Văn bản này khái quát về ngân sách nhà nước, gồm các mục Khái niệm về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Mục tiêu của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Nguyên tắc cơ bản trong phân cấp quản lý gân sách nhà nước.
Tổng quan phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Hệ thống quyền nhà nước tổ chức thành nhiều cấp cấp phân giao nhiệm vụ định Để thực nhiệm vụ đó, cấp lại phân giao quyền hạn cụ thể nhân sự, kinh tế, hành ngân sách Việc hình thành hệ thống ngân sách nhà nước gồm nhiều cấp việc phân cấp ngân sách nhà nước tất yếu khách quan Bởi cấp ngân sách nhà nước có nhiệm vụ thu, chi mang tính độc lập Trong việc tổ chức quản lý tài nhà nước chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thiết lập phù hợp tình hình quản lý tài ngân sách nhà nước cải thiện góp phần thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế – xã hội Sự phân giao ngân sách cho cấp quyền làm nảy sinh khái niệm phân cấp quản lý ngân sách Có thể hiểu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước sau: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc phân định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền nhà nước từ trung ương tới địa phương trình tổ chức tạo lập sử dụng ngân sách nhà nước phục vụ cho việc thực thi chức nhiệm vụ nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước xảy có nhiều cấp ngân sách, phân cấp ngân sách thể mối quan hệ cấp quyền địa phương 1.2.2 Mục tiêu phân cấp quản lý NSNN Một là, Phát huy tính động sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp, nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng, xoá đói giảm nghèo, thúc đẩy kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển, thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, đẩy mạnh tiến trình cải cách hành Hai là, Tạo đồng thống hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật gắn với đổi chế đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị sở Đảm bảo quản lý tập trung, thống nguồn lực để đảm bảo khả điều tiết vĩ mô kinh tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Ba là, Làm rõ quyền hạn trách nhiệm, nguồn lực nhiệm vụ cấp quyền quản lý sử dụng NSNN, giải tốt mối quan hệ tài ngành địa bàn lãnh thổ Khắc phục chồng chéo thiếu sót nội dung quản lý Bốn là, Tạo mối liên kết đồng thuận quan Tài chính, quan Kế hoạch đầu tư ngành chức liên quan với quyền cấp quản lý NSNN 1.2.3 Vai trò phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Một là, Đối với quản lý hành nhà nước: Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước công cụ cần thiết khách quan để phục vụ cho việc phân cấp quản lý hành có tác động quan trọng đến hiệu quản lý hành từ trung ương đến địa phương Ngân sách nhà nước cung cấp phương tiện tài cho cấp quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương hoạt động Tuy nhiên phân cấp quản lý ngân sách nhà nước không phụ thuộc hoàn toàn vào phân cấp hành mà có tính độc lập tương đối việc thực mục tiêu phân phối hợp lý nguồn lực quốc gia Một chế phân cấp quản lý ngân sách hợp lý tạo điều kiện giúp quyền nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ Ngược lại phân cấp không hợp lý gây cản trở, khó khăn trình quản lý cấp hành nhà nước Hai là, Đối với điều hành vĩ mô kinh tế: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước hợp lý không đảm bảo phương tiện tài cho việc trì phát triển hoạt động cấp quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương mà tạo điều kiện phát huy lợi nhiều mặt vùng địa phương nước Nó cho phép quản lý kế hoạch hoá ngân sách nhà nước tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ cấp quyền mối quan hệ cấp ngân sách để phát huy vai trò công cụ điều chỉnh vĩ mô ngân sách nhà nước Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước có tác động quan trọng đến hoạt động điều hành vĩ mô kinh tế nhà nước thông qua sách tài khoá, mức độ phân cấp trung ương địa phương có tác động lớn mục tiêu điều chỉnh kinh tế sách tài khoá nhà nước Chính sách tài khoá công cụ quan trọng tay nhà nước để điều hành kinh tế vĩ mô Chủ trương định hướng thu, chi ngân sách nhà nước theo hướng “nới lỏng” hay “thắt chặt” biện pháp cốt yếu Chính phủ để ứng phó với diễn biến kinh tế nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng, ổn định phát triển bền vững Nếu mức độ phân cấp tập trung phía trung ương lớn trình điều chỉnh thực thi nhanh ngược lại mức độ phân cấp tập trung phía địa phương nhiều dẫn đến thời gian điều chỉnh chậm địa phương phân cấp mạnh quyền hạn thu, chi ngân sách địa phương mở rộng linh hoạt Chính cần xây dựng phương án phân cấp hợp lý để vừa đảm bảo thực mục tiêu sách tài khoá vừa tránh việc tập trung cao 1.2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Để đảm bảo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đem lại kết tốt cần quán triệt đầy đủ nguyên tắc sau: Một là, Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh nhà nước lực quản lý cấp địa bàn - Phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền không tách rời phân cấp quản lý kinh tế – xã hội Mỗi đơn vị hành có chức nhiệm vụ quản lý kinh tế – xã hội theo phân cấp phù hợp với đặc điểm cấp quyền Do cần phải xem xét chức thực tế quy mô nhiệm vụ cấp hành để có quy định phân thành cấp ngân sách đơn vị dự toán Phân cấp quản lý ngân sách phải gắn với mô hình tổ chức máy nhà nước, phải phù hợp tương ứng với mô hình tổ chức quan công quyền, gắn với thực trạng kinh tế phải đánh giá khía cạnh chủ yếu cấu kinh tế, cấu ngành nghề, tốc độ tăng trưởng, suất, hiệu thu nhập phân phối thu nhập…Thực trạng kinh tế địa phương định đến nguồn lực tài địa phương Phân cấp nguồn lực tài địa phương phải quan hệ chặt chẽ với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội địa bàn Vì phân cấp quản lý ngân sách phải phù hợp, nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để thực thi nhiệm vụ cách hiệu Khi phân cấp nguồn thu trọng khả đáp ứng nhu cầu chi chỗ, khuyến khích khai thác thu phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý cấp quyền phân cấp cho ngân sách cấp Chính quyền + Phân cấp tối đa nguồn thu địa bàn để bảo đảm nhiệm vụ chi giao; hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp + Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp ngân sách nguồn thu có quy mô nhỏ + Bảo đảm tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cho ngân sách cấp ngân sách cấp không vượt tỷ lệ phần trăm (%) phân chia quy định cấp khoản thu phân chia Trên sở nguồn thu ngân sách cấp hưởng (các khoản thu hưởng 100%; khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm %) ngân sách cấp lập dự toán thu NSNN địa bàn, dự toán chi ngân sách địa phương Về nguyên tắc ngân sách địa phương không bội chi nên cân đối ngân sách địa phương, nguồn thu ngân sách địa phương hưởng không đáp ứng yêu cầu chi địa phương áp dụng phương pháp bổ sung cân đối Phân cấp nhiệm vụ chi phải gắn với thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội cấp quyền địa phương, đặc biệt vấn đề liên quan mật thiết đến đời sống dân cư địa bàn - Nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách cấp đảm bảo; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp - Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ - Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp thành phố định, thời gian thực phân cấp phải phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; cấp xã tăng cường nguồn thu, phương tiện cán quản lý tài – ngân sách để quản lý tốt, có hiệu nguồn lực tài địa bàn phân cấp Hai là, Đảm bảo vai trò chủ đạo Trung ương vị trí độc lập ngân sách địa phương hệ thống NSNN thống Trong kinh tế thị trường, ngân sách trung ương việc thực nhiệm vụ lớn, quan trọng quốc phòng, an ninh, ngoại giao, đầu tư phát triển phải tổ chức quản lý điều tiết hoạt động kinh tế, thực ổn định kinh tế vĩ mô Chính quyền cấp có nhiệm vụ quan trọng lớn quyền cấp Để thực nhiệm vụ, cấp quyền cần có tay nguồn lực tài định, quyền cấp cần có nguồn lực tài lớn cấp phải đảm nhận cấp kinh phí đáp ứng cho nhiệm vụ, yêu cầu to lớn trọng đại có liên quan đến quốc gia phạm vi lãnh thổ rộng lớn Ngân sách cấp quyền địa phương phải nâng cao tính chủ động sáng tạo việc phân bổ, khai thác tiềm mạnh địa phương, làm cho nguồn lực tài quốc gia thêm dồi Muốn ngân sách cấp quyền địa phương phải có vị trí độc lập hệ thống NSNN thống Ba là, Đảm bảo nguyên tắc công phân cấp quản lý NSNN Đảm bảo tính cân đối thu nhập quốc dân sản xuất thu nhập quốc dân sử dụng vùng, địa phương Để giảm bớt khoảng cách giàu, nghèo vùng, địa phương, trình phân cấp cần sử dụng phương pháp điều hoà ngân sách, tức trình phân phối lại nguồn tài phạm vi hệ thống ngân sách, chuyển phần số thu ngân sách cấp cho ngân sách cấp Thông qua phương pháp bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu, hai phương pháp tài trợ mà quyền cấp thường sử dụng quyền cấp - Bổ sung cân đối: Bổ sung cân đối thu, chi ngân sách nhằm bảo đảm cho quyền cấp cân đối nguồn ngân sách để thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh giao Số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp địa phương xác định theo nguyên tắc xác định số chênh lệch số chi nguồn thu ngân sách cấp (các khoản thu hưởng 100% phần hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) từ khoản thu phân chia cấp ngân sách quyền địa phương) - Bổ sung có mục tiêu: Bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ ngân sách cấp thực nhiệm vụ: + Hỗ trợ thực sách, chế độ cấp ban hành chưa bố trí dự toán ngân sách năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, mức hỗ trợ cụ thể xác định sở khả cân đối ngân sách cấp có liên quan; + Hỗ trợ thực chương trình, dự án quốc gia giao quan địa phương thực hiện, mức hỗ trợ cụ thể thực theo dự toán chi cấp có thẩm quyền giao; + Hỗ trợ thực mục tiêu, công trình, dự án có ý nghĩa lớn yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội địa phương, nằm quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng, ngân sách cấp bố trí chi chưa đủ nguồn, mức hỗ trợ theo phương án cấp thẩm quyền phê duyệt + Hỗ trợ phần để xử lý khó khăn đột xuất: khắc phục thiên tai, hoả hoạn, tai nạn diện rộng với mức độ nghiêm trọng, sau ngân sách cấp sử dụng dự phòng, phần quỹ dự trữ tài địa phương chưa đáp ứng nhu cầu + Hỗ trợ thực số nhiệm vụ cần thiết, cấp bách khác, mức bổ sung theo định cấp có thẩm quyền + Số bổ sung theo mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp xác định hàng năm Mức bổ sung cụ thể khả cân đối ngân sách cấp yêu cầu mục tiêu cụ thể cấp Việc sử dụng vốn, kinh phí bổ sung theo mục tiêu phải theo mục tiêu quy định Ngoài ra, việc thúc đẩy phát triển đồng vùng, miền qua chi ngân sách cấp vào đầu tư sở hạ tầng kinh tế – xã hội sử dụng biện pháp bổ trợ cho hai phương thức 1.2.5 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc xử lý mối quan hệ cấp quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương hoạt động ngân sách nhà nước, từ cho phép hình thành chế phân chia ranh giới quyền lực quản lý ngân sách nhà nước cấp quyền Vì nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bao gồm nội dung chủ yếu sau: Một là, Về quyền lực: Phân cấp ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức: Trong quản lý ngân sách nhà nước, chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức có vai trò vị trí quan trọng Đó không quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách kiểm soát chi tiêu, mà tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý điều hành ngân sách cấp quyền Thông qua việc phân cấp nhằm làm rõ vấn đề quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn, phạm vi, mức độ cấp quyền Cơ sở pháp lý xây dựng dựa hiến pháp đạo luật tổ chức hành chính, từ định hành lang pháp lý cho việc chuyển giao thẩm quyền gắn với trách nhiệm tương ứng với quyền lực phân cấp, đảm bảo tính ổn định, tính pháp lý, không gây rối loạn quản lý ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân cấp thành phố định số chế độ thu phí gắn với quản lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên, gắn với chức quản lý hành nhà nước quyền địa phương khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; việc huy động vốn để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp thành phố Được định chế độ chi ngân sách phù hợp với đặc điểm thực tế địa phương Riêng chế độ chi có tính chất tiền lương, tiền công, phụ cấp, trước định phải có ý kiến Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Hai là, Phân cấp mặt vật chất, tức phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi: Có thể nói vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất, gây nhiều bất đồng trình xây dựng triển khai đề án phân cấp quản lý ngân sách Sự khó khăn bắt nguồn từ phát triển không đồng địa phương, khác biệt điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng miền nước Ngân sách trung ương hưởng khoản thu tập trung quan trọng không gắn trực tiếp với công tác quản lý địa phương như: Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thu từ dầu thô…hoặc không đủ xác để phân chia như: thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch toán toàn ngành, đồng thời đảm bảo nhiệm vụ chi cho hoạt động có tính chất đảm bảo thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia như: Chi đầu tư sở hạ tầng kinh tế – xã hội, chi quốc phòng, an ninh, chi giáo dục, y tế, chi đảm bảo xã hội Trung ương quản lý…và hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu để đảm bảo chủ động thực nhiệm vụ giao, gắn trực tiếp với công tác quản lý địa phương như: Thuế nhà đất, thuế môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập người có thu nhập cao… Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương gắn liền với nhiệm vụ quản lý kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương trực tiếp quản lý Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách điều kiện tự nhiên, xã hội trình độ quản lý vùng, miền khác động lực quan trọng để khơi dậy khả địa phương, xử lý kịp thời nhiệm vụ Nhà nước phạm vi địa phương Ngân sách cấp thực nhiệm vụ bổ sung ngân sách cho ngân sách cấp dưới hai hình thức: Bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quy định cụ thể điều 30, 31, 32, 33, 34 Luật NSNN năm 2002 ... khả cân đối ngân sách cấp - Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực... là, Đối với quản lý hành nhà nước: Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước công cụ cần thiết khách quan để phục vụ cho việc phân cấp quản lý hành có tác động quan trọng đến hiệu quản lý hành từ... qua chi ngân sách cấp vào đầu tư sở hạ tầng kinh tế – xã hội sử dụng biện pháp bổ trợ cho hai phương thức 1.2.5 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc