Cải thiện môi trường sông Tô lịch

Luận văn về cải thiện môi trường sông Tô lịch

LỜI MỞ ĐẦU

Nước là một tài nguyên quí của con người Mọi hoạt động sản xuất sinh

hoạt đều cần dùng nước Chính vì vậy mà hàng ngày có một lượng lớn nước

được tiêu thụ và đồng thời cũng ngần ấy lượng nước thải được thải ra môi

trường Hà Nội là một trong những thành phố lớn nhất của Việt Nam Lượng

nước thải của thành phố thải ra hàng ngày là rất lớn và chủ yếu tập trung vào ba

nguồn lớn là: nước thải sinh hoạt, từ sản xuất và từ bệnh viện Tuy nhiên , hệ

thống sử lí nước thải của thành phố lại chưa có, còn của các doanh nghiệp thì lại

chỉ có một số ít doanh nghiệp có hệ thống sử lí ,còn lai hầu như là thải trực tiếp

ra môi trường từ đó gây ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng tới sức

khoẻ đời sống của nhân dân, ảnh hưởng tới sản xuất cũng như gây mất mĩ quan

đô thi

Ở Hà Nội hiện nay, khi mà hệ thống thoát nước của thành phố chưa đáp ứng

với mức phát triển hiện nay của thành phố, cũng như quy mô dân số và các cơ

sở sản xuất ở trong thành phố Do vậy việc thoát nước chủ yếu thông qua việc

thải ra các con sông đào hay các cống trong thành phố Sông Tô lịch là con sông

lớn nhất trong bốn con sông chảy trong thành phố có nhiệm vụ tiêu thoát nước

trong thành phố là sông Sét, Lừ, Kim Ngưu và Tô Lịch Nó là con sông ô nhiễm

nhất và cũng là con sông có nhiều vấn đề liên quan đến môi trường do số lượng

dân cư sống hai bên bờ sông là khá đông đúc

Sông tô Lịch hiện nay đang là con sông mà hệ thống nước mặt đang bị ô

nhiễm nghiêm trọng nhất ở Hà Nội hiện nay Nhà Nước và thành phố hiện nay

cũng đang thực hiện nhiều biện pháp nhằm cải tạo môi trường sông và nước thải

của thành phố vào con sông này, mà đây lại là loại hình không có thu để tự trang

trải

Theo nghi Định 67/2003NĐ-CP của chính phủ từ 1/1/2004 trở đi bắt đầu

thực hiện thu phí nước thải Xuất phát từ thục tế môi trường sông Tô Lịch và

dân, tăng cường kiểm soát ô nhiễm, góp phần đảm bảo sự phát triển bền vững,

làm trong sạch môi trường

Chế độ thu phí sẽ hỗ trợ và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp áp dụng các

biện pháp phòng ngừa ô nhiễm, sản xuất sạch hơn bằng công nghệ tiên tiến,

nhằm giảm thiểu lượng ô nhiễm môi trường, nâng cao hiệu quả sản xuất và chất

lượng sản phẩm Việc thu phí còn giúp phục vụ cho công tác quản lí môi trường

và cải thiện môi trường

Với những mục đích đó, em muốn tìm hiểu xem thực tế với viêc thu phí

nước thải hiện nay có thực hiện được những mục đích đã nêu ở trên hay không

Mà cụ thể ở đây là việc cải thiện môi trường tại sông Tô Lịch, nâng cao thể ở

đây là chất lượng nước có được cải thiện hay không và qua đó hiểu thêm những

kiến thức đã được học tại trường kết hợp với thục tế đang diễn ra Từ đó cái cái

nhìn toàn diện, cách đánh giá các vấn đề môi trường, nâng cao nhận thức và hiểu

biết

Em xin cám ơn thầy giáo đã giúp em hoàn thành đề án này

PHẦN I: CƠ SỞ LÍ LUẬN I: Khái niệm

1: Thuế pigou

Pigou là người đầu tiên có sáng kiến áp dụng cách tiếp cận kinh tế và việc

giải quyết ngoại ứng do ô nhiễm môi trường ông đã đưa ra ý tưởng về việc đánh

thuế với những người gây ô nhiễm Đây là loại thuế thay vì đánh vào đầu ra sản

phẩm, người ta đánh cho mỗi đơn vị phát thải ô nhiễm đầu vào

2:Phí

Một dạng của thuế pigou, là loại phí đánh vào lượng chất thải thực tế

người sản xuất để xác định mức phí người ta căn cứ vào chi phí cần thiết để làm

giảm một đơn vị ô nhiễm

Pháp lệnh về phí và lệ phí của Uỷ Ban thường Vụ Quốc hội khoá 10 (số

38/2001 PL-UBTVQH 10 ngay 28/8/20001 ) qui định: “phí là khoản tiền mà tổ

chức, cá nhân phải trả khi được một tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ

được qui định trong danh mục phí”

Danh mục phí thuộc lĩnh vực môi trường được qui định tại mục A Khoản

10 pháp lệnh gồm 11 khoản trong đó các loại phí liên quan tới môi trường như

sau:

- Phí bảo vệ môi trường

- Phí thẩm định báo cáo tác động môi trường

- Phí vệ sinh

- Phí phòng chống thiên tai

- Phí sử dụng an toàn bức xạ

- Phí thẩm định an toàn bức

Riêng phí bảo vệ môi trường được tại nghị định số 57/2002NĐ-CP ngày

3/6/2002 của chính phủ qui định chi tiết thi hành pháp lệnh phí và lệ phí qui

định thành 6 loại như sau

- Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

- Phí bảo vệ môi trường đối với xăng dầu, khí thải từ việc sử dụng than đá

- Phí bảo vệ môi trường với chất thải rắn

- Phí bảo vệ môi trường tiếng ồn

- Phí bảo vệ môi trường đối với sân bay, nhà ga bến cảng, phí bảo vệ môi

trường với viêc khai thác dầu mỏ, khí đốt và khoảng sản khác

Như vậy phí bảo vệ môi trường nói chung và phí nước thải nói riêng có

thể được hiểu là một khoản nghĩa vụ tài chính mà các tổ chức, cá nhân phải trả

khi được hưởng một dịch vụ về môi trường Có thể nói đây là một công cụ quản

lí cần thiết cho các nhà hoạch định chính sách cũng như các nhà quản lí nhằm

đạt được các mục tiêu môi trường Và đây cũng là nghĩa vụ của các doanh

nghiệp, các tổ chức và là một nhu cầu tất yếu của xã hội nhằm đảm bảo vệ môi

trường

II Việc cần thiêt sử dụng phí nước thải

Việc sử dụng phí nước thải là cần thiết và phù hợp với thực tế chung của

thế giới cũng như tình hình phát triển kinh tế của nước ta trong những năm trở

lại đây Xuất phát từ thực tê cuộc sống của con người gắn liền với môi trường tự

nhiên mà trong quá trình phát triển kinh tế hiện nay đang gây ô nhiễm môi

trường nghiêm trọng ảnh hưởng tới những khu vực có người dân sống quanh

khu vực ô nhiễm

Kinh ngiệm thực tế của của các nước trên thế giới cho thấy việc nhà nước

dùng các công cụ kinh tế mà cụ thể ở đây là phí nuớc thải là một biện pháp hữu

hiệu trong việc bảo vệ môi trường Những nước này thu được nhiều thành công

cải thiện môi trường hiện tại, bảo vệ môi trường hiện có

Trung Quốc là một quốc gia nước đang phát triển, có xuất phát điểm về

kinh tế giống với Việt Nam, nhưng họ đã có một hệ thống phí phạt do vi phạm

tiêu chuẩn môi trường Hệ thống này bao gồm hơn 100 mức phí đánh vào các

nguồn gây ô nhiễm môi trường với nước thải, khí thải, phế thải, tiếng ồn và các

loại khác Lệ phí từ ô nhiễm nước chiếm 70% tổng lệ phí thu được Lệ phí nay

được tính từ năm 1979 bằng việc thử nghiệm ở thành phố Suzhan Kết quả là đã

làm giảm tới 60,4% tổng lượng chất gây ô nhiễm thải ra trong giai đoạn

1979-1986 Lệ phí được qui định theo nguyên tắc sau:

+ Lệ phí cao hơn một chút so với chi phí vận hành thiết bị

+ Lệ phí thay đổi theo số lượng, nồng độ và loai chất gây ô nhiễm

được thải ra

+ Lệ phí ô nhiễm áp dụng cho việc xả thải nước thải công nghiệp

đối với chất gây ô nhiễm nhất định nào đó được tính bằng cách nhân với lượng

nồng độ chất gây ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn

Malaysia một nước trong khu vực, vào giữa những năm 1979, chính phủ

Malaysia đã tiến hành áp dụng hệ thu phí đối với ngành chế biến dầu cọ thô, chế

biến cao su tự nhiên và các hoạt động khai hoang Hệ thống này được thiết lập

trên cơ sở các tiêu chuẩn về nồng độ cho phép trong nước thải cảu các chất gây

ô nhiễm Các lệ phí ấn định cho việc xả thải các chất gây ô nhiễm ở dưới mức

tiêu chuẩn Vượt quá mức tiêu chuẩn phải bị sử phạt mức nộp lệ phí

Còn với các quốc gia phat triển OECD áp dụng phí đánh vào nguồn gây ô

nhiễm nước, loại phí này được áp dụng riêng không liên quan gì đến hệ thống

xử lí nước thải từ các nhà máy xí nghiệp ở hầu hết các nước OECD phí sử dụng

hệ thống thoát nước thải là công trình công cộng, chịu sự quản lí và giám sát của

chính quyền địa phương Do đó, các hộ gia đình và cơ sở sản xuất thường phải

trả lệ phí do sử dụng hệ thống công cộng này

Từ kinh nghiệm, cũng như thực tế của các quốc gia đã làm trước chúng ta

có thể thấy rằng, phí bảo vệ ô nhiễm môi trường nói chung và phí nước thải nói

riêng được áp dụng là một thực tế khách quan và cũng là xu hướng chung và tất

yếu của thế giới

Còn với nước ta phí bảo vệ môi trường có mục đích khuyến khích các nhà

sản xuất, kinh doanh đầu tư giảm thiểu ô nhiễm, thay đổi hành vi ô nhiễm theo

hướng tích cực cho môi trường, có lợi cho môi trường Ngoài ra phí bảo vệ môi

trường còn có mục đích khác là tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước để

đầu tư khắc phục và cai thiện môi trường Với mục đích này, phí bảo vệ môi

trường là công cụ kinh tế được xây dựng trên nguyên tắc “người gây ô nhiễm

phải trả tiền đóng góp tài chính để khắc phục ô nhiễm môi trường và cải thiện

môi trường ” và ai hưởng lợi từ việc môi trường trong lành phải đóng phí khắc

phục ô nhiễm

II.1 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP)

Nguyên tắc này bắt nguồn từ sáng kiến do tổ chức hợp tác kinh tế và phat

triển (OECD) đề ra vào các năm 1972 và 1974 PPP qui định năm 1972 có quan

điểm những tác nhân gây ô nhiễm phải trả mọi chi phí cho hoạt động kiểm soát

và phòng chống ô nhiễm PPP năm 1974 chủ trương rằng, các tác nhân gây ô

nhiễm thi ngoài việc tuân thủ theo các chỉ tiêu đối với việc gây ô nhiễm thì còn

phải bồi thường thiệt hại cho những người bị thiệt hại do ô nhiễm này gây ra

Nói tóm lại, theo nguyên tắc PPP thì người gây ô nhiễm phải chịu mọi khoản chi

phíđể thực hiện các biện pháp làm giảm ô nhiễm do chính quyền thục hiện,

nhằm đảm bảo môi trương ở mức chấp nhận được

II.2 Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền(BPP)

Nguyên tắc BPP chủ trương rằng việc phòng ngừa ô nhiễm và cải thiện

môi trường cần được bảo trợ bởi những người muốn thay đổi hoặc những người

không phải trả giá cho việc gây ô nhiễm Nguyên tắc BPP cũng tạo ra một khoản

thu cho nhà nước, mức phí tính theo đầu người càng cao và càng nhiều người

nộp thì số tiền thu được càng nhiều Số tiền thu được từ BPP được thu theo

nguyên tắc các cá nhân muốn bảo vệ môi trường và những cá nhân không phải

trả cho việc gây ô nhiễm nhưng khi môi trường được cải thiện họ là những

người được hưởng lợi cần đóng góp Tuy nhiên số tiền này không trực tiếp do

người hưởng lợi tự giác trả mà phải một chính sách do nhà nước ban hành qua

thuế hoặc phí buộc những người hưởng lời phải đóng góp, nên ngưyên tắc BPP

chỉ khuyến khích việc bảo vệ môi trường một cách gián tiếp

Đây là nguyên tắc có thể được sử dụng như một định hướng hỗ trợ nhằm

đạt được mục tieu môi trường, dù đó là bảo vệ hay phục hồi môi trường Tuy

nhiên hiệu quả môi trường có thể đạt được hay không, trên thực tế phụ thuộc

vào mức lệ phí, số người đóng góp và khả năng sủ dụng tiền hợp lí

III Nguyên tắc xác định phí nước thải

Theo nghị định 67/2003/NĐ-CP của chính phủ ban hành việc thu phí

nước thải và thông tư 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn thi hành nghị

định 67 Nghị định 67 quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải; chế

độ thu, nộp, quản lí và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Còn

thông tư 125 hướng dẫn thi hành nghị định 67 trong đó quy định rõ đối tượng

phải chịu phí bảo vệ môi trường với nước thải và cách tính phí

Đối với nước thải công nghiệp cách tính phí được tính:

Số phí = tổng lượng nước thải * hàm lượng chất gây ô nhiễm trong nước

thải(mg/l)*10-3 * mức thu đối với chât gây ô nhiễm ra MT(đồng/kg)

Đối với sinh hoạt:

Số phí = lượng nước sử dụng * giá bán(đồng/m3) * tỉ lệ thu phí(%)

Qua các văn bản pháp luật có thể thấy phí nước thải nước ta được tính dựa

vào các tiêu chí:

+ Tổng lượng thải

+ hàm lượng các chất gây ô nhiễm có trong nước tính bằng mg/l

+ Đặc tính các chất gây ô nhiễm Mỗi chất gây ô nhiễm khác nhau có

một mức thu phí tối đa và tối thiểu khác nhau, tuỳ theo mức độ độc hại của mỗi

loại chất và được quy đinh tại nghị định 67 Các chất gây ô nhiễm chủ yếu được

qui đinh trong luật là: BOD, COD, TSS, Hg, Pb, As, Cd

Stt Chất gây ô nhiễm có trong nước thải

Mức thu (đồng/kg chất gây ô nhiễm có trong

nước thải) Tên hoá chất Kí hiệu Tối thiểu Tối đa

6 Arsenic AAs 600.000 1.000.000

Việc thực thi phí nước thải ở nhiều nước trên thế giới đã thu được nhiều

thành tựu đáng khích lệ Do đó việc thực thi phí nước thải với nước ta cũng có

nhiều ảnh hưởng tác động đến môi trường nước mặt Mà cụ thể ở đây là nước

mặt và môi trường sông Tô Lịch Nó có thể giúp mọi người nâng cao ý thức bảo

vệ môi trường Nhà nước và địa phương có thêm nguồn thu từ đó đầu tư trở lại

vào môi trường nhằm bảo vệ môi trường Kích thích các doanh nghiệp đầu tư

vào hệ thống sử lí nước thải hoặc đổi mới công nghệ nhằm làm giảm lượng ô

nhiễm, từ đó nâng cao chất lượng môi trường

Hiện nay tổng lượng nươc thải sinh hoạt của khu vực nội thành Hà Nội

khoảng 500.000m3/ngày đểm trong đó có khoảng 100.000m3ngày đêm là nước

thải của các cơ sở công nghiệp, dịch vụ, bệnh viên toàn bộ lượng nước thải này

được tiêu thoát chủ yếu qua 4 con sông chính cẩu thành phố là: sông Tô Lịch,

sông Sét, sông Kim Ngưu và sông Lừ Nước thải sinh hoạt phần lớn qua sử lí sơ

bộ tại các bể tự hoại trước khi thải vào tuyến cống chung, kênh, mương, ao, hồ

Tuy nhiên các bể tự hoại này làm việc kém hiệu quả do xây dựng không đúng

quy cách, không hút phân cặn thường xuyên nên hàm lượng chất bẩn trong nước

cao, gây ảnh hưởng xấu trong chất lượng nước trong các kênh mương

Sông Tô lịch là con sông lớn nhất trong bốn con sông tiêu thoát nước

chính của thành phố Hà Nội Qua đánh giá thực tế ban đầu bằng việc quan sát

trực tiếp sông, có thể nói sông đang bị ô nhiễm nặng dù mùa khô hay mùa mưa

vào những ngày nóng bức mùi từ sông bốc lên gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới

đời sống, sức khoẻ, cũng như sản xuất của ngưòi dân hai bên bờ sông Không

những thế nó còn gây mất mĩ quan đô thị làm giảm hình ảnh thủ đô cũng như

môi trường của thành phố

Tuy nhiên với việc áp dụng phí nước thải với các cơ sở sản xuất và các hộ

gia đình, sẽ có những tác động tích cực tới môi trường Phí nước thải có thể

buộc các doanh nghiệp phải làm giảm lượng gây ô nhiễm, từ đó nâng cao chất

lượng môi trường Với nguồn thu từ phí nước thải, chinh phủ có thể đầu tư trở

lại môi trường thực hiện các công việc khảo sát đo đạc, lập báo cáo, thực hiện

các công việc quản lí cũng như các công trình về môi trường Khuyến khích các

doanh nghiệp thực hiện các biện pháp cũng như xây dựng hệ thống sử lí nước

thải, đổi mới công nghệ

Song vấn đề đặt trong giai đoạn đầu của chương trình thu phí ô nhiễm đối

với nước thải là có thể xác định phí nói trên với tất cả các cơ sở sản xuất gây ô

nhiễm ở Hà Nội hay không?

PHẦN II HIỆN TRẠNG Ô NHIỄM

I Khái quát chung

I.1 Đặc điểm tự nhiên của thành phố Hà Nội

Hà nội nằm ở 20 độ 57 phút vĩ bắc và 105 độ 35 phút – 106 độ 25 phút độ

kinh đông Từ bắc xuống nam dài nhất khoảng 93 km, từ đông sang tây rộng

nhất khoảng 30 km

Hà Nội nằm trong vùng nhiệt đới gío mùa, độ ẩm trung bình trong năm là

81-82% tháng cao nhất vào khoảng 85-86% Nhiệt độ trung bình có chiều hướng

tăng, năm 1985 là 23,5 độ C, từ năm 1990-1995 nhiệt độ trung binh là 24 độ C (

có năm lên tới 24,1 độ C ) hàng năm bình quân có từ 8-10 cơn bão và áp thấp

nhiệt đới đi qua Tổng lượng mưa trong năm, theo thống kê thì trong những năm

gần đây có nhiều biến động, tuy nhiên trung bình hàng năm khoảng 1500 mm

Số ngày mưa từ 140-160 ngày trong năm

Sông Tô Lịch thuộc nội thành Hà Nội, nó dài 13.5 km rộng từ 30-40m sâu

khoảng từ 3-4 m Đầu nguồn bắt đầu từ kênh đào cũ Thụy Khê thuộc khu vực

Phan Đình Phùng Nó qua Từ Liêm và dịa hạt quận Thanh Trì rồi cùng ba con

sông khác chảy đổ vào sông Nhuệ qua Đầm Thanh Liệt Sông được cải tạo bằng

nguồn vốn vay ODA, hai bên bờ sông được thành phố cải tạo có xây kè đá và

các hệ thống thoát nước thải trực tiếp vào trong lòng sông qua rất nhiều các ống

cống lớn nhỏ của các hộ dân cư và các doanh nghiệp trên địa bàn

Tình trạng ô nhiễm do nước thải của thành Phố Hà Nội Nước thải của

thành phố Hà Nội thải ra hệ thống thoát nước hàng ngày khoảng 500.00m3

ngày/đêm trong đó có khoảng 100.000 m3 ngày/đêm là nước thải công nghiệp,

của các cơ sở dịch vụ và bệnh viện

Thực trạng ô nhiễm tại sông Tô Lịch

Sông Tô Lịch là con sông lớn nhất trong bốn con sông và cũng là con

song bị ô nhiễm nặng nhất, điều này được thể hiện thông qua nước thải đổ vào

sông Tô Lịch mỗi ngày là 242.506m3 ngày/đêm Trong đó nước thải công

nghiệp của các nhà máy trên địa bàn Hà Nội là 68.206m3 ngày/đêm, ttổng lượng

nước thải của khu cục công cộng và bệnh viện là 43.300 m3 ngày/dêm

Do Hà Nội chưa có hệ thống xử lí nước thải, nên nước thải được đổ trực

tiếp qua các con sông và qua các hồ Mặc dù hệ thống này có khả ngăng tự làm

sạch rất lớn, nhưng do mức độ ô nhiễm quá cao đẫn tới khả năng này hầu như

không còn được phát huy được nữa mà một phần do tốc độ đô thị hoá quá

nhanh Năm 1996 sông Tô Lịch tiếp nhận chỉ khoảng 3000m3 nước thải từ

30.000 hộ gia đình và 22000m3 từ 33 nhà máy

Nhìn vào bảng 1 về nồng độ một số chất ô nhiễm có trong nước thải

Bảng 1 Tình trạng ô nhiễm sông Tô Lịch Các chỉ tiêu Vị trí Cầu Mới Vị trí Nghĩa đô

Nguồn: Đinh Văn Sâm năm 1996

Sông Tô lịch có độ ô nhiễm cao như vậy có thể kể ra đây một số nguồn thải

chính là:

Bệnh viện Lao

Bệnh viện nhi Thuỵ Điển

Bệnh viện phụ sản

Bệnh biện giao thông

Nhà máy giầy Thượng Đình

Nhà máy cao su Sao Vàng

Nhà máy lever Haso

Nhà máy bóng đèn

Nhà máy Trung Kính

Nhà máy nhựa Đại kim

Nhà máy Sơn tổng hợp

Ngoài những bệnh viện đã thống kê ở trên sông còn tiếp nhận những

nguồn nước thả từ sinh hoạt với khối lượng nước lớn và không kém phần độc

hại Phần lớn nước thải ra sông đều không qua sử lí và được thải trực tiếp hoặc

gián tiếp gây làm tăng nồng độ các chất dinh dưỡng, nghiêm trọng nhất là nước

thải của các bệnh viện, nhà máy Đây là nguồn gây ra ô nhiễm chínhchô nươớc

sông, làm cho quá trình xử lí sinh học bị giới hạn hoặc bị quá tải và có thể bị

huỷ hoại hoàn toàn do các chất hữu cơ và các chất thải công nghiệp độc hại Các

chất hữu cơ như phốtpho và nitơ là lí do chủ yếu là cho nước sông phì dinh

dưỡng

Sự quá tải của rác thải là nguyên nhân chính gây ra ngăn cản dòng sông,

làm cho lòng sông bị thu hẹp đáng kể, tăng khả năng ngập úng, tăng lươợng bùn

đáy sông Mặc dù sông đã được cải tạo bằng việc xây dựng kè đá hai bên bờ

sông nhằm làm giảm lượng rác thải xuống sông cũng như các loại đất đá và tạo

một cảnh quan mới cho phù hợp với sự phát triển của thành phố Thành phố sử

dụng nguồn vốn vay ODA của Nhật Bản song vẫn chưa thấy có dấu hiệu khả

quan nào đối với môi trường tại sông Tô Lịch, đặc biệt khi sông nằm trong lòng

thủ Đô Hà Nội và nó sẽ gây ảnh hưởng đến hình ảnh một thủ đô tươi đẹp của

nước ta, hướng tới văn minh hiện đại Việc ô nhiễm của sông Tô Lịch gây ảnh

hưởng nghiêm trọng không chỉ tới dân cư sống hai bên bờ sông mà con gây ảnh

hưởng tới các khu vực xung quanh, khi mà ỏ hai bên bờ sông có nhều trưòng

học và một số bệnh viện và đây cũng là một điểm có giao thông đi lại với cường

độ lớn của thành phố