Đánh giá hiện trạng và đề xuất loại hình sử dụng đất nông nghiệp theo hướng hàng hoá trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

+ Định hướng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá... vì vậy, mục tiêu sử dụng đất nông nghiệp ở

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-

NGUYỄN XUÂN HIẾU

ðÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT LOẠI HÌNH

SỬ DỤNG ðẤT NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG HÀNG HÓA

TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai

Mã số: 60.85.0103

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ÍCH TÂN

HÀ NỘI - 2012

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là kết quả nghiên cứu của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào

Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ trong quá trình thực hiện luận văn

ñã ñược cám ơn, các thông tin trích dẫn ñã chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2012

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Hiếu

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ích Tân, người đã hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài và hoàn chỉnh luận văn của mình !

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong Bộ môn Quản lý đất đai, các thầy cô trong khoa Tài nguyên và Môi trường, Ban quản lý đào tạo, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, lãnh đạo, cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn này!

Để hoàn thành luận văn, tôi còn nhận được sự động viên, khích lệ của bạn

bè và những người thân trong gia đình Tôi xin chân thành cảm ơn tất cả những tình cảm cao quý đó!

Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2012

Tác giả

Nguyễn Xuân Hiếu

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

1 MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục ñích nghiên cứu 2

1.3 Yêu cầu 3

2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 4

2.1 Cơ sở lý luận về sử dụng ñất nông nghiệp 4

2.1.1 ðất nông nghiệp và tình hình sử dụng ñất nông nghiệp 4

2.1.2 Nông nghiệp vùng khí hậu nhiệt ñới 5

2.1.3 Nguyên tắc và quan ñiểm sử dụng ñất nông nghiệp bền vững 6

2.2 Hiệu quả sử dụng ñất và ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất

nông nghiệp 7

2.2.1 Khái quát về hiệu quả và hiệu quả sử dụng ñất 7

2.2.2 ðặc ñiểm, phương pháp ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất

nông nghiệp 10

2.3 Sử dụng ñất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá 14

2.3.1 Những xu hướng phát triển nông nghiệp trên thế giới 14

2.3.2 Phương hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam trong những năm tới 16

2.3.3 Xây dựng nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá 18

2.4 Các nghiên cứu liên quan ñến nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp và phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá 30

2.4.1 Các nghiên cứu trên thế giới 30

2.4.2 Những nghiên cứu ở Việt Nam 33

PHẦN III: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

3.1 đối tượng và phạm vi nghiên cứu 36

3.2 Nội dung nghiên cứu 36

3.2.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố

Bắc Ninh 36

3.2.2 Hiện trạng và ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp 36

3.2.3 định hướng sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa 36

3.3 Phương pháp nghiên cứu 37

3.3.1 Phương pháp chọn ựiểm nghiên cứu 37

3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu tài liệu 37

3.3.3 Phương pháp thống kê so sánh: 37

3.3.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tắnh 38

3.3.5 Phương pháp minh họa trên bản ựồ: 38

3.3.6 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo: 38

PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39

4.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội th ành phố Bắc Ninh 39

4.1.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên tác ựộng ựến sử dụng ựất 39

4.1.2 đánh giá ựiều kiện kinh tế xã hội: 43

4.2 đánh giá hiện trạng và các loại hình sử dụng ựất 54

4.2.1 đánh giá hiện trạng 54

4.2.2 Tình hình sử dụng và các loại hình sử dụng ựất sản xuất

nông nghiệp 58

4.3 đánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp 59

4.3.1 Phân vùng nông nghiệp thành phố Bắc Ninh 59

4.3.2 Loại hình sử dụng ựất và kiểu sử dụng ựất vùng nghiên cứu 60

4.3.3 đánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng ựất nông nghiệp 63

4.3.4 Hiệu quả xã hội trong sử dụng ựất nông nghiệp 70

4.3.5 Hiệu quả môi trường trong sử dụng ựất nông nghiệp 74

4.4 đề xuất sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa 77

4.4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển nông nghiệp 77

4.4.2 Quy mô cơ cấu cây trồng ựến năm 2020 77

4.4.3 đề xuất hướng sử dụng ựất nông nghiệp 79

4.4.4 Một số giải pháp thực hiện 80

PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83

5.1 Kết luận 83

5.2 Kiến nghị 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 90

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Trang

Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất thành phố Bắc Ninh năm 2011 55

Bảng 4.2 Tình hình biến ñộng ñất ñai năm 2011 so với năm 2010 57

Bảng 4.3 Biến ñộng ñất ñai nông nghiệp năm 2011 so với năm 2010 59

Bảng 4.4 Các loại hình sử dụng ñất chính của TP Bắc Ninh năm 2011 61

Bảng 4.5 Hiệu quả kinh tế của một số cây trồng chính vùng 1 64

Bảng 4.6 Hiệu quả kinh tế của một số cây trồng chính vùng 2 65

Bảng 4.7 Hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng ñất vùng 1 66

Bảng 4.8 Hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng ñất vùng 2 66

Bảng 4.9 Tổng hợp hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng ñất 69

Bảng 4.10 Hiệu quả xã hội các loại hình sử dụng ñất vùng 1 71

Bảng 4.11 Hiệu quả xã hội các loại hình sử dụng ñất vùng 2 71

Bảng 4.12 Tổng hợp hiệu quả xã hội của các loại hình sử dụng ñất 73

Bảng 4.13a Một số tính chất hoá học của ñất dưới các loại hình sử dụng ñất khác nhau 76

Bảng 4.13b Một số tính chất hoá học của nước NTTS 77

Bảng 4.14 ðề xuất diện tích các loại hình sử dụng ñất nông nghiệp ñến

năm 2020 tại thành phố Bắc Ninh 79

1 MỞ ðẦU

1.1 Tớnh cấp thiết của ủề tài

Đất đai có vai trò quan trọng đối với mỗi quốc gia vì nó là nền tảng, là môi trường sống của con người Với sản xuất nông nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất không thể thay thế được, không có đất thì không có sản xuất nông nghiệp Chính vì vậy, sử dụng đất là một phần hợp thành của chiến lược nông nghiệp sinh thái và phát triển bền vững [37]

Nông nghiệp là hoạt động sản xuất cổ nhất và cơ bản nhất của loài người [6] Hầu hết các nước trên thế giới đều phải xây dựng một nền kinh tế xuất phát từ phát triển nông nghiệp, dựa vào khai thác các tiềm năng của đất, lấy đó làm cơ sở phát triển các ngành khác Vì vậy, việc tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất đai hợp lý, có hiệu quả theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề toàn cầu Điều mà các nhà khoa học trên thế giới quan tâm là làm thế nào để sản xuất ra nhiều lương thực, thực phẩm

đáp ứng cho nhu cầu trong khuôn khổ xM hội và kinh tế có thể thực hiện được? Nói cách khác, mục tiêu hiện nay của loài người là phấn đấu xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện về kinh tế - xM hội, môi trường một cách bền vững

Để thực hiện mục tiêu trên cần bắt đầu từ việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong nông nghiệp toàn diện, theo Bùi Huy Đáp thì cần "phải bảo vệ một cách khôn ngoan tài nguyên đất còn lại cho một nền sản xuất nông nghiệp bền vững" [37]

Sản xuất nụng nghiệp thành phố Bắc Ninh gần ủõy phỏt triển với tốc ủộ khỏ, bỡnh quõn tăng hơn 5%/năm Giỏ trị thu nhập trờn ủơn vị canh tỏc tăng dần qua cỏc năm Sản phẩm nụng nghiệp khụng chỉ ủa dạng về chủng loại mà cũn gia tăng về số lượng, với nhiều vựng sản xuất tập trung, ủỏp ứng nhu cầu ngày càng cao của người tiờu dựng và bước ủầu tiến tới xuất khẩu Sản xuất nụng nghiệp hàng húa ủang ủược hỡnh thành

Tuy nhiên sản việc sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng

hóa của thành phố còn bộc lộ nhiều bất cập cần giải quyết: sản xuất tự phát,

chưa có quy hoạch; cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất theo phương hướng tập

trung, thâm canh còn thiếu Mặc dù chiếm tỷ trọng khá lớn trong cơ cấu thu

nhập của hộ nhưng tắnh ổn ựịnh sản xuất không cao do thiếu thông tin thị

trường, tổ chức sản xuất và tiếp thị yếu Chưa có ựịnh hướng vÒ cơ cấu giống, cơ

cấu loại cây trồng phù hợp với nhu cầu thụ trường Tiêu thụ sản phẩm còn mang

tắnh tự phát, chưa có tổ chức, hiệu quả kinh tế chưa cao

Gần ựây do nhu cầu cây hàng hóa trên thị trường khu vực có xu hướng

tăng nhanh Quy mô sản xuất hiện nay không ựáp ứng ựược nhu cầu Thị hiếu

tiêu dùng cũng có nhiều thay ựổi theo hướng chất lượng ngày càng cao và chủng

loại ngày càng ựa dạng ựòi hỏi việc sản xuất vừa phải mở rộng quy mô, vừa phải

thâm canh ựi ựôi với ứng dụng một số công nghệ cao

Trước xu thế ựề thị hóa ngày càng tăng, diện tắch ựất sản xuất nông

nghiệp bị giảm nhanh chóng, ựòi hỏi các cấp, các ngành phải có kế hoạch dài

hạn, bảo vệ và xây dựng vùng sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng

hóa ứng dụng công nghệ cao ựể giải quyết công ăn việc làm, khai thác các tiềm

năng sẵn có của ựịa phương, ựưa các xã ven thành phố trở thành vùng sản xuất

tập trung chất lượng với quy mô lớn Chắnh vì vậy, chóng tôi tiến hành nghiên

cứu ựề tài: Ộđánh giá hiện trạng và ựề xuất loại hình sử dụng ựất nông

nghiệp theo hướng hàng hóa trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc

Ninh Ợ đây là việc làm rất cần thiết góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ựất

nông nghiệp ở ựịa phương, ựồng thời góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế, tăng

thu nhập, nâng cao ựời sống cho người dân và bảo vệ môi trường

1.2 Mục ựắch nghiên cứu

+ ậịnh giị hiỷu quờ sỏ dông ệÊt nềng nghiỷp nhỪm gãp phẵn gióp ng−êi

dẹn lùa chản ph−ểng thục sỏ dông ệÊt phỉ hĩp trong ệiÒu kiỷn cô thÓ cựa

thộnh phè

+ Định hướng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng

đất đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá

2 TỔNG QUAN NGHIấN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận về sử dụng ủất nụng nghiệp

2.1.1 ðất nụng nghiệp và tỡnh hỡnh sử dụng ủất nụng nghiệp

Theo Luật Đất đai năm 2003, đất nông nghiệp được chia ra làm các nhóm đất chính sau: đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác [23] Sự phân chia cụ thể này

sẽ giúp cho việc khai thác tiềm năng và nâng cao hiệu quả sử dụng của từng loại đất

Cùng với việc phát triển mạnh mẽ kinh tế - xM hội, công nghệ, khoa học và

kỹ thuật, công năng của đất được mở rộng và có vai trò quan trọng đối với cuộc sống của con người Nhân loại đM có những bước tiến kỳ diệu làm thay bộ mặt trái

đất và mức sống hằng ngày Nhưng do chạy theo lợi nhuận tối đa cục bộ không có một chiến lược phát triển chung nên đM gây ra những hậu quả tiêu cực như: ô nhiễm môi trường, thoái hoá đất… Hàng năm gần 12 triệu ha rừng nhiệt đới bị tán phá ở châu Mỹ La Tinh và châu á Cân bằng sinh thái bị phá vỡ, hàng triệu ha đất

đai bị hoang mạc hoá [33] Sự thoái hoá đất đai tập trung chủ yếu ở các nước đang phát triển.Theo kết quả điều tra của UNDP và trung tâm thông tin nghiên cứu đất quốc tế (ISRIC), thế giới có khoảng 13,4 tỷ ha đất thì đM có khoảng 2 tỷ ha đất bị hoang hoá ở các mức độ khác nhau trong đó Châu á và Châu Phi là 1,2 tỷ ha chiếm 62% tổng diện tích bị thoái hoá [16]

Lịch sử của thế giới đM chứng minh bất kỳ nước nào dù là nước phát triển hay đang phát triển thì sản xuất nông nghiệp đều có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, tạo ra sự ổn định xM hội và mức an toàn lương thực quốc gia Đối với các nước đang phát triển, sản phẩm nông nghiệp và còn là nguồn tạo

ra thu nhập ngoại tệ Tuỳ theo lợi thế của mình mà mỗi nước có thể lựa chọn những nông sản phù hợp để xuất khẩu thu ngoại tệ hay trao đổi lấy sản phẩm

công nghiệp để đầu tư lại cho nông nghiệp và các ngành khác trong nền kinh tế quốc dân

Theo Worlk Bank, hàng năm mức sản xuất so với yêu cầu sử dụng lương thực vẫn thiếu hụt từ 150 - 200 triệu tấn, trong khi đó vẫn có 6 - 7 triệu ha đất canh tác bị mất khả năng sản xuất, bị xói mòn Trong 1200 triệu ha đất bị thoái hoá có tới 544 triệu ha đất canh tác bị mất khả năng sản xuất do sử dụng không hợp lý [59]

Năm 2006, Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên là 33.121,2 nghìn ha, , dân số là 85.154,9 nghìn người, mật độ dân số 257 người/km2, bình quân diện tích đất tự nhiên là 3.889 m2/người, đứng vị trí thứ 9 trong khu vực [43] Trong

đó đất nông nghiệp chỉ có 24.833,8 nghìn ha, bình quân diện tích đất nông nghiệp là 2.916 m2/người Vì vậy, nâng cao hiệu quả sử dụng đất nhằm thoả mMn nhu cầu của xM hội về nông sản đang trở thành một trong các mối quan tâm lớn nhất của người quản lý và sử dụng đất

2.1.2 Nụng nghiệp vựng khớ hậu nhiệt ủới

Nông nghiệp nhiệt đới được tiến hành ở các vùng trong vành đai nhiệt

đới Diện tích vùng nhiệt đới chiếm khoảng 1/3 diện tích lục địa với diện tích

đất nông nghiệp có ích khoảng 1,4 tỷ ha Điều kiện khí hậu - đất đai đặc biệt với hoàn cảnh kinh tế xM hội tạo cho nông nghiệp nhiệt đới có những nét riêng biểu hiện trên các hệ thống cây trồng, vật nuôi Khí hậu là yếu tố hạn chế quyết

định đến sự phát triển của hệ thống cây trồng Vùng nhiệt đới ẩm, mưa nhiều, tập trung gây dòng chảy và xói mòn nghiêm trọng Đất đai phần lớn là màu mỡ nhưng so với vùng ôn đới thì không tốt bằng vì ít chất mùn, các xác vi sinh vật mau bị khoáng hoá Khí hậu và đất nhiệt đới phần lớn thích hợp cho việc trồng cây lâu năm, cà phê, chè, ca cao và các loại cây ăn quả nhiệt đới Đối với những vùng đất trũng, đất phù sa, đất giàu chất hữu cơ… rất thích hợp cho việc gieo trồng các giống cây ngắn ngày, cây lương thực Hiện nay, ở các vùng nhịêt

đới, việc canh tác sử dụng đất nông nghiệp theo hướng thâm canh cao, tăng

năng suất, tăng vụ, áp dụng mạnh mẽ các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất Đây là những nguyên nhân gây tình trạng thoái hoá đất, đất bị mất khả năng sản xuất Điều đó đặt ra vấn đề là phát triển sản xuất nông nghiệp đi đôi với bảo vệ cải tạo đất, xây dựng nền nông nghiệp hiệu quả và bền vững [2]

2.1.3 Nguyờn tắc và quan ủiểm sử dụng ủất nụng nghiệp bền vững

* Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp

Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn, trong khi nhu cầu của con người về các sản phẩm lấy từ đất ngày càng tăng Mặt khác, đất nông nghiệp ngày càng thu hẹp do bị trưng dụng sang các mục đích khác vì vậy, mục tiêu sử dụng

đất nông nghiệp ở nước ta là nâng cao hiệu quả kinh tế xM hội trên cơ sở đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm, tăng cường nguyên liệu cho công nghiệp

và hướng tới xuất khẩu Sử dụng đất nông nghiệp trong sản xuất trên cơ sở cân nhắc các mục tiêu phát triển kinh tế xM hội, tận dụng tối đa lợi thế so sánh về

điều kiện sinh thái và không làm ảnh hưởng xấu đến môi trường là những nguyên tắc cơ bản và cần thiết để đảm bảo cho khai thác sử dụng bền vững tài nguyên đất đai Do đó, đất nông nghiệp cần được sử dụng theo nguyên tắc

“đầy đủ, hợp lý và hiệu quả”, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể của từng vùng [37]

* Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp bền vững

Nông nghiệp bền vững được phát triển vào những năm 70 của thế kỷ này nhằm khắc phục nạn ô nhiễm đất, nước không khí bởi hệ thống nông nghiệp và công nghiệp cùng với sự mất mát của các loài động thực vật, suy giảm các tài nguyên thiên nhiên không tái sinh Vấn đề nông nghiệp bền vững

là vấn đề thời sự được nhiều nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực quan tâm Đi cùng với vấn đề phát triển nông nghiệp là sử dụng đất bền vững Thuật ngữ sử dụng đất bền vững được dựa trên quan điểm sau: (i) duy trì và nâng cao các hoạt động sản xuất; (ii) giảm thiểu mức rủi ro trong sản xuất; (iii) bảo vệ tài

nguyên thiên nhiên, ngăn chặn sự thoái hoá đất và nước; (iv) có hiệu quả lâu bền; (v) được xM hội chấp nhận [31]

Năm nguyên tắc trên là cốt lõi của việc sử dụng đất đai bền vững Nếu sử dụng đất đai đảm bảo các nguyên tắc trên thì đất đợc bảo vệ cho phát triển nông nghiệp bền vững

Nông nghiệp bền vững là tiền đề và điều kiện cho định cư lâu dài Một trong những cơ sở quan trọng nhất của nông nghiệp bền vững là thiết lập được các hệ thống sử dụng đất hợp lý Altieri và Susanna B.H.1990 cho rằng nền tảng của nông nghiệp bền vững là chế độ đa canh cây trồng với các lợi thế cơ bản là: tăng sản lượng, tăng hiệu quả sử dụng tài nguyên, giảm tác hại của sâu bệnh và

cỏ dại, giảm nguy cơ rủi ro… Quan điểm đa canh và đa dạng hoá nhằm nâng cao sản lượng và tính ổn định này được Ngân hàng thế giới đặc biệt khuyến khích đối với các nước nghèo [59]

2.2 Hiệu quả sử dụng ủất và ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất nụng nghiệp

2.2.1 Khỏi quỏt về hiệu quả và hiệu quả sử dụng ủất

Có nhiều quan điểm khác nhau về hiệu quả Trước đây, người ta thờng quan niệm kết quả chính là hiệu quả Sau này, người ta nhận thấy rõ sự khác nhau giữa hiệu quả và kết quả Nói một cách chung nhất thì hiệu quả chính là kết quả như yêu cầu của công việc mang lại [52]

Hiệu quả là kết quả mong muốn, cái sinh ra kết quả mà con người chờ đợi hướng tới; nó có những nội dung khác nhau Trong sản xuất, hiệu quả có nghĩa là hiệu suất, là năng suất Trong kinh doanh, hiệu quả là lMi suất, lợi nhuận Trong lao động nói chung, hiệu quả là năng suất lao động được đánh giá bằng số lượng thời gian hao phí để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm, hoặc bằng số lượng sản phẩm được sản xuất ra trong một đơn vị thời gian [2]

Kết quả, mà là kết quả hữu ích là một đại lượng vật chất tạo ra do mục đích của con người, được biểu hiện bằng những chỉ tiêu cụ thể, xác định Do tính chất mâu thuẫn giữa nguồn tài nguyên hữu hạn với nhu cầu tăng lên của con người mà

ta phải xem xét kết quả đó được tạo ra như thế nào? Chi phí bỏ ra bao nhiêu? Có

đa lại kết quả hữu ích hay không? Chính vì vậy khi đánh giá kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh không chỉ dừng lại ở việc đánh giá kết quả mà phải đánh giá chất lượng hoạt động tạo ra sản phẩm đó Đánh giá chất lượng hoạt động sản xuất kinh doanh là nội dung của đánh giá hiệu quả [37]

Như vậy, hiệu quả sử dụng đất là kết quả của cả một hệ thống các biện pháp tổ chức sản xuất, khoa học, kỹ thuật, quản lý kinh tế và phát huy các lợi thế, khắc phục các khó khăn khách quan của điều kiện tự nhiên, trong những hoàn cảnh cụ thể còn gắn sản xuất nông nghiệp với các ngành khác của nền kinh

tế quốc dân, gắn sản xuất trong nước với thị trường quốc tế [2]

Sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả cao thông qua việc bố trí cơ cấu cây trồng vật nuôi là một trong những vấn đề bức xúc hiện nay của hầu hết các nước trên thế giới Nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn

là mong muốn của nông dân - những người trực tiếp tham gia sản xuất nông nghiệp [57]

Hiện nay, các nhà khoa học đều cho rằng, vấn đề đánh giá hiệu quả sử dụng đất không chỉ xem xét đơn thuần ở một mặt hay một khía cạnh nào đó mà phải xem xét trên tổng thể các mặt bao gồm: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xM hội và hiệu quả môi trường

2.2.1.1 Hiệu quả kinh tế

Theo Các Mác thì quy luật kinh tế đầu tiên trên cơ sở sản xuất tổng thể là quy luật tiết kiệm thời gian và phân phối có kế hoạch thời gian lao động theo các ngành sản xuất khác nhau Theo nhà kinh tế Samuel – Nordhuas thì “Hiệu quả là không lMng phí” Theo các nhà khoa học Đức (Stienier, Hanau, Rusteruyer, Simmerman) hiệu quả kinh tế là chỉ tiêu so sánh mức độ tiết kiệm chi phí trong một đơn vị kết quả hữu ích và mức tăng kết quả hữu ích của hoạt động sản xuất vật chất trong một thời kỳ, góp phần làm tăng thêm lợi ích cho xM hội [37]

Hiệu quả kinh tế là phạm trù chung nhất, nó liên quan trực tiếp tới nền sản xuất hàng hoá với tất cả các phạm trù và các quy luật kinh tế khác nhau Vì thế, hiệu quả kinh tế phải đáp ứng được 3 vấn đề:

- Một là mọi hoạt động của con người đều phải quan tâm và tuân theo quy luật “tiết kiệm thời gian”;

- Hai là hiệu quả kinh tế phải được xem xét trên quan điểm của lý thuyết

hệ thống;

- Ba là hiệu quả kinh tế là một phạm trù phản ánh mặt chất lượng của các hoạt động kinh tế bằng quá trình tăng cường các nguồn lực sẵn có phục vụ các lợi ích của con người

Hiệu quả kinh tế được hiểu là mối tương quan so sánh giữa lượng kết quả

đạt được và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh Kết quả đạt

được là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra, lượng chi phí bỏ ra là phần giá trị của nguồn lực đầu vào Mối tương quan đó cần xem xét cả về phần so sánh tuyệt đối và tương đối cũng như xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa hai

đại lượng đó

Từ những vấn đề trên có thể kết luận rằng: Bản chất của phạm trù kinh tế

sử dụng đất là “với một diện tích đất đai nhất định sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất với một lượng chi phí về vật chất và lao động thấp nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về vật chất của xM hội" [37]

2.2.1.2 Hiệu quả x hội

Hiệu quả xM hội là mối tương quan so sánh giữa kết quả xét về mặt xM hội và tổng chi phí bỏ ra Hiệu quả kinh tế và hiệu quả xM hội có mối quan

hệ mật thiết với nhau và là một phạm trù thống nhất Theo Nguyễn Duy Tính, hiệu quả về mặt xM hội của sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu được xác

định bằng khả năng tạo việc làm trên một đơn vị diện tích đất nông nghiệp

Hiệu quả xM hội được thể hiện thông qua mức thu hút lao động, thu nhập của nhân dân Hiệu quả xM hội cao góp phần thúc đẩy xM hội phát triển, phát huy được nguồn lực của địa phương, nâng cao mức sống của nhân dân Sử dụng

đất phải phù hợp với tập quán, nền văn hoá của địa phương thì việc sử dụng đất bền vững hơn

2.2.1.3 Hiệu quả môi trường

Hiệu quả môi trường được thể hiện ở chỗ: Loại hình sử dụng đất phải bảo vệ được độ màu mỡ của đất đai, ngăn chặn đợc sự thoái hoá đất bảo vệ môi trường sinh thái Độ che phủ tối thiểu phải đạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%) đa dạng sinh học biểu hiện qua thành phần loài [18]

Trong thực tế, tác động của môi trường sinh thái diễn ra rất phức tạp và theo chiều hướng khác nhau Cây trồng phát triển tốt khi phù hợp với đặc tính, tính chất của đất Tuy nhiên, trong quá trình sản xuất dới tác động của các hoạt

động sản xuất, phương thức quản lý của con người, hệ thống cây trồng sẽ tạo nên những ảnh hưởng rất khác nhau đến môi trường [16]

Hiệu quả môi trường được phân ra theo nguyên nhân gây nên, gồm: hiệu quả hoá học, hiệu quả vật lý và hiệu quả sinh học môi trường [16]

Trong sản xuất nông nghiệp, hiệu quả hoá học môi trường được đánh giá thông qua mức độ sử dụng các chất hoá học trong nông nghiệp Đó là việc sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật trong quá trình sản xuất đảm bảo cho cây trồng sinh trưởng và phát triển tốt, cho năng suất cao và không gây ô nhiễm môi trường

Hiệu quả sinh học môi trường được thể hiện qua mối tác động qua lại giữa cây trồng với đất, giữa cây trồng với các loại dịch hại nhằm giảm thiểu việc sử dụng hoá chất trong nông nghiệp mà vẫn đạt được mục tiêu đề ra

Hiệu quả vật lý môi trường được thể hiện thông qua việc lợi dụng tốt nhất tài nguyên khí hậu như ánh sáng, nhiệt độ, nước mưa của các kiểu sử dụng đất để

đạt được sản lượng cao và tiết kiệm chi phí đầu vào

2.2.2 ðặc ủiểm, phương phỏp ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất nụng nghiệp

2.2.2.1 Đặc điểm

Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là rất cần thiết, có thể xem xét ở các mặt [37]:

+ Quá trình sản xuất trên đất nông nghiệp phải sử dụng nhiều yếu tố đầu

vào kinh tế Vì thế, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước tiên

phải được xác định bằng kết quả thu được trên một đơn vị diện tích cụ thể

(thường là 1 ha), tính trên 1 đồng chi phí, trên 1 công lao động

+ Trên đất nông nghiệp có thể bố trí các cây trồng, các hệ thống luân

canh, do đó cần phải đánh giá hiệu quả từng loại cây trồng, từng công thức luân canh

+ Thâm canh là biện pháp sử dụng đất nông nghiệp theo chiều sâu, tác

động đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước mắt và lâu dài Vì thế, cần

phải nghiên cứu hậu quả của việc sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu, nghiên cứu

ảnh hưởng của việc tăng đầu tư thâm canh đến quá trình sử dụng đất

+ Phát triển nông nghiệp chỉ có thể thích hợp được khi con người biết làm

cho môi trường cùng phát triển Do đó, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông

nghiệp cần quan tâm đến những ảnh hưởng của sản xuất nông nghiệp đến môi

trường xung quanh

+ Hoạt động sản xuất nông nghiệp mang tính xM hội rất sâu sắc Vì vậy,

khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến những tác động

của sản xuất nông nghiệp đến các vấn đề xM hội khác như: giải quyết việc làm,

tăng thu nhập, nâng cao trình độ dân trí nông thôn…

2.2.2.2 Nguyên tắc lựa chọn chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông

nghiệp

Việc lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần

phải dựa trên những nguyên tắc cụ thể:

+ Hệ thống các chỉ tiêu phải có tính thống nhất, toàn diện và tính hệ

thống Các chỉ tiêu phải có mối quan hệ hữu cơ với nhau, phải đảm bảo tính so

sánh có thang bậc [21], [40]

+ Để đánh giá chính xác, toàn diện cần phải xác định các chỉ tiêu cơ bản

biểu hiện hiệu quả một cách khách quan, chân thật và đúng đắn theo quan điểm

và tiêu chuẩn đM chọn, các chỉ tiêu bổ sung để hiệu chỉnh chỉ tiêu cơ bản làm cho nội dung kinh tế biểu hiện đầy đủ hơn, cụ thể hơn [19]

+ Các chỉ tiêu phải phù hợp với đặc điểm và trình độ phát triển nông nghiệp ở nước ta, đồng thời có khả năng so sánh quốc tế trong quan hệ đối ngoại, nhất là những sản phẩm có khả năng hướng tới xuất khẩu

+ Hệ thống các chỉ tiêu phải đảm bảo tính thực tiễn, tính khoa học và phải

có tác dụng kích thích sản xuất phát triển

2.2.2.3 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Bản chất của hiệu quả là mối quan hệ giữa kết quả và chi phí Mối quan hệ này là mối quan hệ hiệu số hoặc là quan hệ thương số, nên dạng tổng quát của hệ thống chỉ tiêu hiệu quả sẽ là:

H = K - C

H = K/C

H = (K - C)/C

H = (K1 - K0)/(C1 - C0) Trong đó:

+ H: Hiệu quả

+ K: Kết quả

+ C: Chi phí + 1, 0 là chỉ số thời gian (năm)

* Hiệu quả kinh tế

+ Hiệu quả kinh tế tính trên 1 ha đất nông nghiệp

- Giá trị sản xuất (GTSX): Là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ

được tạo ra trong 1 kỳ nhất định (thường là một năm)

- Chi phí trung gian (CPTG): Là toàn bộ các khoản chi phí vật chất thường xuyên bằng tiền mà chủ thể bỏ ra để thuê và mua các yếu tố đầu vào

và dịch vụ sử dụng trong quá trình sản xuất

- Giá trị gia tăng (GTGT): là hiệu số giữa giá trị sản xuất và chi phí trung gian, là giá trị sản phẩm xM hội tạo ra thêm trong thời kỳ sản xuất đó

GTGT = GTSX - CPTG

+ Hiệu quả kinh tế tính trên 1 đồng chi phí trung gian (GTSX/CPTG,

GTGT/CPTG): Đây là chỉ tiêu tương đối của hiệu quả, nó chỉ ra hiệu quả sử

dụng các chi phí biến đổi và thu dịch vụ

+ Hiệu quả kinh tế trên ngày công lao động quy đổi, gồm có (GTSX/LĐ,

GTGT/LĐ) Thực chất là đánh giá kết quả đầu tư lao động sống cho từng kiểu sử

dụng đất và từng cây trồng làm cơ sở để so sánh với chi phí cơ hội của người lao động

* Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả x( hội

Hiệu quả xM hội được phân tích bởi các chỉ tiêu sau:

+ Đảm bảo an toàn lương thực, gia tăng lợi ích của người nông dân;

+ Đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển của vùng;

+ Thu hút nhiều lao động, giải quyết công ăn việc làm cho nông dân;

+ Góp phần định canh định cư, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật

* Các chỉ tiêu về hiệu quả môi trường

Theo Đỗ Nguyên Hải [16], chỉ tiêu đánh giá chất lượng môi trường trong

quản lý sử dụng đất bền vững ở vùng nông nghiệp được tới là:

+ Quản lý đối với đất đai rừng đầu nguồn;

+ Đánh giá các tài nguyên nước bền vững;

+ Đánh giá quản lý đất đai;

+ Đánh giá hệ thống cây trồng;

+ Đánh giá về tính bền vững đối với việc duy trì độ phì nhiêu của đất và

bảo vệ cây trồng;

+ Đánh giá về quản lý và bảo vệ tự nhiên;

+ Sự thích hợp của môi trường đất khi thay đổi kiểu sử dụng đất

Việc xác định hiệu quả về mặt môi trường của quá trình sử dụng đất nông

nghiệp là rất phức tạp, rất khó định lượng, nó đòi hỏi phải được nghiên cứu, phân

tích trong thời gian dài Vì vậy, đề tài nghiên cứu của chúng tôi chỉ dừng lại ở

việc đánh giá hiệu quả môi trường thông qua kết quả điều tra về việc đầu tư phân

bón, thuốc bảo vệ thực vật và nhận xét của nông dân đối với các loại hình sử

dụng đất hiện tại

2.3 Sử dụng ủất nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ

2.3.1 Những xu hướng phỏt triển nụng nghiệp trờn thế giới

Theo Đường Hồng Dật [6], trên con đường phát triển nông nghiệp mỗi

nước đều chịu ảnh hưởng của các điều kiện khác nhau, nhưng phải giải quyết

vấn đề chung sau:

+ Không ngừng nâng cao chất lượng nông sản, năng suất lao động trong

nông nghiệp, nâng cao hiệu quả đầu tư;

+ Mức độ và phương thức đầu tư vốn, lao động, khoa học và quá trình

phát triển nông nghiệp Chiều hướng chung nhất là phấn đấu giảm lao động chân

tay, đầu tư nhiều lao động trí óc, tăng cường hiệu quả của lao động quản lý và

tổ chức;

+ Mối quan hệ giữa phát triển nông nghiệp và môi trường

Từ những vấn đề chung trên, mỗi nước lại có chiến lược phát triển nông

nghiệp khác nhau và có thể chia làm hai xu hướng:

* Nông nghiệp công nghiệp hoá: Sử dụng nhiều thành tựu và kết quả của

công nghiệp, sử dụng nhiều vật tư kỹ thuật, dùng trang thiết bị máy móc sản xuất

theo quy trình kỹ thuật chặt chẽ gần như công nghiệp, đạt năng suất cây trồng

vật nuôi và năng suất lao động cao Khoảng 10% lao động xM hội trực tiếp làm

nông nghiệp nhưng vẫn đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng và xuất khẩu Tuy nhiên,

nông nghiệp công nghiệp hoá gây nên nhiều hậu quả sinh thái nghiêm trọng, gây

ô nhiễm môi trường làm giảm tính đa dạng sinh học, làm hao hụt nguồn gen

thiên nhiên [2]

Theo cách hiểu gần đây nhất được đưa ra: Nông nghiệp công nghiệp hoá

là một nền nông nghiệp được công nghiệp hoá khi áp dụng đầy đủ các thành tựu

của một xM hội công nghiệp vào nông nghiệp Các thành tựu đó thể hiện trên

nhiều mặt: thông tin, điện tử, sinh học, hoá học, cơ khí… Thực tế cho thấy ở

nhiều nước công nghiệp phát triển, nền nông nghiệp công nghiệp hoá thể hiện

theo cách này đM đạt được nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, nhược điểm của nền nông nghiệp này là không chú ý đầy đủ đến các tác động của hoạt động sản xuất nông nghiệp lên môi trường tự nhiên [6]

* Nông nghiệp sinh thái: Khái niệm nông nghiệp sinh thái được đa ra

nhằm khắc phục những nhược điểm của nông nghiệp công nghiệp hoá Nông nghiệp sinh thái nhấn mạnh việc đảm bảo tuân thủ những nguyên tắc về sinh học trong nông nghiệp Mục tiêu của nông nghiệp sinh thái là:

- Tránh những tác hại do sử dụng hoá chất và phương pháp công nghiệp gây ra;

- Cải thiện chất lượng dinh dưỡng thức ăn;

- Nâng cao độ phì nhiêu của đất bằng phân bón hữu cơ, tăng hàm lượng mùn trong đất…

- Giảm thiểu ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí [2]

Gần đây nhiều nhà khoa học đM nghiên cứu nền nông nghiệp bền vững, đó

là một dạng của nông nghiệp sinh thái với mục tiêu sản xuất nông nghiệp đi đôi với giữ gìn bảo vệ môi trường sinh thái đảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững, lâu dài

Trong thực tế phát triển theo những dạng tổng hợp, đan xen các xu hướng vào nhau ở nhiều mức độ khác nhau Cụ thể như :

- “Cách mạng xanh’’ đM được thực hiện ở các nước đang phát triển của

châu á, Mỹ La Tinh và đem lại những bước phát triển lớn vào thập niên 60 Thực chất cuộc cách mạng này dựa chủ yếu vào việc áp dụng các giống cây lương thực có năng suất lúa cao (lúa nớc, lúa mì, ngô ), xây dựng hệ thống thuỷ lợi, sử dụng nhiều loại phân hoá học “Cách mạng xanh” dựa vào một số yếu tố sinh học, một số yếu tố hoá học và thành tựu của công nghiệp [6]

- “Cách mạng trắng’’ được thực hiện dựa vào việc tạo ra các giống gia

súc có tiềm năng cho sữa cao, vào những tiến bộ khoa học đạt được trong việc tăng năng suất và chất lượng các loại gia súc, trong các phương thức chăn nuôi

mang ít nhiều tính chất công nghiệp Cuộc cách mạng này đM tạo được những bước phát triển lớn trong chăn nuôi ở một số nước và được thực hiện trong mối quan hệ chặt chẽ với “cách mạng xanh”

- “Cách mạng nâu’’ diễn ra trên cơ sở giải quyết mối quan hệ giữa nông

dân với ruộng đất Trên cơ sở khơi dậy lòng yêu quý của nông dân đối với đất

đai, khuyến khích tính cần cù của họ để tăng năng suất và sản lượng trong nông nghiệp [6]

Cả ba cuộc cách mạng này mới chỉ dừng lại ở việc tháo gỡ những khó khăn trước mắt mà chưa thể là cơ sở cho một chiến lược phát triển nông nghiệp lâu dài và bền vững

2.3.2 Phương hướng phỏt triển nụng nghiệp Việt Nam trong những năm tới

Những năm gần đây, nền nông nghiệp nước ta bước đầu đM gắn phương thức truyền thống với phương thức công nghiệp hoá và đang từng bước giảm bớt tính tự cấp, tự túc, chuyển dần sang sản xuất hàng hoá và hướng tới xuất khẩu

Trên cơ sở thành tựu kỹ thuật nông nghiệp của hơn 20 năm đổi mới, dựa trên những dự báo về khoa học kỹ thuật, căn cứ vào điều kiện cụ thể, phương hướng chủ yếu phát triển nông nghiệp Việt Nam trong 10 năm tới sẽ là:

+ Tập trung sản xuất nông sản hàng hoá theo nhóm ngành hàng, nhóm sản phẩm, dựa trên cơ sở dự báo cung cầu của thị trường nông sản trong nước, thế giới và khai thác tốt lợi thế so sánh của các vùng [56]

+ Xác định cơ cấu sản phẩm trên cơ sở các tiềm năng tự nhiên, kinh tế, xM hội của từng vùng, lấy hiệu quả kinh tế tổng hợp làm thước đo để xác định cơ cấu, tỷ lệ sản phẩm hợp lý về các chỉ tiêu, kế hoạch đối với từng nông sản hàng hoá [12]

+ Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, nhóm cây công nghiệp, rau quả so với cây lương thực Giảm tỷ trọng lao

động nông nghiệp xuống còn 50% [12], tăng quỹ đất nông nghiệp bình quân trên một lao động nông nghiệp Đồng thời đẩy mạnh công nghiệp hoá, phát triển

ngành nghề công nghiệp, dịch vụ ngoài nông nghiệp [56] Mặt khác, cần phải phát triển mạnh các ngành nghề, dịch vụ trong nông nghiệp để giải quyết lao

động nông nhàn

+ Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách phù hợp với yêu cầu cao hơn của công nghiệp hoá [12] Để khuyến khích sản xuất nông sản hàng hoá, tăng sản phẩm xuất khẩu, cần tiếp tục tạo lập đồng bộ các yếu tố của kinh tế thị trường và từng bước hoàn thiện nền kinh tế thị trường theo định hướng xM hội chủ nghĩa

Đặc biệt là thị trường ruộng đất, tạo ra sự lưu chuyển đất nông nghiệp nhằm tạo

ra các doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp hàng hoá với quy mô thích hợp [11]

+ Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp Cần ứng dụng đồng bộ các yếu tố khoa học công nghệ vào sản xuất nông sản hàng hoá, nâng cao trình độ khoa học công nghệ trong sản xuất, chế biến, lưu thông tiếp thị nông sản hàng hoá

Sản phẩm làm ra chứa đựng một lượng tri thức khoa học - kỹ thuật và tổ chức quản lý cao để không ngừng nâng cao năng suất, chất lượng, hạ giá thành sản phẩm và tiếp cận tích cực nhất với kinh tế tri thức đang diễn ra trên toàn cầu

Đại hội Đảng lần thứ X đM đề ra mục tiêu chiến lược về CNH - HĐH đất nước là: Đến năm 2020 phấn đấu đa nước ta cơ bản thành nước công nghiệp, có cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ xM hội tiến bộ phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất… Trong cơ cấu kinh tế, tuy nông nghiệp tiếp tục phát triển mạnh, song công nghiệp và dịch vụ vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong GNP và trong lao động xM hội Đặc biệt, coi trọng CNH - HĐH nông nghiệp và nông thôn, phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến… Hình thành các vùng tập trung chuyên canh, có cơ cấu hợp lý về cây trồng, vật nuôi, có sản phẩm hàng hoá nhiều về số lượng và tốt

về chất lượng, đảm bảo an toàn lương thực cho xM hội, đáp ứng yêu cầu của công nghiệp chế biến và thị trường trong nước, thị trường thế giới Qua đúc kết kinh nghiệm trong nửa sau của thế kỷ 20 và tham khảo kinh nghiệm một số nước trong khu vực và thế giới, chúng ta có thể khẳng định con đường phát triển nông

nghiệp Việt Nam từ thế kỷ 20 bước vào thế kỷ 21 là nông nghiệp sản xuất hàng hoá trên cơ sở CNH - HĐH với mức độ phù hợp yêu cầu của nông nghiệp bền vững [27]

2.3.3 Xõy dựng nền nụng nghiệp sản xuất hàng hoỏ

2.3.3.1 Sự cần thiết xây dựng nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá

Nông nghiệp là một hoạt động sản xuất mang tính chất cơ bản của mỗi quốc gia [21] Nhiều nước trên thế giới có nền kinh tế phát triển, tỉ trọng của sản xuất công nghiệp và dịch vụ trong thu nhập quốc dân chiếm phần lớn, nông nghiệp chỉ chiếm một phần nhỏ Nhưng những khó khăn, trở ngại trong nông nghiệp đM gây ra không ít những xáo động đến đời sống xM hội và ảnh hưởng sâu sắc đến tốc độ tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế nói chung [10] Để nông nghiệp có thể thực hiện vai trò quan trọng của mình đối với nền kinh tế quốc dân

đòi hỏi nông nghiệp phát triển toàn diện, mạnh mẽ và vững chắc

Hai mươi năm qua, hàng nông sản Việt Nam đM được xuất khẩu đi nhiều nước, nhiều mặt hàng nằm trong tốp đứng đầu thế giới Theo thống kê năm 2006, một số mặt hàng nông sản xuất khẩu với khối lượng lớn như: hạt tiêu đạt 83 nghìn tấn, chè đạt 114 nghìn tấn, cao su là 715 nghìn tấn, gạo đạt 4.568 nghìn tấn, cà phê đạt 1.229 nghìn tấn, hạt điều là 153 nghìn tấn Gia nhập WTO, Việt Nam có một thị trường khổng lồ cho nông nghiệp hàng hoá phát triển Do đó phải tuân thủ ‘‘luật chơi’’ Vào WTO, trong vòng 5 - 7 năm, thuế nhập khẩu bình quân giảm từ 17,4% xuống còn 13,4% ; riêng hàng nông sản trong 5 năm tới thuế nhập khẩu giảm từ 23,5% hiện xuống còn 20,9% Hiện nay, chúng ta trồng cây gì, nuôi con gì cũng nhỏ lẻ thiếu tập trung Vậy cần phải nhanh chóng đổi mới nền nông nghiệp để đáp ứng được nhu cầu của thị trường, đảm bảo chất lượng Con đường tất yếu phát triển nông nghiệp nước ta là phải chuyển từ sản xuất nhỏ tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hoá

Kim ngạch xuất khẩu nông lâm sản năm 1995 của Việt Nam là 1,3 tỉ USD, năm 2005 đM đạt 5,7 tỉ USD So với Thái Lan, Malaixia, Philipin các nước

có tiềm năng tương tự Việt Nam, họ đM đạt và vượt mức này từ lâu Mailaixia đạt

kim ngạch xuất khẩu 14 tỉ USD từ năm 1986, Thái Lan đạt 10 tỉ USD năm 1987, Philipin năm 1992 Hiện nay kim ngạch xuất khẩu của Thái Lan, Malaixia, Philipin đều lớn hơn Việt Nam [38]

Năm 2004, đánh dấu sự tăng trưởng nổi trội trong hoạt động xuất khẩu nông, lâm sản với kim ngạch xuất khẩu tăng 32% đạt mức cao nhất từ trước đến nay với 4,284 tỷ USD Các mặt hàng chủ lực của nước ta tiếp tục giữ vị thế cao trên thị trường quốc tế như: kim ngạch xuất khẩu gạo tăng 6,3% về số lượng và 31% về giá trị, cao su tăng 14% về số lợng và 53% về kim ngạch Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, diện tích trồng rau trên đất nông nghiệp cả năm 2007 của Việt Nam là 644,0 nghìn ha, tăng 29,5% so với năm 2000 Năng suất cao nhất từ trước tới nay (149,9 tạ/ha) Tổng sản lượng rau cả nước đạt 9,65 triệu tấn,

đạt 144 nghìn tỷ đồng, chiếm 9% GDP của ngành nông nghiệp, trong khi diện tích chỉ chiếm 6% [43]

Tuy có những đóng góp tương đối lớn trong kim ngạch xuất khẩu nhưng năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh của nông sản hàng hoá Việt Nam còn thấp so với các nước trong khu vực và trên thế giới Điều đó làm cho nông sản hàng hoá khó tiêu thụ, ảnh hưởng bất lợi đến thu nhập của ngời sản xuất L-

ượng nông sản đM xuất khẩu được năm 2006 cao hơn năm 2004, nhưng hầu như đều bị giảm giá Mặc dù đạt kết quả khả quan song bước tăng trưởng cha bền vững Sâu bệnh hại lúa và mạ như rầy nâu, bệnh vàng lùn, lùn xoắn lá lúa, bệnh đạo ôn vẫn có xu hướng tăng nhanh Dịch cúm gia cầm vẫn có nguy cơ tái phát trở lại, việc nâng cao chất lượng nông sản phẩm, vệ sinh an toàn thực phẩm cha được đặc biệt chú trọng Diện tích đất canh tác vẫn còn manh mún, nhỏ lẻ, đặc biệt công tác dồn điền đổi thửa gặp phải nhiều khó khăn đM hạn chế phát triển nông nghiệp hàng hoá Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất gieo trồng chưa được phổ biến rộng rMi Đặc biệt, khả năng đầu tư số vốn lớn để phát triển các mô hình có quy mô lớn còn hạn chế Một trong những nguyên nhân của việc xuất khẩu hàng hoá sụt giảm là “vì chúng ta chư-

a có tập quán sản xuất nông nghiệp chất lượng cao để cạnh tranh với thị ờng thế giới’’ Mặt khác, số đông nông dân còn thiếu những hiểu biết về thị trường, thiếu năng lực, bản lĩnh và trình độ tổ chức sản xuất kinh doanh nông nghiệp hàng hoá Do đó, sản xuất hàng hoá phần nhiều mang tính tự phát, thiếu ổn định và thiếu định hướng thị trường [38]

trư-Vì vậy, yêu cầu đặt ra đối với phát triển nông nghiệp hiện nay là phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá có định hướng và thị trường

ổn định Muốn vậy chúng ta cần phải có hệ thống sản xuất đồng bộ, đạt tiêu chuẩn

Sản xuất hàng hoá phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố kinh tế xM hội, tự nhiên, môi trường, do đó khả năng rủi ro trong sản xuất là không thể tránh khỏi Mặt khác, chúng ta cha hình thành một nền nông nghiệp hàng hoá theo

đúng nghĩa cũng như cha có công nghệ để giải quyết vấn đề này Chuyển sang nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá là sự phát triển hợp quy luật, đó là quá trình chuyển nông nghiệp truyền thống, manh mún, lạc hậu thành nền nông nghiệp hiện đại Sản xuất hàng hoá là quy luật khách quan của mọi hình thái kinh tế xM hội, nó phản ánh trình độ phát triển sản xuất của xM hội

đó Theo V.I Lênin thì nguồn gốc của sản xuất hàng hoá là sự phân công lao

động xM hội Vì thế phân công lao động xM hội càng sâu sắc thì sản xuất hàng hoá càng phát triển [46]

Phát triển nông nghiệp hàng hoá là quá trình lâu dài và đầy khó khăn phức tạp, cần phải gắn liền với việc hình thành các vùng sản xuất tập trung chuyên canh và thâm canh ngày càng cao và phải gắn nông nghiệp với lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp chế biến và được thực hiện thông qua việc phân công lại lao

động, xM hội hoá sản xuất, ứng dụng các công nghệ tiến bộ mới vào sản xuất

Vậy sản xuất hàng hoá là gì?

+ Đối với hộ nông dân, những sản phẩm được đa bán ra ngoài thì gọi là sản phẩm hàng hoá [38]

+ Đối với hệ thống trồng trọt, nếu mức hàng hoá sản xuất được bán ra thị trường dưới 50% gọi là hệ thống trồng trọt thương mại hoá một phần, nếu trên 50% gọi là hệ thống trồng trọt thương mại hoá (sản xuất theo hướng hàng hoá)

+ Hàng hoá là sản phẩm của lao động dùng để trao đổi Sản xuất hàng hoá

là sản xuất ra sản phẩm đem bán để thu về giá trị của nó trong đó có phần giá trị thặng dư để tái sản xuất và mở rộng quy mô [47]

Hàng hoá là sản phẩm do lao động tạo ra, dùng để trao đổi, sản xuất hàng hoá ra đời và phát triển dựa trên cơ sở phát triển các phương thức sản xuất và sự phân công lao động xM hội Sự phân công ấy ngày càng cao, càng sâu sắc, trình

độ chuyên môn hoá cao thì sản xuất hàng hoá càng phát triển, đời sống người dân ngày một tăng lên Điều đó làm cho quá trình trao đổi diễn ra mạnh hơn, sản xuất hàng hoá ngày càng phát triển đa dạng hơn [37]

Nền kinh tế thị trường ra đời làm nảy sinh mối quan hệ cung cầu trên thị trường Đối với sản xuất nông nghiệp thì khả năng “cung” cho thị trường là các loại nông sản phẩm…, “cầu” cho nông nghiệp là các yếu tố đầu vào như phân bón, thuốc trừ sâu Hiện nay, nếu chủ hộ không chuyên môn hoá cao trong việc sản xuất kinh doanh, không thay đổi cơ cấu giống và thâm canh tăng vụ thì kết quả sản xuất cũng chỉ để thoả mMn nhu cầu của mình mà không có sản phẩm

đem ra bán ở thị trường hoặc sản phẩm không đáp ứng được nhu cầu của thị trường và sẽ không có tích luỹ để đề phòng rủi ro Trong sản xuất hàng hoá rủi

ro về thị trường luôn là mối lo ngại nhất của người sản xuất

Hiện nay, thị trường và hoạt động tiêu thụ nông sản phẩm ở nước ta nổi lên một số vấn đề sau [37]:

+ Hầu hết các sản phẩm nông nghiệp thường bị tồn đọng, nhất là vào thời

vụ thu hoạch

+ Trong tất cả các kênh phân phối liên quan đến sản xuất nông nghiệp đều

có sự tham gia rất phổ biến của tư thương Phân phối qua nhiều khâu trung gian

đM làm chậm quá trình lưu thông sản phẩm, thậm chí gây ách tắc dẫn đến tồn

đọng giả tạo

+ Hệ thống kinh doanh thương mại Nhà nước đang lâm vào thế lúng túng Thị trường đầu ra không ổn định gây khó khăn thường xuyên cho nông nghiệp trong việc bao tiêu sản phẩm và bao cung vật tư sản xuất

- Đối với nông dân, trong sản xuất nông nghiệp vẫn phổ biến là “bán cái mình có chứ không phải bán cái thị trường cần”, hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu sử dụng cái sẵn có chứ không chủ động khai thác các yếu tố của nền kinh tế thị trường

Từ những vấn đề trên cho thấy: xây dựng nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá là hướng đi đúng, là sự vận động phát triển phù hợp quy luật Vì vậy, tìm kiếm thị trường và những giải pháp sản xuất và đầu tư hợp lý để sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá có hiệu quả cao, ổn định là rất cần thiết

2.3.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và

phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hoá

* Nhóm yếu tố về điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên (đất, nước, khí hậu, thời tiết ) có ảnh hưởng trực tiếp

đến sản xuất nông nghiệp Bởi vì, các yếu tố của điều kiện tự nhiên là tài nguyên

để sinh vật tạo nên sinh khối Do vậy, cần đánh giá đúng điều kiện tự nhiên để trên cơ sở đó xác định cây trồng, vật nuôi chủ lực phù hợp và định hướng đầu tư thâm canh đúng

Theo Mác, điều kiện tự nhiên là cơ sở hình thành địa tô chênh lệch I Theo N.Borlang - người được giải Noben về giải quyết lương thực cho các nước phát triển cho rằng: yếu tố duy nhất quan trọng hạn chế năng suất cây trồng ở tầm cỡ thế giới của các nước đang phát triển, đặc biệt đối với nông dân thiếu vốn là độ phì của đất Và sản xuất nông nghiệp được coi là ngành kinh doanh năng lượng

ánh sáng mặt trời dựa trên các điều kiện tự nhiên, kinh tế xM hội khác [38]

Điều kiện về đất đai, khí hậu thời tiết có ý nghĩa quan trọng đối với sản xuất nông nghiệp Nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi, các hộ nông dân có thể lợi

dụng những yếu tố đầu vào không kinh tế thuận lợi để tạo ra nông sản hàng hoá với giá rẻ

* Nhóm các yếu tố kỹ thuật canh tác

Biện pháp kỹ thuật canh tác là tác động của con người vào đất đai, cây trồng, vật nuôi, nhằm tạo nên sự hài hoà giữa các yếu tố của quá trình sản xuất để hình thành, phân bố và tích luỹ năng suất kinh tế Đây là những vấn

đề thể hiện sự hiểu biết về đối tượng sản xuất, về thời tiết, về điều kiện môi trường và thể hiện những dự báo thông minh của người sản xuất Lựa chọn các tác động kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các đầu vào phù hợp với các quy luật tự nhiên của sinh vật nhằm đạt được các mục tiêu đề ra

là cơ sở để phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá Theo Frank Ellis và Douglass C.North, ở các nước phát triển, khi có tác động tích cực của kỹ thuật, giống mới, thuỷ lợi, phân bón tới hiệu quả thì cũng đặt ra yêu cầu mới

đối với tổ chức sử dụng đất Có nghĩa là ứng dụng công nghệ sản xuất tiến

bộ là một đảm bảo vật chất cho kinh tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh dựa trên việc chuyển đổi sử dụng đất Cho đến giữa thế kỷ 21, trong nông nghiệp nước ta, quy trình kỹ thuật có thể góp phần đến 30% của năng suất kinh tế Như vậy, nhóm các biện pháp kỹ thuật đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác đất theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp [38]

* Nhóm các yếu tố kinh tế tổ chức

+ Công tác quy hoạch và bố trí sản xuất

Phát triển sản xuất hàng hoá phải gắn với công tác quy hoạch và phân vùng sinh thái nông nghiệp Cơ sở để tiến hành quy hoạch dựa vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xM hội đặc trưng cho từng vùng Việc phát triển sản xuất nông nghiệp phải đánh giá, phân tích thị trường tiêu thụ và gắn với quy hoạch công nghiệp chế biến Đó sẽ là cơ sở để phát triển sản xuất, khai thác các tiềm năng của đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và phát triển sản xuất hàng hoá

+ Hình thức tổ chức sản xuất: Các hình thức tổ chức sản xuất ảnh hưởng trực tiếp đến việc khai thác, nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Vì vậy, cần phải thực hiện đa dạng hoá các hình thức hợp tác trong nông nghiệp, xác lập một hệ thống tổ chức sản xuất, kinh doanh phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa sản xuất, dịch vụ và tiêu thụ nông sản hàng hoá Tổ chức có tác động lớn đến hàng hoá của hộ nông dân là: Tổ chức dịch vụ đầu vào và

đầu ra

+ Dịch vụ kỹ thuật: Sản xuất hàng hoá của hộ nông dân không thể tách rời những tiến bộ kỹ thuật và việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất Vì sản xuất nông nghiệp hàng hoá phát triển đòi hỏi phải không ngừng nâng cao chất lượng nông sản và hạ giá thành nông sản phẩm [38]

* Nhóm các yếu tố kinh tế - x( hội

Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá cũng giống như ngành sản xuất vật chất khác của xM hội, nó chịu sự chi phối của quy luật cung cầu, chịu sự ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố đầu vào, quy mô các nguồn lực như:

đất, lao động, vốn sản xuất, thị trường, kiến thức và kinh nghiệm trong sản xuất

hộ hoàn toàn tự do lựa chọn hàng hoá họ có khả năng sản xuất, đồng thời họ có

xu hướng hợp tác, liên doanh, liên kết để sản xuất ra những nông sản hàng hoá

mà nhu cầu thị trường cần với chất lượng cao đáp ứng nhu cầu thị hiếu của khách hàng Muốn mở rộng thị trường phải phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng,

hệ thống thông tin, dự báo, mở rộng các dịch vụ tư vấn Đồng thời, quy hoạch các vùng trọng điểm sản xuất hàng hoá để người sản xuất biết nên sản xuất cái gì? bán ở đâu? mua tư liệu sản xuất và áp dụng khoa học công nghệ gì? Sản phẩm hàng hoá của Việt Nam đa dạng, phong phú về chủng loại, chất lượng,

giá rẻ và đang được lưu thông trên thị trường là điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá có hiệu quả [13]

+ Hệ thống chính sách về đất đai, điều chỉnh cơ cấu đầu tư, hỗ trợ có

ảnh hưởng lớn đến sản xuất hàng hoá của nông dân Đó là công cụ để nhà nước can thiệp vào sản xuất nhằm khuyến khích hoặc hạn chế sản xuất các loại nông sản hàng hoá

Trong hơn mười năm qua, Việt Nam đM thực hiện chính sách đổi mới trong nông nghiệp, tập trung vào trọng tâm: làm rõ và giao cho nông dân nhiều quyền đối với ruộng đất; tự do hóa thương mại trong nước và xuất nhập khẩu; giao quyền quyết định sản xuất cho nông dân; đổi mới các hợp tác xM, doanh nghiệp nhà nước, khuyến khích kinh tế tư nhân Đồng thời nhà nước tăng đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng, cung cấp tín dụng, chuyển giao khoa học công nghệ Những chính sách mới đM khuyến khích mạnh mẽ nhân dân đầu tư vào phát triển sản xuất Nông nghiệp Việt Nam đM phát triển nhanh, liên tục trong thời kỳ thực hiện chính sách đổi mới Từ chỗ phải nhập khẩu lương thực triền miên trong vài thập kỷ, nay đM xuất khẩu được trên 4 triệu tấn gạo hàng hoá

đứng thứ 2 trên thế giới về xuất khẩu gạo Nền nông nghiệp từng bước chuyển

từ sản xuất tự cung, tự cấp sang nền nông nghiệp hàng hóa đa dạng, hướng ra xuất khẩu [25]

Chính sách đất đai của nước ta đM được thể hiện trong Hiến pháp, Luật

Đất đai năm 1993, 1998 sửa đổi, 2003 và hệ thống các văn bản dưới luật có liên quan đến khai thác và sử dụng đất đai được quy định một cách thích hợp cho những đối tượng, những vùng khác nhau; các Nghị định 80/CP, 87/CP của Chính phủ về phương pháp tính thuế sử dụng đất nông nghiệp và khung giá của các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi Thuế sử dụng

đất nông nghiệp là một bộ phận của chính sách đất đai đM thúc đẩy việc sử dụng một cách hợp lý hơn

Trong công cuộc đổi mới hiện nay, Đảng và Nhà nước ta rất chú trọng tới việc phát triển ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá Do vậy, nhiều chính sách thúc đẩy nền kinh tế quốc dân như: chương trình 327 “phủ xanh đất trống đồi núi trọc”, chính sách xoá đói giảm nghèo, chính sách 773 về “khai thác mặt nước hoang, bMi chiều ven sông biển”, chính sách dồn điền đổi thửa Ngày 25/12/1998, Thủ tướng Chính phủ đM có Quyết định số 251/QĐ-TTg về việc phê duyệt chương trình phát triển xuất khẩu thuỷ sản đến năm 2005 với mục tiêu đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngành thuỷ sản đa kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản tăng nhanh và đạt 2 tỷ USD vào năm 2005 Ngày 08/12/1999, Thủ tướng Chính phủ đM ra Nghị quyết số 224/1999/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển nuôi trồng thuỷ sản Ngày 18/04/2008, Thủ tướng Chính phủ đM ra Quyết định số 391/QĐ-TTg rà soát lại công tác quy hoạch sử dụng đất, hạn chế chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đặc biệt là

đất trồng lúa nước [8]

+ Sự ổn định chính trị - xM hội và các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp của Nhà nước Cùng với những kinh nghiệm, tập quán sản xuất nông nghiệp, trình độ năng lực của các chủ thể kinh doanh, là những động lực thúc đẩy sản xuất nông nghiệp hàng hoá

Theo Đồng chí Lê Khả Phiêu, trong quá trình nông nghiệp chuyển mạnh sang nền kinh tế hàng hoá hội nhập quốc tế thì nguồn động lực quan trọng trước hết vẫn là những lợi ích chính đáng của nông dân được bảo vệ bằng các chính sách đM ban hành, đồng thời tiếp tục hoàn thiện, xây dựng các chính sách mới

2.3.3.3 Một số định hướng phát triển nền nông nghiệp phát triển sản xuất

hàng hoá

Trong thế kỷ 21, nông nghiệp Việt Nam giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, tạo việc làm và thu nhập cho hơn 54,2% lực lượng lao động cả nước, đảm bảo đời sống cho 70% dân số, giữ gìn và bảo vệ các nguồn tài nguyên môi trường sinh thái Đứng trước những cơ hội cũng như thử thách mới, ngành nông nghiệp đM xác định rõ: Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nâng cao hiệu quả sử dụng

đất, phấn đấu xây dựng nhiều cánh đồng, trang trại, hộ nông dân đạt 50 triệu

đồng/ha/năm Tốc độ tăng trưởng giá trị nông nghiệp tăng 3,5%, sản lượng lương thực có hạt đạt trên 40 triệu tấn [25], kim ngạch xuất khẩu đạt trên 9,01

tỷ USD Để khuyến khích sự phát triển của nền nông nghiệp hàng hóa, Chính phủ ban hành một số chính sách về chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Theo đó 10 năm tới những ngành sản xuất hàng hoá quan trọng của nông nghiệp nớc ta cần phát triển theo định hướng sau:

* Về sản xuất lương thực : Lúa gạo là ngành sản xuất có thế mạnh

Mức sản lượng lúa ổn định khoảng 33 triệu tấn/năm Cây màu lương thực chủ yếu là ngô, cần phát triển đạt mức 5 - 6 triệu tấn/năm đủ nguyên liệu làm thức

ăn chăn nuôi

* Về cây công nghiệp ngắn ngày : Phát triển mạnh cây có dầu (lạc, đậu

tương, vừng, hướng dương…) để cung cấp dầu ăn, các loại cây có sợi (dâu tằm, bông…) gắn với ngành ươm tơ dệt lụa

* Những cây công nghiệp lâu năm truyền thống có giá trị kinh tế cao,

tập trung phát triển cà phê, chè sản lượng cà phê trong tương lai giữ mức khoảng 600.000 tấn/năm Phát triển mạnh cây điều ở miền trung, diện tích cây cao su Bên cạnh đó phát triển mạnh công nghiệp chế biến các sản phẩm mủ từ cao su,

gỗ cao su

* Về rau, hoa quả và cây cảnh, ngoài các loại rau truyền thống, phát triển

các loại rau cao cấp mới như: Các loại đậu rau, ngô rau, măng, nấm ăn, nấm dược liệu… là những loại rau có giá trị dinh dưỡng cao, có thị trường tiêu thụ, tiếp tục phát triển các loại cây ăn quả có khả năng xuất khẩu: vải, nhMn, dứa, thanh long… gắn với công nghiệp chế biến

* Về lâm nghiệp : ngoài việc bảo vệ, khoanh nuôi, tái sinh, trồng rừng

phòng hộ, cần phát triển rừng sản xuất Cụ thể là phát triển các loại tre trúc, keo thông, các loại bạch đàn… làm nguyên liệu cho phát triển ngành giấy Tiếp tục phát triển các ngành sản xuất gỗ ván nhân tạo gồm ván ghép thành, ván dăm, ván

sợi, công nghiệp chế biến và xuất khẩu gỗ, thủ công mỹ nghệ… Phát triển các loại quế hồi… các loại cây quý hiếm như giáng hương, sao, lim, lat, pơmu, tếch… các loại cây đặc sản, cây lấy gỗ để làm nguyên liệu để chế biến sản phẩm thủ công mỹ nghệ

* Về chăn nuôi : Phát triển đàn lợn phù hợp với nhu cầu của thị trường

tiêu dùng trong nước, một số vùng chăn nuôi lợn chất lượng cao để xuất khẩu Phát triển đàn bò sữa, nâng cao chất lượng và năng suất sữa Phát triển đàn gia cầm chủ yếu là chăn nuôi gà vịt ngan

* Về thuỷ sản : Cùng với việc phát triển đánh bắt xa bờ, tập trung đầu tư phát

triển bền vững ngành nuôi trồng thuỷ sản Tôm là ngành chủ lực trong nuôi trồng thuỷ sản gồm tôm nước lợ và tôm nước ngọt Đồng thời phát triển mạnh nuôi các loại cá nước ngọt, nước lợ, nước mặn và các loại đặc sản khác [27]

Theo Đặng Kim Sơn và Trần Công Thắng [35], khi nghiên cứu sự chuyển

đổi cơ cấu nông nghiệp của một số nớc Đông Nam á cho thấy:

+ Các nước đang chuyển đổi nhanh cơ cấu kinh tế và cơ cấu nông nghiệp theo hướng tập trung phát triển ngành hàng dựa vào lợi thế và cải tổ để đương

đầu với những thách thức mới của thế kỷ XXI

- Thái Lan: Phát huy thế mạnh sẵn có, phát triển mạnh sản xuất nông nghiệp và xuất khẩu nông sản theo hướng đa dạng hoá sản phẩm, giảm bớt rủi ro thị trường và tăng cường đầu tư công nghệ chế biến

- Malaixia: Tập trung sản xuất hàng hoá có lợi thế cạnh tranh cao để xuất khẩu, phát triển nông nghiệp thành một lĩnh vực hiện đại và thương mại hoá cao Tăng cường phát triển ngành chế biến gắn với sản xuất nông nghiệp dựa vào tài nguyên của từng địa phương

- Philipin: Phát huy thế mạnh sẵn có xây dựng các vùng chuyên canh gắn với công nghiệp chế biến, hệ thống thông tin, ứng dụng và tiếp thị Tăng cường

đầu tư cho nghiên cứu chuyển giao, áp dụng công nghệ và khuyến nông Thay

đổi chiến lược chính sách nông nghiệp từ bảo trợ sản xuất sang tăng cường cạnh tranh

ở Việt Nam, chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp đM góp phần làm tăng trưởng kinh tế trong nông nghiệp: năm 1990 - 1992 tăng 4,21%, GTSX nông nghiệp tăng 5,83%, trong đó trồng trọt tăng 5,88%, chăn nuôi tăng 5,98% Năm 1999, cơ cấu GTSX ngành nông nghiệp (tính theo giá hiện hành) cho thấy: ngành trồng trọt chiếm 79,39%, chăn nuôi chiếm 18,22%, dịch vụ chiếm 2,39% Cơ cấu GTSX ngành trồng trọt năm 1999 (tính theo giá cố định 1994) cây lương thực chiếm 63,7%, cây rau đậu chiếm 7,3%, cây công nghiệp chiếm 20,5% và cây ăn quả chiếm 7,5% Mặt khác, cơ cấu mùa vụ nhiều vùng đM có sự chuyển

đổi, đM hình thành một số vùng chuyên canh tập trung sản xuất các sản phẩm nông nghiệp có chất lượng đáp ứng yêu cầu xuất khẩu [38]

Văn kiện Đại hội Đảng khoá X đM chỉ rõ “Định hướng phát triển ngành kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và kinh tế nông thôn là: công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn theo hướng đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, cơ cấu lao động, hình thành nền nông nghiệp hàng hoá lớn phù hợp với nhu cầu thị trường và điều kiện sinh thái trên từng vùng” Định hướng phát triển vùng ĐBSH là “Phát triển nền nông nghiệp hàng hoá đa dạng, cùng với lương thực đưa vụ đông thành một thế mạnh, hình thành các vùng chuyên canh rau, cây ăn quả, hoa và phát triển chăn nuôi ” [54]

Phan Sỹ Mẫn và Nguyễn Việt Anh, đM đưa ra định hướng và tổ chức phát triển nền nông nghiệp hàng hoá như sau:

+ Phát triển mạnh kinh doanh hàng hoá theo chiều sâu trên cơ sở đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, khai thác lợi thế so sánh của từng vùng gắn với bảo vệ và tái tạo tài nguyên, môi trường sinh thái Đảm bảo an ninh lương thực đáp ứng nhu cầu hàng nông sản và nguyên liệu cho thị trường trong nước đồng thời hướng tới xuất khẩu

+ Tiếp tục đổi mới thể chế chính sách và có các giải pháp đồng bộ về việc

tổ chức, quản lý quá trình phát triển Cụ thể là:

- Tăng cường công tác quy hoạch, tổ chức và quản lý phát triển Quy hoạch và định hướng phát triển nông nghiệp theo từng vùng, từng tiểu vùng kinh

tế - sinh thái và theo nhóm sản phẩm hàng hoá Trước hết cần tập trung cho các vùng nông nghiệp trọng điểm, có điều kiện sản xuất hàng hoá với quy mô lớn tạo

ra sản phẩm hàng hoá chủ lực có giá trị kinh tế cao, có lợi thế xuất khẩu và phù hợp với điều kiện của vùng

- Tăng cường đầu tư và điều chỉnh cơ cấu đầu tư thích ứng với yêu cầu thực tế phát triển nông nghiệp Coi trọng hơn nữa đầu tư cho nghiên cứu khoa học, ứng dụng và chuyển giao công nghệ, kỹ thuật mới Tăng đầu tư và hỗ trợ

đầu tư cho công nghệ sau thu hoạch và phát triển công nghệ chế biến

- Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng và chuyển giao công nghệ, phát triển hệ thống khuyến nông và các dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp

- Hỗ trợ và thúc đẩy phát triển các hình thức kinh tế hợp tác, liên doanh, liên kết trong sản xuất kinh doanh nông nghiệp

- Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện thể chế, chính sách thị trường

2.4 Cỏc nghiờn cứu liờn quan ủến nõng cao hiệu quả sử dụng ủất nụng

nghiệp và phỏt triển sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ

2.4.1 Cỏc nghiờn cứu trờn thế giới

Việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài là vấn đề quan trọng thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học trên thế giới Các nhà khoa học đM tập trung nghiên cứu vào việc

đánh giá hiệu quả đối với từng loại cây trồng, từng giống cây trồng trên mỗi loại đất, để từ đó sắp xếp, bố trí lại cơ cấu cây trồng phù hợp nhằm khai thác tốt hơn lợi thế so sánh của vùng

Hàng năm các Viện nghiên cứu nông nghiệp trên thế giới cũng đM đưa ra nhiều giống cây trồng mới, những kiểu sử dụng đất mới, giúp cho việc tạo thành

một số hình thức sử dụng đất mới ngày càng có hiệu quả cao hơn Viện nghiên cứu lúa quốc tế (IRRI) đM có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống lúa và hệ thống cây trồng trên đất lúa

Nói chung về việc sử dụng đất đai, các nhà khoa học trên thế giới đều cho rằng: đối các vùng nhiệt đới có thể thực hiện các công thức luân canh cây trồng hàng năm, có thể chuyển từ chế độ canh tác cũ sang chế độ canh tác mới tiến bộ hơn, mang kết quả và hiệu quả cao hơn Tạp chí “Farming Japan” của Nhật Bản

ra hàng tháng đM giới thiệu nhiều công trình ở các nước trên thế giới về các hình thức sử dụng đất đai cho người dân, nhất là ở nông thôn [4]

Bên cạnh các công trình khoa học nghiên cứu, việc thực hiện hàng loạt các chính sách đáp ứng cho nhu cầu phát triển nông nghiệp hàng hóa và nâng cao hiệu quả sử dụng đất là tiền đề quan trọng Hầu hết các nước trên thế giới đều

đưa ra những chính sách phù hợp nhằm đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Đó là:

1 Thực hiện chính sách ruộng đất hợp lý, đảm bảo ngời cày có ruộng Chính sách ruộng đất hợp lý sẽ khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn lực, nhất là đối với những nước có nền nông nghiệp chiếm vị trí chủ yếu trong nền kinh tế quốc dân ở Đài Loan, đầu tiên Chính phủ thực hiện chính sách giảm tô để giảm bớt gánh nặng cho nông dân, sau đó đưa ra chính sách "hạn điền" quy định số lượng ruộng đất được tư hữu đối với các chủ đất Vì vậy, người sản xuất nông nghiệp gắn bó với ruộng đất, yên tâm đầu tư khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao năng suất, hiệu quả sản xuất nông nghiệp Khi nông nghiệp phát triển, Chính phủ Đài Loan đM đưa ra chủ trương khuyến khích nông dân

"chung nhau kinh doanh", "ủy thác kinh doanh", "thay mặt kinh doanh"… để tập ruộng đất đạt tới quy mô cần thiết của nông nghiệp hàng hóa, khai thác hiệu quả đất đai [30]

2 ứng dụng công nghệ sinh học tạo ra giống cây, con cho năng suất cây trồng, vật nuôi ao và góp phần tăng năng suất lao động nông nghiệp ở Trung

Quốc, nhờ ưu tiên phát triển công nghệ sinh học, nhiều giống lúa lai như Tạp Giao thế hệ 1, thế hệ 2, thế hệ 3 được áp dụng dẫn đến bước nhảy vọt về năng suất lúa, sản lượng lương thực và năng suất lao động nông nghiệp Nhờ vậy, sản lượng lương thực Trung Quốc vợt mức 425 triệu tấn và mức lương thực bình quân đầu người 390 kg/người Chính sách khoa học kỹ thuật của Trung Quốc tập trung vào những vấn đề như giống, đào tạo cán bộ chuyên môn kỹ thuật, tổ chức tốt các mô hình triển khai công nghệ sản xuất nông nghiệp Ước tính trong thập

kỷ 90 của thế kỷ 20 tiến bộ khoa học công nghệ đóng góp tới 30% tổng giá trị gia tăng của nông nghiệp Trung Quốc [30]

Bên cạnh Trung Quốc, Thái Lan cũng là nước đầu tư nhiều cho khoa học

- công nghệ, nhất là công nghệ sinh học để tạo ra nhiều giống cây trồng, vật nuôi có năng suất cao, chất lượng tốt mang lại giá trị xuất khẩu lớn Tại cuộc triển lMm nông nghiệp thế giới, Nhật Bản đM làm cho nhiều nước phải kinh ngạc với những giống cây trồng có năng suất cao như cà chua hàng tạ/quả, giống bí đỏ

có quả khổng lồ Ngày nay, ở nhiều nước, những lợi thế của điều kiện tự nhiên

đM được khai thác gần tối đa, nên muốn có năng suất cao phải tìm cách đầu tư vào khoa học công nghệ, nhất là công nghệ sinh học tiến bộ khoa học công nghệ

về sinh học sẽ tạo ra những bộ giống cây trồng vật nuôi có khả năng thích nghi với thời tiết, khí hậu khắc nghiệt và có năng suất cao, chất lượng tốt [30]

3 Thực hiện tốt chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn Thái Lan rất chú trọng đến chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo yêu cầu thị trường Từ chỗ độc canh cây lúa, dẫn tới sản xuất nhiều cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao như ngũ cốc, cây ăn quả… Mặt hàng nông sản xuất khẩu của Thái Lan đứng đầu thế giới như cao su, sắn, gạo… Kinh nghiệm của

Đài Loan cho thấy, công nghiệp hóa bắt đầu đi từ nông thôn Tức là đM theo hướng lấy phát triển nông nghiệp nuôi công nghiệp và lấy công nghiệp để thúc

đẩy phát triển nông nghiệp Đó chính là nguyên nhân chính tạo ra sự thành công lớn đối với vùng lMnh thổ đất chật người đông