Vai trò của UBND cấp xã trong việc thu hồi đất, tái định cư

Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai quà tặng vô quý giá thiên nhiên dành cho người đất đai vô tận việc quản lý, sử dụng không hợp lý người phải trả giá cho hành động Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nội dung nằm công tác quản lý đất đai, đặc biệt địa phương Tuy nhiên, nước ta năm qua tồn nhiều vấn đề bất hợp lý gây nhiều phản ứng gay gắt nhân dân nỗi trăn trở nhà lãnh đạo nói chung Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng Hiện tượng tham nhũng, tiêu cực, suy thoái phẩm chất đạo đức tương đối nghiêm trọng Các vi phạm pháp luật không giới hạn lĩnh vực, ngành, địa phương mà xảy phạm vi rộng, xảy máy quan bảo vệ pháp luật Tiêu cực đất đai “địa nóng” cần đánh mạnh Vừa qua vụ án lớn liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Giai đoạn Giai đoạn Dự án Quốc lộ Nam Sông Hậu (đoạn qua địa bàn huyện Kế Sách thị xã Vĩnh Châu, tỉnh Sóc Trăng) đưa xét xử người phạm tội phải chịu hình phạt thích đáng Tuy nhiên, hầu hết cán phải chịu hình phạt tù đa số cán địa chỉnh thuộc diện quản lý UBND cấp xã, vấn đề quan trọng mặt chống tiêu cực, xử lý tiêu cực đủ mà phải kết hợp phòng ngừa, ngăn chặn nguy xảy Có thể thấy, tượng tham nhũng, tiêu cực không cá biệt Tuy mức độ cụ thể khác khẳng định tượng tham nhũng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm gần Sóc Trăng có chiều hướng phức tạp Luật đất đai 2013 đời đánh dấu bước tiến lớn Đảng Nhà nước ta việc không ngừng tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, có vai trò đặc biệt quan trọng UBND nhân dân cấp xã công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, thẩm quyền vai trò UBND cấp xã hoạt gặp phải trở ngại, khiến cho vai trò UBND cấp xã nói chung, vai trò cán địa nói riêng chưa quan tâm phát huy mức, công tác quản lý đất thu hồi nông thôn nhiều bất cập, trình độ lực cán địa hạn chế, phối hợp quan chưa quán, đùn đẩy trách nhiệm vv… Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” bối cảnh hợp lý cần thiết Nghiên cứu đề tài hội để tìm hiểu sâu thực trạng quản lý đất thu hồi nông thôn, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa phương UBND cấp xã triển khai nào, cách nào, chế phối hợp vv từ tích lũy kinh nghiệm để phục vụ cho công tác sau Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu lý luận, quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đặt bối cảnh mối quan hệ UBND cấp xã vai trò UBND cấp xã hoạt động Cuối đề xuất số giải pháp để nâng cao vai trò UBND cấp xã lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật điều chỉnh đối tượng UBND cấp xã nói chung hoạt động cụ thể UBND cấp xã việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phạm vi nghiên cứu đề tài nghiên cứu vai trò UBND nhân dân cấp xã hoạt động này, số vấn đề đối chiếu so sánh tỉnh Sóc Trăng Đề tài không nhằm nghiên cứu hay đánh giá trực tiếp sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hành Phương pháp nghiên cứu Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích vấn đề đặt giải pháp Trên sở vận dụng phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để giải vấn đề lý luận pháp lý liên quan đến qui định vai trò UBND cấp xã việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, công tác xây dựng cán cấp xã gắn với vai trò việc thu hồi đất Mặt khác, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống từ lý nghiên cứu lý luận đến thực trạng pháp luật cuối đưa giải pháp kiến nghị Kết cấu đề tài Ngoài Phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm Chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vai trò UBND cấp xã hoạt động Vấn đề lý luận công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề quan trọng, cần nghiên cứu tương đối chi tiết, việc nghiên cứu nhằm trang bị hệ thống kiến thức làm tảng, sở liên hệ đến mối quan hệ, vai trò UBND cấp xã hoạt động Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao vai trò UBND cấp xã hoạt động Hiện nay, công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư gặp phải nhiều trở lực liên quan đến nhiều lợi ích người dân, nhà nước doanh nghiệp, lợi ích đối mâu thuẫn với lợi ích khác dẫn đến bất cập công tác quy hoạch triển khai thực dự án Chính mà vai trò UBND cấp xã công tác quan trọng, tiền đề để người dân giao đất ổn định tái định cư, hạn chế phát sinh tranh chấp, tiến tới thực hiện thành công công trình nhà nước phê duyệt Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chương NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ VAI TRÒ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG CÁC LĨNH VỰC NÀY 1.1 Một số khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất hiểu theo cách diễn đạt chung thực chất quan hệ chuyển dịch quyền sử dụng đất từ Nhà nước đến người sử dụng đất, điểm khác chỗ chủ thể nhận chuyển dịch tổ chức đặc biệt, nhà nước Tuy nhiên, quan hệ chuyển dịch quyền sử dụng đất đặc biệt Sự đặc biệt thể chỗ người bị thu hồi đất hoàn toàn nhu cầu chuyển nhượng quyền sử dụng đất để thực mục đích riêng họ cần tiền làm việc riêng, chuyển đổi chổ ở, canh tác vv… mà việc chuyển dịch quyền sử dụng đất trường hợp quan hệ bắt buộc, bắt buộc xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xuất phát từ quan hệ chuyển dịch quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi cần bảo vệ1 Thu hồi đất Việt Nam chủ yếu để triển khai việc xây dựng công trình phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia, để phát triển kinh tế, Nhà nước cần phải có mặt để thực dự án2 Dù Nhà nước thu hồi đất cho mục đích đơn giá bồi thường đất tài sản đất phải sở đảm bảo hài hòa lợi ích bên Tuy nhiên, đất sử dụng cho mục đích kinh tế Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất mà trường hợp định Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với tư cách người quản lý, nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, lợi ích nhân dân, Nhà nước định thu hồi quyền sử dụng đất người dân đất Nhà nước giao quản lý Đây PGS.TS Phan Trung Hiền - Giáo trình Luật Hành chính, đô thị, nông thôn – Bộ môn Luật Hành chính, Khoa Luật, Trường ĐHCT, tháng 12/2009, tr 67 Điều 60 Điều 61 Luật đất đai năm 2013 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai (đã hết hiệu lực) Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định cụ thể hóa Luật Đất đai năm 2003 đến Luật Đất đai năm 2013 ban hành có thay đổi định nội hàm khái niệm thu hồi đất Theo quy định Khoản 11 Điều 3, Luật Đất đai năm 2013: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai.” Dựa vào khái niệm nêu trên, thấy số đặc trưng pháp lý qua việc giải thích khái niệm sau: Thứ nhất, việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất, việc định thực nào, thể văn với tên gọi gì, định thu hồi đất, công văn thu hồi đất, thông báo thu hồi đất người có thẩm quyền vv… Tuy nhiên, pháp luật không làm rõ cụ thể định thu hồi đất thể hình thức Thứ hai, việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất thu hồi quyền sử dụng đất (quyền tài sản người sử dụng đất) nhằm mục đích thu hồi lại đất (nhà nước không thu hồi vật đất đai bất động sản cằm, nắm, di chuyển) Thứ ba, đối tượng bị thu hồi đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai.” Nhưng người giao quản lý không thuộc phạm vi điều chỉnh theo pháp luật quy định thường Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp xã Tổ chức Phát triển quỹ đất giao đất để quản lý, thực theo yêu cầu Nhà nước) Như vậy, theo cách phân tích khái niệm thu hồi đất quy định Luật Đất đai năm 2013 tỏ chưa phù hợp, mà khái niệm thu hồi đất phải mở rộng bao gồm việc thu hồi phần đất người nhà nước quản quản lý phù hợp 1.1.2 Khái niệm bồi thường đất (bồi thường nhà nước thu hồi đất) Trong đời sống, nhắc đến cụm từ “bồi thường”, thông thường hiểu theo nghĩa có chủ thể bị thiệt hại hành vi trái pháp luật chủ Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thể khác Những thiệt hại tính toán dự đoán để tiến hành chi trả theo giá trị mà chủ bị thiệt hại theo thỏa thuận bên liên quan Trong mối quan hệ bồi thường tất yếu có ngang đồng thuận Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Bồi thường” “đền bù tổn hại gây ra” Còn lĩnh vực pháp luật nói chung trách nhiệm bồi thường đặt chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho chủ thể khác xã hội phải thỏa mãn số yếu tố như: mối quan hệ nhân hành vi có lỗi thiệt hại thực tế xảy vv Riêng lĩnh vực pháp luật đất đai thuật ngữ bồi thường (hay đền bù) Nhà nước thu hồi đất đặt từ sớm Từ Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 Hội đồng Chính phủ quy định thể lệ tam thời trưng dụng ruộng đất, Chương II Nghị định đề cập việc “Bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng” Tiếp đến Thông tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất đai, cối lâu năm, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế mở rộng thành phố đề cập vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đặc biệt Luật đất đai năm 1987 đời, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/05/1990 quy định đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác Như thuật ngữ “bồi thường” thay thuật ngữ “đền bù” Thuật ngữ tiếp tục sử dụng Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 nghị định hướng dẫn thi hành Nghị định số 90/CP ngày 17/08/1994 Chính phủ ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia lợi ích công cộng; Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 22/04/1998 Chính Phủ đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng… Khi Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2001 Quốc hội ban hành, thuật ngữ “bồi thường” sử dụng trở lại tiếp tục xuất Luật đất đai năm 2003; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính Phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 84/2007NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, tŕnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Theo khoản Điều Luật Đất đai năm 2003: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Như vậy, Ta thấy khái niệm nêu xác định bồi thường đất, việc thu hồi đất không gây thiệt hại đất, mà thiệt hại liên quan đến quyền sử dụng đất, công trình xây dựng, vật kiến trúc, trồng, vật nuôi đất, chí thiệt hại sức khỏe áp lực căng thẳng, lo âu người sử dụng đất4 Đến Luật đất đai năm 2013 ban hành, nhà nước không sử dụng thuật ngữ "Bồi thường nhà nước thu hồi đất" nữa, mà sử dụng thuật ngữ "Bồi thường đất" để thay Nhà nước bỏ từ “bị thu hồi” thay từ “thu hồi”, bỏ cụm từ “người bị thu hồi đất” cụm từ “người sử dụng đất", theo Khoản 12 Điều quy định việc bồi thường nhà nước thu hồi đất sau: "Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất" Chúng ta thấy số đặc trưng, số hạn chế khái niệm sau: Thứ nhất, khái niệm Luật Đất đai 2013 có khác đôi chút so với quy định Khoản Điều Luật Đất đai 2003 Tuy nhiên, khái niệm chưa mở rộng, bồi thường đất không việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất, mà việc Nhà nước trả lại thiệt hại việc thu hồi đất gây Thứ hai, nói đến thiệt hại, người ta thường xét đến khía cạnh như: thiệt hại vật chất, thiệt hại tinh thần quy dạng vật chất TS Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính, đô thị, nông thôn – Bộ môn Luật Hành chính, Khoa Luật, Trường ĐHCT, tháng 12/2009 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để xác định bồi thường số trường hợp cụ Khi Nhà nước thu hồi đất, thiệt hại xác định giá trị quyền sử dụng đất, nhà tài sản gắn liền với đất thiệt hại khác gắn liền với cộng đồng dân cư mà họ sinh sống như: giá trị văn hóa vật thể văn hóa phi vật thể gìn giữ, bảo tồn qua nhiều hệ mà họ hưởng thụ, sở hạ tầng xã hội, y tế, giáo dục,… gắn kết với truyền thống, không gian, quan hệ láng giềng, dòng tộc mà họ sống việc không quy định nội dung thiếu sót Luật Đất đai năm 2013 Thứ ba, theo truyền thống văn hoá gia đình nước ta, đại phận nông dân xem đất đai, có đất nông nghiệp tài sản gia đình; đồng thời việc kế thừa tài sản đất đai từ cha mẹ cho việc thiếu gia đình nông dân Bên cạnh đó, kỳ vọng NSDĐ nông nghiệp chủ yếu khai thác hoa lợi từ trồng đất, đưa đất thị trường bất động sản để giao dịch; vậy, xét theo cách giải thích khái niệm bồi thường đất Luật Đất đai 2013 việc bồi thường thiệt hại phải tiếp cận từ khía cạnh nguồn thu nhập họ bị nhiều năm, hay nói cách khác, cần lượng hóa thu nhập khoảng thời gian định để làm sở tính toán việc bồi thường Nhìn chung, khái niệm bồi thường đất LĐĐ 2013 chưa thể quan điểm tiến việc xác định tổng thể thiệt hại người có đất bị thu hồi đất, không đáp ứng đầy đủ định hướng chung, hay nói cách khác, khái niệm có thay đổi, nhiên phần nội hàm chưa có đổi Mặc dù thiệt hại nêu người dân chuyển hóa qua hình thức tên gọi khác ”hỗ trợ nhà nước thu hồi đất” việc hỗ trợ bồi thường thiệt hại hai phạm trù có điểm khác biệt bản, chuyển hóa nội dung qua nội dung khác Tóm lai, pháp luật thừa nhận quyền sử dụng đất (SDĐ) loại quyền tài sản người sử dụng đất, Nhà nước thu hồi đất (có nghĩa người SDĐ bị quyền Điều 45, Điều 46, Điều 47 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 Đỗ Kim Chung (2000), Thị trường đất đai nước Việt Nam: Thực trạng định hướng sách, Nghiên cứu kinh tế số 01(260), tr 30 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư SDĐ hành vi thu hồi đất Nhà nước gây ra), Nhà nước phải bồi thường đất thiệt hại cho người SDĐ; 1.1.3 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh thuật ngữ "Bồi thường đất", văn pháp luật hành đề cập đến khái niệm hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ, tái định cư thể sách nhân đạo Nhà nước biểu chất “của dân, dân dân Nhà nước ta nhằm hỗ trợ, chia sẻ khó khăn với người bị thu hồi đất giúp họ nhanh chóng ổn định sống Vậy hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất gì? Theo khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới”; Khái niệm nêu Luật Đất đai năm 2003 nhấn mạnh vào trách nhiệm cụ thể nhà nước thu hồi đất thông qua việc liệt kê biện pháp mà nhà nước áp dụng nhằm hỗ trợ, giúp đỡ cho người có đất bị thu hồi đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Việc liệt kê cách cụ thể thiếu sót việc xây dựng văn quy phạm pháp luật sử dụng biện pháp liệt kê Nhu cầu hỗ trợ nhu cầu đáng người có đất bị thu hồi, nhu cầu không giới hạn nhu cầu liệt kê mà có nhu cầu khác như: đời sống, ổn định phát triển kinh tế gia đình, tìm kiếm việc làm vv Bên cạnh đó, Trong thời gian qua, thực tiễn áp dụng pháp luật cho thấy rằng, việc Nhà nước giúp đỡ cách đào tạo nghề mới, cấp kinh phí di dời đến địa điểm điều thực được; nhiên, kinh tế thị trường ý chí Nhà nước việc bố trí việc làm chưa trở thành thực hoàn toàn được, mà phụ thuộc vào ý chí nhà đầu tư, theo yêu cầu số lượng, chất lượng lao động phù hợp với quy mô công nghệ sản xuất họ Tuy nhiên, đến Luật Đất đai năm 2013 đươc ban hành, Khoản 14 Điều sửa đổi khái niệm theo hướng bỏ cách thức liệt kê mà thay vào việc quy định chung trách nhiệm nhà nước nhằm ổn định đời sống, sản Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư xuất phát triển cho người có đất bị thu hồi, theo "Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển" Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm7: Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ khác theo quy định pháp luật Để hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 nội dung này, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định hỗ trợ ổn định đời sống cho đối tượng nhà nước thu hồi đất Cụ thể, thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 24 tháng Đối với trường hợp thu hồi 70% diện tích đất nông nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian 12 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 36 tháng Diện tích đất thu hồi nêu xác định theo định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền Mức hỗ trợ cho nhân quy định nêu tính tiền tương đương 30 kg gạo tháng theo thời giá trung bình thời điểm hỗ trợ địa phương Ngoài ra, Nghị định quy định hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề Khoản Điều 83 Luật Đất đai năm 2013 10 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thứ sáu, hỗ trợ bàn giao mặt thời hạn quy định Hộ gia đình, cá nhân chấp hành tốt bàn giao mặt thời hạn quy định theo thông báo Tổ chức bồi thường, giải phóng mặt tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ đất, nhà, công trình, cố hoa màu từ 2,5 triệu trở lên hỗ trợ 4% tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhìn chung, thời gian qua, huyện Mỹ Tú tiến hành thủ tục thu hồi nhiều trường hợp sử dụng trái pháp luật, thủ tục thu hồi đất giải phóng mặt để thực dự án Tuy nhiên công tác thu hồi nặng nề thủ tục hành chính, cần phải nhanh chóng giảm thủ tục hành cho công tác thu hồi thuận tiện Với diện tích đất bị đề nghị thu hồi sử dụng trái pháp luật, huyện uỷ, UBND huyện phòng, ban chức năng, phường xem xét để tiếp tục cho đơn vị khác có nhu cầu khả thực 2.2 Thực trạng vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2.1 Thiếu cán chuyên trách quản lý phần đất thu hồi Trong năm gần đây, quyền cấp xã nước có mặt tiến rõ nét, chuyển biến tổ chức hoạt động, nhận thức, tư duy, phong cách lãnh đạo quản lý không thụ động hành trước Tuy vậy, theo cấu tổ chức UBND cấp xã, thường xã có đến hai cán làm công tác địa Theo số liệu thống kê năm 2014 Phòng Tổ chức – Hành UBND huyện Mỹ Tú, tỉnh Sóc Trăng tính đến ngày 31/12/2014 toàn huyện có tất xã thị trấn với cán chuyên trách công tác địa chính15 Với lực lượng lực lượng cán thực nhiều công việc để tham mưu cho chủ tịch UBND xã như: Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực việc đăng ký, lập quản lý hồ sơ địa chính; theo dõi, quản lý biến động đất đai; chỉnh lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai; tham gia hòa giải, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tài nguyên môi trường,… 15 Số liệu thống kê nêu báo cáo năm 2014 Phòng Tổ chức – Hành UBND huyện Mỹ Tú biên chế triển khai năm 2014 26 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong quan trọng việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án đầu tư nông thôn xây dựng chợ xã, công trình điện lực, nước sạch, xây dựng trường học kể việc quy hoạch đô thị Đây công tác khó khăn cần có quan tâm hỗ trợ cấp quyền địa phương, quyền cấp xã đóng vai trò đặc biệt quan trọng Thực tế cho thấy, địa phương có tham gia, hỗ trợ tốt cán địa cấp xã công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư triển khai thuận lợi, nhanh chóng Hiện huyện Mỹ Tú, tỉnh Sóc Trăng biên chế cấp xã quan tâm xem xét vào hàng năm công tác quản lý đất thu hồi gặp nhiều khó khăn, nguyên nhân chủ yếu nguyên nhân chủ quan lực số cán địa yếu kém, chí thiếu trách nhiệm; nguyên nhân khách quan chế sách quản lý bảo vệ phát triển thu hồi nhiều bất cập, chưa phù hợp, thiếu đồng bộ, biên chế cán không đủ để thực nhiệm vụ này, chưa kể đến việc số xã trình đô thị hóa nhanh chóng thị trấn Huỳnh Hữu Nghĩa công tác trở nên cấp thiết Ngoài lúc phải đảm nhận nhiều vai trò nên cán cấp xã gặp khó khăn tài chính, công tác phí, khoản phụ cấp cho công tác quản lý Nhà nước thu hồi đất bất cập Ví dụ diển hình lĩnh vực đất đai phát sinh nhiều vấn đề khiếu nại nằm thị trấn Huỳnh Hữu Nghĩa, nơi có vụ khiếu kiện hành đất đai tập trung huyện vv áp lực công việc lên cán địa lớn địa bàn khác Vì vậy, mặc ngắn hạn cần nhà nước cần có giải pháp để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã, lâu dài cần có giải pháp thiết thực nhằm động viên thu hút nhân lực đối công tác chuyên môn địa cấp xã, giải pháp thực chế độ bồi dưỡng quản lý đất thu hồi 2.2.2 Phát sinh tiêu cực cán bộ, công chức cấp xã trình đo đạc, điều tra, khảo sát kiểm điểm để làm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác đo đạc, kiểm điếm, khỏa sát, thống kê công việc quan 27 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trọng, tiền đề cho công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư quản lý phần đất thu hồi nông thôn Chỉ có điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ, thực hình dạng, kích thước, vị trí đất, số lượng vật, cối, kiến trúc phải bồi thường Các tài sản gắn liền với đất nhà cửa, tình trạng công trình, số nhân vv… Thông qua điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ cán Địa hiểu nắm tình hình đất đai địa bàn quản lý Mặt khác, số liệu đo đạc, đồ sở để giải tranh chấp, khiếu nại thu hồi đất sau Công tác đo đạc, lập đồ địa có tác dụng giúp phường lập quy hoạch kế hoạch phân bổ sử dụng đất, bố trí trồng, điều hành sản xuất vv Việc hoàn thành công tác tạo pháp lý cho việc quản lý sử dụng đất, làm sở cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Tú thuận lợi Tuy có hạn chế song phải nói công tác đo đạc, thành lập đồ UBND cấp quan tâm tổ chức thực chặt chẽ Hầu hết số liệu chuyển lưu trữ dạng số, thuận lợi cho công tác lưu trữ xử lý thông tin có biến động đất đai lĩnh vực thu hồi đất Tuy nhiên, thiếu quản lý nên tình trạng vi phạm pháp luật đất đai cán quản lý ngày gia tăng mức độ nghiêm trọng lợi ích vật chất lớn trước mắt “quan tham” “sẵn sàng” vi phạm Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư phát sinh tiêu cực có vị phạm nghiêm trọng Cán địa cấp xã nên gây thiệt hại cho nhà nước choi nhân dân Điển hình dự án Quốc lộ Nam Sông Hậu (đoạn qua địa bàn huyện Vĩnh Châu - thị xã Vĩnh Châu), Cơ quan cảnh sát Điều tra công an tỉnh Sóc Trăng khởi tố nhiều cán liên quan UBND xã Vĩnh Phước (nay phường Vĩnh Phước) có hành vi tiêu cực đo đạc, điều tra, khảo sát kiểm điểm để làm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Theo đó, ngày 26.10, Cơ quan CSĐT Công an tỉnh Sóc Trăng thực lệnh bắt tạm giam bị can: Lê Văn Nam (51 tuổi) - nguyên Trưởng ban điều hành GTVT kiêm Phó chủ tịch Hội đồng đền bù giải phóng mặt (HĐĐBGPMB) H.Vĩnh Châu, Sóc Trăng hành vi “thiếu trách nhiệm ”; Phan 28 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quốc Hương (57 tuổi) - Phó chủ tịch Hội cựu chiến binh xã Vĩnh Tân Lê Ngọc Tuấn (32 tuổi) - Cán địa xã Vĩnh Phước hành vi “lừa đảo chiếm đoạt tài sản”; Nguyễn Hoàng Bỉ (46 tuổi) - Trưởng ban nhân dân ấp Xẻo Me, xã Vĩnh Phước Lưu Thanh Hậu (40 tuổi) - cán địa xã Vĩnh Tân, H.Vĩnh Châu hành vi “lừa đảo nhận hối lộ” Theo Cơ quan CSĐT, trình thực đền bù giải tỏa tuyến đường nam Sông Hậu đoạn qua H.Vĩnh Châu, người câu kết với lập hồ sơ đền bù khống, có trường hợp miếng đất đền bù hai lần… Ngoài ra, nhiều hộ dân phải chung chi xét duyệt hồ sơ đền bù giải tỏa16 2.2.3 Mối quan hệ phối hợp quan chưa chặt chẽ Hiện nay, phối hợp quan nhà nước ngày chặt chẽ đồng bộ, qua tổ chức thực hiện, vận động nhân dân bàn giao đất, phối hợp giao đất tích thực, thông qua chủ trương sách, chủ trương Đảng nhà nước đất đai vào sống Tuy nhiên phối hợp không mang tính lâu dài, thiếu thống nhất, chế phối hợp theo vụ việc cảm tính Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ cụ thể quyền nghĩa vụ cấp quyền địa phương UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, Tổ chức phát triển quỹ đất, Ủy ban nhân dân cấp xã vv công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư lại không đưa chế phối hợp thống quan này, dẫn đến lúng túng việc triển khai thực Trách nhiệm phối hợp Sở, quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh (sau gọi chung Sở, ngành) Ủy ban nhân dân huyện, thành phố (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp huyện), Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) tổ chức, cá nhân có liên quan công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh chưa đồng bộ, đùn đẩy trách nhiệm có khăn vướng mắc Trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư không quan liệt kê nêu mà có Sở, ngành như: Tài nguyên Môi Vụ việc Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng đem xét xử theo án số 35/1010/HS-ST ngày 31/10/2010 16 29 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trường, Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng, Tài chính, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Lao động Thương binh Xã hội, Thanh tra tỉnh, Cục Thuế tỉnh; Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh, huyện, thành phố; quan chuyên môn cấp có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế-xã hội (sau gọi chung người bị thu hồi đất) Tổ chức, cá nhân thực dự án đầu tư Chính chưa có quy chế địa phương để điều chỉnh, phân công quán nên công tác bị chậm tiến độ có tranh chấp phát sinh khiến việc thực dự án thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư gặp nhiều khó khan, quan đùn đẩy trách nhiệm cho vv… 2.2.4 Công tác dân vận UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa tốt Công tác dân vận, tuyên truyền hoạt động quan trọng công tác tư tưởng Đảng, động lực thúc đẩy nghiệp cách mạng Đảng nhằm tuyên truyền đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước sách có liên quan tới thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tới người dân có đất bị thu hồi, từ tạo nên thống hành động toàn Đảng, đồng thuận xã hội, cỗ vũ quần chúng thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng đề ra, công tác này, vai trò UBND cấp xã vô quan trọng, chí định đến thành công hay thất bại công trình, dự án Đa số cán đảng viên phạm vi quyền hạn điều thực tốt công tác dân vận, giải thích cho người dân nghe mặt tích cực việc thực dự án, công trình địa phương, hậu xảy công trình, dự án không thực chậm thực Ở công tác này, cán địa người nắm rõ kiến thức người có khả truyền đạt hiệu cán không chuyên khác Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Tuyên truyền đem việc nói cho dân hiểu, dân nhớ, dân theo, dân làm Nếu không đạt mục đích tuyên truyền thất bại Muốn 30 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành công phải biết cách tuyên truyền; phải biết cách nói Nói phải đơn giản, rõ ràng, thiết thực Phải có đầu, có đuôi, cho hiểu được, nhớ Chớ dùng danh từ lạ, người hiểu Chớ nói đề, lắp lắp lại Chớ nói qua tiếng đồng hồ, nói dài người ta chán tai Không thích nghe Phải có lễ độ17 Thực tiễn 20 năm tiến hành công đổi mới, đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng mang tính lịch sử tất lĩnh vực kinh tế xã hội, trị, an ninh - quốc phòng, đối ngoại…; đưa nước ta bước lên vị đưa nước ta chuyển sang thời kỳ - thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Thời gian qua, công tác tuyên truyền góp phần tạo phấn khởi, tin tưởng toàn Đảng, toàn dân, toàn quân; sở tăng cường củng cố đoàn kết, thống nhận thức hành động, nhằm làm nên sức mạnh tổng hợp toàn xã hội Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền góp phần tích cực việc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí tiến hành công trình, dự án Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác tuyên truyền thời gian qua hạn chế, yếu Điển hình việc xảy tuyến cao tốc Nội Bài - Lào Cai dài 244km, tuyến cao tốc lớn nay, có tổng đầu tư gần 20.000 tỉ đồng, sử dụng vốn ODA Tổng Công ty Phát triển Đường cao tốc Việt Nam (VEC) làm chủ đầu tư Phần lớn đường cao tốc ven theo bờ sông Hồng, qua tỉnh thành phố Hà Nội, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Yên Bái Lào Cai Tuy nhiên, trình xây dựng, đoạn qua địa phận tỉnh Vĩnh Phúc bị cản trở từ bàn giao mặt đến thi công thông xe đoạn Báo chí ghi nhận trước đó, ngày 6/8/2012, nhiều ngày sau dự án cao tốc phát lệnh thi công, gần 100 người dân thôn Khả Do (xã Nam Viêm) thôn Đại Lợi, Tân Lợi (xã Tiền Châu) thuộc thị xã Phúc Yên kéo công trường, dựng lều lán để ngăn cản, máy xúc, ủi phải nằm "án binh bất động" Mặc dù sau đó, đường thông xe số người dân tỉnh Vĩnh Phúc gây rối Nhiều người dân xã Hương Sơn, huyện Bình Xuyên, Vĩnh Phúc kéo mang gỗ, đinh rải đường cao tốc khiến 17 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều xe lưu thông qua Việc người dân tỉnh Vĩnh Phúc khích, chặn đường Bộ trưởng Xây dựng Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải cao tốc Nội Bài - Lào Cai cho thấy công tác dân vận, vai trò cán bộ, đảng viên sở nơi mờ nhạt, không thực tốt công tác tuyên truyền, khiến cho người dân địa phương hiểu không chủ trương đường lối sách Đảng việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tạo nên bất bình nhân dân Vì vậy, thời gian tới cần có giải pháp khắc phục tình trạng này, để công trình, dự án triển khai thực thành công 2.3 Các giải pháp thực nhằm nâng cao vai trò UBND cấp xã công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.3.1 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công tác địa đất đai cấp xã Việc xây dựng đội ngũ cán cộ làm công tác địa đất đai Nhà nước quan tâm mức lời Bác Hồ day: Cán gốc việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay kém”.18 Nhưng lực lượng thiếu số lượng yếu chất lượng Mỗi giai đoạn, thời kỳ, công việc lại cần cán có trình độ, phẩm chất nâng lực tương ứng Đối với cán địa cấp xã, nước ta việc không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn lực lượng công tác quản lý đất đai nói chung công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai nói chung công tác quản lý phần đất thu hồi nông thôn nói riêng Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Nếu họ có trình độ chuyên môn cao, lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt chất lượng công tác quản lý đất thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nâng lên, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực quản lý yếu phẩm chất dẫn đến sai lầm việc áp dụng pháp luật, việc xử lý vi phạm thiếu nghiêm minh hệ thống pháp luật 18 Hồ Chí Minh (2000) Toàn tập, tập 8, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nôi 32 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định hoàn thiện Để nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai cần phải quán triệt chủ trương: “Đào tạo, bồi dưỡng cán toàn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn lực thực Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, cán quản lý trước hết cán chủ chốt, coi trọng đức tài, đức gốc với giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán làm công tác quản lý đất đai, việc đào tạo phải thực theo nhu cầu thực tế địa phương nơi có dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Do tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán cần phải chuyên sâu am hiểu lĩnh vực khác pháp lý, tài chính, thuế vv… có liên quan đến công tác thu hồi đất, quản lý đất thu hồi vv… Thứ hai, khăc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chuyên môn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai xử lý hành vi tham nhũng đất đai Phải tuyển dụng cán địa cấp xã theo yêu cầu nhiệm vụ chức danh, tránh tình trạng “Đội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ”19 Thứ ba, phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra đánh giá lực cán phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo hiệu quả, đánh giá lực, kiểm tra việc thực nhiệm vụ UBND cấp xã cần thực thường xuyên, tránh hình thức Mạnh dạng sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ có phẩm chất đạo đức lực, tào tạo quy chuyên ngành địa chính, đất đai để giữ chức vụ có liên quan đến công tác đất đai Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật hay tiếp tay cho hành vi vi phạm pháp luật đất đai Thứ tư, tăng cường đầu tư khoa học công nghệ, điều kiện vật chất cho công tác địa chính, bước đại hóa hệ thống quản lý địa công Đảng cộng sản Việt Nam (năm 1999) Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 33 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nghệ tin học sở xây dựng hệ thống liệu địa quốc gia Hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thời gian cho cán theo học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học để họ khai thác có hiệu khoa học, công nghệ thông tin trang bị 2.3.2 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đât đai, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong công xây dựng chủ nghĩa xã hội, điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở cửa nay, khí giá trị đất đai tài sản gắn liền với đất định giá theo hướng có lợi cho người dân huyện Mỹ Tú, tỉnh Sóc Trăng nay, công tác quản lý, kiểm điếm, đo đạc, thống kê đất đai, tái sản gắn liền với đất có tầm quan trọng trình thực bồi thường, tái định cư thu hồi đất Công việc phụ thuộc trình độ thái độ cán địa chính, quan liên quan Hội đồng đền đù, giải phóng mặt vv… nồng cốt cán địa cấp xã UBND cấp xã cử tham gia công tác Đây lĩnh vực dễ phát sịnh tiêu cực làm ảnh hưởng đến uy tín nhà nước, đòi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động Như phân tích phần trên, sỡ di dự án Quốc lộ Nam Sông Hậu phát sinh tiêu cực nguyên nhân phẩm chất cán xuống, tha hóa bên cạnh nguyên nhân không phần quan trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa tiến hành thường xuyên từ hành vi vi phạm chưa phát kịp thời, xử lý nghiêm khắc Việc cần làm tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát ưu điểm, khuyết điểm, uốn nắn, bổ sung hoàn chỉnh quy định sử dụng đất đai, bảo vệ giáo dục đội ngũ cán làm công tác quản lý, xử lý vi phạm Để công tác kiểm tra, tra, giám sát đạt kết tốt, hành vi vi phạm hành đất đai xử lý , kịp thời mang tính ngăn ngừa, giáo dục cao theo người viết cần thực số giải pháp quản sau: 34 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thứ nhất, phải có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn, ngắn hạn đột tuyệt đối tranh việc kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, đơn vị “có vấn đề”, có đơn tố cáo tra, kiểm tra Các cấp lãnh đạo phải nhận thức nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư có liên quan đến UBND cấp xã nâng cao chất lượng công tác cán sở, làm nguồn lực sử dụng hiệu lâu dài Thứ hai, phải công khai dân chủ hóa trình kiểm tra, tra Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành công khai, việc tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận vi phạm quản lý đất đai UBND cấp xã phải dựa cứ, chứng rõ ràng, không quy chụp “theo dự luận” theo ý kiến chủ quan người tra, kiểm tra Kết luận vi phạm, kết xử lý vi phạm phải thông báo công khai, rộng rãi nhằm tạo bầu không khí đồng thuận, dân chủ, trung thực, tin tưởng lẫn nhau, phát huy đến mức cao tác dụng công tác tra, kiểm tra Các khuyết điểm sau tra, kiểm tra dể kỷ luật mà chủ yếu để người vi phạm không tái phạm (nếu sửa chữa chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự), đồng thời có tác dụng ngằn ngừa, giáo dục đối tượng khác hành vi vi phạm người bị xử lý Thứ ba, công tác tra, kiểm tra phải dựa vào quần chúng, vì, có dựa vào quần chúng xem xét, đánh giá, kết luận xác chất việc tượng Khi tra, kiểm tra vi phạm công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuộc trách nhiệm quyền hạn UBND cấp xã cá nhân có liên quan đến việc kiểm tra, tra phải dựa vào quần chúng, biết tạo cho quần chúng nhân dân tham gia vào công tác kiểm tra, tra hiệu công việc cao có sức lan truyền nhanh Bên cạnh đó, quyền cấp xã, mà cụ thể Chủ tịch UBND cấp xã cần tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân với hoạt động việc chấp hành pháp luật đất đai thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ tư, hoàn thiện máy tra, kiểm tra coi trọng chất lượng, đảm bảo đủ số lượng, xứng đáng “tai, mắt” Đảng, quyền cấp phải 35 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện để bọ máy tra, kiểm tra cấp đặc biệt cấp xã hoạt động thuận lợi Thứ năm, linh hoạt hình thức, phương pháp kiểm tra, tra hình thức thường xuyên, đột xuất, định kỳ, phương pháp trực tiếp gián tiếp Mỗi hình thức phương pháp tra, kiểm tra có ưu điểm riêng, chúng bổ sung có mối quan hệ mật thiết với nhau, cần phát huy ưu điểm này, không tuyệt đối hóa hình thức 2.3.3 Xây dựng chế phối hợp quan liên quan việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việc xây đựng chế phối hợp quan tổ chức, cá nhân liên quan việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần thiết phải ban hành thành văn phải xác định đối tượng điều chỉnh tất quan có liên quan bao gồm: Các Sở, ngành: Tài nguyên Môi trường, Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng, Tài chính, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Lao động Thương binh Xã hội, Thanh tra tỉnh, Cục Thuế tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện; Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh; Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh, huyện, thành phố; quan chuyên môn cấp có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế-xã hội (sau gọi chung người bị thu hồi đất) tổ chức, cá nhân thực dự án đầu tư Bên cạnh đó, việc phối hợp quan, tổ chức phải dựa nguyên tắc t hiết lập mối quan hệ phối hợp chặt chẽ Sở, ngành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật Việc phối hợp tổ chức thực dựa sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở, ngành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã, Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh, huyện, thành phố, quan cấp có liên quan Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 36 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngoài ra, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã cần xác định lại cho ngắn dễ hiễu dựa vai trò sau đây: Thứ nhất, chủ trì, phối hợp với Trung tâm Phát triển quỹ đất, đoàn thể tuyên truyền, phổ biến vận động tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, tài sản gắn liền với đất chấp hành chủ trương thu hồi đất Nhà nước, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, thành lập Hội đồng tư vấn để tiến hành xác định chịu trách nhiệm kết xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, trạng sử dụng đất, mục đích sử dụng đất; xác nhận thời điểm xây dựng nhà công trình khác đất bị thu hồi hộ gia đình, cá nhân Thứ ba, phối hợp với Trung tâm Phát triển quỹ đất thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp thẩm quyền phê duyệt; kê khai đất đai, tài sản đất, kiểm kê đất đai, kiểm kê tài sản đất, xác nhận chịu trách nhiệm nguồn gốc, tính hợp pháp đất đai tài sản đất người bị thu hồi đất; chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ tạo điều kiện cho việc giải phóng mặt Chủ trì, phối hợp với Trung tâm Phát triển quỹ đất giao định thu hồi đất, định bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến hộ gia đình, cá nhân có quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định 2.3.4 Nâng cao công tác dân vận UBND cấp xã việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Sở dĩ có thực trạng người dân không đồng tình với chủ trương thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt thời gian vừa qua có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khách quan lẫn nguyên nhân chủ quan Nhưng nguyên nhân số cấp ủy, quyền cấp xã chưa nhận thức vai trò quan trọng công tác tuyên truyền thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việc tuyên truyền đấu tranh, phản bác quan điểm sai trái thụ động, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống cán tư tưởng đồng thuận nhân dân 37 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Để công tác tuyên truyền thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư UBND cấp xã phát huy, thực có hiệu hơn, thời gian tới cần triển khai tập trung số giải pháp sau: Một là, tăng cường vai trò lãnh đạo đạo Đảng ủy xã, trực tiếp Bí thư Đảng ủy cán địa công tác tuyên truyền Do đó, phải nâng cao nhận thức cấp uỷ thủ trưởng đơn vị công tác này, lãnh đạo quan tuyên truyền cần xây dựng nội dung chương trình, kế hoạch cụ thể các công trình, dự án lấy ý kiến nhân dân dự án triển khai Bên cạnh đó, Đảng ủy xã hàng năm tổ chức kiểm tra chặt chẽ, đôi với việc sơ, tổng kết công tác tuyên truyền Hai là, nâng cao chất lượng tuyên truyền sách, pháp luật Nhà nước sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho cán bộ, đảng viên nhân dân Từ tiến hành đổi việc triển khai tuyên truyền, đến hộ gia đình, họp Ban nhân dân ấp, họp dân rộng rãi trụ sở xã; tài liệu học tập phương thức truyền đạt nghị cần bám sát đối tượng cần triển khai Ba là, cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể trị - xã hội cần nhận thức thống trách nhiệm lãnh đạo, đạo, đẩy mạnh việc tuyên truyền điển gương mẫu chấp hành pháp luật đất đai để hộ dân khác tin tưởng thực noi theo Bốn là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền miệng, lựa chọn nội dung, hình thức phong phú, hấp dẫn thiết thực với nhu cầu thông tin nhân dân, định hướng tư tưởng đảng Nhà nước công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Năm là, tăng cường đấu tranh chống quan điểm sai trái lực thù địch nhằm lợi dụng sách đất đai tâm lý bất hợp tác số hộ dân để kích động bạo lực, gây rối trật tự công cộng Chủ động kiên phê phán quan điểm sai trái, bác bỏ luận điệu phản động, góp phần làm thất bại mưu toan “diễn biến hoà bình”, bạo loạn, lật đổ lực thù địch lợi dụng sách đất đai để phá hoại ổn định địa phương, đất nước 38 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hiện nay, nước ta bước vào thời kỳ mới, công trình, dự án triển khai thành công thành công lớn, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân Hơn lúc hết, công tác tuyên truyền Đảng phải thực cầu nối chuyển tải thông tin Đảng, Nhà nước tới cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân, động viên tầng lớp nhân dân Tất mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ 39 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư KẾT LUẬN Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói chung thu hồi đất (ở nông thôn) để thực dự án Quốc hội, Thủ tướng Chỉnh phủ, Hội đồng nhân dân cấp định xác định nhiệm vụ trị quan trọng để góp phần đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Mục tiêu phát triển kinh tế xây dựng đất nước Đảng Nhà nước ta là: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Trong nhiều chiến lược phát triển đất nước có chiến lược phát triển nhà nhằm tạo điều kiện cho nhân dân có chỗ rộng rãi hơn, tiện nghi qua thời kỳ phát triển Ai biết “Ăn ở” nhu cầu cần thiết người, nhu cầu nhà có tầm quan trọng việc ổn định đời sống người dân Do trình thu hồi đất người dân phải di chuyển chỗ kéo theo khó khăn mà họ gặp phải sống tương lai, chỗ ổn định người điều kiện tốt cho việc học tập, lao động sản xuất kinh doanh… Thực tế nay, vai trò UBND cấp xã chưa thật rõ nét, chí có phần yếu lý khách quan lẫn chủ quan nguyên nhân chủ quan chủ yếu thiếu nguồn lực tài chính, công tác cán chưa thật tốt, biên chế địa bàn trọng điểm thực dự án mỏng chưa đồng trình độ, công tác tuyên truyền nhiều hạn chế vv… Chính việc giải khó khăn vướng mắc quan trọng, nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương phát huy hết vai trò công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Vì vậy, công tác này, vai trò UBND cấp xã vô quan trọng góp phần ổn định xã hội, tạo thuận lợi cho trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn thời hạn, tạo an tâm cho người dân Tình hình an ninh, trị địa phương giữ vững, niềm tin nhân dân ngày cảng củng cố sở hạ tầng địa phương cải thiện, đời sống người dân nâng cao 40 [...]... định 43/2014/NĐ-CP 19 Vai trò của UBND cấp xã trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 1.3.3.2 Vai trò của UBND cấp xã trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, UBND cấp xã phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ, bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức lấy ý kiến người dân về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013,... dân xã trong kỳ họp gần nhất Trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, Chủ tịch UBND ra quyết định, chỉ thị 1.3.3 Vai trò của UBND cấp xã trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3.3.1 Vai trò của UBND cấp xã trong việc thu hồi đất Thứ nhất, quản lý phần đất bị thu hồi (ở nông thôn) do người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai Theo Điểm b Khoản 1 Điều 68 Luật Đất đai năm 2013 quy định. .. bị thu hồi và xác nhận cho đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất là hộ gia đình, cá nhân thu c đối tượng đủ điều kiện được giao đất nông nghiệp 22 Vai trò của UBND cấp xã trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 2.1 Tình hình công tác thu. .. theo giá 13 Vai trò của UBND cấp xã trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thay thế và được hưởng các chính sách hỗ trợ nhằm giúp họ khôi phục, cải thiện mức sống hoặc ít nhất là duy trì được các điều kiện sống và khả năng tạo thu nhập như trước khi có dự án 1.3 Khái quát về Ủy ban nhân dân cấp xã và vai trò của UBND cấp xã trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3.1 Cơ... quyền cấp xã, mà cụ thể là Chủ tịch UBND cấp xã cần tăng cư ng vai trò kiểm tra, giám sát của nhân dân với hoạt động của mình về việc chấp hành pháp luật về đất đai trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ tư, hoàn thiện bộ máy thanh tra, kiểm tra coi trọng chất lượng, đảm bảo đủ số lượng, xứng đáng là “tai, mắt” của Đảng, của chính quyền các cấp phải 35 Vai trò của UBND cấp xã trong thu hồi. . .Vai trò của UBND cấp xã trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở; 1.1.4 Khái niệm về tái định cư Đối với... văn hóa – xã hội Đối với Các Ủy viên UBND gồm có 01 Ủy viên phụ trách Công an (Trưởng Công an xã) và 01 Ủy viên phụ trách Quân sự (Xã Đội trưởng) Đối với các UBND xã không thu c trường hợp trên được quy định gồm có 03 thành viên là 01 Chủ tịch UBND xã; 01 Phó Chủ tịch UBND xã; 01 Ủy viên UBND xã Trong nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân xã có thể ấn định thêm số 14 Vai trò của UBND cấp xã trong thu hồi đất, bồi... triển khai trong năm 2014 26 Vai trò của UBND cấp xã trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Trong đó quan trọng nhất là việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực hiện các dự án đầu tư ở nông thôn như xây dựng các chợ xã, các công trình điện lực, nước sạch, xây dựng trường học và kể cả việc quy hoạch đô thị Đây là công tác khó khăn và cần có sự quan tâm hỗ trợ của các cấp chính... trên một thửa đất thu hồi nếu đủ điều kiện để tách thành từng hộ gia đình riêng theo quy định của pháp luật về cư trú hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng 8 Điểm a,b Khoản 1 Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP 11 Vai trò của UBND cấp xã trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một thửa đất thu hồi thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào quỹ đất ở, nhà ở tái định cư và tình hình... nhân dân xã có những nhiệm vụ quyền hạn như: Lãnh đạo công tác của Ủy ban nhân dân xã, các thành viên của Ủy ban nhân dân, bộ phận chuyên môn thu c Ủy ban nhân dân xã; đôn đốc công tác của các bộ phận chuyên môn thu c Uỷ ban trong thực hiện Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã; quyết định các 16 Vai trò của UBND cấp xã trong thu hồi đất, bồi ... hạn, Chủ tịch UBND định, thị 1.3.3 Vai trò UBND cấp xã việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3.3.1 Vai trò UBND cấp xã việc thu hồi đất Thứ nhất, quản lý phần đất bị thu hồi (ở nông.. .Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, thẩm quyền vai trò UBND cấp xã hoạt gặp phải trở ngại, khiến cho vai trò UBND cấp xã nói chung, vai trò cán... tịch UBND xã; 01 Phó Chủ tịch UBND xã; 01 Ủy viên UBND xã Trong nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân xã ấn định thêm số 14 Vai trò UBND cấp xã thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư lượng thành viên UBND