Khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân hiệu quả từ chính sách

KHUY N KHÍCH PHÁT TRI N KHU V C KINH T T VI T NAM NHÌN T GÓC NHÂN HI U QU CHÍNH SÁCH PGS TS Nguy n ình Tài Vi n Nghiên c u Qu n lý Kinh t TW I TV N Trong su t 20 n m th c hi n công cu c đ i m i v a qua Vi t Nam, khu v c kinh t t nhân (KVKTTN) có nh ng đóng góp đáng k vào nh ng thành công n i b t c a n n kinh t S phát tri n m nh m c a khu v c có ph n đóng góp quan tr ng c a nh ng sách ngày c i m c a ng Nhà n c Vi t Nam Tiêu bi u nh t s đ i c a Lu t doanh nghi p V n b n m t lo t quy đ nh khác t o nên môi tr ng kinh doanh thu n l i cho KVKTTN phát tri n Ngày hôm nay, sau tr i qua 20 n m th c hi n sách đ i m i, th i m c n có s nhìn nh n, đánh giá l i nh ng sách khuy n khích phát tri n kinh t t nhân (KTTN) đ t tìm nh ng gi i pháp thích h p cho b c phát tri n ti p theo Câu h i đ t 20 n m qua, sách phát tri n KTTN đ t hi u qu đ n m c nào? Có đóng góp nh th cho s phát tri n c a KVKTTN? Li u có nh ng y u v sách ho c có c n b sung thêm n i dung sách đ ti p t c đ y m nh trình phát tri n KTTN nh m th c hi n t t công cu c CNH, H H Vi t Nam? tr l i ph n câu h i trên, nghiên c u s t p trung vào vi c: (i) đánh giá khái quát trình phát tri n vai trò c a KVKTTN Vi t Nam 20 n m đ i m i v a qua; (ii) đánh giá hi u qu m t s sách h tr phát tri n KTTN; (iii) đ a m t s khuy n ngh sách Trong khuôn kh nghiên c u này, “khu v c KTTN” đ c hi u theo ngh a h p doanh nghi p (DN) n c đ ng ký ho t đ ng kinh doanh theo Lu t DN (1999) Các DN bao g m: công ty trách nhi m h u h n, công ty c ph n, công ty h p danh DNTN nh ngh a lo i tr : (i) DN không đ ng ký ho t đ ng kinh doanh theo lu t, (ii) h kinh doanh cá th , (iii) DN có v n đ u t n c (iv) DNNN Nói m t cách khác, “khu v c KTTN” nghiên c u ch m t b ph n c a “khu v c kinh t qu c doanh” Các sách phát tri n KTTN đ c hi u m t t p h p sách có m i quan h ch t ch v i có tác đ ng đ n s phát tri n c a KVKTTN Nhi u s sách tác đ ng đ ng th i đ n DN thu c nhi u thành ph n kinh t khác nhau, nh ng c ng có m t s sách đ c thù áp d ng riêng cho DN thu c KVKTTN Nghiên c u s đ c p đ n sách sau: (i) c i cách hành t o u ki n gia nh p th tr ng; (ii) sách thu ; (iii) sách tín d ng, (iv) sách đ t đai; (v) h tr d ch v phát tri n kinh doanh II ÁNH GIÁ KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRI N VÀ VAI TRÒ C A KVKTTN VI T NAM TRONG 20 N M IM I Kinh t t nhân t 1986 đ n 1999 ây giai đo n KTTN đ c ng Nhà n c th a nh n khu v c kinh t t n t i khách quan c n thi t c c u n n kinh t nhi u thành ph n, đ c t o u ki n đ phát tri n i u đ c th hi n Hi n pháp Vi t Nam n m 1992 “Công dân Vi t Nam có quy n t kinh doanh theo quy đ nh c a Pháp lu t” th hi n Ngh quy t c a ng C ng s n Vi t Nam t i k i h i Xu t phát t s nh n th c đ nh h ng trên, c ch sách c a Nhà n c đ i v i phát tri n KTTN giai đo n có s chuy n bi n rõ r t đ c th ch hóa t i đ o lu t kinh t quan tr ng nh : Lu t DNTN (1990), Lu t công ty (1990), Lu t khuy n khích đ u t n c (KK TTN) (1994) (s a đ i n m 1998) KTTN có s khôi ph c b t đ u phát tri n Lu t Công ty Lu t DNTN t o hành lang pháp lý đ u tiên h t s c quan tr ng cho KTTN phát tri n Nh v y, KVKTTN có b c phát tri n m nh, s l ng DN t ng lên nhanh chóng N u nh n m 1991 ch có 414 DN, th sau m t n m (1992) t ng lên 5.189 DN, n m 1995 15.276 DN, n m 1998 có 39.180 DN đ n n m 1999 t ng s doanh nghi p khu v c t nhân lên đ n có 45.601 Giá tr tài s n c đ nh trung bình c a m t DNTN (m t ch ) n m 1991 0,1 t đ ng, m c th p nh t, t ng lên gi n đ nh 0,2 t đ ng giai đo n 19921996 Giá tr c a công ty trách nhi m h u h n c ng t ng, nh ng không đ u có n m gi m: t 0,6 t đ ng n m 1991 t ng lên 0,7 t đ ng n m 1992 gi m xu ng 0,5 t đ ng n m 1996 S l ng lao đ ng DNTN, bình quân ng i n m 1991, t ng lên ng i n m 1996, 17 ng i n m 1997, 19 ng i n m 1998 T c đ t ng tr ng phát tri n c a KVKTTN, n m 1994 t ng 60% so v i n m 1993, nh ng n m ti p theo gi m d n: n m 1995 41%, n m 1996 24% n m 1997 32%, đ t bình quân kho ng 37% th i k 1994- 1997 Kinh t t nhân t 2000 đ n 2005 Cùng v i sách đ i m i, Lu t DN (1999) (có hi u l c t 1/1/2000, thay th Lu t DNTN Lu t Công ty) khâu đ t phá c i cách kinh t hành chính, t o môi tr ng u ki n kinh doanh thu n l i cho KTTN phát tri n thúc đ y t ng tr ng kinh t , gi i quy t vi c làm cho ng i lao đ ng KTTN có b c phát tri n v t b c v s l ng DN (Xem B ng 1) B ng 1: S DN đ ng ký m i qua n m Lo i hình DN 1991 - 2000 1999 2001 DNTN 29.135 6.412 2.229 6.532 Cty TNHH 15.310 7.304 7.179 524 726 Cty h p danh Cty TNHH thành viên Cty c ph n T ng s 44.962 2004 2005 7.085 10.246 11.366 12.627 15.120 20.145 20.674 1.243 2.305 3.715 6.470 6.675 0 0 59 88 125 130 21.040 21.523 26.009 36.993 38.144 14.444 2002 (Ngu n: Trung tâm thông tin DN – B K ho ch 2003 ut ) Sau n m thi hành Lu t DN, t 1/1/2000 đ n 31/12/2005 có 158.153 DN đ ng ký m i, đ a t ng s DN đ ng ký ho t đ ng theo Lu t lên 203.115 S DN đ ng ký trung bình m i ngày th i gian b ng 3,75 l n so v i trung bình hàng n m c a th i k 1991 – 1999 S DN m i đ ng ký n m (2000 – 2005) cao g p l n so v i n m tr c (1991 – 1999) t ng bình quân 25%, đ a t l bình quân s DN hi n v n dân 25 Không ch s l ng DNTN t ng nhanh mà quy mô trung bình ph m vi ho t đ ng c a DN c ng đ c m r ng T c đ t ng tr ng s n l ng c a KVKTTN n c v t c khu v c DNNN DN có v n đ u t n c tính t n m 2000 M c dù v y, DN thu c KVKTTN Vi t Nam v n có quy mô t ng đ i nh , chi m 96% s l ng doanh nghi p nh v a (DNNVV) theo tiêu chí đ c xác đ nh Ngh đ nh 90/2001/N -CP S v n đ u t đ ng ký thành l p m i m r ng quy mô s n xu t c a KTTN t ng nhanh, n m t n m 2001 đ n 2005 đ t 293.878 t đ ng Vi t Nam (t ng đ ng kho ng 18,4 t USD, cao h n s v n đ u t n c vào Vi t Nam k ) Ngu n v n đ u t c a KVKTTN đóng vai trò quan tr ng đ i v i phát tri n đ t n c, th m chí ngu n v n đ u t ch y u đ i v i phát tri n kinh t đ a ph ng, t t c vùng nghèo v i u ki n kinh t khó kh n v i nhi u hoàn c nh khác 2.1 Các đóng góp tích c c K t có Lu t DN, KVKTTN phát tri n m nh m th c s tr thành m t đ ng l c cho s phát tri n kinh t – xã h i c a Vi t Nam i u th hi n ch : - KVKTTN n i thu hút, t o vi c làm cho xã h i: t o kho ng tri u ch vi c làm m i S phát tri n c a KTTN không ch góp ph n t o vi c làm mà có tác d ng thúc đ y nhanh s chuy n d ch c c u lao đ ng v n m t cân đ i góp ph n đáng k vào t ng tr ng kinh t xoá đói gi m nghèo - óng góp c a KTTN vào ngân sách Nhà n c ngày nhi u, t h n 6% đ u nh ng n m 2000 t ng lên 7,5% n m 2005 Ngoài ra, KTTN góp ph n t ng ngu n thu ngân sách nh thu môn bài, thu VAT nh p kh u lo i phí khác KTTN phát tri n nhân t quan tr ng kích thích làm s ng đ ng đ i s ng kinh t đ t n c, t o áp l c c nh tranh, thúc đ y DNNN đ i m i ho t đ ng kinh doanh, góp ph n phá b tính đ c quy n c a m t s công ty nhà n c - óng góp v xu t kh u t ng ngu n thu ngân sách, theo B th ng m i, hi n th i KVKTTN n c đóng góp kho ng m t n a t ng kim ng ch xu t kh u c a Vi t Nam KTTN ngu n l c ch y u phát tri n m t hàng m i, m r ng th tr ng xu t kh u Nhi u DN v n lên chi m l nh th tr ng xu t kh u v m t s m t hàng quan tr ng, đ a ph ng, KTTN đóng vai trò ch y u v xu t kh u - KTTN góp ph n quan tr ng t o môi tr ng kinh doanh bình đ ng, đ y nhanh ti n trình h i nh p kinh t qu c t Quá trình h i nh p kinh t c a Vi t Nam s không th c hi n đ c n u s tham gia c a KTTN Bên c nh đó, KTTN phát tri n s thúc đ y s phát tri n c a lo i th tr ng nh : th tr ng hàng hoá d ch v , th tr ng lao đ ng, th tr ng v n, th tr ng b t đ ng s n, th tr ng công ngh 2.2 Nh ng h n ch , y u khó kh n Bên c nh s phát tri n nh ng đóng góp trên, KTTN Vi t Nam nh ng n m qua b c l nhi u h n ch , y u k m ó là: - Ph n l n quy mô DN nh , đ i đa s (trên 85%) có m c v n d i t đ ng Tr s DN v a l n có công ngh s n xu t hi n đ i, l i h u h t công ngh l c h u, s n xu t th công, bán c khí c khí kh n ng c nh tranh th tr ng D n đ n tình tr ng kinh doanh không n đ nh, đ nh h ng lâu dài - KTTN hi n r t thi u v n s n xu t, ph i vay th tr ng không th c v i lãi su t cao th i gian ng n, r t khó ti p c n ngu n v n tín d ng c a NHTM, nh t ngu n v n u đãi c a Nhà n c Nguyên nhân ch y u DN tài s n th ch p; nhi u DN c a t nhân thi u thông tin đ ti p c n v i ngu n v n h tr c a Nhà n c - KTTN ph i đ i m t v i khó kh n v đ t đai đ có m t b ng kinh doanh Do m t b ng s n xu t ch t h p, nhi u DN ph i s d ng nhà , đ t c a gia đình khu dân c làm n i s n xu t, gây ô nhi m môi tr ng Nhi u DN ph i thuê l i đ t, nhà x ng c a DNNN b hoang v i ti n thuê đ t cao h n r t nhi u so v i giá thuê đ t c a Nhà n c quy đ nh, nhi u DN không dám đ u t lâu dài vào nhà x ng, máy móc thi t b lo ph i tr l i đ t thuê Nhi u DN g p khó kh n vi c chuy n m c đích s d ng đ t Th t c liên quan đ n đ t đai r m rà, m t nhi u th i gian, công s c, chi phí c h i kinh doanh c a DN - Khó kh n c a b n thân KTTN vi c trì hi u qu kinh doanh kho ng th i gian dài b o đ m kh n ng c nh tranh th tr ng Nguyên nhân c a tình tr ng là: KTTN m i trình đ th p; t ch c qu n lý th c ch t, theo ki u gia đình; lo i hình công ty TNHH có phát tri n nh ng quy mô s n xu t nh , trình đ công ngh th p, kh n ng tích t v n huy đ ng v n th p, trình đ k n ng qu n lý y u, không thu hút đ c lao đ ng có tay ngh cao đ c đào t o c b n; nhi u DN kinh doanh chi n l c, mang n ng tính “ch p gi t”, kinh doanh không n đ nh; tính liên k t, tinh th n h p tác kinh doanh gi a DN th p, nên khó t o đ c s c m nh chung c s phát huy l i th so sánh c a t ng c s - Nhi u quy đ nh c a Nhà n c không đ c th c hi n t t Ch ng h n nh : m t s DN, công ty t nhân l i d ng s s h c a pháp lu t DN đ khai man, tr n thu , mua bán hoá đ n; nhi u DN không th c hi n th ng xuyên ch đ báo cáo tài chính, kê khai n p thu ; tình tr ng làm nhái, hàng gi , vi ph m b n quy n v s h u công nghi p, c nh tranh không lành m nh, buôn l u, gian l n th ng m i di n ph bi n; r t nhi u doanh nghi p không áp d ng ch đ ph c p, u ki n b o h an toàn lao đ ng, đóng b o hi m xã h i cho ng i lao đ ng… - Bên c nh nh ng h n ch khó kh n nêu trên, KTTN hi n g p khó kh n v ngu n nguyên li u, thi u th tr ng tiêu th s n ph m, n ng su t lao đ ng th p tâm lý c a ch doanh nghi p ch a th t yên tâm đ u t m r ng kinh doanh Có th nói, KTTN Vi t Nam phát tri n v i t c đ cao, nh ng không b n v ng, y u th b i c nh m c a n n kinh t ph i đ i m t v i c nh tranh qu c t th i gian t i KTTN Vi t Nam phát tri n, th c s m t l c l ng kinh t c a dân t c góp ph n vào phát tri n đ t n c, Nhà n c c n có gi i pháp h u hi u đ KTTN phát tri n m nh c ng đ ng kinh t Vi t Nam III ÁNH GIÁ HI U QU CÁC CHÍNH SÁCH H TR PHÁT TRI N KTTN C i cách th t c hành t o u ki n gia nh p th tr ng Ngh quy t s 38/CP c a Chính ph ngày 4/5/1994 v c i cách m t b c th t c hành vi c gi i quy t công vi c c a công dân t ch c xác đ nh ‘thành l p DN KKD’ m t l nh v c u tiên c i cách n n m 1998, m t s c i cách đ n gi n hóa th t c thành l p đ ng ký kinh doanh ( KKD) đ c th c hi n DN KVKTTN, m t khu v c nhi u ti m n ng ch a đ c khai thác đ c khuy n khích thêm m t b c Lu t DN (1999) đánh d u m t m c quan tr ng nh ng n l c c a Nhà n c nh m t o u ki n cho kh i KTTN phát tri n i u thay đ i c b n mang tính đ t phá xóa b th t c xin phép thành l p doanh nghi p kéo theo vi c xóa b h n 150 gi y phép kinh doanh đ n gi n hóa t i đa th t c KKD V i thay đ i Lu t ch hóa hi n th c hóa đ c quy n t kinh doanh bao g m t l a ch n lo i hình DN, t thành l p DN, t t ch c qu n lý, t l a ch n qui mô, đ a bàn ngành ngh tr m t s ngành, ngh b c m theo qui đ nh c a pháp lu t Th i gian phê t h s KKD đ c rút ng n m t cách đáng k Theo quy đ nh c a Lu t DN 15 ngày, nh ng nhi u đ a ph ng ch th c hi n 3-7 ngày Lu t DN (2005) ti p t c c ng c thành qu hoàn thi n thêm m t b c Lu t DN (1999) b ng vi c xóa b m t cách c b n phân bi t khác bi t t ch c qu n lý gi a DN thu c thành ph n kinh t khác nhau, t o l p m t ‘m t b ng pháp lý’ bình đ ng cho DN b sung qui đ nh b o v nhà đ u t , đ c bi t nhà đ u t nh , qui đ nh v qu n lý nhà n c đ i v i DN 1.1 Nh ng thành công Có th nói r ng sách v gia nh p th tr ng, đ c bi t khâu thành l p DN KKD, t o b c đ t phá cho s phát tri n c a KTTN Có th nêu m t s thành công c a sách nh sau: Th nh t, sách t o ‘m t sân ch i’ bình đ ng, không phân bi t đ i x đ i v i lo i hình DN, v y ngày có nhi u DN m i thành l p ho t đ ng theo Lu t DN Vi c xoá b th t c hành không c n thi t m t lo t gi y phép ‘m r ng’c a th tr ng cho ho t đ ng kinh doanh c a DN Th hai, sách góp ph n kh i d y tinh th n kinh doanh c a doanh nhân góp ph n huy đ ng ngu n l c n c nói chung ngu n l c c a KTTN nói riêng cho phát tri n kinh t Th ba, quy n t kinh doanh đ c th a nh n b o đ m k t h p v i nh ng thay đ i tích c c nói c a h th ng pháp lu t v kinh doanh t o u ki n tích c c đ h i nh p vào n n kinh t th gi i toàn c u Th t , m c đ c nh tranh, m t nhân t c b n không th thi u c a n n kinh t th tr ng t ng lên đáng k Không nh ng th , th tr ng s n ph m, d ch v , th tr ng v n, th tr ng lao đ ng, th tr ng b t đ ng s n c ng đ c thúc đ y phát tri n Cu i cùng, công cu c c i cách hành nâng cao n ng l c b máy hành nhà n c đ c c i thi n m t b c nh nh ng thay đ i 1.2 Nh ng m khuy t không thành công ph hà M c dù Lu t DN thông thoáng đ c th c hi n m t cách tích c c nhi u đ a ng, nh ng m t s n i vi c th c thi Lu t v n b c n tr v i nh ng th t c phi n M t s đ a ph ng có nh ng yêu c u v t lu t nh : đ i v i ngành ngh không đòi h i quy đ nh nh ng v n b t ph i ch ng minh v n KKD; hay ph i ch ng minh quy n s d ng h p pháp đ i v i tr s c a DN Các lo i chi phí ‘ph ’ phát sinh KKD Kh c d u m t nh ng khâu DN m t nhi u th i gian có nhi u DN ph i thêm chi phí cho c s kh c d u đ đ c l y d u s m h n quy đ nh ng ký mã s thu th t c ti p theo mà DN ph i làm, nh ng nhi u th i gian ti n hành đ ng ký mã s thu c a DN b kéo dài đ n c tháng m i nh n đ c, quy đ nh ngày làm vi c, ch nh ng lý nh : ng i có th m quy n ký công tác v ng, đ ng truy n m ng thông tin b l i, ng i gi h s v ng, v.v hoàn thành th t c t KKD, b cáo thành l p DN, xin c p mã s thu , hóa đ n thu , xin c p mã s h i quan, xin d u, đ n m xong tài kho n ngân hàng, trung bình DN Hà N i m t 63 ngày chi h t 170 USD cho lo i phí T t c nh ng th c t nêu không ch làm vi c KKD tr nên khó kh n h n, th i gian đ ng ký kéo dài, nhà đ u t b nhi u chi phí h n, mà quan tr ng h n c , làm n n lòng không nhà đ u t làm gi m ch t l ng môi tr ng kinh doanh Vi t Nam Chính sách thu H th ng sách thu t ng b c đ c áp d ng th t t c thành ph n kinh t , có KTTN, t o c s tr ng kinh doanh, thúc đ y c nh tranh lành m nh, đ m b thu gi a thành ph n kinh t phù h p v i c ch th mô c a Nhà n c ng nh t bình đ ng v i h t ng pháp lý c a môi o bình đ ng v ngh a v tr ng có s u ti t v Trong s lu t thu đ c ban hành t 1986 đ n 2005, Lu t thu giá tr gia t ng (GTGT) Lu t thu thu nh p doanh nghi p (TNDN) có th đ c coi có nh h ng l n đ i v i DN/công ty t nhân Ngoài ra, liên quan đ n đóng góp c a thu đ i v i s phát tri n c a DN thu c m i thành ph n kinh t , c ng c n k thêm nh ng sách u đãi thu quy đ nh Lu t KK TTN (1994) Lu t KK TTN (s a đ i) n m1998 ó sách v : mi n, gi m thu s d ng đ t; mi n thu nh p kh u ; u đãi thu TNDN đ i v i d án thu c di n khuy n khích đ u t 2.1 Nh ng thành công Theo kh o sát c a Hi p h i Công th ng Hà N i Các c i cách v kê khai, n p thu đ cao quy n ch đ ng c a DN vi c t khai, t tính n p thu theo thông báo c a c quan thu t ch u trách nhi m tr c pháp lu t T 1/1/2004 theo quy đ nh m i c a Lu t thu GTGT, TNDN, tiêu th đ c bi t, c s kinh doanh t tính, t khai t n p vào NSNN, không ph i ch thông báo c a c quan thu Th t c mi n, gi m thu hoàn thu đ c quy đ nh rõ ràng, đ n gi n h n, gi m thi u h s , gi y t không c n thi t Các DN đ u đãi th i gian đ c ch đ ng xác đ nh m c thu su t c mi n, gi m thu TNDN, l p t khai quy t toán thu , phù h p v i u đãi c a lu t thu Ngoài có c i ti n vi c đăng ký c p mã s thu , th ng nh t áp d ng chung m t mã s thu cho c ho t đ ng kinh doanh n c ho t đ ng xu t nh p kh u, rút ng n th i gian làm th t c; đ n gi n hoá th t c, h s khâu mua hoá đ n, khuy n khích DN s d ng hoá đ n t in, gi m b t phi n hà cho DN Th c hi n quy trình hoàn thu m i: hoàn thu tr c ki m tra sau đ i v i DN ch p hành t t pháp lu t thu ; quy đ nh c th th i gian hoàn thu ; ban hành quy trình qu n lý thu đ i v i DN h cá th kinh doanh, chuy n t ch đ chuyên qu n khép kín sang qu n lý theo ch c năng, th c hi n quy trình qu n lý thu tách b ph n (b ph n tính thu ; thông báo n p thu , đôn đ c thu n p) Có th nói, sách u đãi thu góp ph n kích thích nhi u nhà đ u t t nhân tham gia đ u t , kinh doanh Nh t o thêm m t ngu n thu b sung cho ngân sách nhà n c Chính sách thu c ng t o nên m t môi tr ng c nh tranh bình đ ng gi a DN thu c m i thành ph n kinh t s th ng nh t áp d ng quy đ nh v thu 2.2 Nh ng y u Tuy nhiên, sách thu , phí ch a đ ng nhi u b t c p Ch ng h n, theo quy đ nh hi n hành, ch có 14 lo i chi phí đ c ch p nh n đ kh u tr vào thu nh p ch u thu Tuy nhiên, đ nh ngh a lo i chi phí không th t rõ ràng nên th ng xuyên gây cách hi u khác t i c quan thu Trên th c t , vi c quy đ nh c th kho n chi phí đ c kh u tr đ tính thu nh p ch u thu h n ch tính linh ho t ho t đ ng kinh doanh c a DN, r t không d xác đ nh đ y đ kho n chi phí h p lý có th phát sinh Ví d : đ i v i thu TNDN c a KVKTTN v n có nh ng khó kh n v ng m c vi c xác đ nh chi phí h p lý đ tính thu nh p ch u thu đ i v i m t s chi phí nh chi phí kh u hao tài s n c đ nh, chi phí ti n l ng, chi phí hoa h ng, môi gi i M t s quy đ nh khác l i mang tính áp đ t, th hi n s can thi p sâu c a Nhà n c, ví d : quy đ nh v xác đ nh chi phí ti n l ng DN nhà n c ph i tuân theo nguyên t c ti n l ng th c t không v t đ nh m c ti n l ng c a công ty nhà n c ho t đ ng l nh v c Chi phí qu ng cáo, ti p th chi phí thông th ng phát sinh n n kinh t th tr ng nh ng theo Lu t thu TNDN, chi phí qu ng cáo, ti p th gi i h n m c 10% t ng chi phí đ c phép Vi c c quan thu qu n lý t p trung hoá đ n, kê khai n p thu làm n y sinh tác đ ng ng c t o k h cho m t s DN làm n không đáng, tr n l u thu làm nh h ng đ n ho t đ ng c a đ i đa s nh ng DN làm n chân G n đây, có thí m c ch c s kinh doanh t kê khai, t n p thu nh ng ch a đ c tri n khai áp d ng r ng ph m vi c n c Trong nh ng n m g n đây, m t s đ a ph ng ‘nôn nóng’ mu n thu hút nhi u d án đ u t vào đ a ph ng ban hành nh ng quy đ nh u đãi thu ‘v t lu t’ M t s t nh dùng ngân sách c a đ a ph ng đ kéo dài th i gian mi n gi m thu TNDN cho DN sau h t th i gian mi n gi m theo lu t Các v n b n c a nh ng đ a ph ng th ng có quy đ nh “c p l i”, “hoàn”, “h tr l i thu thu nh p DN” (SEDEM, 2003) Ng c l i, nh ng đ a ph ng không tr ng đ n v n đ th ng không quan tâm l m th m chí gây khó kh n cho DN Có tr ng h p C c thu không công nh n Gi y ch ng nh n u đãi đ u t Ch t ch UBND T nh c p cho DN không th c hi n mi n gi m thu thu nh p DN theo Lu t KK TTN Chính sách tín d ng M t h th ng tài ho t đ ng có hi u qu s có tác d ng giúp n n kinh t t ng tr ng b ng cách làm t ng tính h p d n đ h tr khu v c DN qua vi c c p tín d ng Chính sách tín d ng tác đ ng đ n s phát tri n c a KVKTTN qua khía c nh ch y u sau đây: - Tác đ ng đ n t ch c trung gian tài n i mà KVKTTN có th huy đ ng v n gián ti p ; - Tác đ ng c a tín d ng phát tri n c a nhà n c nh m khuy n khích khu v c kinh t nói chung KVKTTN nói riêng đ u t vào l nh v c đ a bàn c n u tiên đ u t Tr c n m 1986, Vi t Nam có m t h th ng tài tín d ng phát tri n méo mó, v i m t h th ng ngân hàng m t c p nhà n c s h u ki m soát, th tr ng tài Ngân hàng Nhà n c (NHNN) ho t đ ng nh m t ngân Báo cáo H p m t Doanh nhân n c 2003 Vi n Nghiên c u Qu n lý kinh t Trung ng Vi n Phát tri n qu c t Harvard, Vi t Nam c i cách kinh t theo h ng r ng bay, n m 1994 hàng trung ng nh m t ngân hàng th ng m i (NHTM) V i c u trúc nh v y, h th ng ngân hàng ch cho vay đ i v i khu v c kinh t nhà n c mà đ c bi t DNNN H u qu th tr ng ti n t không phát tri n đ c NHTM không ho t đ ng theo ch c n ng c a i u kìm hãm s phát tri n c a n n kinh t , nói chung, KVKTTN, nói riêng N m 1990, hai pháp l nh v ngân hàng đ c đ i, Pháp l nh v NHNN Pháp l nh v NHTM, h p tác xã tín d ng công ty tài B ng vi c ban hành hai pháp l nh này, h th ng ngân hàng m t c p t n t i tr c hàng ch c n m đ c chuy n đ i thành h th ng ngân hàng hai c p B t đ u t th i gian này, KVKTTN tr thành đ i t ng khách hàng quan tr ng c a h th ng ngân hàng, cho dù d ng nh khu v c r t khó ti p c n đ n đ c ngu n tín d ng th c i v i tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c, Qu H tr phát tri n cung c p tín d ng c a nhà n c h tr cho d án đ u t c a thành ph n kinh t thu c m t s ngành, l nh v c c n khuy n khích đ u t theo quy đ nh c a ph T n m 1999, theo Ngh đ nh 43/1999/N -CP v tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n c, hình th c c p ngu n v n đ u t phát tri n đ c chuy n sang cho vay Tuy nhiên, áp d ng vào th c t , quy đ nh Ngh đ nh 43 th hi n tính ch t bao c p n ng n : nhi u d án đ c gi i quy t cho vay u đãi nh ng thi u tính kh thi, không mang l i hi u qu nh d toán ; ph n l n kho n vay u đãi đ c dành cho DNNN v i nhi u lý nh ng quan tr ng nh t tâm lý cho r ng n u cho DNNN vay dù t ch c tín d ng (TCTD) hay NHTM có không thu h i đ c v n v n đ c u tiên xóa n Chính u t o s c nh tranh b t bình đ ng gi a DNNN DN KVKTTN ti p c n ngu n v n tín dung phát tri n c a nhà n c làm cho hi u qu khuy n khích đ u t b h n ch Kh c ph c nh ng t n t i trên, Ngh đ nh 106/2004/N -CP c a Chính ph ban hành ngày 1/4/2004 v tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n c thu h p đáng k đ i t ng đ c h ng u đãi tín d ng v đ u t phát tri n Ngh đ nh ch gi l i 14 nhóm đ i t ng ch t p trung vào l nh v c, s n ph m quan tr ng c n khuy n khích c a n n kinh t , đ ng th i nâng m c lãi su t cho vay tín d ng t ng đ ng 70% lãi su t cho vay trung dài h n c a NHTM nhà n c Quy đ nh nh m gi m d n bao c p qua tín d ng, phù h p v i cam k t h i nh p kinh t qu c t c a VN đ ng th i t o áp l c nâng cao hi u qu c a n n kinh t , t o s bình đ ng vay v n đ u t phát tri n gi a DN khu v c nhà n c KVKTTN Theo báo cáo c a Qu h tr phát tri n g i Ban Kinh t Trung ng ngày 26/10/2001, d án đ u t c a DNTN, CTCP, CTTNHH đ c vay bình quân 850 tri u đ ng/d ánvà h kinh doanh cá th có quy mô nh đ c vay v n đ u t bình quân 55 tri u đ ng/d án Tính ra, s d án đ u t c a DN h kinh doanh cá th chi m 28% t ng s d án, nh ng s v n cho vay đ i v i KVKTTN t Qu h tr phát tri n ch chi m 8% t ng s v n cho vay c a qu 10 Trong th p k 90, DN thu c KVKTTN giai đo n đ u phát tri n v i đa s DN m i thành l p ch a đ th i gian đ xây d ng uy tín cho Do đó, ngân hàng có tâm lý e ng i, không tin t ng cho vay v n i u d n đ n h u qu có nhi u DN có ti m n ng phát tri n nh ng không th ti p c n đ c ngu n v n tín d ng th c c a ngân hàng Vì th , DN thu c KVKTTN ph i s d ng kênh không th c nh m t kênh ch y u đ huy đ ng v n M t vài cu c u tra v v n đ cho th y ngu n tài chính th c c a h th ng ngân hàng ch đáp ng đ c 1/4 nhu c u vay v n c a DN thu c KVKTTN M t nguyên nhân quan tr ng khác d n đ n DN thu c KVKTTN khó ti p c n ngu n v n tín d ng th c s phân bi t đ i x gi a DNNN DN thu c KVKTTN m t th i gian dài quy đ nh v vay v n ngân hàng 3.1 Nh ng thành công Các c i cách l nh v c ngân hàng góp ph n kh i thông ngu n tín d ng th c cho KVKTTN Ngoài ra, DN/công ty t nhân c ng đ c h ng l i m t ph n t sách tín d ng phát tri n Theo u tra c a Vi n Nghiên c u Qu n lý kinh t Trung ng, t i nh ng đ a ph ng nhi u d án tr ng m, ngu n v n t Qu h tr phát tri n đ c dành nhi u cho KVKTTN Tình tr ng phân bi t đ i x d n d n đ c c i thi n Lu t TCTD đ i vào n m 1998 s a đ i n m 2003 Lu t b o v quy n t kinh doanh c a NHTM, đ c bi t NHTM qu c doanh, quy ch cho vay cho phép NHTM d a nhu c u th tr ng, u ki n tài c a khách hàng đ th a thu n u ki n cho vay, ngân nhà n c c ng không kh ng ch lãi su t ti n g i cho vay c a NHTM, cho phép TCTD xác đ nh lãi su t cho vay c s cung c u v n th tr ng m c đ tín nhi m đ i v i khách hàng 3.2 H n ch M c dù sách tín d ng có s c i cách đáng k nh ng d s v n đ v n ch a đ c gi i quy t tri t đ ó là: ng nh m t Tr c h t, v n thành ki n, tâm lý e ng i, thi u tin t ng đ i v i khu v c kinh t t nhân Các DN thu c KVKTTN th ng b ngân hàng coi nh ng khách hàng nh v i ki u ho t đ ng t m b , d án th ng tính kh thi, khó giám sát vi c đ u t Báo cáo “ i u tra v hi n tr ng phát tri n t NCQLKTT , Hà n i tháng 11/2000 ng lai c a tinh th n kinh doanh KVKTTN”, Vi n Quy t đ nh c a Th ng đ c NHNN s 546/2002/Q -NHNN ngày 30/5/2002 v vi c th c hi n c ch lãi su t th a thu n ho t đ ng tín d ng th ng m i b ng đ ng Vi t Nam c a TCTD đ i v i khách hàng Báo cáo c a NHNN s 1227/NHNN-CSTT (24/10/2001) 11 - Hai là, m c dù Ngh đ nh 178/1999/N -CP v b o đ m ti n vay c a TCTD quy đ nh r ng ngân hàng có quy n l a ch n, quy t đ nh vi c cho vay b ng m t hai hình th c ho c cho vay có b o đ m b ng tài s n cho vay b o đ m b ng tài s n nh ng th c t h u nh ch a có ngân hàng áp d ng vi c cho vay b o đ m b ng tài s n V l i, n u th i gian t i ngân hàng có b t đ u áp d ng ch ng n a c ng khó có DN thu c KVKTTN đ c x p vào danh sách đ c cung c p tín d ng theo ph ng th c Tr c h t, DN thu c KVKTTN b xem có quy mô ho t đ ng h p, v n nh t ch a đ uy tín đ vay mà không c n th ch p ây nh ng c n tr d th y ng n c n DN/công ty t nhân vay v n ngân hàng theo ph ng th c Ngoài ra, u ki n cho vay b o đ m b ng tài s n ng t nghèo, DN thu c KVKTTN, nh t DN m i thành l p, khó lòng đáp ng đ c - Ba là, nh bi t ph n l n tài s n th ch p vay v n quy n s d ng đ t th nh ng v n b n pháp quy liên quan đ n đ t quy n s d ng đ t, c ng nh vi c th ch p quy n r t ph c t p không rõ ràng Ngoài ra, v n ch a có m t h th ng đ ng ký công khai th ng nh t cho quy n s d ng đ t, cho thuê th ch p Cho dù xin đ c gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t h p pháp giá tr quy n s d ng đ t DN ph i ch u s đ nh giá c a ngân hàng cung c p tín d ng cho DN Qu b o lãnh tín d ng cho DNVVN, m t c ng c tr giúp phát tri n DNVVN có đ y đ quy đ nh pháp lý đ đ i, nh ng cho đ n nay, h u h t t nh, Qu v n ch a xu t hi n quy đ nh thi u t nh kh thi qui ch t ch c, v n hành ch a h p lý Chính sách đ t đai Trên c s quy đ nh c a Hi n pháp, ngày 14/7/1993, Lu t đ t đai đ c đ c xây d ng ban hành Lu t t đai đ c s a đ i ba l n G n nh t, Lu t t đai s a đ i (2003) có nhi u c i ti n l n, mang tính b c ngo t so v i hai v n b n lu t tr c Ngoài ra, quy đ nh v u đãi, h tr đ t đai c s h t ng đ c quy đ nh nhi u Lu t KK TTN Tuy nhiên, u ki n c ch kinh t th tr ng t ng b c hoàn thi n, v i s phát tri n c a kinh t xã h i nên ch a l ng h t đ c s ph c t p nhu c u s d ng, giao d ch, quan h l nh v c đ t đai nh ch a quy đ nh đ c rõ đ i t ng đ c Nhà n c giao đ t không ph i tr ti n s d ng đ t, giao đ t ph i tr ti n s d ng đ t cho thuê đ t; ch a quy đ nh c th quy n c a t ch c, h gia đình, cá nhân s d ng đ t vào m c đích không ph i nông nghi p, lâm nghi p; nhi u v n đ l ch s ch a đ c x lý v n đ m i l i n y sinh M i đây, tháng 3/2006, TP H Chí Minh thành l p Qu B o lãnh tín d ng cho DNNVV v i m c v n u l 50 t đ ng 12 Lu t KK TTN quy đ nh m t s hình th c h tr c a Nhà n c cho nhà đ u t nh : công b công khai quy ho ch s d ng đ t; xây d ng KCN v i quy mô v a nh đ a bàn có u ki n kinh t -xã h i khó kh n, đ a bàn có u ki n kinh t -xã h i đ c bi t khó kh n; xây d ng công trình h t ng hàng rào KCN, khu ch xu t 4.1 Nh ng thành công Th c hi n bi n pháp v đ t đai trên, nhi u đ a ph ng ti n hành: - Xây d ng khu công nghi p (KCN) nh v a; hình thành c m công nghi p đ a ph ng t o u ki n cho DN KVKTTN có m t b ng đ u t kinh doanh - Công b công khai quy ho ch, k ho ch s d ng đ t; ch đ ng gi i thi u đ a m cho nhà đ u t l a ch n - Th c hi n bi n pháp h tr , u đãi mi n gi m ti n thuê đ t, ti n s d ng đ t, thu s d ng đ t cho nhà đ u t i v i DN di chuy n vào khu quy ho ch di n tích s d ng tr c DN đ c phép chuy n nh ng quy n s d ng đ t tài s n g n li n v i đ t , nh v y t o thêm ngu n kinh phí cho vi c di chuy n có thêm ngu n v n đ u t kinh doanh Nhi u đ a ph ng đ a hàng lo t sáng ki n h tr , t o u ki n cho nhà đ u t đ c giao đ t ho c thuê đ t; áp d ng bi n pháp h tr DN gi i phóng m t b ng v i th t c hành thu n ti n, đ n gi n Ch ng h n nh : - DN có th đ ng t tho thu n v i ng khó kh n, c quan nhà n c s đ ng th c hi n i có đ t, đ i v i nh ng đ a m - H tr t 50-100% tu theo quy mô ngành ngh d án chi phí đ n bù, gi i to KCN - Mi n, gi m b sung m t s lo i phí, ti n thuê đ t, thu đ t v.v… K t qu 10 n m th c hi n Lu t KK TTN (1996-2004) Vi n Nghiên c u qu n lý Kinh t TW th c hi n cho th y, đ n h t n m 2004 có 4.463 d án đ c h tr v m t b ng s n xu t kinh doanh đ c h ng u đãi v mi n, gi m ti n thuê đ t, ti n s d ng đ t Trong đó, s l ng d án đ c thuê đ t thu c khu v c DN dân doanh (DNDD) nhi u h n g n g p 3,1 l n s l ng d án c a khu v c DNNN i v i d án đ c giao đ t: di n tích đ t Nhà n c giao cho khu v c DNNN l i cao g p 1,7 l n so v i khu v c kinh t dân doanh, m c dù s l ng d án không chênh l ch nhi u (chi m 63,9% t ng s d án đ c giao đ t) Nh ng s th hi n s c i m h n sách đ i v i nhà đ u t t nhân 4.2 Nh ng y u t n t i Trong vi c th c hi n sách đ t đai làm m t b ng s n xu t - kinh doanh c a DN m t s v n đ n i lên nh sau: 13 - M t s đ a ph ng ch a có quy ho ch n đ nh nên nhi u DN không tìm đ c đ a m đ u t , ho c n u đ u t s ph i ch u chi phí đ n bù, gi i phóng m t b ng r t l n; - Các bi n pháp h tr đ u t xây d ng KCN, c m công nghi p, chu n b c s h t ng hàng rào KCN ch a đ c m t s đ a ph ng quan tâm th c hi n tri t đ Giá thuê đ t t i nhi u KCN, khu ch xu t có c s h t ng hoàn ch nh ch a phù h p v i DN thu c KVKTTN (v n nh , s c c nh tranh kém) Ngoài ra, vi c mi n gi m ti n thuê đ t t i nhi u KCN cho d án thu c di n u đãi đ u t ch a đ c th c hi n - DN qu c doanh v n ph i thuê l i đ t làm m t b ng ph c v s n xu t th i gian thuê không đ c lâu, giá thuê th ng cao, nh h ng đ n đ u t quy mô dài h n Tr ng h p s d ng đ t t có, đ t mua l i th ng g p khó kh n, thi t thòi vi c chuy n m c đích s d ng đ t - Vi c công khai quy ho ch đ t có ti n b , nh ng ch a tr thành bi n pháp r ng kh p, th ng xuyên; Chính sách h tr phát tri n kinh doanh Trong vài n m tr l i đây, d ch v t v n bùng n m nh m nhi u ngành, l nh v c khác t l nh v c t v n v thông tin b t đ ng s n, t v n vi c làm, t v n du h c, t v n thi t k xây d ng đ n d ch v v t v n pháp lý d ch v có nh h ng l n đ n n ng l c ti m tàng c a n n kinh t S bùng n m nh m ch ng minh r ng s phân công công vi c xã h i Vi t Nam tuân theo nguyên t c c a kinh t th tr ng Tuy nhiên, v i nh ng tác đ ng tích c c nh ng d ch v t v n đem l i, xu h ng t phát, ch y theo l i nhu n, s ch p gi t c ng t n t i Ngh đ nh 90/2001/N -CP v h tr phát tri n DNVVN đ i, kh ng đ nh vai trò v trí quan tr ng c a DNVVN n n kinh t qu c dân Theo Ngh đ nh này, đ n v kinh doanh n c có KKD, không tính đ n s h u nhà n c hay t nhân có v n đ ng ký d i 10 t đ ng s lao đ ng th ng xuyên không 300 ng i s đ c h ng nh ng sách h tr S h tr s đ c th c hi n thông qua nhi u ch ng trình khác nhau, theo DNNVV s đ c h tr m t ph n chi phí v đào t o, t v n, tài chính, tín d ng, đ t đai i u cho phép DNNVV t ng c ng kh n ng s d ng lo i hình d ch v , đ c bi t d ch v phát tri n kinh doanh (DVPTKD) Hi n nay, v n ch a có d li u th ng kê DVPTKD v khía c nh nh : s l ng khách hàng s d ng, s l ng nhà cung c p, quy mô th tr ng, s t ng tr ng c a th tr ng DVPTKD Tuy nhiên, t k t qu c a cu c u tra v s phát tri n c a DNVVN qu c doanh CIEM ph i h p v i IFC MPDF th c hi n n m 2002 m t s nghiên c u khác đ a m t s k t lu n chung v th tr ng DVPTKD Vi t Nam nh sau: 14 - DVPTKD m i b t đ u phát tri n Vi t Nam ch chi m m t t l r t nh t ng s n ph m qu c n i – kho ng 1% GDP n m 2002 v i m c t ng tr ng r t th p kho ng 1-2%/n m - Nh n th c v DVPTKD nh m t công c phát tri n DN th p không ch kh i DN mà c c p quy n Các th tr ng DVPTKD nh đào t o, k toán, t v n tài thu đ t bi t t v n qu n lý phát tri n c v cung c u - T l khách hàng KVKTTN s d ng d ch v l n nh t t nh thành ph thu c khu v c phía nam t l s d ng d ch v nh nh t thu c t nh khu v c mi n Trung S l ng khách hàng s d ng DVPTKD ch y u thành ph l n, đ c bi t Hà N i thành ph H Chí Minh - Các DN thu c KVKTTN không s d ng ho c mua d ch v kinh doanh v i quy mô l n nh mong đ i Các DN thu c KVKTTN có th nh n đ c h u h t d ch v c n thi t t m i quan h c a nhân viên ho c m i quan h cá nhân coi vi c ph i mua d ch v chuyên môn không c n thi t, b t k vi c d ch v mang l i nh ng l i ích nh th nào, quan tr ng hay ph thông th ây m t tri u ch ng t n t i nh n th c c a gi i DNTN - Ch t l ng DVPTKD t i Vi t Nam th p, m c đ phát tri n c a nhà cung c p d ch v th p h n nhi u so v i n c khu v c th gi i Các hình th c ph ng pháp c a DVPTKD nghèo nàn đ lo i d ch v đáp ng yêu c u c a DNVVN - M ng l i cung c p DVPTKD y u Các nhà cung c p t nhân ph n l n đ u có quy mô nh , thi u n ng l c u ki n, nhà cung c p thu c khu v c nhà n c v n đ c h tr thi u tính n ng đ ng S tham gia c a nhà cung c p n c h n ch C th phía nhà cung c p d ch v thi u thông tin c th v nhu c u khách hàng, k n ng giao ti p ch a liên k t v i ch t ch đ cung c p “tr n gói” d ch v 10 - Th tr ng cung c p DVPTKD thi u tính c nh tranh khía c nh v n tình tr ng đ c quy n K t qu d ch v đ c cung c p nghèo nàn v ch t l ng, giá cao không ph i ch u áp l c đ c i thi n nh ng y u 5.1 Nh ng thành công Th nh t sách h tr DVPTKD góp ph n t o thêm s tr giúp nh t đ nh cho DN trình kinh doanh, đ c bi t bi n pháp th ng xu t kh u, h tr kinh phí đào t o, v.v Tham kh o “Môi tr ng pháp lý cho d ch v phát tri n kinh doanh t i Vi t Nam” c a VCCI, CIEM, GTZ tháng 11/2003 10 H Hùng, “ N i nh p cung-c u” trang 37 TBKTSG, 15/15/2005 15 Th hai sách góp ph n hình thành nên m t th tr ng DVPTKD S phát tri n c a th tr ng m nhi u ti m n ng phát tri n m i cho DN Các DN có th tham gia cung c p d ch v phát tri n kinh doanh ng th i h c ng có th phát tri n ho t đ ng s n xu t kinh doanh hi n th i c a nh có d ch v phát tri n kinh doanh mà DN khác cung c p 3.5.2 Thi u sót không thành công Th nh t quy đ nh ch a đ c th , rõ ràng ch a h p lý (Ví d nh quy đ nh v d ch v t v n pháp lý cho DN) làm cho nhi u sách h tr không đ c th c hi n, đ c bi t sách theo Ngh đ nh 90/2001/N -CP Th hai sách ch a đ c th c hi n m t cách liên t c, tri t đ Ch ng h n nh h tr v đào t o xúc ti n th ng m i hi n không đ c th c hi n nh tr c n a Các DN l i ph i quay l i t lo ngu n đào t o cán b /công nhân cho DN Th ba thi u ch ng trình h đ c th c hi n hay không hoàn toàn ph v y, có đ a ph ng th c hi n sách h đ a ph ng có th đ a nhi u m c đ u ki n c a đ a ph ng Chính u sách tr c th Các ch ng trình h tr có thu c vào ngân sách c a đ a ph ng Vì tr , có đ a ph ng không Ngoài ra, lo i hình h tr khác tu theo t o nên s không đ ng đ u v IV ÁNH GIÁ CHUNG Có th th y r ng h u h t sách h tr phát tri n KVKTTN đ c ban hành t cu i nh ng n m 90 c a th k tr c tr l i N u so sánh v i m t s k t qu th hi n s phát tri n c a KVKTTN (s l ng, đóng góp cho ngân sách, kim ng ch xu t kh u, v.v…), ta s th y có m t s t ng tr ng m nh m t n m 2000 i u cho th y m t s sách đ c ban hành phát huy tác d ng, t o đ ng l c cho s phát tri n m nh m c a KTTN Vi t Nam Nh ng sách thành công Qua vi c phân tích t ng sách, ta có th th y m t s sách có hi u qu h n so v i nh ng sách khác Tr c h t, c i cách th t c hành khâu thành l p doanh nghi p KKD có th đ c coi sách thành công nh t Lu t DN v i nh ng quy đ nh thông thoáng c i trói cho DN đ c c ng đ ng doanh nhân đánh giá r t cao C ng c i cách th t c hành chính, m t thành công l n khác vi c xóa b rào c n hành ho t đ ng xu t nh p kh u 11 Nh c i cách này, s doanh Ngh đ nh 57/1999/N -CP h ng d n Lu t Th ng m i bói b c c y u c u t i thi u doanh nghi p ph i có đ đ c tham gia xu t nh p kh u nh : ph i cú 200.000 USD v n l u đ ng, cú c n b nghi p v t t nghi p đ i h c ngo i th ng, có cán b th ng th o ti ng Anh 11 16 nghi p tham gia xu t nh p kh u t ng v t t ch a đ n 1000 tr hàng ch c ngh n nh hi n c n m 1999 lên Chính sách th hai c ng có th đ c coi thành công nh t đ nh sách thu Quy đ nh ch t ch h n v hóa đ n thu bu c DN ph i ti n hành KKD đ ng ký mã s thu Nh v y, s l ng DN ho t đ ng th c t ng lên vào nh ng n m 2000 Lu t thu TNDN nh ng u đãi thu theo Lu t KK TTN c ng góp ph n kích thích DN thu c KVKTTN tham gia s n xu t kinh doanh M c thu su t h p lý nh ng u đãi thu làm cho DN th y đ c l i ích c a vi c th c ho t đ ng kinh doanh Nh đó, doanh thu thu t KVKTTN c ng t ng lên Chính sách th ba c n k t i sách tín d ng Sau m t lo t c i cách c a h th ng ngân hàng, kh n ng ti p c n tín d ng c a KVKTTN đ c c i thi n Nh ng phân bi t đ i x gi a KVKTTN khu v c kinh t nhà n c gi m d n Ni m tin c a gi i ngân hàng vào kh n ng kho n c a KVKTTN t ng lên Các sách hi u qu Chính sách đ t đai đ c coi hi u qu nh t Hi n th tr ng b t đ ng s n b đóng b ng, nhi u DN m t b ng đ ti n hành kinh doanh C ng r t nhi u b t c p khâu gi i phóng m t b ng, quy ho ch đ t đai, vi c di d i c s kinh doanh ô nhi m, sách u đãi ti n s d ng đ t, thu đ t, ti n thuê đ t cho nhà đ u t nhi u sách khác Cho dù Lu t đ t đai (2003) ch t ch h p lý h n, nh ng th tr ng đ t đai v n n m s ki m soát c a Nhà n c, th tr ng đ t đai không th c v n áp đ o ch a có d u hi u thu nh Chính sách h tr kinh doanh c ng sách không m y thành công M t s v n b n pháp quy đ c p đ n m t lo t d ch v h tr cho DN Tuy nhiên, nh phân tích trên, v n b n ch a hoàn thi n, thi u c th tính kh thi th p Bên c nh đó, vi c th c hi n nh ng sách l i không toàn di n liên t c Nh ng DN h ng l i th ng nh ng DN l n, hoàn toàn có đ kh n ng t đ m b o cho ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a Trong đó, nh ng DN non tr m i th c s đ i t ng c n nâng đ đ phát tri n th h u nh không đ c h ng l i Y u k m t n t i h u h t d ch v : t t v n, đào t o, cung c p thông tin th tr ng, qu ng bá th ng hi u, thi t k s n ph m… đ n xúc ti n th ng m i Tóm l i, sau 20 n m đ i m i, KVKTTN ngày đ c th a nh n t o u ki n phát tri n Tuy nhiên, sách m i ch y u m i đ c ban hành vòng 10 n m tr l i Nh ng sách đóng góp vào s l n m nh nhanh chóng c a KVKTTN Vi t Nam Trong s sách l n đ c phân tích nghiên c u này, sách c i cách th t c hành t o u ki n gia nh p th tr ng có th đ c coi thành công h n c , sách thu sách tín 17 d ng thành công m t ch ng m c nh t đ nh Chính sách đ t đai h tr kinh doanh v n nhi u b t c p c n gi i quy t C ng c n ph i kh ng đ nh r ng sách m khuy t V n đ ph i xác đ nh nh ng m khuy t c a b n thân sách c a vi c th c hi n sách đ có bi n pháp kh c ph c k p th i nh m nâng cao hi u qu c a sách V M T S KHUY N NGH CHÍNH SÁCH Chính sách h tr gia nh p th tr ng i v i Tên DN, c n hoàn t t kho d li u tên DN qu c gia đ m i l p h s , doanh nhân có c s đ tra c u, tránh s tr l i s trùng l p ho c nh m l n tên, tránh tình tr ng ch đ i Tri n khai th c hi n n p h s , s a h s qua m ng ch m t m t l n đ n tr c ti p ký nh n gi y ch ng nh n KKD Ng i dân có th nhà l p h s s a h s Gi m t i đa chi phí l i th i gian ch đ i - N i m ng thông tin toàn qu c s có th rút ng n th i gian KKD M i trao đ i v h s KKD đ c th c hi n m ng K c vi c ch p nh n tên DN toàn qu c c ng đ c x lý m ng Nh v y s gi m b t t i đa chi phí v th i gian c ng nh chi phí ti n b c gia nh p th tr ng c a công dân i v i chi phí kh c d u, c n thay đ i t qu n lý d u theo c ch nh n c khác: DN t qui đ nh d u t kh c d u v i nh ng ký hi u sáng t o, nh ng tr c s d ng ph i đ ng ký m u d u v i c quan công an đ qu n lý m u d u s rút ng n đ c th i gian có đ c d u Vi c đ ng ký m u d u t i c quan nhà n c tr c kh c d u vi c DN t b o v m t d u hi u nh n d ng, tránh d u c a DN trùng v i d u đ ng ký tr c Cu i cùng, đ th c s thúc đ y DN c a TN phát tri n, c n ph i thay đ i nhi u m t t t ý th c h , lu t pháp, sách đ n n ng l c, thái đ ph ng th c làm vi c c a b máy nhà n c Yêu c u xuyên su t t xây d ng ch tr ng, sách, lu t pháp đ n th c thi m t i đa cho dân làm ph i có lòng tin dân, b o đ m an toàn v l i ích đáng h p pháp c a dân Chính sách thu Ngành thu c n tri n khai th c hi n nh ng gi i pháp sau: - Trong vi c ban hành v n b n pháp quy v thu , c n cú c ch tham gia r ng rãi c a đ i t ng ch u thu C ch ph i thu hút s tham gia c a ng i dân, đ c bi t doanh nhân s ph n bi n c a xã h i, đ doanh nhân có ti ng nói c a t trình l p pháp Ch v n b n pháp quy v thu m i s tho thu n xã h i mà bên liên quan, k c c quan công quy n DN đ u ph i ch p hành nghiêm ch nh 18 - Nghiên c u b ch đ khoán thu ; áp d ng r ng rãi bi n pháp đ ng ký DN t in hóa đ n, ti n t i áp d ng vi c DN t khai t n p thu ph m vi toàn qu c - V thu GTGT: hoàn thi n thu GTGT theo h ng gi m b t s l ng nhóm hàng hoá, d ch v không ch u thu t o u ki n cho vi c tính thu , kh u tr thu đ c liên hoàn gi a khâu trình s n xu t kinh doanh; áp d ng m t m c thu su t đ đ m b o công b ng v ngh a v thu đ n gi n vi c tính thu GTGT c a hàng hoá, d ch v ; hoàn thi n ph ng pháp tính thu , ti n t i xác đ nh ng ng doanh thu ch u thu GTGT đ th c hi n m t ph ng pháp tính thu kh u tr , phù h p v i thông l qu c t - V thu TNDN: hoàn thi n thu TNDN theo h ng gi m m c thu su t, gi m di n mi n, gi m thu , th ng nh t m c thu su t u đãi thu gi a thành ph n kinh t đ khuy n khích đ u t đ m b o bình đ ng c nh tranh - V thu thu nh p cá nhân: S m ban hành Lu t Thu TNCN áp d ng đ i v i ng i có thu nh p theo h ng m r ng đ i t ng ch u thu , đ i t ng n p thu , thu h p s khác bi t gi a đ i t ng n p thu ng i Vi t Nam ng i n c Chính sách tín d ng Vi c c n ph i làm nhanh chóng c ng c h th ng tài ngân hàng M t s bi n pháp mang tính khái quát sau đây: - Nhanh chóng hi n đ i hoá m ng l i công ngh thông tin h th ng ngân hàng Vi t Nam, đ c bi t c n tri n khai vi c n i m ng máy tính toàn b h th ng ngân hàng đ giúp ngân hàng t ng hi u qu ho t đ ng, gi m thi u t i đa r i ro nh vi c thu th p xác thông tin c n thi t v khách hàng c a nên h n ch đ c sai l m đ a quy t đ nh, h tr cho vi c áp d ng hình th c tín d ng m i - Xây d ng h th ng đ ng ký th ch p, ti n t i n i m ng toàn qu c đ t o thu n l i cho DN, phòng ch ng hành vi l m d ng, l a đ o ho t đ ng th ch p Th c t cho th y hình th c cho vay có đ m b o b ng c m c gi y t có giá nh th ng phi u, trái phi u, ch ng ch ti n g i c a TCTD m t hình th c r t linh ho t, thu n ti n cho c ng i vay ng i cho vay th t c đ n gi n, nhanh chóng, hình th c t ng đ i an toàn đ r i ro đ c h n ch m c th p nh t; NHTM không c n quan tâm hay không ph i quan tâm nhi u l m đ n kh n ng tài c a khách hàng mà ch c n t p trung đánh giá tình hình tài c a đ n v phát hành - Nhà n c c n có nh ng bi n pháp đ m r ng, phát tri n th tr ng cho thuê tài Tín d ng thuê mua m t hình th c c a đ u t c b n, bi n pháp thay th v n ngân hàng giúp cho DN v n ho c tài s n th ch p d dàng có đ c tài s n đ ti n hành s n xu t kinh doanh 19 - C n xây d ng m r ng ho t đ ng c a Qu đ u t r i ro, công ty kinh doanh khai thác n có th t nhân hay Nhà n c qu n lý Ch ng trình h tr v n cho DN thu c KVKTTN: Tr c th c tr ng thi u v n cho nhu c u s n xu t kinh doanh c a KVKTTN Vi t Nam, Nhà n c c n xác l p tri n khai s m t t ch ng trình h tr v n cho DN thu c KVKTTN Trong đó, h tr v n cho c hai lo i: h tr v n đ u t ban đ u đ hình thành DN h tr v n vay DN kinh doanh thi u v n, có nhu c u đ u t m r ng quy mô kinh doanh - Ch ng trình b o lãnh tín d ng: C n xem xét vi c xây d ng ch ng trình b o lãnh tín d ng Ch ng trình cung c p nh ng b o đ m vay cho ngân hàng, th c hi n m c tiêu bù đ p cho bên cho vay (Ngân hàng) ph n l n chi phí r i ro, tr ng h p bên vay (các DN) không hoàn tr đ c vay c a Tuy nhiên, xem xét vi c xây d ng Ch ng trình B o lãnh tín d ng Vi t Nam, k t h p kinh nghi m c a n c v i u ki n c a n c ta c n ph i ý m t s m nh sau: - M i quan h h p tác gi a nhà cho vay nhà b o đ m s đ m b o s t n t i thành công c a ch ng trình - S thành công c a ch ng trình ch có th đ n m ho t đ ng, th m chí lâu h n n a c đánh giá sau t đ n - T i n c th c hi n ch ng trình b o đ m tín d ng h u h t ch ng trình lo i b o đ m t 60% đ n 80% vay g c m t s ch ng trình b o đ m khác l i b o đ m đ n tháng lãi su t không toán theo t l phân chia r i ro nh Tuy nhiên, h u h t tr ng h p, c ng có m t m c h n ch v m t kho n b o đ m đ n l Vi c thành l p qu b o lãnh tín d ng 90/2001/N -CP m t bi n pháp quan tr ng c n đ đ a ph ng theo Ngh đ nh c tri n khai r ng kh p Chính sách đ t đai V lâu dài, sách tài v đ t ph i đ c hoàn thi n t p trung vào: - T o l p hoàn thi n có ch tài cho th tr ng b t đ ng s n nh h ng, u ti t ki m soát th tr ng b t đ ng s n, t o u ki n thu n l i cho thành ph n kinh t tham gia - Hoàn thi n sách x lý qu đ t t o v n xây d ng c s h t ng b ng cách h ng d n đ u giá quy n s d ng đ t đ t o v n xây d ng c s h t ng g n v i thu chi ngân sách nhà n c theo Lu t Ngân sách Nhà n c - Nhà n c xây d ng k ho ch, có bi n pháp th c hi n tri t đ vi c thu h i đ t đ c giao hay cho t ch c thuê đ hoang hoá, không s d ng, s d ng sai m c đích, 20 - Tri n khai th c hi n t t công tác quy ho ch đ t, có k ho ch công b công khai h ng m c, di n tích kêu g i đ u t ho c cho đ u th u di n tích đ t U quy n cho UBND c p t nh đ c quy n cho thuê v i di n tích l n, nh m h n ch vi c DN ph i ch đ i, xin ý ki n c a nhi u c p, nhi u ngành - Tách vi c cho thuê đ t nguyên th ho t đ ng kinh doanh h t ng KCN, khu ch xu t, khu công ngh cao Nh v y vi c mi n, gi m u đãi đ u t cho DN đ u t khu đ u t m i th c hi n đ c t o l p phát tri n th tr ng b t đ ng s n th ng, khuy n khích ng i s d ng đ t đ ng ký, kê khai giao d ch đ t đai t i c quan Nhà n c Các t nh, thành ph c n kh n tr ng thành l p c quan qu n lý qu đ t v i ch c n ng đ ng ký, cho thuê, giao th c hi n giao d ch v đ t nh đ u giá, đ u th u đ t, , c ng nh giao d ch khác có liên quan Chính sách h tr phát tri n kinh doanh S phát tri n m nh m c a khu v c DN thúc đ y s phát tri n c a th tr ng DVPTKD Các quy đ nh liên quan đ n DVPTKD thi u h n ch th tr ng phát tri n mu n h n th tr ng d ch v khác Vì v y, vi c hoàn thi n nâng cao h th ng pháp lý nói chung khu v c DVPTKD nói riêng r t c n thi t đ th tr ng phát tri n phù h p v i vai trò v trí c a n n kinh t C th là: - S a đ i, b sung quy đ nh liên quan đ n phát tri n th tr ng DVPTKD, ví d Ngh đ nh 87, Ngh đ nh 90 đ nh m thúc đ y h n n a s phát tri n c a th tr ng - Lo i b nh ng rào c n không h p lý làm c n tr ho c h n ch nhu c u s d ng DVPTKD Ch ng h n, xem xét lo i b nh ng c n tr không h p lý v v n đ chi phí đ i v i vi c s d ng DVPTKD; nên áp d ng m c thu th p ho c mi n thu đ i v i nhà cung c p DVPTKD - Nâng cao hi u bi t v sách đ i v i DVPTKD: t ng c ng tuyên truy n giáo d c thông qua t ch c cu c h i th o, khoá đào t o, c ng nh nh ng ho t đ ng c a hi p h i kinh doanh nh m giúp cho ch s DN nh n th c đ y đ rõ ràng h n nh ng l i ích c a vi c s d ng d ch v bên so v i h th ng t cung - t c p c a DN v n đ c n đ t lên hàng đ u - T ng c ng h tr đ i v i DVPTKD: Chính ph nhà tài tr c n h tr cho nhà cung c p DVPTKD nh m t ng c ng kh n ng cung c p c a h , đ c bi t l nh v c ngu n nhân l c, máy móc, công ngh , k thu t k n ng ti p th đ h có th đáp ng đ c yêu c u c a khách hàng - Hàng n m, Chính ph thông qua t ch c b ng c ch thích h p c n đánh giá kh n ng c a nhà cung c p DVPTKD d a tiêu chu n u ki n đ t D a đánh giá Chính ph nên l p m t danh sách nhà cung c p đ t yêu c u c a khách hàng s d ng DVPTKD sau h tr 21 cho nhà cung c p đ h có th t ng kh n ng cung c p DVPTKD cho DN, đ c bi t DNNVV - Ti n hành xây d ng Ch ng trình chi n l c phát tri n th tr ng DVPTKD cho DNNVV Vi t Nam s gi i pháp quan tr ng M t nh ng n i dung quan tr ng c a Chi n l c ph i xác đ nh đ c m c tiêu phát tri n th tr ng DVPTKD, xác đ nh t l t ng tr ng c a th tr ng ng th i Chi n l c c ng ph i đ a đ c gi i pháp ch y u đ thúc đ y phát tri n m nh m th tr ng giai đo n 2006-2010 t m nhìn 2020 Ch xây d ng đ c m t chi n l c nh v y vi c h tr phát tri n DNNVV m i th c s có hi u qu - Các ch ng trình th ng xu t kh u, tr giá xu t kh u c n ph i đ l i theo h ng không vi ph m cam k t qu c t c thi t k Quá trình phát tri n KTTN Vi t Nam m t trình lâu dài Nhi u sách mang tính khuy n khích, h tr cho s phát tri n c a KTTN m i ch đ c ban hành kho ng 10 n m tr l i Do đó, chúng v n nhi u m khuy t “v a làm v a rút kinh nghi m” Tuy nhiên, v i s n ng đ ng c a KVKTTN Vi t Nam nh ng đòi h i ngày cao c a n n kinh t th gi i không ng ng v n đ ng, ch c ch n r ng KVKTTN Vi t Nam s phát tri n r t nhanh chóng đ tr thành m t đ ng l c quan tr ng cho s phát tri n kinh t đ t n c Trong b i c nh đó, sách h tr c a nhà n c s ph i ngày đ c c i thi n đ có th “bà đ ” cho s phát tri n c a KTTN Vi t Nam./ 22 [...]... hi n s phát tri n c a KVKTTN (s l ng, đóng góp cho ngân sách, kim ng ch xu t kh u, v.v…), thì ta s th y có m t s t ng tr ng m nh m t n m 2000 i u này cho th y m t s chính sách đ c ban hành đã phát huy tác d ng, t o đ ng l c cho s phát tri n m nh m c a KTTN Vi t Nam 1 Nh ng chính sách thành công Qua vi c phân tích t ng chính sách, ta có th th y m t s chính sách có hi u qu h n so v i nh ng chính sách khác... n m tr l i đây Nh ng chính sách này đã và đang đóng góp vào s l n m nh nhanh chóng c a KVKTTN Vi t Nam Trong s 5 chính sách l n đ c phân tích trong nghiên c u này, chính sách c i cách th t c hành chính t o đi u ki n gia nh p th tr ng có th đ c coi là thành công h n c , chính sách thu và chính sách tín 17 d ng thành công trong m t ch ng m c nh t đ nh Chính sách đ t đai và h tr kinh doanh v n còn nhi... ng đ nh r ng không có chính sách nào là không có khi m khuy t V n đ là ph i xác đ nh nh ng khi m khuy t c a b n thân chính sách và c a vi c th c hi n chính sách đ có bi n pháp kh c ph c k p th i nh m nâng cao hi u qu c a chính sách đó V M T S KHUY N NGH CHÍNH SÁCH 1 Chính sách h tr gia nh p th tr ng i v i Tên DN, c n hoàn t t kho d li u tên DN qu c gia đ m i khi l p h s , doanh nhân có c s đ tra c u,... c chính th c ho t đ ng kinh doanh Nh đó, doanh thu thu t KVKTTN c ng t ng lên Chính sách th ba c n k t i là chính sách tín d ng Sau m t lo t c i cách c a h th ng ngân hàng, kh n ng ti p c n tín d ng c a KVKTTN đã đ c c i thi n Nh ng phân bi t đ i x gi a KVKTTN và khu v c kinh t nhà n c đã gi m d n Ni m tin c a gi i ngân hàng vào kh n ng thanh kho n c a KVKTTN t ng lên 2 Các chính sách kém hi u qu Chính. .. toàn ph v y, có đ a ph ng th c hi n chính sách h các đ a ph ng có th đ a ra nhi u m c đ đi u ki n c a đ a ph ng mình Chính đi u sách tr c th Các ch ng trình h tr có thu c vào ngân sách c a đ a ph ng Vì tr , có đ a ph ng thì không Ngoài ra, và lo i hình h tr khác nhau tu theo này t o nên s không đ ng đ u v chính IV ÁNH GIÁ CHUNG Có th th y r ng h u h t chính sách h tr phát tri n KVKTTN đ c ban hành t... các đ a ph ng theo Ngh đ nh c tri n khai r ng kh p 4 Chính sách đ t đai V lâu dài, các chính sách tài chính v đ t ph i đ c hoàn thi n t p trung vào: - T o l p và hoàn thi n có ch tài chính cho th tr ng b t đ ng s n nh h ng, đi u ti t và ki m soát th tr ng b t đ ng s n, t o đi u ki n thu n l i cho các thành ph n kinh t tham gia - Hoàn thi n chính sách x lý qu đ t t o v n xây d ng c s h t ng b ng cách... 15 Th hai là các chính sách này đã góp ph n hình thành nên m t th tr ng DVPTKD S phát tri n c a th tr ng này m ra nhi u ti m n ng phát tri n m i cho DN Các DN có th tham gia cung c p d ch v phát tri n kinh doanh ng th i h c ng có th phát tri n các ho t đ ng s n xu t kinh doanh hi n th i c a mình nh có d ch v phát tri n kinh doanh mà các DN khác cung c p 3.5.2 Thi u sót và không thành công Th nh t là... công Th nh t là các chính sách h tr DVPTKD đã góp ph n t o thêm s tr giúp nh t đ nh cho DN trong quá trình kinh doanh, đ c bi t các bi n pháp th ng xu t kh u, h tr kinh phí đào t o, v.v 9 Tham kh o “Môi tr ng pháp lý cho d ch v phát tri n kinh doanh t i Vi t Nam” c a VCCI, CIEM, GTZ tháng 11/2003 10 H Hùng, “ N i nh p cung-c u” trang 37 TBKTSG, 15/15/2005 15 Th hai là các chính sách này đã góp ph n... đ th c s thúc đ y các DN c a TN phát tri n, c n ph i thay đ i trên nhi u m t t t duy ý th c h , lu t pháp, chính sách đ n n ng l c, thái đ và ph ng th c làm vi c c a b máy nhà n c Yêu c u xuyên su t t xây d ng ch tr ng, chính sách, lu t pháp đ n th c thi là m t i đa cho dân làm và ph i có lòng tin dân, b o đ m an toàn v l i ích chính đáng và h p pháp c a dân 2 Chính sách thu Ngành thu c n tri n khai... soát c a Nhà n c, th tr ng đ t đai không chính th c v n áp đ o và ch a có d u hi u thu nh Chính sách h tr kinh doanh c ng là chính sách không m y thành công M t s v n b n pháp quy đã đ c p đ n m t lo t d ch v h tr cho DN Tuy nhiên, nh đã phân tích trên, các v n b n này ch a hoàn thi n, thi u c th và tính kh thi th p Bên c nh đó, vi c th c hi n nh ng chính sách này l i không toàn di n và liên t c Nh ... hàng quan tr ng, đ a ph ng, KTTN đóng vai trò ch y u v xu t kh u - KTTN góp ph n quan tr ng t o môi tr ng kinh doanh bình đ ng, đ y nhanh ti n trình h i nh p kinh t qu c t Quá trình h i nh p kinh. .. nhi u Lu t KK TTN Tuy nhiên, u ki n c ch kinh t th tr ng t ng b c hoàn thi n, v i s phát tri n c a kinh t xã h i nên ch a l ng h t đ c s ph c t p nhu c u s d ng, giao d ch, quan h l nh v c đ... ng l n đ n n ng l c ti m tàng c a n n kinh t S bùng n m nh m ch ng minh r ng s phân công công vi c xã h i Vi t Nam tu n theo nguyên t c c a kinh t th tr ng Tuy nhiên, v i nh ng tác đ ng tích c