BO TAI CHINH
CỤC TÀI CHÍNH DOANH NGHIỆP BO
ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP BỘ
ĐỔI MớI CHẾ ĐỘ QUẦN LÝ TÀI CHÍNH
ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ PHI NÔNG NGHIỆP
Chủ nhiệm đề tài : TS Hoàng Thị Liễu
Thành viên : Danh sách kèm theo
LA C0csẩ
Trang 2MUC LUC LOI MO BAU
CHUONG 1: VAI TRO KINH TE TAP THE VA SU CAN THIET PHAI
ĐỔI MỚI HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ QUAN LÝ TÀI CHÍNH NHẰM
THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ PHI NÔNG NGHIỆP
1 Vai trò của kinh tế tập thể nói chung và hợp tác xã phi nông nghiệp 4
1.1, Khái niệm và phân loại Hợp tác xã
1.2 Vai trò của Hợp tác xã đối với nên kinh tế (hợp tác xã phi nông nghiệp) 6
1.3 Đặc điểm
2, Cơ chế quản lý tài chính đối với Hợp tác xã
2.1 Khái niệm vẻ cơ chế quản lý tài chính
2.2 Vai trò của cơ chế quản lý tài chính hợp c xã phi nông,
nghiệp 10
2.3 Những nội dung chủ yếu trong công tác quản lý tài chính Hợp tác xã (Hợp tác xã phi nông nghiệp)
2.3.1: Sự thành lập và đăng ký kinh doanh
" ốc cố ố nh l2
2.3.2.1 Quản lý vốn đối với Hợp tác xã và hợp tác xã phi nông nghiệp L2 2.3.2.2 Quản lý tài sản đối với Hợp tác xã và hợp tác xã phi nông nghiệp L5
2.3.3 Quản lý doanh thu và chỉ phí đối với Hợp tác xã
2.3.3.1 Quản lý doanh thu đối với Hợp tác xã và hợp tác xã phi nỏng nghiệp 22 2.3.3.2 Quản lý chỉ phí đối với Hợp tác xã và hợp tác xã phi nông nghiệp 23 2.3.3.3 Giá thành sản phẩm trong Hợp tác xã và hợp tác xã phi nông nghiệp 28
2.3.3.4 Một số loại thuế có liên quan đến doanh thu và chỉ phí
2.3.4 Quản lý việc phân phối lợi nhuận đối với Hợp tá
2.3.5 Quản lý công tác kế toán kiểm toán và báo cáo tài chính trong Hợp tác
Trang 3z ĐÁNH GIÁ 'THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG, TÌNH HÌNH 'fÀi'CHÍNH CỦA HỢP TÁC XÃ VÀ HỢP TÁC XÃ PHI NÔNG
NGHIỆP Ở NƯỚC TA TỪ NÁM 1995 ĐẾN NAY VÀ KINH NGHIỆM
NƯỚC NGOÀI
2.1 Khái quát về hoạt động của khu vực kinh tế Hợp tác xã
2.1.1 Quan niệm và đường lối chỉ đạo của Đảng và Nhà nước vẻ sự phát triển
của khu vực kinh tế Hợp tác xã
2.1.2 Sự phát triển của khu vực kinh tế tập thể ở nước ta trong những năm qua 4l 2.2 Thực trạng cơ chế quản lý tài chính đối với hợp tác xã và hợp tác xã 46 46 47 47 48 54 ST 58 5D phi nông nghiệp ở nước ta hiện nay 2.2.1 Khái quát về cơ chế quản lý tài chính Hợp tác xã ở nước ta 2.2.2 Thực trạng cơ chế quản lý tài chính ở nước ta hiện nay
2.2.2.1 Quản lý về thành lập và đăng ký kinh doanh 2.2.2.2 Quản lý vốn và tài sản
2.2.2.3 Quản lý doanh thu chỉ pl
2.2.2.4 Quản lý phân phối thu nhập Công tác kiểm toán kế toán và báo cáo tài chính
2.3 Đánh giá về cơ chế quản lý tài chính HTX
2.3.1 Những vấn đề chung cần khác phục trong việc xây dựng cơ chế quản lý
tài chính Hợp tác xã phi nông nghiệp 30
2.3.2 Nguyên nhân căn bản của những hạn chế trên 60
2,4 Kinh nghiệm nước ngo: 61 2.4.1 Trung Quốc 2 61 64 66 2.4.2 Thái Lan Thực tế kh một số Hợp tác xã .66 69 1 Hợp tác xã thuỷ sản Tân Hải - tỉnh Nam Định
Trang 4GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ PHI NÔNG NGHIỆP 71
3.1 Mục đích và định hướng phát triển Hợp tác xã nói chung và Hợp tác
xã phi nông nghiệp nói riêng đến năm 2010 - -©52 71
3.2 Quan điểm cơ bản về đổi mới chế độ quản lý tài chính nhằm thúc day phát triển Hợp tác xã phi nông nghiệp o5coScc22cccccscccev 71 3.3 Các giải pháp đỏi mới cơ chế quản lý tài chính đối với HTX phi nóng
nghiệp 73
3.3.1 Giải pháp đổi mới cơ chế quản lý tài chính 2- 73
3.3.2 Nhóm giải pháp khác liên quan 76
3.3.2.1 Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đối với HTX 76
3.3.2.2 Thúc đẩy quá trình chuyển đồi cơ cấu sản xuất hình thành các vùng sản xuất hàng hố tập trung gắn cơng nghiệp chế biến, thị trường tạo tiền dé để phát triển hình thức kinh tế hợp tác và HTX
3.3.2.3 Tiếp tục hoàn chỉnh các văn bản pháp lý vẻ HTX 3.3.2.4 Hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển HTX
3.3.3 Các điều kiện thực hiện giải pháp đổi mới chế độ quản lý tài chính 80
Phu luc - mẫu biểu báo cáo Tài chính HTX KẾT LUẬN
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 5
BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
$ố: 472ƒ/QĐ-BTC
Hà nội, ngàytháng/Pnăm 2005
ĐỊNH CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH Thành lập Hội đồng khoa học chuyên ngành
để đánh giá đề tài NCKH cấp Bộ năm 2004 BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH 1/7/2003 của Chính phủ ấu tổ chức của Bộ Tài - Căn cứ Nghị định số 77/2003/NĐ-CP ngà quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền han va chính;
~ Căn cứ Quyết định số 152/2001/QĐ-BTC ngày31/12/2001 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành quy định về tổ chức nghiên cứu khoa học và quản lý tài chính trong công tác khoa học;
- Căn cứ Quyết định số 1204/QĐ/BTC ngày 16/4/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài chính vẻ việc giao nhiệm vụ nghiên cứu KHTC năm 2004:
- Xét đề nghị của Thường trực Hội đồng Khoa học Tài chính và Viện trưởng Viện Khoa học Tài chính;
QUYẾT ĐỊNH
Điều I: Thành lập Hội đồng khoa học chuyên ngành để đánh giá đề
tài NCKH cấp Bộ năm 2004: "Đổi mới chế độ quản lý tài chính đối với
Trang 6ˆ `2, Ông Trân Nguyễn Tuyên - TSKH - Viện trưởng, Học Viện Chính
trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Phan bién 1
3 Ông Nguyễn Đăng Nam - PGS.TS - Trưởng khoa Sau Đại học - Học viện Tài chính, Bộ Tài chính - Phản biện 2
4 Bà Bạch Thị Minh Huyền - PGS.TS - Phó Vụ trưởng Vụ chính
sách Thuế, Bộ Tài chính - Thành viên
5 Ông Phạm Bao Dương - TS - Vụ Hợp Tác xã - Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Thành viên
6 Ông Nguyễn Đình Hợi - TS - Phó trưởng Khoa Quản trị Kinh doanh, Học viện Tài chính, Bộ Tài chính - Thành viên
7 Ông Chu Mạnh Cường - Ths - Phó Chi cục trưởng Chỉ cục Tài
chính Doanh nghiệp - Thành viên +
8 Ông Trân Quang Thạch - Phó Ban chính sách và Phát triển Hợp tác xã - Liên minh Hợp tác xã - Thành viên
9 Ong Bùi Đường Nghiêu - TS - Trưởng phòng QLKH & TTKH
Viện Khoa học Tài chính - Học viện Tài chính, Bộ Tài chính - Thư ký Hội đồng
Điều 3: Quyết định này có hiệu lực thì hành kể từ ngày ký Thường trực Hội đồng Khoa học Tài chính và các Ông (Bà) có tên ở Điều 1, Điều 2
Trang 7NHAN XÉT ĐỂ TÀI NGHIÊN CỨU CẤP BỘ
ĐỔI MỚI CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ PHI NÔNG NGHIỆP
Chis nhiem dé tai: TS Hoang Thi „ Liễu
Người nhận xét
PGS,TS Nguyễn Đăng Nam 1 Sự cân thiết của để tài nghiên cứu:
“Trong những năm gần dây thực hiện Nghị quyết Hội nghị TWS Khoá IX
vẻ phát triển kinh tế tư nhân, khu vực kinh tế HTX có bước phát triển khá và
ngày càng ổn định Bảng những nỗ lực của mình, khu vực kinh tế HTX đã
góp phản to lớn trong việc giải phóng và phát triển lực lượng sản xuất, cung
cấp cho thị trường nhiều loại sản phẩm hàng hoá, địch vụ phong phú: tạo
công an việc làm cho hàng triệu lao động; góp phần tích cực thực hiện các
chính sách xã hội, xoá đói giám nghèo, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và xây đựng nông thôn mới
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích trên, khu vực HTX nói chung
HTX phí nông nghiệp nói riêng cũng còn nhiều khó khăn, vướng mắc Mặc
dù Luật hợp tác xã đã có hiệu lực song cho đến nay các HTX phi nông
nghiệp vẫn chưa có quy chế quản lý tài chính riêng biệt, nhiều van ban pháp
tý hướng dân thực hiện chưa được ban hành đầy đủ, đồng bộ hoặc đã lạc hậu
nhưng chậm được bổ sung, sửa đổi, gây nhiều khó khăn cho hoạt động của
các HTX
Xuất phát từ thực tế trên, việc nghiên cứu dé tai: “Đổi mới chế độ quan
tý tài chính đôi với HTX phí nông nghiệp” của các tác giả là rất cần thiết,
có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiên
IL Các kết quả nghiên cứu đạt được:
- Để tài đã hệ thống hoá và làm rõ được những nội dung cơ bản về vai
trò đặc điểm và nội dung cơ € quản lý tài chính HTX trên góc độ quản lý
nhà nước và góc độ quản lý của từng đơn vĩ HTX phi nông nghiệp hiện nay
tạo cơ sở cho, việc phân tích và đánh giá thực tế hoạt động của các HTX phi
nông nghiệp
- Phản ánh được khái quát thực trạng hoạt động và cơ chế quản lý tài
chính của các HTX nói chung, HTX phi nô hiệp trong những năm qua
Chi ra được các nguyên nhân những Kết quả hoặc hạn chế từ phía quản lý của
Trang 8
bản thân các HTX và từ phía cơ chế chính sách quản lý của Nhà nước dối với hoạt động của các HTX phi nông nghiệp, đặc biệt là từ góc do chính sách và
cơ chế quản lý tài chính, làm căn cứ thực tiễn cho việc để xuất các giải pháp
hoàn thiện
= Dé xuất được một hệ thống các giải pháp tương đối phù hợp để hoàn thiện chế độ tài chính phát triển HTX phi nông nghiệp ở nước ta trong thời gian tới
III Mot so điểm góp ý để các tác gia xem xét thêm
1 Phản trình bảy về cơ sở lý thuyệt cản làm rõ hoặc chính xác hoá và làm rõ một số văn dé như:
+ Khái niệm cơ chế tài chính HTX (trang 9) chưa chuẩn xác, rõ ràng
+ Tiêu chuẩn qui định giá trị của TSCĐ là Š triệu dong (trang 16) có dung khong (trai voi QD 206 vẻ Quản lý TSCĐ)?
+ Vấn đề thành lập và đăng ký kinh doanh cđa HTX phí nơng nghiệp (trang 11) có thuộc nội dung cơ chế tài chính khòng? Theo chúng tôi nội dung này không thuộc cơ chế tài chính HTX
+ Cơ cấu chương I chưa thật cân đối, còn quá dài với các chương khác 2 Phần đánh giá thực trạng cơ chế tài chính các HTX phi nông nghiệp:
+ Khi trình bày thực trạng cơ chế tài chính HTX phí nông nghiệp nên gộp phần 2.2 (Thực trạng cơ chế quản lý tài chính) và phần 2.5 (Kết quả khảo sát cơ chế tài chính ở một số HTX) trình bày trong mục 2.2 vào làm một mục, trong đó kết qua khảo sát được dẫn chứng cho các đánh giá, nhận định về thực trạng cơ chế tài chính Hơn nữa, việc lấy ví dụ HTX thuỷ sản Tân hải (Nam định) là không đúng đối tượng nghiên cứu của đề tài là HTX phi nòng nghiệp
+ Phần kinh nghiệm quốc tế trình bày còn rời rạc, chưa được xử lý tốt tư liệu Ví dụ: Kinh nghiệm quốc tế của Trung quốc mới chỉ của I loại HTX tiêu thụ nếu là các HTX phi nông nghiệp thì sát hơn với đẻ tài Của Thái lan mới nêu hệ thống tổ chức Liên đoàn HTX, nội dung cơ chế tài chính như thế nào chưa có
3, Phần giải pháp đổi mới cơ chế tài chính của các HTX:
+ Quan điểm chỉ đạo cho đổi mới cơ chế quản lý tài chính các HTX can
được trình bày rõ ràng hơn
+ Phản cơ sở pháp lý cho việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính HTX nên trình bày ở phản thực trạng, vì các văn bản này đều đã được bạn hành và áp dụng từ năm 2004 trở về trước
+ Về các giải pháp hoàn thiên, cần phản tích, làm rõ các giải pháp vĩ mó cua Nhà nước nhằm hỗ trợ các HTX (như hoàn thiện khung pháp lý hỗ ượ đào tạo nguồn nhân lực, tạo mặt bằng kinh doanh, hỗ trợ vốn, khoa học - công
Trang 9
-'NHẬN XÉT ĐỀ TÀI NGHIÊN CUU KHOA HỌC CẤP BỘ
ĐỔI MỚI CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ PHI NÔNG NGHIỆP
Chủ nhiệm đẻ tài: TS Hoàng Thị Liêu
Phan bién 1: PGS TSKH Tran Nguyen Tuyen
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5, Khoá IX của Đảng đã khẳng định vai trò, vị trí quan trọng của kinh tế tập thể trong việc phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước Khu vực kinh tế hợp tác đã đóng góp quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế (khu vực kinh tế này chiếm hơn 8% GDP cả nước), giải quyết việc làm, làm tăng thu nhập cho một bộ phận dân cư
Trong các hợp tác xã nói chung, các hợp tác xã phi nông nghiệp chiếm mội vị trí quan trọng trong việc phát triển sản xuất kinh doanh của ngành công nghiệp và dịch vụ Tuy nhiên, loại hình hợp tác xã này đang gập nhiều khó khăn vẻ cơ chế chính sách, đặc biệt là chế độ quản lý tài chính Trên góc độ
này có thể nhận xét đẻ tài: "Đổi mới chế độ quản lý tài chính đối với hợp tác
xác phi nông nghỉ ý nghĩa cấp bách về mật thực tiễn
Mục tiêu của đề tài là hệ thống hoá các văn bản hướng dân cho hợp tác xã phi nông nghiệp, đánh giá thực trạng hoạt động của các hợp tác xã phi nông nghiệp trong thời gian qua trên cơ sở đẻ xuất các giải pháp dể hoàn thiện chế độ tài chính, phát triển hợp tác xã nông nghiệp trong thời gian tới Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu hợp lý đặc biệt là phương pháp khảo sát đánh giá, kết hợp phương pháp chuyên gia Đề tài kết cấu hợp lý gồm ba chương:
Trang 10Chương 2: Đánh gid thuc trang hoat dong, tinh hinh tài chính của hợp
tác xá.: và hợp tác xã phi nông nghiệp ở nước ta từ năm 1995 đến nay và knhitiit nước ngoài
Chương 3: Giải pháp đổi mới chế độ quản lý tài chính nhằm thúc day phát triển hợp tác xã phi nông nghiệp
Có thể khái quát những kết quả đạt được của để tài như sau:
- Trong chương I, đề tài đã phân tích làm rõ vai trò của kinh tế tập thẻ và sự cần thiết đổi mới hoàn thiện chế độ quản lý tài chính đối với các hợp tác xã phi nông nghiệp Qua việc phân loại hợp tác xa, đánh giá vai trò của hợp tác xã phi nông nghiệp đối với nên kinh tế, xem xét khái niệm về cơ chế quản lý tài chính, vai trò của nó đối với phát triển chế độ hợp tác, đẻ tài đã phản tích những nội dung chủ yếu trong công tác quản lý tài chính của hợp tác xã phi nông nghiệp Xem xét quản lý tài chính trên các yếu tố như về tài sản cố định, tài sản lưu động, các loại hình vốn, các loại quỹ, đặc biệt nghiên cứu sự hình thành giá thành trong hợp tác xã phi nông nghiệp
Trong chương 2 nhóm tác giả đã đánh giá khải quát thực trạng hoạt động, tình hình tài chính của các hợp tác xã phi nông nghiệp từ năm 1995 đến nay, nhất là kết quả sản xuất kinh doanh, tỷ trọng của khu vực tập thể so với các thành phần kinh tế khác như kinh tế tư nhân và kinh tế đầu tư nước ngoài Để tài đã đánh giá khái quát cơ chế quản lý tài chính nói chung ở nước ta hiện nay, nhất là trong hợp tác xã nông nghiệp và phi nông nghiệp thông qua công tác quản lý doanh thu, kiểm toán kế toán, báo cáo tài chính Trên cơ sở này
để
¡ đã phân tích nguyên nhân của những hạn chế yếu kém của việc quản lý tài chính đối với các hợp tác xã nông nghiệp va phi nông nghiệp hiện nay
Kinh nghiệm quốc gia như Trung Quốc và Thái Lan có giá trị tham
khảo bổ ích
Trang 11~ Giải pháp đổi mới cơ chế quản lý tài chính
` ~ Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đối với hợp tác xã
- Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu sản xuất theo hướng hiện đại - Hoàn thiện văn bản pháp lý về hợp tác xã
- Phát triển cán bộ nguồn nhân lực, chính sách đất đai, chính sách tài chính tín dụng, chính sách khoa học công nghệ, chính sách hỏ trợ mở rộng thị trường, chính sách phát triển hạ tầng cơ sở
Chúng tôi cho rằng những giải pháp trên có tính hệ thống và bước đầu có tính khả thỉ trong điều kiện hiện nay của nước ta đang chuyển sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước
Bên cạnh kết quả đạt được đề tài có thể chú ý đảm bảo tính cân đối hợp lý vẻ bố cục như: chuyển phần kinh nghiệm quốc tế của chương 2 lên chương đầu, phần quan điểm đường lối chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, phát triển khu vực kinh tế hợp tác xã nên đưa xuống phần ba hoặc phần đầu Ngoài ra chú ý xác định rõ hơn lộ trình của các giải pháp tài chính trong điều kiện nước ta hiện nay chưa có cơ chế quản lý tài chính riêng cho các hợp tác xã phi nông nghiệp, phù hợp với quá trình xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam hiện nay
Khái quát lại đề tài đã thực hiện được mục tiêu đẻ ra, đây là công trình có tính thực tiền cao, để nghị Hội đồng khoa học nghiệm thu với kết quả tốt
Hà Nội, ngày 12 tháng 12 năm 2005
Phản biện I
PGS.TSKH Tran Nguyen Tuyen
Trang 12BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 72//QĐ-BTC
Hà nội, ngày%tháng!?Pnăm 2005
QUYẾT ĐINH CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH Thành lập Hội đồng khoa học chuyên ngành
để đánh giá đề tài NCKH cấp Bộ năm 2004 BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH
- Căn cứ Nghị định số 77/2003/NĐ-CP ngày 1/7/2003 của Chính phủ
quy định chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
- Căn cứ Quyết định số 152/2001/QĐ-BTC ngày31/12/2001 của Bộ
trưởng Bộ Tài chính ban hành quy định vẻ tổ chức nghiên cứu khoa học và quản lý tài chính trong công tác khoa học;
- Căn cứ Quyết định số 1204/QĐ/BTC ngày 16/4/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc giao nhiệm vụ nghiên cứu KHTC năm 2004:
- Xét đề nghị của Thường trực Hội đồng Khoa học Tài chính và Viện trưởng Viện Khoa học Tài chính;
QUYẾT ĐỊNH
Điều 1: Thành lập Hội đồng khoa học chuyên ngành để đánh giá dẻ
tài NCKH cấp Bộ năm 2004: "Đổi mới chế độ quản lý tài chính đối voi Hợp tác xã phì nơng nghiệp" do TS Hồng Thị Liễu - Trưởng ban ngoài Quốc doanh - Cục Tài chính Doanh nghiệp, Bộ Tài chính làm chủ nhiệm
Điều 2: Chỉ định các thành viên sau đây vào Hội đồng đánh giá đẻ
tài:
1 Ông Ngô Thế Chỉ - GS.,TS - Giám đốc Học viện Tài chính, Bộ Tài
Trang 132 Ong Trần Nguyễn Tuyên - TSKH - Viện trưởng, Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Phản biện 1
3 Ông Nguyễn Đăng Nam - PGS.,TS - Trưởng khoa Sau Đại học - Học viện Tài chính, Bộ Tài chính - Phản biện 2
4 Bà Bạch Thị Minh Huyền - PGS TS - Phó Vụ trưởng Vụ chính sách Thuế, Bộ Tài chính - Thành viên
5 Ông Phạm Bao Dương - TS - Vụ Hợp Tác xã - Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Thành ví
6 Ông Nguyễn Đình Hợi - TS - Phó trưởng Khoa Quản trị Kinh doanh, Học viện Tài chính, Bộ Tài chính - Thành viên
7 Ông Chu Mạnh Cường - Ths - Phó Chỉ cục trưởng Chỉ cục Tài chính Doanh nghiệp - Thành viên
8 Ông Trần Quang Thạch - Phó Ban chính sách và Phát triển Hợp
tác xã - Liên minh Hợp tác xã - Thành viên
9 Ông Bùi Đường Nghiêu - TS - Trưởng phòng QLKH & TTKH Viện Khoa học Tài chính - Học viện Tài chính, Bộ Tài chính - Thư ký Hội đồng n
Trang 14Lời mở đầu
Thực hiện đườn; ế của Đảng, khu vực kính tế hợp tác Hợp
€ xã ở nước ta đã từng bước ổn định phát triển góp phần vào sự tăng trưởng của nền
kinh tế Đồng thời sản phẩm dịch vụ mà khu vực này cung cấp cũng đã góp phần làm
phong phú thị trường, nhất là hàng hố mỹ nghệ nơng sản xuất khẩu Chỉ tính trong
vòng 5 - 6 năm trở lại đây kinh tế tập thể có nhiều hướng ổn định Đến năm 2003 có 14.207 hợp tác xd (HTX) và khoảng 300.000 tổ hợp tác (THT) trong đó có 6.058 HTX phi nông nghiệp và 209.000 THT phi nông nghiệp Theo báo cáo của nhiều tỉnh, thì
THT có khả năng tiếp cận thương mại thị trường nên xu hướng phát triển thành lập
các HTX dịch vụ thương mại tổng hợp
Theo phân loại của 45 liên minh HTX tỉnh, thành phố trong tổng sổ 14.207
HTX có 36.9% HTX khá 40,1% HTX trung bình và 23% HTX hoạt động kém hiệu
quả Nhiều HTX có quy mơ tồn xã vốn quỹ khá lớn, nhưng khả năng quản lý hạn
chế Sau khi ban hành Luật HTX năm 1996, đã có trên 1000 HTX, liên hiệp HTX mới
thành lập hoạt động có phần tốt hơn các HTX trước đây Nét tiêu biểu của các HTX
này là thành viên tham gia đa dạng hơn; Ngoài các hộ gia đình đã có các chủ trang trại, tiểu chủ, nhà khoa học, cơ sở kinh doanh nhỏ, vừa và có các doanh nghiệp Nhà nước cũng tham gia HTX Đặc biệt đối với HTX phi nông nghiệp, lãi cổ tức khá cao, trong đó HTX xây dựng, công nghiệp lãi cổ tức khoảng 1,Š%/tháng Điều quan trong nữa là ngoài hiệu quả kinh tế, các HTX còn góp phần giải quyết những vấn đẻ xã hội như cung cấp dịch vụ và giải quyết việc làm cho hàng triệu xã viên, hộ xã viên và người lao động, tham gia tích cực vào việc thực hiện chính sách của Đảng, Nhà nước vẻ xoá đói, giảm nghèo, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, tham gia thực hiện chính sách đối với miền núi vùng đồng bào dân tộc, hỗ trợ các hộ nghèo tham gia HTX để cao giá trị đạo đức, văn hoá và lối sống cộng đồng góp phân vào tiến trình phát triển xã hội
Tuy nhiên, để khai thác tiém năng và phát huy hơn nữa vai trò của kinh tế tập thể nói chung và một bộ phận HTX phí nông nghiệp thì vấn để cấp thiết phải hỗ trợ khu vực kinh tế này thoát khỏi sự trì trệ bảo thủ hạn chế yếu kém trên các lĩnh vực:
Trang 15tuetuémg vé HTX kiéu méi theo hướng: giảm tối đa thủ tục thành lập và
kỹ kinh doanh, thành viên HTX bao gồm cả thể nhân và pháp nhân cán bộ công ức được tham gia HTX với tư cách là xã viên, phân định rõ chức năng quản lý của
quản trị và chức năng điều hành của chủ nhiệm, chủ nhiệm có thể là xã viên hoặc
người ngoài HTX do quản trị thuê, HTX tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong tựa chọn
ngành nghề kinh doanh, chuyển dịch cơ cấu, đa dạng hoá lĩnh vực hoạt động phù hợp
với nhu cầu thi trường; Tổ chức bộ máy chuyên trách quản lý HTX nâng cáo trình độ nhiệm vụ quản lý cho HTX tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh khắc phục ngay tình trạng thua lỗ, nợ đọng kéo dài, nàng cao hiệu quả cho
HIX
Bên cạnh đó, môi trường pháp lý bộc lộ nhiều bất cập, cơ chế chính sách thiếu đồng bộ và nhiều văn bản hướng dẫn không còn phù hợp với thực tế hiện nay, cần
phải bổ sung sửa đổi hoàn thiện nhất là chế độ quản lý tài chính, để tạo điều kiện cho
kinh tế HTX phát triển mạnh mẽ và đúng hướng
Xuất phát từ những lý do đó để tài: “Đổi mới chế độ quản lý tài chính đối với HTX phi nông nghiệp” được lựa chọn làm đề tài nghiên cứu cấp Bộ vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước về "tiếp tục đổi mới phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể”
+ Mục đích nghiên cứu:
- Dé tài hệ thống hoá các văn bản hướng dẫn tạo đà cho kinh tế tập thể phát triển, đặc biệt là lĩnh vực HTX phi nông nghiệp để từ đó phát huy những điểm tích cực, phù hợp, khắc phục bổ sung sửa đổi những điểm hạn chế giúp khối kinh tế tập thể nói chung và HTX phi nông nghiệp phát triển
~ _ Trên cơ sở đó phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động của các HTX nói chung và HTX phi nông nghiệp những năm qua tìm nguyên nhân của thực trạng đó; đặc biệt là mức độ ảnh hưởng của các văn bản hướng dân chế độ tài chính đối với HTX phi nông nghiệp
Trang 16tượng và phạm vi nghiên cứu của đẻ tài:
+ /Để tài nghiên cứu những vấn để giới hạn trong lĩnh vực kinh tế tập thể mà trọng
là HTX phi nông nghiệp và các chính sách chế độ tài chính, chế độ tài chính phát
triển HTX phi nông nghiệp ở nước ta trong thời gian qua
- _ Nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về phát triển kinh tế hợp
tác và HTX và chính sách chế độ tài chính nhằm phát triển HTX nói chung trong đó
cụ thể đối với HTX phi nông nghiệp Trên cơ sở đó rút ra bài học kinh nghiệm cho
Viet Nam về các vấn đề này
- Dé tai di sâu nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện chế độ quản lý tài chính phát triển HTX phi nông nghiệp Các giải pháp khác chỉ được nghiên cứu trong phạm vi ảnh hưởng đến việc hoàn thiện chế độ quản lý tài chính phát triển HTX phi nông
nghiệp
+* Phương pháp nghiên cứu:
-_ Để tài sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng để nghiên cứu phản tích các tài liệu liên quan đến phát triển HTX nói chung và vận dụng đối với HTX phi nông nghiệp
- Tren co so thống kê, phân tích, so sánh, kiểm định tài liệu, số liệu trong nước và kinh nghiệm nước ngoài liên quan đến phát triển HTX để đưa ra giải pháp hoàn thiện chế độ quản lý tài chính phù hợp
s* Kết cấu của đề tài:
Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được chia làm 3 chương:
Chương I: Vai trò kinh tế tập thể và sự cản thiết phải đổi mới hoàn thiện chế độ quản lý tài chính nhằm thúc đẩy phát triển HTX phi nông nghiệp
Chương II: Đánh giá thực trạng hoạt động, tình hình tài chính của các HTX và HTX phi nông nghiệp ở nước ta từ năm 1995 đến nay và kinh nghiệm nước ngoài
Chương II: Giải pháp đổi mới chế độ quản lý tài chính nhằm thúc đẩy phát triển
Trang 17Chuong 1: VAI TRO KINH TE TẬP THE VA SU CAN THIET PHAI
ĐỔI MỚI HOÀN THIỆN CHẾ DO QUAN LY TAI CHINH NHAM
THUC DAY PHAT TRIEN HOP TAC XA PHI NONG NGHIEP
1 Vai trò của kinh tế tập thé nói chung và hợp tác xã phi nông nghiện: 1.1 Khái niệm và phân loại HTX:
Vẻ vấn để kinh tế tập thể, chương trình hành động của Chính phủ thực
hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp Hành Trung ương Đảng khoá IX có nêu mục tiêu của Chương trình hành động (Chương trình) là khẳng định và
bổ sung các nhiệm vụ của Chính phủ, các Bộ, ngành, chính quyền địa phương các cấp nhằm tổ chức thực hiện thắng lợi Nghị quyết Trung ương: tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, góp phần giải phóng và phát triển lực lượng sản xuất, huy động các nguồn lực xã hội vào sản xuất, kinh
doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của kinh tế tập thể, tạo thêm việc làm, cải
thiện đời sống nhân dân, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Yêu cầu của Chương trình là trên cơ sở quán triệt đẩy đủ quan điểm, mục
tiêu và nội dung của Nghị quyết để cụ thể hóa thành các văn bản pháp quy một cách đầy đủ, đồng bộ, kịp thời, nhằm tạo môi trường thể chế thuận lợi và tâm lý xã hội cho sự phát triển của kinh tế tập thể
Kinh tế tập thể đã đóng góp to lớn vào sự phát triển chung của đất nước, thông tua việc huy động tối đa các nguồn lực xã hội vào sản xuất kinh doanh, tạo công an việc làm cho người lao động, cải thiện mức sống của người dân, đóng góp vào ngân sách nhà nước, góp phần đảm bảo sự ổn định chính trị xã hội trong nước và nhiều mặt tích cực khác
Như vậy rõ ràng phát triển khu vực kinh tế tập thể chính là một chiến lược quan trọng lâu dài, phù hợp với qui luật vận động của nền kinh tế và nằm trong tổng thể các chiến lược chung của đất nước trong thời kì đổi mới Nhưng vấn đẻ chính chúng ta cần thảo luận trong phần này chính là khái niệm về khu vực kinh tế tập thể
Kinh tế tập thể xét dưới giác độ sở hữu bao gồm tất cả các đơn vị hay tổ chức kinh tế thuộc sở hữu của một nhóm người hay tập thể người Quyền sở hữu này được xác định dựa trên quá trình huy động hình thành nên nguồn vốn hoạt động cho đơn vị kinh tế đó và được pháp luật thừa nhận Như vậy xinh tế tập thể ở nước ta hiện nay chính là các Hợp tác xã, các liên hiệp hợp tác xã, các quỹ phát triển (gọi chung là Hợp tác xã) hoạt động theo luật Hợp tác xã (Theo Luật Hợp tác xã của Quốc Hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ nghĩa Việt Nam số
18/2003/ QH 11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 vẻ Hợp tác xã)
Trang 18
Theo Luật Hợp tác xã Quốc hội Nước cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (tháng 11/2003) thì khái niệm về Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thé do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau day goi chung là xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của Luật Hợp tác xã để phát huy sức mạnh tập thể của từng xã viên tham gia Hợp tác xã, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh và nâng cao đời sống vật chat, tinh thần góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước
Hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích luỹ từ các nguồn khác của hợp xã theo quy
định của pháp luật
Liên minh hợp tác xã là tổ chức kinh tế - xã hội, đại diện cho kinh tế tập thể, hợp tác xã Liên minh hợp tác xã được thành lập ở trung ương và tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
Khi phân loại về sở hữu, thì tất cả các loại hợp tác xã đều thuộc khu vực kinh tế tập thể và chịu sự điều chỉnh của Luật Hợp tác xã đã nêu ở trên Còn có thể phân loại hợp tác xã theo ngành nghề, thì mỗi loại hợp tác xã ở đây lại chịu sự tác động của mỏi ngành nghẻ mà các hợp tác xã hoạt động Nếu phan loại hợp tác xã theo ngành nghẻ thì bao gồm các hợp các xã: HTX nông nghiệp, Hợp tác xã công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, hợp tác xã thương mại, dịch vụ, hợp tác xã thủy sản, hợp tác xã
giao thông vận tải, hợp tác xã xây dựng, hợp tác xã hoạt động trong lĩnh
vực tín dụng (hợp tác xã tín dụng, quỹ tín dụng nhân dân)
“Trong những năm gần đây hình thức hợp tác xã trong tín dụng được phát triển khá mạnh, thể hiện ở việc chúng ta đã có rất nhiều quỹ tín dụng nhân dân thành lập Quỹ tín dụng nhân dân là một tổ chức tín dụng theo mô hình nhân dân hợp tác xã Đây là loại hình kinh tế hợp tác xã do các thành viên là thể nhân và pháp nhân tự nguyên lập ra, hoạt động trong lĩnh vực tiền tệ, tín dụng và các dịch vụ ngân hàng, nhằm mục tiêu tương trợ, tạo điều kiện thực hiện có kết quả hơn các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và cải thiện đời sống của các thành viên, góp phản phát triển kinh tế của đất nước Quý tín dụng nhân dân là loại hình tổ chức tín dụng hợp tác hoạt động, thực hiện mục tiêu chủ yếu là tương trợ giữa các thành viên, nhằm phát huy hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và
cải thiện đời s Hoạt động của Quy tin dụng nhàn dàn phai dam bao
Trang 19Quỹ tín dụng nhân dân cơ sở là tổ chức tín dụng hợp tác do các thành viên
trong địa bàn tự nguyện thành lập và hoạt động theo quy định nhằm mục tiêu chủ yếu là tương trợ giữa các thành viên
Quỹ tín dụng nhân dân Trung ương là tổ chức tín dụng hợp tác do các Quỹ
tín dụng nhân dân cơ sở cùng nhau thành lập nhằm mục đích hỗ trợ và nâng cao hiệu quả hoạt động của cả hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân
Để hỗ trợ hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân, các tổ chức tín dụng và các dối tượng khác được tham gia góp vốn vào Quỹ tín dụng nhân dân Trung ương theo hướng dẫn của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (sau đây gọi là Ngân hàng Nhà nước),
Trên đây là các loại hình hợp tác xã đã và đang phát triển ở nước ta, tuy nhiên trong khuôn khổ phạm vi của đề tài này chỉ nghiên cứu đến các hợp tác xã phi nông nghiệp, tức là các hợp tác xã hoạt động ngồi lĩnh vực nơng nghiệp (như hợp tác xã trong lĩnh vực xây dựng, hợp tác xã trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ) Đó là những hợp tác xã là đối tượng để chúng ta nghiên cứu vẻ cơ chế quản lý tài chính
Trên đây là một số cách phân loại khác nhau về các bộ phận cấu thành nên
khu vực kinh tế hợp tác xã, sở dĩ có những sự phân chia khác nhau như vậy là vì
mỗi cách phân loại dựa trên một tiêu thức, một cách tiếp cận khác nhau Đây là
một bộ phận không thể thiếu trong nền kinh tế thị trường, một phan trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội của nước ta Phát triển khu vực kinh tế hợp tác xã là nhiệm vụ quan trọng để đi đến thắng lợi cuối cùng trong công cuộc đổi mới, cơng nghiệp hố hiện đại hoá đất nước
1.2 Vai trò của Hợp tác xã đối với nền kinh tế (hợp tác xã phi nông nghiệp):
Hợp tác xã có thể kinh doanh trong hâu hết các lĩnh vực trong nền kinh tế, tất nhiên trừ một số ít lĩnh vực mà nhà nước giữ độc quyền để kiểm soát tình hình an ninh quốc phòng và ổn định chính trị trong nước
Sự phát triển của hợp tác xã đã và đang tiếp tục có những đóng góp tích cực và vô cùng quan trọng cần thiết trong công cuộc phát triển đất nước
- Góp phần quan trọng để tạo ra thành tựu tăng trưởng kinh tế chung, đổi mới bộ mặt kinh tế xã hội, tạo ra nhiều sản phẩm và dịch vụ cho xã hội
- Là lĩnh vực thu hút lao động xã hội, tạo công ăn việc làm cho người lao động
Trang 20~ Tạo môi trường cạnh tranh, nâng cao tính năng động hiệu quả cho nền kinh tế
- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế
- Sự phát triển hoạt động của các hợp tác xã là nhu cầu khách quan tạo
thành sự hợp tác trong cộng đồng dân cư cả vẻ kinh tế, đời sống, văn uoá, xã
hội, góp phân ổn định và phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo, xây dựng tình làng nghĩa xóm bền chặt hơn
Mặc dù có những vai trò tích cực và quan trọng như đã kể trên, nhưng trong quá khứ và ngay cả hiện tại vẫn có những quan điểm không thống nhất vẻ những đóng góp của hợp tác xã Nhiều quan điểm cho rằng kinh tế hợp tác xã nói riêng và kinh tế tập thể nói chung là gắn liền với kinh tế kế hoạch hoá quan liêu, bao cấp mà chúng ta đã một thời phải chịu hậu quả nặng nẻ, vì vậy phải cải tạo, thu hẹp và từng bước xoá bỏ Tuy nhiên, một nhà nước xã hội chủ nghĩa với cơ chế phát triển nẻn kinh tế nhiều thành phần, đã từng trải qua những bước khó khăn nhất của nền kinh tế, Nghị Quyết Đại Hội IX của Đảng nêu rõ: chúng ta phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, trong đó kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể đóng vai trò chủ đạo Các hình thức kinh tế tập thể trong nền kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa sẽ đóng góp quan trọng lâu dài vào sự nghiệp phát triển nên kinh tế theo cơ chế thị trường Vấn đề chính yếu là để phát huy được hết tính tích cực của khu vực kinh tế tập thể trong tiến trình phát triển chung của đất nước, nhà nước phải có những định hướng đúng đắn, nhất quán và những chính sách, đường lối chỉ đạo phù hợp, đặc biệt là cơ chế quản lý tài chính, vấn để được ìighiên cứu ở đây chính là một bộ phận không thể thiếu
1.3 Đặc điểm
- Thứ nhất, hỗ trợ thành viên hay tương trợ thành viên chính là mục tiêu chủ yếu và cơ bản nhất đã được luật định của mỗi hợp tác xã trong tất cả các hoạt động kinh doanh của mình, nhằm cải thiện, nâng cao đời sống kinh tế, vật chất của các thành viên Với tính chất hỗ trợ thành viên, hoạt động của các tổ chức kinh tế hợp tác xã hoàn toàn thích ứng và rất phù hợp với đường lối, chủ trương xây dựng một nền kinh tế đa thành phần, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Như vậy thành viên của mỗi hợp tác xã như
ậy là chủ sở hữu, vừa là khách hàng hay người cung cấp hàng cho chính hợp
tác xã mà họ tự nguyên thành lập hay tham gia làm thành viên Đó chính là tính
đồng nhất giữa khách hàng- chủ sở hữu trong mỏ hình kinh tế hợp tác xã, điều
mà không có ở các loại hình kinh tế khác
- Thứ hai, bên cạnh tính tương trợ thành viên, tính đồng nhất, loại hình kinh tế hợp tác xã còn có một tính chất đặc thù nữa là tính dan chủ, bình đẳng và điều này cũng được luật hoá trong luật Hợp tác xã Với tính chất đặc thù này,
Trang 21
vai trò, vị thế của từng cá nhân thành viên được nâng cao
định mà không hề phụ thuộc vào số vốn góp ít hay nhiều
xã luôn có trong mình song song đồng thời hai mặt: thứ nhất, về góc độ xã hội
học, thì đó là một tập hợp các cá nhân con người ành lập nên và duy trì tổ
chức kính tế hợp tá thứ hai, đó là một bộ máy kinh tế tập thể, kinh tế chung
của các thành viên với tư cách là các chủ thể kinh tế khác nhau
à giữ vai trò quyết a họ Mỗi hợp tác
- Đặc điểm thứ ba, xem xét về việc hình thành tổ chức và tính chất hoạt động của Hợp tác xã cho thấy, mỏ hình hợp tác xã còn có những điểm rất khác biệt với các định chế kinh tế khác Đó là nguyên tắc không hạn chế số lượng thành viên và tính hỗ trợ, tương trợ thành viên thông qua các hoạt động kinh tế lượng thành viên của tổ chức hợp tác xã, một mặt
làm chó hợp tác xã độc lập, không phụ thuộc vào việc có cá nhân gia nhập hay
rời bỏ tư cách thành viên Mặt khác nó cũng bảo đảm tính tự nguyện của nhân khí muốn gia nhập hay rời bỏ tổ chức Hợp tác xã Và chính điều này một phần nhân tố quan trọng, quyết định để hợp tác xã luôn phải đảm bảo khả năng canh tranh trên thị trường để phục vụ thành viên và thu hút thành viên mới Bởi vì, như các loại hình doanh nghiệp khác, càng nhiều thành viên Hợp
càng có nhiều vốn tự có để hoạt động tốt và mở rộng quy mô hoạt động, và cài nhiều thành viên tức là càng có nhiều khách hàng cho Hợp tác xã Mục đích của hoạt động kinh doanh chung thông qua Hợp tác xã của các thành viên hợp tác xã là để tạo điều kiện hay hỗ trợ cho các hoạt động kinh tế, kinh doanh, an xuất riêng của mỗi thành viên Vì thế nguyên tắc cơ bản mang tính tuyệt đối của các hoạt động kinh doanh của từng tổ chức hợp tác xã là hỗ trợ phục vụ cho các thành viên của mình là trên hết chứ khơng phải cho tồn thể cộng đồng xã hội Nếu càng nhiều người là thành viên tổ chức hợp tác xã và cả cộng đồng xã hội lại có nhiều hợp tác xã thì đương nhiên tất cả mọi ngừoi đều có cơ hội được hợp tác xã phục vụ và hỗ trợ Các thành viên khi cùng nhau thành lập hay gia nhập làm thành viên của một Hợp tác xã đều có nhu cầu và mong muốn được nhận và nhận lâu dài sự hỗ trợ cần thiết cho các hoạt động kinh tế, kinh doanh sản xuất của riêng mình chung Việc không hạn chế s
2, Cơ chế quản lý tài chính đối với Hợp tác xã: 2.1 Khái niệm về cơ chế quản lý tài chính:
chính đối với Hợp tác xã hiểu một cách chung nhất là tổng thể các hình thức và phương pháp tác động lên hoạt động tài chính của hợp
tác xã nhờ đó mọi nguồn lực của Hợp tác xã (Vốn lao độn nguyên) được
Trang 22Hoat dong tài chính trong các Hợp tác xã hiểu theo nghĩa rộng bao gồm các hoạt động kinh tế, các quan hệ kinh tế trong đó có sự vận động hoặc sự biểu hiện của tiền tệ thông qua các quan hệ tiền tệ Cốt lõi của các mối quan hệ đó là những quan hệ về giá cả được biểu hiện dưới các sắc thái khác nhau Hình thức biểu hiện của các hoạt độ chính trong hợp tác xã là hết sức đa dạng và linh động, phụ thuộc nhiều yếu tố Cũng chính vì thế, cơ chế quản lý tài chính Hợp ác xã nếu hiểu theo nghĩa đẩy đủ cũng bao hàm rất nhiều thành tố Tat cả én pháp luật và phương pháp quản
ận hành hợp tác xã đều nằm trong một khái niệm đó là Cơ chế quản lý tài
chính đối với hợp tác xã Tuy nhiên, ở đây, chúng ta có thể tách cơ chế quản lý tài chính hợp tác xã thành hai phần cơ bản, dựa trên hai giác độ tiếp cận khác nhau đối với việc quản lý tài chính hợp tác xã đó là giác độ quản lý nhà nước và giác độ quản lý trong hợp tác xã
Trên giác độ quản lý nhà nước, người ta đặc biệt quan tâm đến hai vấn để đầu tiên đó là Pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật Xây dựng pháp luật vẻ tài chính và tổ chức thực hiện nó chính là nhà nước đã tạo ra một môi trường chính thức, bình đẳng và công khai cho các đơn vị kinh tế hoạt động Thông qua đó, nhà r nước CÓ thể tác động trực tiếp hay gián tiếp lên các hoạt động tài chính của tất cả các đơn vị kinh tế nói chung hay một hoặc một nhóm các đơn vị cụ thể nói riêng Với những điều chỉnh thích hợp về pháp luật trong từng thời kì,
từng hoàn cảnh điều inh, nhà nước có thể tạo nên những thay đổi rất
căn bản trong cơ chế quản lý tài chính các đơn vị kinh tế hướng đến những mục tiêu: đảm bảo các đơn vị kinh tế phát triển đúng hướng, nâng cao hiệu quả và
đóng góp của các đơn vị kinh tế đối với đất nước, tạo điều kiện phát triển và hạn
chế những tiêu cực trong quá trình tăng trưởng phát triển kinh tế Và xét cho cùng, nhà nước là thể chế duy nhất thực hiện chức năng quản lý đất nước bằng pháp luật, pháp luật chính là công cụ vô cùng hữu hiệu mà chỉ nhà nước mới có và dùng được
Trên giác độ đơn vị kinh tế (hợp tác xã), các hợp tác xã thực hiện chức năng quản lý tài chính của mình thông qua việc ra các quyết định tài chính như huy động vốn, quản lý thu chỉ, đầu tư v.v Trong đó mục tiêu quan trọng nhất là tối đa hoá nguồn vốn chủ sở hữu và tối đa hoá lợi nhuận cho hợp tác xã Để thực hiện được các mục tiêu này, mỗi hợp tác xã có thể có những cá
cách làm khác nhau, một chiến lược riêng, một phương pháp quản lý và hoạt động riêng biệt Công tác quản lý tài chính trên giác độ này do đó rất đa dạng, linh hoạt phụ thuộc vào những đặc điểm riêng của từng hợp tác xã
Trang 23
vi kinh t& va do xa hoi đề ra khi va chỉ khi chúng được hoạt động trong một môi trường pháp luật lành mạnh và phù hợp, cũng như đơn vị kinh tế có những định hướng phát triển và phương pháp quản lý đúng đắn Pháp luật có những ảnh
hưởng quyết định lên việc ra quyết định của mỗi người đứng đầu dơn vị kinh tế
và ngược lại những quyết định của người đứng đầu trong đơn vị kinh tế phản
ảnh những nhu cầu những thay đồi thích nghỉ trong từng thời kì của nền Kinh tế và qua đó tác động trở lại đối với người hoạch định chính sách, xây dựng cơ chế quản lý tài chính cấp nhà nước Đâu là mối quan hệ hai chiều biện chứng tác động qua lại với nhau rất chặt chẽ
2.2 Vai trò của cơ chế quản lý tài chính hợp tác xã phi nòng nghiệp:
Như trên đã phân tích, hợp tác xã phi nông nghiệp đóng vai trò vô cùng, quan trọng trong sự phát triển chung của đất nước, những đóng góp của kinh tế hợp tác xã trong những năm vừa qua là không thể phủ nhận Với tầm quan trọng
của mình, hợp phi nông nghiệp xứng đáng có được một vị trí quan trọi
hơn trong cơ cấu kinh tế ở nước ta 4 cơ chế tài chính tách biệt, độc lập nhằm
phát huy tính hiệu quả của hợp tác xã phí nông nghiệp đồng thời thể hiện nhận
thức đúng đá án của xã hội và các cấp lãnh đạo đối v: khu vực kinh tế này là hết sức cẩn thiết Hợp tác xã phi nông nghiệp với đặc điểm là sở hữu tập thể và những đặc điểm đã nêu ở trên, vì thế một cơ chế đúng đắn không những bảo cho hợp tác xã phi nông nghiệp phát triển mà nó còn giúp bộ phận kinh tế này phát triển một cách có định hướng và đặt trong sự quản lý chặt chẽ của các cấp chính quyền thể hiện bản chất và tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa Nó chính là công cụ quản lý nhà nước đối với sự phát triển của khu vực kinh tế
Cơ chế điều hành hợp tác xã phí nông nghiệp phải thể hiện sự can thiệp
đến các loại hình hợp tác xã này với tư duy và biện pháp kinh tế, phù hợp với trình độ và điều kiện phát triển của hợp tác xã phi nông nghiệp
Một cơ chế như vậy sẽ có tác động quyết định trong việc hình thành nên các quyết định kinh tế của những người lãnh đạo, những người trực tiếp sở hữu hợp tác xã Họ sẽ hướng những hành vi kinh tế của mình vì lợi ích của bản thân,và hơn nữa là vì lợi ích của người lao động và xã hội
Cơ chế tài chính đóng vai trò quyết định trong việc hình thành nên môi trường hoạt động lành mạnh, công bằng và bình đẳng cho tất cả các đơn vị kinh tế Nó giúp cho các đơn vị kinh tế có sự hoạt động nhịp nhàng hợp lý, bổ sung lẫn nhau, cùng nhau phát triển Cơ chế tài chính càng trở nên đặc biệt quan
trọng trong lĩnh vực tài chính, một cơ chế quản lý tài chính lành mạnh và hiệu
qua là lá chắn cho nẻn kinh tế nước ta thoát khỏi những khuyết tật của nên kinh tế thị trường như nạn độc quyền, ngoại ứng tiêu cực, thông tin bất cân xứng và đặc biệt là những cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính, những gì đã từng làm cho các nước trên thế giới và trong khu vực chịu nhiều tổn thất trong thời gian vừa qua
Trang 24
"on thời Ki mở cửa hội nhập, cơ chế tài chính thơng thống nhất aun
triển tất yếu mà mỗi quốc gia không thể đứng ngoài cuộc trong nền kinh tế được tồn cầu hố, hợp tác đa phương da ¡ chiếu sâu sắc như hiện nay
Tóm lại, cơ chế quản lý tài chính đối với hợp tác xã phi nông nghiệp có vị trí vô
cùng quan trọng trong hệ thống, cơ chế phát triển kinh tế chung của đất nước
Nó không chỉ giới hạn ảnh hưởng trong lĩnh vực tài chính ing khong chỉ có
tác dụng đối với bộ phận kinh tế kinh tế tập thể, nó là một yếu tố không thể thiếu, ảnh hưởng sâu rộng trên mọi mặt của đất nước
2.3 Những nội dung chủ yếu trong công tác quản lý tài chính Hợp tác xã (Hợp tác xã phi nông nghiệp):
Hiện nay, nước ta chưa có cơ chế quản lý tài chính riên:
xã phi nông nghiệp, vì vậy tất cả các hợp tác xã nói chung (bao gồm hợp tác xã
công nghiệp và thủ công nghiệp, hợp tác xã giao thông vận tải, hợp tác xã
dựng ) đều phải vận dụng chế độ tài chính quy định cho Hợp tác xã nõng ep (theo Thông tư liên tịch Bộ Tài chính- Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn số 48/2002/TTLT- BTC-BNNPTNT ngày 28 tháng 5 năm 2002 quy định vẻ chế độ quản lý tài chính đối với Hợp tác xã nông nghiệp) hoặc chế độ báo cáo tài chính áp dụng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ cho các Hợp tác
độ quản lý nhà nước, một cơ chế quản lý tài chính đối với các
đơn vị kinh tế nói chung và hợp tác xã phi nông nghiệp nói riêng được hình
thành thông qua việc quy định và quản lý các mặt sau: + Sự thành lập và đăng kí kinh doanh
+ Quản lý vốn và tài sản + Quản lý doanh thu chí phí
+ Quản lý lợi nhuận và phân phối lợi nhuận + Chế độ kế toán kiểm toán và báo cáo tài chính 2.3.1 Sự thành lập và đăng kí kinh doanh:
Việc thực hiện quản lý và cấp giấy phép kinh doanh cho các hợp tác xã là sự thừa nhận về mặt pháp lý đối với mọi hoạt động của hợp tác xã đó Thông qua việc cấp giấy phép kinh doanh, nhà nước có thể quy định và điều chỉnh ành nghề, quy mô, hình thức hoạt động mà hợp tác xã có thể hoạt
Khuyến khích những ngành nghề có lợi cho sự phát triển chung của đất
Trang 25định về quyền và nghĩa vụ của hợp tác xã khi đã được pháp luật thừa nhận Vấn
để đáng lưu ý khi xây dựng một cơ chế cho ành lập hợp tác xã là tình
hình phát triển của khu vực kinh tế đó, nhu cầu của đất nước, triển vọng phát triển và trình độ quản lý hiện tại của nhà nước đối với nền kinh tế
1.2.3.2 Quản lý vốn và tài sản:
Vốn và tài sản là hai mặt chính yếu và quan trọng nhất trong sự tồn tại của bất cứ một đơn vị kinh tế nào, đây là hai mặt của một quá trình thống nhất khỏng thể tách rời Vốn là nguồn lực cho mọi hoạt động của đơn vị kinh tế, đơn vị đó chỉ có thể tồn tại và hoạt động được khi có vốn Phía bẻn kia, tài sản lại
chính là sự biểu hiện hình thái và ạng của vốn được đầu tư vào quá trình
sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế
1.2.3.2.1 Quản lý vốn đối với Hợp tác xã phi nòng nghiệp:
Cơ chế quản lý vốn đối với hợp tác xã phi nông nghiệp chính là việc xác
định và điều chỉnh các hình thức huy động vốn và cơ cấu vốn trong hợp tác xã
phi nông nghiệp nhằm mang lại hiệu quả và bảo toàn vốn Xét một cách tổng
thể trong Hợp tác xã phi nông nghiệp có thẻ có những hình thức vốn sau: a) Nguồn vốn chủ sở hữu: Vốn chủ sở hữu trong hợp tác xã phí nông iệp bao gồm: Vốn góp ban đầu
Vốn từ lợi nhuận không chia al) Von gop ban
Đây là loại vốn được hình thành tại thời điểm đầu tiên khi hợp tác xã được thành lập Khi hợp tác xã đăng kí thủ tục thành lập và xin cấp giấy phép kinh doanh, bao giờ cũng phải có một lượng vốn tối thiểu theo quy định của pháp luật đó là vốn pháp định Ngoài ra, hợp tác xã hoàn toàn có thẻ có một luợng vốn lớn hơn vốn pháp định mà những chủ sở hữu trong công ty tự thoả thuận về số lượng và tỉ lệ góp vốn, đây là vốn điều lệ Vốn điều lệ nhìn chung là do tự những người sáng lập nên hợp tác xã thoả thuận với nhau miễn là không nhỏ hơn vốn pháp định, tất nhiên đối với một số ngành nghẻ nhất định nhà nước cũng có những quy định riêng về lượng vốn điều lệ tối đa Vốn góp ban đầu của Hợp tác xã bao gồm
~-Vốn góp của xã viên:
Xã viên gia nhập hợp tác xã phải góp vốn điều lệ theo quy định của nghị quyết Đại hội xã viên ghi trong điều lẻ đẻ làm thủ tục đáng ký kinh doanh
Xã viên có thể góp vốn bằng tiền Nếu góp bằng tài sản hoặc bang cong lao động phải quy thành tiền theo thời giá hiện hành, do đại hội xã viên quy định
Trang 26
Xã viên có thể góp đủ 1 lần hoặc góp làm nhiều lần, nhưng lần đầu phải góp tối thiểu 50% mức vốn quy định, số còn lại góp trong thời hạn không quá ¡2 tháng
Vốn góp của xã viên được điều chỉnh theo quyết định của Đại hội xã viên như sau:
+ Điều chỉnh tăng vốn góp: khi hợp tác xã huy động thêm vốn góp của xã viên để tăng vốn điều lệ; hoặc kết nạp xã viên mới
+ Điều chỉnh g 6 hi hợp tác xã trả lại vốn góp cho xã viên; hoặc Đại
hội xã viên quyết định trích vốn góp để bù lỗ sản xuất kinh doanh trong năm Hợp tác xã phải mở sổ kế toán ghi chép kịp thời vốn góp của từng hộ xã viên
~ Vốn được chuyển giao từ hợp tác xã cũ hoặc từ chính quyền xã:
Khí hợp tác xã cũ chuyển đổi hoạt động theo Luật Hợp tác xã thì giá trị các tài sản trực tiếp phục vụ chung cho sản xuất kinh doanh và số vốn, quỹ còn lại của hợp tác xã cũ được xử lý như sau:
+ Đối với các khoản vốn quỹ còn lại phân bổ đều thành vốn góp của từng xã viên
+ Đối với tài sản phục vụ cho mục đích sản xuất kinh doanh như công trình
thuỷ lợi, công trình điện, nhà kho, sân phơi, bến bãi v.v
* Trường hợp đại bộ phận xã viên (trên 50%) hợp tác xã cũ tham gia hợp tác xã mới thì chuyển thành vốn chủ sở hữu chung của hợp tác xã mới, không chia cho từng xã viên
* Trường hợp hợp tác xã mới được thành lập chỉ có một nhóm dưới 50% xã viên của hợp tác xã cũ tham gia nhưng sử dụng, khai thác các tài sản nói trên thì UBND xã, phường quyết định việc xử lý những tài sản này Trường hợp, hợp tác xã mới tiếp nhận hoặc thuê lại những tài sản này thì hạch toán theo cá
quy định hiện hành vẻ vi ả a
xuất kinh doanh n thuê trong năm được hạch toán vào chỉ: phí sản xuất
kinh doanh, dịch vụ của hợp tác xã
a2) Vốn từ lợi nhuận không chía: là nguồn vốn sở hữu tập thể của hợp tác xã chưa sử dụng đến Quy mô của số vốn tự có ban đầu của hợp tác xã là một yếu tố quan trọng, tuy nhiên trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, nếu hợp tác xã hoạt động có hiệu quả, có lãi thì nguồn vốn góp ban đầu của hợp tac xã sẽ được mở rộng, đó là do nguồn vốn từ việc giữ lại lãi trong kinh doanh Số lợi nhuận giữ lại để tái đầu tư sẽ làm tăng thêm vốn góp ban đầu, tăng khả nang tài chính của hợp tác xã, được phản ánh trên bảng cân đối kế toán Quy mô và tỷ lệ vốn giữ lại từ lợi nhuận phụ thuộc vào tình hình kinh doanh, kết quả hoạt động của thời kỳ đã qua và quyết định của đại hội xã viên
Hợp tác xã có các quỹ trích từ lợi nhuận sau thuế: quỹ phát triển sản xuat kinh doanh các quỹ dự phòng tài chính và quỹ khác do đại hội xã viên quyết định Mức trích và việc chỉ dùng các nguồn quỹ của hợp tác xã phải được dại
hội xã viên quyết định theo những nội dung dưới đây:
Trang 27x Quỹ phát triển sản xuất kinh doanh: dùng để mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh, đổi mới kỹ thuật, công tác khuyến nông, đào tạo bồi dưỡng
cán bộ hợp tác xã
7 dự phòng tài chính: dùng để bù đáp những thiệt hại do thiên tai, hoả hoạn gây ra theo quyết định của đại hội xã viên
Quỹ khác (nếu có) dùng để chi phúc lợi xã hội và khen thưởng ciio các á nhân có thành tích trong hoạt động kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm b) Nguồn vốn vay và các nguồn vốn chiếm dụng: bl) Nguồn vốn vay
Nguồn vốn tín dụng của Hợp tác xã bao gồm các nguồn chủ yếu sau
~ Vay Ngân hàng quốc doanh (hạn mức tín dụng, hợp đồng vay mượn ) - Vay Ngan hang thương mại cổ phần
- Vay mượn từ công chúng và các doanh nghiệp khác (tín dụng thương mại, trái phiếu, thương phiếu )
- Vay các tổ chức tài chính phi ngân hàng( tổ chức tín dụng, HTX tín dụng quỹ tín dụng)
- Các nguồn khác (phi chính thức)
Khi nhắc đến các nguồn vốn tín dụng, xét trên phương diện pháp lý của thị trường tín dụng, người ta thường phân chia nó thành thị trường tín dụng chín thức và thị trường tín dụng phi chính thức
Tín dụng chính thức là hình thức huy động vốn và cho vay thông qua các tổ chức trung gian tài chính có dang ky và hoạt động công khai theo luật, hoặc chịu sự quản lý và giám sát của chính quyền nhà nước các cấp Hoạt động theo hình thức này chính là các hệ thống ngân hàng nhà nước, kho bạc, hệ thống quỹ tín dụng nhân dân, hợp tác xã tín dụng, các công ty tài chính, công ty cho thuê
tài chính, cá hức kinh tế có hoạt động ngân hàng, các tổ chức phi chính phủ
trong nước và ngoài nước, các tổ chức quốc tế, các - chương trình và các dự án của các ngành được thực hiện bằng nguồn vốn tín dụng của chính phủ và các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế như Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Chau 4 (ADB), Quỹ tiền tệ quốc tế (TMF), Quỹ Quốc tế và phát triển) Nông nghiệp của Liên hiệp quốc (IFDA)v.v
Tín dụng không chính thức hay tín dụng phi chính thức (trong xã hội nhiều người còn quen gọi là tín dụng ngầm) là hoạt động nằm ngồi khn khổ luật định của nhà nước, hoặc không phụ thuộc và không chịu sự quản lý, giám sát của chính quyền nhà nước các cấp Nó bao gồm hoạt động cho vay của những người cho vay lấy lãi, của các tư thương đưới hình thức bán chịu hàng
Trang 28hoá, của các chủ cửa hàng cầm đồ, các nhóm tự hợp tác tín dụng dưới các hình thức chơi hụi, họ hoặc phường, hình thức cho vay bạn bè anh em, hàng xóm
Như vậy, dù đó là việc đi vay chính thức hay không chính thức thi van dé đặt ra cho một cơ chế quản lý tài chính là phải tổ chức xây dựng cho các Hợp
tác xã phi nông nghiệp một cơ chế, một khuôn khổ hiệu quả, năng động trong
việc tiếp cận các ồn vốn trong và ngoài nước phục vụ cho sự phát triển: Tuy
nhiên quá trình huy động và sử dụng vốn cũng không được diễn ra một cách
quá ỏ ạt, thiếu tổ chức và giám sát của các cơ quan chức năng, tránh gây nên hiện tượng tiêu cực thiếu lành mạnh, gây nên những hậu quả không tốt cho nền kinh tế
Ngoài ra, Hợp tác xã có thể vay của xã viên và các tổ chức, cá nhân khác theo thoả thuận (Với mức lãi suất tiền vay bằng hoặc thấp hơn lãi suất ngân
hàng tại thời điểm đó)
Các hợp đồng vay vốn có số vốn vay bằng hoặc lớn hơn 50% vốn điều lệ hợp tác xã phải do đại hội xã viên thông qua; dưới 50% vốn điều lệ do ban quản trị hợp tác xã quyết định
b2) Nguồn vốn chiếm dụng, bao gồm: Các khoản nợ chưa phải thanh toán, các khoản thu nhập chưa đến kỳ phân phối Hợp tác xã có trách nhiệm hoàn trả đúng hạn các khoản nợ nói trên khi đến hạn thanh toán nợ
¢) Các nguồn vốn khác: Ngoài ra, Hợp tác xã còn có thêm một loại vốn nữa là “Vốn công trợ” (khoản tài trợ của Nhà nước, quà biếu tặng của các tổ chức cá nhân) Các nguồn vốn huy động khác bao gồm: vốn góp cổ phần (nếu có), vốn nhận liên doanh, liên kết
2.3.2.2 Quản lý tài sản đối với Hợp tác xã phi nông nghiệp:
Tài sản trong hợp tác xã bao gồm: các công trình kiến trúc, nhà, xưởng, máy móc, thiết bị, vật tư, nguyên liệu, nhiên liệu, thành phẩm, bán thành phẩm và các loại vốn bằng tiền (tiền mặt, tiền gửi) v.v
Trang 29¡ sản cố định trong hợp tác xã: gồm tài sản cố định hữu hình và tài sản cố hình
ản cố định hữu hình là những tư liệu lao động có hình thái vật chất (từng đơn vị tài sản có kết cấu độc lập hoặc là một hệ thống gồm nhiều bộ phan tai
sản liên kết với nhau để thực hiệ hay một số chức năng nhất định) có giá
trị từ 5 triệu đồng trở lên và thời gian s ae trên 1 năm, tham gia vào nhiều
như: at kiến trúc ‘may móc, thiết
Những tư liệu lao động có giá trị nhỏ hơn 5 triệu đồng nhưng
a vào nhiều chủ án xuất kinh doanh của hợp tác
định:
+ Bàn ghế, tủ làm việc văn phòng, tỉ vi, máy vi tinh
+ Phương tiện vận tải tài sản chủ yếu hì được xác định
Công tác quản lý tài sản cố định của hợp tác xã bao gồm quản lý 3 mặt chủ yếu sau đây :
+ Quản lý tài sản cố định hữu hình(TSCĐHH) + Quản lý tài sản cố định vô hinh(TSCDVH) + Quản lý khấu hao tài sản cố định(KHTSCĐ)
- Quản lý tài sản cố định hữu hình: TSCĐHH bao gồm các nhóm tài sản như: Thứ nhất là nhóm tài sản nhà xưởng kho bãi, văn phòng, và các công trình xây dựng có mục đích tương tự Đây là nhóm tài sản tạo ra môi trường, không
gian hoặc nơi làm việc Thời gian thu hồi khấu hao tài sản cố định của nhóm
ay khá dài, từ 10 đến 30 năm, thậm chí các công trình lớn lên đến 50 năm Thứ hai là nhóm máy móc thiết bị, hệ thống dây chuyền sản xuất Thứ ba là nhóm phương tiện vận tải xe cộ, phương tiện cơ giới có chức năng vận chuyển, đối với nhóm này cần chú ý đến chỉ phí xăng dầu, nhiên liệu và các vấn đề về bảo hiểm tai nạn, bảo hiểm trách nhiệm dân sự Thứ tư là nhóm các thiết bị văn phòng, đo lường và kiểm định Đây là nhóm thiết bị thường xuyên được thay đổi nâng cấp Gắn liền với nhóm tài sản này là những chỉ phí liên quan đến công tác bảo mat thong tin, hỗ trợ nghiệp vụ và những bí quyết riêng của mỗi công ty
- Quản lý tài sản cố định vô hình: Tài sản cố định vô hình là những tài sản
không có hình thái vật chất cụ thể nhưng giá trị đầu tư lớn và tham gia vào nhiều
chu kỳ sản xuất kinh doanh như chỉ phí thành lập hợp tác xã, chi mua bang phat minh sáng chế, chỉ phí chuyển giao công nghè v.v Đây là nhóm tài sản mang một số thuộc tính đặc biệt, khó xác định hình thái vật chất, thậm chí trừu tượng, nhưng có ảnh hưởng quan trọng đối với sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài Điển hình là các yếu tố :
+ Chỉ phí thành lập, chỉ phí khảo sát thiết kế
Trang 30
+ Uy tin loi thé thuong mai
+ Quyển sở hữu công nghiệp và sở hữu trí tuệ: Chang han, nhã hiệu thương mại, kiểu dáng công nghiệp, bằng phát minh sáng chế, bản quy giải pháp công nghệ hữu ích v.v + Đặc quyền khai thác, kinh doanh, quyền đặc nhượng hoạc giấy phép đặc biệt trong một số lĩnh vực
Trong thực tế, rất khó đánh giá chính xác giá trị của một tài sản cố định vô hình vì nó không tỏn tài dưới dạng vật chất cụ thể có thể do đếm hay định giá rõ ràng Tuy nhiên sự phát triển của các thị trường tài chính, thị trường vẻ quyền sở hữu công nghiệp đã tạo điều kiện hình thành các mức giá thị trường cho tài sản cố định vô hình
Hợp tác xã cần hạch toán chính xác các chỉ phí ngay từ khi bắt đầu thành lập Hợp tác xã hay dự án Đó là các chỉ phí như Chi phi khảo sát thiết kế, xây dựng luận chứng kinh tế-kĩ thuật, chỉ phí cần thiết và hợp lý cho các thủ tục pháp lý như đăng ký kinh doanh, thuế trước bạ, lệ phí chứng thư, ngoài ra còn có các chi phí như mua bán quyền sáng chế, phát minh, hoặc trị giá được thừa nhận của quyền sở hữu công nghiệp
Hợp tác xã dự tính tuổi thọ hữu ích cho tài sản cố định vỏ hình, tức là dự tính thời gian tính khấu hao của các tài sản cố định vô hình Hiện nay, ở nước ta chưa có phương pháp tính chính thức nào được đưa ra, nhưng có thể dùng phương pháp chuyên gia để đánh giá Mục đích của việc tính toán này không phải lừ sự chính xác tuyệt đối mà nhằm phản ánh tương đối hợp ly chi phi khấu
hao vào giá thành sản phẩm và dịch vụ
- Quản lý KHTSCĐ: Trong quá trình sử dụng, các tài sản cố định dần hư hỏng và xuống cấp, đây được hiểu là sự hao mòn Sự hao mòn đó làm giảm giá trị của tài sản cố định một cách tương ứng Do đó hợp tác xã phải xác định trị giá hao mòn trong từng thời kỳ và hạch toán vào giá thành sản phẩm, đó chính là khái niệm khấu hao tài sản cố định
Quá trình hao mòn bao gồm hai hình thái: Hao mòn hữu hình và hao mòn
vô hình Hao mòn hữu hình là sự suy giảm giá trị của tài sản cố định do sự hao mòn, xuống cấp về mặt vật chất Các hao mòn hữu hình có thể quan sát nhận biết được bằng trực quan, như sự han gỉ, hư hỏng các chỉ tiết, hiệu suất hoạt động giảm Hao mòn hữu hình phụ thuộc vào điều kiện hoạt động, cường độ khai: thác, chế độ vận hành bảo dưỡng và tuổi thọ của tài sản cố định
Hao mon vo hinh (HMVH) là sự mất giá tương đối và tuyệt đối của tài sản cố định do tiến bộ khoa học kĩ thuật, do thị hiếu hay do các nhân tố khác Đây là sự giảm sút giá trị của tải sản không biểu hiện qua bẻn ngoài của máy móc Do đó, có những thiết bị còn mới 100% chưa qua sử dụng nhưng lạc hậu
T0055 (o4)
Trang 31về công nghệ thì giá trị bị giảm sút rất nhiều Khi mua sắm vật tư máy móc dây chuyển sản xuất cần lưu ý vấn đề này
Việc áp dụng phương pháp và tỷ lệ khấu hao có quan hệ trực tiếp đến chỉ phí sản xuất trong kỳ, đo đó liên quan trực tiếp đến thuế thu nhập doanh nghiệp phải đóng Ngoài ra, KHTSCĐ còn liên quan rất lớn đến việc xác định giá trị
g giá trị còn lại của tài sản cố định bằng hiệu số giữa nguyên giá
trừ đi số khấu hao luỹ kế Do đó, giá trị còn lại của tài sản phụ thuộc rất nhiều vào phương pháp và các chế độ khác về khấu hao
Do tầm quan trọng của chế độ khấu hao nên ở các nước đều có cơ chế thể hiện qua các quy định kiểm soát việc khấu hao tài sản cố định của các
doanh nghiệp Nội dung của các quy định nhà nước vẻ khấu hao thường bao gồm một số đi sau + Cho phép chọn hay ấn định bắt buộc phương pháp tính khấu hao nhất định + Quy định về tỷ lệ khấu hao (khung tỷ lệ vẻ khấu hao) đối với nhóm tài sản cố định nhất định
+ Quy định vẻ tuổi thọ hữu ích của tài sản cố định
+ Quy định các nghiệp vụ kế toán liên quan đến việc hạch toán ý định, kế toán đối với tài sản cố định cho thuê tài chính
khấu hao tài
Van đề quản lý quỹ khấu hao tài sản cố định cũng phải được quy định cụ thể Số khấu hao luỹ kế trích từng kỳ cộng đồn lại và tào thành một nguồn vốn cho hợp tác xã Vì vậy vấn dé phan bổ nguồn vốn này như thế nào, khi nào thì phân bổ và phân bổ cho những vấn để gì cũng cần có những quy định chặt chế để tránh những gian lận những hiện tượng sử dụng vốn sai mục đích trong các hợp tác xã
Tuy nhiên, các quy ( định về quản lý khấu hao cũng không được quá cứng nhắc hay giáo điều Vì nếu vậy, sẽ gây ra những khó khăn không đáng có đối với các hợp tác xã, các hợp tác xã có thể chậm hay ngại đổi mới, nâng cấp trang thiết bị, không đầu tư vào dây chuyển sản xuất, hạn chế tính tự chủ và hiệu quả kinh doanh của hợp tác xã Xu hướng đổi mới là giao cho hợp tác xã những quyền tự chủ nhất định rộng rãi hơn, thoáng hơn trong việc quản lý sử dụng khấu hao tài sản cố định, làm tăng tính linh hoạt và tính hiệu quả trong
vấn để quản lý và sử dụng vốn của hợp tác Xã
Việc quản lý sử dụng và trích khấu hao tài sản cố định trong hợp tác xã thực hiện theo Quyết định số 206/2003/QĐ- BTC ngày 12/12/2003 của Bộ Trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn cụ thể dưới đây:
- Hợp tác xã phải xây dựng quy chế quản lý sử dụng tài sản cố định ở từng khâu từng bộ phận sản xuất kinh doanh và toàn hợp tác xã: mở sổ sách
Trang 32
theo dõi nguyên giá, khấu hao va phản ánh kịp thời mọi biến động tăng, giảm ề số lượng, chất lượng và giá trị còn lại của từng tài sản cố định
- Mọi tài sản cố định do hợp tác xã đầu tư, xây dựng, mua sắm sử dụng cho sản xuất kinh doanh đều phải khấu hao tính vào giá thành sản phẩm dịch vụ để thu hồi vốn Khấu hao tài sản cố định được tính theo công thức sau:
Nguyên giá tài sản cố định Mức khấu hao trung = -~e=~~¬¬~~~~~ bình hàng năm của
TSCD
Số năm (thời gian) sử dụng,
- Mức tính khấu hao trung bình hàng tháng bằng số khấu hao phải trích cả nãm
chia cho 12 tháng
Số năm sử dụng của tài sản cố định được căn cứ vào tuổi thọ kỹ thuật theo thiết kế, hiện trạng và tuổi thọ kinh tế của tài sản cố định Trường hợp không quy định trong thiết kế kỹ thuật thì do ban quản trị hợp tác xã quyết định
- Những tài sản cố định sau đây không trích khấu hao cơ bản:
+ Tài sản cố định được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn và công
lao động do dân góp (không đầu tư bằng vốn của hợp tác xã) phục vụ chung cho xã hội, không phục vụ riêng cho hoạt động sản xuất kinh doanh của hợp tác xã
: đê, kè, cầu, cống, kênh mương, đường giao thông
+ Tài sản cố định đã trích khấu hao hết (đã thu hồi đủ vốn) nhưng vẫn còn tiếp tục sử dụng
+ Tài sản cố định không cần dùng, chưa dùng, chờ thanh lý
+ Tài sản cố định phục vụ các công trình phúc lợi của hợp tác xã như nhà trẻ, nhà truyền ý định thuê ngoài sử dụng
- Hợp tác xã thực hiện chế độ sửa chữa thường xuyên và sửa chữa lớn đối với từng loại tài sản cố định:
+ Việc sửa chữa tài sản cố định do bộ phận sử dụng đánh thuật, lập dự toán và đề xuất, kiến nghị ban quản trị quyết định
+ Chỉ phí sửa chữa thường xuyên, bảo đưỡng tài sản cố định được tính trực tiếp vào chi phí sản xuất kinh doanh hàng vụ, hàng năm
+ Chi phí sửa chữa lớn được hạch toán như sau:
* Tính toàn bộ vào chỉ phí sản xuất kinh doanh của đối tượng sử dụng tài sản cố định đó trong năm nếu chỉ phí phát sinh nhỏ
* Tính vào chỉ phí chờ kết chuyển để phân bổ dân cho các năm nếu chỉ phí phát sinh lớn
- Hợp tác xã được đầu tư đổi mới tài sản cố định, chủ động thanh lý, nhượng bán những tài sản cố định không cần dùng để phát huy hiệu quả cao nhất trong sản xuất kinh doanh
tình trạng kỹ
Trang 33Việc xây dựng, mua sắm tài sản cố định có giá trị lớn (mức cụ thể phải được ghỉ trong điều lệ hợp tác xã) Ban quản trị phải có phương án được đại hội
xã viên thông qua; mức nhỏ hơn đo Ban quản trị quyết định và báo cáo đại hội
xã viên ngay năm đó
Đối với tài sản cố định mua sắm, xây dựng bằng nguồn vị xã phải trả nợ đúng hạn theo khế ước bảng nguồn vốn khấu hao tài
(kể cả vốn khấu hao tài sản đầu tư bằng nguồn vốn chủ sở hữu của hợp tác xã)
và quỹ đầu tư phát triển kinh doanh của hợp tác xã
Việc thanh lý, nhượng bán tài sản cố định được thực hiện thông qua hội đồng thanh xử lý tài sản, công nợ của hợp tác xã Thành phần hội đồng có đại điện ban quản trị, ban kiểm soát và kế toán trưởng
- Trường hợp có biến động tăng, giảm tài sản cố định do mua sắm, xây dựng, chuyển nhượng, tổn thất mất mát phải lập đẩy đủ các biên bản giao
nhận, thanh lý Ban nghiệm thu, thanh lý gồm: đại diện ban quản trị, kế toán
trưởng, ban kiểm soát hợp tác xã và đại diện bên giao nhận ký xác nhận vào
biên bản, định rõ trách nhi và các biện pháp xử lý đối với những hành động
gây lãng phí, tham ô, thiếu trách nhiệm làm tổn thất, hư hỏng, mất mát tài sản cố định của hợp tác xã
- Những người được giao quản lý sử dụng tài sản phải có hiểu biết chuyên mon, ky thuật sứ dụng và bảo quản; có trách nhiệm bảo vệ, bảo đảm tài sản cố định sử dụng được lâu bền và nâng cao hiệu suất sử dụng
- Cuối năm hợp tác xã phải tổ chức kiểm kê tài sản cố định Nếu phát hiện tài sản thừa, thiếu phải xác định rõ nguyên nhân Tài sản thừa thì hạch toán tăng Vốn, tài sản thiếu phải xác định trách nhiệm bồi thường, số chênh lệch thiếu còn lại hạch toán giảm vốn
b) Quản lý tài sản lưu động:
Khác với tài sản cố định, tài sản lưu động phần lớn đóng vai trò là đối tượng lao động, tức là các vật bị tác động trong quá trình chế biến, bởi lao động của con người hay máy móc Do đó, tài sản lưu động phản ánh các dạng nguyên liệu, vật liệu, nhiên liệu, phụ liệu v.v Tuy nhiên cần lưu ý một số loại công cụ lao động nhỏ, dụng cụ nhỏ cũng được coi là tài sản lưu động mặc dù về bản chất chúng thuộc tài sản cố định, vì ¡ chúng có giá trị nhỏ và thường xuyên được thay thế
Đối với tài sản lưu động, chúng ta không có khái niệm khấu hao vì giá trị của tài sản lưu động được chuyển một lần và toàn bộ vào sản phẩm trong một
chu kỳ sản xuất
Tài sản lưu động trong hợp tác xã bao gồm:
tồn kho và vốn bằng tiền sản lưu động là hàng hoá
Trang 34
* Tai sin luu động là hàng hoá tồn kho, bao gồm: các loại vật tư, nhiên liệu, dụng cụ, sản phẩm, “hang hoá, bán thành phẩm, sản phẩm do dang
Hợp tác xã phải tổ chức hệ thống kho tàng để bảo quản, quản lý, sử dụng tài sản có hiệu quả
- Thủ kho có trách nhiệm trước Ban quản trị hợp tác xã trong việc bảo quản toàn bộ tài sản lưu động của hợp tác
- Mọi trường hợp nhập, xuất kho đều phải lập day đủ các chứng từ và ghi chép sở sách có liên quan (phiếu nhập, xuất kho, các sổ kho, vật liệu sản phẩm hàng hoá
- Giá trị tài sản hạch toán nhập kho là giá mua cộng với chỉ phí vận chuyển, bảo quản và các chỉ phí liên quan về đến kho
- Hợp tác xã xây dựng định mức hao hụt trong bảo quản đối với từng loại tài sản lưu động cho từng ngành hàng, từng chu kỳ sản xuất phù hợp với điều
kiện của hợp tác xã và giao trách nhiệm quản lý cho thủ kho Những trường hợp
hao hụt quá mức quy định không có lý do chính đáng, cần quy rõ trách nhiệm cho người quản lý phải bồi hoàn
- Toàn bộ giá trị những tài sản lưu động đã xuất dùng đều phải tính vào chỉ phí của đối tượng sử dụng trong kỳ sản xuất kinh doanh, địch vụ của hợp tác Xã,
Những trường hợp xuất dùng công cụ, dụng cụ với khối lượng lớn, có thời gian sử dụng từ một năm trở lên thì tính vào chí phí sản xuất kinh doanh của đối tượng sử dụng trong 2 năm
- Định kỳ hợp tác xã phải tổ chức kiểm kê tài sản lưu động Nếu phát hiện
tài sản thừa, thiếu phải xác định rõ nguyên nhân Tài sản thừa thì hạch toán tăng ài sản thiếu phải xác định trách nhiệm bởi thường, số chênh lệch thiếu sau khi bỏi thường hạch toán giảm vốn
- Khi kiểm kê cuối năm, nếu các loại nguyên liệu, dụng cụ dùng cho sản xuất, vật tư, hàng hoá, thành phẩm tồn kho có giá trên thị trường thấp hơn giá
đang hạch toán trên sổ sách kế toán thì hợp tác xã được lập dự phòng giảm gi giá
hàng tồn kho Mức dự phòng giảm giá là khoản chênh lệch giữa giá trị vật tư giảm giá hạch toán trên sổ sách kế toán với giá trị lượng vật tư giảm giá tính theo giá thị trường thời điểm ngày 31 tháng 12 Hợp tác xã được hạch toán khoản dự phòng giảm giá này vào chỉ phí kinh doanh trong kỳ trước khi lập báo cáo tài chính năm Việc trích lập và sử dụng khoản dự phòng này thực hiện theo Thông tư số 107/2001/TT-BTC ngày 31/12/2001 của Bộ Tài chính "Hướng dan chế độ trích lập và sử dụng các khoản dự phòng giảm giá hàng tồn kho, giảm giá chứng khoán đầu tư, dự phòng nợ khó đòi tại doanh nghiệp”
“ Võn bảng tiền: là bộ phan của tài sản lưu động đưới hình thai ten te bao gồm:
~ Tiên mặt (kể cả ngân phiếu và ngoại tệ) tồn quỹ
- Số dư tiền gửi ngân hàng (gồm cả tiền Việt Nam và ngoại tệ)
Trang 35
+ Vàng bạc, đá quý, trái phiếu có giá
Hợp tác xã xây dựng quy chế quản lý thống nhất và mở số sách theo dõi
chặt chế các hoạt động thu, chỉ tiền mặt, tiền gửi, ngân phiếu ngoại tệ
Thủ quỹ thường xuyên cập nhật thu, chi, thực hiện đúng quy chế quản lý
tiền mặt
Định kỳ (hàng tháng) phải tổ chức kiểm quỹ tiền mặt và thực hiện đối chiếu số dư các tài khoản của hợp tác xã với ngân hàng
2.3.3 Quản lý doanh thu và chỉ phí đối với Hợp tác xã:
Doanh thu và chỉ phí là hai chỉ tiêu quan trọng để xác định kết quả hoạt động kinh doanh của hợp tác xã Cơ chế quảnlý doanh thu và chỉ phí của hợp tác xã là yếu tố quan trọng liên quan đến việc xác định kết quả hoạt động kinh doanh và mức thu nhập chịu thuế của hợp tác xã Do vậy nó ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của bản thân hợp tác xã cũng như lợi ích của nhà nước
2.3.3.1 Quản lý doanh thu đối với hợp tác xã phi nông nghiệp:
Doanh thư là chỉ tiêu tài chính phản ánh tổng giá trị được tính bảng tiền của hàng hoá và dịch vụ đã tiêu thụ trong một thời gian nhất định Doanh thu của một đơn vị kinh tế gồm doanh thu từ hoạt động kinh doanh, doanh thu từ hoạt động tài chính và doanh thu từ các hoạt động bất thường khác
Doanh thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh: là toàn bộ giá trị sản phẩm hàng hoá, dịch vụ mà hợp tác xã đã bán, cung cấp cho các hộ xã viên và khách hàng được các hộ xã viên và khách hàng trả tiền hoặc chấp nhận thanh toán (chưa thu được tiền)
Doanh thu được tính bằng tiền Trường hợp thu bằng hàng hoá, dịch vụ (đổi hàng) thì phải tính thành tiền để hạch tốn
Ngồi ra doanh thu từ hoạt động kinh doanh của hợp tác xã còn bao gồm: các khoản thu hỗ trợ về giá của Nhà nước (khuyến nông, trợ giá điện, ), thu cho thuê hoặc do thanh lý, nhượng bán tài sản cố định, thu về lãi cho vay vốn, lãi tiền gửi, lãi hoạt động liên doanh góp vốn với đơn vị khác; thu từ hoạt động mua bán công trái, trái phiếu và các khoản thu bất thường khác
Toàn bộ doanh thu phát sinh trong kỳ phải có các hoá đơn, chứng từ và phải phản ánh đây đủ kịp thời vào sổ kế toán của hợp tác xã theo Quyết định số 1017 TC/CDKT ngày 12/12/1997 của Bộ Tài chính vẻ chế độ kế toán cho các hợp tác xã hợp tác xã
Các khoản thu không được hạch toán vào doanh thu g6
- Tién thu hồi công nợ, thu tạm ứng, thu tiền góp cổ phản của xã viên hoặc các khoản đầu tư lièn doanh của các tổ chức cá nhân khác
- Các khoản hỏ trợ đầu tư của Nhà nước:
+ Nhà nước hỗ trợ về giao thông: hạch toán tăng vốn
Trang 36
#Trợ:giá cước vận chuyển hỗ trợ chí phí cho vùng núi, biên giới: hạch toán giảm phí
- Tiền hoặc tài sản do tổ chức, cá nhân tặng hợp tác xã: hạch toán tăng vốn
- Trường hợp trong kỳ hợp tác xã đã viết hoá đơn bán hàng và đã thu tiền
nhưng chưa xuất hàng thì trị giá số hàng này không được ghi vào doanh tiiu mà chỉ hạch toán là khoản tiền đã thu trước của khách hàng
* Mot số nội dung cần chú ý về quản lý và hạch toán doanh thu
- Đối với hàng hoá nhận bán đại lý (ký gửi) của các đơn vị khác thì doanh
thu là khoản thu vẻ hoa hồng đại lý mà hợp tác xã được hưởng
- Hợp tác xã nhận gia công vật tư, hàng hoá thì doanh thu tính theo giá gia công ghi trên hoá đơn của khối lượng sản phẩm gia cơng hồn thành trong kỳ được bên thuê gia công chấp nhận thanh toán
„ Đối với sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ hợp tác xã sản xuất ra dùng để biếu tặng hoặc tiêu dùng trong nội bộ hợp tác xã thì doanh thu tính theo giá thành sản xuất (giá vốn) sản phẩm hàng hoá, dịch vụ đó
- Đối với hoạt động cho thuê tài sản có nhận trước tiền cho thuê của nhiều năm thì hợp tác xã hạch toán số tiền thu trước này như một khoản nợ phải trả Hàng năm tính doanh thu cho thuê tài sản bằng tổng số tiền cho thuê chia cho s6 nam cho thuê tài sản đã nhận tiền
- Đối với hoạt động dịch vụ giao khoán trong hợp tác xã thì doanh thu là số tiền phải thu ghi trong hợp đồng giao nhận khoán đến hạn phải trả
- Đối với hoạt động tin dụng, doanh thu là lãi tiền cho vay đến hạn phải thu trong kỳ
- Hợp tác xã có doanh thu bằng ngoại tệ thì phải quy đổi ra đồng Việt
Nam theo tỷ giá do ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm phát sinh doanh thu 2.3.3.2 Quản lý chỉ phí đối với hợp tác xã phi nông nghiệp:
Chỉ phí sản xuất kinh doanh của hợp tác xã là biểu hiện bằng tiền của các yếu tố tiêu hao phục vụ cho quá trình sản xuất kinh doanh của hợp tác xã trong một thời kỳ xác định Về bản chất, chỉ tiêu chỉ phí phản ánh sự tiêu hao, sự phí tổn các yếu tố hữu hình và vô hình dưới hình thức tiêu hao lao động sống và lao động quá khứ trong một thời kỳ nhất định
Trong cơ chế quản lý tài chính đối với hợp tác xã phi nông nghiệp, cần chú trọng hoàn thiện các quy định, các nguyên tắc hạch toán chỉ phí Số liệu và
thong tin bio cáo sai lệch có thể dẫn đến những quyết định sai Một trong
những nguyẻn nhàn thường gây ra sai sót trong kế toán chỉ phí, đó là sự lẫn lộn
giữa chỉ phí phát sinh và khoản tiển chỉ ra của hợp tác xã trong kỳ kế tốn Ngồi ra, hợp tác xã được hạch toán chỉ phí sản xuất, kinh doanh thực tế phát sinh có chứng từ hợp pháp, hợp lệ, hợp lý Cơ chế tài chính còn phải phan biệt
Trang 37
rõ sự khác nhau giữa chỉ phí sản xuất kinh doanh thực tế phát sinh va chi phi được thừa nhận để xác định lợi nhuận chịu thuế Nói cách khác, cơ chế phải làm rõ sự khác biệt giữa nguyên tắc quả chính hợp tác xã và các quy định của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (sẽ trình bày rõ hơn ở phần sau)
Chỉ phí hoạt động kinh doanh trong doanh n về vật tư, chi phí về hao mòn máy móc thiết bị v: phí về tiền lương và tiền công cho người lao độ ít là các chỉ phí sản cố định khác, chỉ c chỉ phí khác bằng tiền * Chi phí hoạt động kinh doanh có thể được phân loại theo nội dụng kinh tế như sau:
ên, nhiên vật liệu (chỉ phí vật tư)
ài sản cố định: Là số khấu hao tài sản cố định trích ai sản của doanh nghiệp
+ Chi phí tiền lương: là toàn bộ tiền lương, tiền công chỉ phí có tính chất lương doanh nghiệp phải trả
+ Chi phí bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn
+ Chỉ phí dịch vụ mua ngoài là các chí phí trả cho tổ chức, cá nhân ngoài doanh nghiệp về các dịch vụ được thực hiện theo yêu cầu của doanh nghiệp như vận chuyển, điện nước, điện thoại, sửa c| ¡ sản cố định, tư vấn, kiểm toán,
quảng cáo, bảo hiểm tài sản, đại lý, môi giới, uỷ thác xuất nhập và các dịch vụ khác ` + Chi phí bằng tiền khác
* Theo công dụng và địa điểm phát sinh, chỉ phí kinh doanh được chia thành: + Chi phí vật tư trực tiếp
+ Chi phí nhân công trực tiếp + Chỉ phí sản xuất chung + Chỉ phí bán hàng
+ Chi phí quản lý doanh nghiệp
* Căn cứ vào mối quan hệ giữa chỉ phí kinh doanh và khối lượng hàng hoá bán ra hoặc doanh thu tiêu thụ, chỉ phí kinh doanh được chia thành chỉ phí cố định và chỉ phí biến đổi (còn gọi là định phí, biến phí)
Chi phi co dinh là những chi phí không bị biến động trực tiếp theo sự thay
đổi của khối lượng hàng bán hoặc doanh thu tiêu thụ, bao gồm:
+ Chi phí khấu hao tài sản cố định + Chỉ phí bảo hiểm
Trang 38
+ Tiền lương trả cho các nhà quản lý, chuyên gia + Thuế môn bài
+ Chỉ phí quảng cáo
+ Thuê tài chính hay thuê bất động sản
+ Chỉ phí bảo hiểm rủi ro
Chỉ phí biến đỏi là những chỉ phí biến động trực tiếp theo sự thay đổi của khối lượng hàng bán hay doanh thu tiêu thụ, bao gồm các loại chỉ phí như: Chỉ phí nguyên vật liệu, chỉ phí nhân công trực tiếp, tiền hoa hồng bán hàng
Thông tư số 48/2002/TTLT- BTC-BNNPTNT nêu ở trên thì chỉ phí hoạt
động sản xuất kinh doanh trong hợp tác xã bao gồm các khoản chỉ trực tiếp cho
từng hoạt động sản xuất kinh doanh và chỉ phí
Hợp tác xã phải gi ghi chép, phản ánh mọi chỉ phí thực tế phát sinh của từng dich vụ từng ngành sản xuất kinh doanh Việc quản lý và hạch toán chi phí thực hiện theo hướng dẫn như sau:
a)- Chỉ phí trực tiếp:
- Chỉ phí vật tư bao gồm: chi phí nguyên liệu, vật liệu, nhiên liệu, dụng cụ
Việc quản lý chỉ phí vật tư được thực qua 2 khâu: mức tiêu hao vật tư và
giá Vật tư
+ Mức tiêu hao vật tư: các loại vật tư sử dụng vào sản xuất kinh doanh phải được quản lý chặt chế theo quy định của hợp tác xã về định mức tiêu hao
của từng loại vật tư cho từng sản phẩm
+ Giá vật tư: dùng để hạch toán và xác định chỉ phí vật tư là giá thực tế, bao gồm:
Giá vật tư mua ngoài: giá mua ghi trên hoá đơn của người bán hàng cộng chỉ phí vận chuyển, bốc xếp, bảo quản và hao hụt hợp lý trên đường đi, tiền thuê kho bãi
Giá vật tư tự chế gồm: giá nguyên liệu thực tế xuất kho cộng với chỉ phí thực tế trong quá trình tự chế
Giá các loại vật tư nguyên liệu và cdc chi phi gia công chế biến, vận chuyển, bảo quản thu mua nói trên phải ghi trên hoá đơn, chứng từ theo chế độ quy định Trường hợp vật tư mua của người trực tiếp sản xuất khơng có hố đơn, thì người mua hàng phải lập bảng kê, ghi rõ tên, địa chỉ người bán, số lượng hàng hoá, đơn giá, thành tiền, chữ ký của người bán hàng, chủ nhiệm hợp tac xã duyệt chi
- Chi phí khău hao tà
Thông tư này)
- Chi phi tiền công: bao gồm tiền công trả cho xã viên hợp tác xã và lao động thuê ngoài trực tiếp tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh của hợp
sản cố định (theo quy định tai diém 1 muc II cua
Trang 39tác xã phù hợp với giá cả thị trường thời điểm thuê (nếu trả bằng hiện vật thì quy ra bằng tiền)
Công cán bộ quản lý đội, tổ của từng dịch vụ, ngành nghẻ được tính theo quy định tại điểm 4.b mục này - quy định về công cán bộ quản lý hợp tác xã
- Chi phí dịch vụ mua ngoài: là các khoản chỉ phí sửa chữa tài sản cố định, chỉ phí điện, nước trả chỉ nhánh điện, xí nghiệp thuỷ nông; tiền thuê bốc vác vận chuyển hàng hoá; các dịch vụ mua ngoài khác và chỉ hạch toán theo số được chỉ, có đủ chứng từ hợp pháp, hợp lý theo quy định
+ Khoản chi xúc tiến thương mại hợp tác xã hạch toán vào chỉ phí những khoản sau: thu nhập thông tin vẻ thị trường, khách hàng và hàng hoá xuất khẩu thuê tư vấn kinh tế thương mại, hoạt động tìm kiếm ‘thi trường xuất khẩu, tổ chức gian hàng hội chợ triển lãm ở nước ngoài Các khoản chỉ đầu tư lập văn phòng đại điện, chỉ nhánh kho ở nước ngoài, hợp tác xã hạch toán tăng tài sản cố định
+ Khoản chỉ giao xuất khẩu trực tiếp hoa xuất khoản chi này
Ban quản trị hợp tác xã xây dựng quy chế, định mức chỉ và phải công bố
công khai làm căn cứ để quản lý điều hành và giám sát Chủ nhiệm quyết định
mức chi và chịu trách nhiệm trước đại hội xã viên uyết định của mình
b)- Chỉ phí gián tiếp (chỉ quản lý hợp tác xã) bao gồm: - Chỉ phí vật tư văn phòng
+ Chỉ khấu hao tài sản cố định văn phòng
- Chỉ tiền công cán bộ quản lý hợp tác xã: việc chỉ tiền trả công cán bộ
quản lý hợp tác xã dựa trên kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ trong năm của hợp tác xã, được xác định theo 2 phương pháp: từ 1%-5% doanh 7 thu nhập (doanh thu - chỉ phí trực tiếp) Việc lựa chọn phương pháp tính và ty lệ cụ thể trả công do Đại hội xã viên quyết định tuỳ theo điều kiện cụ thể của hợp tác xã
+ Việc tính tiền công theo hướng dẫn tại các bảng kè dưới đây:
Bảng 1: Tính quỹ tién công chỉ cho cán bộ quản lý
hợp tác xã theo doanh thu
Trang 40Ví dụ: Doanh thu năm 1999 của hợp tác xã là 2.500 tr đồng, nguồn quỹ trả cong trích theo doanh thu được tính như sau:
(260 tr x 5%) + (1.740 tr x 3%) + (500 tr x 2%) = 75,2 triệu đông,
Bang 2: Tính quỹ tin công chỉ trả cho cán bộ
quản lý hợp tác xã theo thu nhập Mức thu nhập (triệu đồng) [Ty lệ (%) trích theo thu nhập 10 ~ 270 25% Trên 270 20% _|
+ Căn cứ vào quỹ tiền công chỉ trả cho cán bộ quản lý nói trên, hợp tác xã lấy tiền công chủ nhiệm là hệ số | dé tinh tiền công cho từng chức danh cán bộ quản lý hợp tác xã, theo bảng số 3 Bảng 3: Định mức trả công cán bộ quản lý theo chức danh Chức danh cán bộ Hệ số trả công Chủ nhiệm 1 Phó Chủ nhiệm 0,8
Uỷ viên Ban quản trị 0,7
Trưởng ban Kiểm soát 0,7 - 0,8
(Uỷ viên Ban Kiểm soát hưởng lương theo khối lượng công việc cụ thể được giao) Kế toán trưởng 0,8 Kế toán viên 0,6
Thủ quỹ; thủ kho, cán bộ kỹ thuật 0,5
Tổ trưởng tổ dịch vụ được gắn vao | 0,4
Đội trưởng các doi tiép}doanh thu thực |0.3
nhận dịch vụ, đội sản xuất _ | hiện
- Chi phí sửa chữa tài sản văn phòng,
- Chi phi dịch vụ mua ngoài: điện thắp sáng, điện thoại
~ Các khoản chỉ phí bằng tiền khác như: chỉ trả lãi vay vốn từ các tổ chức, cá nhân, chỉ phí bán hàng, thuế môn bài, thuế nhà đất, thuế giá trị gia tăng phải
nộp Nhà nước
Riêng chỉ phí tiếp tân, khánh tiết, chỉ phí giao dịch phục vụ sản xuất kinh doanh của hợp tác xã, chí phí hội nghị phải có mục tiêu rõ ràng, hiệu quả, tiết
kiệm và không vượt mức khống chế theo quy định tại Thông tư số 18/2002/TT-