Đánh giá môi trường cải tạo sông Tô Lịch

Luận văn về đánh giá môi trường cải tạo sông Tô Lịch

ĐẶT VẤN ĐỀ

Hà Nội hiện nay có bốn con sông thoát nước chính là sông Tô Lịch, sông Kim

Ngưu, sông Lừ và sông Sét với tổng chiều dài là 36,8km trong đó sông Tô Lịch là

sông dài nhất (13,5km) bắt nguồn từ cống Bưởi đến đập Thanh Liệt

Hiện nay các con sông thoát nước ở Hà Nội đang bị ô nhiễm rất nặng Dọc bôn

con sông mùi hôi thối bốc lên nhất là trong những ngày hè nóng lực Tình trạng lấn

chiếm lòng sông làm tắc nghẽn dòng chảy gây ngập úng vào mùa mưa nhất là vào

những ngày mưa lớn Vì vậy yêu cầu cấp thiết của thành phố Hà Nội là phải cải tạo

hệ thống thoát nước của thanh phố đặc biệt là của những người dân ở hai bên bờ

các con sông của thành phố Hiện nay Uỷ Ban Nhân Dân thành phố Hà Nội đang

thực hiên dự án cải tạo hệ thống thoát nước của Hà Nội bằng nguồn vốn vay ODA

của Nhật Bản Dự án cải tạo dược chia làm 2 giai đoạn và sau 20 năm của mỗi giai

đoạn thì nhà nước phải hoàn trả số vốn vay cho Nhật Bản hoàn toàn bằng ngân

sách nhà nước do xác định đây là môt dự án không có thu dể bù chi

Trong bài viết này em sử dụng phương pháp đánh giá ngẫu nhiên (CVM) bước

đầu xác định giá trị môi trường của việc cải tạo sông Tô Lịch Phương pháp xác

định giá trị (CVM) này dựa vào sự sẵn lòng chi trả của người được hưởng lợi từ

việc cải tạo sông Xác định giá trị môi trường của việc cải tạo sông do những người

sống gần 2 bên bờ sông xác định và từ đó xem xét đưa ra một mức phí huy động

trong dân để góp phần cho ngân sách nhà nước hoàn trả vốn cho Nhật Bản

Phần 1: PHƯƠNG PHÁP LUẬN

1 Một số khái niệm sử dụng

1.1 Hàng hoá công cộng

Trong kinh tế học môi trường hàng hoá công cộng được định nghĩa như sau:

“ Giả sử có hàng hoá X có N người tiêu thụ hàng hoá đó với lượng tương

ứng là x 1 ,x 2 , …, x n và x 1 = x 2 = … = x n thì hàng hoá X được gọi là hàng hoá công

cộng ”

Như vậy hoàng hoá công cộng có đặc điểm khác biệt so với hàng hoá cá nhân

là:

 Tính phí chuyên hữu: Hàng hoá công cộng không được coi là của ai mọi

người đều sử dụng mà không phải trả tiền

 Phi kình địch: Sự tiêu dùng của người này không làm ảnh hưởng tới tiêu

dùng của người khác điều này thể hiện qua đồ thị

0 Q* Q

Đường cầu xã hội hay đường lợi ích cận biên xã hội là tập hợp của các

đường cầu cá nhân Được thể hiện bằng đường thẳng đứng Điều đó thể hiện tính

không riêng biệt, mọi người đều có thể sử dụng chính số hàng hoá công cộng Q mà

không phụ thuộc vào người khác

Hàng hoá công cộng là nguyên nhân gây ra những thất bại của thị trường đó là

vấn đề ngoại ứng và vấn đề người ăn theo

Hệ thống thoát nước từ trước tới nayđược coi là một hàng hoá công cộng

Mọi người có thể sử dụng nó vào mọi mục đích mà không phải chịu một khoản

chi phí nào Điều này dẫn tới tình trạng những hộ dân, nhà máy, xí nghiệp, bệnh

viện xả thải ra các dòng sông mà không qua xử lý gây ô nhiễm trầm trọng cho các

dòng sông, ảnh hưởng tiêu cực và cảnh quan chung của thành phố

1.2 Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả (BPP-Benefit pay principle)

Nguyên tắc BPP có nghĩa là những người được hưởng những lợi ích từ việc

cải tạo môi trường phải trả tiền cho nhưng chi phí của việc cải tạo nó Nguyên tắc này chủ chương phòng ngừa ô nhiễm và tạo ra khoản thu cho ngân sách

,tạo ra kinh phí cho việc cải tạo môi trường Trong nguyên tắc này mọi người càng

hiểu sâu sắc về giá trị họ được hưởng khi cải tạo môi trường thì mức phí thu được

càng cao và càng nhiều người hiểu biết về giá trị môi trường thì ta càng thu được

nhiều cho ngân sách

Nhưng nhược điểm của nguyên tắc này là không tạo ra sự khuyến khích đối

với việc trực tiếp bảo vệ môi trường, giảm thải vào môi trường và các công ty

không phải trực tiếp đóng góp cho việc cải tạo Vì vậy trong bài viết này em chủ

yếu xác định giá trị cải tạo do các hộ dân sống hai bên bơ sông đánh giá mà không

xét tới các công ty, xí nghiệp, bệnh viện

1.3 WTP (willingness to pay)

Cách để xác định phần lợi ích được hưởng thêm, hay cách khác WTP đo cường

độ ưa thích của cá nhân hay xã hội đối với 1 thứ hàng hoá đó WTP đo lường mức

độ thoả mãn khi sử dụng 1 hàng hoá nào đó, WTP đồng thời là đường cầu thị

trường nó tạo cơ sở xác định lợi ích đối với xã hội khi tiêu dùng hay bán một mặt

hàng nào đó

Đối với hàng hoá công cộng thì WTP thường thấp hơn giá trị của việc người ta

được hưởng từ hàng hoá đó Do tâm lí xã hội là hàng hoá công cộng không có giá

họ không phải trả gì để được hưởng lợi từ các hàng hoá đó

1.4 Tổng giá trị kinh tế (TEV-total economic value)

TEV thể hiện mối quan hệ giữa giá trị kinh tế và tài nguyên môi trường Trong

kinh tệ học môi trường khi xem xét vấn đề tài nguyên môi trường nào cũng phải

xác định được mối quan hệ của nó với các vấn đề kinh tế Cách xác định tổng giá

trị kinh tế của tài nguyên môi trường như sau;

TEV=UV+ NUV = DUV +IUV +OV +BV +EXV

Trong đó:

UV : Gía trị sử dụng

NUV : Giá trị không sử dụng

DUV : Giá trị sử dụng trực tiếp

IUV : Giá trị sử dụng gián tiếp

OV : Giá trị tuỳ chọn

BV : Nhu cầu

EXV : Giá trị tồn tại

2 Phương pháp sử dụng-CVM

Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên (CVM) là một trong những phương pháp

sử dụng đường cầu để xác định giá trị kinh tế của 1 hàng hoá môi trường nào đó

Đặc điểm của phương pháp này là bỏ qua nhu cầu tham khảo giá thị trường mà

hỏi thẳng từng người một cách rõ ràng để xác định giá trị của hàng hoá môi trường

.Trên cơ sở đó người ta tính được mức sẵn lòng chi trả (WTP) trung bình sau khi sử

lí về một thống kê và căn cứ vào số lượng người được hưởng thụ hàng hoá người ta

xác định được tổng giá trị của hàng hoá môi trường đó

Trong phương pháp này cần tiến hành theo các bước sau:

Bước 1: Xác định đối tượng đánh giá.Trong đối tượng cần xác định rõ yêu

cầu của việc đánh giá, vị trí địa bàn đánh giá, xem xét mức WTP của người dân và

trình độ dân trí cùng với thu nhập của người được hưởng lợi

Bước 2: Xây dựng phiếu điều tra , mẫu câu hỏi theo một trong các cách sau :

o Xây dựng hoàn toàn để người dân đánh giá khách quan không giả

thích

o Xây dựng hoàn toàn để người dân đánh giá khách quan nhưng có giải

thích

o Ấn định một mức giá

Bước 3: Xử lí số liệu và thiết kế các mức đánh giá các mức đánh giá trong

mối quan hệ giữa giá bằng lòng chi trả và chất lượng môi trường

Ưu điểm của phương pháp này : Là nó có thể sử dụng để đánh giá các nguồn

tài nguyên mà sự tồn tại trực tiếp của nó được người ta đánh giá cao, nhưng bản

thân họ không bao giờ quan tâm đến cả Ngoài ra phương pháp này giúp chúng ta

thiết kế các chính sách liên quan đến đánh giá chất lượng môi trường phù hợp với

khả năng của ngưòi dân từ đó thực hiện được nhiệm vụ về bảo vệ môi trường Đặc

biệt đây là phương pháp hoàn toàn kinh tế và xã hội thoát li khỏi đánh giá kĩ thuật

Mặc dù vậy khi sử dụng phương pháp này cần lưu ý một số điểm sau:

1) Nói ít đi WTP

Theo tâm lí xã hội và vì người ta chưa hiểu hết được giá trị mà họ được

hưởng.Thông thường thì WTP điều tra chỉ khoảng 70-90% mà cuối cùng họ thực

sự trả

2) WTP hay WTA

WTA là bạn sẵn sàng nhận bồi thường bao nhiêu để từ bỏ giá trị môi trường

mà bạn được hưởng

Qua so sánh người ta thấy rằng WTA thường cao hơn WTP nhiều lần vì người

ta thấy rằng mọi người quen thuộc với khái niệm nhận bao nhiêu để từ bỏ 1 lợi ích

hơn là trả bao nhiêu để được hưởng 1 lợi ích từ tài nguyên môi trường ,tuy nhiên

tuỳ vào từng đối tượng mà ta đánh giá để sử dụng WTP hay WTA Đôi khi sử dụng

cả WTP Và WTA cũng có thể cho kết quả khác nhau

3) Thiên lệnh 1 phần – toàn phần

Người ta thấy rằng lần đầu tiên hỏi WTP của họ cho 1 tài sản môi trường

và sau đó được hỏi đánh giá cho toàn bộ tài sản môi trường thì cho kết quả như

nhau Điều đó nằm trong cách phân bố thông thường của việc chi tiêu của họ

cho mục đích giải trí Vì thế bước đầu xây dựng tổng giá ngân sách họ sử dụng

cho các mục đich giải trí sau đó là chia nhỏ nó ra cho từng mục đích giải trí

.Điều nàyrõ chi phí và lợi ích hay không?

4).Thiên lệnh theo phương tiện

Khi xây dựng câu hỏi về WTP người thiết kế điều tra phải xác định rõ phương

tiện đóng góp Với mỗi phương tiện đóng góp khác nhau như : Bằng tiền mặt, bằng

tài khoản,….Thì mức WTP cũng khác nhau Tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể mà

chúng ta xác định phương tiện đóng góp hay sử dụng nhất để tránh trở ngại này

5).Thiên lệnh điểm khởi đầu

Đôi khi vì mục đích nghiên cứu người ta dựa vào một mức giá ổn định để điều tra

điều đó ảnh hưởng tới WTP của người được điều tra Để khắc phục vấn đề này tốt

hơn người ta nên bỏ việc sử dụng mức khởi đầu nếu không người thiết kế phải hiểu

biết rất rõ về giá trị kinh tế của môi trường đó để đưa ra mức giá ban đầu cho chính

xác

Phần 2 THỰC TRẠNG CỦA MÔI TRƯỜNG VÀ DỰ ÁN CẢI TẠO HỆ THỐNG

THOÁT NƯỚC HÀ NỘI

1 Thực trạng

Hà nội nằm ở vùng chũng của đồng bằng sông Hồng Phía nam của Hà Nội

có 4 con sông làm nhiệm vụ thoát nước chính cho thành phố là Sông Tô

Lịch(13,5km từ cống Bưởi đến đập Thanh Liệt), Sông Kim Ngưu (Dài 10,8 km

từ Lò Đúc đến cuối cầu Bưởi) , Sông Sét ( dài 6,7 Km từ Cống Nam Khang đến

Yên Sở),và Sông Lừ (dài 5,8 Km từ Hồ Nam Đồng đến cầu Dậu) Tổng chiều

dài 4 con sông là 36,8km, chiều rộng là 20- 45m, chiều sâu từ 1,5 – 2,5 m, tổng

diện tích khoảng 120 ha Ngoài ra Hà Nội còn có 23 kênh mương dẫn thoát

nước từ các hệ thống cống thoát hà nội có chiều dài 38 km, chiều rộng từ 2 –10

km Các sông và kênh mương làm nhiệm vụ thu gom các nguòn nước thải và

nguồn nước mưa của cả thành phố Trong đó thoát nước chính là Sông Tô Lịch

và Sông Kim Ngưu

Tốc độ phát triển dân số ,tốc độ đô thị hoá dẫn tới tình trạng lấn chiếm 2

bên bờ sông của dân cư Vì họ coi đây là thứ của chung không ai quản lí (hàng

hoá công cộng) họ vất giác thải trực tiếp 2 bên bờ sông làm cho bờ sông ngày

càng hẹp và dòng chảy hạn chế rất nhiều đặc biệt trong mùa mưa thì tốc độ chảy

quá chậm Gây ra tình trạng ngập úng trong thành phố, thêm vào đó là sự bồi

nắng do bụi đường đặc biệt sau các trận mưa Công Ty thoát nước Hà Nội đã có

hẳn 1 đội công nhân làm công việc nạo vét lòng sông, Nhưng mới chỉ đáp ứng

được 50% mức yêu cầu

Ngoài ra do chưa có hệ thống nước thải nên nước thải của các bệnh viện ,

Nhà máy, xí nghiệp và các hộ dân sống trong thành phố đều chưa qua xử lý được

đưa trực tiếp vào các dòng sông Gây ô nhiễm nặng nề cho các dòng sông điều đó

được thể hiện qua các bảng sau:

Các chỉ tiêu Sông Tô Lịch Sông kim

Các dòng sông và đặc biệt các ao hồ đều có khẳ năng tự làm sạch, nhưng

do mức độ ô nhiễm trong hệ thống thoát nước Hà Nội quá cao vượt quá

ngưỡng cho phép vì vậy khả năng tự hầu không còn Như vậy ảnh hưởng tới

đa dạng sinh học ở đây, nhưng các loại sinh vật có hại như ruồi, muỗi lại phát

triển nhanh gây rầt nhiều tác hại cho môitrường sống của dân cư ven sông và

ảnh hưởng nghiên trọng tới cảnh quan của thành phố

2 Phương án cải tạo hệ thống thoát nước Hà Nội

2.1 Lý do cải tạo

Do tình trạng ô nhiễm nặng của các sông, khả năng thoát nước giảm theo

điều tra của những người làm dự án có bảng sau :

Đồng thời theo điều tra những yêu cầu của người dân thì hơn 80% hộ gia

đình cho rằng : Xử lí mùi hôi thối, diệt trừ muỗi và vi trùng, hơn 40% gia đình cho

rằng cần phải giữ gìn nguồn nước uống trong sạch không gây ảnh hưởng tới nguồn

nước ngầm

2.2 Nội dung của phương án cải tạo

Là phương án cải tạo sông được thực hiện bằng nguồn vốn vay OECF của

nhật bản Phương án này cải tạo triệt để và lâu dài, tận gốc những vấn đề môi

trường của sông Tô Lịch cũng như của toàn bộ hệ thống thoát nước của Hà Nội

Phương án được chia ra làm 2 giai đoạn

- Giai đoạn 1: Cải tạo mương

+ Công việc của giai đoạn này bao gồm: Đắp bờ mương, nạo vét lòng sông tạo

độ dốc thuỷ lực

+ Kè bờ làm đường hai bên bờ sông Cải tạo xây dựng lại các cống qua sông

-Giai đoạn 2: Xây dựng hệ thống xử lí nước thải

+Hệ thống xử lí nước tại chỗ : Xử lí nước thải cho từng cụm nhà ở, nhà máy xí

nghiệp

+Hệ thống xử lí tập trung : Xử lí nước thải cho cả vùng

2.3 Những ưu nhược điểm của phương án

Ưu điểm : Phương án giải quyết triệt để nguồn gây ô nhiễm tạo ra rất

nhiều lợi ích sau khi cải tạo như :

+Giảm lây lan dịch bệnh (đặc biệt các bệnh kiết lị , tiêu chảy và các bệnh về

mắt )

+Cải thiện chất lượng nguồn nước ngầm(do Hà Nội thành phố sử dụng 100%

lượng nước ngầm và sinh hoạt vì vậy nước ngầm quan trọng đối với Hà Nội )

+Nâng cao giá trị đất đai

+tăng giá trị nông sản , thuỷ sản

+Tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển đô thị ở Hà Nội

Nhưng nhược điểm của phương án này là đòi hỏi vốn đầu tư ban đầu quá

lớn, công nghệ hiện đại, và do nguồn vốn thực hiện dự án là đi vay Nhật Bản bằng

nguồn ODA Do đó nó không chỉ là tiền vốn mà còn cả những máy móc công nghệ,

do đó có thể có những công nghệ không thực sự phù hợp Khó khăn nữa là khó xác

định nguồn thu để hoàn trả vốn vay thực hiện vốn vay thực hiện dự án

3 Chi phí của dự án

-Giai đoạn  : 416.268.000 USD

- Chi phí đến mức giai đoạn  của dự án:

Phần 3 PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ CỦA VIỆC CẢI TẠO SÔNG

1 Cách Làm

Để xác định giá trị của việc cải tạo sông em đã sử dụng phiếu điều tra hỏi

ngẫu nhiên các hộ hai bên bờ sông Tô Lịch

Những hộ điều tra được phân ra 3 lớp : Lớp 1 là các hộ sống sát 2 bên bờ sông ,

trong lớp này em đã dùng 53 phiếu điều tra; Lớp 2 là những hộ gia đình sống cách

bờ sông một lớp nhà , lớp này em đã sử dụng 37 phiếu điều tra và lớp 3 là lớp cách

2 bên bờ sông hai lớp nhà Lớp này em đã dùng 105 phiếu điều tra

Nội dung điều tra hỏi thẳng trực tiếp các hộ gia đình xem họ sẵn lòng chi trả

bao nhiêu để được hưởng giá trị của việc cải tạo sông ở 3 mức đó là :

Mức 1: Cải tạo sông tương ứng với giai đoạn  của dự án Kè 2 bên bờ sông

, làm đường hai bên bờ sông ,cải tạo cống qua sông

Mức 2: Tương ứng với giai đoạn  của dự án Xây dựng trạm xử lí nứơc

thải cho các nhà máy, xí nghiệp, khu dân cư, bệnh viện

Mức 3: Cải tạo dòng sông tới mức có thể bơi thuyền câu cá trên sông(Mức

này là mức giả định chưa có trong dự án cảitạo sông)

2 Phương Pháp Xác Định Giá Trị

Trong quá trình điều tra thì thu được kết quả WTP của 3 lớp là khác nhau

Tuy nhiên lớp thứ 3 khi được hỏi về WTP thì kết quả hầu như bằng không Do đó

trong quá trình xây dựng đường cầu em chỉ xây dựng cho lớp 1 và lớp 2

Bằng phương pháp CVM chúng ta bắt buộc phải xây dựng được đường cầu

cho từng mức cải tạo Đường cầu này thể hiện mối tương quan giữa WTP Và số hộ

dân sẵn lòng trả cho việc cải tạo dòng sông từ mức ô nhiễm ban đầu lên tới mức 1

và mức 2

Mô hình đường cầu :

P = a + bQ

Trong đó : P là số tiền các hộ dân chi trả cho việc cải tạo sông WTP

Q Số hộ dân sẵn lòng chi trả số tiền P

a,b :là các tham số cần xác định theo hàm hồi quy tuyến tính a, P > o

b < o

b = PQ- PQ

a= P- bQ

2.1 Xác định giá trị môi trường cho mục 1

Qua quá trình xử lí số liệu bằng hàm hồi quy tuyến tính ta thu được hàm cầu ngược

của hai lớp dân số là :

- Với lớp 1: Đường cầu D11

P11 = 293876,42 – 67646,63Q11

- Với lớp 2: Đường cầu D12

P12 =94685,52 – 34762,38Q12

-Với đường cầu xã hội của mục 1 dự án được xác định bằng cách cộng dọc hai

đường cầu của hai lớp dân trên ta có Đường cầu xã hội D1 = D11+ D12

P1 = P11 + P12= 388561,94 – 92409,01.Q1

P

Q

Phần dưới đường cầu D1 phần gạch chéo chính là lợi ích của toàn thể mẫu

được hưởng khi cảI tạo sông tới giai đoạn 1

Tổng lợi ích của mẫu

TB =0 Q P.dQ=0 2,724(388561,94-92409,01)dQ

=678479,5926

 Lợi ích trung bình của các hộ (90 hộ – Cả lớp 1 + lớp 2 ) Được hưởng

khi cải tạo sông ở giai đoạn 1

Để suy rộng kết quả đIều tra cho tất cả các hộ sống hai bên bờ sông thì theo

thống kê có sai số trong quá trình điều tra và ta có :