Phúc lợi xã hội và thực tiễn ở Việt Nam

Lời mở đầu :2I.Vấn đề gia tăng phúc lợi xã hội trên thế gới :31.Phúc lợi xã hội :31.1Khái niệm phúc lợi xã hội :31.2Nguồn gốc của phúc lợi xã hội41.3Vai trò của phúc lợi xã hội:41.4Phân loại phúc lợi xã hội :71.5Ý nghĩa về phúc lợi xã hội :82.Các hình thức phúc lợi xã hội ở Hoa Kì :103.Các hình thức phúc lợi ở Anh :11II.Vấn đề phúc lợi xã hội ở Việt Nam :151.Tình hình lao động ở Việt Nam :151.1Thất ngiệp :151.2Tai nạn lao động :162.Các hình thức phúc lợi xã hội ở việt nam :173.Chủ trương,chính sách của nhà nước về vấn đề phúc lợi xã hội :184.Thành tựu thực hiện phúc lợi xã hội :245.Xây dựng trên nguyên tắc :266.So sánh hình thức trợ cấp dành cho người lao động Việt Nam với thế giới :266.1Điểm giống nhau :266.2Điểm khác nhau :27An sinh xã hội: Mô hình Nhà nước phúc lợi hay Nhà nước xã hội?27 7.Câu hỏi đặt ra: “Để gia tăng phúc lợi xã hội, Việt Nam nên làm gi”........ 31III.Kết luận :35I.Vấn đề gia tăng phúc lợi xã hội trên thế gới :1.Phúc lợi xã hội :1.1 Khái niệm phúc lợi xã hội : Phúc lợi xã hội là một bộ phận thu nhập quốc dân của xã hội được sử dụng nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần của các thành viên trong xã hội, chủ yếu mang tính bao cấp và được phân phối ngoài thu nhâp theo lao động. Phúc lợi xã hội bao gồm những chi phí: trả tiền hưu trí, các loại trợ cấp bảo hiểm xã hội, học bổng cho học sinh, những chi phí cho học tập không mất tiền, những dịch vụ y tế; nghỉ ngơi; an dưỡng; nhà trẻ; mẫu giáo; khu vui chơi; các công trình công cộng phục vụ giải trí cho mọi người. => phúc lợi xã hội là phương tiện cần thiết để điều chỉnh việc phân phối thu nhập xã hội, giảm bớt sự chênh lệch về thu nhập giữa các tầng lớp và nhóm xã hội, khắc phục dần những khác biệt giữa thành thị và nông thôn, giữa lao động trí óc và lao động chân tay.1.2Nguồn gốc của phúc lợi xã hội Điểm mốc đánh dấu sự hình thành phúc lợi xã hội là cuộc cách mạng công nghiệp ở thế kỷ thứ XIX Cuộc cách mạng này đã khiến cuộc sống của người lao động gắn chặt với thu nhập do bán sức lao động đem lại. Chính vì vậy những rủi ro trong cuộc sống như ốm đau, tai nạn, thất nghiệp hoặc do tuổi già sức yếu v.v... đã trở thành mối lo ngại cho những người lao động. Trước những rủi ro, bất hạnh thường xuyên xảy ra trong cuộc sống, một số nước đã khuyến khích các hoạt động tương thân tương ái lẫn nhau, kêu gọi người lao động tự tiết kiệm phòng khi có biến cố hoặc thực hiện trợ cấp đối với những người làm công ăn lương và thuật ngữ “phúc lợi xã hội” đã ra đời.1.3Vai trò của phúc lợi xã hội:Trong thời gian gần đây, hệ thống phúc lợi xã hội trên thế giới ngày càng thể hiện vai trò to lớn của nó đối với sự phát triển và ổn định kinh tế xã hội, đó là: Phúc lợi xã hội góp phần ổn định đời sống của người lao động. Hệ thống phúc lợi xã hội sẽ góp phần thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập khi người lao động bị ốm đau, mất khả năng lao động, mất việc làm, hoặc chết. Nhờ có sự thay thế hoặc bù đắp thu nhập kịp thời mà người lao động khắc phục nhanh chóng được những tổn thất về vật chất, nhanh phục hồi sức khỏe, ổn định cuộc sống để tiếp tục quá trình hoạt động bình thường. Phúc lợi xã hội góp phần đảm bảo an toàn, ổn định cho toàn bộ nền kinh tế xã hội. Để phòng ngừa, hạn chế tổn thất, các đơn vị kinh tế phải đề ra các quy định chặt chẽ về an toàn lao động buộc mọi người phải tuân thủ. Khi có rủi ro xảy ra với người lao động, hệ thống phúc lợi xã hội kịp thời hỗ trợ, tạo điều kiện cho người lao động nhanh ổn định cuộc sống và sản xuất. Tất cả những yếu tố đó góp phần quan trọng làm ổn định nền kinh tế xã hội.1.4Phân loại phúc lợi xã hội :Cho đến nay,gới nghiên cứu không ngừng xem xét và tranh luận về cách phân loại các mô hình hệ thống phúc lợi trên thế giới.Về đại thể có 2 mô hình phúc lợi tương phản điển hình.Mô hình bảo hiểm xã hội theo hướng Bismarck: Các quỹ phúc lợi xã hội do người lao động và người sử dụng lao động cùng quản trị mức đóng tính theo tỉ lệ tính theo mức lương,mức trợ cấp theo tỷ lệ đóng góp.Mô hình bảo hộ xã hội theo hướng Beveridge:2.Các hình thức phúc lợi xã hội ở Hoa Kì : Bảo hiểm xã hội Liên bang: Bảo hiểm xã hội Liên bang dành cho những cá nhân có công ăn việc làm, bản thân những người vẫn đang làm việc và đã từng làm việc và người thân trong gia đình cũng có thể tham gia. Chủ yếu bao gồm tiền về hưu, tiền dưỡng lão, tiền dành cho người tàn tật và tiền phúc lợi y tế … Tiền trợ cấp thất nghiệp : Chỉ cần là người xin nghỉ việc thất nghiệp, bất kể là người đó có khoản tiền tiết kiệm hay không đều được phép đăng ký. Thời gian trợ cấp thông thường là từ 6 đến 9 tháng, căn cứ theo tình hình của từng bang mà có thể được kéo dài thời gian trợ cấp. Tiền trợ cấp công cộng : Đây là trợ cấp được dành cho những người có thu nhập thấp hoặc những người khiếm thị, người già, người tàn tật và những gia đình không có thu nhập. Chính quyền bang sẽ căn cứ theo điều kiện sinh sống của từng trường hợp để cấp tiền. Người đăng ký phải chấp nhận điều tra để chứng minh tư cách đăng ký và lĩnh nhận trợ cấp. Phúc lợi của phụ nữ mang thai và trẻ em :II.Vấn đề phúc lợi xã hội ở Việt Nam :1.Tình hình lao động ở Việt Nam :1.1Thất ngiệp : Theo số liệu vừa được công bố của Tổng cục Thống kê, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên của cả nước tại thời điểm 172013 ước tính 53,3 triệu người, tăng 715,6 nghìn người so với thời điểm 172012 và tăng 308 nghìn người so với tại thời điểm 142013, trong đó lao động nam chiếm 51,1%; lao động nữ chiếm 48,9%. Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc sáu tháng đầu năm ước tính 52,2 triệu người, tăng 0,97% so với năm 2012. Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc của khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 47,4% tổng số, không biến động so với năm trước; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 20,7%, giảm 0,5%; khu vực dịch vụ chiếm 31,9%, tăng 0,5%.1.2Tai nạn lao động :Trong 06 tháng đầu năm, hầu hết các vụ tai nạn lao động chết người hoặc làm 2 người bị thương nặng trở lên đều được đoàn điều tra tai nạn lao động đề nghị xử lý. Ngoài việc yêu cầu người sử dụng lao động thực hiện ngay các biện pháp khắc phục hậu quả nhằm phòng tránh tai nạn tái diễn và thực hiện các chế độ cho người lao động theo quy định của pháp luật thì đoàn điều tra yêu cầu tiến hành xử lý hành chính và kiểm điểm những người có lỗi. Đối với một số vụ tai nạn lao động nghiêm trọng làm chết người có dấu hiệu tội phạm đang trong quá trình điều tra nên chưa có hình thức xử lý, có 01 vụ đã bị cơ quan công an ra quyết định khởi tố Cấpcứu nạn nhân một vụ tai nạn lao động do điện giật tại khu vực quận2.Các hình thức phúc lợi xã hội ở việt nam : Tùy theo mức độ phát triển của các mặt kinh tế xã hội, quỹ phúc lợi thường có ba nhóm cơ bản:Quỹ tập trung của Nhà nước quản lýQuỹ phúc lợi của các xí nghiệp, đơn vị kinh doanh Quỹ phúc lợi tập thể của các hợp tác xã, các đơn vị sản xuất3.Chủ trương,chính sách của nhà nước về vấn đề phúc lợi xã hội :6.So sánh hình thức trợ cấp dành cho người lao động Việt Nam với thế giới :6.1Điểm giống nhau : Mục tiêu :Tăng trưởng kinh tế đi liền với phát triển văn hoá, từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trường…=>Gia tăng phúc lợi xã hội luôn là mục tiêu của bất cứ quốc gia nào trong quá trình tăng trưởng bề vững. Vai trò :Góp phần nâng cao thêm mức sống toàn dân nhất là những người có thu nhập thấp, đời sống khó khan, rút ngắn sự chênh lệch về thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng, góp phần thực hiện công bằng xã hội.Phát huy tính tích cực lao động của các thành viên trong tập thể và trong xã hội.Góp phần phát triển con người.Giáo dục ý thức cộng đồng. Ý nghĩa : Chính hệ thống phúc lợi xã hội là một định chế quan trọng giúp cho người dân xác lập được tư thế con người cũng như tư thế công dân của mình một cách đúng đắn trong một xã hội dân chủ và văn minh. =>hệ thống phúc lợi xã hội mang ý nghĩa lớn lao đối với người dân.6.2Điểm khác nhau :An sinh xã hội: Mô hình Nhà nước phúc lợi hay Nhà nước xã hội?Thứ nhất: Điều hiển nhiên là muốn giải quyết an sinh xã hội cần không ít nguồn lực vật chất, kinh tế, tài chính, trước hết từ ngân sách nhà nước. Điều kiện đó ở Việt Nam hiện nay không dễ đáp ứng kịp thời, nhanh chóng bởi kinh tế giảm phát, nợ công, nợ xấu đang ở giới hạn đáng lo ngại. Những nỗ lực đột phá vào những điểm nghẽn của phát triển chưa tạo được kết quả cần thiết .Việt Nam đang phải đổi mới mô hình tăng trưởng, tái cấu trúc kinh tế, khắc phục những gia tăng của phân hóa giàu nghèo cũng như đang phải đối mặt với vấn nạn tham nhũng, lãng phí, gây tổn hại và thất thoát lớn nguồn vốn xã hội mà lẽ ra có thể dùng những nguồn lực đó để đầu tư cho an sinh xã hội.Thứ hai: Chính sách ưu đãi người có công và an sinh xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội và khả năng huy động, cân đối nguồn lực của đất nước,… ưu tiên người có công, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số”. Đặc biệt là, Nghị quyết Trung ương 5, khóa XI đã nhấn mạnh “Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội và người dân, giữa các nhóm dân cư trong một thế hệ và giữa các thế hệ, bảo đảm bền vững, công bằng”. “Nhà nước bảo đảm thực hiện chính sách ưu đãi người có công và an sinh xã hội, đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp và người dân tham gia, đồng thời, tạo điều kiện để người dân nâng cao khả năng tự bảo đảm an sinh. Tăng cường hợp tác quốc tế để có thêm nguồn lực và kinh nghiệm trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách an sinh xã hội.Thứ 3: Nhà nước sẽ thể chế hóa thành luật và chính sách để thực hiện trong cuộc sống, tập trung vào các nhiệm vụ: việc làm, thu nhập, giảm nghèo, phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ thất nghiệp chung dưới 3% (thành thị dưới 4%), bảo đảm thu Thứ tư: Những công nhân gặp tai nạn lao động lẫn những người bị mất thu nhập sẽ suy xét xem họ sẽ không làm việc trong bao lâu.Một người bị thương ở tay sẽ có thể tiến hành công việc thông thường của anh ta chỉ với một chút bât tiện sau vài ngày chữa trị hoặc quyết định nghỉ ngơi cho đến khi lành hẳn vết thương mới quay trở lại làm việc.Nếu hệ thống phúc lợi dành một khoản tiền ngày càn lớn sẽ khiến người lao động sẽ thích nghỉ ngơi họ sẽ chọn cách tốt nhất có lợi cho họ đố là quyết định không làm việc và nghỉ ngơi mà vẫn có thu nhập cao.Chúng ta cùng đi phân tích biểu đồ :Thu nhập thực tế thường được trừ đi từ mức thu nhập cần thiết và người thụ hưởng sẽ được nhận khoản còn thiếu hàng tháng.Nếu rthu nhập thực tế của người thụ hưởng gia tăng,phúc lợi xã hội sẽ giảm xuống.Điều này sẽ tạo ra đường gới hạn thu nhập là đường ABCD ở hình sau đâyIII.Kết luận : Gia tăng phúc lợi luôn là mục tiêu của bất cứ quốc gia nào trong quá trình phát triển bền vững. Việt Nam không nên dành cho người lao động không có việc làm như do thất nghiệp, mất sức lao động hay tai nạn trong lao động.....những khoản trợ cấp hoặc tiền bồi thường ngày càng lớn. Việt Nam nên xác định nước ta là một nước đang trên đà phát triển điều kiện khó khăn,mặt khác nếu trợ cấp càng lớn thì nguồn cung lao động càng ngày càng ít đi Tùy thuộc vào mức độ thương tật hay mức độ cuộc sống của mỗi gia đình mà trợ cấp những khoản tiền khác nhau.

Mục Lục Lời mở đầu : Trong công cuộc đổi mới nước ta hiện nay, vấn đề thất nghiệp và các chính sách giải quyết việc làm đang là vấn đề nóng bỏng và không kém phần bức bách đang được toàn xã hội đặc biệt quan tâm.Đất nước ta đang trong quá trình chuyển sang kinh tế phát triển, chúng ta đang từng bước đổi mới, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, kinh tế vĩ mô đã vạch rõ những vấn đề phát sinh trong đó thể hiện ở những vấn đề : Thất nghiệp, việc làm, lạm phát…tuy nhiên, đề tài này chỉ đi vào nghiên cứu vấn đề thất nghiệp và việc làm ở Việt Nam. Sự biến động tỷ lệ thất nghiệp từ năm 1986 đến năm 1996, các nguyên nhân làm tăng hay giảm tỷ lệ thất nghiệp, trong từng giai đoạn kể trên: số người tăng thêm trong lực lượng lao động hàng năm và số người được giải quyết việc làm hàng năm. Các chính sách giải quyết việc làm của nhà nước ta từ năm 1986 đến nay “đặc điểm của thời kỳ đưa ra chính sách đó, mục tiêu của chính sách, kết quả đạt được”.tình hình việc làm của người lao động Việt Nam hiện nay, phương hướng giải quyết việc làm của Nhà nước trong thời gian tới… Một trong những chính sách của nhà nước nhằm duy trì à phát triển chất lượng cuộc sống của người dân là vấn đề phúc lợi xã hội.Đây luôn là mục tiêu của bất cứ quốc gia nào trong quá trình phát triển bền vững. Vậy câu hỏi đặt ra là làm thế nào để gia tăng phúc lợi xã hội một cách hiệu quả tốt nhất? Đó là vấn đề cần bàn bạc và quan tâm của mỗi quốc gia hiện nay. I. Vấn đề gia tăng phúc lợi xã hội trên thế gới : 1. Phúc lợi xã hội : 1.1 Khái niệm phúc lợi xã hội : - Phúc lợi xã hội là một bộ phận thu nhập quốc dân của xã hội được sử dụng nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần của các thành viên trong xã hội, chủ yếu mang tính bao cấp và được phân phối ngoài thu nhâp theo lao động. - Phúc lợi xã hội bao gồm những chi phí: trả tiền hưu trí, các loại trợ cấp bảo hiểm xã hội, học bổng cho học sinh, những chi phí cho học tập không mất tiền, những dịch vụ y tế; nghỉ ngơi; an dưỡng; nhà trẻ; mẫu giáo; khu vui chơi; các công trình công cộng phục vụ giải trí cho mọi người. => phúc lợi xã hội là phương tiện cần thiết để điều chỉnh việc phân phối thu nhập xã hội, giảm bớt sự chênh lệch về thu nhập giữa các tầng lớp và nhóm xã hội, khắc phục dần những khác biệt giữa thành thị và nông thôn, giữa lao động trí óc và lao động chân tay. 1.2Nguồn gốc của phúc lợi xã hội Điểm mốc đánh dấu sự hình thành phúc lợi xã hội là cuộc cách mạng công nghiệp ở thế kỷ thứ XIX Cuộc cách mạng này đã khiến cuộc sống của người lao động gắn chặt với thu nhập do bán sức lao động đem lại. Chính vì vậy những rủi ro trong cuộc sống như ốm đau, tai nạn, thất nghiệp hoặc do tuổi già sức yếu v.v... đã trở thành mối lo ngại cho những người lao động. Trước những rủi ro, bất hạnh thường xuyên xảy ra trong cuộc sống, một số nước đã khuyến khích các hoạt động tương thân tương ái lẫn nhau, kêu gọi người lao động tự tiết kiệm phòng khi có biến cố hoặc thực hiện trợ cấp đối với những người làm công ăn lương và thuật ngữ “phúc lợi xã hội” đã ra đời. 1.3 Vai trò của phúc lợi xã hội: Trong thời gian gần đây, hệ thống phúc lợi xã hội trên thế giới ngày càng thể hiện vai trò to lớn của nó đối với sự phát triển và ổn định kinh tế- xã hội, đó là: - Phúc lợi xã hội góp phần ổn định đời sống của người lao động. Hệ thống phúc lợi xã hội sẽ góp phần thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập khi người lao động bị ốm đau, mất khả năng lao động, mất việc làm, hoặc chết. Nhờ có sự thay thế hoặc bù đắp thu nhập kịp thời mà người lao động khắc phục nhanh chóng được những tổn thất về vật chất, nhanh phục hồi sức khỏe, ổn định cuộc sống để tiếp tục quá trình hoạt động bình thường. - Phúc lợi xã hội góp phần đảm bảo an toàn, ổn định cho toàn bộ nền kinh tế - xã hội. Để phòng ngừa, hạn chế tổn thất, các đơn vị kinh tế phải đề ra các quy định chặt chẽ về an toàn lao động buộc mọi người phải tuân thủ. Khi có rủi ro xảy ra với người lao động, hệ thống phúc lợi xã hội kịp thời hỗ trợ, tạo điều kiện cho người lao động nhanh ổn định cuộc sống và sản xuất. Tất cả những yếu tố đó góp phần quan trọng làm ổn định nền kinh tế - xã hội. - Hệ thống phúc lợi xã hội, trong đó có bảo hiểm xã hội (BHXH) làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó giữa người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước. Người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước đều tham gia đóng góp vào quỹ BHXH, điều đó làm cho người lao động có trách nhiệm hơn trong công việc, trong lao động sản xuất. Người sử dụng lao động tham gia đóng góp quỹ BHXH cho người lao động được hưởng các chế độ BHXH cũng thấy rõ trách nhiệm của mình đối với người lao động. Nhà nước vừa tham gia đóng góp, vừa điều hành hoạt động của quỹ BHXH, đảm bảo sự công bằng, bình đẳng cho mọi đối tượng thụ hưởng… Điều đó làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó giữa Nhà nước – người sử dụng lao động – người lao động, góp phần ổn định nền kinh tế - xã hội. - Hệ thống phúc lợi xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội. Quỹ phúc lợi xã hội, trong đó có quỹ BHXH là nguồn tài chính tập trung khá lớn, được sử dụng để chi trả các chế độ cho người lao động và gia đình họ, phần nhàn rỗi được đầu tư vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh để bảo tồn và tăng trưởng quỹ. Như vậy xét trên cả phương diện chi trả các chế độ, cũng như đầu tư tăng trưởng quỹ, hoạt động của quỹ phúc lợi xã hội đều góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế. Bên cạnh đó, phân phối trong phúc lợi xã hội là sự phân phối lại theo hướng có lợi cho những người có thu nhập thấp; là sự chuyển dịch thu nhập của những người khỏe mạnh, may mắn có việc làm ổn định cho những người ốm, yếu, gặp phải những biến cố rủi ro trong lao động sản xuất và trong cuộc sống. Vì vậy, phúc lợi xã hội góp phần làm giảm bớt khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, góp phần bảo đảm sự công bằng xã hội. => Phúc lợi xã hội là một trong những chính sách xã hội cơ bản thể hiện đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước ta hướng vào mục tiêu phát triển con người, thúc đẩy công bằng và tiến bộ, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội của đất nước. Để chính sách này đảm bảo tốt hơn đời sống cho người dân, góp phần tích cực vào việc ổn định, an toàn xã hội, đẩy mạnh sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước thì việc xây dựng và hoàn thiện Pháp luật về an sinh xã hội ở Việt Nam là hết sức cần thiết. Pháp luật phúc lợi xã hội phải trên cơ sở kế thừa và phát huy những thành tựu lập pháp đã đạt được cũng như điều chỉnh các quan hệ mới theo điều kiện thực tế để Việt Nam có được một hệ thống phúc lợi xã hội phát triển, đủ sức chống đỡ với các rủi ro xã hội. 1.4Phân loại phúc lợi xã hội : Cho đến nay,gới nghiên cứu không ngừng xem xét và tranh luận về cách phân loại các mô hình hệ thống phúc lợi trên thế giới.Về đại thể có 2 mô hình phúc lợi tương phản điển hình. - Mô hình bảo hiểm xã hội theo hướng Bismarck: Các quỹ phúc lợi xã hội do người lao động và người sử dụng lao động cùng quản trị mức đóng tính theo tỉ lệ tính theo mức lương,mức trợ cấp theo tỷ lệ đóng góp. - Mô hình bảo hộ xã hội theo hướng Beveridge: Các quỹ phúc lợi do nhà nước quản trị,nguồn tài trợ lấy từ thuế,mức trợ cấp đồng đều giống nhau. Theo ông Richard Titmess trên thế giới có 3 mô hình. - Mô hình phúc lợi thặng dư trong đó vai trò chủ đạo thuộc về gia đình và thị trường chứ không phải là sự tái phân phối của nhà nước và quyền phúc lợi phụ thuộc vào việc thẩm tra khả năng thu nhập. - Mô hình phúc lợi phổ quát hay còn gọi là mô hình định chế tái phân phối trong đó nhà nước thay thế vào chỗ của gia đình và thị trường trong việc đảm bảo phúc lợi theo mục tiêu hướng đến sự bình đẳng . - Mô hình đóng góp dựa trên mức thu nhập kiếm được phản ánh quan niệm đặt nặng trên hiệu quả đạt được trong lao động rong mô hi hình này cả thị trường lẫn nhà nước đều có mặt nhưng người ta ưu tiên nhấn mạnh đén những đóng góp kinh tế của các cá nhân. Theo Tô Duy Hợp (2006), có thể có nhiều cách phân loại khác nhau về hệ - thống an sinh xã hội như sau: Phân biệt giữa hệ thống an sinh xã hội cơ bản với hệ thống an sinh xã hội ở - trình độ phát triển cao, theo Yang Tuan. Phân loại theo các đối tượng xã hội thụ hưởng (như người cao tuổi, người - thất nghiệp, người nghèo...). Phân loại theo các loại hình dịch vụ phúc lợi. Phân loại giữa các biện pháp bảo vệ (protective) đối với những đối tượng dễ bị tổn thương (như trợ giúp xã hội và cứu trợ xã hội), các biện pháp phòng ngừa (preventive), và các biện pháp nhằm nâng cao năng lực (promotional), theo Lê Bạch Dương và một số tác giả khác. 1.5Ý nghĩa về phúc lợi xã hội : - Karl Polanyi từng cho rằng lịch sử xã hội các nước công nghiệp trong thời kỳ ban đầu là kết quả của cả hai luồng vận động cùng một lúc (double movement): luồng thứ nhất là sự khuếch trương của thị trường, và luồng vận động thứ hai đi kèm theo, đó là sự kiềm chế và ngăn chặn của các định chế chính trị và xã hội đối với luồng vận động thứ nhất nhằm chống lại những tác động tai hại của một nền kinh tế do thị trường kiểm soát. Ông cho rằng đặc trưng quan trọng nhất của lịch sử xã hội thời kỳ ấy là "xã hội đã tự bảo vệ mình trước những mối hiểm họa cố hữu của một hệ thống thị trường tự điều tiết - Theo Bùi Đình Thanh, mối quan hệ giữa nền kinh tế thị trường với tính công bằng xã hội cần được hiểu như sau: "Một điều cần nhấn mạnh là bản thân kinh tế thị trường không tự động đảm bảo cho công bằng xã hội. Phải có những điều tiết của xã hội thông qua nhà nước để phân phối lại những kết quả hoạt động kinh tế theo hướng bảo đảm công bằng xã hội. Không thể đồng ý với quan niệm cho rằng nếu coi trọng công bằng xã hội thì khó lòng tập trung các nguồn lực bên trong và bên ngoài để phát triển kinh tế. Xét về ngắn hạn thì có thể như vậy, nhưng nếu xét theo triển vọng lâu dài thì quan niệm này rất có hại. Theo tư duy kinh tế mới, đầu tư cho các lĩnh vực xã hội cũng là trực tiếp đầu tư cho kinh tế, nhất là xét theo triển vọng dài hạn" - Một hệ thống phúc lợi xã hội tự nó không thể giải quyết được vấn đề bất bình đẳng trong xã hội, bởi lẽ điều này phụ thuộc vào cả một hệ thống các chính sách vĩ mô của nhà nước như chiến lược đầu tư, chính sách tài chính, chính sách thuế khóa, chính sách lương bổng... Tuy vậy, hệ thống phúc lợi vẫn là một thành tố không thể thiếu trong một hệ thống chính sách kinh tế-xã hội quốc gia nhằm giúp cho xã hội có thể "tự bảo vệ mình trước những mối hiểm họa cố hữu của một hệ thống thị trường tự điều tiết", nói theo ngôn từ của Polanyi. => Vì thế, việc xây dựng một hệ thống phúc lợi xã hội vững mạnh là điều cần thiết và tất yếu của bất cứ xã hội nào thực sự muốn bảo vệ các công dân của mình. Đặc trưng cốt lõi của hệ thống phúc lợi này chính là bảo vệ các quyền xã hội của công dân, tức là quyền được đáp ứng những nhu cầu thiết yếu nhất để có được một cuộc sống tử tế, xứng đáng với phẩm giá con người, bằng cách "phi hàng hóa hóa" các dịch vụ phúc lợi (decommodification), nói như Gøsta Esping-Andersen, nhằm tạo điều kiện cho mỗi người được thụ hưởng các dịch vụ phúc lợi xã hội mà không lệ thuộc vào thị trường, và qua đó "giảm bớt tư cách 'hàng hóa' của các công dân" => Sở dĩ hệ thống phúc lợi xã hội mang ý nghĩa lớn lao đối với người dân là vì, trong các xã hội ngày nay, xu hướng áp đảo là xã hội vận hành phụ thuộc vào thị trường, trong khi lẽ ra phải là ngược lại. Theo lời Karl Polanyi, "đáng lý nền kinh tế phải bám chặt (embedded) vào các mối quan hệ xã hội, thì các mối quan hệ xã hội lại phải bám chặt vào hệ thống kinh tế Hiểu theo nghĩa đó, có thể nói chính hệ thống phúc lợi xã hội là một định chế quan trọng giúp cho người dân xác lập được tư thế con người cũng như tư thế công dân của mình một cách đúng đắn trong một xã hội dân chủ và văn minh  Vậy chúng ta có thể khẳng định rằng: Gia tăng phúc lợi luôn là mục tiêu của bất cứ quốc gia nào trong quá trình tăng trưởng bền vững 2. Các hình thức phúc lợi xã hội ở Hoa Kì : - Bảo hiểm xã hội Liên bang: Bảo hiểm xã hội Liên bang dành cho những cá nhân có công ăn việc làm, bản thân những người vẫn đang làm việc và đã từng làm việc và người thân trong gia đình cũng có thể tham gia. Chủ yếu bao gồm tiền về hưu, tiền dưỡng lão, tiền dành cho người tàn tật và tiền phúc lợi y tế … - Tiền trợ cấp thất nghiệp : Chỉ cần là người xin nghỉ việc thất nghiệp, bất kể là người đó có khoản tiền tiết kiệm hay không đều được phép đăng ký. Thời gian trợ cấp thông thường là từ 6 đến 9 tháng, căn cứ theo tình hình của từng bang mà có thể được kéo dài thời gian trợ cấp. - Tiền trợ cấp công cộng : Đây là trợ cấp được dành cho những người có thu nhập thấp hoặc những người khiếm thị, người già, người tàn tật và những gia đình không có thu nhập. Chính quyền bang sẽ căn cứ theo điều kiện sinh sống của từng trường hợp để cấp tiền. Người đăng ký phải chấp nhận điều tra để chứng minh tư cách đăng ký và lĩnh nhận trợ cấp. - Phúc lợi của phụ nữ mang thai và trẻ em : Đây là khoản phúc lợi được thiết lập để bảo đảm và gia tăng sức khỏe cho phụ nữ mang thai và nhi đồng, không cấp tiền mặt mà cung cấp các dịch vụ về sức khỏe. Vào đầu những năm 1990 ở Hoa Kỳ, hệ thống phúc lợi xã hội cơ bản trên đã được sửa đổi theo hướng yêu cầu người thụ hưởng (không có con dưới 3 tuổi) lao động 16 tiếng mỗi tuần, trong thời gian tối thiểu là 6 tháng mỗi năm. Tuy nhiên không rõ là liệu có bao nhiieeu người thụ hưởng thực tế được yêu cầu lao động vì có 2 lý do. Lý do thứ nhất: là sẽ mất một khoảng thời gian khá dài để giới thiệu việc làm cho họ. Lý do thứ hai: là những người không tìm được việc làm có thể đáp ứng yêu cầu trên bằng cách tham dự một chương trình dậy nghề. Mặc dù việc áp dụng quy định này tiến triển rất chậm. 3. Các hình thức phúc lợi ở Anh : - Phúc lợi của trẻ em và phụ nữ đang mang thai : * Tiền phúc lợi trẻ em: Tiền phúc lợi giành cho trẻ từ 16 tuổi trở xuống, nếu từ 16 tuổi đến 18 tuổi trẻ em còn tiếp tục học trừ trường cao đẳng, vẫn có tư cách được nhận tiền phúc lợi. * Trợ cấp gia đình :Nếu như mỗi tuần bạn làm việc ít nhất là 16 tiếng đồng hồ, thu nhập rất thấp, lại phải chăm sóc ít nhất là một trẻ em, thì bạn có tư cách để xin trợ cấp. Trợ cấp dựa vào số tiền thu nhập và số lượng trẻ em để quyết định. * Trợ cấp cho người giám hộ: Là người phụ trách giám hộ chăm sóc trẻ em có cha mẹ qua đời, có tư cách được xin tiền trợ cấp của người giám hộ vàtiền phúc lợi của trẻ em. * Pháp định lương cho nhân viên mang thai: Khi nhân viên mang thai, hàng tuần chủ sử dụng phải trả lương, số lượng dựa vào thu nhập và tiền lương của chủ sử dụng quy định. * Trợ cấp cho người nuôi con một mình:Người sống một mình và nuôi concái có thể được nhận trợ cấp. Ngoài tiền phúc lợi cho trẻ em, trợ cấp này chỉ trả cho con cái đầu long. * Trợ cấp cho phụ nữ mang bầu: Dành cho những nhân viên mang bầu không có tư cách được nhận tiền lương theo pháp định. Mỗi tuần được nhận 44,55 bảngAnh. *Tiền trợ cấp cho phụ nữ mang bầu theo ngân sách xã hội: Dành cho những người được nhận tiền trợ cấp thu nhập, trợ cấp gia đình, trợ cấp công việc thương tật và có khoản tiền gửi dưới 500 bảng Anh. Tiền mặt là 100 bảng Anh. * Phí nuôi dưỡng con cái: Là phí nuôi dưỡng con cái cho những người đã ly thân,để chăm sóc cho cuộc sống của con cái. - Phúc lợi cho người thương tật và người bị bệnh : * Trợ cấp chăm sóc: Trên 65 tuổi, người thương tật cần được chăm sóc thường xuyên. Nếu người xin trợ cấp mắc bệnh hiểm nghèo, có thể được bố trí đặc biệt để nhận tiền trợ cấp sớm. * Phúc lợi cho người bị thương gặp sự cố ngoài ý muốn trong công việc: Dành cho những người không thể làm việc được nữa do bị thương trong khi làm việc hoặc bị bệnh nghề nghiệp. * Trợ cấp cuộc sống của người thương tật: Người bị thương tật và người cần được chăm sóc, nếu người phải có sự trợ giúp mới có thể đi lại được cũng được xin trợ cấp. * Trợ cấp thương tật công việc: Dành cho người mỗi tuần làm việc ít nhất là 16 tiếng đồng hồ. Họ có thể do bị bệnh hoặc bị thương tật mà ảnh hưởng tới cơ hội làmviệc, người xin trợ cấp phải trên 16 tuổi. * Trợ cấp cho thương tật nặng: bắt buộc là phải hơn 16 tuổi, không thể làm việc là 28 tuần. * Trợ cấp chăm sóc người thương tật: Từ 16 tuổi đến 65 tuổi. Mỗi tuần phải mất ít nhất là 35 giờ đồng hồ để chăm sóc một người bị thương tật nặng, người này có tư cách được nhận trợ cấp bậc trung của trợ cấp cuộc sống thương tật hoặc tiền trợ cấp bậc cao hoặc là trợ cấp chăm sóc. Người xin trợ cấp trừ đi khoản chi tiêu hợp lý sau mỗi tuần, thu nhập không vượt quá 50 bảng Anh hoặc đang làm 1 công việc toàn thời gian. * Không thích hợp với phúc lợi công việc: Những người lao động không đủ điều kiện để nhận tiền lương bị bệnh từ chủ sử dụng của họ, công việc tự làm chủ, người thất nghiệp. Người xin trợ cấp bắt buộc phải nộp đủ số tiền bảo hiểm Quốc dân. * Pháp định lương cho người bệnh: Bị bệnh liên tiếp 4 ngày hoặc lâu hơn. Thời gian không quá 28 tuần. Người xin trợ cấp bắt buộc thu nhập phải trên 58 bảng Anh. Có thể hưởng lương bị ốm theo pháp định là 52,50 bảng Anh một tuần. - Phúc lợi khi nghỉ hưu : Phúc lợi cơ bản khi nghỉ hưu, vượt quá tuổi nghỉ hưu, (phụ nữ 60 tuổi trở lên, đàn ông 65 tuổi trở lên) và dành cho người phù hợp với điều kiện bảo hiểm Quốc dân. Người phải chăm sóc con cái chưa đến tuổi vị thành niên có thể nhận được phúc lợi khác. - Phúc lợi cho góa phụ : * Tiền cho góa phụ, khi chồng qua đời góa phụ không có tư cách nhận tiền nghỉ hưu, tuổi của góa phụ dưới 60 thì nhận được số tiền là 1000 bảng Anh. * Trợ cấp cho góa phụ làm mẹ: Góa phụ phải nuôi ít nhất một đứa con sẽ được nhận tiền phúc lợi của trẻ em;hoặc là khi chồng mất đi ngượi vợ đã mangbầu * Tiền nghỉ hưu của góa phụ: Những người xin trợ cấp tuổi phải từ 45 trở lên, hoặc là dừng nhận trợ cấp tiền góa phụ nuôi con. Số tiền sẽ được lập ra dựa vào tuổi tác và thời gian nghỉ. - Phúc lợi thất nghiệp : - Tiền phúc lợi 2 tuần sẽ được trả 1 lần, trong thời gian là 1 năm. Người xin trợ cấp nhất định phải có năng lực và tích cực xin việc, họ bắt buộc phải nộp đủ số tiền bảo hiểm Quốc dân loại 1. - Phúc lợi cho người thu nhập thấp : *Tiền trợ cấp thu nhập : Từ 18 tuổi trở lên, thu nhập thấp dưới mức nào đấy, dành cho những người mỗi tuần làm việc không quá 16 tiếng đồng hồ. Người xin trợ cấp bắt buộc phải có năng lực làm việc và tích cực xin việc. *Trợ cấp cho viện dưỡng lão và viện hộ lý: Người xin trợ cấp phải vào viện dưỡng lão hoặc là hoặc là viện hộ lý tiếp nhận chăm sóc trước ngày 31 /3/1993. Họ có thể nhận được tiền trợ cấp thu nhập tương đối cao để trả phí của bệnh viện. * Trợ cấp của Hội đồng thuế Thành phố : Do Hội đồng thuế Thành phố xử lý, để trợ giúp những người thu nhập thấp nộp thuế cho Hội đồng thuế Thành phố của họ. * Trợ cấp tiền thuê nhà : Hội đồng Thành phố đại điện cho những người có nhu cầu cần trả tiền thuê nhà. * Trợ cấp tiền phí trị liệu: Miễn phí tiền thuốc, trị liệu về răng, khám mắt, mua kính, hoặc kính áp tròng. * Các trợ cấp khác : Người xin trợ cấp nhận viện trợ thu nhập, trợ cấp gia đình, trợ cấp thương tật. II. Vấn đề phúc lợi xã hội ở Việt Nam : 1. Tình hình lao động ở Việt Nam : 1.1Thất ngiệp : - Theo số liệu vừa được công bố của Tổng cục Thống kê, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên của cả nước tại thời điểm 1/7/2013 ước tính 53,3 triệu người, tăng 715,6 nghìn người so với thời điểm 1/7/2012 và tăng 308 nghìn người so với tại thời điểm 1/4/2013, trong đó lao động nam chiếm 51,1%; lao động nữ chiếm 48,9%. Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc sáu tháng đầu năm ước tính 52,2 triệu người, tăng 0,97% so với năm 2012. Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc của khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 47,4% tổng số, không biến động so với năm trước; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 20,7%, giảm 0,5%; khu vực dịch vụ chiếm 31,9%, tăng 0,5%. - Tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi sáu tháng đầu năm 2013 ước tính là 2,28%, trong đó khu vực thành thị là 3,85%, khu vực nông thôn là 1,57% (số liệu của cả năm 2012 tương ứng là: 1,96%; 3,21%; 1,39%). Tỷ lệ thiếu việc làm của lao động trong độ tuổi sáu tháng đầu năm ước tính là 2,95%, trong đó khu vực thành thị là 1,76%, khu vực nông thôn là 3,47% (số liệu của cả năm 2012 tương ứng là: 2,74%; 1,56%; 3,27%). - Tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên sáu tháng đầu năm ước tính là 6,07% (được tính cho những người từ 15-24 tuổi), trong đó khu vực thành thị là 11,45%; khu vực nông thôn là 4,41%. Tỷ lệ thất nghiệp của người lớn sáu tháng đầu năm ước tính là 1,34% (được tính cho những người từ 25 tuổi trở lên), trong đó khu vực thành thị là 2,55%, khu vực nông thôn là 0,8%. Nhìn chung, tỷ lệ thất nghiệp có xu hướng tăng lên do sản xuất gặp khó khăn, ảnh hưởng đến việc làm của người lao động. Tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị của thanh niên gấp 4,5 lần tỷ lệ thất nghiệp của người lớn. 1.2Tai nạn lao động : Trong 06 tháng đầu năm, hầu hết các vụ tai nạn lao động chết người hoặc làm 2 người bị thương nặng trở lên đều được đoàn điều tra tai nạn lao động đề nghị xử lý. Ngoài việc yêu cầu người sử dụng lao động thực hiện ngay các biện pháp khắc phục hậu quả nhằm phòng tránh tai nạn tái diễn và thực hiện các chế độ cho người lao động theo quy định của pháp luật thì đoàn điều tra yêu cầu tiến hành xử lý hành chính và kiểm điểm những người có lỗi. Đối với một số vụ tai nạn lao động nghiêm trọng làm chết người có dấu hiệu tội phạm đang trong quá trình điều tra nên chưa có hình thức xử lý, có 01 vụ đã bị cơ quan công an ra quyết định khởi tố Cấpcứu nạn nhân một vụ tai nạn lao động do điện giật tại khu vực quận 2. Các hình thức phúc lợi xã hội ở việt nam : Tùy theo mức độ phát triển của các mặt kinh tế - xã hội, quỹ phúc lợi thường có ba nhóm cơ bản: - Quỹ tập trung của Nhà nước quản lý - Quỹ phúc lợi của các xí nghiệp, đơn vị kinh doanh - Quỹ phúc lợi tập thể của các hợp tác xã, các đơn vị sản xuất Các quỹ hoạt động dưới hai hình thức - hình thức trả bằng tiền như: tiền lương, tiền hưu trí, các khoản trợ cấp, tiền nghỉ phép, tiền học bổng,… - các hình thức ưu đãi thông qua các dịch vụ không mất tiền hoặc chỉ phải trả một phần nào đó như: giáo dục, y tế,… =>Nhằm thỏa mãn những nhu cầu thiết yếu của nhân dân, đặc biệt là đối với những người có công đối với đất nước, những người nghèo, vùng nghèo, những đối tượng yếu thế, gặp rủi ro 3. Chủ trương,chính sách của nhà nước về vấn đề phúc lợi xã hội : - Đẩy mạnh triển khai các chương trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với giải quyết việc làm. Khuyến khích tối đa các thành phần kinh tế, các loại hình doanh nghiệp phát triển mạnh sản xuất kinh doanh để tạo nhiều việc làm, đồng thời hỗ trợ người dân có việc làm, tăng thu nhập là giải pháp xoá đói giảm nghèo và bảo đảm an sinh xã hội tích cực, hiệu quả, bền vững. Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, một mặt phải hoàn thiện các chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách ưu đãi đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh sử dụng nhiều lao động, nhất là ở địa bàn nông thôn; mặt khác phải tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm gắn với thực hiện đề án Đổi mới và phát triển dạy nghề đến năm 2020, chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn với các giải pháp toàn diện, đồng bộ và có hiệu quả; phát triển mạnh thị trường lao động. Thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ cho cả người học và cơ sở dạy nghề, như cho vay ưu đãi học nghề, hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, bộ đội xuất ngũ, phụ nữ, thanh niên…; đẩy mạnh việc đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài. Phấn đấu hàng năm tuyển mới dạy nghề cho khoảng 1,8 triệu người, trong đó có 1 triệu lao động nông thôn; đến năm 2015 giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống còn 4%; năm 2020 lao động qua đào tạo đạt trên 70%, đào tạo nghề chiếm 55% trong tổng lao động xã hội. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về laođộng, việc làm; chú trọng xây dựng quan hệ lao động hài hoà, điều kiện và môi trường lao động an toàn. - Phát triển đồng bộ, đa dạng và nâng cao chất lượng hệ thống bảo hiểm, đồng thời có chính sách hỗ trợ phù hợp để người dân tích cực tham gia. Trong điều kiện có những tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, cùng biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh có xu hướng gia tăng, việc phát triển hệ thống bảo hiểm và sự tham gia rộng rãi của người dân được coi là giải pháp quan trọng nhằm chia sẻ rủi ro và trợ giúp người tham gia bảo hiểm khi xảy ra các tác động bất lợi về kinh tế, xã hội, môi trường. Cần khẩn trương hoàn thiện và thực hiện có hiệu quả các cơ chế, chính sách nhằm phát triển hệ thống bảo hiểm ngày càng đa dạng, đồng bộ, bền vững, với chất lượng được nâng cao, phục vụ có hiệu quả các mục tiêu về an sinh, kinh tế và xã hội, đáp ứng nhu cầu đa dạng của người tham gia bảo hiểm. Hệ thống này được xây dựng và hoạt động theo nguyên tắc đóng - hưởng; có sự chia sẻ hợp lý về quyền lợi và nghĩa vụ. Nhà nước có sự hỗ trợ phù hợp cho các đối tượng tham gia, nhất là người nghèo, cận nghèo, trẻ em, các đối tượng chính sách và bảo trợ xã hội… Phát triển mạnh cả bảo hiểm bắt buộc và bảo hiểm tự nguyện. Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các chế độ bảo hiểm xã hội phù hợp với yêu cầu của giai đoạn mới, gắn với điều chỉnh lương hưu và lộ trình cải cách tiền lương. Xây dựng chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người lao động, trong đó có chính sách hỗ trợ người lao động có thu nhập thấp, lao động ở nông thôn tham gia các loại hình bảo hiểm xã hội. Thực hiện tốt chế độ bảo hiểm thất nghiệp.Tiếp tục hoàn thiện đồng bộ các chính sách về bảo hiểm y tế, viện phí và khám chữa bệnh. Đặc biệt chú trọng chính sách đối với bà mẹ, trẻ em, người nghèo, người dân ở vùng khó khăn, người lao động trong các khu vực phi chính thức. Phấn đấu thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân vào năm 2014. Khẩn trương nghiên cứu, thí điểm để mở rộng các hình thức bảo hiểm khác thích ứng với điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, trong đó có chính sách hỗ trợ nông dân tham gia bảo hiểm sản xuất nông nghiệp nhằm duy trì sản xuất và bảo đảm đời sống. - Thực hiện có hiệu quả chương trình xoá đói giảm nghèo bền vững. Trong thập kỷ tới, xoá đói giảm nghèo vẫn là một nhiệm vụ bức thiết với quy mô rộng lớn, mang ý nghĩa chính trị, xã hội, nhân văn sâu sắc và là một trọng tâm. trong công tác bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội ở nước ta. Để thực hiện xoá đói giảm nghèo nhanh và bền vững, phải đẩy mạnh triển khai các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, trong đó trọng tâm là triển khai có hiệu quả Chương trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2020 với chuẩn nghèo mới phù hợp với tình hình phát triển của nước ta và tiếp cận với chuẩn quốc tế. Các chính sách và giải pháp xoá đói giảm nghèo phải thiết thực, đồng bộ cả về hỗ trợ phát triển sản xuất và đời sống, tạo việc làm, tiếp cận thị trường; nâng cao khả năng tự vươn lên thoát nghèo bền vững của người dân. Phải bảo đảm lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án và nguồn lực trên từng địa bàn; sự tham gia chủ động của người dân, cộng đồng và cơ sở. Cùng với việc ưu tiên bố trí kinh phí từ ngân sách nhà nước, tiếp tục huy động sự trợ giúp của cộng đồng doanh nghiệp và của toàn xã hội, động viên người nghèo, vùng nghèo nỗ lực vươn lên thoát nghèo bền vững, tiến tới làm giàu. Thực hiện có hiệu quả các chương trình, dự án, chính sách giảm nghèo hiện có, nhất là chương trình giảm nghèo ở các huyện có số hộ nghèo cao. Thực hiện cuộc vận động xã hội sâu rộng triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, trong đó gắn phát triển kinh tế với xã hội và bảo vệ môi trường, xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm và bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, phát triển nông thôn bền vững. - Thực hiện tốt chính sách ưu đãi đối với người có công và chính sách trợ giúp xã hội cho các đối tượng bảo trợ xã hội. Hiện nay, nước ta có hơn 1,4 triệu người có công với nước đang hưởng chính sách trợ cấp ưu đãi và hơn 1,6 triệu người đang hưởng chính sách trợ cấp xã hội thường xuyên hàng tháng. Ngoài ra, nhu cầu trợ giúp đột xuất còn rất lớn do tỷ lệ người nghèo, hộ nghèo, cận nghèo còn cao, đa số người già chưa được hưởng chế độ hưu trí, tác động của kinh tế thị trường, dịch bệnh, thiên tai gây thiệt hại ngày càng lớn. Vì vậy, thực hiện tốt hơn chính sách ưu đãi người có công với nước và chính sách trợ giúp xã hội không những có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm an sinh, ổn định xã hội, mà còn thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ ta, dân tộc ta. Thấm nhuần đạo lý và truyền thống “uống nước nhớ nguồn”, “ăn quả nhớ người trồng cây”, cần tiếp tục hoàn chỉnh các chính sách và nâng cao chế độ ưu đãi đối với người có công, phù hợp với sự phát triển kinh tế; đồng thời hỗ trợ các gia đình người có công phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao thu nhập; vận động toàn xã hội tham gia phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, bảo đảm chonhững người có công có mức sống cao hơn mức trung bình của dân cư cùng địa bàn. Hoàn thiện các chính sách và phát triển hệ thống trợ giúp xã hội linh hoạt, ứng phó có hiệu quả với các biến cố, rủi ro, theo hướng cùng với việc tăng cường trợ giúp thường xuyên và đột xuất từ ngân sách nhà nước, phải đẩy mạnh xã hội hoá, đa dạng các kênh và hình thức trợ giúp xã hội và cứu trợ xã hội tự nguyện, nhân đạo dựa vào cộng đồng với sự tham gia rộng lớn của các doanh nghiệp, của xã hội và kiều bào ta ở nước ngoài; tranh thủ sự trợ giúp của cộng đồng quốc tế. Tiếp tục mở rộng đối tượng và điều kiện hưởng thụ trợ giúp xã hội đến toàn bộ các nhóm dân cư dễ bị tổn thương với mức trợ giúp phù hợp. Phấn đấu bảo đảm cho mọi người dân khi có thu nhập dưới mức sống tối thiểu đều được nhận trợ giúp xã hội. Đẩy mạnh việc chủ động phòng chống và ứng phó kịp thời có hiệu quả thiên tai, tác động của biến đổi khí hậu nhằm hạn chế thiệt hại về người và của, nhất là những vùng thường xuyên xảy ra bão lũ; nghiên cứu hình thành các quỹ dự phòng và cơ chế trợ giúp tại các địa phương để hỗ trợ kịp thời cho nhân dân khi có rủi ro đột xuất. - Nhà nước tăng thêm nguồn lực và phát huy vai trò chủ đạo để nâng cao phúc lợi xã hội và phát triển đa dạng hệ thống các dịch vụ xã hội cơ bản. Không ngừng nâng cao phúc lợi xã hội và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội, trước hết là các dịch vụ công cộng cơ bản, bảo đảm công bằng, bình đẳng cho mọi người. Điều này có ý nghĩa quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội và phân phối lại một bộ phận thu nhập quốc dân, nhằm thoả mãn những nhu cầu thiết yếu về vật chất và tinh thần, giảm bớt sự chênh lệch về thu nhập và mức sống giữa các thành viên, các tầng lớp dân cư, các nhóm xã hội và các vùng miền. Trong điều kiện đất nước còn nhiều khó khăn, thực hiện tốt yêu cầu này cũng là một biểu hiện thực tế và sinh động bản chất ưu việt của chế độ ta. Trong thời gian tới, việc bảo đảm phúc lợi xã hội gắn với đẩy mạnh phát triển các dịch vụ xã hội phải vừa trợ giúp mọi người dân được tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản tối thiểu về khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, điện, nước sinh hoạt, văn hoá, thông tin và truyền thông, bảo đảm vệ sinh môi trường, đi lại…, vừa đáp ứng nhu cầu ngày càng cao, đa dạng của nhân dân đối với các dịch vụ này. Cần đẩy mạnh phát triển các quỹ phúc lợi xã hội ở cả 3 cấp độ: quỹ tập trung của Nhà nước; quỹ của các doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh; quỹ của các tập thể và cộng đồng. Phát triển hệ thống dịch vụ ngày càng đa dạng, đồng bộ, mở rộng độ bao phủ, với chất lượng ngày càng nâng lên. Quy định rõ công khai, minh bạch mức thụ hưởng các phúc lợi xã hội và dịch vụ cơ bản tối thiểu củangười dân; đồng thời phải khắc phục các tiêu cực, phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người dân tiếp cận hệ thống dịch vụ này; có chính sách hỗ trợ phù hợp cho các đối tượng khó khăn. Xây dựng và triển khai có hiệu quả các chương trình quốc gia về phát triển giáo dục, y tế, văn hoá, thông tin, thể thao, dân số, gia đình và trẻ em. Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, nhất là ở các vùng nghèo, đặc biệt khó khăn; đồng thời hoàn thiện các chính sách về miễn giảm học phí, học bổng, tín dụng ưu đãi cho người học, phổ cập giáo dục mầm non 5 tuổi; chính sách khám, chữa bệnh, thụ hưởng văn hoá, thông tin, trợ giúp pháp lý; chính sách nhà ở… cho các đối tượng chính sách, đối tượng khó khăn. Đặc biệt, phải quan tâm làm tốt hơn công tác chăm sóc, bảo vệ và giáo dục trẻ em để con em chúng ta phát triển toàn diện cả về thể chất, trí tuệ, tinh thần và nhân cách. Đẩy mạnh cuộc vận động xây dựng gia đình văn hoá, ấm no, hạnh phúc. - Huy động sự tham gia của toàn xã hội để thực hiện tốt phúc lợi xã hội. Phúc lợi xã hội có bản chất xã hội sâu sắc gắn kết hữu cơ giữa quyền lợi và trách nhiệm của mỗi người với mỗi đơn vị, cộng đồng và toàn xã hội. Cùng với việc nâng cao vai trò, chức năng và tăng thêm nguồn lực của Nhà nước, phải thực hiện chủ trương “các chính sách xã hội được tiến hành theo tinh thần xã hội hoá”. Phải huy động các nguồn lực của toàn xã hội để nâng cao phúc lợi xã hội.Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách nhằm mở rộng sự tham gia của mọi chủ thể vào cung cấp ngày càng nhiều hơn với chất lượng tốt hơn các dịch vụ công cộng.Tạo điều kiện thuận lợi để mọi người dân đề cao trách nhiệm, nâng cao năng lực và tham gia thiết thực vào việc bảo đảm phúc lợi xã hội. Đẩy mạnh các cuộc vận động xã hội như: ngày vì người nghèo, phong trào tương thân tương ái, xây dựng nhà tình nghĩa, nhà đại đoàn kết dân tộc... 4. Thành tựu thực hiện phúc lợi xã hội : Đặt trọng tâm vào công tác xoá đói, giảm nghèo, cùng với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội để nâng cao mức sống chung của nhân dân, Đảng và Nhà nước đã ban hành và tập trung chỉ đạo thực hiện nhiều chính sách, chương trình, dự án và huy động nguồn lực của toàn xã hội để trợ giúp người nghèo, vùng nghèo vượt qua khó khăn, vươn lên thoát nghèo. Các chính sách và giải pháp xoá đói giảm nghèo được triển khai đồng bộ trên cả 3 phương diện: - Giúp người nghèo tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ công cộng, nhất là về y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở, nước sinh hoạt; - Hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua các chính sách về bảo đảm đất sản xuất, tín dụng ưu đãi, khuyến nông - lâm - ngư, phát triển ngành nghề - Phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn. Đến nay công tác xoá đói giảm nghèo đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật, được nhân dân đồng tình, quốc tế đánh giá cao: số hộ nghèo giảm từ 29% (năm 2002) xuống còn khoảng 10% (năm 2010); chênh lệch mức sống giữa thành thị và nông thôn giảm từ 2,3 lần (năm 1999) xuống còn 2 lần (năm 2008). Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt. Đã tập trung chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm với nhiều chính sách trợ giúp thiết thực, hàng năm giải quyết được hơn 1,6 triệu việc làm mới cho người lao động, giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp ở thành thị từ 6,42% (năm 2000) xuống còn khoảng 4,6% (năm 2010), tăng thời gian sử dụng lao động ở nông thôn, góp phần nâng cao thu nhập và đời sống cho nhân dân. Thu nhập thực tế bình quân đầu người 10 năm qua tăng khoảng 2,3 lần. Hệ thống bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế được quan tâm phát triển với nội dung và hình thức ngày càng phong phú, nhằm chia sẻ rủi ro và trợ giúp thiết thực cho những người tham gia. Bảo hiểm xã hội được triển khai đồng bộ với 3 loại hình là: bảo hiểm bắt buộc, bảo hiểm tự nguyện và bảo hiểm thất nghiệp. Số người tham gia bảo hiểm bắt buộc tăng nhanh, từ 4,8 triệu (năm 2001) lên 9,4 triệu (năm 2009), chiếm 18% tổng số lao động. Sau gần 3 năm triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện, đến năm 2010 có khoảng 96,6 nghìn người tham gia. Dự kiến đến hết năm 2010 có khoảng 5,8 triệu người tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Bảo hiểm y tế tăng nhanh từ 13,4% dân số (năm 2000) lên khoảng 62% (năm 2010). Đặc biệt, đã thực hiện chính sách bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em đến 6 tuổi, một số đối tượng chính sách, người nghèo và hỗ trợ bảo hiểm y tế cho các hộ cận nghèo,... Các chính sách ưu đãi đối với người có công không ngừng được hoàn thiện. Mức trợ cấp ưu đãi năm 2009 tăng 2,1 lần so với năm 2006. Năm 2010 ngân sách trung ương đã dành gần 19.000 tỷ đồng để thực hiện chính sách ưu đãi thường xuyên cho hơn 1,4 triệu người có cô Đến nay, hơn 90% gia đình người có công có mức sống bằng hoặc cao hơn mức trung bình của dân cư cùng địa bàn. Các chính sách trợ giúp xã hội, cả thường xuyên và đột xuất được thực hiện rộng hơn về quy mô, đối tượng thụ hưởng với mức trợ giúp ngày càng tăng. Kinh phí trợ giúp thường xuyên từ ngân sách nhà nước và số người được thụ hưởng tăng nhanh, từ 113 tỷ đồng cho hơn 180 nghìn người (năm 2001) tăng lên 4.500 tỷ đồng cho hơn 1,6 triệu người (năm 2010) - 5. Xây dựng trên nguyên tắc : Chương trình phải vừa có lợi cho người lao động, vừa có lợi cho nhà quản lí. Chương trình phải có tác dụng thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh. Chí phải cho chương trình phải nằm trong khả năng thanh toán của tổ chức. Chương trình phải được xây dựng rõ ràng thực hiện công bằng và vô tư với tất cả mọi người . - Chương trình phải được ngươì lao động thm gia và ủng hộ. 6. So sánh hình thức trợ cấp dành cho người lao động Việt Nam với thế giới : 6.1Điểm giống nhau : * Mục tiêu : Tăng trưởng kinh tế đi liền với phát triển văn hoá, từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trường… =>Gia tăng phúc lợi xã hội luôn là mục tiêu của bất cứ quốc gia nào trong quá trình tăng trưởng bề vững. * Vai trò : -Góp phần nâng cao thêm mức sống toàn dân nhất là những người có thu nhập thấp, đời sống khó khan, rút ngắn sự chênh lệch về thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng, góp phần thực hiện công bằng xã hội. -Phát huy tính tích cực lao động của các thành viên trong tập thể và trong xã hội. -Góp phần phát triển con người. -Giáo dục ý thức cộng đồng. * Ý nghĩa : - Chính hệ thống phúc lợi xã hội là một định chế quan trọng giúp cho người dân xác lập được tư thế con người cũng như tư thế công dân của mình một cách đúng đắn trong một xã hội dân chủ và văn minh. =>hệ thống phúc lợi xã hội mang ý nghĩa lớn lao đối với người dân. 6.2Điểm khác nhau : An sinh xã hội: Mô hình Nhà nước phúc lợi hay Nhà nước xã hội? Trong bối cảnh đất nước ta đang bước vào giai đoạn phát triển mới, Đảng và Nhà nước ta khẳng định chủ trương tiếp tục đổi mới, thực hiện định hướng phát triển bền vững thì câu hỏi về việc lựa chọn chủ thuyết hay mô hình hệ thống ASXH nào là nội dung rất cần được quan tâm, thảo luận một cách thấu đáo. Bài viết này giới thiệu một số nội dung liên quan đến hai trường phái cơ bản về ASXH nhằm cung cấp cơ sở, đề dẫn cho các trao đổi, thảo luận lựa chọn mô hình hệ thống ASXH thích hợp đối với nước ta. Với nội hàm ngày càng rộng và đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm sự ổn định, phát triển kinh tế-chính trị-xã hội của một quốc gia, an sinh xã hội (ASXH) không ngừng được hoàn thiện trong quá trình phát triển của nhận thức và thực tiễn xã hội trên thế giới. Việc mở rộng phạm vi, đối tượng và chức năng của ASXH trải qua nhiều giai đoạn phát triển, đặc biệt từ thế kỷ thứ XIX khi nền sản xuất công nghiệp bắt đầu phát triển ở các quốc gia Châu Âu. Cũng từ đó, hệ thống các quan điểm, trường phái của các nhà lý luận và thực hành ASXH phát triển phong phú.Từ tổng kết lý luận và thực tiễn phát triển hệ thống ASXH trên thế giới đã đúc kết được hai trường phái lý thuyết với nhiều điểm trái ngược nhau hình thành nên hai mô hình là Nhà nước xã hội và Nhà nước phúc lợi. Về lý thuyết, một mô hình chỉ thuần tuý quan tâm công bằng giữa đóng góp và hưởng lợi, một mô hình hướng đến bình đẳng tuyệt đối (đồng đều) trong thụ hưởng. Trong bối cảnh đất nước ta đang bước vào giai đoạn phát triển mới, Đảng và Nhà nước ta khẳng định chủ trương tiếp tục đổi mới, thực hiện định hướng phát triển bền vững thì câu hỏi về việc lựa chọn chủ thuyết hay mô hình hệ thống ASXH nào là nội dung rất cần được quan tâm, thảo luận một cách thấu đáo. Bài viết này giới thiệu một số nội dung liên quan đến hai trường phái cơ bản về ASXH nhằm cung cấp cơ sở, đề dẫn cho các trao đổi, thảo luận lựa chọn mô hình hệ thống ASXH thích hợp đối với nước ta. Mô hình Nhà nước xã hội được đề xuất bởi Otto Von Bismarck (Đức) Vào năm 1881, Thủ tướng Đức Otto Von Bismarck (1815-1898) là người đề xướng thiết kế BHXH bắt buộc trên cơ sở các tổ chức tự phát của người lao động hoạt động tương trợ lẫn nhau đang tồn tại. Văn bản pháp lý đầu tiên là Luật Bảo hiểm Y tế (1883), tiếp theo năm 1884 là Luật Bảo hiểm Tai nạn Lao động với sự tham gia bắt buộc đối với người sử dụng lao động. Năm 1889, Bảo hiểm hưu trí được thông qua trở thành trụ cột chính về ASXH hỗ trợ người lao động và gia đình họ trong các trường hợp không còn khả năng lao động hoặc tử tuất. Nguyên tắc bảo hiểm là chủ đạo với các quỹ thành phần được phát triển dựa trên đóng góp và cũng chỉ có những thành viên tham gia được hưởng lợi. Nước Đức trở thành quốc gia đầu tiên thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội. Mặc dù quan điểm BHXH theo trường phái Bismarck cơ bản không được tài trợ từ Nhà nước nhưng Nhà nước đứng ra cam kết bảo đảm nếu các quỹ BHXH bị mất khả năng thanh toán. Hệ thống chính sách ASXH theo trường phái Bismarck mặc dù bị ảnh hưởng bởi cuộc chiến tranh thế giới nhưng vẫn tiếp tục phát triển mang dấu ấn cá nhân và sự mở rộng của loại hình BHXH theo hướng ngày càng toàn diện. Sự kết nối của một hệ thống ASXH với cơ chế hoạt động dựa trên trách nhiệm thoả thuận chung của đại diện giới chủ và công đoàn (đóng vai trò đối tác xã hội) trở thành nền tảng của nước Đức với mô hình Nhà nước xã hội. Tóm tắt lại, theo trường phái Bismarck thì ASXH được thực hiện dựa trên trụ cột chính là BHXH gắn với yếu tố lao động (người lao động). Chế độ BHXH được áp dụng bắt buộc với một mức lương cụ thể; từ đó mức đóng, mức trả được tính căn cứ vào mức lương.Quỹ BHXH được thành lập và quản lý bởi tổ chức xã hội. Mô hình Nhà nước phúc lợi theo quan điểm của William Henry Beveridge (Anh) Ngược lại với trường phái Bismarck, trường phái của William Henry Beveridge (1879-1963) cho rằng ASXH phải bao phủ toàn diện, với mức chi trả như nhau và được quản lý tập trung, thống nhất. Năm 1942, William Henry Beveridge lãnh đạo uỷ ban cải cách hệ thống ASXH Anh đã xác lập quan điểm về “xã hội thống nhất” trong thời kỳ chiến tranh nêu tại báo cáo về cải cách và tái cấu trúc hệ thống ASXH. Theo quan điểm của Beveridge, các nguyên tắc để cải cách hệ thống cũ là việc thống nhất, phổ cập và toàn diện. Đề xuất cải cách của Beveridge đã được chấp thuận và trở thành nội dung cơ bản của Luật Bảo hiểm quốc gia (1946). Từ luật này, hệ thống ASXH phổ cập công cộng đã được xây dựng, giúp người lao động đối phó với các “thiếu hụt”, gián đoạn về thu nhập do mất việc làm, bệnh tật hoặc già cả. Đề xuất ban đầu của Beveridge không khống chế thời gian hưởng trợ cấp nhưng Chính phủ không chấp nhận vì cho rằng việc không giới hạn thời gian hưởng lợi sẽ dẫn đến làm gia tăng lạm dụng. Cũng do mức hưởng lợi không quan hệ với mức đóng nên người lao động chỉ đóng với mức tối thiểu, hậu quả là dần dần nguồn quỹ giảm, mức hưởng cũng không còn bảo đảm hỗ trợ cuộc sống hộ gia đình. Cuối cùng, từ ý tưởng rất “hấp dẫn” theo hướng bảo hiểm quốc gia, thực tế hệ thống ASXH hoạt động chủ yếu dựa vào sự tài trợ của Nhà nước. Mặc dù vậy, các quan điểm của Beveridge đã góp phần hình thành nên mô hình lý thuyết về Nhà nước phúc lợi. Cho đến nay, ASXH đã phát triển ở hầu hết các nước trên thế giới với nhiều mô hình khác nhau dựa trên đặc điểm, tình hình kinh tế, xã hội, văn hoá cụ thể của mỗi nước. Về cơ bản không có Nhà nước nào phát triển hệ thống ASXH theo nguyên mẫu thuần túy mà kết hợp ở mức độ khác nhau từ hai trường phái. Bảng so sánh một số khía cạnh về hai trường phái ASXH Trường phái so sánh Otto Von Bismarck William Henry Beveridge Mô hình Nhà nước xã hội Phạm vi Người lao động Nguồn Đóng góp dựa vào thu nhập Mức hưởng Dựa vào thu nhập đã đóng Tổ chức thực hiện Các tổ chức ở cộng đồng hoặc khu vực tư nhân tham gia Mô hình Nhà nước phúc lợi Phổ cập toàn diện Phân phối từ thuế (hay ngân sách Nhà nước) Một mức tối thiểu chung (không phụ thuộc mức đóng) Khu vực công hữu Vai trò của Nhà Trực tiếp tổ chức và quản l Gián tiếp với vai trò người bảo trợ nước Hàm ý về phát triển hệ thống ASXH ở nước ta Chúng ta đều biết, bản chất của mọi Nhà nước là bảo vệ các giá trị căn bản mà quốc gia đó hướng đến như độc lập dân tộc, người dân được sống trong tự do, hạnh phúc. Một quốc gia mạnh khi Nhà nước bảo vệ được các giá trị này, ngược lại các nguy cơ bất ổn chính trị, xã hội nếu người dân thường xuyên không duy trì được mức sống tối thiểu, bị bần cùng hoá nghĩa là giá trị căn bản của quốc gia không được thực hiện. Thêm vào đó, thông qua việc áp dụng các cơ chế điều tiết, phân phối lại thu nhập giữa các khu vực kinh tế, các vùng kinh tế và các nhóm dân cư, ASXH góp phần giữ gìn sự ổn định về xã hội- kinh tế- chính trị của đất nước, giảm phân hoá giàu nghèo, giảm bất bình đẳng giới, tạo nên sự đồng thuận giữa các giai tầng xã hội, giữa các nhóm xã hội, thúc đẩy phát triển bền vững. Vì vậy, hệ thống chính sách ASXH đóng vai trò là trụ cột quan trọng hàng đầu trong hệ thống chính sách ở mỗi quốc gia và cũng là chỉ báo về mức độ phát triển của một xã hội. Tuy nhiên, để hệ thống ASXH thực sự là trụ cột chính sách quốc gia thì cần phải có một mô hình hệ thống ASXH đồng bộ, phù hợp với chế độ chính trị, mô hình Nhà nước và thể chế kinh tế mà quốc gia đó theo đuổi. Đối với Việt Nam, từ khi thống nhất đất nước, mô hình hệ thống ASXH đã có những chuyển biến lớn.Trong thời kỳ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, mô hình ASXH thực chất là thực hành mô hình Nhà nước phúc lợi.Sau khi xóa bỏ cơ chế bao cấp, việc bảo đảm ASXH ở nước ta tuy được quan tâm nhưng chưa được phát triển một cách có hệ thống. Bước vào giai đoạn 2011-2020, Đảng và Nhà nước ta khẳng định con đường tiến tới xây dựng chủ nghĩa xã hội (XHCN) đồng thời lựa chọn mô hình “Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” để thực hiện mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” mà thực chất là kiểu tổ chức nền kinh tế-xã hội vừa tuân theo nguyên tắc và quy luật của kinh tế thị trường vừa hướng đến các giá trị cốt lõi của CNXH. Nói cách khác đó là “sử dụng công cụ thị trường thực hiện mục tiêu xã hội”. Với những điều kiện đó, mô hình hệ thống ASXH của Việt Nam sẽ phải là mô hình kết hợp vừa có đặc trưng của Nhà nước xã hội và Nhà nước phúc lợi bởi có như vậy mới thực hiện được đồng thời ba nguyên tắc là chia sẻ, công bằng và trách nhiệm. Nguyên tắc đoàn kết, tương trợ và chia sẻ: Nguyên tắc này thể hiện sự gắn bó mật thiết giữa các cá nhân, các nhóm trong xã hội, giữa Nhà nước với các nhóm xã hội, nó nhấn mạnh vai trò của sự tương trợ trong nội bộ và giữa các nhóm xã hội. Theo đó hệ thống ASXH hướng đến đảm bảo nhu cầu tối thiểu thông qua việc tổng hợp và tái phân phối nguồn lực. Nguyên tắc công bằng và bền vững: Nguyên tắc này thể hiện mối quan hệ lâu dài giữa trách nhiệm và quyền lợi, giữa đóng góp với hưởng lợi khuyến khích mọi người dân tham gia vào hệ thống, bảo đảm tính thoả đáng, thích đáng trong từng chính sách, chương trình. Nguyên tắc tăng cường trách nhiệm của các chủ thể: Nguyên tắc này nhằm khuyến khích các thành phần trong xã hội tham gia và thực hiện chính sách ASXH; Thúc đẩy các nỗ lực của bản thân người dân, gia đình, cộng đồng trong việc bảo đảm ASXH; giảm thiểu sự lệ thuộc theo hướng Nhà nước chỉ cung cấp những hỗ trợ mà không thay thế nỗ lực của cá nhân. 7. Câu hỏi đặt ra: “Để gia tăng phúc lợi xã hội, Việt Nam nên làm gi” Việt Nam có nên dành khoản tiền trợ cấp hay bồi thường ngày càng lớn không? Trong gần 30 năm qua, cùng với những thành tựu đổi mới kinh tế, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, tăng cường tiềm lực kinh tế quốc gia, Việt Nam đã có những nỗ lực to lớn, đầu tư nguồn lực và đổi mới cơ chế, chính sách để thực hiện an sinh xã hội, chăm lo cải thiện không ngừng cuộc sống của người dân. Các chương trình xóa đói giảm nghèo của Việt Nam ở tầm quốc gia đã thu được những kết quả rất tốt đẹp, đã được dư luận quốc tế thừa nhận và đánh giá cao, nhất là xóa đói giảm nghèo cho nông dân, đặc biệt ở miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Về việc giải quyết các vấn đề xã hội và thực hiện các chính sách an sinh xã hội cho các cộng đồng dân cư, Việt Nam là một trong những quốc gia đã hoàn thành sớm các Mục tiêu thiên niên kỷ, nhận được những đánh giá tích cực của cộng đồng quốc tế. Dù còn có những hạn chế và bất cập so với yêu cầu phát triển nhanh và bền vững nhưng kết quả, thành tích mà Việt Nam đạt được về phát triển giáo dục, chăm lo sức khỏe cộng đồng, thực hiện bảo hiểm y tế cho người dân, khám chữa bệnh cho người nghèo, chăm sóc các bà mẹ và trẻ em, cũng như những nỗ lực giải quyết việc làm, cải thiện mức sống và điều kiện sống cho dân cư, cứu trợ xã hội và thực hiện phúc lợi xã hội, quan tâm tới các đối tượng yếu thế… là những minh chứng về những tiến bộ đáng kể thực hiện an sinh xã hội. Tuy nhiên, để tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các chính sách xã hội và an sinh xã hội hiện nay trong thập kỷ tới, Việt Nam cũng đứng trước rất nhiều khó khăn, trở ngại và thách thức trong điều kiện khủng hoảng kinh tế - tài chính toàn cầu tác động vào, cũng như tốc độ tăng trưởng kinh tế trong nước suy giảm, lạm phát và thất nghiệp gia tăng, đời sống, mức sống người dân giảm sút. Thứ nhất: Điều hiển nhiên là muốn giải quyết an sinh xã hội cần không ít nguồn lực vật chất, kinh tế, tài chính, trước hết từ ngân sách nhà nước. Điều kiện đó ở Việt Nam hiện nay không dễ đáp ứng kịp thời, nhanh chóng bởi kinh tế giảm phát, nợ công, nợ xấu đang ở giới hạn đáng lo ngại. Những nỗ lực đột phá vào những điểm nghẽn của phát triển chưa tạo được kết quả cần thiết .Việt Nam đang phải đổi mới mô hình tăng trưởng, tái cấu trúc kinh tế, khắc phục những gia tăng của phân hóa giàu - nghèo cũng như đang phải đối mặt với vấn nạn tham nhũng, lãng phí, gây tổn hại và thất thoát lớn nguồn vốn xã hội mà lẽ ra có thể dùng những nguồn lực đó để đầu tư cho an sinh xã hội. Thứ hai: Chính sách ưu đãi người có công và an sinh xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội và khả năng huy động, cân đối nguồn lực của đất nước,… ưu tiên người có công, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số”. Đặc biệt là, Nghị quyết Trung ương 5, khóa XI đã nhấn mạnh “Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội và người dân, giữa các nhóm dân cư trong một thế hệ và giữa các thế hệ, bảo đảm bền vững, công bằng”. “Nhà nước bảo đảm thực hiện chính sách ưu đãi người có công và an sinh xã hội, đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp và người dân tham gia, đồng thời, tạo điều kiện để người dân nâng cao khả năng tự bảo đảm an sinh. Tăng cường hợp tác quốc tế để có thêm nguồn lực và kinh nghiệm trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách an sinh xã hội. Thứ 3: Nhà nước sẽ thể chế hóa thành luật và chính sách để thực hiện trong cuộc sống, tập trung vào các nhiệm vụ: việc làm, thu nhập, giảm nghèo, phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ thất nghiệp chung dưới 3% (thành thị dưới 4%), bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo tăng trên 3,5 lần so với 2010, tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm 1,5 - 2%/năm. Hoàn thiện chính sách, pháp luật và cơ chế quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội, khuyến khích nông dân, lao động trong khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện. Quy định bắt buộc người sử dụng lao động phải đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động, đến năm 2020 sẽ có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Bảo đảm đến 2020 sẽ có khoảng 2,5 triệu người được hưởng trợ giúp xã hội, trong đó trên 30% là người cao tuổi. Bảo đảm giáo dục tối thiểu, y tế tối thiểu, nhà ở tối thiểu, hướng trực tiếp vào người nghèo, hộ nghèo. Phấn đấu đến năm 2020, 100% dân cư nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, trong đó 70% sử dụng nước sạch đạt chuẩn quốc gia. Thứ tư: Những công nhân gặp tai nạn lao động lẫn những người bị mất thu nhập sẽ suy xét xem họ sẽ không làm việc trong bao lâu. Một người bị thương ở tay sẽ có thể tiến hành công việc thông thường của anh ta chỉ với một chút bât tiện sau vài ngày chữa trị hoặc quyết định nghỉ ngơi cho đến khi lành hẳn vết thương mới quay trở lại làm việc.Nếu hệ thống phúc lợi dành một khoản tiền ngày càn lớn sẽ khiến người lao động sẽ thích nghỉ ngơi họ sẽ chọn cách tốt nhất có lợi cho họ đố là quyết định không làm việc và nghỉ ngơi mà vẫn có thu nhập cao. Chúng ta cùng đi phân tích biểu đồ : Thu nhập thực tế thường được trừ đi từ mức thu nhập cần thiết và người thụ hưởng sẽ được nhận khoản còn thiếu hàng tháng.Nếu rthu nhập thực tế của người thụ hưởng gia tăng,phúc lợi xã hội sẽ giảm xuống.Điều này sẽ tạo ra đường gới hạn thu nhập là đường ABCD ở hình sau đây.Những người được hưởng trợ cấp sẽ không có đọng cơ làm việc vì phần lớn thời gian làm việc của họ sẽ nhận được tiền lương bằng không .Do đó hệ thống phúc lợi cơ bản sẽ làm tăng thu nhập của người nghèo bằng cách dịch chuyển phần thấp nhất của đường giới hạn ngân sách Ac chuyển sang ABC.Sự dịch chuyển này tạo ra một hiệu ứng thu nhập có xu hướng làm giảm cung lao động thể hiện bằng sự dịch chuyển từ điểm E lên điểm F.Tuy nhiên điểm này cũng làm cho tiền lương hiệu quả giảm tới mức không. Hình biểu đồ III. Kết luận : - Gia tăng phúc lợi luôn là mục tiêu của bất cứ quốc gia nào trong quá trình phát triển bền vững. - Việt Nam không nên dành cho người lao động không có việc làm như do thất nghiệp, mất sức lao động hay tai nạn trong lao động.....những khoản trợ cấp hoặc tiền bồi thường ngày càng lớn. - Việt Nam nên xác định nước ta là một nước đang trên đà phát triển điều kiện khó khăn,mặt khác nếu trợ cấp càng lớn thì nguồn cung lao động càng ngày càng ít đi - Tùy thuộc vào mức độ thương tật hay mức độ cuộc sống của mỗi gia đình mà trợ cấp những khoản tiền khác nhau. Danh sách nhóm: 9 1. Ngô Thị Thêu 2. Nguyễn Thị Thảo 3. Đoàn Thị Thảo 4. Bùi Phương Thảo 5. Vũ Trần Thắng 6. Đặng Thị Thanh 7. Nguyễn Thị Thắm 8. Phan Thị Hoài Thanh 9. Nguyễn Phương Thảo 10. Hoàng Thị Thảo [...]... sóc, bảo vệ và giáo dục trẻ em để con em chúng ta phát triển toàn diện cả về thể chất, trí tuệ, tinh thần và nhân cách Đẩy mạnh cuộc vận động xây dựng gia đình văn hoá, ấm no, hạnh phúc - Huy động sự tham gia của toàn xã hội để thực hiện tốt phúc lợi xã hội Phúc lợi xã hội có bản chất xã hội sâu sắc gắn kết hữu cơ giữa quyền lợi và trách nhiệm của mỗi người với mỗi đơn vị, cộng đồng và toàn xã hội Cùng... nghèo ở các huyện có số hộ nghèo cao Thực hiện cuộc vận động xã hội sâu rộng triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, trong đó gắn phát triển kinh tế với xã hội và bảo vệ môi trường, xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm và bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, phát triển nông thôn bền vững - Thực hiện tốt chính sách ưu đãi đối với người có công và chính sách trợ giúp xã hội. .. năng lực và tham gia thiết thực vào việc bảo đảm phúc lợi xã hội Đẩy mạnh các cuộc vận động xã hội như: ngày vì người nghèo, phong trào tương thân tương ái, xây dựng nhà tình nghĩa, nhà đại đoàn kết dân tộc 4 Thành tựu thực hiện phúc lợi xã hội : Đặt trọng tâm vào công tác xoá đói, giảm nghèo, cùng với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội để nâng cao mức sống chung của nhân dân, Đảng và Nhà nước... quan công an ra quyết định khởi tố Cấpcứu nạn nhân một vụ tai nạn lao động do điện giật tại khu vực quận 2 Các hình thức phúc lợi xã hội ở việt nam : Tùy theo mức độ phát triển của các mặt kinh tế - xã hội, quỹ phúc lợi thường có ba nhóm cơ bản: - Quỹ tập trung của Nhà nước quản lý - Quỹ phúc lợi của các xí nghiệp, đơn vị kinh doanh - Quỹ phúc lợi tập thể của các hợp tác xã, các đơn vị sản xuất Các... nguồn lực và phát huy vai trò chủ đạo để nâng cao phúc lợi xã hội và phát triển đa dạng hệ thống các dịch vụ xã hội cơ bản Không ngừng nâng cao phúc lợi xã hội và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội, trước hết là các dịch vụ công cộng cơ bản, bảo đảm công bằng, bình đẳng cho mọi người Điều này có ý nghĩa quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội và phân phối lại một bộ phận thu nhập quốc dân,... thực hiện công bằng xã hội -Phát huy tính tích cực lao động của các thành viên trong tập thể và trong xã hội -Góp phần phát triển con người -Giáo dục ý thức cộng đồng * Ý nghĩa : - Chính hệ thống phúc lợi xã hội là một định chế quan trọng giúp cho người dân xác lập được tư thế con người cũng như tư thế công dân của mình một cách đúng đắn trong một xã hội dân chủ và văn minh =>hệ thống phúc lợi xã hội. .. minh” mà thực chất là kiểu tổ chức nền kinh tế -xã hội vừa tuân theo nguyên tắc và quy luật của kinh tế thị trường vừa hướng đến các giá trị cốt lõi của CNXH Nói cách khác đó là “sử dụng công cụ thị trường thực hiện mục tiêu xã hội Với những điều kiện đó, mô hình hệ thống ASXH của Việt Nam sẽ phải là mô hình kết hợp vừa có đặc trưng của Nhà nước xã hội và Nhà nước phúc lợi bởi có như vậy mới thực hiện... chứng về những tiến bộ đáng kể thực hiện an sinh xã hội Tuy nhiên, để tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các chính sách xã hội và an sinh xã hội hiện nay trong thập kỷ tới, Việt Nam cũng đứng trước rất nhiều khó khăn, trở ngại và thách thức trong điều kiện khủng hoảng kinh tế - tài chính toàn cầu tác động vào, cũng như tốc độ tăng trưởng kinh tế trong nước suy giảm, lạm phát và thất nghiệp gia tăng, đời sống,... nghiệp nhằm duy trì sản xuất và bảo đảm đời sống - Thực hiện có hiệu quả chương trình xoá đói giảm nghèo bền vững Trong thập kỷ tới, xoá đói giảm nghèo vẫn là một nhiệm vụ bức thiết với quy mô rộng lớn, mang ý nghĩa chính trị, xã hội, nhân văn sâu sắc và là một trọng tâm trong công tác bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội ở nước ta Để thực hiện xoá đói giảm nghèo nhanh và bền vững, phải đẩy mạnh... yếu về vật chất và tinh thần, giảm bớt sự chênh lệch về thu nhập và mức sống giữa các thành viên, các tầng lớp dân cư, các nhóm xã hội và các vùng miền Trong điều kiện đất nước còn nhiều khó khăn, thực hiện tốt yêu cầu này cũng là một biểu hiện thực tế và sinh động bản chất ưu việt của chế độ ta Trong thời gian tới, việc bảo đảm phúc lợi xã hội gắn với đẩy mạnh phát triển các dịch vụ xã hội phải vừa trợ ...I Vấn đề gia tăng phúc lợi xã hội gới : Phúc lợi xã hội : 1.1 Khái niệm phúc lợi xã hội : - Phúc lợi xã hội phận thu nhập quốc dân xã hội sử dụng nhằm thỏa... thuật ngữ phúc lợi xã hội” đời 1.3 Vai trò phúc lợi xã hội: Trong thời gian gần đây, hệ thống phúc lợi xã hội giới ngày thể vai trò to lớn phát triển ổn định kinh tế- xã hội, là: - Phúc lợi xã hội... việc áp dụng quy định tiến triển chậm Các hình thức phúc lợi Anh : - Phúc lợi trẻ em phụ nữ mang thai : * Tiền phúc lợi trẻ em: Tiền phúc lợi giành cho trẻ từ 16 tuổi trở xuống, từ 16 tuổi đến