Bài Giảng Quản Lý Tài Chính Công

Quản lý tài công Số tiết: 45 tiết -Tiu lun - Kim tra - im t cỏch - Ti liu hc tp: + Giỏo trỡnh qun lý ti chớnh cụng - TS Dng ng Chinh, Phm Vn Khoan - HVTC 2005 - Ti liu tham kho: + Giỏo trỡnh qun lý ti chớnh cụng H Kinh T Quc Dõn + Ti chớnh cụng H Quc gia TP HCM ChươngưI:ưTổngưquanưvềưquảnư lýưtàiưchínhưcông i Kháiưniệmưvàưđặcưđiểmưcủaưquảnưlýưtàiư chínhưcông II NHNG NI DUNG C BN CA QUN Lí TI CHNH CễNG III TổưchứcưbộưmáyưqunưlýưTCC i.ưKháiưniệmưvàưđặcưđiểmưcủaưquảnưlýưtàiư chínhưcông 1.ưKhái niệm quản lý tài công đặc điểm quản lý tài công 1.ưKhái niệm quản lý tài công - Ti chớnh l gỡ? L s ng ca tin t quỏ trỡnh to lp phõn phi - Cụng? + Khụng phi t + Phm vi ton quc, nhúm ngi Khái niệm quản lý tài công Các tiêu chí đặc trng tài công: + Về mặt sở hu: Các nguồn tài chính, quỹ tiền tệ tài công thuộc sở hu công cộng (toàn dân) sở hu Nhà nớc + Về mặt mục đích: Các nguồn tài chính, quỹ tiền tệ tài công đ ợc sử dụng vỡ lợi ích toàn xã hội không vỡ mục đích lợi nhuận Khái niệm quản lý tài công Các tiêu chí đặc trng tài công: + Về chủ thể: Các hoạt động thu chi tài công chủ thể công tiến hành (Nhà nớc quan Nhà nớc) + Về mặt pháp luật: Các quan hệ tài công chịu điều chỉnh luật côngdựa quy phạm pháp luật quyền uy mệnh lệnh Khái niệm quản lý tài công - Quỹ tiền tệ? - Quỹ công: Là tổng số nguồn lực tài đợc tập trung vào tay Nhà nớc để sử dụng cho thực chức nng Nhà nớc vỡ lợi ích chung toàn xã hội 1.ưKhái niệm quản lý tài công Khái niệm tài công: Là tổng thể hoạt động thu chi tiền Nhà nớc tiến hành, phn ánh hệ thống quan hệ kinh tế ny sinh trỡnh tạo lập sử dụng quỹ công nhằm thực chức nng Nhà nớc đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung toàn xã hội Qun lý cỏc Qu ti chớnh nh nc ngoi NSNN - Qu TCNN ngoi NSNN m nhn chc nng d tr, d phũng: + Ngun ti chớnh trớch t NSNN chim t trng ln + Vic qun lý ch yu l: xỏc lp cỏc nh mc trớch hp lý, xõy dng quy ch s dng qu phự hp vi mc ớch c th ca qu, kim tra, kim soỏt cht ch vic to lp v s dng qu theo ỳng quy nh Qun lý cỏc Qu ti chớnh nh nc ngoi NSNN - Qu m nhn chc nng h tr cho quỏ trỡnh phỏt trin v tng trng kinh t: + Ngun ti chớnh ca qu ch yu l huy ng t ngun ti chớnh tm thi nhn ri ca cỏc t chc xó hi v cỏc tng lp dõn c + Ni dung qun lý qu l: xỏc nh nhu cu ngun ti chớnh cn thit phi h tr thc hin vic huy ng hp lý v cỏc kờnh huy ng cú hiu qu, tớnh toỏn kh nng hon tr, xõy dng quy ch phõn phi, s dng ngun ti chớnh hp lý theo mc tiờu ca qu, thc hin kim tra, kim soỏt cht ch quỏ trỡnh to lp v s dng nhm m bo hiu qu hot ng ca qu III T CHC B MY QUN Lí TCC Nhng cn c v nguyờn tc xỏc lp t chc b mỏy qun lý TCC Chc nng, nhim v ca b mỏy qun lý TCC hin Vit Nam Nhng cn c v nguyờn tc xỏc lp t chc b mỏy qun lý TCC 1.1 Nhng cn c xỏc lp t chc b mỏy qun lý TCC 1.2 Nguyờn tc xỏc lp t chc b mỏy qun lý TCC 1.1 Nhng cn c xỏc lp t chc b mỏy qun lý TCC - Mt l: cn c vo s hỡnh thnh h thng cỏc cp chớnh quyn v quỏ trỡnh thc hin phõn cp qun lý kinh t, xó hi cho cỏc cp chớnh quyn, cỏc c quan qun lý nh nc - Hai l: cn c vo c im, ni dung hot ng ca tng khõu ca TCC 1.1 Nhng cn c xỏc lp t chc b mỏy qun lý TCC - Hai l: cn c vo c im, ni dung hot ng ca tng khõu ca TCC Vớ d: qu ngoi ngõn sỏch 1.2 Nguyờn tc xỏc lp t chc b mỏy qun lý TCC * Mt l, Quỏn trit nguyờn tc thng nht, trung- dõn ch - Mc ớch: nhm va phỏt huy sc mnh ca c h thng, m bo tớnh thng nht ca nn ti chớnh quc gia, va m bo tớnh 1.2 Nguyờn tc xỏc lp t chc b mỏy qun lý TCC * Mt l, Quỏn trit nguyờn tc thng nht, trungdõn ch - Bin phỏp: + Nõng cao nng lc qun lý thng nht ca nh nc TW thụng qua vic ban hnh cỏc chớnh sỏch, ch chi tiờu, nh mc thu, chi ti chớnh, thu, chi NSNN bng vic phỏt huy trit quyn lc ca Quc hi vic quyt nh d ỏn ngõn sỏch v phờ chun tng quyt toỏn ngõn sỏch + Phi nõng cao vai trũ iu hnh ca cỏc c quan chp phỏp, c quan chuyờn mụn quỏ trỡnh lp, chp hnh d toỏn ngõn sỏch v qun lý ti chớnh cụng 1.2 Nguyờn tc xỏc lp t chc b mỏy qun lý TCC * Mt l, Quỏn trit nguyờn tc thng nht, trung- dõn ch - Bin phỏp: + Phõn cp trỏch nhim, quyn hn cho cp di v cho a phng @ Chớnh quyn cỏc cp cú trỏch nhim hng dn, kim tra vic thc hin, m bo thc hin nghiờm tỳc cỏc chớnh sỏch, ch chi tiờu, nh mc thu, chi ti chớnh nh nc ó ban hnh @ Chớnh quyn nh nc cỏc cp khụng c t ý ban hnh cỏc chớnh sỏch, ch ti chớnh riờng trỏi vi quy nh ca TW, phi thc hin nhim v thu, chi ti chớnh cụng theo ỳng k hoch, chớnh sỏch, ch ti chớnh TW quy nh thng nht 1.2 Nguyờn tc xỏc lp t chc b mỏy qun lý TCC * Mt l, Quỏn trit nguyờn tc thng nht, trungdõn ch - Bin phỏp: + Phõn cp trỏch nhim, quyn hn cho cp di v cho a phng @ Chớnh quyn a phng, cỏc c quan qun lý ti chớnh cp di c giao trỏch nhim v quyn hn phự hp, m bo cho cỏc quyt nh qun lý c a trờn c s nhng thụng tin y , cú cn c v phỏt huy c vai trũ ch ng sỏng to, ý thc trỏch nhim ca cỏc ch th qun lý ti chớnh cụng vic xõy dng k hoch thu, chi hng nm v quỏ trinh thc hin k hoch ú 1.2 Nguyờn tc xỏc lp t chc b mỏy qun lý TCC *Hai l; thc hin nguyờn tc kt hp qun lý theo ngnh vi qun lý theo a phng v vựng lónh th - Chuyờn mụn hoỏ theo ngnh v phõn b theo vựng lónh th l c trng, cú tớnh quy lut ca quỏ trỡnh phỏt trin lc lng sn xut H thng qun lý phi c t chc phự hp vi s phỏt trin lc lng sn xut 1.2 Nguyờn tc xỏc lp t chc b mỏy qun lý TCC *Hai l; thc hin nguyờn tc kt hp qun lý theo ngnh vi qun lý theo a phng v vựng lónh th - T chc qun lý theo chuyờn ngnh khụng ch m bo qun lý thng nht, cht ch mi nguồn ti chớnh v chớnh sỏch, ch chi tiờu, nh mc thu, chi ti chớnh, m cũn to iu kin phỏt trin hỡnh thc v phng phỏp cp phỏt, qun lý ti chớnh phự hp vi c im ca ngnh kinh t k thut 1.2 Nguyờn tc xỏc lp t chc b mỏy qun lý TCC *Hai l; thc hin nguyờn tc kt hp qun lý theo ngnh vi qun lý theo a phng v vựng lónh th - Mt khỏc, t chc qun lý theo ngnh cn c kt hp vi phõn cp qun lý cho a phng v vựng lónh th => B mỏy qun lý TCC cn phi c t chc va theo h thng chuyờn ngnh thng nht t TW xung a phng c nc, ng thi chu s ch o song trựng ca cỏc cp chớnh quyn a phng 1.2 Nguyờn tc xỏc lp t chc b mỏy qun lý TCC *Ba l; Quỏn trit nguyờn tc tit kim v hiu qu - B mỏy qun lý TCC phi phự hp vi t chc b mỏy hnh chớnh v phõn cp qun lý kinh t ti chớnh gia cỏc cp chớnh quyn v Nh nc, - B mỏy qun lý phi c t chc phự hp vi c im, ni dung v c ch hot ng ca cỏc khõu TCC iu kin kinh t th trng - Xỏc nh rừ rng mc tiờu cn phi t, ni dung hot ng v trỏch nhim, quyn hn c giao tiờu chun cho tng chc danh cỏn b, cng nh nhng mi liờn h vi cỏc b phn cụng tỏc khac Chc nng, nhim v ca b mỏy qun lý TCC hin Vit Nam (c giỏo trỡnh) [...]... của Tài chính công Nói cụ thể hơn đó là các hoạt động thu, chi bằng tiền của Tài chính công; hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ công diễn ra trong các bộ phận cấu thành của Tài chính công 1 Khái niệm quản lý tài chính công Quản lý tài chính công - Công cụ + Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực Tài chính công l một loại công cụ qun lý có vai trò đặc biệt quan trọng Cụ thể là các chính sách, cơ chế qun lý... lý Tài chính công đối tợng của quản lý Tài chính công: Quản lý Tài chính công thực chất là quản lý các quỹ công, quản lý các hoạt động tạo lập (thu) và sử dụng (chi) các quỹ công, do đó sự kết hợp chặt chẽ gia quản lý yếu tố con ngời với quản lý yếu tố hoạt động tài chính là đặc điểm quan trọng của quản lý Tài chính công 2.2 đặc điểm về sử dụng các phơng pháp và công cụ quản lý Tài chính công Sử dụng... chính công Quản lý tài chính công - Quản lý: đợc quan niệm nh một quy trỡnh công nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phơng pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tợng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định 1 Khái niệm quản lý tài chính công Quản lý tài chính công - Chủ thể quản lý - đối tợng quản lý - Công. .. pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của Tài chính công nhằm đạt đợc các mục tiêu đã định 2 đặc điểm của quản lý Tài chính công 2.1 đặc điểm về đối tợng của quản lý Tài chính công 2.2 đặc điểm về sử dụng các phơng pháp và công cụ quản lý Tài chính công 2.3 đặc điểm về quản lý nội dung vật chất của TCC 2.1 đặc điểm về đối tợng của qun lý Tài chính công đối tợng của... tợng của quản lý Tài chính công: là các hoạt động của quản lý Tài chính công Tuy nhiên, các hoạt động Tài chính công lại luôn gắn liền với cơ quan Nhà nớc các chủ thể của Tài chính công Các cơ quan này vừa là ngời thụ hởng nguồn kinh phí của Tài chính công, vừa là ngời tổ chức các hoạt động của Tài chính công Do đó, các cơ quan này cũng trở thành đối tợng của quản lý Tài chính công 2.1 đặc điểm về đối... niệm quản lý tài chính công Quản lý tài chính công - Chủ thể quản lý: Nhà nớc hoặc các cơ quan đợc Nhà nớc giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ công chủ thể trực tiếp quản lý Tài chính công là bộ máy tài chính trong hệ thống các cơ quan nhà nớc 1 Khái niệm quản lý tài chính công Quản lý tài chính công - đối tợng quản lý: Các hoạt động của Tài chính công Nói cụ thể hơn đó... mặt hoạt động đó của Tài chính công + Phơng pháp kinh tế đợc sử dụng thông qua việc dùng lợi ích vật chất để kích thích tính tích cực của các khách thể quản lý, tức là tác động tới các tổ chức và cá nhân đang tổ chức các hoạt động Tài chính công 1 Khái niệm quản lý tài chính công Quản lý tài chính công Quản lý Tài chính công là hoạt động của các chủ thể quản lý Tài chính công thông qua việc sử dụng có... chặt chẽ các phơng pháp và công cụ quản lý 2.2 đặc điểm về sử dụng các phơng pháp và công cụ quản lý Tài chính công => Tuy nhiên, hoạt động Tài chính công là luôn gắn liền với quyền lực Nh nớc, nên trong quản lý TCC phải đặc biệt chú trọng tới phơng pháp, công cụ mang tính quyền uy, mệnh lệnh để đảm bảo tính tập trung, thống nhất đó là các phơng pháp tổ chức, hành chính, các công cụ pháp luật, thanh... chính, mục lục NSNN, + Các công cụ phổ biến khác: các đòn bẩy kinh tế, tài chính; kiểm tra, thanh tra, giám sát; các tiêu chí đánh giá hiệu qu qun lý Tài chính công, 1 Khái niệm quản lý tài chính công Quản lý tài chính công - Phơng pháp quản lý + Phơng pháp tổ chức đợc sử dụng để thực hiện ý đồ của chủ thể quản lý trong việc bố trí, sắp xếp các mặt hoạt động của Tài chính công theo nhng khuôn mẫu đã... pháp và công cụ quản lý Tài chính công Sử dụng nhiều phơng pháp quản lý khác nhau (tổ chức, hành chính, kinh tế) và nhiều công cụ quản lý khác nhau (pháp luật, các đòn bẩy kinh tế, thanh tra kiểm tra, đánh giá,) 2.2 đặc điểm về sử dụng các phơng pháp và công cụ quản lý Tài chính công - Phơng pháp tổ chức, hành chính: + u điểm: là đảm bảo đợc tính tập trung, thống nhất dựa trên nguyên tắc chỉ huy, quyền ...-Tiu lun - Kim tra - im t cỏch - Ti liu hc tp: + Giỏo trỡnh qun lý ti chớnh cụng - TS Dng ng Chinh, Phm Vn Khoan - HVTC 2005 - Ti liu tham kho: + Giỏo trỡnh qun lý ti chớnh cụng H Kinh T... quản lý Khái niệm quản lý tài công Quản lý tài công - Chủ thể quản lý: Nhà nớc quan đợc Nhà nớc giao nhiệm vụ thực hoạt động tạo lập sử dụng quỹ công chủ thể trực tiếp quản lý Tài công máy tài... 1.2 Qun lý trỡnh chi NSNN - yêu cầu: + đm bo nguồn tài cần thiết để quan công quyền thực nhiệm vụ giao theo đờng lối, sách, chế độ Nhà nớc Kh nng tập trung nguồn lực tài hạn chế, yêu cầu thực nhiệm