Kiện toàn hệ thống chính trị cấp xã nhằm tăng cường ổn định chính trị xã hội ở nông thôn vùng đồng bằng sông hồng thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa

kinh tế xã hội nông thôn nước ta vẫn đang đứng trước khó khăn, thách thức mới: tốc độ phát triển công nghiệp và đô thị hoá nhanh làm cho diện tích đất nông nghiệp ngày càng thu hẹp, tác

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

TRƯƠNG THỊ PHƯƠNG HIỀN

KIỆN TOÀN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ NHẰM TĂNG CƯỜNG ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG THỜI

KỲ CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ

Tóm tắt luận văn thạc sĩ Chính trị học

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

TRƯƠNG THỊ PHƯƠNG HIỀN

KIỆN TOÀN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ NHẰM TĂNG CƯỜNG ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG THỜI

KỲ CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ

Chuyên ngành: Chính trị học

Mã số: 60 31 20

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS VŨ VĂN HIỀN

HÀ NỘI - 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Công trình này được hoàn thành dưới sự hướng dẫn của Phó giáo sư, Tiến sỹ Vũ Văn Hiền

Các số liệu, kết quả sử dụng trọng luận văn là trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học và có xuất xứ rõ ràng

Hà Nội, ngày 10 tháng 3 năm 2012

Người viết luận văn

Trương Thị Phương Hiền

50

2.1 Thực trạng của HTCT cấp xã và những tác động, ảnh hưởng của nó đến tình hình an ninh, ổn định chính trị - xã hội nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng

83

2.2.1 Một số dự báo có liên quan 83 2.2.2 Một số giải pháp kiện toàn hệ thống chính trị cấp xã nhằm tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá

86

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau hai năm năm tiến hành sự nghiệp đổi mới, nước ta đã thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội và đạt được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch

sử Kinh tế tăng trưởng khá nhanh, sự nghiệp CNH, HĐH và phát triển nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội được đẩy mạnh, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt, HTCT và khối đại đoàn kết toàn dân tộc không ngừng được củng cố

và phát triển, chính trị - xã hội ổn định, an ninh, quốc phòng được giữ vững Vị thế nước ta không ngừng được nâng lên, sức mạnh tổng hợp quốc gia được tăng lên rất nhiều, tạo thế và lực mới để tiếp tục phát triển Tuy nhiên, thoát khỏi tình trạng khủng khoảng kinh tế - xã hội mới chỉ tái thiết lập được trạng thái ổn định, song sự ổn định đó chưa vững chắc, chưa đáp ứng được sự phát triển của xã hội

ở trình độ cao Những yếu kém, thiếu xót trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị, các vấn đề kinh tế, xã hội bức xúc…đã và đang trở thành những thách thức lớn đan xen nhau rất phức tạp, khó lường Nếu không có các giải pháp kịp thời khắc phục sẽ trở thành các nhân tố dẫn đến mất ổn định chính trị - xã hội Bởi vậy, việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội nước ta trong thời kỳ mới được đặt ra như một yêu cầu cấp thiết

Giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn và phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nhân dân là điều kiện đảm bảo cho sự ổn định và phát triển của đất nước, đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH Ngược lại, nông nghiệp, nông thôn không ổn định, đời sống của nông dân không được đảm bảo

sẽ tác động xấu đến tình hình kinh tế - xã hội, thậm chí có thể dẫn tới khủng hoảng chính trị xã hội của đất nước

Thực tế những năm qua đã khẳng định, ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn vừa là điều kiện đảm bảo đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, vừa trực tiếp góp phần quyết định việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội trên phạm vi cả nước, đưa đất nước vượt qua khủng hoảng để bước vào thời kỳ mới Tuy nhiên, dưới tác động của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, thực trạng

kinh tế xã hội nông thôn nước ta vẫn đang đứng trước khó khăn, thách thức mới: tốc độ phát triển công nghiệp và đô thị hoá nhanh làm cho diện tích đất nông nghiệp ngày càng thu hẹp, tác động tiêu cực của mặt trái kinh tế thị trường đã tạo ra sự phân hoá giàu nghèo và tình trạng thất nghiệp do lao động xã hội dư thừa, dân chủ ở cơ sở chưa được tôn trọng, quyền lợi của người dân bị xâm hại…Bên cạnh đó, hoạt động tội phạm và các tệ nạn xã hội ngày càng tăng, hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế xã hội và công tác tổ chức, điều hành hệ thống chính quyền cơ sở còn nhiều yếu kém Hệ thống chính sách, pháp luật còn nhiều bất cập, nhất là chính sách về nông thôn, nông nghiệp và nông dân chậm đổi mới Trong khi đó, một bộ phận cán bộ, đảng viên năng lực, trình độ yếu, suy thoái về phẩm chất đạo đức dẫn đến tham nhũng, tiêu cực, hách dịch, cửa quyền,

ức hiếp quần chúng, vi phạm lợi ích và quyền làm chủ của người dân lao động; trình độ nhận thức của nông dân còn hạn chế dễ bị các phần tử xấu lôi kéo, kích động Đặc biệt trong những năm gần đây, khu vực nông thôn đã và đang tiềm ẩn những nhân tố mà các thế lực thù địch, các phần tử phản động, cơ hội chính trị

và các phần tử xấu khác có thể lợi dụng để gây mất ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn Do đó, việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay đang là vấn đề đuợc Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm

Đảm bảo ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn đòi hỏi phải tiến hành nhiều biện pháp, trong đó biện pháp cơ bản là nâng cao chất lượng HTCT cấp

xã HTCT cấp cơ sở là cấp chủ yếu và trực tiếp trong quá trình triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về phát triển nông nghiệp, nông thôn đến với địa bàn thôn, xã, đến với nông dân Do vậy hướng về nông thôn, phát triển nông nghiệp, nâng cao đời sống của nông dân, trước hết phải đặt trọng tâm vào việc kiện toàn HTCT cấp xã

Cùng với cả nước, vùng đồng bằng sông Hồng đang trong quá trình tăng cường, hoàn thiện hơn nữa HTCT cấp xã trên mọi mặt từ hệ thống tổ chức, con người đến cơ cấu, chất lượng và số lượng Thực tế cho thấy, nơi nào HTCT cấp

xã hoạt động hiệu quả thì nơi đó tình hình chính trị - xã hội được giữ vững

Ngược lại, ở đâu HTCT cấp xã hoạt động yếu kém, biểu hiện ở sự kém hoàn thiện về tổ chức, sự chồng chéo về nội dung, phương thức hoạt động, ở việc chưa rõ ràng về chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ giữa các bộ phận cấu thành

hệ thống cũng như những hạn chế về năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ nơi

đó tình hình chính trị - xã hội bất ổn

Như vậy, HTCT cấp xã hoạt động có hiệu quả hay không có hiệu quả có quan hệ trực tiếp đến ổn định hoặc mất ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn nước ta nói chung và nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng nói riêng

Với những lý do trên, việc nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống vấn

đề: “Kiện toàn HTCT cấp xã nhằm tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở

nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá”

là cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề giữ vững ổn định chính trị xã hội và vấn đề HTCT nói chung, HTCT cấp cơ sở nói riêng luôn được Đảng và Nhà nước và các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu

Trên lĩnh vực nghiên cứu đã có nhiều công trình khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ dành sự quan tâm phân tích, lý giải về ý nghĩa và tầm quan trọng của ổn định chính trị - xã hội nước ta trong thời kỳ mới Chẳng hạn, Chương trình KX 05: “HTCT trong thời kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta” (Chủ nhiệm chương trình: GS Nguyễn Đức Bình); “Mẫu hình và con đường hình thành cán bộ lãnh đạo chính trị chủ chốt cấp cơ sở” (Chủ nhiệm đề tài: GS, TS Đỗ Nguyên Phương); đề tài: “nghiên cứu một số vấn đề nhằm củng cố và tăng cường HTCT

ở cơ sở trong sự nghiệp đổi mới ở nước ta hiện nay” (Chủ nhiệm đề tài: GS,TS Hoàng Chí Bảo); đề tài Khoa học cấp Nhà nước KX – 03 – 02: “Xây dựng hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ ở cơ sở” (Chủ nhiệm đề tài: PGS,TS Vũ Hiền)…Các đề tài trên đã nghiên cứu một cách cơ bản về HTCT, về cán bộ lãnh đạo, quản lý; thực trạng HTCT và đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cấp; giải pháp tiếp

tục đổi mới, nâng cao chất lượng HTCT và đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cấp nói chung và ở cơ sở nói riêng

Tuy không đề cập trực tiếp đến vai trò của HTCT cấp cơ sở trong việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn nhưng các đề tài trên đã quan tâm nghiên cứu mối quan hệ giữa HTCT trong việc đảm bảo ổn định chính trị ở nước ta; vai trò của HTCT và cán bộ lãnh đạo quản lý ở cơ sở đối với sự phát triển kinh tế, xã hội ở nông thôn Các đề tài KX 09 – 04: “Chiến lược diễn biến hoà bình, bạo loạn, lật đổ và đối sách của ta”; đề tài KX 04 – 14: “Đổi mới chính sách xã hội nhằm đảm bảo an ninh xã hội”; đề tài BA 97 – 104 – 102: “An ninh nông thôn trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta - thực trạng và giải pháp” (Chủ nhiệm đề tài Nguyễn Đức Minh); đề tài “Một số nhân tố chủ yếu có khả năng gây mất ổn định chính trị ở nước ta hiện nay” (Chủ nhiệm đề tài Nguyễn Văn Vĩnh)… đều đề cập đến mối quan hệ giữa giữ vững ổn định chính trị với việc chống lại chiến lược “diễn biến hoà bình” của các thế lực thù địch; quan hệ mật thiết giữa ổn định, mất ổn định chính trị - xã hội với việc thực hiện các chính sách xã hội; quan hệ giữa ổn định, mất ổn định chính trị với phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn…

Nhiều nhà khoa học cũng đã đề cập vấn đề ổn định chính trị và vai trò của HTCT ở các lĩnh vực khác nhau.Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001); Vũ Hoàng Công: “Hệ thống chính trị cơ sở, đặc điểm, xu hướng và giải pháp” (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002); Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông:

“Cộng đồng làng xã Việt Nam hiện nay”; “Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay”, “Thể chế dân chủ và phát triển nông thôn Việt Nam hiện nay” (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001,

2003, 2005); Hoàng Chí Bảo: “Hệ thống chính trị ở nông thôn nước ta hiện nay” (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004); Nguyễn Văn Cư “Ổn định

chính trị - xã hội trong công cuộc đổi mới ở Việt Nam” (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004)…

Trên các tạp chí nghiên cứu, một số tác giả đã đề cập đến vấn đề HTCT

và ổn định chính trị - xã hội với phạm vi và các mức độ khác nhau Chẳng hạn tác giả Lê Hữu Nghĩa: “Vai trò của chính trị trong việc đảm bảo định hướng XHCN”, Tạp chí cộng sản, số 5/1996; Vũ Văn Hiền: “Ổn định xã hội và vai trò của nó đối với sự nghiệp CNH, HĐH đất nước”, Tạp chí Triết học, số 2/1997; Nguyễn Văn Huyên: “Về mô hình phát triển đảm bảo sự tiến bộ xã hội”, Tạp chí Triết học, số 2/1998; Nguyễn Văn Cư: “Ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn

trước yêu cầu CNH, HĐH”, tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 4/1999; Nguyễn

Xuân Viện: “Những kinh nghiệm qua việc giải quyết điểm phức tạp về an ninh trật tự tại xã Vân Hội, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc”, Tạp chí Công an nhân dân, số 8/2000; Nguyễn Văn Hải: “Tăng cường đấu tranh chống tiêu cực trong quản lý điện nông thôn là góp phần tích cực làm ổn định an ninh nông thôn”, Tạp chí Công an nhân dân, số 5/2002; Trịnh Thị Giới: “Một số vấn đề rút

ra về giải quyết điểm nóng về an ninh trật tự”, Tạp chí Công an nhân dân, số 4/2006; Vũ Xuân Trường: “Một số vấn đề về phát hiện, giải quyết mâu thuẫn, va chạm trong nhân dân giữ gìn trật tự an toàn xã hội tại địa bàn cơ sở”, Tạp chí Công an nhân dân, số 6/2008; Phạm Văn Xuân: “Công tác công an góp phần bảo đảm an ninh nông thôn ở Vĩnh Phúc, thực tiễn và kinh nghiệm”, Tạp chí Công

an nhân dân, số 8/2010 Mai Đức Ngọc, luận án tiến sĩ chính trị học, 2007: “Vai

trò cán bộ chủ chốt cấp xã trong việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay” Phạm Xuân Nguyên, luận văn thạc sĩ chính trị học, 2009: “Điểm nóng khiếu kiện liên quan đến đất đai ở nông thôn đồng bằng Bắc

Bộ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” Đặng Thị Thanh Hoa, luận văn thạc sĩ chính trị học, 2009: “Đảm bảo an ninh nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa”…

Trong những công trình nêu trên, các tác giả đã phân tích, lý giải khá rõ

về ổn định, mất ổn định; vai trò của ổn định chính trị đối với việc đẩy mạnh

CNH, HĐH; những nhân tố đảm bảo ổn định chính trị… Vấn đề vai trò của HTCT cấp xã cũng được đề cập và nhấn mạnh như một yêu cầu; một yếu tố trực tiếp đảm bảo thực hiện thành công qua strình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Mặt khác, từ thực tiễn các điểm nóng ở địa bàn nông thôn thời gian qua, nhiều tác giả nhấn mạnh đến tính cấp thiết phải nâng cao HTCT cấp xã, chỉ ra những yếu kém, bất cập của HTCT cấp xã Một số công trình nghiên cứu về an ninh nông thôn cũng chỉ ra nguyên nhân của việc xuất hiện các điểm nóng, mâu thuẫn nội bộ nhân dân, tình trạng khiếu kiện, xung đột ở nông thôn từ sự yếu kém của HTCT cấp xã; phân tích ảnh hưởng của nó đối vói việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nước…Có thể nói vấn đề vai trò của HTCT và ổn định chính trị

- xã hội ở nông thôn đã được đề cập phân tích dưới những góc độ, cấp độ khác nhau, thể hiện sự quan tâm của nhiều tác giả Song, một sự nghiên cứu trực tiếp về:

“Kiện toàn hệ thống chính trị cấp xã nhằm tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” với

tư cách là một luận văn Thạc sỹ Chính trị học, thì đây là công trình đầu tiên

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích của luận văn:

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò của việc kiện toàn HTCT cấp xã trong việc tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng, luận văn nêu ra các giải pháp phát huy vai trò của HTCT cấp xã nhằm tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng

- Nhiệm vụ của luận văn: Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

+ Làm rõ khái niệm HTCT cấp xã và những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của HTCT cấp xã

+ Làm rõ cơ sở lý luận về ổn định chính trị - xã hội, ổn định chính trị - xã hội

ở nông thôn; những tiêu chí đánh giá ổn định chính trị xã hội ở nông thôn; mối

quan hệ giữa kiện toàn HTCT cấp xã với tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn

+ Đánh giá thực trạng của HTCT cấp xã và vai trò của nó trong việc giữ vững, tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng

+ Đề xuất các giải pháp kiện toàn HTCT cấp xã nhằm tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu việc kiện toàn HTCT cấp xã nhằm tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng thời kỳ CNH, HĐH

- Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động của HTCT cấp xã đặt trong mối quan hệ với việc giữ vững, tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng thời kỳ CNH, HĐH (từ 2005 đến nay) Đồng thời luận văn chỉ nghiên cứu HTCT ở xã, không bao gồm HTCT ở phường, thị trấn

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nhiên cứu của luận văn

- Phương pháp nghiên cứu:

Trong quá trình nghiên cứu các vấn đề trên tôi chủ yếu dự vào phương pháp thu thập và xử lý thông tin dữ liệu Khi xử lý, tác giả sử dụng các phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp logic và phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh và các phương pháp xã hội học, phương pháp điều tra, khảo sát thực tiễn, khái quát và so sánh các quan điểm, các nhận

xét khác nhau của nhiều tác giả về một vấn đề Đồng thời kết hợp với kiến thức, kinh nghiệm của bản thân để lập luận, kiến giải các vấn đề đã nêu trên

6 Đóng góp mới về khoa học của luận văn

Trên cơ sở làm rõ khái niệm HTCT cấp xã, ổn định chính trị - xã hội những biểu hiện ổn định, mất ổn định chính trị - xã hội luận văn chỉ ra mối quan hệ giữa kiện toàn HTCT cấp xã và tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn đồng bằng sông Hồng, theo đó, cơ chế, chức năng vận hành của hệ thống có vai trò quan trọng nhất Qua đó tìm ra các giải pháp cụ thể nhằm góp phần vào việc kiện toàn HTCT cấp xã khu vực này trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn 2 chương, 5 tiết, 94 trang

Chương 1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ KIỆN TOÀN HTCT CẤP XÃ VÀ MỐI QUAN HỆ CỦA NÓ VỚI VIỆC TĂNG CƯỜNG ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN

Trong sách báo Mác xít ở các nước xã hội chủ nghĩa (kể cả nước ta) trong nhiều chục năm cũng không có khái niệm này, thay vào đó người ta sử dụng khái niệm hệ thống chuyên chính vô sản Cho đến những năm đầu thập kỷ 80

của thế kỷ XX, ở Liên Xô, trong các sách báo nghiên cứu pháp lý, các nhà luật học Xô viết mới dùng khái niệm hệ thống chính trị

Trong khi đó, khoa học chính trị ở các nhà nước tư bản chủ nghĩa, ít nhất từ những năm 50 của thế kỷ XX, người ta đã dùng khái niệm này, ví dụ như trong các cuốn sách: The political system of the F.R.G hoặc Le system politique des Etats… Tuy nhiên, rất khó có thể tìm thấy định nghĩa về khái niệm, song dù sau đó vẫn là những nghiên cứu về các thiết chế và thể chế có chức năng thực hiện hoặc tham gia và quyền lực chính trị, thực hiện sự lãnh đạo, điều hành đất nước

Ở Việt Nam, lần đầu tiên khái niệm hệ thống chính trị được sử dụng trong Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa VI (năm 1990) Và cho đến nay khái niệm này được sử dụng phổ biến với hai quan niệm sau đây:

Quan niệm rộng, coi hệ thống chính trị không chỉ bao gồm các tổ chức, thiết chế, mà còn bao gồm cả các quan điểm, tư tưởng, truyền thống chính trị Ví

dụ, “Hệ thống chính trị là hệ thống các nhân tố bao gồm nhà nước, các đảng phái, công đoàn, các tổ chức tôn giáo, các tổ chức và phong trào theo đuổi mục đích chính trị, các chuẩn mực, truyền thống và các chế định”

Cũng có người coi hệ thống chính trị của nhân dân dưới mọi hình thức và như vậy bao gồm cả thể chế dân chủ trực tiếp và gián tiếp như trưng cầu ý dân, thăm dò dư luận v.v…

Nhược điểm của quan niệm này là có thể lẫn lộn khái niệm này với khái niệm có tính triết học là thượng tầng chính trị

Quan niệm hẹp, xuất phát từ góc độ Hiến định hoặc pháp định, nghĩa là chỉ xem tổ chức, thiết chế nào được Hiến pháp, pháp luật quy định rõ ràng thì mới thuộc thành phần của hệ thống chính trị

Nhược điểm của quan niệm này là không thấy sự tồn tại và ảnh hưởng thực tế và chính trị của nhiều tổ chức, nhiều thiết chế khác đang tồn tại hiện

thực, được xã hội thừa nhận, được nhà nước và bản thân các đảng cầm quyền tạo

ra hoặc chấp nhận, mặc dù không ghi nhận về mặt pháp lý

Cả hai xu hướng trên đều không phù hợp với thực tiễn chính trị và mục đích nhận thức của chính trị học

Quan niệm đúng về hệ thống chính trị phải đạt được hai yêu cầu: Một là,

phục vụ cho mục đích nhận thức về hệ thống các tổ chức, thiết chế có vai trò thực

tế và được thừa nhận trong việc thực hiện quyền lực chính trị hoặc tham gia quyền

lực chính trị một cách thường xuyên Hai là, phải đủ tính khái quát để không chỉ

phản ánh hiện thực chính trị ở một hay một nhóm nước mà còn phản ánh được hiện thực chính trị ở nhiều quốc gia có chế độ chính trị - xã hội khác nhau

Với những yêu cầu đó có thể coi: Hệ thống chính trị là tổ hợp có tính

chỉnh thể các thể chế chính trị (các cơ quan quyền lực nhà nước, các đảng chính trị, các tổ chức và phong trào xã hội ) được xây dựng trên các quyền và các chuẩn mực xã hội, phân bố theo một kết cấu, chức năng nhất định, vận hành theo những nguyên tắc, cơ chế và quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực chính trị

Ở đây cần lưu ý những đặc điểm sau của hệ thống chính trị:

- Là tổ chức và thiết chế: nghĩa là tồn tại dưới hình thức vật chất, có bộ máy, chứ không phải là ý thức, tư tưởng Do đó hệ thống chính trị chỉ là một bộ phận của cấu trúc thượng tầng xã hội chứ không phải toàn bộ, không trùng với thượng tầng kiến trúc xã hội

- Có tính hợp pháp: tính hợp pháp là khái niệm rộng hơn tính Hiến định, pháp định Điều đó có nghĩa là có những tổ chức dù không được Hiến định, pháp định song được xã hội thừa nhận, và không đối lập với chế độ nhà nước – pháp luật hiện hành, vẫn có thể tham gia vào hệ thống chính trị Ngược lại nếu đối lập với chế độ nhà nước – pháp luật hiện hành, đấu tranh đòi lật đổ, tiêu diệt chế độ hiện hành thì không thể là thành phần của hệ thống chính trị

- Có mục đích, chức năng thực hiện hoặc tham gia vào thực hiện quyền lực chính trị, nghĩa là đang thường xuyên thực hiện hoặc tham gia vào sự lãnh

đạo, điều hành đất nước Đây là điểm để phân biệt với những tổ chức, thiết chế mang tính xã hội, kinh tế, văn hóa … khác

Cần lưu ý, khi nói các tổ chức, thiết chế có chức năng thực hiện hoặc tham gia thực hiện quyền lực chính trị thì cũng hàm ý giữa chúng có mối liên hệ nhất định Do đó, khi nghiên cứu về hệ thống chính trị không thể đề cập tới mối liên hệ có tính chức năng giữa các tổ chức, thiết chế đó

1.1.1.2 Đặc điểm Hệ thống chính trị ở Việt Nam

Có thể nói nói HTCT nước ta về cơ bản được tổ chức gần giống như HTCT nhiều nước HTCT nước ta bao gồm Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và một

số tổ chức chính trị, xã hội Các bộ phận này được kết nối với nhau theo những quan hệ, những cơ chế và nguyên tắc vận hành nhất định, trong một môi trường văn hoá chính trị đặc thù Chính vì vậy HTCT nước ta có những đặc điểm riêng

sau đây:

Thứ nhất, HTCT nước ta do duy nhất một Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh

đạo Đặc điểm này vừa mang tính phổ biến đối với HTCT các nước xã hội chủ nghĩa, vừa mang tính đặc thù Tính đặc thù đó được quy định bởi vai trò, vị trí, khả năng lãnh đạo, uy tín lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Thứ hai, HTCT nước ta là HTCT xã hội chủ nghĩa, được xây dựng theo

mô hình Xôviết, mặc dù đang trong quá trình đổi mới hoàn thiện nhưng ảnh hưởng của chế độ tập trung quan liêu, bao cấp trong mô hình ấy đang còn nặng

nề cả trong cách nghĩ, cách làm của đảng viên và nhân dân, cũng như tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước

Thứ ba, nền hành chính nhà nước, một bộ phận quan trọng của nhà nước

ta còn rất non trẻ lại hầu như không được kế thừa gì từ quá khứ (chế độ phong kiến), bị ảnh hưởng nặng của mô hình tập trung quan liêu cao độ, nhưng phải thực hiện một loạt nhiệm vụ lịch sử mới mẻ và to lớn

* Cấu trúc của HTCT nước ta:

HTCT nước ta về mặt bộ máy (hệ thống thể chế) bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam gồm các đoàn thể nhân dân như Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Trong HTCT nước ta Đảng Cộng sản Việt nam lãnh đạo nhà nước và xã hội, là hạt nhân của HTCT

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm: Quốc hội, Chủ

tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp (Toà án và Viện Kiểm sát nhân dân) và chính quyền các địa phương

Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực

nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước ta có chức năng lập pháp, quyết định những vấn đề xã hội, quốc phòng an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của của

bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước

Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại Chủ tịch nước do Quốc hội bầu ra trong số các đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước chịu trác nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội

Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính cao

nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống nhất quản

lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị kinh tế, văn hoá, xã hội quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước

Nhân dân các địa phương bầu ra Hội đồng nhân dân cấp mình Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực cao nhất ở địa phương

Hội đồng nhân dân bầu ra Ủy ban nhân dân, Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là cơ quan hành chính ở địa phương, chịu

trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân

Toà án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân, có chức năng, nhiệm vụ bảo

vệ Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước ta

Hệ thống toà án ở nước ta bao gồm: Toà án nhân dân tối cao, các toà án quân sự và các toà án khác do luật định

Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, các viện Kiểm sát nhân dân địa phương, các viện Kiểm sát quân sự, thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm

vi trách nhiệm do luật định

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và một số thành viên của Mặt trận là một bộ

phận của HTCT Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội

và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, tôn giáo và người Việt Nam định cư tại nước ngoài

* Các quan hệ chính trị: Trong HTCT nước ta, các quan hệ chính trị được

xác lập do một cơ chế chủ đạo: Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý

Đảng lãnh đạo bằng những phương thức sau:

- Lãnh đạo bằng cương lĩnh, đường lối, chủ trương, thông qua các nghị quyết của tổ chức Đảng từ nghị quyết Đại hội Đảng đến nghị quyết chi bộ cơ sở

- Lãnh đạo bằng giáo dục, tuyên truyền vận động nêu gương

- Lãnh đạo bằng công tác tổ chức cán bộ

- Lãnh đạo bằng công tác kiểm tra

Nhân dân làm chủ được thể hiện:

Trước hết được xác định ở địa vị chủ thể quyền lực Nhà nước Nhân dân làm chủ bằng các hình thức trực tiếp và gián tiếp (thông qua các đại biểu, các cơ quan dân cử và các đoàn thể của dân)

Nhà nước quản lý xã hội được thể hiện:

Trước hết bằng hệ thống quy phạm pháp luật, bằng hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước từ bộ đến các cơ sở, trong đó không loại trừ các biện pháp cưỡng chế để đảm bảo thực hiện sự nghiêm minh của pháp luật Nhà nước quản

lý xã hội trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, chính trị, quản lý theo theo ngành hoặc lãnh thổ theo cấp vĩ mô hoặc vi mô

Quan hệ giữa nhà nước với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là quan hệ phối hợp hành động, thực hiện theo Quy chế phối hợp công tác do Uỷ ban mặt trận

Tổ quốc Việt Nam, cơ quan hữu quan từng cấp ban hành

Đảng Công sản Việt Nam vừa là người lãnh đạo Mặt trận vừa là thành viên Mặt trận Vì vậy quan hệ giữa Đảng và Mặt trận Tổ quốc vừa là quan hệ lãnh đạo vừa là quan hệ hiệp thương dân chủ, phối hợp và thống nhất hành động

1.1.2 HTCT cấp xã và kiện toàn HTCT cấp xã

1.1.2.1 Hệ thống chính trị cấp xã

Theo Hiến pháp và các bộ luật, luật hiện hành ở Việt Nam thì quản lý nhà nước ta được phân làm bốn cấp; cấp trung ương; cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh và cuối cùng là cấp xã, phường, thị trấn Do đó, cấp xã (hay còn gọi là cấp cơ sở), xét theo quan hệ quyền lực, quyền hạn và chức trách của tổ chức Nhà nước, vừa là cấp thấp nhất của quản lý nhà nước, vừa là cấp nhỏ nhất của hệ thống chính trị

Nghiên cứu HTCT ở xã không có nghĩa là tách biệt hệ thống này với HTCT nói chung như đã luận giải trên, mà ngược lại cần xem xét nó trong mối quan hệ tổng thể, theo chiều dọc của từng bộ phận, cũng như xem xét nó qua các mối quan hệ chiều ngang, đan xen giữa các bộ phận cấu thành Việc tách ra này cần được

hiểu là một sự khu biệt hóa nhằm làm rõ những đặc điểm cụ thể của hệ thống, đồng thời thấy được tính phức tạp, đa dạng của nó trong thực tiễn hiện nay

HTCT ở xã tại Việt Nam hiện nay được các tài liệu chính thống như văn kiện Đảng, Hiến pháp và pháp luật Việt Nam xác định gồm ba bộ phận: Đảng (tổ chức đảng ở xã); chính quyền xã (Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân); Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tại xã Đây là ba bộ phận tương ứng với ba bộ phận chính trong HTCT nêu trên (đảng, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội), song đã có những thay đổi nhất định phù hợp với những đặc thù ở xã

Như vậy, HTCT ở xã là toàn bộ các thiết chế chính trị hợp pháp ở xã gắn

bó hữu cơ với nhau, được tổ chức và hoạt động theo nhưng nguyên tắc nhất định, thể hiện sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của nhà nước và quyền làm chủ của nhân dân

HTCT ở xã có một số đặc điểm sau:

- Là cấp thấp nhất trong HTCT ở Việt Nam và có bộ máy đơn giản nhất

Đây là đặc điểm xét theo khía cạnh thứ bậc có tính pháp lý của hệ thống chính trị Hiện nay, cả tổ chức Đảng, chính quyền và các đoàn thể đều phát triển xuống thôn, bản, ấp Ở đó có đội ngũ trưởng thôn, trưởng bản, trưởng ấp như cánh tay nối dài của chính quyền xã; có tổ chức chi bộ, có ban công tác mặt trận,

có chi hội cựu chiến binh, chi đoàn thanh niên, v.v… Hơn nữa cấp xã có xu hướng dồn nhiều việc cho cấp thôn, bản Song cấp thôn, bản không phải là một cấp độc lập có ngân sách, con dấu, có tư cách pháp nhân Do vậy về cơ bản cấp

xã vẫn là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền nói riêng và hệ thống chính trị nói chung ở Việt Nam Và đây là điều cần phải duy trì, không vì đổi mới mà làm mất đi tính chất này của cấp xã

- Là cấp gần dân nhất và các cán bộ chủ chốt hoàn toàn phụ thuộc vào lá phiếu trong các kỳ bầu cử

Đặc điểm này vừa mang tính thể chế, vừa mang tính thực tế Với tư cách

là đặc điểm mang tính thể chế, đó là mong muốn, là mục đích của tất cả các chế

độ Thời phong kiến hoặc thời thuộc Pháp, bộ máy làng xã, mặc dù bản chất là

một cấp chính quyền song Nhà nước không cử người cai trị và cho phép làng xã

tự chọn người thông qua bầu cử Cộng với việc duy trì lệ làng, điều này làm cho làng xã về mặt hình thức có vẻ là tự quản, song với những ràng buộc bằng pháp luật (phê chuẩn, tước bằng và triện của lý trưởng v.v) thì thực tế làng xã không còn tự quản nữa

Hệ thống chính trị cơ sở (làng xã) ở nước ta từ sau Cách mạng Tháng Tám cho đến nay, về cơ bản cũng mang đặc điểm đó Nó là cấp gần dân nhất và thể hiện rõ nhất tính nhân dân Nhà nước xác định cấp xã là một cấp chính quyền, song khác với các cấp chính quyền trên nó, Nhà nước cho phép dân trong

xã tự lựa chọn những người xứng đáng lãnh đạo chính quyền thông qua bầu cử Nếu được bầu thì một cá nhân trở thành cán bộ chính quyền, cán bộ đảng và đoàn thể Khi không được tái cử, thì người đó trở lại làm công dân bình thường

Chính vì đặc điểm này có thể nói cấp xã là mắt khâu trung gian, là bước chuyển tiếp giữa chế độ tự quản làng xã sang chế độ nhà nước đầy đủ (sẽ thể hiện ở các cấp chính quyền cao hơn) Đây là đặc điểm nên duy trì trong hệ thống chính trị cấp xã

- Là cấp có đội ngũ cán bộ không chuyên nghiệp và ít được đào tạo nhất

Đặc điểm này xét về mặt nhân sự là hệ quả của đặc điểm trên Do lệ thuộc chủ yếu vào lá phiếu bầu nên có thể thời gian này làm cán bộ, thời gian sau làm dân thường Cũng vì tính không chuyên nghiệp như vậy nên ít được đào tạo và khó tổ chức lớp đào tạo cơ bản cho đối tượng cán bộ cơ sở

- Là cấp có trình độ học vấn, trình độ lý luận và chuyên môn thấp nhất

Đây cũng là đặc điểm xét trên khía cạnh nhân sự Do không được coi là cán bộ chuyên nghiệp, “số phận” bấp bênh nên không thu hút được những người

có học vấn cao ở lại hoặc trở về làm cán bộ Trong khi đó, chính quyền cấp trên không thể bổ nhiệm, điều động cán bộ chủ chốt ở cơ sở được Thực tế, nhiều người đã trở thành cán bộ xã vì trước đó phải ở lại quê với những lý do: gia cảnh; sức khỏe kém không thoát ly được; thanh niên không thi đỗ đại học, cao

đẳng; thương binh, bộ đội xuất ngũ; cán bộ về hưu, về mất sức, v.v.) Trong đó, đối tượng chiếm tỷ lệ cao nhất là bộ đội xuất ngũ, người về hưu

- Là cấp mà chi phí nhà nước tính trên đầu cán bộ thấp nhất

Đây là đặc điểm xét trên khía cạnh chi phí tài chính cho một bộ máy hoạt động Do quan niệm công việc ở cấp cơ sở đơn giản, ít phức tạp (điều này thực

tế hiện nay chứng minh là không đúng, ít nhất là ở phường, thị trấn, xã vùng đồng bằng), cán bộ không cần chuyên môn cao, v.v nên chi phí của nhà nước cho bộ máy và hoạt động tính trên đầu cán bộ ở mức thấp nhất

- Là cấp mà hiệu quả hoạt động của cả hệ thống phụ thuộc rất lớn vào cá nhân người lãnh đạo

Đây là đặc điểm xét trên hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị Khác với các cấp trên, ở cấp xã mức độ phụ thuộc của tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể vào cá nhân lãnh đạo lớn hơn rất nhiều và có thể nói, phụ thuộc một cách quyết định vào cá nhân người lãnh đạo Bởi lẽ quần chúng ở nông thôn, trong phạm vi làng xã thường thụ động hơn Các đoàn viên, hội viên của các đoàn thể, vì nhiều lý do, thường không chủ động đề xuất ý kiến với tổ chức mà phải chờ đợi sự chỉ đạo, gợi mở, tác động của lãnh đạo Mặt khác, trong tổ chức

bộ máy của Đảng, chính quyền, đoàn thể hầu như không có người tham mưu, không có người giúp sức Do đó, người lãnh đạo phải trở thành linh hồn, đầu tàu, đầu nghĩ, miệng nói, tay làm, chân đi, tai lắng nghe Nếu người lãnh đạo nào làm được điều đó thì phong trào khá, ngược lại thì phong trào trầm lắng, trì trệ Như Bác Hồ đã từng nói: có cán bộ thì có tất cả, cán bộ là gốc của phong trào trong phạm vi cấp xã câu nói đó càng đúng hơn bất kỳ khi nào

- Là cấp mà quan hệ dòng họ, văn hóa ứng xử truyền thống có ảnh hưởng đáng kể tới hiệu quả của hệ thống chính trị

Ở cấp xã đã có và hiện cũng chưa hết tình trạng “chi bộ họ ta” Tình trạng thành viên cấp ủy được phân bổ theo dòng họ, theo cánh, theo làng vẫn còn Quan hệ anh em, họ hàng chú bác trong đảng ủy giữa các cán bộ xã không

phải hiếm Điều đó ảnh hưởng đáng kể tới quan hệ trong nội bộ tổ chức Có khi

vì quan hệ chú bác, anh em mà nể nang, né tránh đấu tranh Ngược lại, có khi vì quan hệ dòng họ mà đấu tranh phe cánh kịch liệt, vượt quá mức cần thiết dẫn đến làm tê liệt cả tổ chức đảng

1.1.2.2 Những yếu tố có ảnh hưởng đến tính chất và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã

* Yếu tố kinh tế:

- Tác động của nền kinh tế mới vận hành theo cơ chế thị trường

Cùng với xu thế phát triển của kinh tế thị trường và sự cạnh tranh ngày càng gay gắt, người nông dân cũng đã phải tính tới việc sản xuất, nuôi trồng con

gì, cây gì để đáp ứng được nhu cầu của người tiêu dùng và mang lại cho mình hiệu quả kinh tế cao Ở đây, trách nhiệm của chính quyền, đảng ủy và các đoàn thể là phải giúp người dân tìm ra hướng đi cho họ Thực tiễn đó đang đặt ra trách nhiệm đối với đội ngũ cán bộ cơ sở từ việc xây dựng kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội dài hạn của địa phương trong điều kiện kinh tế thị trường, cho đến những việc cụ thể như xây dựng, mở rộng quan hệ với các đối tác, với các trung tâm nghiên cứu ứng dụng để tìm kiếm thị trường, tìm kiếm lối ra cho sản phẩm kinh tế của làng xã, giới thiệu cho người nông dân những giống cây, con vật nuôi phù hợp với nhu cầu thị trường và đem lại hiệu quả kinh tế cao

Chính nền kinh tế hàng hóa đặt ra những yêu cầu mới, đòi hỏi đội ngũ cán

bộ cơ sở phải trở nên tích cực, chủ động và năng động hơn, thực sự trở thành lực lượng có vai trò dẫn dắt, định hướng cho sự phát triển của địa phương, và để làm được điều đó họ phải thực sự gần dân, sát dân, thân dân để nắm bắt được những tâm tư, nguyện vọng của dân, giúp đỡ họ tổ chức và tạo dựng cuộc sống Và chính trong quá trình đó, họ tự hoàn thiện phẩm chất và năng lực của bản thân mình, từ

đó quyết định đến hiệu quả hoạt động của toàn bộ hệ thống chính trị cơ sở

Mặt khác, chúng ta cũng nhận thấy kinh tế thị trường tác động đến HTCT cấp xã ở một góc độ khác:

Đối với cá nhân: Những thay đổi của tư duy kinh tế, quan niệm về giá trị

sẽ dễ dẫn đến sự so sánh thiệt hơn trong cuộc sống Vì kinh tế, một số cán bộ đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để mưu lợi cá nhân và gia đình; hoặc chạy chức, quyền và tạo thành những phe nhóm cùng chung lợi ích Do đó, việc

bố trí, sử dụng, đánh giá cán bộ sẽ bị tác động theo hướng tiêu cực, làm giảm hiệu quả hoạt động của tổ chức cũng như của cả hệ thống

Đối với tổ chức: Thay đổi quan niệm giá trị cũng tác động việc phân công,

phân nhiệm giữa các bộ phận cấu thành hệ thống chính trị ở cơ sở, qua đó ảnh hưởng tới vị trí, vai trò của mỗi tổ chức Theo lý thuyết, chế độ ta là chế độ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ, song trong thực tiễn của địa phương, những tổ chức, bộ phận nắm giữ kinh tế, quyền lợi kinh tế có vị trí, vai trò “dường như” quan trọng hơn các tổ chức, bộ phận khác, và do đó, những

tổ chức này dường như có tiếng nói quyết định hơn Thực tế ở các địa phương hiện nay, do vị trí, vai trò và chức năng của mình, Ủy ban nhân dân là bộ phận quản lý, nắm giữ các nguồn lực kinh tế tại địa phương, do vậy, trong một số trường hợp, “dường như” tiếng nói của Chủ tịch Ủy ban nhân dân có trọng lượng hơn tiếng nói của Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc và lãnh đạo các đoàn thể khác; vai trò của Ủy ban nhân dân

“dường như” cũng quan trọng hơn vai trò của Hội đồng nhân dân – cơ quan quyền lực của nhà nước ở địa phương Trong khi đó, với tư cách là hạt nhân lãnh đạo hệ thống, hoạt động của Đảng uỷ xã trong những trường hợp này thường diễn ra theo hai khuynh hướng sau: 1, “Theo đuôi chính quyền”, vị thế thấp hơn như đã nói ở trên; 2, “Lấn sân sang hoạt động của chính quyền” nhằm nắm kinh tế, khẳng định địa vị của mình tại địa phương Trên thực tế, cả hai khuynh hướng này đều gây ảnh hưởng không tốt tới sự vận hành của HTCT ở cấp xã, vì vậy cần có cơ chế cụ thể, rành mạch trong hoạt động giữa các bộ phận cấu thành cũng như của cả hệ thống để tránh các khuynh hướng trên, bảo đảm cho mỗi bộ phận phát huy được đúng vị trí, chức năng của mình trong đời sống chính trị tại địa phương

- Tác động của chính sách phát triển kinh tế, chuyển đổi cơ cấu kinh tế

Về lý thuyết, bản chất của hệ thống chính trị là kết cấu thực thi quyền lực của nhà nước trong quản lý và điều hành xã hội, song ở cấp xã hệ thống chính trị cơ sở còn là phương tiện để phát huy mọi nguồn lực cho xây dựng và phát triển, tạo được sự tham gia chủ động với tư cách tập thể của người dân vào phát triển Do vậy, trong quá trình này, vai trò người dẫn dắt, định hướng quản lý và

tổ chức thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, chính sách chuyển đổi cơ cấu kinh tế trực tiếp gắn với hệ thống chính trị cơ sở Trong thực tiễn đời sống ở cơ

sở nông thôn nước ta, hệ thống chính trị cơ sở không chỉ là cơ cấu quản lý, thực thi quyền lực nhà nước, mà quan trọng hơn là vai trò lực lượng tổ chức, tạo dựng đời sống cộng đồng, thu hút sức mạnh tập thể của người dân và phát triển

Do đó, việc xác lập mục tiêu, tổ chức lực lượng thực hiện, quản lý và đánh giá kết quả của các chính sách kinh tế tự nhiên trở thành một chức năng bộ phận của

hệ thống chính trị cấp xã (trong đó hạt nhân là đảng bộ, chính quyền xã), cũng

có nghĩa là trách nhiệm, công việc mà đội ngũ cán bộ cơ sở phải gánh vác, đảm đương Điều này rất khác ở những cấp khác trong hệ thống, khi những trách nhiệm kinh tế này được giao vào các cơ quan chuyên môn

* Yếu tố xã hội

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đang được thực hiện trên mọi lĩnh vực và ở mọi nơi trong cả nước Đường sá, cầu cống, nhà máy, xí nghiệp, khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ, v.v đang ngày càng được mở rộng Cùng với quá trình này, ở nông thôn, quỹ đất nông nghiệp, đất khu dân cư bị co hẹp lại, trong khi đó dân số mỗi ngày một tăng, lao động dôi dư Thực trạng đó đang đặt ra một bài toán không chỉ cho mỗi người dân mà cho cả hệ thống chính trị cở sở là, ngoài việc đảm bảo đủ lương thực cho đời sống người dân còn phải tính tới phát triển ngành nghề, giải quyết công ăn việc làm cho họ Hơn thế nữa, quá trình công nghiệp hóa cũng đòi hỏi hệ thống chính trị cở sở phải tham gia vào công tác giải phóng mặt bằng, thực hiện chính sách đền bù cho các hộ dân Những công việc này đòi hỏi cán bộ cơ sở phải có trách nhiệm trước Đảng, trước dân, trước chính quyền cấp trên; lại phải có hiểu biết chính sách, pháp luật, và đặc

biệt cần tới sự công tâm, rất kiên trì, bền bỉ, gần dân, sát dân Thực tế trên cho thấy, nếu không công tâm, thiếu sự kiên trì giải thích, thuyết phục mà nôn nóng, mệnh lệnh … Thì thường dẫn đến những phản ứng tiêu cực của người dân, công việc từ đơn giản trở thành phức tạp

Trong lĩnh vực quản lý môi trường, tài nguyên, cấp xã chưa được phân cấp, phân quyền rõ ràng Mặc khác, thực tế hiện nay những hiểu biết về pháp luật trong lĩnh vực này ở cán bộ cấp cơ sở còn thấp Vì thế, quản lý môi trường, tài nguyên đang là lĩnh vực bị buông lỏng và vượt quá tầm với hệ thống chính trị cơ sở

Đô thị hóa là một mặt đi kèm với quá trình công nghiệp hóa Sự du nhập của lối sống đô thị về nông thôn (từ xây dựng nhà cửa, mở rộng đường làng ngõ xóm, điện nước đến dịch vụ sinh hoạt, vui chơi, giải trí, v.v.) bên cạnh những mặt tích cực không thể tránh khỏi những mặt tiêu cực Thực tế này đòi hỏi trình

độ của cán bộ cơ sở phải được nâng cao một bước để đáp ứng với những nhu cầu mà tình hình mới đang đặt ra Đó là trình độ hiểu biết pháp luật, trình độ quản lý hành chính, trình độ văn hóa (phong tục, tập quán, lễ hội, nghệ thuật,…), trình độ trong công tác vận động định hướng quần chúng vào những hoạt động lành mạnh, tích cực, kiểm soát các hoạt động vi phạm kỷ cương, vô

kỷ luật, trấn áp các hành vi trái pháp luật, song không vi phạm những quyền tự

do công dân trong khuôn khổ pháp luật nhà nước, nhằm đảm bảo trật tự xã hội,

sự phát triển hài hòa, hiện đại song giữ được truyền thống và bản sắc văn hóa của địa phương

* Yếu tố văn hóa

- Tác động của truyền thống, phong tục tập quán của người nông dân và

xã hội nông thôn

Tuy đã có nhiều sự thay đổi, giao lưu, song ở các làng ở vùng đồng bằng sông Hồng nói riêng và trên cả nước nói chung vẫn tồn tại đặc trưng quan hệ địa

lý, láng giềng, quan hệ huyết thống Những thành ngữ “bán anh em xa mua láng giềng gần” “tối lửa tắt đèn có nhau”, “giọt máu đào hơn ao nước lã”, “một người làm quan, cả họ được nhờ”,… thể hiện các đặc trưng này Mặt tích cực

của các quan hệ này là tăng cường sự cố kết xóm làng, cộng đồng, dân tộc, tạo nên sức mạnh to lớn trong quá trình bảo vệ và xây dựng, phát triển đất nước trong suốt chiều dài lịch sử Tuy nhiên, đặc trưng trên cũng kèm theo những mặt trái của nó Đó là sự phát triển chậm chạp của cá nhân với tư cách cá thể, sự lu

mờ của bản ngã trong mối quan hệ cá nhân – gia đình, cá nhân – dòng họ, cá nhân – làng xóm và trong quan hệ cộng đồng Dân chủ và bình đẳng làng mạc kiểu công xã cũng dễ dẫn đến tâm lý kinh nghiệm chủ nghĩa, quan niệm bình quân, cào bằng, làm cản trở, níu kéo và kìm hãm sự phát triển Tâm lý gia đình, địa phương chủ nghĩa, cục bộ, bản vị, “phép vua thua lệ làng” đang cản trở, và thậm chí tạo thành những nghịch lý trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhất là trong giai đoạn hiện nay

Hơn nữa, các quan hệ huyết thống, cá nhân – họ hàng, cá nhân – làng xã trộn lẫn, đan xen vào nhau, đã tác động, gây ảnh hưởng tới lý trí, tình cảm của mỗi cá thể, ảnh hưởng tới việc tổ chức và quản lý làng xã, dễ dẫn đến tính cục

bộ, phe phái làng này, làng khác; họ này, họ kia; làng trong, làng ngoài; chính

cư, ngụ cư;… Tình trạng cát cứ, bè phái, dòng họ, hiếu danh biểu hiện qua các

“chi bộ họ ta”, “làng ta”, sự phân chia quyền lực giữa các nhóm lợi ích, các dòng họ,…làm hạn chế hoạt động chuẩn mực của các tổ chức đảng, chính quyền

ở xã, hoặc làm tê liệt cả HTCT ở cấp xã tại một số địa phương trong thời gian vừa qua đã chứng minh cho những ảnh hưởng từ truyền thống văn hóa này

- Tác động của yêu cầu xây dựng nông thôn văn hoá

Qua nghiên cứu thực tiễn ở một số xã có thể nhận thấy đời sống văn hóa của làng xã là một khía cạnh khá nổi bật Thôn xóm bình yên với không khí thân mật đầy tình làng nghĩa xóm Ở đây, phong trào các hộ đăng ký và phân đấu đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa là một phong trào có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trên thực tế, ý nghĩa của phong trào này không chỉ ở việc nâng cao nếp sống văn hóa Mà còn là một phương thức rất quan trọng, hữu hiệu, phù hợp với tâm

lý người dân làng xã, tạo một phong trào phấn đấu thi đua toàn diện trên tất cả các mặt của đời sống ở mỗi gia đình, và mỗi thành viên trong đó Phương thức này giúp tạo ra một cơ chế liên kết cộng đồng, quan trọng hơn nó có tác động

tích cực trở lại hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã, làm cho chính các chủ thể (các cán bộ cơ sở) phải gương mẫu, tích cực hơn trong công tác và trong gia đình họ Bởi họ chính là những người phát động phong trào, thì trước hết, họ phải là những người nêu gương, phải gương mẫu trong gia đình và trong công tác để thuyết phục người dân

* Yếu tố chính trị

- Tác động từ yêu cầu thực hiện dân chủ ở cơ sở

Quá trình dân chủ hóa đời sống chính trị trong phạm vi cả nước đã làm xuất hiện nhiều tổ chức xã hội có tính chất chính phủ và phi chính phủ phát triển xuống cơ sở như Hội Người cao tuổi, Hội Chữ thập đỏ, Hội Sinh vật cảnh, Hội Người làm vườn,… Nhiều tổ chức phi chính phủ của của nước ngoài cũng phát triển nhiều hoạt động xã hội nhân đạo tới nhiều vùng nông thôn, giúp đỡ người dân với những dự án vừa và nhỏ Đây là điều kiện tốt cho sự phát triển của nông thôn Song nó cũng đặt ra cho hệ thống chính trị cấp xã vấn đề mới là làm sao phải quản lý, giám sát, phối hợp tốt với các tổ chức hoặc đại hiện của các tổ chức xã hội mới trên địa bàn mình

Có thể nói, những yếu tố khách quan đó đang đặt ra trước hệ thống chính trị cơ sở một khối lượng lớn những công việc rất mới mẻ, phức tạp, khó khăn

Nó đòi hỏi các cán bộ ở cơ sở không những tinh thần trách nhiệm cao trước dân, trước Đảng mà còn phải thực sự năng động nhạy bén, hiểu biết nhiều lĩnh vực Thực sự, đó là những thách thức đối với đội ngũ cán bộ ở cơ sở cả về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ trí tuệ, năng lực tổ chức Đối với cả hệ thống chính trị ở cơ sở, đó là những thách thức không chỉ về tính hợp lý, tính hiệu quả trong tổ chức và hoạt động, mà còn là thách thức về mặt đảm bảo tính nhân dân, bản chất tiến bộ, dân chủ của hệ thống

Việc ban hành và triển khai thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở (Chỉ thị số 30/CT-TW tháng 2/1998 và Nghị định số 29/NĐ-CP tháng 5/1998) là một cuộc vận động chính trị lớn quan trọng của Đảng và Nhà nước ta Đây là một bước đột phá quan trọng trong việc thể chế hóa bản chất chế độ chính trị của ta, một

chế độ chính trị mà chính quyền và cả hệ thống chính trị mang bản chất “của dân, do dân và vì dân” một cách thực sự, thực tế Từ lâu, bản chất đó đã được thể hiện thành phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Quy chế dân chủ ở cơ sở là sự thể chế hóa phương châm đó bằng bốn loại quyền cụ thể của người dân ở cơ sở trong tất cả các lĩnh vực cơ bản của đời sống cộng đồng

Việc ban hành Quy chế dân chủ ở cơ sở là một yêu cầu vừa có tính cấp bách vừa mang tính chiến lược đáp ứng đòi hỏi của tình hình mới đặt ra Cho dù quy chế này không nhằm làm thay đổi cơ cấu, tổ chức của hệ thống chính trị cấp

xã song nó có tác động trực tiếp dẫn đến sự vận hành và kết quả hoạt động của toàn bộ hệ thống chính trị cơ sở

- Tác động từ trình độ đội ngũ cán bộ trong HTCT cấp xã

Cán bộ cấp xã là những người đứng đầu, quan trọng nhất ở xã bởi vì họ là người: có chức vụ, có quyền ra những quyết định về chủ trương, có trách nhiệm

và quyền điều hành trong lĩnh vực công việc được phân công, đảm nhiệm Cán

bộ cấp xã là một bộ phận nòng cốt rất quan trọng, ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động của tổ chức và HTCT cấp xã Tuy nhiên, trong thực tế, đội ngũ cán bộ cấp

xã có trình độ thấp cả về trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận

và trình độ quản lý nhà nước Cán bộ cấp xã không phải là những người thực chất được đào tạo chuyên nghiệp để làm công tác quản lý, khi tham gia công tác,

họ cũng không được coi là cán bộ chuyên nghiệp Trên thực tế, đội ngũ cán bộ cấp xã ở các địa phương hiện nay phần lớn là những người đã trải qua thời gian quân ngũ trở về địa phương, tham gia vào công tác Đảng, chính quyền và đoàn thể, số khác là những người trưởng thành từ các phong trào địa phương Trong một thời gian dài, đội ngũ cán bộ cấp xã rơi vào tình trạng quá già, nhiều nơi dựa chủ yếu vào cán bộ hưu trí Đối với nền hành chính hiện đại, để được bầu, được bổ nhiệm vào một chức vụ nhất định, người cán bộ phải được đào tạo, phải

có trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn tương xứng Song, thực tế hiện nay, khoảng gần 60% cán bộ chính quyền chưa qua đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức quản lý hành chính Nhà nước Vì vậy, cán bộ làm việc chủ yếu theo kinh

nghiệm, thói quen, nhiều trường hợp không làm theo pháp luật Mặt khác, do chưa có một chiến lược quy hoạch, tạo nguồn xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã với tính cách là một bộ phận của chiến lược cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, vì vậy công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chủ chốt cấp xã còn nhiều bất cập cả về số lượng chất lượng Chỉ khi cá nhân nào đó được bầu vào chức danh mới đưa đi đào tạo, bồi dưỡng Nội dung đào tạo, bồi dưỡng còn chưa thật sát với đối tượng; nặng về lý luận chung, ít bồi dưỡng kỹ năng quản lý nhà nước ở cấp xã; kiến thức thực tiễn đưa vào chương trình chưa đầy đủ…Do vậy, dù đã qua đào tạo, song khi chỉ đạo thực tiễn cán bộ vẫn rất lúng túng Những đặc điểm trên có ảnh hưởng rất lớn đến việc kiện toàn HTCT cấp xã

Bên cạnh đó, lâu nay chúng ta nhận thức chưa đúng vai trò vị trí của cấp

xã Coi nhẹ cơ sở, coi nhẹ xã, coi xã là cấp thấp nhất, ít quan trọng nhất Không coi xã “như một thực thể xã hội, tuy là một bộ phận, một phần hệ nhưng nó còn

là một chỉnh thể - hệ thống trong đời sống hiện thực” Do đó, cán bộ xã thế nào cũng được, chưa có chính sách quan tâm tới đào tạo, bồi dưỡng, không chú ý đến chế độ đãi ngộ…không có chính sách đồng bộ đối với cán bộ và kiện toàn HTCT cấp xã Chủ trương và giải pháp còn chắp vá, mang tính xử lý tình thế, thiếu tính tổng thể, cơ bản và lâu dài

1.1.2.3 Những nội dung chủ yếu của quá trình kiện toàn hệ thống chính trị cấp xã

* Khái niệm kiện toàn HTCT cấp xã

Theo Từ điển từ và ngữ Hán Việt do giáo sư Nguyên Lân chủ biên, thì: Kiện toàn (toàn vẹn, tròn vẹn) là “làm cho trọn vẹn, làm cho đầy đủ hơn” [53,tr.K378] Còn theo Đại từ điển tiếng Việt, thì “kiện toàn” là “tổ chức đầy đủ mọi mặt để bộ máy hành chính hoạt động bình thường (kiện toàn tổ chức)” [117, tr.941]

Từ các nghĩa trên cho thấy, “kiện toàn” là một động từ thể hiện hành động theo một quá trình liên tục Song theo nghĩa thứ nhất, thì nội hàm của khái niệm chỉ tính khuynh hướng tới sự hoàn thiện nói chung Vì “hoàn thiện” là làm “tốt

và đầy đủ đến mức không thấy cần phải làm gì nữa” [117, tr.434] Sự hoàn thiện này thể hiện tính toàn vẹn, trọn vẹn, hoàn hảo, hoàn mỹ theo đúng nghĩa của từ Còn ở nghĩa thứ hai, thì “kiện toàn” chỉ khuynh hướng tới sự hoàn thiện của một

bộ máy hành chính, một tổ chức mang tính cụ thể, làm cơ sở cho bộ máy, tổ chức đó làm việc ở mức bình thường Sự hoàn thiện ở đây chỉ ở mức bình thường, thể hiện tính tổng thể, thống nhất; là một quá trình liên tục

Trong những văn kiện Đảng gần đây (kể từ Văn kiện Đại hội VII), khái niệm “kiện toàn” cũng được Đảng ta sử dụng trong các cụm từ “kiện toàn tổ chức của Quốc hội, hệ thống tư pháp, các cơ quan bảo vệ pháp luật”, “kiện toàn chính quyền cấp xã”, “kiện toàn các ban của đảng, các đảng bộ cơ quan trong bộ máy nhà nước” (Văn kiện Đại hội VII); “kiện toàn hệ thống tổ chức của đảng và của các tổ chức khác trong HTCT”, “kiện toàn tổ chức đảng các cấp”, “kiện toàn

bộ máy chính quyền cấp huyện và cấp cơ sở”, “kiện toàn tổ chức bộ máy nhà nước”, “kiện toàn bộ máy nhà nước, các cơ quan tư pháp, các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cấp ủy đảng, bộ máy kiểm tra các cấp” (Văn kiện Đại hội VIII);

“kiện toàn tổ chức của Đảng, cấp ủy, Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp”,

“kiện toàn hệ thống tổ chức đảng” (Văn kiện Đại hội IX); “kiện toàn tổ chức bộ máy của Đảng, cơ sở đảng, HTCT”, “kiện toàn tổ chức của Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các ủy ban của Quốc hội, bộ máy của cơ quan nhà nước, chính phủ, các

cơ quan tư pháp, hệ thống ủy ban kiểm tra các cấp” (Văn kiện Đại hội IX); “tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức, bộ máy của Đảng và hệ thống chính trị” (Văn kiện Đại hội X)

Như vậy, nội dung khái niệm kiện toàn đã được Đảng ta sử dụng với nhiều tổ chức, bộ phận khác nhau của HTCT, với các tổ chức đảng, các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội

Từ khái niệm HTCT ở xã và khái niệm kiện toàn nêu trên có thể nêu ra khái niệm “kiện toàn HTCT ở xã” như sau:

Kiện toàn HTCT ở xã là một quá trình tác động có ý thức nhằm nâng cao chất lượng của HTCT ở xã, từ hệ thống tổ chức bộ máy đến nội dung, cơ chế hoạt động và nhân sự cùng các yếu tố, điều kiện bảo đảm cho hệ thống hoạt

động tốt, có hiệu quả, thể hiện vai trò lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và quyền làm chủ thực tế của nhân dân

* Những nội dung kiện toàn HTCT cấp xã

Kiện toàn hệ thống tổ chức bộ máy là bảo đảm tại mỗi xã có đầy đủ các

bộ phận cấu thành hệ thống với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn rõ ràng; đồng thời tăng cường tính chuyên trách trong mỗi bộ phận của HTCT ở xã

Kiện toàn nội dung, cơ chế hoạt động là dần hoàn thiện chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của từng tổ chức, của cả bộ máy; quy định nội dung, phương thức hoạt động, mối quan hệ và cơ chế phối hợp, hoạt động giữa các bộ phận trong HTCT ở xã cũng như của những cán bộ chủ chốt trong từng tổ chức này Nâng cao chất lượng thực thi nhiệm vụ cùng cơ chế giám sát lẫn nhau giữa các bộ phận cấu thành hệ thống; hoàn thiện cơ chế chống quan liêu, tham nhũng và mọi biểu hiện vi phạm pháp luật, vi phạm quyền dân chủ của nhân dân; xây dựng cơ chế nâng cao khả năng tham gia quản lý, giám sát của nhân dân đối với các cơ quan nhà nước, nâng cao tính phản biện xã hội đối với mọi tổ chức, cơ quan công quyền

và đội ngũ cán bộ của chúng Nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của tổ chức Đảng, chính quyền, Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội ở xã

Kiện toàn đội ngũ cán bộ công chức là quá trình nâng cao chất lượng đội

ngũ cán bộ công chức, viên chức, cán bộ chuyên trách và không chuyên trách trong các tổ chức Đảng, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể ở xã Mục tiêu chung là nâng cao đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ, tăng cường chuyên trách; tuyển chọn người thực sự có đức, có tài; bố trí, sử dụng đúng người, đúng việc; chế độ đãi ngộ rõ ràng, xứng đáng; thưởng, phạt phân minh đúng pháp luật

Kiện toàn các yếu tố, điều kiện bảo đảm sự vận hành của hệ thống là tạo

lập một môi trường tốt cho HTCT ở xã hoạt động, vận hành tốt, như:

Xây dựng nông thôn mới với môi trường văn hóa, xã hội tiên tiến, hài hòa, đậm đà bản sắc văn hóa dân tộc trên cơ sở phát huy các yếu tố truyền thống, kế thừa các thành tựu mà loài người đã đạt được

Nâng cao nhận thức, trình độ về mọi mặt cho người dân ở nông thôn, nhất

là về văn hóa dân chủ, văn hóa chính trị, văn hóa quản lý Có cơ chế, chính sách

hiện thực cho người dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, và thực hiện quyền làm chủ của mình trong đời sống xã hội ở nông thôn

Dựa vào đặc thù của từng địa phương để tăng cường phát triển kinh tế ở

xã trên cơ sở phát huy nội lực, kết hợp ngoại lực, lấy thước đo hiệu quả làm

cơ sở và dựa vào chính nền tảng văn hóa; thực hiện tốt công bằng xã hội, xóa đói giảm nghèo,…

1.2 Ổn định chính trị - xã hội

1.2.1 Vai trò của ổn định chính trị - xã hội đối với sự phát triển, tiến bộ

xã hội

1.2.1.1 Khái niệm ổn định chính trị - xã hội

Để hiểu rõ khái niệm ổn định chính trị - xã hội,trước hết cần phân tích khái niệm ổn định và phát triển Trên thực tế thường tồn tại hai trạng thái ổn định của sự vật Có trạng thái ổn định đồng nghĩa với sự trì trệ, phản phát triển Trạng thái ổn định này nhiều khi trở thành nguyên nhân của sự mất ổn định không tránh khỏi về sau Trạng thái ổn định khác của sự vật là ổn định tương đối gắn với sự phát triển, ổn định trong phát triển Góc độ đề tài đề cập là dạng thứ

hai Theo đó, ổn định là một trạng thái vận động ở thế cân bằng tạm thời trong

quá trình phát triển và sự vật theo quy luật khách quan

Nhờ có trạng thái ổn định, sự vật trong quá tình vận động sẽ biến đổi từ trình độ thấp lên trình độ cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện đến

hoàn thiện hơn gọi là phát triển Như vậy, phát triển là quá trình biến đổi của sự

vật theo xu hướng tiến bộ, phù hợp với quy luật khách quan

Ổn định là tiền đề tối cần thiết của phát triển Không có ổn định thì không

có phát triển, nhưng “không phát triển thì cũng khó duy trì được ổn định lâu dài

và vững chắc”

Quan điểm duy vật biện chứng cho rằng, sự vật luôn biến đổi và sự biến đổi đó theo quy luật, nghĩa là theo một xu hướng nhất định, có tính tất yếu Nhưng sự vận động, biến đổi của sự vật là sự biến đổi của cái đã được xác định

cả về lượng và chất theo đúng quy luật khách quan Quá trình biến đổi sự vật nếu theo quy luật khách quan sẽ có tính ổn định Đó là trạng thái của sự phát triển trong cân bằng, trong sự ổn định tương đối, theo quy luật khách quan Ngược lại, nếu sự vận động gặp phải những lực cản, những trở ngại bất thường, trái với quy luật dẫn đến làm thay đổi kết cấu và cơ chế vận động mang tính quy

luật của sự vật Như vậy, mất ổn định là sự khủng hoảng, xung đột, rối loạn, trái

với sự vận động theo quy luật khách quan của sự vật

Mất ổn định có thể được xem ở nhiều mức độ, cấp độ khác nhau Có những trường hợp mất ổn định ở một bộ phận hoặc ở nhiều bộ phận khác nhau của sự vật Có trường hợp mất ổn định toàn bộ dẫn đến sự vật vận động ở thế mất cân bằng, chệch hướng trái quy luật khách quan Có những mất ổn định diễn

ra ở một lĩnh vực hoặc toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội Mất ổn định dù

ở cấp độ nào cũng ảnh hưởng xấu đến sự phát triển của sự vật

Dựa trên cách tiếp cận về ổn định nêu trên để tìm hiểu khái niệm ổn định chính trị-xã hội, tuy còn có ý kiến khác nhau, nhưng có thể hiểu: Chính trị- xã hội là một khái niệm ghép, phản ánh một thực tế khách quan của xã hội có giai cấp, trong đó mọi quan hệ xã hội của con người, những cộng đồng người đều bị chi phối bởi một giai cấp cầm quyền thông qua hệ tư tưởng chính trị và những thiết chế quyền lực của nó ở một chế độ xã hội cụ thể

Trên thực tế đã tồn tại hai loại ổn định chính trị - xã hội Có loại ổn định chính trị - xã hội đồng nghĩa với trì trệ, phản phát triển Đó là loại ổn định chính trị - xã hội bề ngoài, nhiều khi là giả tạo, nhân tạo Loại ổn định này tiềm ẩn bên trong sự trì trệ, tái lập tính bảo thủ, sự tập quyền, chuyên chế phản dân chủ, trở thành nguyên nhân của mất ổn định về sau này Loại ổn định đích thực gắn với

sự phát triển và tiến bộ xã hội, là điều kiện cho phát triển bền vững xã hội Nó không đồng nghĩa với bảo thủ trì trệ, không đối lập với phát triển, tiến bộ xã hội

mà mở đường cho sự phát triển và tiến bộ xã hội, theo đó: Ổn định chính trị - xã

hội là một trạng thái bền vững của hệ thống xã hội, bảo đảm sự hoạt động và phát triển tối ưu của nó theo xu hướng tiến bộ, phù hợp với quy luật khách quan,

ở đó quyền lực chính trị được sử dụng trên cơ sở đồng thuận của đại đa số các nhóm xã hội và các thành viên trong xã hội

Như vậy, nội hàm của ổn định chính trị- xã hội ở một đất nước, ở một

quốc gia được biểu hiện như sau: Thứ nhất, ổn định về tư tưởng chính trị và đường lối chính trị; Thứ hai, HTCT thực thi có hiệu quả quyền lực chính trị của nhân dân và thực hiện được các mục tiêu phát triển; Thứ ba, có sự đồng thuận về lợi ích giữa chủ thể cầm quyền và các giai tầng khác nhau trong xã hội; Thứ tư,

ổn định và phát triển bền vững các lĩnh vực khác của đời sống xã hội Đó cũng chính là những tiêu chí cơ bản để nhận biết sự ổn định chính trị - xã hội của một nước, một quốc gia

Cũng cần phân biệt khái niệm ổn định chính trị - xã hội với khái niệm phát triển kinh tế - xã hội và trật tự an toàn xã hội

Phát triển kinh tế - xã hội là quá trình biến đổi nền kinh tế quốc dân bằng một sự gia tăng sản xuất và nâng cao mức sống của dân cư

Phát triển kinh tế - xã hội được xem xét ở ba khía cạnh chính: Thứ nhất, là

tổng sản phẩn trong nước (GDP) hay tổng sản phẩm quốc dân (GNP) tính theo

đầu người Thứ hai, mức độ thỏa mãn các nhu cầu xã hội được coi là cơ bản, tức

là các chỉ tiêu xã hội về phát triển Thứ ba, cơ cấu của nền kinh tế, tính chất và

sự thay đổi của nó Do vậy, phát triển kinh tế - xã hội không đồng nhất với ổn định chính trị - xã hội mà nằm trong khái niệm ổn định chính trị - xã hội So với

ổn định chính trị-xã hội thì khái niệm phát triển kinh tế - xã hội có nội hàm hẹp hơn Nó chỉ quan tâm đến sự tăng trưởng kinh tế, các mục tiêu phát triển xã hội theo nghĩa hẹp và vấn đề môi trường sinh thái

Trật tự an toàn xã hội là trạng thái xã hội có trật tự kỉ cương, trong đó mọi người được sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức pháp lí xác định

Đảm bảo trật tự an toàn xã hội bao gồm: phòng chống tội phạm; giữ gìn trật tự công cộng; phòng ngừa tai nạn; bài trừ tệ nạn xã hội; chống ô nhiễm môi trường… Như vậy, khái niệm trật tự an toàn xã hội hẹp hơn khái niệm ổn định chính trị - xã hội, nó chỉ đề cập đến vấn đề an ninh, an toàn xã hội Do vậy, nó nằm trong khái niệm ổn định chính trị - xã hội

Tìm hiểu ổn định chính trị- xã hội, để phân biệt rõ nội hàm của khái niệm cần phải so sánh với mặt đối lập của nó, đó là khái niệm mất ổn định chính trị -

xã hội Theo đó: Mất ổn định chính trị - xã hội là trạng thái khủng hoảng, xung

đột, rối loạn của đời sống xã hội, có nguồn gốc từ sự không đồng thuận về lợi ích giai cấp, lực lượng cầm quyền với các giai cấp, lực lượng đối lập làm ảnh hưởng đến việc nắm giữ, chi phối quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền và

sự tồn vong của một chế độ xã hội

Trong những trạng thái mất ổn định chính trị - xã hội có những mất ổn định chỉ diễn ra ở lĩnh vực kinh tế, hoặc chính trị, hoặc xã hội Song, giữa chúng lại có mối quan hệ biện chứng với nhau, là nhân quả của nhau Chẳng hạn, từ mất ổn định về kinh tế, xã hội có thể dẫn đến mất ổn định chính trị, ngược lại từ mất ổn định chính trị dẫn đến mất ổn định kinh tế, xã hội Tình trạng mất ổn định chính trị - xã hội có thể do nhiều nguyên nhân, nhiều nhân tố tác động liên quan với nhau gây nên Những nhân tố ấy có thể trong lĩnh vực kinh tế, có thể trong lĩnh vực chính trị và tương tự sẽ có những nhân tố trong lĩnh vực văn hóa,

xã hội Tính chất, mức độ của các trạng thái mất ổn định có thể khác nhau, song chủ thể lãnh đạo quản lí xã hội đều phải phòng tránh, đặc biệt là tránh mất ổn định thường xuyên

1.2.1.2 Vai trò của ổn định chính trị - xã hội

Ổn định chính trị - xã hội là tiền đề tối cần thiết để phát triển xã hội, là một yêu cầu tất yếu đối với tất cả các nước khi tiến hành cải cách, đổi mới Thực tiễn cho thấy, muốn phát triển xã hội phải ổn định chính trị - xã hội, nhưng muốn ổn định chính trị - xã hội thì phải phát triển xã hội đúng hướng, có hiệu quả Ổn định

chính trị - xã hội được thực hiện bằng cách phát triển và thông qua phát triển Ổn định chính trị xã hội có sự thống nhất biện chứng với phát triển xã hội Sự ổn định này bao hàm trong nó sự thay đổi và do sự phát triển tự nó đòi hỏi sự biến đổi, không đứng im, tĩnh tại Nó luôn phải vượt qua những giới hạn cũ để sinh thành cái mới Tuy nhiên những thay đổi, biến động đó phải phù hợp với quy luật, với mục tiêu phát triển và tiến bộ xã hội chứ không phải ngược lại

Lịch sử cho thấy, một chế độ xã hội để xảy ra mất ổn định chính trị - xã hội thì khó có thể phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội Những thập kỷ qua, dù các nước TBCN hay là các nước XHCN, khi lâm vào khủng hoảng, rối loạn chính trị thì không những giảm sút sự phát triển kinh tế, xã hội mà còn phá vỡ nhiều thành quả kinh tế và tiến bộ xã hội đã đạt được Chính Tổng thống Nga Pu-tin đã thừa nhận: Liên Xô tan rã là một thảm họa quy mô lớn đối với toàn thể nhân dân

Xô – viết Ông Đặng Tiểu Bình – kiến trúc sư của công cuộc cải cách, mở cửa của Trung Quốc đã cho rằng: “Không có môi trường ổn định, sẽ không làm được gì hết, những thành quả đã đạt được cũng sẽ mất đi”

Thậm chí, có những nước tăng trưởng kinh tế với quy mô, tốc độ nhanh, nhưng không chú ý đúng mức đến sự ổn định chính trị - xã hội và tính bền vững nên sự tăng trưởng đó trở thành sự “phát triển nóng”, chứa đựng đầy mâu thuẫn, tiềm ẩn những nhân tố gây mất ổn định Đương nhiên, nếu ổn định mà không phát triển xã hội thì khó có thể duy trì sự ổn định bền vững

Ngày nay, các quốc gia đã nhận ra rằng, muốn ổn định chính trị - xã hội thì phải phát triển bền vững, phát triển vì con người Đó là “một sự phát triển thỏa mãn nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm hại tới khả năng đáp ứng những nhu cầu của thế hệ tương lai” Theo đó, ổn định chính trị - xã hội của một quốc gia được hiểu là quá trình biến đổi về chính trị theo hướng ngày càng tiến

bộ, công bằng, dân chủ và văn minh; là sự tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ và công bằng xã hội vì mục tiêu phát triển con người; là sự đồng thuận xã hội dựa trên sự hài hòa lợi ích giữa giai cấp cầm quyền với các giai tầng khác trong xã hội; là quá trình dân chủ hóa mọi mặt của đời sống xã hội Con người không chỉ

là mục đích của sự phát triển mà còn là chủ thể quyết định tương lai, cuộc sống của họ theo nguyên tắc tiến bộ và công bằng xã hội Các quá trình này đòi hỏi phải tôn trọng tính đa dạng về tư tưởng, dân tộc, văn hóa, tôn giáo và bảo vệ môi trường…, đòi hỏi phải có sự tham gia đầy đủ của các công dân trong điều kiện hòa hợp, đồng thuận dân tộc và xã hội

Do vậy, chỉ khi nào giải quyết tốt mối quan hệ giữa ổn định chính trị - xã hội với phát triển xã hội mới có sự phát triển bền vững và khi đó mới có sự phát triển và tiến bộ xã hội Nói cách khác, chỉ khi nào sự phát triển xã hội đảm bảo phát triển con người, đảm bảo và nâng cao chất nhân văn của một xã hội, khi đó phát triển xã hội mới tạo ra sự ổn định chính trị - xã hội bền vững

Đổi mới toàn diện xã hội là con đường đảm bảo xã hội ổn định, phát triển bền vững Đổi mới để đảm bảo ổn định chính trị - xã hội là một cuộc đấu tranh chống bảo thủ, trì trệ, chống quan liêu, tham nhũng, thực hiện dân chủ, công bằng, bình đẳng xã hội, bảo đảm những lợi ích chính đáng, thiết thân hàng ngày của người dân, các quyền, nghĩa vụ của công dân Đổi mới để thực hiện tiến bộ

xã hội, khai thác hiệu quả mọi nguồn lực, tiềm năng của con người

Công cuộc đổi mới ở nước ta thực chất là nhằm giữ vững ổn định chính trị

- xã hội để phát triển Thực chất đó là quá trình chuyển biến đất nước từ trạng thái ổn định tĩnh lặng, trì trệ, bảo thủ sang trạng thái ổn định, phát triển bền vững Quá trình đó mặc dù gặp không ít khó khăn, trắc trở nhưng về cơ bản nước ta vẫn giữ vững ổn định chính trị - xã hội, đảm bảo cho công cuộc đổi mới thắng lợi, đem lại những thành quả to lớn về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội Thực tiễn đó đã khẳng định, ổn định chính trị - xã hội là tiền đề điều kiện tối cần thiết để phát triển xã hội, đổi mới đất nước

1.2.2 Ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn

1.2.2.1 Những tiêu chí đánh giá ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn

Từ khái niệm về ổn định chính trị - xã hội nên trên có thể hiểu: Ổn định

chính trị - xã hội nông thôn là trạng thái phát triển bình thường, có trật tự, kỷ

cường trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, bảo đảm HTCT cơ sở ở nông thôn hoạt động có hiệu quả, phát huy được sức mạnh đoàn kết nhất trí của toàn dân, an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được giữ vững, môi trường kinh

tế, xã hội phát triển lành mạnh tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình CNH, HĐH nông thôn theo định hướng XHCN

Ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn không phải là trạng thái tuyệt đối đứng im, tĩnh lặng, bất biến, mà là sự phát triển trong trạng thái cân bằng, vận động, biến đổi không ngừng theo quy luật khách quan Do đó mấu chốt của ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn là làm cho sức sản xuất được giải phóng, người lao động có việc làm, thu nhập ổn định và có cuộc sống ngày càng đảm bảo

Xét về vị trí thì ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn là một bộ phận của

ổn định chính trị - xã hội đất nước nên nó hội đủ các tiêu chí ổn định chính trị -

xã hội của đất nước Tuy nhiên, ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn cũng có đặc trưng riêng, được biểu hiện một cách đầy đủ bởi các tiêu chí sau:

Thứ nhất, HTCT cơ sở hoạt động bình thường, ổn định và có hiệu quả

HTCT cơ sở nông thôn nước ta bao gồm tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc nhất định, gắn bó hữu

cơ với nhau nhằm thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và phát huy quyền dân chủ của nhân dân

Tổ chức đảng, chính quyền và các đoàn thể nhân dân ở cơ sở trong sạch, vững mạnh, đoàn kết, nhất trí, làm hạt nhân cho khối đại đoàn kết toàn dân Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận trong toàn bộ hệ thống được phân định rành mạch, quyền hạn và trách nhiệm cụ thể rõ ràng, vận hành thông suốt, hiệu lực và hiệu quả Nội dung và phương thức hoạt động của HTCT cơ sở từng bước được quy chế hóa hướng vào phục vụ nhân dân, gần dân, sát dân, vì lợi ích của dân Tổ chức đảng cơ sở thực sự vừa là cầu nối giữa nhân dân với chính quyền

cơ sở, bảo đảm cho đường lối, chính sách của Đảng được cụ thể hóa và được thực hiện ở cơ sở Chính quyền cấp xã là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa