Đang tải... (xem toàn văn)
Đất nư¬ớc ta đang ở trong một thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá. Công nghiệp hoá hiện đại hoá là qui luật chung của mọi quốc gia muốn phát triển trong điều kiện hiện nay, đặc biệt với Việt Nam, đây là con đư¬ờng thoát khỏi nguy cơ tụt hậu xa hơn so với các nư¬ớc xung quanh. Một trong những yếu tố quyết định thành công cho quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá chính là vốn.Vốn đầu t¬ư từ nước ngoài có vị trí rất quan trọng, nhất là khi nguồn tích luỹ trong nư¬ớc còn thấp. Trong những năm qua, kể từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trường mở cửa, mở rộng quan hệ hợp tác với nhiều nước trên thế giới, chính sách kinh tế đối ngoại của Việt Nam nói chung và chính sách khuyến khích đầu tư nước ngoài nói riêng đã góp phần đáng kể trong việc đạt được những thành tựu to lớn về kinh tế xã hội. Nền kinh tế đã thu được những kết quả đáng khả quan như tốc độ tăng trưởng nhanh, lạm phát ở mức có thể kiểm soát được, tuy nhiên để duy trì tốc độ tăng trưởng như vậy thì nhu cầu về vốn đầu tư là rất lớn. Bởi vậy, nguồn vốn đầu tư nước ngoài nói chung và nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) nói riêng là rất quan trọng. Thực tế đã chứng minh rằng, ODA có vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội.Chính vì vậy, để có thể thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA cần phải có những biện pháp cụ thể và toàn diện. Nhận thức được tầm quan trọng của việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA một nguồn vốn quý góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của Việt Nam, đặc biệt là cơ sở hạ tầng của ngành giao thông vận tải ; dưới sự hướng dẫn tận tình của thầy GS.TS Đỗ Đức Bình em đã đi sâu nghiên cứu đề tài: “Thu hút và sử dụng vốn ODA ở Ban Quản lý các dự án cầu Hải Phòng” làm luận văn tốt nghiệp. Trong khuôn khổ bản luận văn, em chỉ đề cập đến tình hình thu hút và sử dụng ODA ở Ban Quản lý các dự án cầu, từ đó đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường thu hút và sử dụng ODA có hiệu quả cho Ban Quản lý. Kết cấu của luận văn được chia làm 3 chương:Chương I. Một số vấn đề lý luận về thu hút và sử dụng vốn ODAChương II. Thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA ở Ban Quản lý các dự án cầu Hải PhòngChương III. Định hướng, giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng hiệu quả ở Ban Quản lý các dự án cầu Hải Phòng.Do vốn kiến thức còn hạn chế, nên luận văn của em không tránh khỏi thiếu sót. Vì vậy em rất mong nhận được những ý kiến đánh giá của các thầy cô để bài viết của em đạt kết quả tốt hơn.Em xin chân thành cảm ơn
Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp Lời Mở đầu Đất nớc ta thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá Công nghiệp hoá - đại hoá qui luật chung quốc gia muốn phát triển điều kiện nay, đặc biệt với Việt Nam, đờng thoát khỏi nguy tụt hậu xa so với nớc xung quanh Một yếu tố định thành công cho trình công nghiệp hoá - đại hoá vốn.Vốn đầu t từ nớc có vị trí quan trọng, nguồn tích luỹ nớc thấp Trong năm qua, kể từ chuyển sang kinh tế thị trờng mở cửa, mở rộng quan hệ hợp tác với nhiều nớc giới, sách kinh tế đối ngoại Việt Nam nói chung sách khuyến khích đầu t nớc nói riêng góp phần đáng kể việc đạt đợc thành tựu to lớn kinh tế xã hội Nền kinh tế thu đợc kết đáng khả quan nh tốc độ tăng trởng nhanh, lạm phát mức kiểm soát đợc, nhiên để trì tốc độ tăng trởng nh nhu cầu vốn đầu t lớn Bởi vậy, nguồn vốn đầu t nớc nói chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng quan trọng Thực tế chứng minh rằng, ODA có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội Chính vậy, để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA cần phải có biện pháp cụ thể toàn diện Nhận thức đợc tầm quan trọng việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA - nguồn vốn quý góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế, phát triển hệ thống sở hạ tầng Việt Nam, đặc biệt sở hạ tầng ngành giao thông vận tải ; dới hớng dẫn tận tình thầy GS.TS Đỗ Đức Bình em sâu nghiên cứu đề tài: Thu hút sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng làm luận văn tốt nghiệp Trong khuôn khổ luận văn, em đề cập đến tình hình thu hút sử dụng ODA Ban Quản lý dự án cầu, từ đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng c ờng thu hút sử dụng ODA có hiệu cho Ban Quản lý Kết cấu luận văn đợc chia làm chơng: Chơng I Một số vấn đề lý luận thu hút sử dụng vốn ODA Chơng II Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng Chơng III Định hớng, giải pháp tăng cờng thu hút sử dụng hiệu Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp Do vốn kiến thức hạn chế, nên luận văn em không tránh khỏi thiếu sót Vì em mong nhận đợc ý kiến đánh giá thầy cô để viết em đạt kết tốt Em xin chân thành cảm ơn! Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp Chơng I Một số vấn đề lý luận thu hút sử dụng nguồn vốn ODA I Khái niệm , phân loại vốn ODA Khái niệm Căn Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA, khái niệm ODA đợc hiểu nh sau: Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA Official Development Assistance) đợc hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nớc Chính phủ nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ Chính phủ n ớc ngoài, tổ chức tài trợ song phơng tổ chức liên quốc gia liên phủ Vốn ODA đợc u tiên sử dụng cho chơng trình dự án thuộc lĩnh vực: - Phát triển nông nghiệp nông thôn kết hợp xoá đói giảm nghèo - Giao thông vận tải, thông tin liên lạc - Năng lợng - Cơ sở hạ tầng xã hội ( công trình phúc lợi, công cộng, y tế, giáo dục đào tạo, cấp thoát nớc,bảo vệ môi trờng) - Một số lĩnh vực khác theo định Chính phủ Phân loại 2.1.Theo tính chất - Viện trợ không hoàn lại : khoản cho không, trả lại - Viện trợ có hoàn lại: khoản cho vay với điều kiện u đãi - Viện trợ hỗn hợp: gồm phần cho không, phần lại đợc thực theo hình thức vay tín dụng (có thể u đãi thơng mại) 2.2.Theo mục đích - Hỗ trợ bản: nguồn lực đợc đầu t để xây dựng sỏ hạ tầng kinh tế, xã hội môi trờng, thờng khoản cho vay u đãi - Hỗ trợ kỹ thuật: nguồn lực dành cho công nghệ, chuyên gia tri thức, phát triển nguồn nhân lực ; chủ yếu viện trợ không hoàn lại 2.3.Theo điều kiện Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp - ODA không ràng buộc: không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng - ODA có ràng buộc: nguồn sử dụng (việc mua sắm hàng hoá trang thiết bị giới hạn ), mục đích sử dụng (chỉ đợc sử dụng cho số lĩnh vực dự án cụ thể) - ODA ràng buộc phần: phần chi nớc viện trợ, phần lại chi nơi II Các đối tác cung cấp vốn ODA Các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc Các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc nh : Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (UNICEF ), Tổ chức Nông Lơng Thế giới (FAO), Quỹ dân số Liên Hợp Quốc (UNFPA), Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hợp Quốc (UNIDO) Liên Hợp Quốc cấp vốn cho tổ chức hoạt động Ngoài ra, tổ chức vận động nớc công nghiệp phát triển tài trợ thêm vốn cho chơng trình hoạt động cụ thể Mức giải ngân Khối Liên Hiệp Quốc tăng dần từ năm 2003- 2005 (bảng 1- Phụ lục 1) Hầu hết viện trợ tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc đợc thực dới hình thức viện trợ không hoàn lại, u đãi cho nớc phát triển.Viện trợ thờng tập trung cho nhu cầu có tính chất xã hội (văn hoá, giáo dục, sức khoẻ, dân số, xoá đói giảm nghèo, ) Các tổ chức tài quốc tế Là quan hợp tác phát triển thông qua phơng thức tài trợ tín dụng u đãi Các tổ chức tài quốc tế thức có quan hệ tài trợ cho Việt Nam nh Nhóm Năm Ngân hàng bao gồm: - Hai tổ chức tài quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu (ADB) - Ba ngân hàng phát triển Nhật Bản (JBIC), Đức (KFW) Pháp (AFD) Nhóm đợc thành lập năm 1999 với góp mặt WB, ADB JBIC Chỉ đến năm 2003 hai ngân hàng lại nhập vào nhóm Nếu tính tổng mức giải ngân, Nhóm Năm Ngân hàng đóng góp gần 70% tổng vốn viện trợ vào Việt Nam Việc giải ngân vốn ODA Nhóm Năm Ngân hàng giai đoạn Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp 2001-2005 (bảng - Phụ lục 1) tập trung vào mục tiêu phát triển kinh tế (theo Cơ sở Dữ liệu viện trợ phát triển Việt Nam tháng 5/2007) Liên minh Châu Âu (EU) Là tổ chức có tính chất kinh tế-xã hội gồm 18 quốc gia thành viên hoạt động Việt Nam có 12 quốc gia đóng vai trò đối tác phát triển Hoạt động hợp tác phát triển nhà tài trợ Châu Âu đa dạng quy mô chơng trình Tổng mức giải ngân EU nhìn chung có xu hớng tăng giai đoạn 2001-2005, ngoại trừ năm 2004 (bảng - Phụ lục 1) Xét tổng thể, mức giải ngân nhóm đạt khoảng 24% tổng mức viện trợ ODA Việt Nam năm 2001-2005 Các nhà tài trợ đồng kiến Nhóm Các nhà tài trợ đồng kiến Việt Nam phát triển từ nhóm có nớc thành viên vào năm 2002 trở thành nhóm đông đảo với góp mặt 13 thành viên bao gồm: úc, Bỉ, Canada, Đan Mạch, Phần Lan, Đức, Ai-len, Niu-di-lân, Hà Lan, Na uy, Thụy Điển, Thụy Sỹ Anh Là nhóm dẫn đầu hài hoà hoá thủ tục, Nhóm tích cực áp dụng mô hình hỗ trợ ngân sách đặc biệt thông qua việc tham gia đồng tài trợ Tín dụng hỗ trợ giảm nghèo Nhóm cung cấp phần lớn nguồn vốn ODA dới hình thức viện trợ không hoàn lại Nguồn vốn từ nớc thuộc Nhóm tăng đáng kể giai đoạn năm 2001-2005, đặc biệt thời gian 2001-2002 2004-2005 (bảng - Phụ lục 1) Các nhà tài trợ khác Nhóm bao gồm nhà tài trợ không thuộc bốn nhóm bao gồm: Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc Thái Lan Nhật Bản với mức giải ngân đạt 2,5 tỷ USD chiếm 30% tổng mức giải ngân ODA giai đoạn 2001-2005 rõ tàng nhà tài trợ lớn Việt Nam (bảng - Phụ lục 1) III nhân tố chủ yếu ảnh hởng đến thu hút sử dụng vốn ODA Xu hớng cạnh tranh ngày tăng trình thu hút ODA Các nớc phát triển có nhu cầu tiếp nhận nguồn vốn ODA để xây dựng kinh tế, phát triển xã hội lớn, cạnh tranh nớc ngày trở nên gay gắt Các vấn đề mà nớc cung cấp ODA quan tâm đến tạo nên canh tranh nớc tiếp nhận lực kinh tế quốc gia đó, triển vọng phát triển, chịu nhiều tác động yếu tố khác Mặt khác, sách đối ngoại, an ninh lợi ích chiến lợc nhân tố tạo nên xu hớng phân Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp bổ ODA giới theo vùng Ngoài có thêm lý chuẩn bị đáp ứng nhu cầu riêng biệt thủ tục, quy chế, chiến lợc viện trợ khác nhà tài trợ tạo nên chênh lệch trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Chính cạnh tranh gay gắt tạo nên tăng giảm tiếp nhận viện trợ nớc phát triển Mối quan hệ đối tác với nhà tài trợ Từ năm 1993, thực đờng lối đối ngoại đa dạng hoá đa phơng hoá, Việt Nam nối lại quan hệ với nhiều tổ chức cộng đồng tài trợ quốc tế Kể từ thời điểm này, hoạt động viện trợ tăng lên nhanh chóng dới nhiều hình thức, đóng góp đáng kể cho phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam.Trong thời gian 1993 -2003, tổng lợng ODA mà cộng đồng quốc tế tài trợ cho Việt Nam năm có xu hớng tăng lên (biểu đồ - phụ lục 2) Nhằm đảm bảo việc sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, Chính phủ Việt Nam nhấn mạnh tầm quan trọng việc xây dựng mối quan hệ đối tác tin cậy với nhà tài trợ, tạo điều kiện để hội nhập mức sâu cao với kinh tế khu vực giới, tận dụng hội thuận lợi hội nhập quốc tế cho phát triển đất nớc, khai thác có hiệu quan hệ kinh tế đối ngoại Điều giải thích cho việc hình thành nhiều kết cấu theo mô hình quan hệ đối tác cấp độ ngành, quốc gia quốc tế để thúc đẩy hoạt động điều phối nguồn vốn viện trợ quan hệ hợp tác với nhà tài trợ Hiện nay, có bớc tiến triển mạnh mẽ quan hệ đối tác với 25 nhà tài trợ song phơng, 19 đối tác đa phơng gần 400 tổ chức phi phủ hoạt động tài trợ hàng năm cho Việt Nam hầu hết lĩnh vức đời sống kinh xã hội đất nớc Quy trình giải ngân nguồn vốn ODA Trong thời gian qua, vấn đề mức giải ngân ODA thấp (thể chất l ợng thu hút sử dụng ODA kém) chủ đề thảo luận với nhiều nhà tài trợ song phơng đa phơng nhằm tìm nguyên nhân vạch giải pháp để khắc phục Chậm trễ trình giải ngân gây lãng phí nguồn vốn ODA làm giảm lòng tin nhà tài trợ Nguyên nhân tình trạng chậm giải ngân quy trình thủ tục nớc nh nhà tài trợ phức tạp, có khác biệt Bên cạnh có yếu tố khác ảnh hởng tới trình giải ngân là: + Việc thẩm định, phê duyệt dự án kéo dài + Quá trình giải phóng mặt chậm Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp + Năng lực quản lý dự án Ban quản lý hạn chế, bất cập Để triển khai thực dự án theo chế quản lý ODA đòi hỏi phải có đồng tất khâu qui trình từ khâu vận động ODA đến khâu thực thi dự án Vốn đối ứng Nguồn viện trợ ODA có hạn, không đáp ứng đợc hết yêu cầu Hơn thực dự án sử dụng ODA Nhà nớc phải có từ 20-30% vốn ngân sách Nhà nớc, vốn địa phơng hầu nh không có, nên việc giải nguồn vốn đối ứng nớc khó khăn cho chủ dự án nguồn Hiện tợng dự án vào giai đoạn sử dụng nhiều vốn đối ứng nhng cha đợc bố trí đầy đủ nên phải vay vốn đối ứng kế hoạch năm sau làm cho dự án tình trạng thiếu vốn đối ứng, (Ví dụ: Quốc lộ 18, Các dự án khôi phục quốc lộ 1) yêu cầu Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài bố trí kế hoạch vốn đối ứng năm sau cao để trang trải khoản đối ứng sử dụng Một số dự án có khối lợng phát sinh so với thiết kế ban đầu, bên tài trợ từ chối không toán phần phát sinh (Ví dụ: Dự án cầu Quốc lộ 1) dẫn đến việc phải sử dụng nguồn vốn nớc để toán Việc xây dựng dự toán ban đầu không tính đến hết hạng mục phải toán vốn đối ứng nh thuế nhập khẩu, phí vận chuyển làm cho vấn đề vốn đối ứng thêm trầm trọng Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp Chơng II thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án cầu hải phòng I Tình hình thực dự án ODA Hải Phòng Hải Phòng thành phố công nghiệp có cảng biển lớn miền Bắc, với dân số gần 1,7 triệu ngời; diện tích 1.500 km với lịch sử phát triển 110 năm Hải Phòng có mối giao lu kinh tế chặt chẽ với tỉnh đồng sông Hồng vùng duyên hải phía Bắc, giao lu với trọng điểm kinh tế nớc, khu vực quốc tế thông qua hệ thống đờng biển, đờng bộ, đờng sắt, đờng sông đờng hàng không Hiện Hải Phòng đợc Chính phủ xác định cực phát triển kinh tế xã hội quan trọng vùng kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Điều kiện hạ tầng kinh tế xã hội thành phố ngày đợc cải thiện Đợc quan tâm Chính phủ nhà tài trợ, nhiều dự án ODA quan trọng đợc thực địa bàn thành phố từ năm 1993 tới phát triển mạnh năm 1998 - 2006 Phần lớn dự án ODA đợc xúc tiến triển khai thông qua Bộ, Ngành Trung ơng Từ năm 1996 tới nay, số dự án ODA địa phơng trực tiếp quản lý tăng nhanh so với trớc Chỉ tính giai đoạn 1993 - 2000, tổng số vốn ODA thành phố 1.762 tỷ VNĐ, đó: dự án thành phố quản lý 768 tỷ VNĐ (chiếm 43,5%) dự án Bộ, ngành Trung ơng quản lý 994 tỷ VNĐ (chiếm 56,5%) Mục tiêu dự án ODA tập trung chủ yếu cho đầu t phát triển hạ tầng sở (cầu, đờng giao thông, cảng biển - chiếm khoảng 60%), dự án đầu t phát triển hạ tầng đô thị (điện lới, cấp nớc, thoát nớc, vệ sinh - chiếm 24%) 16% đầu t vào hỗ trợ kỹ thuật, hoạt động nhân đạo, xã hội Các dự án sử dụng vốn vay nớc nh: Quốc lộ 5, quốc lộ 10, cải tạo nâng cấp cảng Hải Phòng, dự án cầu Bính sử dụng nguồn vốn vay Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC); Dự án cấp nớc, thoát nớc vệ sinh môi trờng vay vốn Ngân hàng giới (WB); dự án hỗ trợ kỹ thuật, xoá đói giảm nghèo khác góp phần quan trọng bớc đa Hải Phòng phát triển tơng xứng với vị bốn thành phố trực thuộc Trung ơng Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp II Phân tích thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng Giới thiệu chung Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng tiền thân Ban Quản lý dự án cầu Bính đợc thành lập theo Quyết định số 3215/QĐ-UB ngày 19/11/2001 sở tách chuyển "Ban Quản lý dự án xây dựng cầu Bính" thuộc Công ty Công trình giao thông Hải Phòng trực thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hải phòng 1.1.Chức nhiệm vụ Ban Quản lý dự án cầu có chức nhiệm vụ: đại diện Chủ đầu t Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng quản lý dự án kể từ giai đoạn chuẩn bị, thực dự án đến bàn giao đa công trình vào khai thác sử dụng sau tiếp nhận quản lý, bảo trì công trình Ngoài nhiệm vụ chuẩn bị điều kiện sở vật chất để khai thác bảo trì cầu Bính sau xây dựng xong, nhiệm vụ Ban Quản lý triển khai quản lý thực dự án đầu t công trình cầu khác nh: - Dự án cầu Rào - Dự án cầu Đình Vũ - Cát Hải: Phòng - Dự án cầu Niệm Tổ chức-Hành - Dự án cầu Cát Hải - Cát Bà - Dự án cầu Khuể Phòng Kế hoạch-Kỹ thuật 1.2.Cơ cấu tổ chức PhóTổng Giám đốc Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng Phòng Phát triển dự án Tổng Giám đốc Phòng Tài kế toán PhóTổng Giám đốc Phòng quản lý bảo trì cầu Bính Trạm thu phí cầu Bính Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án cầu Hải Phòng 2.1.Tình hình thu hút vốn ODA Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng có nhiệm vụ quản lý thực dự án cầu khác từ nguồn vốn đầu t khác nhau( vốn ODA, vốn ngân sách Nhà Nớc, vốn ngân sách địa phơng) Sau hai dự án đợc thực với nguồn vốn ODA: 2.1.1.Dự án cầu Bính Cầu Bính đợc thiết kế theo kiểu cầu dây văng đối xứng cho xe giới, trớc mắt dùng cho xe giới đợc xây dựng cách bến phà Bính (Hải Phòng) 1,3 km phía thợng lu Đó cầu bắc qua sông Cấm nhằm phát triển thành phố phía Bắc góp phần cải thiện mạng lới giao thông khu vực tam giác tăng trởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh - Nguồn vốn đầu t bao gồm vốn vay ODA từ nguồn tín dụng đặc biệt đồng Yên Nhật Bản Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản ( JBIC) nguồn vốn đối ứng nớc Ngân sách nhà nớc cấp: Vốn vay JBIC : 802 000 triệu VND chiếm tỷ lệ 85% Vốn nớc : 141.500 triệu VNĐ - 15% - Điều kiện khoản vay nh sau: Tổng số khoản vay: 8,02 tỷ Yên Thời hạn: 40 năm, 10 năm ân hạn 10 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp Trong đó: Hạng mục Xây lắp Chi khác Dự phòng Giá trị Triệu đồng tơng đơng USD 194.678 12.616.850 66.666 4.320.544 24.711 1.601.491 286.055 18.538.885 Cơ cấu vốn (triệu đồng) Vốn vay Vốn Phần Lan nớc 184.178 10.500 40.465 26.201 21.041 3.670 245.684 40.371 - Điều kiện khoản vay: Lãi suất: 0%/năm Thời gian trả nợ: 10 năm không kể thời gian xây dựng Bắt đầu trả vốn vay: sau năm kể từ đa công trình vào sử dụng Hàng hoá xuất xứ từ Phần Lan: 50% giá trị hợp đồng - Thời gian thực dự án : 2006 - 2010 2.2.Tình hình sử dụng (giải ngân) vốn ODA 2.2.1.Dự án cầu Bính Hạng mục Giá trị hợp đồng Xây dựng cầu Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Thực Rút vốn Thực Rút vốn Thực Rút vốn 6.624 2.407,9 1.406,5 4.654,7 3.611,9 6.598 5.141,5 T vấn 780 552,3 492,7 654,6 629,3 741,6 704,9 Kiểm toán 5,67 0 0 5,67 Đơn vị tính: triệu Yên Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA năm 2003 chậm 23% sau tăng dần sau năm lên 60% 78%.Về công tác giải ngân đáp ứng đợc cho công tác thi công Tuy nhiên công tác chuẩn bị Hồ sơ toán Nhà thầu xây dựng cầu chậm Khối lợng thực xây dựng cầu đến hết năm 2003 đạt 40% tiến độ thi công móng mố trụ chậm so với kế hoạch khoảng tháng phụ thuộc 13 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp vào nhiều yếu tố nh yêu cầu kỹ thuật phức tạp, thời tiết ,đặc biệt phải đảm bảo an toàn giao thông cho phơng tiện tàu thuyền sông Trong thời gian này, Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng kết hợp với T vấn Nhà thầu tích cực tìm biện pháp khắc phục khó khăn rút ngắn thời gian thi công kết khối lợng thực xây dựng cầu đến năm 2004 tăng lên 77% Đến năm 2005 dự án đảm bảo tiến độ tổng thể, đảm bảo mục tiêu thông xe ngày 13/05/2005 kỷ niệm 50 năm giải phóng Hải Phòng, đảm bảo an toàn, an ninh trình thi công, đảm bảo chất lợng công trình 2.2.2.Dự án cầu Rào Đơn vị tính: EUR Hạng mục Dich vụ T vấn KH giải Giá trị ngân Hợp đồng ODA năm 2006 Thực từ đầu DA đến tháng 11/2006 So với Giá trị HĐ 1.572.019 410.663 379.073 -Thiết kế - Giám sát thi công 631.789 410.663 379.073 - Dự phòng 142.911 24% Rút vốn từ đầu DA đến tháng 11/2006 So với Giá trị HĐ 379.073 24% 379.073 797.319 Tỷ lệ giải ngân dự án năm 2006 thấp, chiếm 24% so với hợp đồng dự án vào thực gặp khó khăn việc giải phóng mặt Bên cạnh việc cha có sách đồng bộ, nhận thức ngời dân giải phóng mặt cha tốt Thêm vào đó, vấn đề xúc thiếu vốn đối ứng để đền bù cho dân nên công tác giải phóng mặt gặp có nhiều khó khăn Đánh giá chung 3.1.Những kết đạt đợc Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng giúp cho Uỷ ban nhân dân thành phố triển khai thực tốt dự án cầu Bính nguồn vốn ODA, đồng thời làm tốt công tác quản lý bảo trì cầu Bính, thực công tác thu phí qua cầu Bính theo quy định để nộp ngân sách nhà nớc Đánh giá tiến độ giải ngân, dự án cầu Bính có thời gian xử lý thủ tục giải ngân nhanh, hạng mục dự án thực theo quy định quản lý đầu t xây dựng, quy định đấu thầu Việt Nam nh quy định nhà tài trợ Tình hình thực hạng mục sử dụng vốn ODA dự án cầu Bính đảm bảo tiến độ tổng thể, 14 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp đảm bảo mục tiêu thông xe ngày 13/05/2005 kỷ niệm 50 năm giải phóng Hải Phòng Ban Quản lý tạo đợc mối quan hệ tốt với Bộ ngành trung ơng trình giải thủ tục phê duyệt dự án, thủ tục cấp vốn chuẩn bị dự án mới; có mối quan hệ chặt chẽ với số quan tài trợ vốn ODA Nhật bản, Phần Lan.Trên sở mối quan hệ tốt với Tổng cục đờng Phần Lan đợc giúp đỡ Bộ KHĐT, Bộ GTVT, dự án cầu Rào nhận đợc nguồn vốn ODA Chính phủ Phần Lan Ngoài ra, Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng tích cực chuẩn bị nhiều dự án khác theo quy hoạch thành phố, đặc biệt dự án cầu Cát Hải - Cát Bà đăng ký với Bộ Kế hoạch Đầu t để xin nguồn vốn ODA Chính phủ Nhật Bản Các dự án khác lập Báo cáo nghiên cứu khả thi Trong trình triển khai thực dự án, cán nhân viên Ban không ngừng học tập, đúc rút kinh nghiệm để trởng thành nhanh chóng 3.2.Những hạn chế, tồn Nhu cầu vốn đầu t cho công trình cầu lớn nhng ngân sách nhà nớc lại hạn chế Hơn hiệu kinh tế công trình xây dựng cầu đờng chủ yếu hiệu kinh tế xã hội, thời gian hoàn vốn kéo dài từ 25 đến 30 năm Vì vậy, việc tìm nguồn vốn đầu t vấn đề khó Dự án cầu Bính trải qua nhiều giai đoạn gặp trở ngại nguồn vốn, giải thủ tục trình duyệt phức tạp Xúc tiến tìm nguồn vốn cho dự án, giải trình xin chế cấp vốn ngân sách từ nguồn vay nớc Chính phủ giải đợc khó khăn nguồn vốn đối ứng mà thành phố phải cân đối (5 triệu USD) Từ việc sử dụng vốn nớc (Phần Lan - Hà Lan - Anh) trớc khó nhiều mặt, sau sử dụng nguồn vốn đăc biệt Ngân Hàng Hợp tác phát triển Nhật Bản (JBIC) Do phải thay đổi nguồn vốn đầu t (Phần Lan - Hà Lan - Anh) sang Nhật Bản nên phải làm lại thủ tục, dự án kéo dài thêm năm nên thiếu chi phí cho Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng, UBND thành phố cho phép giải bổ sung từ nguồn dự phòng dự án cầu Bính Việc chậm trễ việc di dân tái định c giải phóng mặt dự án cầu Rào ảnh hởng lớn đến công tác giải ngân UBND thành phố Hải Phòng có Công văn giao UBND huyện Kiến Thụy tổ chức cỡng chế theo quy định pháp luật 14 hộ dân phía bờ Đồ Sơn không chấp hành bàn giao mặt cho Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng Cho đến nay, mặt cha đợc bàn giao cho Ban Quản lý 15 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp Thủ tục trình duyệt phải trải qua nhiều bớc nên tốn nhiều thời gian khiến dự án cầu Rào kéo dài tiến độ dự án làm tăng chi phí t vấn chi phí quản lý dự án đồng thời làm công trình chậm phát huy hiệu kinh tế Theo tin ODA số 29 ngày 30/5/2007 việc khảo sát trạng Ban Quản lý dự án cho thấy sở pháp quy cấu tổ chức thiếu tính chặt chẽ thống Do chức nhiệm vụ số phận cha cụ thể, phụ thuộc lẫn dẫn đến hoạt động cha thực đồng bộ, cha phát huy cao độ tính chủ động sáng tạo cán nhân viên, dẫn đến hiệu công tác cha cao Năng lực trình độ Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng hạn chế, số lợng cán giỏi cần phải bổ sung thêm để có khả triển khai đồng thời nhiều dự án 3.3 Nguyên nhân chủ yếu 3.3.1 Nguyên nhân khách quan Khuôn khổ pháp lý quản lý sử dụng vốn ODA nhiều bất cập, văn thiếu đồng Quy trình thủ tục thu hút sử dụng cha rõ ràng hài hoà với nhà tài trợ làm cho tốc độ thực dự án nh giải ngân chậm Đặc biệt gần có khác biệt Nghị định 16/CP đầu t xây dựng công trình với Nghị định khác nh Nghị dịnh 52/CP, Nghị định 07/CP đằu t xây dựng Việc tồn hệ thống trình duyệt song hành tất khâu chu trình dự án thiếu hài hoà quy trình thủ tục Việt Nam nhà tài trợ nguyên nhân gây cản trở tiến độ dự án làm tăng chi phí giao dịch Thêm vào đó, vụ việc tiêu cực xảy Ban Quản lý dự án 18 (PMU 18) thuộc Bộ Giao thông Vận tải có ảnh hởng không nhỏ đến việc giải ngân chơng trình, dự án ODA năm 2006 Ngoài ra, việc bố trí nguồn vốn đối ứng cho dự án chậm, cha kịp thời cha thực tế Thủ tục xem xét, trình duyệt dự án phức tạp rờm rà, khâu đấu thầu xét duyệt kết đấu thầu Nhà nớc cha có quy định chi tiết sách tái đinh c, cha giải đợc thống nên làm ảnh hởng tới sống ngời bị thu hồi đất, việc giải phóng mặt khó khăn Bên cạnh đó, thành phố Hải Phòng cha có quy chế theo dõi quản lý ODA địa bàn, cha có quy định cụ thể chế độ báo cáo định kỳ việc thực dự án ODA địa bàn có biện pháp chế tài kèm theo Đặc biệt ngành Thống kê địa phơng cha đợc thức giao nhiệm vụ theo dõi dự án ODA 3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Qua đánh giá Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) Ban Quản lý dự án đợc đánh giá thiếu kinh nghiệm quản lý dự án ODA Hạn chế 16 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp ngoại ngữ phải thờng xuyên sử dụng công việc tồn cần khắc phục Ban Quản lý sử dụng vốn ODA Về lực Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng: lực cán tham gia quản lý thực dự án ODA yếu nghiệp vụ chuyên môn kỹ hợp tác quốc tế ngoại ngữ Hiện Ban có số lợng nhân viên tơng đối đông nhng lại thiếu chuyên gia cán quản lý giỏi Nguyên nhân lơng phụ cấp cho đội ngũ cán nhân viên thấp, khó thu hút đợc ngời có lực bối cảnh cạnh tranh từ công ty có chế độ tiền lơng cao nh công ty liên doanh nớc 17 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp Chơng III Định hớng , giải pháp tăng cờng thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án cầu Hải phòng I Phơng hớng mục tiêu sử dụng vốn ODA lĩnh vực giao thông vận tải Đờng Mục tiêu phát triển: Giao thông vận tải đờng phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cần u tiên đầu t phát triển trớc bớc với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng, phục vụ nghiệp công nghiệp hoá- đại hoá đất nớc Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững thời kỳ năm 2006-2010, Chính phủ tiếp tục chủ trơng huy động nguồn vốn, nguồn vốn nớc có tính chất định, nguồn vốn ODA tiếp tục đóng góp vị trí quan trọng Ngày 29/12/2006, Thủ tớng Chính phủ Quyết định 290/2006/QĐ-TTg phê duyệt đề án Định hớng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006- 2010 Đề án có mục tiêu đề chiến lợc biện pháp thu hút, phân bổ, quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực quan trọng này, góp phần thực thắng lợi Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 Để đạt đợc mục tiêu trên, Việt Nam chủ trơng tiếp tục đẩy mạnh bề rộng lẫn chiều sâu quan hệ đối tác với nhà tài trợ.Việc sử dụng ODA đặt trọng tâm vào tính hợp lý hiệu viện trợ Vốn ODA đợc coi nguồn huy động cho dự án giao thông lớn giai đoạn từ đến 2010 Theo Bộ Kế hoạch Đầu t, nhu cầu đầu t dự án lên tới 72.806 triệu USD, dự kiến vốn ODA khoảng 62.736 triệu USD Chiến lợc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực giao thông vận tải đờng Phát triển hệ thống đờng cao tốc Bắc Nam, đờng trục vùng kinh tế Từ đến năm 2010 hình thành mạng đờng cao tốc với 12 tuyến đờng, dài 938 km, bao gồm: đờng Hà Nội - Thăng Long, thành phố Hồ Chí Minh - Vũng Tàu, Phát triển tuyến hành lang giao thông ( hành lang Hà Nội - Hải Phòng, Quảng Ninh - Hải Phòng ), tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia, vành đai kinh tế Việt - Trung 18 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp Xây dựng số cầu đờng lớn ba miền Bắc, Trung Nam Tiếp tục xây dựng phát triển đôi với nâng cấp, tu bảo dỡng hệ thống đờng quốc lộ cầu có tính chất huyết mạch II Các giải pháp đẩy mạnh thu hút sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng Xây dựng mối quan hệ với nhà tài trợ Xây dựng mối quan hệ đối tác tin cậy với nhà tài trợ sở tin cậy lẫn nhau, hợp tác xây dựng chia sẻ trách nhiệm cung cấp tiếp nhận ODA yếu tố thiếu để quản lý sử dụng ODA có hiệu Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo cách cử cán đào tạo, tham quan nớc Mời chuyên gia nớc đến giảng dạy, hớng dẫn, chuyển giao kỹ thuật công nghệ, tổ chức hội thảo báo cáo chuyên đề Chủ động làm việc với nhà tài trợ để điều phối nhằm có đợc sách dài hạn, ngắn hạn dự án đợc nhà tài trợ quan tâm Nâng cao trình độ lực Ban Quản lý Hiệu sử dụng vốn ODA phụ thuộc phần lớn vào lực quản lý nguồn nhân lực Hoạt động Ban Quản lý dự án liên quan tới chuyên môn, nghiệp vụ nhiều lĩnh vực nh kinh tế , kỹ thuật , tài , mua sắm , đấu thầu Do vậy, nguồn nhân lực làm việc Ban Quản lý dự án phải đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ để làm cho Ban trở thành chuyên nghiệp hoá Chính vậy, việc tổ chức công tác đào tạo phát triển nguồn cán quản lý công việc quan trọng cấp thiết 2.1 Có kế hoạch đào tạo bồi dỡng nâng cao lực cán Mỗi cán nhân viên phải tích cực học tập chuyên môn, nghiệp vụ quản lý đặc biệt quản lý dự án ngoại ngữ để hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao Ban Quản lý dự án cần có kế hoạch tổ chức hình thức học tập chức chuyên môn xây dựng, quản lý dự án, pháp luật, ngoại ngữ; hình thức nghiên cứu chuyên đề cá nhân, tự học qua công việc thực tiễn kết hợp với học lý thuyết lớp bồi dỡng ngắn hạn, hội thảo chuyên đề quản lý dự án Đặc biệt, tập trung vào kỹ xây dựng, đánh giá dự án, quản lý dự án ODA, nâng cao trình độ ngoại ngữ giao tiếp Bố trí cán làm việc với chuyên gia nớc để tiếp thu kinh nghiệm quản lý họ tổ chức phổ biến kiến thức quản lý dự án cho nhân viên Ban 2.2 Đổi công tác tuyển chọn sử dụng cán 19 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp Tiến hành thi tuyển chọn, bố trí, sàng lọc, thay chặt chẽ thờng xuyên Chú trọng xây dựng đội ngũ cán giỏi.Tiêu chuẩn hoá cán thông qua việc xây dựng tiêu chuẩn tuyển chọn bổ sung cán Cán phải đảm bảo yêu cầu chủ yếu mặt nh: am hiểu nắm vững luật pháp, có trình độ chuyên môn lĩnh vực xây dựng công trình giao thông, trình độ quản lý kinh tế, ngoại ngữ tin học, lực tổ chức quản lý, phẩm chất đạo đức tác phong Hoàn thiện quy chế tổ chức hoạt động Ban Quản lý dự án, xây dựng chức nhiệm vụ cụ thể phòng ban sở đặt nhiệm vụ cụ thể chức danh nhân viên Từ xây dựng tiêu chuẩn tuyển chọn cho vị trí công tác Sắp xếp điều chỉnh lại phòng, ban nghiệp vụ, nhiệm vụ chức danh cho hợp lý Nâng cao chất lợng công tác khảo sát thiết kế Thiết kế kỹ thuật dự án ODA Ban t vấn nớc thực Phần lớn thiết kế t vấn nớc làm chất lợng, nhiên có chỗ cha phù hợp với điều kiện Việt Nam (yêu cầu kỹ thuật phức tạp, thời tiết) Việc thay đổi thiết kế theo hớng kéo theo nhiều thủ tục tái phê duyệt phức tạp tốn nhiều thời gian, gây ảnh hởng đến tiến độ thực dự án Nâng cao chất lợng khảo sát thiết kế cách bổ sung kinh phí để làm kiểm soát thiết kế chi tiết.Trớc phê duyệt thiết kế cần phải thuê quan t vấn chuyên ngành thẩm định nhằm kiểm tra lại kết thiết kế, phát sai sót tính toán hồ sơ thiết kế, yêu cầu quan t vấn thiết kế phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình khảo sát Nếu công tác khảo sát tuân thủ theo quy trình quy phạm chắn sai sót lớn thiết kế Chủ động công tác giải phóng mặt Công tác đền bù giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm, có liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế- xã hội vốn phức tạp điều kiện sách đất đai, nhà trải qua nhiều giai đoạn cải tạo nh tính phức tạp công tác tăng lên gấp bội Cần thực quy định Nhà nớc đền bù di chuyển, không tuỳ tiện áp đặt ý kiến chủ quan cán thực riêng địa phơng.Tuy nhiên phải đảm bảo tính công khai dân chủ, phản ánh nguyện vọng đáng nhân dân đồng thời tổ chức tuyên truyền, giải thích cho nhân dân hiểu sách Nhà nớc Chủ động việc xây dựng khu tái định c trớc giải toả, tránh trờng hợp để dân chỗ giải phóng mặt phát sinh khiếu kiện, chống đối Hoàn thành tốt công tác đền bù di chuyển truớc khởi công công trình, u tiên việc bố trí vốn cho công tác đền bù di chuyển, tránh tình trạng để dân 20 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp phải chờ đợi kinh phí đền bù công trình khởi công mà vẵn cha giải phóng đợc mặt Hoàn thiện công tác quản lý dự án Trớc trọng đến việc tìm kiếm, ký kết hiệp định vốn ODA, vấn đề quản lý trình sử dụng nguồn vốn nh lại đợc quan tâm Do đó, chất lợng công trình bị hạn chế Để khắc phục tình trạng cần phải tăng cờng công tác quản lý dự án Một vấn đề quan trọng để khai thác thực có hiệu dự án tổ chức hệ thống thông tin phục vụ theo dõi đánh giá dự án Hoạt động theo dõi, đánh giá dự án phải thờng xuyên định kỳ, cập nhật toàn thông tin liên quan đến tình hình thực dự án, phân loại phân tích thông tin kịp thời để dự án đợc thực mục tiêu, tiến độ, bảo đảm chất lợng Cần xây dựng hệ thống quản lý thông tin báo cáo thống cho dự án, tiêu báo cáo cần nghiên cứu để phản ánh đầy đủ toàn tình hình thực dự án Xây dựng kế hoạch tổng thể kế hoạch chi tiết hàng năm thực dự án xác định rõ tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lợng để làm sở theo dõi đánh giá Kế hoạch tổng thể thực dự án phải đợc Ban Quản lý dự án chuẩn bị trớc ngày khởi động dự án, kế hoạch chi tiết hàng năm phải đợc xây dựng sở thống với nhà tài trợ III kiến Nghị với Nhà nớc Hài hoà hoá sách thủ tục Việt Nam nhà tài trợ Cần xoá bỏ khác biệt quy trình thủ tục Việt Nam nhà tài trợ để đạt hiệu cao hợp tác kinh tế Chính phủ nhà tài trợ cần tích cực trình hài hoà thủ tục Trong đó, Chính phủ Việt Nam đóng vai trò chủ động Vai trò chủ động nghĩa phải thay đổi mục tiêu sách để có đợc nguồn vốn nhanh Hài hoà thủ tục có nghĩa Chính phủ Việt Nam mà cụ thể Bộ Kế hoạch đầu t phải chủ động tìm hiểu yêu cầu, mục đích nhà tài trợ Từ thơng thảo, đàm phán để có đợc tiếng nói chung Tuy nhiên trình xây dựng phát triển lâu dài, đòi hỏi bên liên quan có bất đồng cần phải trao đổi tìm biện pháp khắc phục theo tinh thần hớng tới mục tiêu chung chất lợng hiệu Tiếp tục cải tiến thủ tục trình tự giải ngân cho dự án ODA Các Bộ, ngành địa phơng phải sớm triển khai kế hoạch giải ngân cho đơn vị sử dụng vốn Muốn quy trình giải ngân có hiệu quả, phải nhanh chóng cải cách thủ tục hành chính, gọn nhẹ thủ tục đỡ lãng phí ngân sách Nhà nớc Hiện nay, trình tự thủ tục toán rờm 21 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp rà, tốn nhiều thời gian Để đơn giản thủ tục toán, cần giảm bớt bớc kiểm soát trung gian, tăng cờng trách nhiệm Ban Quản lý dự án, thực chế kiểm soát trớc tránh tính toán sai tỷ lệ, để quản lý thuận tiện khâu giải ngân Đảm bảo nguồn vốn đối ứng Nhà nớc cần tăng cờng công tác kế hoạch hoá nguồn vốn đối ứng nớc, phối hợp chặt chẽ kế hoạch nguồn vốn nớc với nguồn vốn ODA để bảo đảm cân đối đầy đủ vốn đối ứng cho dự án Cho phép điều chỉnh, điều hoà vốn đối ứng đáp ứng nhằm tránh tình trạng thiếu vốn dự án thực tốt đọng vốn dự án thực không tốt Trong trờng hợp cần thiết, giao Bộ Kế hoạch Đầu t xây dựng chế vốn đối ứng mới, để bảo đảm cung cấp đủ kịp thời vốn cho dự án ODA Trớc mắt, để cung cấp kịp thời vốn đối ứng cho dự án ODA đợc triển khai, Chính phủ cần tập trung vào công trình trọng điểm quốc gia để công trình đợc nhanh chóng đa vào sử dụng phát huy hiệu Hoàn thiện sách công tác đền bù giải phóng mặt Do điều kiện, quy định để đợc đền bù không đợc đền bù thiệt hại đất cha cụ thể, cha thống nhất, cha có quy định chi tiết sách tái định c làm ảnh hởng đến sống ngời dân bị thu hồi đất Nhà nớc cần nghiên cứu bổ sung số chế, sách công tác đền bù giải phóng mặt bằng, đặc biệt thủ tục xác định nguồn gốc đất đai, làm rõ điều kiện để đợc đền bù thiệt hại đất, giá đền bù loại đất sách hỗ trợ cho nhân dân tái định c, tìm việc làm để ổn định sống Xây dựng mô hình Ban Quản lý dự án hiệu Để đảm bảo hoạt động Ban Quản lý dự án ODA đợc điều chỉnh khung thể chế thống nhất, có hiệu lực, tạo sở phòng ngừa hạn chế vụ việc tiêu cực nh Ban Quản lý dự án 18 (PMU 18) đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu t chủ trì phối hợp với quan liên quan nghiên cứu xây dựng mô hình Ban Quản lý dự án hiệu theo hớng bền vững chuyên nghiệp hoá, tổ chức đào tạo nâng cao lực cán quản lý ODA cấp đồng thời đề xuất biện pháp, sách đãi ngộ cán làm việc Ban Quản lý dự án để họ yên tâm công tác ổn định làm việc lâu dài Kết luận Việc thu hút sử dụng ODA Việt Nam giai đoạn vừa qua đem lại hiệu quả, góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nớc 22 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp nhiều lĩnh vực; góp phần thực thắng lợi sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hoá, đa phơng hoá; bổ sung phần vốn quan trọng cho đầu t phát triển, sở hạ tầng kinh tế; xoá đói giảm nghèo nhiều địa phơng Để đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững thời kỳ năm 2006-2010, Chính phủ chủ trơng huy động nguồn lực phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, nguồn vốn nớc có tính chất định, nguồn vốn ODA tiếp tục góp vị trí quan trọng Hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn lực bên ngoài, đợc kết hợp với nguồn lực khác hợp lý mang lại hiệu thiết thực nghiệp phát triển kinh tế xã hội ODA đợc xem nh động lực tạo điều kiện cất cánh cho kinh tế phát triển Để đạt đợc mục tiêu trên, Việt Nam chủ trơng tiếp tục đẩy mạnh bề rộng lẫn chiều sâu quan hệ đối tác với nhà tài trợ Việc sử dụng ODA theo hớng đặt trọng tâm vào tính hợp lý hiệu viện trợ Đó t tởng đạo cho hoạt động ODA nớc ta năm tới Nó thực bớc quan trọng công cải cách trình thu hút sử dụng ODA nói chung ngành giao thông vận tải nói riêng Tài liệu tham khảo Bản tin ODA số 29 ngày 30/5/2007 Bộ Kế hoạch Đầu t Báo cáo Chính phủ Hội nghị Nhóm t vấn nhà tài trợ cho Việt Nam tháng 12/2004 Công cụ quản lý điều phối nguồn vốn ODA tháng 6/2007 - Bộ Kế hoạch Đầu t Cơ sở liệu viện trợ phát triển Việt Nam tháng 5/2007 - Bộ Kế hoạch Đầu t Tài liệu cấu tổ chức quy chế hoạt động Ban Quản lý dự án ODA ngày 31/8/2006 23 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp Tài liệu tham khảo quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức(ODA) tháng 4/2007 Bộ Kế hoạch Đầu t Nghị dịnh số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Đề án định hớng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA thời kỳ 2006 2010 ( Ban hành kèm theo Quyết định số 290/2006/QĐ ngày 29 tháng 12 năm 2006 Thủ tớng Chính phủ ) Báo cáo tình hình thực dự án ODA năm 2006 - Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng 10 Hội nghị tổng kết tình hình thực dự án JBIC tháng 12/2006 - Ngân Hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản 11 Các trang web Bộ Kế hoạch Đầu t : www thongtindubao gov vn, www mpi gov 12 Các trang web Bộ Giao thông vận tải : www mt gov.vn, www mofa gov.vn 24 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp Phụ lục Tổng giải ngân ODA nhà tài trợ giai đoạn 2001-2005 Bảng Tổng giải ngân ODA tổ chức thuộc khối Liên Hiệp Quốc 2001-2005 Giải ngân (USD) 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng 28.397.258 24.600.553 27.392.254 29.822.797 32.525.435 142.738.297 Bảng Tổng giải ngân ODA Nhóm Năm Ngân hàng 2001-2005 Giải ngân (USD) 2001 856.9080 2002 2003 2004 2005 Tổng 856.473.951 1.291.281.807 1.281.798.862 1.237.638.618 5.524.101.307 Bảng Tổng giải ngân ODA Liên minh Châu Âu 2001-2005 Giải ngân (USD) 2001 2002 2003 2004 250.429.828 422.567.413 423.673.528 364.721.891 2005 Tổng 492.143.720 1.953.536.381 Bảng Tổng giải ngân ODA Nhóm nhà tài trợ đồng kiến 2001-2005 Giải ngân (USD) 2001 2002 2003 2004 174.248.460 279.783.275 256.459.418 254.496.571 2005 Tổng 373.098.850 1.338.086.574 (Nguồn: Cơ sở liệu Viện trợ phát triển (DAD) Việt Nam tháng năm 2007) Bảng Tổng giải ngân ODA theo nhà tài trợ khác 2001-2005 25 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Nhà tài trợ Luận văn tốt nghiệp Giải ngân (USD) Tổng 2001 2002 2003 2004 2005 14.641.854 16.706.245 16.812.764 16.789.908 25.558.481 90.509.252 396.276.036 333.853.038 486.688.484 668.349.757 626.006.996 2.511.174.31 Hàn Quốc 38.769.173 22.140.959 11.653.411 32.141.425 14.805.295 119.510.263 Thái Lan 14.641.854 16.706.245 16.812.764 16.789.908 25.558.481 90.509.252 Hoa Kỳ Nhật Bản (Nguồn: Cơ sở liệu Viện trợ phát triển (DAD) Việt Nam tháng năm 2007) 26 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp Phụ lục Biểu đồ cam kết viện trợ ODA cộng đồng quốc tế cho Việt Nam từ năm 1993-2003 Biểu đồ 1: Cam kết ODA qua năm 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 Tỷ USD 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1.81 1.94 2.26 2.43 2.40 2.20 2.21 2.40 2.40 2.55 2.83 (nguồn : Bộ Kế hoạch Đầu t) 27 [...]... đánh giá của Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) các Ban Quản lý dự án đợc đánh giá là thiếu kinh nghiệm quản lý các dự án ODA Hạn chế 16 Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp về ngoại ngữ phải thờng xuyên sử dụng trong công việc cũng là một tồn tại cần khắc phục đối với các Ban Quản lý sử dụng vốn ODA Về năng lực của Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng: năng lực cán bộ tham gia quản lý. .. hạn chế các vụ việc tiêu cực nh ở Ban Quản lý dự án 18 (PMU 18) đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu t chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan nghiên cứu xây dựng các mô hình Ban Quản lý dự án hiệu quả theo hớng bền vững và chuyên nghiệp hoá, tổ chức đào tạo nâng cao năng lực cán bộ quản lý ODA ở các cấp đồng thời đề xuất các biện pháp, chính sách đãi ngộ các cán bộ làm việc trong các Ban Quản lý dự án để họ... nghiệp Xây dựng một số cầu đờng bộ lớn ở cả ba miền Bắc, Trung và Nam Tiếp tục xây dựng phát triển đi đôi với nâng cấp, duy tu bảo dỡng hệ thống đờng quốc lộ và các cầu có tính chất huyết mạch II Các giải pháp đẩy mạnh thu hút và sử dụng vốn ODA ở Ban Quản lý các dự án cầu Hải Phòng 1 Xây dựng mối quan hệ với các nhà tài trợ Xây dựng mối quan hệ đối tác tin cậy với các nhà tài trợ trên cơ sở tin cậy... đủ vốn đối ứng cho các dự án Cho phép điều chỉnh, điều hoà vốn đối ứng đáp ứng nhằm tránh tình trạng thiếu vốn ở các dự án thực hiện tốt và đọng vốn ở các dự án thực hiện không tốt Trong trờng hợp cần thiết, giao Bộ Kế hoạch và Đầu t xây dựng cơ chế vốn đối ứng mới, để bảo đảm cung cấp đủ và kịp thời vốn cho các dự án ODA Trớc mắt, để cung cấp kịp thời vốn đối ứng cho các dự án ODA đang đợc triển khai,... của Ban Quản lý các dự án cầu Hải Phòng còn hạn chế, số lợng cán bộ giỏi cần phải bổ sung thêm để có khả năng triển khai đồng thời nhiều dự án 3.3 Nguyên nhân chủ yếu 3.3.1 Nguyên nhân khách quan Khuôn khổ pháp lý về quản lý và sử dụng vốn ODA còn nhiều bất cập, các văn bản thiếu đồng bộ Quy trình và thủ tục thu hút và sử dụng cha rõ ràng và hài hoà với nhà tài trợ làm cho tốc độ thực hiện dự án cũng... việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức 8 Đề án định hớng thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA thời kỳ 2006 2010 ( Ban hành kèm theo Quyết định số 290/2006/QĐ ngày 29 tháng 12 năm 2006 của Thủ tớng Chính phủ ) 9 Báo cáo tình hình thực hiện dự án ODA năm 2006 - Ban Quản lý các dự án cầu Hải Phòng 10 Hội nghị tổng kết tình hình thực hiện các dự án. .. các thủ tục phê duyệt của dự án, thủ tục về cấp vốn và chuẩn bị các dự án mới; có mối quan hệ chặt chẽ với một số các cơ quan tài trợ vốn ODA của Nhật bản, Phần Lan.Trên cơ sở mối quan hệ tốt với Tổng cục đờng bộ Phần Lan và đợc sự giúp đỡ của Bộ KHĐT, Bộ GTVT, dự án cầu Rào 2 đã nhận đợc nguồn vốn ODA của Chính phủ Phần Lan Ngoài ra, Ban Quản lý các dự án cầu Hải Phòng đã tích cực chuẩn bị nhiều dự. .. dài hạn, ngắn hạn các dự án đợc nhà tài trợ quan tâm 1 Nâng cao trình độ và năng lực của Ban Quản lý Hiệu quả sử dụng vốn ODA phụ thu c phần lớn vào năng lực quản lý của nguồn nhân lực Hoạt động của Ban Quản lý dự án liên quan tới chuyên môn, nghiệp vụ của nhiều lĩnh vực nh kinh tế , kỹ thu t , tài chính , mua sắm , đấu thầu Do vậy, nguồn nhân lực làm việc trong Ban Quản lý dự án phải đủ năng lực chuyên... Quản lý các dự án cầu Hải Phòng đã giúp cho Uỷ ban nhân dân thành phố triển khai thực hiện tốt dự án cầu Bính bằng nguồn vốn ODA, đồng thời làm tốt công tác quản lý bảo trì cầu Bính, thực hiện công tác thu phí qua cầu Bính theo đúng quy định để nộp ngân sách nhà nớc Đánh giá về tiến độ giải ngân, dự án cầu Bính có thời gian xử lý thủ tục giải ngân nhanh, các hạng mục của dự án đều thực hiện đúng theo các. .. đối tác với các nhà tài trợ.Việc sử dụng ODA đặt trọng tâm vào tính hợp lý và hiệu quả của viện trợ Vốn ODA vẫn đợc coi là nguồn huy động chính cho các dự án giao thông lớn trong giai đoạn từ nay đến 2010 Theo Bộ Kế hoạch và Đầu t, nhu cầu đầu t các dự án lên tới 72.806 triệu USD, trong đó dự kiến vốn ODA khoảng 62.736 triệu USD 2 Chiến lợc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực giao thông vận ... vụ Ban Quản lý triển khai quản lý thực dự án đầu t công trình cầu khác nh: - Dự án cầu Rào - Dự án cầu Đình Vũ - Cát Hải: Phòng - Dự án cầu Niệm Tổ chức-Hành - Dự án cầu Cát Hải - Cát Bà - Dự án. .. Phòng Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng tiền thân Ban Quản lý dự án cầu Bính đợc thành lập theo Quyết định số 3215/QĐ-UB ngày 19/11/2001 sở tách chuyển "Ban Quản lý dự án xây dựng cầu Bính" thu c... trực thu c Trung ơng Nguyễn Thị Hồng Vân - Lớp 839 Luận văn tốt nghiệp II Phân tích thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng Giới thiệu chung Ban Quản lý dự án cầu Hải Phòng