hiện trạng ô nhiễm môi trường và vấn đề thực thi pháp luật ở làng nghề

Làng nghề một trong những đặc thù của nền kinh tế Việt Nam – đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá – hiện đại hoá. Sự phát triển làng nghề đã góp phần giúp giải quyết việc làm, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống ,.. Tuy nhiên, sự phát triển làng nghề vấp phải không ít những vấn đề về môi trường. Nguyên nhân do đâu? Nhóm 6 xin trình bày những hiểu biết của mình về hiện trạng ô nhiễm môi trường và vấn đề thực thi pháp luật ở làng nghề, ở đây, cụ thể là làng tái chế nhựa Triều khúc , xã Tân Triều, huyện Thanh Trì, Hà Nội.

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Làng nghề - một trong những đặc thù của nền kinh tế Việt Nam – đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá – hiện đại hoá. Sự phát triển làng nghề đã góp phần giúp giải quyết việc làm, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống ,.. Tuy nhiên, sự phát triển làng nghề vấp phải không ít những vấn đề về môi trường. Nguyên nhân do đâu? Nhóm 6 xin trình bày những hiểu biết của mình về hiện trạng ô nhiễm môi trường và vấn đề thực thi pháp luật ở làng nghề, ở đây, cụ thể là làng tái chế nhựa Triều khúc , xã Tân Triều, huyện Thanh Trì, Hà Nội. TỔNG QUAN VỀ LÀNG NGHỀ VIỆT NAM Làng nghề là một trong những đặc thù của nông thôn Việt Nam. Đa số làng nghề đã trải qua lịch sử hình thành và phát triển hàng trăm năm gắn liền với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước.Các làng nghề ở nước ta chủ yếu tập trung ở vùng nông thôn. Tuy nhiên hiện nay, do xu thế đô thị hóa, nhiều khu vực nông thôn đã trở thành đô thị, nhưng vẫn duy trì nét sản xuất truyền thống, chính điều này đã tạo ra "lỗ hổng" trong chính sách phát triển và hành lang pháp lý về quản lý làng nghề. Tính đến hết năm 2014, số làng nghề và làng có nghề nước ta là 5.096. Số làng nghề truyền thống được công nhận theo tiêu chí làng nghề hiện nay của Chính phủ là 1.748. Có nhiều làng tồn tại từ 500 đến 1.000 năm lại đây trở thành những làng nghề tiêu biểu được cả nước và thế giới biết đến. (Theo Hiệp hội Làng nghề Việt Nam) Trên cả nước, làng nghề tập trung chủ yếu ở đồng bằng sông Hồng (60%), còn lại là ở miền Trung (30%) và miền Nam (10%) ( Tổng cục môi trường tổng hợp, 2008). Về loại hình sản xuất cũng rất đa dạng, được phân thành 8 nhóm ngành nghề. I. 1 - - - Bên cạnh mặt tích cực, sự phát triển hoạt động sản xuất tại làng nghề cũng mang lại nhiều bất cập, đặc biệt là vấn đề môi trường của không ít làng nghề đang bị suy thoái trầm trọng, tác động trực tiếp tới sức khỏe người dân và ngày càng trở thành vấn đề bức xúc. II. GIỚI THIỆU VỀ LÀNG TÁI CHẾ NHỰA TRIỀU KHÚC Triều Khúc khi xưa thuộc Thanh Oai (Hà Đông) nhưng nay đã sát nhập vào Hà Nội.Làng Triều Khúc-Tân Triều-Thanh Trì-Hà Nội cách trung tâm thành phố Hà Nội 10km, là một làng nghề đã được hình thành và phát triển lâu đời. Triều Khúc nổi tiếng với nghề dệt từ thế kỷ 18 với tên gọi khác là “ Đơ Thao”. Làng phát triển với nhiều nghành nghề khác nhau như may, dệt nhuộm,kim hoàn… Nhưng từ năm 1960 làng phát triển với nghề nhựa với 2 xóm làm nhựa là xóm Lẻ và xóm Án và làng còn được gọi với tên “làng thu mua phế liệu”. Hiện nay làng Triều khúc có gần 70% số hộ dân làm nghề thu gom rác thải. Với khoảng 200 hộ làm nghề tái chế nhựa, thu hút khoảng 1000 lao động nhưng chủ yếu là cơ sở xay sát phế liệu. Chỉ có 1 số ít hộ đầu tư sản xuất sản phẩm nhựa. Với sản phẩm làm ra rất đa dạng như đồ dùng nhựa, lông vũ,….. Bên cạnh những lợi ích mà nó mang lại thì hoạt động của làng nghề đã và đang gây ra ô nhiễm môi trường do quản lý không hợp lý các phế liệu đã tận thu. Làm cho mọi người khó có thể nhận ra sự nhếch nhác và ô nhiễm của 1 làng thủ đô. Làm cho sau những cơn mưa dầm dề thì lại là một cực hình đối với người dân. III. HIỆN TRẠNG Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Ở TRIỀU KHÚC 1. Chất thải rắn Rác thải sinh hoạt và rác thải sản xuất được đội vệ sinh thu gom bằng xe đẩy, ước tính khoảng 17-18 tấn/ngày đêm. UBND xã đã ký hợp đồng với Xí nghiệp môi trường đô thị thu gom vận chuyển về nơi quy định để xử lý. Tuy nhiên, số lượng rác thải chưa được thu gom, vận chuyển kịp thời trong ngày còn nhiều dẫn đến phát sinh một số địa điểm chon rác tự phát nằm ven làng gây mất vệ sinh môi trường và mỹ quan đô thị. Tại thôn Triều Khúc, một khối lượng lớn rác thải sinh hoạt và sản xuất để lưu cữu chưa được vận chuyển đến nơi xử lý theo quy định. Thu gom chất thải nguy hại từ các bệnh viện mà không qua xử lý. Trên các con đường, dễ dàng bắt gặp những bao tải chứa dây truyền, ống thở, bơm tiêm và các loại phế phẩm bằng nhựa khác được thu gom về chất đống ở các bờ tường, cạnh lối đi, có chỗ còn cao ngang mái nhà. Khoảng sân, hiên nhà trở thành nơi tập kết phế phẩm. Các túi nhựa thải bị ủ lâu ngày, lẫn trong đó đủ thứ tạp chất nên khi trời mưa, nước rỉ ra bốc mùi hôi tanh. 2. Môi trường nước 2 Theo báo cáo thực trạng môi trường làng nghề thôn Triều Khúc gửi UBND huyện Thanh Trì năm 2014, 100% nước thải trong sinh hoạt và sản xuất chưa được thu gom và xử lý tập trung. Toàn bộ nước thải của các cơ sở sản xuất trong làng đều được xả thẳng ra môi trường khiến hệ thống nước mặt xung quanh Triều Khúc bị ô nhiễm nặng. Các rãnh thoát nước trong làng, mặc dù đã được bê tông hóa song vẫn bốc lên mùi hôi thối do nước thải từ hoạt động sản xuất của các hộ làm nghề trong làng đều xả thẳng xuống cống chung mà không qua bất cứ hệ thống xử lý nước thải nào. Hầu hết cá cao hồ trong làng đều không thể nuôi được cá do tiếp nhận một lượng nước thải do sản xuất rất lớn. Ngay bên cạnh trụ sở UBND xã, đầu ra của cống nước thải chung của xã, nước cũng đen ngòm và thường xuyên bốc mùi, nhất là vào những ngày nắng nóng. Nước thải thường có hàm lượng COD, BOD5, SS, lượng dầu mỡ, tổng Nito cao… 3. Môi trường không khí Tiếng ồn khi chặt, xay nhựa, mùi hăng hắc và hôi nồng nặc từ nhựa tái chế không chỉ làm đau đầu nhức óc những người xung quanh, mà còn gây ô nhiễm không khí. Việc đốt phế liệu cũng như đốt rác thải cũng gây ô nhiễm không khí nặng nề. Nồng độ các khí CO, SO2, bụi TSP,… khá cao. Các ống khói đen xì cũng được xả trực tiếp vào môi trường mà không hề có biện pháp xử lí nào Khổ như dân Triều Khúc Sau những ngày mưa dầm dề, Hà Nội có phần khô ráo và dễ chịu hơn. Tuy nhiên, những ngày này với người dân làng Triều Khúc (Tân Triều, Thanh Trì) thì vô cùng khổ sở. Dọc đoạn đường dài dẫn vào khu nghĩa trang Giò Gà, nơi có 7 hộ dân làm nghề sản xuất lông vũ, đâu đâu cũng phơi đầy lông gà, lông vịt, ruồi nhặng bu kín. Xe máy qua lại làm lông bay tứ tung. Nước từ các cống rãnh đen ngòm, mùi hôi thối, ẩm mốc bốc lên, tỏa đi khắp làng. Người đi đường đều phải đeo khẩu trang, gác chân lên xe thật cao để tránh bị lông vấy bẩn. Theo bà Triệu Thị Loan (68 tuổi), đã có hơn 10 năm làm nghề, lông gia cầm được thu gom từ khắp các nơi, sau đó rửa sạch, phơi rồi mới đem đi chế biến. Nước rửa lông gà, lông vịt xả thẳng ra cống thải của làng. "Làm nghề này chỉ có ốm nhừ mà chết non, lúc nào cũng đau lưng, khó thở. Thế nên tôi mới bỏ, kiếm quán nước gần nhà bán chứ không dám làm nữa" - bà Loan than thở. Nằm ngay cạnh một bãi rác của làng Triều Khúc là căn nhà xiêu vẹo của gia đình anh Nguyễn Quang Hà (39 tuổi). Anh Hà cho biết: "Nhà tôi ở tận xóm trong, nhưng có đất ở đây nên phải ra ngoài này chăn nuôi cho cỏ với rác khỏi lấn. Khu vực này sắp thành bãi rác của Hà Nội rồi. Rác đổ khắp nơi, cả rác sinh hoạt có, rác tái chế có. Bị cấm nhưng họ vẫn tranh thủ ban đêm chở xe đến đổ rồi châm lửa đốt. 2h sáng khói vẫn bay vào sặc sụa 3 - - khắp nhà. Có nhà khi khoan nước giếng, khí metan bốc lên, thả tàn đóm xuống là bốc lửa, mùi nước thì không ngửi nổi". Bà Nguyễn Thị Hà, một người dân sinh sống tại làng nghề Triều Khúc, phản ảnh: “Điều dễ nhận biết nhất khi tới làng chúng tôi đó là âm thanh ồn ã của đủ loại máy móc và mùi phế liệu. Không khí lúc nào cũng đặc quánh, làm những người già như chúng tôi thấy khó ở vô cùng”. IV. TÁC HAI CỦA Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Ông Vũ Văn Lên, Trạm trưởng Trạm Y tế xã Tân Triều, huyện Thanh Trì, người có hơn 30 năm gắn bó với công việc theo dõi sức khỏe tại địa phương cho biết, vào khoảng những năm 90 trở về trước, chỉ có người dân làng Triều Khúc làm nghề thu gom lông vũ và tái chế phế liệu còn làng Yên Xá là làng thuần nông. Do vậy, trong thời gian này, chỉ có người dân Triều Khúc có bệnh ung thư chứ người dân Yên Xá không có. Tuy nhiên, giai đoạn sau đó, các trường hợp tử vong vì bệnh ung thư xuất hiện tại cả 2 làng và có dấu hiệu tăng lên. Đây là một bằng chứng cho thấy, hoạt động làng nghề tái Tân Triều đã ảnh hưởng rất lớn tới sức khỏe của người dân. Quan sát của ông Lên tại làng nghề Triều Khúc đang phản ánh một thực tế phổ biến: Hoạt động của các làng nghề đang gây ra những ảnh hưởng nghiêm trọng đối với sức khỏe người dân. Báo cáo của Bộ TNMT từ năm 2008 cho thấy, tỷ lệ những người mắc bệnh tại các làng nghề (đặc biệt là những người trong độ tuổi lao động) có xu hướng tăng. Trong khi đó, nhiều nghiên cứu cũng khẳng định, tuổi thọ trung bình của những người dân làng nghề thấp hơn 10 năm so với tuổi thọ trung bình toàn quốc và thấp hơn từ 5-10 năm so với các làng không làm nghề. Không chỉ làm gia tăng “gánh nặng bệnh tật”, ô nhiễm môi trường nói chung và ô nhiễm nguồn nước làng nghề còn gây ra nhiều thiệt hại về kinh tế.. V. QUẢN LÍ MÔI TRƯỜNG GẶP NHIỀU BẤT CẬP Thực tiễn cho thấy hầu hết các làng nghề sản xuất, kinh doanh chỉ quan tâm nhiều đến lợi nhuận kinh tế mà lờ đi yếu tố BVMT, giữ gìn môi trường trong lành cho cộng đồng. Điều này đang trở thành tình trạng phổ biến hiện nay. Nguyên nhân chủ yếu của thực trạng ô nhiễm ở Triều Khúc hiện nay: Thiếu mặt bằng sản xuất và sản xuất hỗn hợp nhiều loại hình khác nhau.: Làng nghề thường tập trung chủ yếu ở các nơi dân cư đông đúc, gần các đô thị, dọc theo bờ sông hay gần đường giao thông nên thiếu mặt bằng sản xuất. Các cơ sở sản xuất nằm xen kẽ trong khu dân cư gây khó khăn cho việc bố trí xử lý chất thải. Làng nghề phát triển với nhiều loại hình đa dạng . Theo thống kê của UBND xã Tân Triều, tính đến cuối năm 2013, toàn xã có 201 cơ sở sản xuất thuộc 8 ngành nghề khác nhau, gồm: Thu mua phế liệu, sơ chế lông vũ, tái chế nhựa, nhuộm hấp chỉ, xay xát nhựa phế liệu, sản xuất nước uống đóng chai, rút chỉ đồng. Trong đó, đông nhất vẫn là nghề xay xát và tái chế nhựa.… làm đa dạng nguồn chất thải gây ô nhiễm môi trường 4 - - - - Công nghệ sản xuất lạc hậu, chất thải chưa qua xử lý đã thải vào môi trường. Máy móc thiệt bị cũ kỹ (sản xuất từ những năm 50- 60), chắp vá dẫn đến tình trạng tiêu hao năng lượng và thừa nguyên vật liệu sản xuất gây ô nhiễm Các cơ sở sản xuất kinh doanh ở các làng nghề còn manh mún, nhỏ lẻ, phân tán, phát triển tự phát, không đủ vốn và không có công nghệ xử lý chất thải. Ý thức môi trường của người dân tại khu vực làng nghề còn thấp: vì lợi ích kinh tế họ sẵn sàng “lờ đi” tình trạng ô nhiễm hiện tại, chưa tự giác thực hiện các quy định của pháp luật trong các khâu thu gom, xử lý, quản lý chất thải, BVMT tại các làng nghề... Người dân dường như đã quen với tình trạng sống chung với ô nhiễm từ nhiều năm nay Trình độ học vấn và chuyên môn thấp: làng nghề chỉ có khoảng 7% thợ giỏi, trên 55% lao động không có chuyên môn, chính vì sự không có chuyên môn này mà trong quá trình sản xuất, người lao động sẽ có nhiều hoạt động gây ô nhiễm môi trường Dù đã xác định được nguyên nhân nhưng việc quản lí môi trường vẫn gặp nhiều khó khăn. Trong khi các nhà chức trách cho rằng, ý thức của người dân còn quá kém thì những người dân lại khẳng định rằng, các biện pháp xử lý của chính quyền sở tại chưa hợp lý. Cũng có ý kiến cho rằng do hệ thống luật pháp và văn bản pháp quy còn nhiều bất cấp. Vậy đâu mới là kết thúc của câu chuyện luẩn quẩn này? 1. Người dân ‘vô cảm’ với ô nhiễm Vợ chồng bà Thảo cho biết: nước thải từ quá trình xay xát nhựa tại gia đình bà được xả thẳng xuống cống chung chứ không qua hệ thống xử lý nào. “Toàn nước sạch rửa nhựa chứ có bẩn đâu mà phải xử lý” - chồng bà Thảo cho biết. (Theo Làngnghềgiữathủđôvẫn ô nhiễmtrầmtrọng – Báo Vietnamnet.vn). - - - Vợ chồng ông Khánh, chủ một cơ sở tái chế nhựa phế liệu tại thôn Triều Khúc, xã Tân Triều, Thanh Trì lại rơi vào tình trạng “biết là độc hại nhưng vẫn phải làm”. Ông Khánh nói rằng, cũng biết là trong khi sơ chế, xay xát nhựa sẽ tiếp xúc với nhiều hóa chất độc hại, rồi việc xả thẳng nước thải trong quá trình sản xuất vào cống nước thải chung sẽ gây ô nhiễm nhưng ông bà “cũng không biết làm gì khác ngoài nghề ‘truyền thống’ này để mưu sinh”. Sự vô cảm bắt nguồn từ ý thức còn rất kém của người dân làng nghề là một trong những nguyên nhân khiến việc khắc phục ô nhiễm môi trường làng nghề gặp rất nhiều khó khăn. Nhiều hộ, cơ sở sản xuất cũng như chính quyền địa phương cấp xã, huyện không hiểu hoặc hiểu chưa đúng về quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân mình trong công tác BVMT; trách nhiệm xử lý chất thải sản xuất phát sinh từ hoạt động của cơ sở và trách nhiệm đóng góp các khoản kinh phí cho công tác BVMT. Hầu như không có hộ sản xuất trong làng nghề có các hồ sơ, thủ tục về môi trường (như Đánh giá tác động môi trường; Cam kết BVMT; Đề án BVMT); không có các hạng mục công trình xử lý nước thải, khí thải đạt Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường; không nộp các khoản phí, lệ phí về BVMT và khai thác tài nguyên (trừ phí thu gom chất 5 - thải rắn); không đủ năng lực tài chính để nộp phạt vi phạm hành chính cũng như chây ỳ trong thi hành quyết định xử lý vi phạm; một số trường hợp cá biệt sẵn sàng dựa vào số đông để chống đối, thậm chí hành hung các đoàn kiểm tra, thanh tra, báo chí đến làm việc; nhiều hộ sản xuất không tiếp nhận hoặc tiếp nhận nhưng không vận hành các hạng mục công trình xử lý ô nhiễm môi trường khi được nhà nước đầu tư, do không chịu chi trả các khoản chi phí vận hành, bảo dưỡng. 2. Bất cập cụm công nghiệp làng nghề Trong khi sự thờ ơ của người dân khiến việc áp dụng các biện pháp xử lý nước thải tại làng nghề gặp khó khăn thì chủ trương xây dựng các cụm công nghiệp làng nghề (CCN) nhằm di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm ra khỏi khu dân cư cũng đang xuất hiện nhiều bất cập. Năm 2010, huyện Thanh Trì đã thành lập cụm công nghiệp làng nghề xã Tân Triều nhằm chuyển các hộ làm nghề tại Triều Khúc và Yên Xá ra khỏi khu dân cư. Tuy nhiên, sau 4 năm triển khai, tới nay số lượng hộ dân làm nghề tại Tân Triều ra CCN rất ít, phần lớn vẫn tiếp tục sản xuất trong khu dân cư. Muốn tham gia sản xuất tại Cụm làng nghề, người dân phải đấu thầu và phải có từ 1-7 tỉ đồng để thuê đất trong 50 năm. Vì vậy, qua đấu thầu, chỉ có 80 hộ đủ điều kiện vào sản xuất. Ông Nguyễn Hữu Tâm, cán bộ phụ trách địa chính cho hay: số hộ được vào Cụm làng nghề tập trung xã Tân Triều chỉ chiếm khoảng trên dưới 20% số hộ làm nghề tại Triều Khúc. Do đó, số hộ không trúng thầu lại tiếp tục sản xuất trong khu vực đông dân cư và đành phải chấp nhận sống chung với ô nhiễm. Trong khi đó, việc sử dụng đất tại Cụm sản xuất làng nghề lại có hiện tượng bị biến tướng, sử dụng sai mục đích. Do được sử dụng 50 năm, nên đất tại Cụm làng nghề Triều Khúc bị phân lô, bán suất xây nhà ở kiên cố không theo giấy phép.Trong khi đó, hầu hết các công ty, xưởng sản xuất đang hoạt động tại CCN đều từ địa phương khác chuyển đến. Điều này dẫn đến thực trạng oái oăm là trong khi các hộ dân không thể chuyển ra CCN làng nghề tiếp tục gây ô nhiễm tại khu vực dân cư thì bản thân CCN cũng gây ra những bức xúc cho người dân về ô nhiễm. Anh Vinh, một người xã Tân Triều khẳng định, chính nước thải của các xưởng dệt nhuộm tại CCN làng nghề mới gây ô nhiễm nặng. “Cứ vào buổi đêm, các xưởng nhuộm làng nghề xả nước nhuộm ra là mùi hôi thối bay vào làng rất khủng khiếp. Chính việc xây làng nghề lại đang gây ra ô nhiễm nặng”, anh Vinh nói. 3. Việc thực thi các văn bản quy phạm pháp luật Việc thực thi các văn bản quy phạm pháp luật về BVMT tại các làng nghề ở Việt Nam còn rất nhiều bất cập yếu kém. Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc khó kiểm soát ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Luật BVMT năm 2005 là văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất trong lĩnh vực BVMT, trong đó có 1 điều riêng (Điều 38) quy định về vấn đề BVMT làng nghề và các điều khoản liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp. Tuy nhiên, để triển khai thực hiện luật, cần có các văn bản quy định cụ thể, nhưng mãi đến thời điểm gần đây (cuối năm 6 - - - - - 2011) tức là sau khoảng 6 năm, các quy định cụ thể về BVMT làng nghề mới được Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành: Thông tư 46/2011/TT-BTNMT quy định về BVMT làng nghề (sau đây viết tắt là Thông tư 46/2011/TT-BTNMT). Thông tư bao gồm 4 chương, 19 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/3/2012. Nghị định 117/2009/ NĐ –CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT.Nghị định góp phần làm hoàn thiện cơ chế, chính sách pháp luật về môi trường, đồng thời là công cụ quan trọng để xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường có hiệu quả.Tuy nhiên, quy định về hành vi xử phạt còn chung chung, mức phạt chưa hợp lý,mức phạt tương đối thấp đối với những hành vi có tính nguy hại cao, đặc biệt trong lĩnh vực BVMT tại các làng nghề với tính chất khác biệt nên khó áp dụng. Các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật BVMT đã được xây dựng để áp dụng cho mọi đối tượng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, không phân biệt nằm trong khu vực nông thôn, làng nghề, khu đô thị, công nghiệp hay các khu vực khác. Do chưa tính tới những yếu tố đặc thù và khách quan của làng nghề, nhiều văn bản khi áp dụng vào khu vực sản xuất làng nghề không khả thi, hiệu lực triển khai rất thấp. Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường được ban hành và áp dụng cho mọi đối tượng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; không phân biệt đối tượng có nằm trong làng nghề hay không. Khi xây dựng các quy chuẩn này, mục tiêu là tập trung vào các đối tượng là cơ sở sản xuất công nghiệp. Vì vậy, trên thực tế khi áp dụng các Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường đối với các cơ sở tiểu thủ công nghiệp trong làng nghề đã gặp nhiều khó khăn do năng lực xử lý chất thải của các cơ sở này rất hạn chế. Nếu căn cứ theo quy chuẩn thải hiện hành để áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với các cơ sở trong làng nghề thì tất cả các cơ sở đều bị xử phạt, thậm chí không ít trường hợp, mức xử phạt còn vượt quá năng lực thi hành của các cơ sở sản xuất. Hơn nữa, dù có vi phạm và bị xử phạt, các cơ sở đang vi phạm do những điều kiện chủ quan và khách quan cũng không thể khắc phục ngay được tình trạng xả thải vượt quy chuẩn trong một thời gian ngắn. Chính điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi và hiệu lực pháp lý của các quy định hiện hành. Khó khăn trong việc đòi hỏi phải kết hợp đồng bộ nhiều yếu tố như: tuyên truyền giáo dục để các chủ thể có liên quan đến lĩnh vực này hiểu biết cặn kẽ nội dung của pháp luật BVMT tại các làng nghề và nâng cao được ý thức tự giác trong việc thực hiện trách nhiệm của mình; thực hiện chức năng, vai trò quản lý nhà nước trong việc triển khai giám sát thực thi pháp luật BVMT tại các làng nghề; vấn đề đầu tư vốn, phương tiện xử lý chất thải; việc xác định mức độ vi phạm và các chế tài xử phạt, v.v... Ngoài ra, Lực lượng cán bộ trực tiếp tham gia quản lí môi trường làng nghề còn mềm mỏng. Việc áp dụng công cụ quản lí khó khăn, xử phạt chưa nghiêm dẫn đến tình trạng “chẳng ai phạt”. Nên mặc dù ô nhiễm nặng nhưng có rất ít vụ bị xử phạt. 7 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những đóng góp của làng nghề Triều Khúc là không hề nhỏ cho sự phát triển kinh tế-xã hội của địa phương.Nhưng cũng chính những hoạt động của làng nghề đã và đang làm suy thoái môi trường,ảnh hưởng tới sức khỏe của cộng đồng dân cư, trở thành một vấn đề vô cùng bức xúc. Mặc dù chính quyền đã đưa ra những biện pháp và chính sách để BVMT nhưng công tác BVMT làng nghề còn nhiều tồn tại bất cập: chức năng nhiệm vụ và tổ chức quản lý môi trường làng nghề chưa rõ ràng; thiếu các quy định pháp luật đặc thù cho BVMT làng nghề; quy hoạch không gian gắn với BVMT làng nghề còn nhiều bất cập dẫn đến tình trạng ô nhiễm lan rộng; chưa thu được các loại phí BVMT đối với chất thải tại làng nghề; xử phạt hành chính đối với các hành vi gây ô nhiễm môi trường chưa nghiêm; công tác thanh tra, giám sát, quan trắc môi trường còn yếu kém; nguồn nhân lực, tài chính trong BVMT làng nghề còn thiếu và chưa huy động được các nguồn lực xã hội…và quan trọng nhất là ý thức của người dân làng nghề còn quá kém. VI. - - - - - Một số đề nghị về giải pháp giải quyết vấn đề ô nhiễm tại làng nghề Triều khúc theo hướng phát triển bền vững Chú trọng đến các chính sách phát triển bền vững làng nghề. Nhanh chóng xây dựng, ban hành và áp dụng văn bản quy phạm pháp luật về BVMT làng nghề, trong đó cần quy định rõ trách nhiệm của địa phương, các ngành lĩnh vực hoạt động làng nghề. Các làng nghề tiến hành xây dựng các quy định về vệ sinh, môi trường dưới dạng các quy định, hương ước, cam kết BVMT của chính địa phượng mình. Tăng cường hoạt động giám sát môi trường làng nghề và thực hiện kiểm kê nguồn thải; áp dụng công cụ kinh tế như phí BVMT đối với nước thải, khí thải, chất thải rắn. Quy hoạch không gian làng nghề gắn với BVMT. Di rời các cơ sở gây ô nhiễm nặng ra khỏi khu vực dân cư. Quy hoạch tập trung theo cụm công nghiệp nhỏ cần tránh xa khu dân cư và quy hoạch đồng bộ mặt bằng sản xuất cơ sở hạ tầng như đường giao thông,hệ thống cung cấp điện nước, hệ thống thông tin, thu gom và xử lí nước thải, chất thải rắn để xử lí tập trung. Quy hoạch phân tán, sản xuất ngay tại hộ gia đình kết hợp điều kiện sản xuất với cải thiện vệ sinh môi trường mà không phải di rời. Tăng cường mạnh mẽ công tác quản lý môi trường tại các làng nghề. Những cơ sở mở rộng sản xuất phải cam kết về BVMT và đầu tư theo hướng công nghệ thân thiện với môi trường. Tiêu chí lựa chọn công nghệ xử lý chất thải tại làng nghề cần bảo đảm chất thải sau xử lý đạt quy chuẩn môi trường Việt Nam hiện hành; công nghệ đơn giản, dễ vận hành, chuyển giao; vốn đầu tư chi phí thấp, phù hợp với điều kiện sản xuất của làng nghề; ưu tiên công nghệ có khả năng tận thu, tái sử dụng chất thải. Khuyến khích các cơ sở sản xuất trong làng nghề áp dụng các giải pháp sạch hơn để vừa giảm lượng phát thải, vừa mang lại hiệu quả kinh tế cao. Cho vay ưu đãi với lãi suất thấp đối với các chủ cơ sở áp dụng công nghệ và thiết bị tiên tiến tạo ít chất thải. 8 - - - - Triển khai thường xuyên liên tục các công cụ quản lí môi trường đặc biệt là công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra,xử lí vi phạm đối với các cơ sở sản xuất tại các làng nghề chưa được công nhận. Yêu cầu các làng nghề triển khai các biện pháp cần thiết nhằm giảm thiểu ô nhiễm; xây dựng các lộ trình xử lí ô nhiễm và triển khai thực hiện theo đúng lộ trình được phê duyệt. Một số làng nghề gây ô nhiễm môi trường không chỉ trong phạm vi làng xã mà lan rộng ra cả một khu vực. Vì vậy, việc xử lí ô nhiễm không chỉ trong phạm vi làng nghề mà còn phải xử lí cả khu vực xung quanh bị ô nhiễm. Khuyến khích các cơ sở sản xuất xử lý nước thải, khí thải, quản lý môi trường bằng cho vay ưu đãi hoặc giảm thuế. Đa dạng hóa các nguồn đầu tư và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong BVMT làng nghề.Sự phát triển của làng nghề phải bảo đảm tính bền vững, hài hoà các mặt kinh tế, xã hội và BVMT;không hy sinh lợi ích môi trường cho lợi ích kinh tế trước mắt. Tăng cường giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng và phổ biến lồng ghép nội dung BVMT . VII. Tài liệu tham khảo 1. 2. 3. 4. Báo cáo môi trường quốc gia 2008: Môi trường làng nghề Việt Nam. Tạp chí Khoa học – ĐHQGHN, Luật học 28 (2012). Tạp chí Khoa học công nghệ xây dựng, số 9/5-2011. Báo cáo chính phủ: Về việc thực hiện chính sách, pháp luật về môi trường tại các khu kinh tế, làng nghề (9/2011). 5. www.monre.gov.vn/ (Bộ tài nguyên và môi trườngViệt Nam) 6. www.vea.gov.vn/ (Tổng cục môi trường Việt Nam ) 7. Báo Thanh Niên, Báo Dân Trí, Báo Vnexpress 9  ... cải thi n vệ sinh môi trường mà di rời Tăng cường mạnh mẽ công tác quản lý môi trường làng nghề Những sở mở rộng sản xuất phải cam kết BVMT đầu tư theo hướng công nghệ thân thi n với môi trường. .. đêm, xưởng nhuộm làng nghề xả nước nhuộm mùi hôi thối bay vào làng khủng khiếp Chính việc xây làng nghề lại gây ô nhiễm nặng”, anh Vinh nói Việc thực thi văn quy phạm pháp luật Việc thực thi văn... Trong đó, đông nghề xay xát tái chế nhựa. … làm đa dạng nguồn chất thải gây ô nhiễm môi trường - - - - Công nghệ sản xuất lạc hậu, chất thải chưa qua xử lý thải vào môi trường Máy móc thi t bị cũ