Hiệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại khu vực tây bắc, việt nam

1 Chương TỔNG QUAN VỀ CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Giới thiệu chung đề tài 1.1.1 Các kết đề tài Những kết luận, đề xuất rút từ kết nghiên cứu luận án gồm: Thứ nhất, luận án khẳng định: ODA có tác động đến GDP bình quân đầu người năm tỉnh Sơn La (mức ý nghĩa 5%), tác động không thực rõ ràng độ trễ năm tỉnh Điện Biên tỉnh Lai Châu (mức ý nghĩa 10%) Tuy nhiên, nghiên cứu khẳng định ODA tác động đến tăng trưởng kinh tế khu vực Tây Bắc độ trễ năm Kết kết luận từ phân tích liệu với hỗ trợ phần mềm Eviews STATA; Hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc đội ngũ cán người dân thụ hưởng ODA đánh giá mức trung bình Kết dựa khảo sát 171 cán tham gia quản lý ODA 425 người dân thụ hưởng ODA sau kiểm định, phân tích dựa phần mềm SPSS Thứ hai, để nâng cao hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc luận án đề xuất: Tiếp tục sử dụng ODA phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, phấn đấu đến 2020 huy động gần 50.000 tỷ đồng ODA Nâng cao tỷ lệ giải ngân ODA đạt đến 75% so với ODA ký kết Tập trung sử dụng ODA cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo Hoàn thiện chế sách có liên quan quản lý, sử dụng ODA Trong đó, tập trung vào việc ban hành quy định cụ thể thực nghị định 38/2013/NĐ-CP, điều chỉnh chế quản lý tài việc sử dụng ODA cho phù hợp với nhà tài trợ thông lệ quốc tế Hoàn thiện sách đạo, điều hành lập kế hoạch, quản lý giám sát vốn đối ứng Tăng cường liên kết tỉnh khu vực Tây Bắc quản lý, sử dụng ODA Trong đó, Ban đạo Tây Bắc quan đầu mối xúc tiến thu hút, nâng cao hiệu sử dụng ODA vùng Các tỉnh khu vực Tây Bắc tập trung nâng cao lực đội ngũ cán biện pháp: xây dựng đội ngũ, tuyển chọn cán quản lý ODA mang tính chuyên nghiệp; thường xuyên nâng cao lực, đào tạo đào tạo lại cán quản lý ODA, Nâng cao chất lượng nghiệp vụ quản lý, điều hành, thực chương trình, dự án ODA tỉnh khu vực Tây Bắc bao gồm: nâng cao chất lượng xây dựng đề cương sơ bộ; chất lượng hoạt động thông tin chương trình dự án ODA; tăng cường công tác theo dõi, giám sát thực ODA nâng cao lực phối kết hợp đạo điều hành ODA 1.1.2 Đóng góp đề tài Thứ nhất, kết luận án khẳng định: đánh giá hiệu sử dụng ODA phải xem xét mặt định lượng định tính Về định lượng, đánh giá đóng góp ODA tới tăng trưởng kinh tế Về định tính, đánh giá dựa nhóm tiêu chí: tính hiệu quả, tính hiệu suất, tính tác động, tính phù hợp tính bền vững Những tiêu chí với thang đo đảm bảo đủ độ tin cậy để đánh giá hiệu sử dụng ODA không cho tỉnh, vùng mà cho quốc gia Thứ hai, kết luận án cho thấy nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA khu vực vùng cao – miền núi nói chung, khu vực Tây Bắc nói riêng gồm: lực đội ngũ cán tham gia quản lý ODA; đồng chế sách; điều kiện tự nhiên, trình độ văn hóa, tập quán canh tác, địa phương 1.1.3 Tính cần thiết đề tài Theo nhận định nhà quản lý, nhà nghiên cứu, sử dụng ODA thời gian qua khu vực Tây Bắc chưa đạt hiệu cao, tỉnh Tây Bắc cần đẩy mạnh phát huy lợi thế, xây dựng sách đầu tư phù hợp; gắn huy động nguồn lực nước với nguồn lực bên ngoài; cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh thu hút dự án ODA, NGO; có sách ưu đãi để thu hút vốn ODA, FDI, vốn nước, phát triển kinh tế quốc tế, sách kinh tế cửa Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng hiệu sử dụng ODA để tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn tỉnh Tây Bắc đặt đòi hỏi quan trọng cấp bách Với mong muốn góp phần nhỏ vào việc giải nhiệm vụ quan trọng, cấp bách này, tác giả lựa chọn đề tài “Hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) khu vực Tây Bắc, Việt Nam” cho luận án 1.1.4 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu cụ thể luận án gồm: - Tổng hợp lựa chọn tiêu đánh giá hiệu sử dụng ODA phương diện định lượng, định tính tìm hiểu số nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc theo tiêu chí lựa chọn phạm vi thời gian từ năm 1993 đến năm 2013 - Phân tích, đánh giá số nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc Từ khẳng định xem yếu tố ảnh hưởng yếu tố ảnh hưởng mức độ ảnh hưởng nhằm đưa đề xuất giải pháp mang tính khả thi cao - Đề xuất giải pháp, khuyến nghị sách nâng cao hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc 1.1.5 Câu hỏi nghiên cứu 1.1.6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án *Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung vào đánh giá hiệu sử dụng ODA tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu Đánh giá hiệu sử dụng ODA tập trung theo nhóm tiêu định lượng định * Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung vào 3/4 tỉnh thuộc khu vực Tây Bắc là: Sơn La, Lai Châu, Điện Biên Mẫu điều tra, khảo sát thu thập từ nhóm đối tương cán công chức có tham gia ODA, người dân hưởng lợi ODA Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 1993 đến năm 2013 1.1.7 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp kế thừa kết nghiên cứu: - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, - Phương pháp điều tra khảo sát: Thông qua hệ thống phiếu điều tra, khảo sát tỉnh cho nhóm đối tượng nhà quản lý chương trình, dự án ODA nhóm người thụ hưởng từ chương trình, dự án ODA -Phương pháp phân tích số liệu: Các kết khảo sát phân tích phần mềm SPSS, Eviews STATA phân tích nội dung sau: + Sử dụng SPSS để xử lý thông tin đánh giá hiệu sử dụng ODA, nghiên cứu mô hình hồi quy nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA + Sử dụng phần mềm Eviews để lượng hóa mô hình tác động ODA đến GDPBQ tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu + Sử dụng STATA để lượng hóa mô hình đánh giá tác động ODA đến GDPBQ tỉnh khu vực Tây Bắc 1.2 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến luận án 1.2.1 Các nghiên cứu nước 1.2.1.1 Nguồn gốc đời ODA 1.2.1.2 Nghiên cứu khẳng định tác động thuận chiều ODA tới tăng trưởng kinh tế 1.2.1.3 Nghiên cứu khẳng định tác động ngược ODA đến tăng trưởng kinh tế 1.2.1.4 Công cụ sử dụng phân tích, đánh giá chương trình, dự án ODA 1.2.2 Các nghiên cứu nước 1.2.2.1 Nghiên cứu hiệu dự án đầu tư, hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước 1.2.2.2 Nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng ODA 1.2.2.3 Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA * Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn * Nghiên cứu lực đội ngũ quản lý có ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tổ chức * Nghiên cứu tác động chế, sách đạo, điều hành đến hiệu dự án đầu tư 1.2.2.4 Một số nghiên cứu khác liên quan đến ODA 1.2.3.Khoảng trống công trình nghiên cứu công bố Các nghiên cứu đóng góp nhiều cho nhà quản lý, nhà nghiên cứu ODA Tuy nhiên, nghiên cứu để lại số “khoảng trống” sau đây: 1) Một số công trình đưa tiêu riêng lẻ để đánh giá hiệu sử dụng ODA chưa có công trình đưa hệ thống tiêu đầy đủ toàn diện đánh giá hiệu sử dụng ODA khu vực 2) Chưa có nghiên cứu nghiên cứu tác động ODA tới tăng trưởng kinh tế tỉnh, khu vực, địa bàn cụ thể khu vực Tây Bắc, Việt Nam 3) Các công trình công bố bàn nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng ODA hiệu sử dụng ODA, chủ yếu dừng phân tích định tính, chưa lượng hóa mức độ ảnh hưởng nhân tố đến hiệu sử dụng ODA 4) Đòi hỏi thực tiễn tỉnh Tây Bắc, Việt Nam là: Cần phải làm rõ vấn đề ODA đổ vào tỉnh khu vực Tây Bắc nào? Có hiệu hay không? Cần phải làm để nâng cao hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc – khu vực khó khăn Việt Nam? Các công trình nghiên cứu chưa giải câu hỏi 1.3 Cơ sở lý luận hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.3.1.Tổng quan ODA 1.3.1.1 Khái niệm đặc điểm ODA * Khái niệm * Đặc điểm ODA 1.3.1.2 Vai trò ODA * Đối với nước tài trợ * Đối với quốc gia tiếp nhận ODA 1.3.2 Tổng quan hiệu sử dụng ODA 1.3.2.1 Khái niệm hiệu sử dụng ODA Theo tác giả "Hiệu sử dụng ODA" việc sử dụng ODA có tối ưu hóa kết thực so với yêu cầu đề từ xây dựng chương trình, dự án hay không? Tính tối ưu hóa thể ODA có thực đóng góp đến tăng trưởng kinh tế quốc gia, hay địa phương tiếp nhận hay không? Thêm vào hiệu sử dụng ODA thiết kế để đánh giá phù hợp sách, cách thực hiện, hiệu kết quả, phù hợp trình, tác động đến mặt kinh tế xã hội nơi quản lý, tiếp nhận, bền vững sau thực 1.3.2.2 Chỉ tiêu định lượng đánh giá hiệu sử dụng ODA Đánh giá hiệu sử dụng ODA cách lượng hóa đóng góp ODA đến tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế thể qua nhiều khía cạnh GDPBQ, tốc độ tăng trưởng GDP,… Trong nghiên cứu tập trung lựa chọn biến biểu diễn tăng trưởng kinh tế GDPBQ tức nghiên cứu lượng hóa ảnh hưởng ODA lên thu nhập bình quân đầu người (GDPBQ) 1.3.2.3 Chỉ tiêu định tính đánh giá hiệu sử dụng ODA Hiệu sử dụng ODA nước nhận viện trợ tập trung phân tích theo tiêu chí: tính hiệu suất, tính tác động, tính phù hợp, tính hiệu tính bền vững 1.3.3 Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA Trong luận án tác giả tập trung vào nhóm nhân tố có ảnh hưởng lớn điến hiệu sử dụng ODA gồm: Tiểu kết chương Trong chương tác giả giới thiệu chung nghiên cứu với cần thiết phải nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu mình, đối tượng phạm vi nghiên cứu đồng thời tóm tắt đóng góp luận án sau hoàn thành Thứ hai, luận án trình bày đầy đủ sở tổng quan công trình nghiên cứu nước để từ khẳng định vấn đề nghiên cứu hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc cấp bách Thứ ba, chương giới thiệu lý thuyết ODA, lý thuyết hiệu sử dụng ODA Hai câu hỏi đề cập giải chương là: (1) Hệ thống tiêu sử dụng để đánh giá hiệu sử dụng ODA? Cách đánh nào?; (2) Một số nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA nhân tố nào? Theo đó, luận án thảo luận quan điểm đánh giá hiệu sử dụng ODA số nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu sử dụng Kết giải hai câu hỏi là: Để đánh giá hiệu sử dụng ODA sử dụng nhóm tiêu đánh giá định lượng nhằm lượng hóa đóng góp ODA tới phát triển kinh tế xã hội, biến biểu diễn phát triển kinh tế xã hội sử dụng GDP bình quân đầu người Còn để đánh giá hiệu ODA theo nhóm tiêu đánh giá định tính đánh giá nhóm yếu tố gồm: Tính hiệu quả, tính hiệu suất, tính phù hợp, tính tác động tính bền vững CHƯƠNG THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ODA CỦA CÁC TỈNH KHU VỰC TÂY BẮC 2.1 Khái quát tình hình thu hút, sử dụng ODA Việt Nam 2.1.1 Tình hình cam kết ODA 2.1.2 Tình hình ký kết ODA 2.1.3 Tình hình giải ngân ODA Số liệu tình hình cam kết, ký kết, giải ngân ODA Việt Nam thể bảng 2.1 hình 2.1 Triệu USD 1.3.3.1 Mức độ đồng sách điều hành liên quan đến ODA 1.3.3.2 Năng lực quản lý, điều hành đội ngũ cán 1.3.3.3 Môi trường tự nhiên, văn hóa xã hội, sở hạ tầng địa phương 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 Cam kết Ký kết Giải ngân 2007 2009 2011 2013 Hình 2.1: Biểu đồ biểu diễn tình hình cam kết, ký kết giải ngân ODA Việt Nam thời kỳ 1993-2013 2.1.4 Tình hình sử dụng ODA theo ngành, lĩnh vực Giao thông vận tải chiếm tỷ lệ lớn (gần 30%) , lĩnh vực lớn thứ hai lĩnh vực lượng công nghiệp (gần 20%),… 2.2 Thực trạng sử dụng ODA tỉnh khu vực Tây Bắc 2.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh khu vực Tây Bắc ảnh hưởng đến thu hút sử dụng ODA 2.2.2 Thực trạng sử dụng ODA tỉnh khu vực Tây Bắc 2.2.2.1 Thực trạng thu hút ODA tỉnh khu vực Tây Bắc Để nhìn nhận rõ thực trạng thu hút ODA tỉnh khu vực Tây Bắc , tác giả thực so sánh tỷ lệ với vùng Trung du miền núi phía Bắc, vùng Tây Nguyên thời gian qua ta xem bảng số liệu 2.4 Các tỉnh khu vực Tây Bắc nước, ODA vào tỉnh từ năm 1993, khoảng thời gian từ năm 1993 đến năm 2005 số lượng ODA nhà tài trợ ký kết hỗ trợ cho tỉnh Đến giai đoạn 2006-2010 lượng ODA đổ vào nhiều Còn từ 2011 tỉnh không ký kết thêm chương trình, dự án ODA 7 Bảng 2.4: Tỷ lệ thu hút ODA theo vùng thời kỳ 1993 - 2013 Đơn vị tính: Tỷ VNĐ Vùng Tổng ODA Tỷ lệ so 1.Đồng sông Hồng 32,60 Trung du miền núi Bắc Bộ (12 7,52 - Tây Bắc (4 tỉnh) 1,46 - Đông Bắc (8 tỉnh) 6,06 Bắc Trung duyên hải Miền 23,53 Tây Nguyên (4 tỉnh) 4,28 Đông Nam Bộ 19,70 Đồng sông Cửu Long 12,37 Tổng 100,0 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư, sở KH&ĐT Tây Bắc 2.2.2.2 Thực trạng giải ngân ODA khu vực Tây Bắc Tỷ lệ giải ngân tỉnh 20 năm qua thể hình 2.3, tỷ lệ giải ngân trung bình khu vực Tây Bắc nước thể hình 2.4 Trung bình từ năm 1993 đến năm 2013 tỉnh khu vực Tây Bắc có tỷ lệ giải ngân ODA trung bình so với kế hoạch 65,68% tỷ lệ trung bình Việt Nam giai đoạn 65,55%, hiển thị rõ phụ lục số % 140 120 100 80 60 40 % 14 12 10 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Sơn La 2004 Lai Châu 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Điện Biên Hình 2.5: Biểu đồ biểu diễn tỷ lệ ODA/tổng vốn đầu tư tỉnh khu vực Tây Bắc thời kỳ 19932013 2.2.2.4 Cơ cấu sử dụng ODA theo ngành, lĩnh vực khu vực Tây Bắc Số liệu cụ thể trình bày phụ lục số 10 hình 2.6 ADB Trong giai đoạn từ năm 1993 đến CHLB Đức năm 2013, số ODA giải ngân tỉnh Đan Mạch 1% khu vực Tây Bắc tập trung vào lĩnh vực Jica Nhật Bản 21% 25% nông nghiệp, nông thôn xóa đói giảm Koica Mỹ nghèo khoảng 38% tổng ODA giải 5% 4% 5% Na Uy ngân Lĩnh vực tập trung sử dụng ODA 4% Nhật Bản 7% nhiều thứ lĩnh vực giao thông vận tải, 19% OPEC dự án tập trung chủ yếu 4% 4% UNICEF 1% tuyến đường nông thôn, WB WB, JICA 20 Hình 2.6: Cơ cấu ODA theo ngành, lĩnh vực 1993 1995 1997 1999 2001 Ty le giai ngan Tay Bac 2003 2005 2007 2009 2011 2013 Ty le giai ngan ca nuoc Hình 2.4: Biểu đồ biểu diễn tỷ lệ giải ngân ODA trung bình khu vực Tây Bắc nước thời kỳ 1993 - 2013 2.2.2.3 Cơ cấu ODA tổng vốn đầu tư phát triển khu vực Tây Bắc Tỷ lệ ODA/TVĐT tỉnh khu vực Tây Bắc từ 1993 đến 2013 đạt trung bình khoảng 3,2% (thấp so với trung bình nước 20 năm vừa qua 3,5%) Trong 20 năm qua số ODA sử dụng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội khu vực thấp trung bình nước Số liệu thể hình 2.5 tỉnh khu vực Tây Bắc thời kỳ 1993-2013 Tiểu kết chương Trong chương giới thiệu thực trạng hoạt động thu hút, sử dụng ODA Việt Nam thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2013 thấy rõ tranh ODA Việt Nam Với kết cụ thể cho thấy ODA nhà tài trợ cam kết cho Việt Nam ngày tăng, quan trọng tăng thời điểm kinh tế nhà tài trợ, kinh tế giới vào giai đoạn suy giảm nghiêm trọng Tiếp đến, nghiên cứu cho thấy khả giải ngân ODA Việt Nam thấp chiếm 65% tổng ODA ký kết Nghiên cứu cho thấy ODA Việt Nam sử dụng lớn lĩnh vực giao 10 thông vận tải, tiếp lĩnh vực công nghiệp, lượng, hai lĩnh vực chiếm đến 50% tổng ODA giải ngân 20 năm qua Chương tiếp tục trình bày tranh thu hút, sử dụng ODA khu vực Tây Bắc 20 năm qua Kết cho thấy rằng, lượng ODA ký kết thực khu vực ngày tăng, riêng từ 2010 đến giảm lớn Thực trạng cho thấy khu vực Tây Bắc nơi thu hút ODA yếu nước, tỷ lệ giải ngân ODA thấp so với trung bình nước Tiếp theo, kết ODA giải ngân đóng góp vào tổng đầu tư phát triển kinh tế xã hội khu vực khoảng 3% Riêng lĩnh vực sử dụng ODA lớn Nông nghiệp, nông thôn xóa đói giảm nghèo, điều hoàn toàn phù hợp với khu vực Tây Bắc CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA KHU VỰC TÂY BẮC 3.1 Đánh giá hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc 3.1.1 Đánh giá tác động ODA đến tăng trưởng kinh tế khu vực Tây Bắc Để đánh giá tác động ODA đến tăng trưởng kinh tế có nhiều mô hình lượng hóa khác Trong nghiên cứu tập trung lựa chọn biến biểu diễn tăng trưởng kinh tế GDPBQ tức nghiên cứu lượng hóa ảnh hưởng ODA lên thu nhập bình quân đầu người (GDPBQ) khu vực Tây Bắc 3.1.1.1 Mô hình đánh giá * Cở sở xây dựng mô hình Mô hình Driffiel thực năm 2006 cho nước phát triển, nghiên cứu Lê Xuân Bá cộng thực năm 2008 nghiên cứu Việt Nam [25], nghien cứu Simon Feeny Tim năm 2005 Đồng thời, vào tình hình thực tế tổng nguồn vốn để phục vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Bắc Vì vậy, biến quan trọng mô hình nghiên cứu gồm: GDPBQ, ODA, VDTTN, LD15 Hơn nữa, nghiên cứu tác giả mạnh dạn xem xét yếu tố tác động với độ trễ chu kỳ năm GDPBQ=c+β0*ODA+β1*VDTTN+β2*ODA(-1)+ β3*VDTTN(-1)+ β4*LD15 + β5*LD15(-1) 3.1.1.2 Dữ liệu sử dụng đánh giá Nguồn số liệu ODA lấy từ Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu; Số liệu Vốn đầu tư nước, Lao động 15 tuổi trở lên lấy từ Cục Thống kê tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu; Số liệu tập hợp theo năm từ năm 1993 đến năm 2013 3.1.1.3 Phương pháp xử lý số liệu Dữ liệu chuỗi thời gian 21 năm quan sát đảm bảo phù hợp với việc phân dích liệu chuỗi thời gian Dữ liệu nghiên cứu sau thu thập từ năm 1993 đến năm 2013 đưa vào phần mềm Eviews (thực mô hình hồi quy tỉnh) STATA (thực hồi quy liệu mảng) để phân tích bao gồm bước phân tích sau: (1) Thực hồi quy cho tỉnh Quy trình thực phân tích hồi quy tỉnh sau: Thứ nhất, thống kê mô tả liệu cho biến nghiên cứu Thứ hai, kiểm tra tính dừng liệu trước vào chạy hồi quy Thứ ba, chạy mô hình hồi quy ban đầu đưa biến có ý nghĩa thống kê Thứ tư, tiến hành thực kiểm định khuyết tật mô tượng tự tương quan, phương sai sai số thay Thứ năm, tiến hành viết phương trình hồi quy với biến có ý nghĩa thống kê (2) Thực hồi quy tổng quát cho tỉnh Dữ liệu nghiên cứu sau thu thập cho vào phần mềm STATA để phân tích bao gồm bước phân tích (đối với tỉnh) Đối với liệu mảng (là kết hợp liệu chuỗi thời gian từ 1993 đến 2013 xếp 11 12 lúc cho tỉnh không gian) Các thông tin chi tiết có liên quan đến cách thức xử lý thông tin giải nội dung trình bày phụ lục số 3.1.1.4 Kết phân tích tác động ODA đến tăng trưởng kinh tế khu vực Tây Bắc a Mô tả liệu Khi đưa vào phần mềm Eviews cho kết thống kê liệu chung đổi(Bảng 3.8) Kết kiểm định tự tương quan cho thấy mô hình sau: Bảng 3.1: Thống kê mô tả liệu chung GDPBQ (Nghìn đồng/người) Trung Bình Lớn Nhỏ 6.572,09 21.535,73 1.711,97 Trung Bình Lớn Nhỏ 5.915,79 18.305,93 2.431,20 Trung Bình Lớn Nhỏ 5.992,50 14.427,00 3.510,10 ODA (Triệu đồng) VDTTN (Triệu đồng) LD15 (Nghìn người) Sơn La 76.815,30 3.869.604 965,19 403.195,00 13.575.380 5231,42 13.421,00 875.321 354,00 Điện Biên 54.066,43 2.157.650 222,80 224.023,70 6.980.965 287,44 418.826 160,40 Lai Châu 57.625,55 1.960.375 141,07 243.533,00 5.948.813 242,39 418.826 79,55 Nguồn: Kết từ phần mềm EVIEWS b Phân tích hồi quy đánh giá tác động ODA lên GDP bình quân đầu người cho tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu (1) Tỉnh Sơn La Kết kiểm định tính dừng liệu cho thấy chuỗi GDPBQ dừng sai phân bậc 2, biến lại dừng sai phân bậc (Bảng 3.2) Biến ODA, VDTTN có p-value nhỏ 0,05 có tác động lên GDP bình quân tỉnh Sơn La (Bảng 3.3) Với p-value kiểm định Phương sai sai số thay đổi 0,87 lớn 0,05 cho thấy mô hình không tồn Phương sai sai số thay đổi (Bảng 3.4) Kết kiểm định tự tương quan cho thấy mô hình tượng tự tương quan (Bảng 3.5) Như vậy, mô hình nghiên cứu hoàn toàn phù hợp để đánh giá tác động nguồn vốn đầu tư lên GDP bình quân tỉnh Sơn La bao gồm ODA, VDTTN Với R2 0,609 cho thấy mô hình giải thích 60,9% thay đổi GDP bình quân tỉnh Sơn La theo biến nghiên cứu (2) Tỉnh Điện Biên Kết kiểm định tính dừng liệu cho thấy chuỗi GDPBQ dừng sai phân bậc 2, biến lại dừng sai phân bậc (Bảng 3.6) Biến VDTTN, VDTTN(-1) có ý nghĩa thống kê mức 5%, ODA (-1) có ý nghĩa mức 10% tỉnh Điện Biên (Bảng 3.7) Với p-value kiểm định Phương sai sai số thay đổi 0,94 lớn 0,05 cho thấy mô hình không tồn Phương sai sai số thay tượng tự tương quan (Bảng 3.9) Như vậy, mô hình nghiên cứu tỉnh Điện Biên hoàn toàn phù hợp để đánh giá tác động nguồn vốn đầu tư lên GDP bình quân tỉnh Điện Biên bao gồm biến VDTTN, VDTTN(-1) mức ỹ nghĩa 5%, ODA (-1) có ý nghĩa tác động đến GDPBQ không rõ ràng (mức ý nghĩa 10%) Với R2 0,809 cho thấy mô hình giải thích 80,96% thay đổi GDP bình quân tỉnh Điện Biên theo biến nghiên cứu (3) Tỉnh Lai Châu Kết kiểm định tính dừng liệu cho thấy chuỗi VDTTN dừng sai phân bậc 2, biến lại dừng sai phân bậc (Bảng 3.10) Kết cho thấy có ODA(-1) có tác động tới GDPBQ tỉnh Lai Châu mức ý nghĩa 10% (Bảng 3.11) Với p-value kiểm định Phương sai sai số thay đổi 0,39 lớn 0,05 cho thấy mô hình không tồn Phương sai sai số thay đổi (Bảng 3.12) Kết kiểm định tự tương quan cho thấy mô hình tượng tự tương quan (với p-value 0,13 lớn 0,05) (Bảng 3.13) Với R2 0,4042 cho thấy mô hình giải thích 40,4% thay đổi GDP bình quân tỉnh Lai Châu theo biến nghiên cứu c Phân tích hồi quy đánh giá tác động ODA lên GDP bình quân đầu người khu vực Tây Bắc Tác giả sử dụng mô hình liệu mảng (panel data) để phân tích tác động vốn ODA, VDTTN, LD15 vào GDPBQ tỉnh nghiên cứu (khu vực Tây Bắc) dựa công cụ phần mềm STATA Với kiểm định Hausman đưa p-value 0,000 nhỏ 0,05 cho thấy mô hình Random effect không phù hợp để nghiên cứu bước Vì vậy, mô hình tác giả sử dụng Fixed effect Bảng 3.14: Kết mô hình Fixed effect GDPBQ ODA VDTTN LD15 ODA(-1) VDTTN(-1) LD15(-1) _cons Hệ số beta Độ lệch chuẩn Thống kê t p-value 0,005672 0,004446 1,28 0,202 0,000659 0,000231 2,86 0,004 0,066011 0,362668 0,18 0,856 0,014153 0,004347 3,26 0,001 0,000492 0,00028 1,76 0,079 -0,35471 0,371281 -0,96 0,339 2237,045 356,5092 6,27 0,000 Nguồn: Kết từ phần mềm STATA Tác giả tiến kiểm định mô hình giống tỉnh: Kết kiểm định cho thấy mô hình tồn Phương sai sai số thay đổi (p-value 0,0012 nhỏ 0,05), không tồn tượng tự tương quan (p-value 0,0833 lớn 0,05) Để khắc phục tượng phương sai thay đổi, tác giả tiến hành sử dụng hiệu chỉnh Robustness Kết hồi quy chung cho khu vực Tây Bắc đưa giá trị ODA(-1) có tác động chiều, sau năm lên GDP bình quân khu vực Tây Bắc; VDTTN tác 13 14 động ngay, LD15 tác động sau năm lên GDP bình quân tỉnh có tác động chiều, nhiên tác động không rõ ràng (chỉ có tác động mức ý nghĩa 10%) Phương trình hồi quy có dạng: GDPBQ= 1668,309+ 0,0144239*ODA(-1) + 0,0007542*VDTTN + 0,1114216*LD15(-1) Ở mức ý nghĩa R2=0,8658 cho thấy ODA(-1); VDTTN LD15(-1) giải thích 86,58% thay đổi GDP bình quân đầu người khu vực tỉnh Lai Châu, Điện Biên Sơn La Trong đó, riêng ODA (-1) có ý nghĩa mức 5% VDTTN LD15(-1) có ý nghĩa mức 10% 3.1.1.5 Những nhận xét từ kết phân tích tác động ODA đến tăng trưởng kinh tế khu vực Tây Bắc Thứ nhất, so sánh GDPBQ, ODA, VĐTTN tỉnh Tây Bắc GDPBQ tỉnh Sơn La lớn hai tỉnh lại Điện Biên Lai Châu Sơn La tỉnh có nguồn ODA lớn tỉnh Về nguồn vốn đầu tư nước vào tỉnh tỉnh Sơn La đầu tư với giá trị lớn Thứ hai, ODA có tác động đến GDP bình quân đầu người tỉnh Sơn La, Điện Biên Lai Châu Phân tích đánh giá riêng cho tỉnh tác động ODA lên GDP bình quân tỉnh có khác biệt định tỉnh có sách hay thực triển khai nguồn vốn khác ODA tác động rõ năm giải ngân tỉnh Sơn La, có tác động sau năm đầu tư (độ trễ 1) Lai Châu Điện Biên Nhưng tác động Lai Châu, Điện Biên không thật rõ ràng tác động mức ý nghĩa 10% Thứ ba, vốn đầu tư nước khu vực Tây Bắc giải thích tốt cho tăng trưởng GDP bình quân Thứ tư, ODA tác động đến tăng trưởng kinh tế khu vực Tây Bắc sau năm 3.1.2 Đánh giá định tính hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc 3.1.2.1 Xây dựng thang đo, phiếu khảo sát đánh giá hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc Sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính nhằm thực mục đích xây dựng thang đo khảo sát, trình tự thực gồm công việc: Xây dựng thang đo nghiên cứu, vấn ý kiến chuyên gia, tiến hành hiệu chỉnh thang đo Thứ nhất, Thang đo đánh giá hiệu sử dụng ODA thang đo áp dụng theo tài liệu hướng dẫn Bộ Ngoại giao Nhật Bản [75] Thang đo với nhóm tiêu chí hiệu chỉnh phù hợp với điều kiện áp dụng khu vực Tây Bắc, Việt Nam Thứ hai, thang đo đánh giá chung hiệu dự án, tác giả lựa chọn 05 câu hỏi đánh giá chung cho nhóm yếu tố thể tính hiệu dự án ODA, bao gồm đánh giá chung tính hiệu quả, tính phù hợp, tính hiệu suất, tính bền vững, tính tác động Đối tượng vấn có nhóm cán quản lý cán cấp từ tỉnh, huyện, xã có tham gia công tác quản lý thực dự án ODA người dân thụ thưởng ODA nên câu hỏi cần phải phù hợp với đối tượng Mẫu bảng hỏi với đối tượng cán quản lý thể bảng 3.18, phụ lục số phụ lục số 3.1.2.2 Phương pháp khảo sát, thu thập ý kiến đánh giá Với thang đo khảo sát thiết kế, nghiên cứu định lượng thực công việc khảo sát, thu thập ý kiến đánh giá Trong giai đoạn này, tác giả tiến hành khảo sát 33 dự án ODA khu vực tỉnh Tây Bắc Điện Biên, Lai Châu, Sơn La Số lượng phiếu khảo sát phát đối tượng cán quản lý cấp 185 phiếu, số phiếu thu 178 phiếu, số phiếu hợp lệ 171 phiếu, chiếm tỷ lệ 92% Số lượng phiếu khảo sát phát đối tượng người dân thụ hưởng 480 phiếu, số phiếu thu 425, số phiếu hợp lệ 376 phiếu, chiếm tỷ lệ 78,3% 3.1.2.3 Phương pháp phân tích liệu Dữ liệu sau thu thập về, tiến hành mã hóa, kiểm tra Sau việc xử lý tiến hành phân tích sử dụng phần mềm SPSS Các bước phân tích gồm: (1) Thống kê mô tả thống kê suy luận (2) Đánh giá độ tin cậy độ giá trị thang đo (3) Phân tích nhân tố khám phá EFA (4) Phân tích hồi quy đa biến (5) Phân tích phương sai ANOVA Các thông tin chi tiết có liên quan đến cách thức xử lý thông tin trình bày phụ lục số 3.1.2.4 Kết đánh giá định tính hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc a Phân tích đặc điểm đối tượng khảo sát a1 Đặc điểm đối tượng khảo sát cán quản lý dự án Các đặc điểm đối tượng cán quản lý dự án thể biểu đồ hình 3.2 hình 3.3 a2 Đặc điểm đối tượng khảo sát người dân hưởng lợi từ dự án Về thông tin số lượng người dân thụ hưởng khảo sát phân theo nguồn ODA, dự án tổng hợp phụ lục số 16 hình 2.4 b Kết kiểm định liệu khảo sát hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc b1 Kết kiểm định liệu khảo sát cán quản lý ODA * Kết kiểm định yếu tố thể hiệu sử dụng ODA Kết kiểm định yếu tố thể hiệu sử dụng ODA thể bảng 3.19, thang đo khảo sát tính phù hợp biến quan sát PH4,PH5,PH6 có hệ số tương quan biến- tổng mức thấp 0,3, nên cần phải loại bỏ Các biến quan sát lại phù hợp 15 16 Bảng 3.19: Kết kiểm định liệu khảo sát cán quản lý yếu tố thể hiệu qủa sử dụng ODA Biến PH1 PH2 PH3 PH4 PH5 PH6 Biến PH1 PH2 PH3 Biến HQ1 HQ2 HQ3 HQ4 Biến HS1 HS2 HS3 HS4 HS5 Biến TD1 TD2 TD3 Biến BV1 BV2 BV3 BV4 BV5 Tính phù hợp- Lần Cronbach-alpha = 0,606 Tương quan biến tổng 0,45 0,539 0,453 0,239 0,237 0,235 Tính phù hợp- Lần Cronbach-alpha = 0,831 Tương quan biến tổng 0,625 0,726 0,725 Tính hiệu Cronbach-alpha = 0,897 Tương quan biến tổng 0,784 0,751 0,772 0,787 Tính hiệu suất Cronbach-alpha = 0,853 Tương quan biến tổng 0,592 0,632 0,622 0,701 0,784 Tính tác động Cronbach-alpha = 0,777 Tương quan biến tổng 0,611 0,595 0,634 Tính bền vững Cronbach-alpha = 0,924 Tương quan biến tổng 0,825 0,788 0,743 0,848 0,812 Kết kiểm định khảo sát cho thang đo hiệu đảm bảo độ tin cậy Cronbach-alpha loại biến 0,527 0,486 0,524 0,609 0,611 0,608 Cronbach-alpha loại biến 0,828 0,73 0,732 Cronbach-alpha loại biến 0,863 0,878 0,868 0,862 b2 Kết kiểm định liệu khảo sát người dân hưởng lợi hiệu sử dụng ODA * Kết kiểm định yếu tố thể hiệu sử dụng ODA Dữ liệu khảo sát thang đo đảm bảo độ tin cậy thể phụ lục số 17 * Kết kiểm định hiệu sử dụng ODA theo tiêu chí đề xuất tác giả Kết kiểm định cho thấy, thang đo hiệu sử dụng ODA có hệ số tin cậy đạt mức cao, hai thang đo đảm bảo độ tin cậy c Đánh giá định tính hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc c1 Đánh giá tính phù Hình 3.5: Biểu đồ biểu diễn kết đánh giá tính phù hợp ODA hợp Kết thống kê cho thấy, cán quản lý đánh giá mức tính phù hợp dự án, người dân số nhận định đạt mức trung bình khá, số mức Kết cụ thể trình bày bảng số liệu sô 3.22 hình 3.5 3.7 PH6 3.76 PH5 3.61 PH4 3.66 PH3 3.75 3.77 PH2 3.76 3.74 PH1 Cronbach-alpha loại biến 0,841 0,832 0,834 0,813 0,79 Cronbach-alpha loại biến 0,702 0,72 0,676 Cronbach-alpha loại biến 0,903 0,911 0,919 0,898 0,906 Nguồn: Kết phân tích liệu khảo sát * Kết kiểm định hiệu sử dụng ODA theo tiêu chí đề xuất tác giả 3.82 2.5 3.5 Cán quản lý 4.5 Người dân c2 Đánh giá tính hiệu Kết đánh giá cho thấy, nhận định tính hiệu dự án ODA đội ngũ cán quản lý người dân thụ hưởng đánh giá mức trung bình Bảng 3.23 hình 3.6 tổng hợp kết đánh giá tính hiệu đối tượng khảo sát HQ4 3.76 3.64 HQ3 3.63 3.61 HQ2 3.76 3.61 HQ1 3.59 3.73 2.5 3.5 Cán quản lý 4.5 Người dân Hình 3.6: Biểu đồ biểu diễn kết đánh giá tính hiệu ODA 17 18 c3 Đánh giá tính hiệu suất HS5 3.72 3.63 Kết khảo sát cho thấy, cán quản lý dự án đánh giá tính hiệu suất ODA đạt mức trung bình, người dân cho tính hiệu suất đạt trung bình (bảng 3.24 hình 3.7) HS4 3.75 3.51 3.68 3.56 HS3 3.73 3.54 3.74 3.58 HS2 HS1 2.5 3.5 Cán quản lý Người dân 4.5 Hình 3.7: Biểu đồ biểu diễn kết đánh giá tính hiệu suất ODA c4 Đánh giá tính tác động 3.59 3.81 TD2 3.66 3.81 TD1 2.5 3.5 Cán quản lý 4.5 Người dân Hình 3.8: Biểu đồ biểu diễn kết đánh giá tính tác động ODA c5 Đánh giá tính bền vững Kết đánh giá tính bền vững cho thấy đạt mức trung bình, điều khác mức trung bình thấp so với đánh giá Kết cụ thể trình bày bảng 3.26 hình 3.9 3.44 3.56 BV5 3.61 3.6 3.63 3.53 BV4 BV3 3.34 BV2 3.54 3.62 3.59 BV1 2.5 3.5 Cán quản lý Người dân 4.5 Hình 3.9: Biểu đồ biểu diễn kết đánh giá tính bền vững ODA 3.75 3.66 3.59 3.63 3.56 3.64 3.5 3.68 3.64 3.57 3.57 3.5 3.25 HieuQua1 HieuQua2 HieuQua3 Cán quản lý HieuQua4 HieuQua5 Người dân Hình 3.10: Biểu đồ biểu diễn kết đánh giá chung hiệu sử dụng ODA 3.66 3.84 TD3 Kết phân tích cho thấy, đánh giá tính tác động dự án, cán quản lý dự án đánh giá mức tất nhận định đưa Còn người dân đánh giá mức trung bình Kết biểu diễn hình 3.8 bảng 3.25 c6 Đánh giá chung hiệu ODA Mức điểm đánh giá nhóm đối tượng cán bộ, người dân thể bảng 3.27 hình 3.10: Các mức điểm đánh giá đạt mức trung bình khá, điều cho thấy đánh giá chung cán quản lý dự án 05 yếu tố thể hiệu dự án ODA chưa cao Đặc biệt tính hiệu suất có mức điểm thấp số yếu tố d Kết phân tích nhân tố khám phá (EFA) thể hiệu sử dụng ODA d1 Nhóm thang đo hiệu sử dụng ODA theo tiêu từ MOFA Kết phân tích nhân tố khám phá nhóm thang đo đo lường yếu tố thể hiệu sử dụng ODA tổng hợp theo bảng 3.28 Kết kiểm định cho thấy, kết phân tích nhân tố đảm bảo độ tin cậy mức ý nghĩa thống kê; nhân tố phân tích từ phép phân tích biểu diễn 72,46% liệu thu từ kết khảo sát, tỷ lệ cao, thể hội tụ mức cao nhân tố; có năm nhân tố đưa từ phép phân tích; Kết cho thấy, tính hội tụ biến quan sát thang đo khảo sát đảm bảo, nhân tố đưa từ lý thuyết thể phù hợp cao với liệu khảo sát thực tế thông qua hệ số phương sai trích đạt mức cao d2 Nhóm thang đo hiệu sử dụng ODA theo đề xuất tác giả Như vậy, kết phân tích nhân tố đảm bảo kiểm định, biến phụ thuộc đạt mức hội tụ cần thiết, đảm bảo cho khả biểu diễn biến phụ thuộc biến quan sát thang đo khảo sát 3.2 Đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố tới hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc 3.2.1 Thang đo nhân tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc Các đo thể bảng 3.30 đưa vào bảng hỏi đối tượng cán quản lý ODA (mẫu bảng hỏi phụ lục số 1) 3.2.2 Phương pháp khảo sát phân tích liệu Phương pháp khảo sát, phạm vi, đối tượng khảo sát theo phần 3.1.2 trình bày Biến phụ thuộc phân tích hồi quy sử dụng theo phương pháp: Thứ nhất, tạo biến trung bình nhóm tiêu theo MOFA; Thứ hai, biến tính trung bình từ câu hỏi mà tác giả đề xuất Kết biến phụ thuộc sử dụng từ kết phần 3.1.2 19 20 3.2.3 Kết kiểm định yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA 3.2.4 Kết đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc 3.2.4.1 Kết đánh giá mức độ đồng sách điều hành có liên quan đến ODA Kết đánh giá yếu tố ảnh hưởng từ mức độ đồng hệ thống văn bản, sách mức trung bình khá, thể mức điểm đánh giá bảng 3.32 3.2.4.2 Kết đánh giá lực đội ngũ cán có liên quan đến ODA Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng ODA chất lượng cán thể lực công tác, chuyên môn,… mức đánh giá trung bình đối tượng hỏi thể bảng 3.33 3.2.4.3 Kết đánh giá yếu tố môi trường tự nhiên, văn hóa xã hội, sở hạ tầng địa phương có liên quan đến ODA 3.2.5 Kết phân tích EFA nhóm nhân tố ảnh hưởng Kết phân tích nhân tố cho ba nhân tố từ liệu khảo sát ban đầu, kết phân tích nhân tố đảm bảo kiểm định cần thiết thể mức độ tin cậy kết phân tích (kết cụ thể phụ lục số 18) 3.2.6 Kết phân tích tương quan nhân tố Kết phân tích tương quan cho thấy tương quan có ý nghĩa thống kê mức cao mối tương quan biến độc lập biến phụ thuộc mô hình Các hệ số tương quan có dấu dương, cho thấy mối tương quan đồng biến 3.2.7 Kết phân tích hồi quy yếu tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng ODA Trong nghiên cứu này, việc lựa chọn sử dụng liệu sở làm đại diện cho biến phụ thuộc phân tích thực theo hai phương pháp: Phương pháp thứ nhất: Biến phụ thuộc sử dụng xác định điểm trung bình câu hỏi đánh giá cho 05 nhóm tiêu thể hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc Phương pháp thứ hai: Biến phụ thuộc sử dụng nhân tố đưa từ phép phân tích nhân tố cho nhóm biến đo lường hiệu chung dự án mà tác giả đề xuất sử dụng 3.2.7.1 Kết phân tích hồi quy theo phương pháp thứ Qua kiểm định, thấy rằng, yếu tố thể ảnh hưởng tới biến phụ thuộc hiệu sử dụng ODA, với mức ý nghĩa thống kê cao Phương trình hồi quy biểu diễn sau: HieuQua= 0,510*AH2+0,159*AH1 3.2.7.2 Kết phân tích hồi quy mà biến phụ thuộc theo phương pháp thứ hai Như kiểm định mô hình hồi quy thể mức độ tin cậy độ xác cao Do phương trình hồi quy thể ảnh hưởng yếu tố mô hình với hiệu sử dụng ODA là: HieuQua= 0,570*AH2+0,361*AH3+0,336*AH1 Tóm lại, ba yếu tố mô hình tác giả lựa chọn thể ảnh hưởng tới hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc, chiều ảnh hưởng thể đồng biến, tức yếu tố đánh giá cao hiệu dự án đạt tốt Kết yếu tố chất lượng cán quản lý yếu tố quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc 3.3 Đánh giá tổng thể hiệu sử dụng ODA tỉnh Tây Bắc 3.3.1 Kết đạt Thứ nhất, ODA với vốn đầu tư nước đóng góp vai trò quan trọng tổng cấu vốn đầu tư xã hội tỉnh Tây Bắc, nhằm nâng cao GDPBQ đầu người Thứ hai, ODA góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý, thông qua việc sử dụng ODA cho tập trung đầu tư, nâng cấp, cải tạo xây dựng công trình phục vụ nhu cầu thiết Thứ ba, ODA chủ yếu sử dụng nhằm xóa đói giảm nghèo, tập trung lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Thứ tư, thực chương trình, dự án ODA giúp cho thôn bản, xã, huyện tỉnh khu vực Tây Bắc thực mục tiêu chiến lược, kế hoạch tỉnh Nhà nước Thứ năm, chương trình, dự án sử dụng ODA mang tính bền vững cao Thứ sáu, tiến độ giải ngân ODA tỉnh khu vực Tây Bắc gần với tiến độ chung nước 3.3.2 Những hạn chế làm giảm hiệu sử dụng ODA tỉnh khu vực Tây Bắc Thứ nhất, hiệu sử dụng ODA tỉnh Tây Bắc nói chung, tỉnh nói riêng mức độ trung bình Thứ hai, thu hút ODA trung bình tỉnh khu vực Tây Bắc thấp nhiều so với trung bình tỉnh nước Thứ ba, tiến độ thực dự án chậm, mức độ phù hợp ODA với lực địa phương việc thực hiện, hấp thụ quản lý ODA chưa cao Thứ tư, tỷ lệ giải ngân ODA thấp Thứ năm, vốn đối ứng chưa bố trí kịp thời, cấp vốn nhỏ giọt Thứ sáu, trình xây dựng dự án tiền khả thi, thực chương trình dự dán, số chương trình, dự án chưa thực xuất phát từ mục tiêu, nhu cầu thực địa phương, chưa tính đến lực thực địa phương, 3.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế làm giảm hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc 3.3.3.1 Năng lực cán có liên quan đến ODA yếu Năng lực cán có liên quan đến ODA yếu thể mặt sau *Năng lực đội ngũ cán ban quản lý chương trình, dự án ODA * Đội ngũ cán chưa nhận thức tầm quan trọng ODA phát triển kinh tế xã hội khu vực Tây Bắc 21 3.3.3.2 Cơ chế, sách quản lý sử dụng nguồn vốn ODA chưa đồng kết phân tích nhân tố ảnh hưởng nhận định nhà quản lý có liên quan đến ODA cho mức độ đồng hệ thống văn đạo đạt mức trung bình Sự yếu thể ban hành kịp thời, phù hợp với thực tế, đồng văn khác có liên quan đến ODA, đồng với nhà tài trợ 3.3.3.3 Công tác quản lý, đạo điều hành, thực chương trình dự án nhiều bất cập Một là, yếu khâu lập chuẩn bị dự án Hai là, hoạt động theo dõi, giám sát ODA nhiều bất cập Ba là, thông tin chương trình, dự án ODA triển khai thực chưa quan tâm Bốn là, công tác phân chia nhiệm vụ theo dõi, đánh giá tình hình thực chương trình, dự án ODA bất cập Năm là, việc nhân rộng kết quả, việc theo dõi, đánh giá sau chương trình, dự án kết thúc chưa quan tâm Sáu là, khó khăn vốn đối ứng 3.3.3.4.Những yếu tố khách quan khác nguyên nhân làm cho hiệu sử dụng ODA không cao Tiểu kết chương Chương với mục tiêu phân tích dư liệu, trình bày kết quả, kiểm định giả thuyết nghiên cứu nhằm đánh giá hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc Thứ nhất, Đánh giá tác động ODA đến tăng trưởng kinh tế (với biểu tăng trưởng kinh tế GDP bình quân đầu người) Nghiên cứu trình bày đầy đủ, chi tiết từ thiết kế mô hình nghiên cứu, liệu nghiên cứu đến kết hồi quy tỉnh khu vực Tây Bắc Kết nghiên cứu cho thấy ODA có tác động đến GDP bình quân đầu người tỉnh, khu vực Thứ hai, Nghiên cứu trình bày đánh giá hiệu sử dụng ODA từ sử dụng phần mềm SPSS để kiểm định tất liệu nghiên cứu Kết cho thấy, qua bước kiểm định, thang đo nhằm đánh giá hiệu sử dụng ODA đảm bảo độ tin cậy, giá trị hội tụ giá trị phân biệt Và khẳng định hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc đạt mức trung bình Thứ ba, kết kiểm định cho thấy nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đề xuất yếu tố lực đội ngũ cán có ảnh hưởng lớn đến hiệu sử dụng 22 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA TẠI CÁC TỈNH VÙNG BÂY BẮC 4.1 Định hướng thu hút, sử dụng ODA tỉnh khu vực Tây Bắc 4.1.1 Mục tiêu sử dụng ODA tỉnh khu vực Tây Bắc * Mục tiêu chung * Mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng ODA 4.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển thời kỳ đến 2020 tỉnh khu vực Tây Bắc * Căn xác định nhu cầu vốn đầu tư phát triển thời kỳ đến 2020 tỉnh khu vực Tây Bắc: * Nhu cầu vốn đầu tư phát triển cho tỉnh * Nhu cầu vốn ODA vốn vay ưu đãi 4.1.3 Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA đến 2020 khu vực Tây Bắc 4.1.3.1 Định hướng thu hút, sử dụng ODA theo cấu ngành, lĩnh vực 4.1.3.2 Định hướng thu hút, sử dụng ODA theo nhà tài trợ 4.1.3.3 Định hướng thu hút, sử dụng ODA phương thức viện trợ 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA tỉnh khu vực Tây Bắc 4.2.1 Nhóm giải pháp chung 4.2.1.1 Hoàn thiện văn pháp luật ODA Thứ nhất, triển khai, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật ban hành quản lý sử dụng ODA Thứ hai, điều chỉnh chế quản lý tài việc sử dụng ODA 4.2.1.2 Những giải pháp công tác quản lý ODA mang tính chất vùng (1) Tăng cường hoạt động Ban đạo Tây Bắc việc xây dựng sách thu hút, sử dụng ODA khu vực Trung du miền núi phía Bắc (2) Tăng cường xúc tiến thu hút, nâng cao hiệu sử dụng ODA cho khu vực Tây Bắc (3) Tăng cường phối hợp tỉnh với Ban đạo Tây Bắc thu hút, sử dụng ODA vùng 4.2.1.3 Giải pháp liên quan đến vốn đối ứng Thứ nhất, hoàn thiện sách đạo, điều hành liên quan đến việc lập kế hoạch, quản lý, thực giám sát vốn đối ứng Thứ hai, Bộ, ban ngành địa phương cần trọng xây dựng kế hoạch vốn đối ứng Thứ ba, công tác quản lý điều hành kế hoạch vốn đối ứng hàng năm 4.2.2 Nhóm giải pháp nghiệp vụ điều hành tỉnh khu vực Tây Bắc 4.2.2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán có liên quan đến ODA (1) Xây dựng đội ngũ cán có liên quan đến ODA cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã mang tính chuyên nghiệp (2) Thường xuyên nâng cao lực đội ngũ cán có liên quan đến ODA cấp 23 24 (3) Nâng cao lực điều hành cán có trách nhiệm cao đạo, điều hành có liên quan đến ODA 4.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quản lý, đạo điều hành, thực chương trình dự án ODA (1) Nâng cao chất lượng lập đề cương sơ bộ, đề cương chi tiết cho dự án ODA cụ thể để làm việc với nhà tài trợ, Bộ, ngành Trung ương (2) Nâng cao chất lượng hoạt động thông tin chương trình, dự án ODA địa bàn tỉnh (3) Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá tình hình thực chương trình, dự án ODA địa bàn tỉnh (4) Nâng cao lực phối kết hợp quan đạo, điều hành có liên quan đến ODA 4.2.2.3 Thành lập Bộ phận đạo chương trình, dự án ODA tỉnh 4.2.2.4 Xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng ODA giai đoạn năm tỉnh 4.2.2.5 Xây dựng văn quy định cụ thể thực chương trình, dự án ODA tỉnh 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ (1) Chỉ đạo Ban đạo Tây Bắc, Bộ, Ban ngành UBND tỉnh Tây Bắc hoàn thiện thông tư, hướng dẫn quản lý, điều hành ODA (2) Ban hành sách có liên quan đến việc đạo Ban đạo Tây Bắc vùng khác tham gia quản lý ODA (3) Một số kiến nghị khác 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư 4.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính 4.3.4 Kiến nghị với Ban đạo Tây Bắc KẾT LUẬN ODA đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam nói chung khu vực Tây Bắc nói riêng Nó tiếp tục vai trò quan trọng tỉnh có biện pháp để nâng cao hiệu Thông qua nghiên cứu tác giả cho người đọc thấy rõ thực trạng hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc theo cách đánh giá góc độc định lượng định tính Kết quả, cho thấy hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc dừng lại mức trung bình Cần phải thực lúc nhiều giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng ODA Đề tài nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp thực cấp vĩ mô nhóm giải pháp thực địa phương Đồng thời kiến nghị với Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Ban đạo Tây Bắc việc nâng cao hiệu sử dụng ODA Bên cạnh thành công nghiên cứu này, nghiên cứu tồn số hạn chế hạn chế hướng nghiên cứu mà tác giả đề xuất: Một là, mô hình nghiên cứu tác động tới GDP bình quân gồm các nhân tố: ODA, VDTTN, LD15 nhân tố với độ trễ năm Mô hình chưa thể hết đóng góp mặt khác đến GDP bình quân Nghiên cứu tương lai xem xét mô hình gồm: gồm ODA GDP bình quân để xem xét có tồn mô hình bình phương không, để khẳng định thêm khả tác động lớn ODA tác động giảm đi; Có thể nghiên cứu áp dụng hoàn toàn theo mẫu nghiên cứu Craig David Dollar năm 2000 công trình công bố “Aid, Policies and Growth”(Burnside & Dollar, 2000); Đồng thời, nghiên cứu địa phương khác có điểm tương đồng khu vực Tây Bắc Khu vực Trung du miền núi phía Bắc (11 tỉnh); Hai là, Tổng số chương trình, dự án tỉnh 20 năm qua thấp (33 dự án) nên việc phân tích định tính chưa thể tiến hành đánh giá hiệu theo chương trình, dự án Vì vậy, hướng nghiên cứu tập trung vào khu vực lớn Trung du miền núi Phía Bắc để có cỡ mẫu nghiên cứu tốt nhằm đưa khuyến nghị tốt nâng cao hiệu sử dụng ODA; Ba là, nghiên cứu xây dựng thang đo dựa vào nghiên cứu định tính, vấn để bổ sung số câu hỏi phù hợp với địa phương nghiên cứu Nên hướng nghiên cứu cần bổ sung nghiên cứu thử nghiệm trước hoàn thiện thang đo thức Bốn là, nghiên cứu chưa tập trung vào nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng OD Vì vậy, hướng nghiên cứu tập trung vào việc phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc khu vực trung du miền núi phía Bắc Vì có có nghiên cứu đầy đủ, xác, chi tiết nhân tố ảnh hưởng từ đưa giải pháp chi tiết theo nhân tố ảnh hưởng Tiểu kết chương Chương tác giả nghiên cứu đề xuất định hướng thu hút, sử dụng ODAcho tỉnh khu vực Tây Bắc Trong định hướng tác giả mạnh dạn gắn kết vấn đề thu hút ODA Đồng thời, chương tác giả đề xuất số gợi ý giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc nói chung Việt Nam nói riêng Các giải pháp tác giả đề xuất kết đánh giá hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc, kết phân tích mức độ ảnh hưởng nhân tố tới hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc Các giải pháp tác giả đề xuất bao gồm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể thực tỉnh khu vực Tây Bắc Cuối chương này, tác giả khuyến nghị với Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ban Chỉ đạo Tây Bắc số công việc nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA cho khu vực Tây Bắc [...]... trong sử dụng ODA tại các tỉnh khu vực Tây Bắc * Mục tiêu chung * Mục tiêu nâng cao hiệu quả sử dụng ODA 4.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển thời kỳ đến 2020 của các tỉnh khu vực Tây Bắc * Căn cứ xác định nhu cầu vốn đầu tư phát triển thời kỳ đến 2020 của các tỉnh khu vực Tây Bắc: * Nhu cầu vốn đầu tư phát triển cho các tỉnh * Nhu cầu vốn ODA và vốn vay ưu đãi 4.1.3 Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng. .. pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ODA của khu vực Tây Bắc nói chung và Việt Nam nói riêng Các giải pháp tác giả đề xuất căn cứ trên kết quả đánh giá hiệu quả sử dụng ODA khu vực Tây Bắc, kết quả phân tích mức độ ảnh hưởng của các nhân tố tới hiệu quả sử dụng ODA khu vực Tây Bắc Các giải pháp tác giả đề xuất bao gồm giải pháp chung và nhóm giải pháp cụ thể thực hiện ở các tỉnh khu vực Tây Bắc Cuối cùng... định rằng hiệu quả sử dụng ODA ở khu vực Tây Bắc hiện nay chỉ đạt ở mức trung bình Thứ ba, kết quả kiểm định cũng cho thấy trong các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đề xuất thì yếu tố năng lực của đội ngũ cán bộ có ảnh hưởng lớn nhất đến hiệu quả sử dụng 22 Chương 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA TẠI CÁC TỈNH VÙNG BÂY BẮC 4.1 Định hướng thu hút, sử dụng ODA tại các tỉnh khu vực Tây Bắc... và sử dụng nguồn vốn ODA đến 2020 khu vực Tây Bắc 4.1.3.1 Định hướng thu hút, sử dụng ODA theo cơ cấu ngành, lĩnh vực 4.1.3.2 Định hướng thu hút, sử dụng ODA theo nhà tài trợ 4.1.3.3 Định hướng thu hút, sử dụng ODA các phương thức viện trợ 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ODA các tỉnh khu vực Tây Bắc 4.2.1 Nhóm giải pháp chung 4.2.1.1 Hoàn thiện các văn bản pháp luật về ODA Thứ nhất, triển khai,... thực trạng hiệu quả sử dụng ODA tại khu vực Tây Bắc theo cách đánh giá ở góc độc định lượng và định tính Kết quả, cho thấy rằng hiệu quả sử dụng ODA tại khu vực Tây Bắc hiện nay mới chỉ dừng lại ở mức trung bình Cần phải thực hiện cùng lúc nhiều giải pháp để nâng cao hơn nữa hiệu quả sử dụng ODA Đề tài nghiên cứu cũng đã đề xuất nhóm giải pháp thực hiện ở cấp vĩ mô và nhóm giải pháp thực hiện tại các... ban hành về quản lý và sử dụng ODA Thứ hai, điều chỉnh cơ chế quản lý tài chính đối với việc sử dụng ODA 4.2.1.2 Những giải pháp công tác quản lý ODA mang tính chất vùng (1) Tăng cường hoạt động của Ban chỉ đạo Tây Bắc trong việc xây dựng chính sách thu hút, sử dụng ODA của khu vực Trung du và miền núi phía Bắc (2) Tăng cường xúc tiến thu hút, nâng cao hiệu quả sử dụng ODA cho khu vực Tây Bắc (3) Tăng... nghiên cứu đến kết quả hồi quy của từng tỉnh cũng như của cả khu vực Tây Bắc Kết quả nghiên cứu đã cho thấy ODA có tác động đến GDP bình quân đầu người của các tỉnh, và của cả khu vực Thứ hai, Nghiên cứu trình bày đánh giá hiệu quả sử dụng ODA từ sử dụng phần mềm SPSS để kiểm định tất cả các dữ liệu nghiên cứu Kết quả cho thấy, qua các bước kiểm định, các thang đo nhằm đánh giá hiệu quả sử dụng ODA đảm bảo... yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ODA tại khu vực Tây Bắc hoặc tại khu vực trung du và miền núi phía Bắc Vì có như vậy mới có được nghiên cứu đầy đủ, chính xác, chi tiết nhất về các nhân tố ảnh hưởng và từ đó đưa ra được giải pháp chi tiết theo từng nhân tố ảnh hưởng đó Tiểu kết chương 4 Chương này tác giả đã nghiên cứu đề xuất định hướng thu hút, sử dụng ODAcho các tỉnh khu vực Tây Bắc Trong định... rộng kết quả, việc theo dõi, đánh giá sau khi chương trình, dự án đã kết thúc là chưa được quan tâm Sáu là, khó khăn về vốn đối ứng 3.3.3.4.Những yếu tố khách quan khác cũng là nguyên nhân làm cho hiệu quả sử dụng ODA không cao Tiểu kết chương 3 Chương này với mục tiêu là phân tích dư liệu, trình bày kết quả, kiểm định các giả thuyết nghiên cứu nhằm đánh giá hiệu quả sử dụng ODA của khu vực Tây Bắc... trong nâng cao hiệu quả sử dụng ODA; Ba là, nghiên cứu này khi xây dựng thang đo mới chỉ dựa vào nghiên cứu định tính, phỏng vấn để bổ sung một số câu hỏi phù hợp với địa phương nghiên cứu Nên hướng nghiên cứu tiếp theo cần bổ sung nghiên cứu thử nghiệm trước khi hoàn thiện thang đo chính thức Bốn là, nghiên cứu này chưa tập trung chính vào nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng OD Vì vậy, ... hiệu sử dụng ODA 4) Đòi hỏi thực tiễn tỉnh Tây Bắc, Việt Nam là: Cần phải làm rõ vấn đề ODA đổ vào tỉnh khu vực Tây Bắc nào? Có hiệu hay không? Cần phải làm để nâng cao hiệu sử dụng ODA khu vực. .. hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc – khu vực khó khăn Việt Nam? Các công trình nghiên cứu chưa giải câu hỏi 1.3 Cơ sở lý luận hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.3.1.Tổng quan ODA... CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA KHU VỰC TÂY BẮC 3.1 Đánh giá hiệu sử dụng ODA khu vực Tây Bắc 3.1.1 Đánh giá tác động ODA đến tăng trưởng kinh tế khu vực Tây Bắc Để đánh giá tác