THÚC đẩy TĂNG TRƯỞNG KINH tế QUẬN ĐỐNG đa GIAI đoạn 2006 2010

Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục LỜI GIỚI THIỆU Trong giai đoạn thực hiện kế hoạch 2000- 2005, tiếp tục công cuộc đổi mới của sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá Thủ đô, Quận Đống Đa đã phát huy, khai thác triệt để các tiềm năng kinh tế, huy động tối đa mọi nguồn lực và đạt được những kết quả đáng khích lệ. Chính vì vậy, những bài học trong giai đoạn trước thực sự sẽ là những kinh nghiệm đúc rút quý báu mang tính thực tiễn cao, những bài học quý giá, tạo cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch 2006-2010 thành công, góp phần vào thực hiện những thắng lợi của Quận nói riêng và của Thành phố nói chung. Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006- 2010 có vai trò đặc biệt quan trọng nhằm hoàn thành nhiệm vụ kinh tế xã hội giai đoạn 2001-2010, thực hiện thắng lợi nghị quyết 15 - NQ/TW của Bộ chính trị, Pháp lệnh Thủ đô và kỷ niệm trọng thể 1000 năm Thăng Long - Hà Nội. Bước vào 5 năm tiếp theo của giai đoạn ( 2001-2010) của thế kỷ 21, thế kỷ của toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế, Quận Đống Đa sẽ được kế thừa những thành quả phát triển của kế hoạch 5 năm 2001-2005, tiếp tục phát huy những kinh nghiệm tích luỹ trong khai thác nguồn lực, trong chỉ đạo điều hành phát triển, trong đổi mới quản lý kinh tế - xã hội, tận dụng được những cơ hội mới với vị thế là một phần của thủ đô Hà Nội. Song, cũng phải thừa nhận rằng là một bộ phận của Hà nội khi mà tình hình kinh tế xã hội Thủ đô cũng đứng trước nhiều thách thức gay gắt, trước sự biến động nhiều mặt của khu vực và thế giới, nhân dân và chính quyền quận Đống đa cũng xác định rõ những nhiệm vụ khó khăn trong giai đoạn 5 năm ( 2006-2010) tiếp theo. Trong đó, Quận cần tập trung vào việc bảo đảm ổn định vững chắc về chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế toàn diện và bền vững, góp phần xây dựng Thủ đô văn minh, hiện đại. Với vai trò quan trọng của việc tăng trưởng kinh tế quận, em quyết định chọn đề tài: Một số biện pháp quản lý nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Quận Đống Đa giai đoạn 2006-2010 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của chuyên đề là mong muốn tìm hiểu về hiện trạng tăng trưởng kinh tế Quận Đống Đa, từ đó rút ra một số giải pháp quản lý Nhà nước nhằm thúc đẩy kinh tế quận tăng trưởng hơn , phát huy tối đa 1 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục tất cả các nguồn lực của quận và của nhà nước giành cho trong quá trình phát triển của đất nước. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng của chuyên đề gồm tất cả các lĩnh vực kinh tế của quận Đống Đa, tất cả các lĩnh vực mà ảnh hưởng đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của quận. Phạm vi nghiên cứu của đề tài bao quát tất cả các phạm vi hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội của quận Đống Đa trong những năm gần đây (20012005) Nội dung và kết cấu chuyên đề Lời mở đầu ChươngI: Quản lý Nhà nước và tăng trưởng kinh tế Chương II: Thực trạng tăng trưởng kinh tế quận Đống Đa và vai trò quản lý Nhà nước của Quận Chương III. Giải pháp quản lý Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quận Đống Đa đến năm 2010 2 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Chương I: Quản lý Nhà nước và tăng trưởng kinh tế quận I. Tăng trưởng kinh tế quận 1. Khái niệm Kinh tế quận là một khái niệm bao quát cả ba lĩnh vực: tăng trưởng giá trị, tăng trưởng dân số và tăng trưởng vật chất quận. Đây là ba khía cạnh có quan hệ mật thiết, luôn luôn liên kết và tác động lẫn nhau. Tăng trưởng kinh tế là nhân tố có tính chất quyết định đối với sự phát triển quận. Do đó, nắm bắt rõ và sâu sắc khái niệm về tăng trưởng kinh tế quận là điều kiện tiên quyết, cần thiết nhất nhằm phát triển các đề xuất về sau. Ba điểm tựa cơ bản và chủ yếu của quận là tính cách không gian khu vực của sự thống nhất hữu cơ của thực thể kinh tế, thực thể xã hội và thực thể vật chất, các ngành kinh tế, dân số và kiến trúc. Tuy nhiên xét về mặt lịch sử phát triển quận và phương thức trưởng thành của quận thì thực thể quận trước hết là thực thể kinh tế. Tựu chung lại, tăng trưởng kinh tế quận gồm:1 Đầu tiên, kinh tế quận là tổ hợp có hệ thống đạo lý của một số ngành kinh tế phi nông nghiệp, mà các ngành này có đặc trưng cơ bản là tập trung về địa lý, tiến bộ về công nghệ, chuyên môn hoá hệ thống tổ chức và hiệu quả kinh doanh cao - chúng không chỉ phân bố ở các ngành sản xuất vật chất và các ngành kinh doanh như công nghiệp, thương nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, mà còn gồm các ngành sinh hoạt xã hội như dịch vụ, du lịch, tiền tệ, tài chính, bảo vệ môi trường, phúc lợi xã hội. Đó là tính đa dạng hoặc tính chất khau nhau về chất của quận, đồng thời cũng là toàn bộ cơ sở của tăng trưởng kinh tế quận. Thứ hai, kinh tế quận là tập hợp của cải xã hội với các loại dạng xét theo khía cạnh nội dung vật chất, không chỉ bao gồm các yếu tố sản xuất vật chất như đất đai, tài nguyên, vốn, sức lao động, công nghệ và thông tin; mà còn bao gồm các yếu tố sinh hoạt quận hoặc yếu tố sản xuất vật chất gián tiếp như các loại hàng hoá lưu động, các loại kiến trúc và các công trình công cộng, phúc lợi xã hội không ngừng biến đổi trong quận, đây là tế bào vật chất của quận. Ở các giai đoạn phát triển khác nhau của kinh tế quận, điều kiện môi trường kinh tế xã hội khác nhau, tăng trưởng giá trị, tăng trưởng dân số và tăng trưởng vật chất có ý nghĩa khác nhau đối với quá trình phát triển kinh tế quận. Sự phát triển các ngành kinh tế quận thời kỳ công nghiệp hoá tư bản chủ nghĩa, dẫn tới niên đại 50 phát sinh ở Phương Tây cuộc cách mạng xây 1 Kinh tế đô th ị- NXB Khoa Học và Kỹ Thuật-Tr117 3 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục dựng và quy hoạch quận; sự gia tăng nhanh chóng dân số quận trong các nước đang phát triển đã làm phát sinh nhiều bệnh quận. Tuy nhiên, chỉ có xem xét từ quá trình tăng trưởng giá trị của quận, từ quá trình sản xuất ra các loại của cải vật chất và dịch vụ của quận, mới thấy các ngành phi sản xuất vật chất và các ngành kết cấu hạ tầng quận, cũng có ý nghĩa quan trọng ngang hàng với ngành sản xuất vật chất trực tiếp. Tính tiên tiến của quá trình tăng trưởng kinh tế quận, không chỉ có tính hợp lý của tỷ lệ các yếu tố vật chất và tính hiệu quả cao của việc sản xuất ra các ngành sản xuất vật chất, mà còn ở tính tiên tiến và tính hợp lý của phương thức kết hợp toàn bộ các ngành kinh tế quận, nhất là giữa các ngành sản xuất vật chất với các ngành kết cấu hạ tầng, cũng như ở sự ăn khớp giữa các ngành kinh tế chủ đạo với toàn bộ các ngành kinh tế của quận. Tăng trưởng giá trị, tăng trưởng dân số và tăng trưởng vật chất của quận luôn quan hệ mật thiết và tác động qua lại lẫn nhau. Các ngành kinh tế hiện đại đều mang tính dung hoà kinh tế- xã hội rõ ràng, đặc tính này được biểu hiện tập trung ở sự phát triển của tổng hợp hoá, thông tin hoá, xã hội hoá của các ngành trong quận và sự tăng cường mức độ quan hệ giữa chúng. Điều này không thể không đưa chúng ta đến chỗ chúng ta phải suy nghĩ và nhận thức lại đối với cơ chế tăng trưởng kinh tế quận và chính sách đối với các ngành kinh tế đô thị. 2. Ý nghĩa Tăng trưởng kinh tế là mục tiêu đầu tiên của tất cả các quận trong phạm vị thành phố, là thước đo chủ yếu về sự tiến bộ trong mỗi giai đoạn phát triển của bản thân quận đó. Điều này càng có ý nghĩa quan trọng đối với các nước đang phát triển trong quá trình theo đuổi mục tiêu tiến kịp và hội nhập với các nước phát triển. 3. Các chỉ tiêu đánh giá tăng trưởng kinh tế quận 3.1. Chỉ tiêu chung đánh giá tăng trưởng kinh tế đô thị1 Đo lường tăng trưởng kinh tế là một trong những vấn đề có tính bản chất của việc phân tích kinh tế quận. Cũng như muốn tìm hiểu sự thật về một sự vật thì phải làm rõ mối quan hệ biến đổi về mặt số lượng của các nhân tố ảnh hưởng đến nó. Về điểm này, các nhà kinh tế học phương tây đã làm được nhiều việc. Nhưng đặt trong sự phát triển kinh tế như nước ta hiện nay, thì còn xa mới có đủ điều kiện để tiến hành phân tích thuần tuý về mặt số lượng. 1 Giáo trình Kinh tế học đô thị, NXB Khoa học và kỹ thuật, tr: 141 4 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Sự tăng trưởng của một nền kinh tế được biểu hiện ở sự gia tăng sản lượng hàng năm do nền kinh tế đó tạo ra. Vì vậy, số đo chung sự tăng trưởng kinh tế quận nói riêng hay đô thị và kinh tế quốc dân nói chung thường bao gồm các đại lượng sau: Sự tăng trưởng của một nền kinh tế được biểu hiện ở sự gia tăng sản lượng hàng năm do nền kinh tế đó tạo ra. Vì vậy, số đo chung sự tăng trưởng kinh tế đô thị nói riêng và tăng trưởng kinh tế quốc dân nói chung thường bao gồm các đại lượng: Tổng sản phẩm quốc nội(GDP), tổng sản phẩm quốc dân(GNP), sản phẩm quốc dân thuần tuý(NNP), thu nhập quốc dân sản xuất(NI), thu nhập quốc dân sử dụng(NDI). Trong đó, GDP và GDP bình quân đầu người là số đo được áp dụng rộng rãi nhất trong việc phân tích tăng trưởng kinh tế. GDP là đại lượng dùng để đo sản lượng ròng hay giá trị gia tăng của một nền kinh tế bằng các đo lường hàng hoá và dịch vụ được mua bằng tiền, không tính phần sản lượng không được mua vào và bán ra. 3.2. Các chỉ tiêu cụ thể đo lường sự tăng trưởng kinh tế quận Số đo tăng trưởng kinh tế là một vấn đề cốt lõi của kinh tế học lý luận. Số đo cụ thể sự tăng trưởng kinh tế hết sức đa dạng, tuỳ theo các mục đích khác nhau của sự phân tích mà sử dụng các đại lượng khác nhau. Tốc độ tăng trưởng của một nền kinh tế bất kỳ được biểu hiện ở mức tăng phần trăm hàng năm sản lượng của nó, vì vậy xét về mặt nguyên tắc để đo lường sự tăng trưởng kinh tế quận thì phải tiến hành phân tích mối quan hệ hàm số giữa mức sản lượng với các nhân tố chế ước nó. Sự phân tích được bắt đầu từ hàm sản xuất sau: Sản lượng = f ( vốn sản xuất, số lượng lao động, tài nguyên thiên nhiên, kỹ thuật công nghệ) Theo hàm sản xuất trên thì có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng đến sản lượng nhưng trong thực tiễn khi phân tích sự tăng trưởng kinh tế quận phải chú ý nhiều hơn đến nhân tố vốn sản xuất. Quan trọng là các nhân tố sau: 3.2.1. Lượng tăng nhu cầu và lượng tăng đầu tư: Sự gia tăng đầu tư được thực hiện thông qua hai hình thức. + Một là nhu cầu hàng hoá trên thị trường kéo giá cả lên cao, nó trở thành tín hiệu chỉ đạo của việc đầu tư không đủ cho ngành đó, trong điều kiện sử dụng đầu tư còn chưa đầy đủ ,có thể gia tăng đầu tư tự chủ ( tự đầu tư của ngành, doanh nghiệp ). 5 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục + Hai là, đầu tư tự chủ dẫn đến sự mở rộng cơ cấu nhu cầu của các ngành và các doanh nghiệp khác, phát sinh sự gia tăng đầu tư dẫn xuất. Quá trình vận doanh của toàn bộ cơ chế đầu tư là: Nhu cầu chủ đạoĐầu tư tự chủ…, Nhu cầu phát sinh - Đầu tư dẫn xuất…, hình thành một quá trình phát triển tuần hoàn, không ngừng lặp đi lặp lại. Vì vậy, lượng tăng nhu cầu và lượng tăng đầu tư hàm số của nhau. 3.2.2. Hiệu suất công nghệ. Hiệu suất công nghệ ở đây đại diện cho sự ảnh hưởng lớn hay nhỏ của hình thái công nghệ và trình độ tiến bộ công nghệ kết tinh trong đầu tư đối với sự tăng trưởng kinh tế đô thị. Do đó, trong toàn bộ quá trình tăng trưởng kinh tế đô thị, hiệu suất công nghệ không chỉ biểu hiện thành hệ số điều tiết của năng suất đầu tư mà còn trực tiếp là một yếu tố của tăng trưởng kinh tế. Thậm chí có trường hợp, tác dụng của nâng cao hiệu suất công nghệ đối với tăng trưởng kinh tế đô thị, biểu hiện thành bội số của tác dụng nân cao hiệu suất đầu tư. 3.2.3. Năng suất đầu tư cận biên và tỷ lệ tăng trưởng kinh tế đô thị. Đầu tư đô thị mang lại ba loại hiệu quả trực tiếp: Sáng tạo sức sản xuất, tăng gia sản xuất và tạo thêm công ăn việc làm, nâng cao trình độ công nghệ sản xuất. Mà sự biến đổi năng suất cận biên của đầu tư đô thị thì quyết định bởi hai nhân tố: + Một là, sự biến đổi điều kiện tài nguyên và thị trường đô thị, đây là yếu tố sản xuất trực tiếp và là mặt có tính quyết định. + Hai là, các nhân tố có liên quan trực tiếp tới việc tổ chức, quản lý… đây là mặt hiệu quả xã hội của đầu tư và tác dụng của nhân tố chính sách. Vì vậy, xét về bản chất thì năng suất đầu tư cận biên có thể tạo ra tiềm lực cho tăng trưởng kinh tế đô thị, xu thế, mô thức đầu tư và hiệu suất công nghệ có ảnh hưởng to lớn đối với sự gia tăng sức sản xuất của đô thị. 3.2.4. Sự tổn thất của sức sản xuất đầu tư. Nguyên nhân gây ra sự tổn thất này là: + Sự hạn chế của việc cung cấp các yếu tố phi vốn. Tài nguyên thiên nhiên, sức lao động; + Sự tổn thất của việc thay thế đầu tư- lợi ích cơ hội; + Sự tổn thất của việc cung cấp đồng bộ vốn ( vốn tiền tệ, vốn hàng hoá) hoặc là sự tổn thất của việc đầu tư sai lầm do cơ chế điều phối đầu tư buông lỏng gây ra. Sự biến đổi của nhu cầu thị trường cũng có thể làm cho quy mô và cơ cấu đầu tư đã được hình thành không thể hoàn toàn thích ứng với sự biến đổi đó, dẫn đến giảm thiểu tỷ suất hiện thực của năng suất đầu tư. Mặc dù như vậy, ở đây vẫn coi các loại tổn thất nói trên là một hiện 6 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục tượng không bình thường, mà thực ra hiện nay vẫn chưa có cách để tính toán chuẩn xác. 3.2.5 Hiệu quả ngoại vi và tài chính cộng cộng. Hiệu quả ngoại vi có nghĩa là đô thị cho phép người đầu tư khi đề ra quyết sách có thể xem nhẹ sự chênh lệch giữa hiệu quả xã hội với hiệu quả doanh nghiệp. Hiệu quả ngoại vi có thể là một lại lợi ích hoặc là một loại giá thành, vì vậy về mặt lý luận nó được chia ra thành: ngoại vi tích cực và ngoại vi tiêu cực. Đặc tính của hiệu quả ngoại vi do hoạt động đầu tư của doanh nghiệp trực tiếp gây ra, nhưng xã hội lại hưởng thụ thành quả hoặc gánh chịu toàn bộ hậu quả. Ở đây, tài chính công cộng đô thị giữ vai trò quyết định, sự điều tiết của chính sách cũng có tác dụng tương đối lớn. 4. Các điều kiện để tăng trưởng Theo nhà kinh tế học người Anh Batơn đề ra ba điều kiện đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế đó là1: - Mức độ tương tự của cơ cấu kinh tế đô thị với cơ cấu kinh tế quốc dân. Tính tương tự này quyết định bởi độ nhạy cảm của kinh tế đô thị đối với tổng mức kinh tế quốc dân. - Tính co giãn về thu nhập của sản phẩm xuất khẩu chủ yếu của đô thị. Tính co giãn thu nhập tương đối lớn chứng tỏ thu nhập quốc dân của đô thị có thể tăng trưởng càng nhanh so với thu nhập quốc dân của cả nước, còn tính co giãn thu nhập tương đối nhỏ nói lên rằng sự tăng trưởng của xuất khẩu hàng hoá đô thị gặp nhiều khó khăn. - Tính linh hoạt và tính nhạy cảm đối với sự biến động của kinh tế đô thị. Đô thị cần xây dựng một hệ thống các ngành kinh tế linh hoạt, năng động thì mới có thể thích ứng đầy đủ với yêu cầu biến đổi của thị trường không ngừng đổi mới và hợp lý hoá hệ thống tổ chức các ngành kinh tế. Như vậy, các điều kiện tác động tới tăng trưởng kinh tế quận có thể tựu chung xem xét dưới hai khía cạnh sau: 4.1 Xét trêm khía cạnh tình trạng kinh tế và trình độ phát triển của các ngành kinh tế xung quanh quận. Quận, đô thị với tính cách là một thực thể kinh tế mở cửa nó có mối liên hệ kinh tế rộng rãi với khu vực xung quanh. Quận cùng với khu vực xung quanh không chỉ hình thành chỉnh thể của hệ thống sản xuất, mà còn hình thành mạng lưới thương nghiệp, dịch vụ, thông tin tương đối độc lập. Trong mối liên hệ kinh tế với khu vực xung quanh, quận do điều kiện kinh tế ưu việt của mình, nó có tác dụng thu hút và tác dụng khuyếch tán to lớn đối với các khu vực xung quanh. Các điều kiện kinh tế chủ yếu là: 1 Kinh tế đô thị-NXB KHKT-tr129 7 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục - Hình thức công nghiệp hiện đại tiến bộ, có thể sản xuất chuyên môn hoá và hiệp tác hoá, có hiệu quả kinh tế tương đối cao. - Điều kiện kỹ thuật tiên tiến, làm cho quận có ưu thế cạnh tranh, do vậy có thể thu hút vào quận một số lượng lớn tài nguyên. - Hệ thống thương nghiệp, tiền tệ hoàn thiện, làm cho quận trở thành thị thường tài nguyên về sản phẩm rất lớn, do đó trở thành nơi tập trung các nguồn tài nguyên của khu vực. - Hệ thống dịch vụ hoàn hảo, tăng cường công năng và nâng cao hiệu suất của quận. Mặt khác, tăng trưởng kinh tế quận lại chịu sự chế ước và ảnh hưởng của tình trạng kinh tế và trình độ phát triển của các ngành kinh tế của khu vực xung quanh. Không chỉ kinh tế quận gặp phải có sự cạnh tranh của khu vực xung quanh đối với tàinguyên và các yếu tố sản xuất, hơn nữa trình độ phát triển các ngành kinh tế của khu vực xung quanh cũng ảnh hưởng đến thị phần chiếm lĩnh thực tế của quận. 4.2. Xét trên khía cạnh trình độ tương quan của kinh tế quận với quận và với nền kinh tế quốc dân, ảnh hưởng tới tốc độ và tính ổn định của tăng trưởng kinh tế quận. Do đó, tính tương quan của kinh tế quận với đô thị và nền kinh tế quốc dân, sẽ từ hai mặt ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế quận. Mặt thứ nhất, sự khác biệt giữa trình độ chuyên môn hoá các ngành kinh tế quận với cơ cấu các ngành kinh tế quốc dân. Sự khác biệt này không chỉ ảnh hưởng đến thị phần mà quận chiếm lĩnh trong thị trường quốc nội, đồng thời cũng ảnh hưởng đến độ nhạy cảm của kinh tế quận. Nói chung, nền kinh tế quận với trình độ chuyên môn hoá cao, có tính độc lập lớn và sức cạnh tranh thị trường mạnh, nhưng tính co giãn kém và thích ứng thị trường yếu. Mặt thứ hai, tính không ăn khớp giữa chu kỳ đổi mới các ngành kinh tế quốc dân sẽ giảm bớt sự ảnh hưởng của đại tuần hoàn đầu tư trong nước đối với sự tăng trưởng kinh tế quận, đồng thời cũng lan truyền đến sự biến đổi tính co giãn thu nhập của sản phẩm xuất khẩu của quận. Bởi lẽ, thị trường thống nhất quốc nội với chu kỳ đổi mới kinh tế quốc dân trên mức độ lớn là ăn khớp với nhau, cơ cấu của nhu cầu thị trường về căn bản quyết định bởi cơ cấu và mức thu nhập, nhưng chịu sự ảnh hưởng rất lớn của hệ thống sản xuất. 8 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục BIẾN SỐ ĐẦU VÀO SỰ CÂN BẰNG CỦA THỊ TRƯỜNG Mức thu nhập Giá tiêu dùng Các chính sách kinh tế BIẾN SỐ ĐẦU RA - Cầu B A Vốn sản xuất Lao động Tài nguyên Khoa học, công nghệ Quản lý tổ chức Quy mô sản xuất ………………. Tổng sản phẩm quốc nội B - Cung A Sơ đồ1: Mối quan hệ các nhân tố kinh tế của sự tăng trưởng1 II. Vai trò Nhà nước trong tăng trưởng kinh tế Lý thuyết tăng trưởng kinh tế hiện đại cho rằng thị trường là yếu tố cơ bản điều tiết hoạt động của nền kinh tế. Sự tác động qua lại giữa tổng mức cung và tổng mức cầu tạo ra mức thu nhập thực tế, công ăn việc làm- tỷ lệ thất nghiệp, mức giá- tỷ lệ lạm phát, đó là cơ sở để giải quyết ba vấn đề cơ bản của nền kinh tế. Mặt khác, một chiều hướng nổi bật trong lịch sử hiện đại là vai trò ngày càng tăng của Chính phủ trong đời sống kinh tế. Việc mở rộng kinh tế thị trường đòi hỏi phải có sự can thiệp của Nhà nước không chỉ vì thị trường có những khuyết tật, mà còn vì xã hội đặt ra mục tiêu mà thị trường dù có hoạt động tốt cũng không thể đáp ứng được. Theo Samuelson, trong nền kinh tế hỗn hợp hiện đại, Nhà nước có 4 chức năng chính cơ bản: thiết lập 1 Giáo trình Kinh tế phát triển, tập 1, NXB Thống kê, tr 32 9 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục khuôn khổ pháp luật; xác định chính sách ổn định kinh tế vĩ mô; tác động vào việc phân bổ tài nguyên để cải thiện hiệu quả kinh tế. Theo ông, Nhà nước cần tạo ra môi trường ổn định để cho các doanh nghiệp và các hộ gia đình có thể tiến hành sản xuất và trao đổi sản phẩm một cách thuận lợi. Nhà nước cũng cần đưa ra những sản phẩm một cách thuận lợi. Chính phủ cũng cần đưa ra những định hướng cơ bản về phát triển kinh tế và những hướng ưu tiên cần thiết cho từng thời kỳ và sử dụng các công cụ như thuế quan, chương trình tín dụng, trợ giá để hướng dẫn các ngành, các doanh nghiệp hoạt động. Nhà nước cũng thường xuyên tìm cách duy trì công ăn, việc làm ở mức cao bằng cách đưa ra cách chính sách thuế, chi tiêu và tiền tệ hợp lý. Đồng thời, khuyến khích một tỷ lệ tăng trưởng kinh tế vững chắc, chống lạm phát và giảm ô nhiễm môi trường. Nhà nước thực hiện phân phối lại thu nhập của cải giữa các doanh nghiệp và các hộ gia đình thông qua thuế thu nhập, thuế tài sản và những biện pháp khác. Chính phủ cũng thực hiện các hoạt động phúc lợi công cộng như cung cấp phúc lợi cho người già, người tàn tật và những người thất nghiệp. Tóm lại, các vai trò to lớn của Nhà nước đối với tăng trưởng kinh tế gồm bốn vấn đề chủ yếu: 1. Vai trò định hướng phát triển kinh tế Trong nền kinh tế thị trường thuần tuý, cơ chế thị trường không thể giải quyết có hiệu quả những vấn đề cơ bản, những khuyết tật nảy sinh trong quá trình hoạt động. Nó chỉ có thể được giải quyết bằng sự can thiệp của Nhà nước thông qua các loại hình kế hoạch và các công cụ quản lý khác nhau. Để các thành phần kinh tế có thể phát triển nhanh và bền vững mặt khác lại không đi chệch định hướng xã hội chủ nghĩa thìvai trò to lớn của Nhà nước lại càng được khẳng định hơn bao giờ hết. Vai trò định hướng phát triển kinh tế là vai trò quan trọng nhất của Nhà nước đối với tăng trương kinh tế. Nhà nước phải căn cứ vào điều kiện kinh tế của từng thời kỳ nhất định để tiến hành lựa chọn chính xác mục tiêu phát triển kinh tế và phương án thực thi cho thời kỳ nhất định trong tương lai. Cụ thể là Nhà nước phải lựa chọn mục tiêu chung dài hạn của phát triển kinh tế trong một thời kỳ dài và các biện pháp quan trọng để thực hiện mục tiêu chung dài hạn đó cùng với những kế hoạch trong từng giai đoạn cụ thể. Xuất phát từ góc độ toàn cục, tổng thể mà Nhà nước xác định phương hướng, quy mô, cơ cấu và tốc độ phát triển nền kinh tế quốc dân, phối hợp và điều hoà sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực, các khu vực. Bên cạnh việc kết hợp lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài của quốc gia còn phải gắn kết hài hoà lợi ích khu vực và lợi ích tổng thể đất nước, khắc phục những khuyết tật của nền kinh tế thị trường. 10 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Sự can thiệp của Nhà nước nhằm ổn định và phát triển kinh tế đã được thừa nhận cả về mặt lý luận và thực tiễn phát triển kinh tế ở các nước trên thế giới song các hình thức và phương pháp can thiệp của các Chính phủ lại rất khác nhau. Tuy nhiên tựu chung lại là Chính phủ phải làm như thế nào để cân đối tổng cung cầu xã hội và cơ cấu sản xuất xã hội không chỉ trong bộ phận mà là trong tổng thể, không chỉ trong ngắn hạn và hình thức mà còn trong dài hạn và cơ bản, trong định hướng phát triển chung của cả quốc gia. Đây là phương hướng chỉ đạo quan trọng của phát triển lâu dài và ổn định của nền kinh tế; là hạt nhân của quản lý kinh tế, xuyên suốt quá trình quản lý nền kinh tế, là cơ sở để thực hiện và phát huy các chức năng khác của quản lý kinh tế.1 2. Vai trò tạo môi trường cho tăng trưởng kinh tế Nền kinh tế thị trường chứa đựng trong nó xu thế hội nhập khu vực và hội nhập thế giới. Hội nhập đem đến cho nền kinh tế quốc dân những cơ hội phát triển, song cũng không ít khó khăn thách thức. Nhất là đối với các quốc gia có nền kinh tế đang phát triển, còn thua kém những nước phát triển về nhiều phương diện như Việt Nam thì vai trò của Nhà nước để tạo ra môi trường thuận lợi, ưu đãi để tăng trưởng kinh tế là hết sức cần thiết. Nếu không có sự can thiệp hữu hiệu của Nhà nước bằng các chính sách đối ngoại thì sẽ không được các nguồn lực nước ngoài kể cả vốn, công nghệ, thị trường và kinh nghiệm quản lý, đồng thời khó có thể khắc phục được những bất cập do hội nhập sinh ra, kể cả những vấn đề kinh tế, văn hoá và chủ quyền quốc gia.2 Nhà nước phải thiết lập đồng bộ hệ thống pháp luật và thi hành nhất quán các chính sách đã ban để tạo môi trường ổn định và thuận lợi cho các nhà kinh doanh trong, ngoài nước yên tâm sản xuất kinh doanh, chú trọng bảo đảm sự hoạt động bình thường của các loại thị trường hàng tiêu dùng, tư liệu sản xuất, bất động sản, vốn, sức lao động… trên địa bàn của quận, vì đây là những yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến sự tăng trưởng kinh tế của một quận. Vai trò tạo môi trường cho tăng trưởng kinh tế của Nhà nước quy định rõ chức năng và cơ cấu tương ứng của các phân hệ của hệ thống tổ chức và quản lý nền kinh tế, làm cho các phân hệ, bộ phận này ăn khớp với nhau, phối hợp chặt chẽ hình thành hệ thống quản lý kinh tế nhằm mục tiêu chung là tăng trưởng, phát triển lâu dài bền vững cho nền kinh tế quốc dân. 3. Vai trò hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế 1 2 Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân - tập 1, tr 18 Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân - tập 1, tr 35 11 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Hạn chế độc quyền, khuyến khích cạnh tranh, giải quyết thoả đáng vấn đề ngoại ứng kể cả những ngoại ứng tích cực và tiêu cực thì chỉ có Nhà nước với các công cụ quyền lực trong tay mới có thể thực hiện được. Nền kinh tế quốc dân có tăng trưởng, phát triển mạnh mẽ hay không không thể chỉ có sự nỗ lực phấn đấu của chỉ riêng các thành phần kinh tế bởi vì các chủ thể này chỉ chạy theo lợi nhuận tối đa của họ mà còn rất cần sự can thiệp với vai trò hỗ trợ của Nhà nước. Nhà nước ở đây với vai trò là tài phán viên và huấn luyện viên của thị trường sẽ tạo ra sân chơi bình đẳng, công bằng trong cạnh tranh để tạo điều kiện tốt nhất cho các thành phần kinh tế phát huy tác dụng, thúc đẩy phát triển nhanh và bền vững. Nhà nước phải vận dụng tổng hợp, linh hoạt các phương pháp hành chính, kinh tế, giáo dục và pháp luật trực tiếp hoặc gián tiếp để điều tiết các quan hệ kinh tế giữa các cấp, các khâu, các ngành, các khu vực của nền kinh tế quốc dân, dẫn dắt hành vi của các chủ thể vi mô theo định hướng chung của toàn bộ nền kinh tế vĩ mô. Vai trò hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế có vai trò quan trọng trong việc thực thi kế hoạch kinh tế quốc dân. Nền kinh tế được sự hỗ trợ bởi những công cụ, kế hoạch, chính sách của Nhà nước sẽ phát triển đầy đủ, bền vững và nhanh chóng hơn. 4. Vai trò cung cấp các dịch vụ công Trong nền kinh tế thị trường hàng hoá công cộng không được cung cấp đầy đủ, bởi vậy vai trò của Nhà nước trong vấn đề này là rất quan trọng. Đối với các lĩnh vực hoạt động công cộng với đặc trưng tiêu dùng công như quốc phòng, công an, bảo vệ môi trường, văn hoá, khoa học kỹ thuật, y tế giáo dục, giao thông, thông tin… thị trường không thể phát huy tác dụng, do đó Chính phủ cần phải có sự can thiệp. Những hàng hoá công cộng khó có thể được cung cấp đầy đủ cho mọi người thông qua hệ thống thị trường tư nhân là vì: mọi người trong xã hội đều có nhu cầu, do tính chất sử dụng miễn phí của hàng hoá công cộng và do lợi ích riêng của người sản xuất hàng hoá côgn cộng ít hơn nhiều và phục tùng lợi ích toàn xã hội. Chính vì vậy mà hầu như không tồn tại khái niệm doanh nghiệp tư nhân sản xuất hay cung cấp hàng hoá công cộng cho xã hội. Có chăng thì điều đó là rất hiếm và hãn hữu. Qua đó ta có thể thấy được tầm quan trọng đến thế nào của Nhà nước trong lĩnh vực này. Sự can thiệp của Chính phủ nhằm đảm bảo hàng hoá công cộng được thực hiện thông qua hai phương thức chủ yếu. Thứ nhất, Nhà nước trực tiếp cung cấp những hàng hoá này thông qua các cơ quan và tổ chức của minh đó là các cơ quan và các doanh nghiệp Nhà nước. 12 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Thứ hai, Nhà nước gián tiếp cung cấp những hàng hoá công cộng thông qua định hướng và chính sách nhằm thu hút các tổ chức trong xã hội tham gai vào việc cung cấp các hàng hoá công cộng cho xã hội.1 III. Các công cụ quản lý Nhà nước Một nền kinh tế vận hành một cách bình thường, và điều kiện truyền dẫn tác động quản lý của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân và các bộ phận hợp thành của nó như là các quận, huyện, thành phố. Chính vì vậy mà hệ thống các công cụ đó có tác dụng to lớn trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, góp phần nâng cao hiệu suất của hoạt động quản lý kinh tế quốc dân. Cũng giống như tất cả các quân huyện khác trên địa bàn Hà Nội hay cả nước, Quận Đống Đa trong giai đoạn tăng trưởng và phát triển cần phải áp dụng toàn bộ hệ thống các công cụ quản lý kinh tế quốc dân một cách toàn diện và ứng biến linh hoạt. Đó là điều kiện tiên quyết để xây dựng một nền kinh tế phát triển theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa mà Nhà nước ta đã xây dựng trong giai đoạn qua. Để quản lý nền kinh tế quốc dân, Nhà nước phải sử dụng các công cụ quản lý của mình với tư cách là vật truyền dẫn các tác động quản lý của chủ thể quản lý xã hội lên các đối tượng quản lý và khách thể quản lý. Như vậy, các công cụ quản lý kinh tế quốc dân chính là các phương tiện hữu hình hoặc vô hình mà Nhà nước dùng để tác động lên các chủ thể kinh tế nhằm đạt được các ý đồ, mục tiêu của mình. Chính nhờ các công cụ quản lý mà Nhà nước truyền tải được các ý định và ý chí của mình lên mỗi con người, mỗi hệ thống trên toàn bộ các vùng đất nước và các khu vực phạm vi ảnh hưởng có thể ở bên ngoài. Các công cụ quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước nói chung, các công cụ điều hành nền kinh tế quốc dân nói riêng bao gồm các quyết định quản lý điều hành, được phân thành các loại kế hoạch; pháp luật, chính sách kinh tế,…. 1. Công cụ kế hoạch Kế hoạch Nhà nước là một hệ thống, bao gồm tất cả các khâu, các giai đoạn hoạt động từ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hàng năm, chương trình, dự án. Chính vì vậy nâng cao chất lượng kế hoạch hoá là một đòi hỏi mang tính cấp bách không thể không giải quyết trong giai đoạn hiện nay. Do đó, cần phải tăng cường công tác thu thập và xử lý thông tin kinh tế - xã hội, 1 Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân - tập 1, tr 33 13 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục phân tích và dự báo xu hướng vận động, phát triển của nền kinh tế quuốc dân và của xã hội. Kế hoạch là tập hợp các mục tiêu và phương thức để đạt được mục tiêu. Lập kế hoạch là quyết định trước xem trong tương lai phải làm gì? Làm như thế nào? Làm bằng công cụ gì? Khi nào làm và ai làm? Mặc dù chúng ta ít khi tiên đoán chính xác được tương lai và những yếu tố nằm ngoài sự kiểm soát có thể phá vỡ cả những kế hoạch tốt nhất đã có, nhưng nếu không có kế hoạch thì các sự kiện sẽ diễn ra một cách ngẫu nhiên và ta sẽ mất đi khả năng hành động một cách chủ động. Kế hoạch xuất phát từ những đòi hỏi của thực tiễn khách quan và do đó mục đích của nền sản xuất xã hội là sản xuất ra tối đa của cải vật chất đáp ứng nhu cầu không ngừng tăng lên của mọi thành viên trong xã hội. Bởi vậy nhận thức và vận dụng những quy luật khách quan là điều kiện bắt buộc để bảo đảm tính hiện thực và tính có căn cứ khoa học của các giải pháp. Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, kế hoạch Nhà nước là lấy đường lối, chính sách của Đảng làm căn cứ cơ bản, xem thị trường là đối tượng và là căn cứ quan trọng nhất; kết hợp với kế hoạch hoá với vận dụng cơ chế thị trường. Điều đó hoàn toàn có nhiều chuyển biến tích cực và phát triển hơn về chất so với kế hoạch Nhà nước thời bao cấp, kế hoạch mới mang tính định hướng và tổng quát, điều tiết gián tiếp thông qua các đòn bẩy kinh tế, hướng vào hiệu quả kinh tế - xã hội, kết hợp kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân với kế hoạch phát triển xã hội, cân đối hài hoá phương hướng, mục tiêu phát triển với nguồn lực, phương tiện thực hiện phương hướng, mục tiêu đã định. Để đáp ứng yêu cầu của công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, công tác kế hoạch cần được đổi mới theo hướng: Tập trung sức xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các chương trình và dự án lớn cho từng ngành, từng vùng, từng lĩnh vực; chuyển dần sang kế hoạch 5 năm là chính, có phân ra chỉ tiêu từng năm, giảm nhẹ khối lượng công việc lập và xét duyệt kế hoạch hàng năm. Kế hoạch Nhà nước không được phiến diện, phải bao quát các ngành, các vùng, các lĩnh vực, các thành phần kinh tế. Trong quá trình lập kế hoạch có thể xuất hiện những sự thay đổi không lường trước về điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, xuất hiện những khả năng mới về ứng dụng những thành tựu của tiến bộ khoa học, kỹ thuật vào thực tiễn, những biện pháp giải quyết từng vấn đề riêng biệt trong từng giai đoạn của sự phát triển… Do đó cần thiết và có khả năng điều chỉnh một số điểm trong lập kế hoạch đã thông qua trước đây. Như vậy công cụ kế hoạch cũng như quá trình lập kế hoạch không thể chấm dứt bằng việc lựa chọn các giải pháp phương án tối ưu thông qua hệ 14 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục thống những chỉ tiêu và nhiệm vụ cân đối với nhau, có tính chất pháp lệnh và được phân công cụ thể mà đòi hỏi còn phải có giai đoạn phân tích quá trình thực hiện kế hoạch và điều chỉnh kế hoạch có tính đến những kết quả thu được trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch, sự tác động của những nhân tố mới và sự thay đổi những điều kiện trong nước cũng như tình hình kinh tế - chính trị bên ngoài. Có như vậy, kế hoạch mới trở thành một công cụ quản lý nhà nước hữu hiệu và phát huy toàn bộ tính ưu thế tuyệt đối của nó. Hệ thống kế hoạch của Nhà nước bao gồm những loại kế hoạch cơ bản sau: - Chiến lược: Là hệ thống các đường lối và biện pháp chủ yếu nhằm đưa hệ thống đạt đến các mục tiêu dài hạn. Nội dung của chiến lược bao gồm: + Các đường lối tổng quát, các chủ trương mà hệ thống sẽ thực hiện trong một thời gian đủ dài, + Các mục tiêu dài hạn cơ bản của hệ thống và + Các phương thức chủ yếu để đạt được những mục tiêu đó. Sau một thời gian chiến lược, hệ thống phải đạt tới một trình độ phát triển vượt bậc với những mục tiêu đặc trưng cho trình độ này. - Các kế hoạch trung hạn ( thường là 5 năm) để cụ thể hoá các mục tiêu, giải pháp được lựa chọn trong chiến lược. Kế hoạch trung hạn là loại kế hoạch rất quan trọng, là định hướng khung cho quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước. - Các chương trình mục tiêu: được xây dựng rất phổ biến nhằm xác định đồng bộ các mục tiêu, các chính sách, các bước cần tiến hành, các nguồn lực cần sử dụng để thực hiện một số ý đồ lớn, một mục đích nhất định nào đó của Nhà nước. Chương trình thường gắn với các ngân sách cần thiết. - Các chương trình: có thể là những chương trình lớn và dài hạn như chương trình bảo tồn và phát triển nền văn hoá dân tộc hay chương trình trung hạn nhằm đào tạo lại cán bộ quản lý… Một chương trình lớn thường bao gồm nhiều chương trình bộ phận và được giao cho những đơn vị khác nhau thực hiện. - Các kế hoạch năm: là sự cụ thể háo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội căn cứ vào định hướng mục tiêu chiến lược, kế hoạch trung hạn, vào kết quả nghiên cứu, điều chỉnh các căn cứ xây dựng kế hoạch cho phù hợp với điều kiện của năm kế hoạch. - Các dự án: nhằm triển khai, thực thi các chương trình mục tiêu. 2 .Công cụ pháp luật 15 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Bất kỳ một Nhà nước nào muốn tồn tại, phát triển và hoạt động có hiệu quả thì không thể không áp dụng và điều chỉnh linh hoạt loại hình công cụ quan trọng này. Để thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng và hình thành đồng bộ khuôn khổ pháp lý cần thiết cho nền kinh tế quốc dân hoạt động theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng XHCN, Nhà nước cần phải ban hành các văn bản quy phạm pháp luật theo một trình tự pháp lý nhất định. Pháp luật đòi hỏi các cơ quan Nhà nước, các tổ chức kinh tế - xã hội và mọi công dân đều phải nghiêm chỉnh chấp hành, đấu tranh phòng ngừa và chống lại các tội phạm và các vụ việc vi phạm pháp luật; mọi hành động xâm phạm lợi ích quốc gia, quyền lợi hợp pháp của tập thể và công dân đều bị xử lý theo pháp luật. Chính vì tính nguyên tắc của nó mà các văn bản quy phạm pháp luật bao gồm nhiều chủng loại song tựu chung lại có thể gộp thành 2 nhóm lớn như sau: - Các văn bản luật: Bao gồm Hiến pháp và luật. Các văn bản luật do Quốc hội với tư cách là cơ quan quyền lực cao nhất của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản nhất, quan trọng nhất và ổn định nhất. Chúng có hiệu lực pháp lý trên toàn bộ lãnh thổ và có giá trị pháp lý cao nhất so với các văn bản dưới luật. - Các văn bản dưới luật: Bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý thấp hơn các văn bản luật, đồng thời nội dung của chúng không được trái với các văn bản luật. Trong đó lại chia ra các văn bản dưới luật mang tính chất luật và các văn bản pháp quy. + Các văn bản dưới luật mang tính chất luật bao gồm: Nghị quyết của Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước. + Các văn bản pháp quy gồm nghị quyết, nghị định của Chính phủ; quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; quyết định, chỉ thị, thông tư của Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ; nghị quyết, quyết định, chỉ thị của Hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân các cấp. Ngày nay, trong xã hội Nhà nước pháp quyền, các quan hệ xã hội chủ yếu được điều chỉnh bằng các quy phạm pháp luật. Pháp luật trở thành công cụ tối quan trọng của Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và quản lý sự vận hành của nền kinh tế xã hội theo mục tiêu đã định. Điều 12, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 ghi rằng: “ Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”. Chính vì vậy, để phát huy vai trò của công cụ pháp luật trong quản lý kinh tế quốc dân, đi đôi với việc xây dựng và ban hành pháp luật, cần tăng cường công tác tổ chức thực thi pháp luật.Vì Pháp luật bao gồm một hệ thống các quy phạm có tính bắt buộc chung, do Nhà nước ban hành và được 16 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Nhà nước đảm bảo thực thi trong một thời gian dài để điều chỉnh quan hệ xã hội. Nên muốn toàn dân hiểu và thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật thì công tác quan trọng đầu tiên là phải chú trọng phổ cập pháp luật rộng rãi, phát triển các hình thức dịch vụ pháp lý; mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng đào tạo các luật gia, nhất là luật gia về kinh tế; kiện toàn bộ máy thực thi và kiểm tra việc thực thi pháp luật. Hiệu lực thực thi pháp luật phụ thuộc tương đối lớn vào tình hình vận dụng các hình thức thực thi pháp luật: - Tuân thủ pháp luật: Là hình thức thực thi pháp luật trong đó chủ thể pháp luật kiềm chế, không tiến hành những hoạt động mà pháp luật ngăn cấm. - Thi hành pháp luật: Là hình thức thực thi pháp luật trong đó chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ của mình bằng hành động tích cực. - Sử dụng pháp luật: Là hình thức thực hiện pháp luật trong đó chủ thể pháp luật có thể thực hiện hay không thực hiện quyền được pháp luật trao, chứ không bị ép buộc phải thực hiện. - Áp dụng pháp luật: Là hình thức thực thi pháp luật mang tính tổ chức, quyền lực của Nhà nước được thực hiện thông qua các cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền, hoặc các tổ chức xã hội khi được Nhà nước trao quyền theo trình tự, thủ tục do Nhà nước quy định nhằm cá biệt hoá những quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể. Vì là một công cụ đặc thù và hết sức quan trọng để Nhà nước dùng điều hành nền kinh tế quốc dân, pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung do Nhà nước đặt ra, bảo vệ và thực hiện nhằm mục tiêu duy trì và phát triển xã hội nói chung, kinh tế nói riêng theo các đặc trưng xã hội mong đợi. Pháp luật của mỗi nước là một tổng thể quy phạm pháp luật và chế định pháp lý thuộc nhiều ngành luật trong hệ thống pháp luật của Nhà nước; trong đó có tác động trực tiếp là pháp luật kinh tế. Pháp luật kinh tế là tổng hợp những quy phạm pháp luật, những chế định pháp lý do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt ra trong các văn bản quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội về quản lý kinh tế và kinh doanh trong và ngoài xã hội, các quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các danh nghiệp với nhau trong hoạt động kinh doanh, các quan hệ giữa doanh nghiệp với người lao động mà doanh nghiệp thuê mướn, sử dụng và các quan hệ xã hội khác( sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường thiên nhiên…) Việc sử dụng công cụ pháp luật để điều hành nền kinh tế quốc dân bao gồm: - Xây dựng và thực thi hệ thống các văn bản pháp luật về quản lý kinh tế, bao gồm: 17 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục + Các yếu tố cần chi phối để quản lý sự phát triển kinh tế - xã hội trên mọi phương diện, bảo đảm cho xã hội, phát triển ổn định, an toàn, bền vững. + Các quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của các cơ quan thuộc bộ máy hành chính nhà nước về kinh tế từ Trung ương đến tận cơ sở bao gồm: Chính phủ, Thủ tướng chính phủ, các Bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ; chính quyền địa phương các cấp cũng như các cơ quan quản lý nhà nước được thành lập theo luật định. + Các quy định chế độ công vụ và các quy chế công chức trong quản lý kinh tế. - Hệ thống các chế định về tài phán hành chính: nhằm giải quyết những mâu thuẫn phát sinh, khiếu tố, khiếu nại và sự vi phạm pháp luật của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước đối với công dân, đối với các tổ chức xã hội trong các hoạt động kinh tế. - Hệ thống các thủ tục hành chính: nhằm giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân, với các tổ chức xã hội trong và ngoài nước trong các hoạt động kinh tế. Hệ thống các thủ tục hành chính trong điều hành kinh tế quốc dân tạo ra hệ thống dịch vụ mềm, hỗ trợ cho các hoạt động kinh tế được phát triển thuận lợi; giải phóng mọi trở ngại cho lực lượng sản xuất trong nước phát triển. Đây đang là một vấn đề bức xúc được đặt ra cho bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế của mọi người. 3. Công cụ chính sách Chính sách điều hành nói chung, chính sách kinh tế nói riêng là tổng thể các quan điểm, các chuẩn mực, các biện pháp, các thủ tục mà Nhà nước sử dụng nhằm tác động lên đối tượng và khách thể quản lý để đạt được những mục tiêu kinh tế trong số các mục tiêu chiến lược chung của đất nước một cách tốt nhất sau một thời gian đã định. Các quan điểm chính là các nguyên tắc thể hiện bản chất của một chế độ xã hội được dùng để xem xét mọi vấn đề đặt ra trong tiến trình xây dựng đất nước, đánh mất nó Nhà nước sẽ bị tiêu diệt, xã hội sẽ biến mất. Các quan điểm còn là kim chỉ nam chỉ đạo tất cả các hoạt động của các phân hệ ( địa phương, ngành). Nó là chuẩn mực để khi tiến hành lực chọn các mục tiêu bộ phận người ta không được phép gây tổn hại tới mục tiêu chung, lợi ích chung của cả đất nước. Thực tế đã chỉ rõ, để tiến hành quản lý xã hội, Nhà nước phải giải quyết triển khai thực hiện rất nhiều mục tiêu khác nhau nhằm giải quyết các vấn đề khác nhau theo các trình tự ưu tiên khác nhau. Như vừa phải lo phát triển kinh tế, vừa phải chăm lo đến vấn đề an ninh quốc phòng. Vừa phải 18 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục giải quyết vấn đề lo vốn để phát triển vùng dân tộc miền núi, vừa chăm lo sự nghiệp giáo dục và nâng cao dân trí… Như vậy, một hệ thống chính sách đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước trong từng thời kỳ lịch sử nhất định sẽ là bảo đảm vững chắc cho sự vận hành bình thường, hữu hiệu của nền kinh tế thị trường. Nhờ đó mà có thể khơi dậy được các tiềm năng, sử dụng hợp lý và tiết kiệm các nguồn lực, phát huy tính tích cực, sáng tạo và ý chí vươn lên làm cho dân giàu, nước mạnh của các tầng lớp dân cư. Ngược lại, chỉ cần một chính sách sai lầm sẽ gây ra phản ứng tiêu cực dây chuyền đến các chính sách khác, cũng như đến các bộ phận khác nhau của hệ thống công cụ quản lý kinh tế quốc dân, kết quả là dẫn đến là giảm thiểu hiệu suất tác động của hệ thống chính sách, làm suy yếu động lực phát triển kinh tế xã hội. Chính sách kinh tế của mỗi nước, về thực chất, là một chủ trương tương đối dài của Nhà nước để sử dụng các nguồn lực và cơ hội nhằm hướng dẫn, khai thông con đường phát triển kinh tế của đất nước. Chính sách kinh tế thường hướng vào việc xử lý những lĩnh vực bức bách nhằm khai thông và phát triển lực lượng sản xuất trong nước, bảo đảm cho sự tồn tại và phát triển của đất nước, chống trả các mũi nhọn cản phá của thế lực thù địch cố ý hoặc vô tình gây ra. Cho nên mỗi chính sách đều có thời hạn tồn tại nhất định của nó. Trong hệ thống công cụ quản lý kinh tế quốc dân, chính sách là bộ phận năng động nhất, có độ nhảy cảm cao trước những biến động trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc mà xã hội đã đặt ra. Thực tiễn nước ta và nhiều nước trên thế giới đều chứng tỏ: phần lớn những thành công trong công cuộc đổi mới và cải cách kinh tế đều bắt nguồn từ việc lựa chọn và áp dụng những chính sách thích hợp, có hiệu suất cao để khai thác tối đa các lợi thế so sánh của đất nước. Mỗi chính sách cụ thể là tập hợp các giải pháp nhất định để thực hiện các mục tiêu bộ phận trong quá trình hướng tới đạt mục tiêu chung của phát triển kinh tế quốc dân và phát triển xã hội. Một chính sách bất kỳ thường được kết cấu bởi hai bộ phận: các mục tiêu cần đạt, các nhiệm vụ cần hoàn thành; các nguồn lực cần có, các biện pháp cần áp dụng. Chính sách là một hệ thống đa chủng loại, có thể ghép thành hai nhóm lớn: - Các chính sách kinh tế: chủ yếu gồm các chính sách cơ cấu kinh tế, chính sách tài chính, chính sách tiền tệ, chính sách giá cả, chính sách kinh tế đối ngoại. - Chính sách xã hội: chủ yếu gồm chính sách dân số và lao động, chính sách giáo dục, chính sách y tế, chính sách bảo đảm xã hội, chính sách văn hoá, chính sách khoa học công nghệ, chính sách bảo vệ môi trường… 19 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Chính sách là sản phẩm chủ quan của các nhà lãnh đạo và hoạch định đất nước trong quá trình thực thi quyền lực và ý đồ của mình; cho nên nó chỉ có thể thành công nếu nó phù hợp với các điều kiện thực tế khách quan diến ra của hệ thống và khắc phục được những tác động phản kháng nghịch chiều hay gây nhiễu khác từ mọi phía đối với hệ thống. 4. Kết cấu hạ tầng xã hội: Kết cấu hạ tầng xã hội là công cụ quan trọng của Nhà nước nhằm hỗ trợ cho sự phát triển của kinh tế quận, bao gồm một hệ thống các công trình vật chất kỹ thuật, được tổ chức thành các đơn vị sản xuất và dịch vụ, các công trình sự nghiệp có chức năng bảo đảm sự di chuyển các luồng thông tin, vật chất, dịch vụ nhằm phục vụ cho các nhu cầu có tính phổ biến của sản xuất và đời sống cộng đồng dân cư theo lãnh thổ ( hệ thống đường giao thông, bưu chính, viễn thông, các dịch vụ tài chính, ngân hàng, tư vấn quản lý, y tế, đào tạo, pháp luật…) quận nào có trình độ kinh tế phát triển hơn thí sẽ có kết cấu hạ tầng cao hơn. Ngày nay, một kết luận đã được thừa nhận, là để phát triển kinh tế quốc dân vấn đề phát triển kết cấu hạ tầng xã hội phải được ưu tiên phát triển đi trước một bước. 5. Các doanh nghiệp Nhà nước: Doanh nghiệp Nhà nước là một tổ chức sản xuất kinh doanh, do Nhà nước thành lập, đầu tư vốn và quản lý với tư cách là chủ sở hữu, hoạt động theo pháp luật và bình đẳng trước pháp luật. Các doanh nghiệp Nhà nước với tư cách là một trong các công cụ điều hành nền kinh tế quốc dân của Nhà nước được thể hiện qua vai trò quan trọng của nó đối với quá trình vận hành nền kinh tế quận phát triển + Tạo ra các sản phẩm và dịch vụ cần thiết cho quận mà các thành phần kinh tế khác không muốn và không có khả năng sản xuất, + Góp phần tích cực trong việc khai thác sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên trong quận, tạo ra của cải, chỗ làm cho mọi công dân trong quận nói riêng và Nhà Nước nói chung, dẫn dắt các thành phần kinh tế khác phát triển Chính vì với vai trò to lớn này mà các nước Xã hội chủ nghĩa đều coi các doanh nghiệp Nhà nước là nền tảng của nền kinh tế nhà nước, giúp cho nền kinh tế nhà nước thực hiện được vai trò chủ đạo của mình trong việc quản lý và phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa + Các doanh nghiệp Nhà nước còn giúp Nhà nước xoá bỏ tình trạng độc quyền sản xuất kinh doanh bất hợp lý của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác vì lợi ích chung của cộng đồng và xã hội. 20 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Điều khó khăn nhất là việc sử dụng kết hợp các công cụ nói trên như thế nào cho mỗi giai đoạn phát triển; để một mặt duy trì được sự ổn định của xã hội về mặt chính trị, văn hoá, tư tưởng; mặt khác phải tung ra được các động lực đủ lớn và có hiệu quả để góp phần phát triển kinh tế đất nước với tốc độ cao nhất; không ngừng củng cố và phát triển địa vị đất nước góp phần xứng đáng vào việc bảo vệ môi trường sống và trật tự kinh tế chung. Chương II: Thực trạng tăng trưởng kinh tế quận Đống Đa I. Đặc điểm kinh tế xã hội1 1. Đặc điểm tự nhiên 1 Giới thiệu tổng quan về quận Đống Đa- Báo cáo phát triển kinh tế xã hội 2004 21 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Quận Đống Đa là một trong 7 quận của thủ đô Hà Nội hiện nay với diện tích tự nhiên là 997.64 ha nằm ở khu trung tâm của bản đồ nội thành thành phố, có vị trí địa lý như sau: - Phía Bắc giáp quận Ba Đình. - Phía Nam giáp quận Thanh Xuân. - Phía Đông, Đông Bắc giáp quận Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm. - Phía Tây, Tây Nam giáp quận Cầu Giấy. Quận có địa hình tương đối bằng phẳng, có nhiều ao hồ, kênh mương xen kẽ trong đó có một số ao hồ lớn như hồ Xã Đàn, hồ Ba Mẫu, hồ Láng Thượng… Quận Đống Đa với diện tích tự nhiên 997.64ha ( chiếm 1.08% diện tích tự nhiên toàn thành phố Hà Nội) gồm có 21 phường: Cát Linh, Văn Miếu, Hàng Bột, Quốc Tử Giám, Văn Chương, Thổ Quan, Khâm Thiên, Trung Phụng, Trung Liệt, Ngã Tư Sở, Thịnh Quang, Khương Thượng, Phương Mai, Phương Liên, Kim Liên, Trung Tự, Nam Đồng, Quang Trung, Ô Chợ Dừa, Láng Hạ, Láng Thượng. 2. Đặc điểm kinh tế xã hội Năm 2001 Quận Đống Đa có dân số 315.980 người với 79.200 hộ dân sinh sống và hơn 400 cơ quan tổ chức hoạt động trên địa bàn quận. Quận Đống Đa là một trong bốn quận nội thành cũ của Hà Nội, đang trong quá trình quận hoá với tốc độ nhanh, dân số tập trung đông, mật độ dân cư cao nhất thành phố, thành phần dân cư đa dạng và phức tạp từ Cán bộ công nhân viên chức Nhà nước, quân nhân trong quân đội, dân lao động phổ thông và rất đông bà con làm nghề buôn bán nhỏ. Trong những năm qua Quận Đống Đa luôn giữ được tốc độ tăng trưởng khá. So với năm trước giá trị sản xuất công nghiệp tăng 17% trong đó kinh tế tập thể tăng 8.4%, kinh tế hỗn hợp tăng 20.5% đặc biệt kinh tế tư nhân tăng 54.3%. Hoạt động buôn bán trên địa bàn quận diễn ra cũng hết sức mạnh mẽ, tấp nập. Với lợi thế nằm ở trung tâm thành phố, trên địa bàn quận Đống Đa lại có các trục giao thông chính của Hà Nội chạy qua hoặc tiếp giáp như: Giảng Võ, Nguyễn Thái Học, đường Giải Phóng, Lê Duẩn, Tây Sơn, Tôn Đức Thắng, Thái Hà, Huỳnh Thúc Kháng, Láng Hạ, Nguyễn Chí Thanh…Mật độ đường xá khá dày đặc, đặc biệt gần đây được nâng cấp tu sửa rất khang trang. Điều đó là một thuận lợi lớn cho việc giao lưu buôn bán phát triển kinh tế xã hội cũng như giao thông đi lại của nhân dân trong quận. Nói tóm lại, trong những năm qua đời sống kinh tế văn hoá của nhân dân trong Quận được nâng cao rõ rệt cả về vật chất lẫn tinh thần. Cũng chính vị vậy quận trở thành một trong những địa điểm thu hút dân cư từ nơi khác 22 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục chuyển đến làm ăn sinh sống, là nơi ngày càng tập trung đông các tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội. Đây là thuận lợi đồng thời cũng là một vấn đề cần được quan tâm lưu ý của lãnh đạo Quận để Quận có thể phát triển ổn định, cân bằng, văn minh hiệu quả hơn trong những năm tới. II. Thực trạng tăng trưởng kinh tế quận Đống Đa 1. Các chỉ tiêu tăng trưởng đạt được từ năm 2000 đến nay Tiếp tục công cuộc đổi mới, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá Thủ đô, bước vào những năm đầu của thế kỷ XXI, quận Đống Đa thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Đống Đa 5 năm 2001 -2005 căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế của Nhà nước và thủ đô Hà Nội: tiếp tục xây dựng và phát triển kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế xã hội phải đảm bảo tính bền vững, kết hợp chặt chẽ hiệu quả kinh tế với văn hoá xã hội theo phương châm “ Phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội là nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng là then chốt”, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, phát huy dân chủ cơ sở, đảm bảo công bằng xã hội, an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Như những thành tựu mà quận Đống Đa đã đạt được trong giai đoạn 2001-2005 là giai đoạn tiếp theo của “ bước đệm” 1996-2000 sau khi tách 5 phường về quận Thanh Xuân, các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của quận Đống Đa đã đi vào ổn định với nhiều thuận lợi mới: quá trình quận hoá diễn ra, những tiềm lực và kết cấu hạ tầng quận được tăng cường đáng kể; sự quan tâm chỉ đạo, đầu tư của Đảng và Nhà nước cùng với sự ủng hộ phối hợp của các ban, ngành trên địa bàn Quận,sự trưởng thành của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân toàn quận. Những thuận lợi trên cùng với những yếu tố tích cực của xu hướng hội nhập kinh tế của Thủ đô và cả nước đã tạo vận hội để quận Đống Đa có thể đẩy nhanh tốc độ phát triển. Tuy nhiên, quận Đống Đa cũng gặp phải những khó khăn: tốc độ phát triển kinh tế của Quận chưa cao, sức cạnh tranh yếu, hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp- đặc biệt là các hợp tác xã và các doanh nghiệp có quy mô nhỏ, thiết bị lạc hậu; một số chỉ tiêu kinh tế chưa đạt được; quản lý quận còn nhiều tồn tại, hệ thống hạ tầng quận còn thấp so với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội; công tác giải phóng mặt bằng còn chậm; tình trạng quá tải về giao thông, ô nhiễm môi trường chưa được khắc phục. Trên cơ sở những thuận lợi và khó khăn còn tồn tại, các mục tiêu được đặt ra là: khai thác và huy động tối đa mọi nguồn lực nhằm ổn định kinh tế, tăng dần các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế, tập trung cho các lĩnh vực phát triển hạ tầng quận, hoàn thành cơ bản việc cấc giấy chứng nhận quyền 23 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở, đổi mới sâu rộng và phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí, đào tạo đội ngũ lao động có chất lượng, có cơ cấu hợp lý theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tập trung giải quyết các vấn đề nhà ở, còn hộ nghèo, các tệ nạn xã hội; giữ vững ổn định an ninh chính trị trên địa bàn, bảo đảm trật tự kỷ cương, an toàn xã hội, phục vụ yêu cầu nhiệm vụ trong các hoạt động kinh tế - xã hội. Các chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch 5 năm ( 2001-2005) của Quận Đống Đa được thông qua là: - Giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn bình quân 5 năm là 11% -13%. - Giá trị xuất khẩu địa phương tốc độ tăng bình quân 5 năm là 13.5% - Mức giảm tỷ lệ sinh đến năm 2005 là 1.28 % - Số lao động được giải quyết việc làm là 6500-7000 người / năm.1 2. Thực trạng tăng trưởng kinh tế quận Từ năm 2001 đến nay, quận Đống Đa đã có những bước tiến toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - chính trị - văn hoá - xã hội. Thực vậy, nền kinh tế liên tục tăng trưởng hàng năm với mức 15% - 30%, giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh thuộc Quận quản lý tăng qua từng năm, năm sau giá trị sản lượng luôn cao hơn năm trước và vượt chỉ tiêu Thành phố giao. Bảng 1: Giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh do Quận quản lý 2001-2004 Năm 2001 2002 2003 2004 Giá trị sản xuất công 253.270 297.846 376.477 494.365 nghiệp NQD Tốc độ tăng trưởng 117.3% 117.6% 126.4% 131.3% Nguồn: Báo cáo kết quả tăng trưởng các năm 2001- 2004 Mặc dù có khó khăn, nhưng nhìn chung giá tị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh đã tăng lên đáng kể, trong đó năm 2003 so với năm 2001 ( là năm đầu tiên thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 5 năm ) tổng giá trị sản xuất ngoài quốc doanh tăng lên 1.5 lần ( từ 253.270 triệu đồng lên 376.477 triệu đồng), đặc biệt phải kể đến năm 2004, ước thực hiện tăng 19.6% so với giá trị cùng kỳ so với giá trị gia tăng là 136.690 triệu đồng. Một số ngành có sự tăng trưởng khá và ổn định so với năm trước: ngành thực phẩm đồ uống ( tăng 63.4%), các sản phẩm in ( tăng 55.8), ngành sản xuất thiết bị máy móc ( tăng 15.2%), 1 Báo cáo kết quả thực hiện phắt triển KTXH quận Đống Đa 2001-2005 24 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục 2.1. Thực trạng tăng trưởng kinh tế tập thể Trong quá trình thực hiện đổi mới, phát triển và nâng cao kinh tế tập thể trên địa bàn quận còn nhiều hạn chế vì các HTX hoạt động sản xuất kinh doanh theo luật HTX, điều lệ HTX nên việc định hướng HTX phát triển còn gặp nhiều khó khăn. Đa số các HTX trê n địa bàn quận là sản xuất nhỏ, sản xuất các mặt hàng giản đơn chủ yếu là sản phẩm nhựa, cơ khí..., địa điểm sản xuất chật hẹp lại xen kẽ trong khu vực dân cư nên việc đảm bảo môi trườn là điều khó tránh khỏi, vì vậy mở rộng sản xuất kinh doanh còn gặp nhiều khó khăn. Kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX dưới nhiều hình thức, trình độ khác nhau trong các ngành, các lĩnh vực đã cố gắng phát huy nội lực, mở mang ngành nghề kinh doanh, đã sản xuất được nhiều mặt hàng kinh doanh đa dạng, đóng góp lớn vào ngân sách Nhà nước, giải quyết được công ăn việc làm cho người lao động, cải thiện đời sống xã viên… 2.1.2. Thực trạng kinh tế tổ hợp tác Hiện nay trên địa bàn Quận còn 20 tổ hợp tác, các tổ hợp tác hoạt động đơn điệu, nhỏ lẻ mang tính chất gia đình là chính hiệu quả thấp, còn lỏng lẻo, quy mô nhỏ khả năng cạnh tranh kém. Xu hướng chung của các tổ hợp tác là: có tiềm lực về tài sản, vốn quỹ, sẽ chuyển đổi thành mô hình doanh nghiệp hoặc HTX, các tổ hợp quy mô nhỏ hoạt động cầm chừng, đơn điệu sẽ chuyển sang mô hình kinh tế hộ. 2.1.2. Thực trạng kinh tế hợp tác xã Tổng số HTX trên địa bàn quận Đống Đa tính đến ngày 31/05/2004 là 75 HTX .Trong đó: - HTX TTCN: 52 HTX ( 03 HTX thành lập mới + 30 HTX chuyển đổi + 19 chưa chuyển đổi) - HTX nông nghiệp: 09 HTX ( chưa chuyển đổi) - HTX vận tải: 04 HTX ( 03 thành lập mới + 01 chuyển đổi) - HTX thương mại: 05 HTX ( chuyển đổi) - HTX khác: 01 HTX ( chuyển đổi) Trong thời kỳ 2001- 2004, nhiều HTX tỏ ra sa sút, tốc độ tăng trưởng và giá trị tổng sản lượng bình quân liên tục giảm. Tổng số HTX trên địa bàn quận Đống Đa là 75 HTX. Trong đó: Bảng số 2: Tình hình hoạt động của loại hình HTX giai đoạn 2001-2004 25 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Loại hình HTX HTX TTCN HTX nông nghiệp HTX vận tải HTX xây dựng HTX thương mại HTX khác Thành lập mới Chưa chuyển đổi Đã chuyển đổi 03 19 30 09 1 3 4 5 1 Nguồn: Dữ liệu thống kê kinh tế Quận Đống Đa a. Đối với HTX đã chuyển đổi: Quận Đống Đa là một quận đô thị hoá nhanh với mật độ dân cư đông tạo nên nhiều lợi thế về thị trường tiêu thụ. Để khai thác các tiềm năng, thế mạnh trên địa bàn một số HTX đã huy động được vốn, đầu tư sửa chữa cải tạo nhà xưởng, đổi mới công nghệ trang thiết bị, củng cố đổi mới hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo ra những sản phẩm mới thích ứng với cơ chế thị trường, sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đời sống xã viên càng ngày càng được nâng cao. Nhiều HTX đã thu hút được xã viên có trình độ trẻ, có vốn vào HTX, đồng thời chăm lo đào tạo bồi dưỡng trình độ tay nghề cũng như trình độ quản lý cho cán bộ, xã viên bằng nhiều hình thức như: tự đào tạo, thông qua các lớp đào tạo do Liên minh HTX tổ chức. Mô hình HTX NN Láng Hạ là một điển hình đã chuyển đổi từ HTX NN sang mô hình HTX thương mại dịch vụ để đáp ứng với nhu cầu của thị trường. Một số HTX đã mạnh dạn đầu tư đổi mới thiết bị công nghệ, huy động vốn mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh dịch vụ như HTX Điện Biên, HTX Láng Hạ, HTX Nam Hồng, HTX Minh Hồng, HTX mua bán Nam Đồng… Một số HTX chủ động liên doanh liên kết với thành phần kinh tế khác như: HTX công nghiệp Tháng Mười đẩy mạnh liên kết lắp rắp xe máy với công ty quan hệ đầu tư quốc tế… Riêng việc liên doanh, liên kết giữa các HTX trong cùng ngành nghề, lĩnh vực hoạt động chưa được các HTX chú trọng. + Tổng doanh thu: 62.865 triệu đồng - Thương mại, dịch vụ: 7.020 triệu đồng - Xấy dựng: 1.784 triệu đồng - Vận tải: 2.833 triệu đồng - TTCN: 51.228 triệu đồng + Thuế: 2.442 triệu đồng + Lương bình quân/xã viên: 500-600 ngàn đồng/ tháng 26 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Mô hình HTX mới xuất hiện là HTX thương mại Láng Hạ ( KD dịch vụ chợ, trông giữ xe ôtô…) có xu thế phát triển mạnh, đầu tư mở rộng kinh doanh thương mại dịch vụ tổng hợp; HTX CN Con Quay ( sản xuất hàng thổ cẩm); HTX thương mại Nam Đồng ( trồng trọt, chăn nuôi, thả cả…); HTX cơ khí may ( lắp ráp đầu loa VCD…); HTX CN Nam Hồng ( sản xuất ruột nồi cơm điện…); HTX CN Minh Hồng ( đầu tư sản xuất tấm lợp…). Các HTX đã tăng cường đầu tư, đổi mới công nghệ sản xuất ra những sản phẩm mới có sức cạnh tranh trên thị trường, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả, thành tựu đã đạt được, hoạt động của các HTX trên địa bàn quận những năm qua vẫn còn một số tồn tại hạn chế cần khắc phục như: vấn đề tài chính chưa được giải quyết triệt để, hiệu quả sử dụng vốn chưa cao, tổ chức quản lý yếu, cơ sở vật chất nghèo nàn, dây chuyền sản xuất lạc hậu, thu nhập còn thấp so với bình quân xã hội, sản phẩm thiếu sức cạnh tranh, một số HTX không tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh mà chỉ xây dựng nhà, kiốt để cho thuê lấy thu nhập và tồn tại. b. Đối với HTX mới thành lập Các HTX mới thành lập có quy mô vừa và nhỏ kể cả về vốn và số lượng xã viên, đội ngũ quản lý gọn, nhẹ, trẻ kết quả hoạt động sản xuất chưa cao. c. Đối với HTX chưa chuyển đổi, giải thể: Trên địa bàn quận hiện còn 28 HTX chưa chuyển đổi, giải thể trong đó có 19 HTX phi nông nghệp, 09 HTX nông nghiệp. Các HTX phi nông nghiệp chưa chuyển đổi, giải thể do không còn cơ sở vật chất, không còn vốn, quỹ, xã viên quá già yếu. Một số HTX chỉ còn tồn tại trên danh nghĩa. 2.2.Thực trạng tăng trưởng kinh tế tư nhân Các doanh nghiệp của tư nhân trên địa bàn quận trong những năm qua được khuyến khích phát triển và ngày càng được tạo thuận lợi trong sản xuất kinh doanh. Theo số liệu điều tra của thống kê đến ngày 31/12/2003 có 2172 doanh nghiệp, trong đó: 1876 công ty TNHH, 137 công ty cổ phần, 159 DN tư nhân. - Số công ty TNHH: trên địa bàn Quận là 2.240 công ty với tổng số lao động tham gia sản xuất kinh doanh là 27.878 lao động. Năm 2004 giá trị sản xuất của khu vực doanh nghiệp này ước đạt 489.869 triệu đồng, tăng 0.2% so với năm 2003 với giá trị tăng là 1.209 triệu đồng. Kết quả này là do công ty TNHH ATA chuyển đổi sang loại hình công ty cổ phần, đồng thời một số công ty ở loại hình này hoạt động ổn định và có giá trị sản xuất chiếm tỷ trọng cao. 27 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục - Công ty cổ phần: Số công ty cổ phần là 260 công ty với tổng số lao động là 7.210 người, kinh doanh trên tổng nguồn vốn là 12.487 tỷ đồng. Năm 2004 ước đạt 174.245 triệu, tăng 4.2 lần so với năm 2003 với tổng giá trị tăng tuyệt đối là 132.650 triệu đồng. Kết quả khả quan này chính là do hoạt động sản xuất kinh doanh của các công ty đi vào ổn định và hiệu quả. - Doanh nghiệp tư nhân: Tính đến thời điểm năm 2004, tổng số DN tư nhân trên địa bàn quận là 125 doanh nghiệp với số lao động tham gia là 1.175 người và mức vốn sản xuất là 145 tỷ đồng. Năm 2004, giá trị sản xuất ước đạt là 39.225 triệu đồng, tăng 8.5% so với năm trước với giá trị gia tăng là 3.085 triệu đồng. Nguyên nhân là do một số Doanh nghiệp tư nhân mới hoạt động ở một số lĩnh vực như sản xuất giấy bìa, in ấn, phụ tùng xe đạp, xe máy. Các doanh nghiệp của tư nhân tăng nhanh về số lượng đơn vị, vốn kinh doanh và lao động, hoạt động trên nhiều lĩnh vực ngành nghề mà pháp luật không cấm. Đặc biệt số lượng doanh nghiệp của tư nhân tăng rất nhanh sau khi thực hiện theo luật doanh nghiệp. Quy mô của các doanh nghiệp thường là vừa và nhỏ, với bộ máy quản lý gọn, nhẹ hiệu quả và linh hoạt. đây là thành phần kinh tế rất năng động trong hoạt động sản xuất kinh doanh, đóng góp phần lớn vào sự phát triển kinh tế của quận, tốc độ tăng trưởng về giá trị sản xuất công nghiệp qua các năm đều tăng cụ thể năm 2002 tăng 17.6%, năm 2003 tăng 17.9% và tính đến 6 tháng đầu năm 2004 tăng 18.6% so với cùng kỳ năm 2003. Bên cạnh các thành tựu đạt được vẫn còn tồn tại các hạn chế, khó khăn cần phải khắc phục như: - Thành phần kinh tế tư nhân trên địa bàn quận chủ yếu có quy mô nhỏ, trình độ công nghệ sản xuất lạc hậu, hiệu quả và sức cạnh tranh yếu. Rất nhiều doanh nghiệp đang gặp khó khăn về mặt bằng sản xuất, vốn, còn một số đơn vị chưa thực hiện tốt những quy định của pháp luật đối với người lao động, vi phạm các quy định của pháp luật: trốn thuế, kinh doanh trái phép. - Các doanh nghiệp hoạt động còn manh mún, chạy theo lợi nhuận trước mắt, ngại hợp tác và liên kết, chưa coi trọng những lợi thế do chuyên môn hoá mang lại để trở thành các đối thủ mạnh thực hiện các thương vụ kinh doanh lớn, hiệu quả cao, bỏ lỡ nhiều cơ hội kinh doanh. 2.3. Kinh tế hộ cá thể Theo số liệu điều tra của thống kê năm 2003 trên địa bàn quận cso 9873 hộ sản xuất kinh doanh cá thể, trong đó có hơn 760 hộ sản xuất, còn lại là các hộ kinh doanh dịch vụ thương mại, vận tải… với tổng số vốn đăng ký là 637.210 triệu đồng và sử dụng hơn 20 ngàn lao động. 28 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Trong những năm qua, kinh tế hộ cá thể thực sự đã góp phần quan trọng trong công cuộc tăng trưởng kinh tế toàn quận, đóng góp lớn vào việc giải quyết công ăn việc làm cho người lao động, giảm hộ đói nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo… Năm 2001: 61.175 triệu đồng Năm 2002: 63.530 triệu đồng Năm 2003: 96.736 triệu đồng Năm 2004: 98.919 triệu đồng tăng 2.3% so với năm trước với giá trị tăng là 2.183 triệu đồng, đã cấp mới được 1110 ĐKKD, cấp bổ sung 62 ĐKKD, cấp đổi 58 ĐKKD. Nguyên nhân chính làm cho thành phần này có sự tăng trưởng thấp là do một số hộ sản xuất có quy mô lớn đã chuyển đổi dần sang loại hình kinh doanh khác. Tuy nhiên, bên cạnh đó những khó khăn vẫn còn tồn tại như nhiều hộ kinh doanh không đứng giấy phép được cấp, trốn lậu thuế, ngoài ra hộ khi thôi không kinh doanh cũng không thông báo xin nghỉ…tất cả những bất cập ấy cũng ảnh hưởng không nhỏ tới việc gây thiệt hại và giảm sút cho sự tăng trưởng kinh tế toàn quận. Bảng số3: Tình hình thực hiện một số nhiệm vụ thu, chi ngân sách ( 2001-2004) Đơn vị: triệu đồng Năm 2001 2002 2003 TH /KH TH /KH TH /KH Tổngthu ngân sách Thungân sách 124.797 110.8 148.53 107.39 204.33 118.8 NN 8 6 1 7 Thu thuế 88.056 112.9 108.997 100.7 157.87 110.94 NQD 8 0 Thu thuế nhà 3.782 111.24 4.052 112.57 3.788 114.8 đất Thu tiền thuê 11.593 148.6 14.473 115.7 17.197 127.3 đất 3 8 8 Thu phí và lệ 2.406 85.9 2.129 64.5 2.419 93.05 phí Tổng chi ngân sách Chi NS quận 105.997 136.462 149.743 Chi thường 75.506 - 103.46 - 122.632 - 2004 TH 262.442 116.73 190.85 6 4.631 98.4 22.004 110.41 2.904 - 154.00 0 120.30 - 29 Sinh viên: Khương Minh Ngọc /KH Lớp QLKT 44B 132.33 - Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục xuyên Chi SN kinh 11.359 tế ĐT Chi CXC 19.132 - 0 9.892 - 7.482 - 0 7.393 23.110 19.629 26.285 Nguồn: Báo cáo thu chi ngân sách Quận Đống Đa 3. Những khó khăn chung và nguyên nhân tồn tại 3.1. Những khó khăn chung Bên cạnh những thành tích đạt được, quá trình phát triển kinh tế xã hội của Quận Đống Đa còn gặp phải rất nhiều khó khăn như: Tốc độ phát triển kinh tế chưa cao, sức cạnh tranh yếu, hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp, nhất là các doanh nghiệp, hộ cá thể có quy mô nhỏ, công nghệ thiết bị lạc hậu. - Một số chỉ tiêu kinh tế chưa đạt. Quản lý quận còn nhiều tồn tại. Hệ thống hạ tầng tuy được cải thiện, song chưa đáp ứng được với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, tình trạng ô nhiễm môi trường còn chưa được khắc phục. Vi phạm TTXD vẫn diễn ra phức tạp, hiệu quả xử lý chưa cao, thiếu kiên quyết ngay từ khi phát sinh dẫn đến vụ việc kéo dài, khó khăn trong giải quyết. - Về thu chi ngân sách: Một số đơn vị SN có thu không đạt kế hoạch thu đề ra, công tác lập dự toán chi không sát, không đảm bảo thời gian, tổ chức thực hiện nguồn vốn cho một số công trình còn nhiều bất cập. Trong khảo sát, chuẩn bị đầu tư, lập dự án và tổ chức thực hiện còn chậm, chưa đồng bộ. Công tác thanh quyết toán công trình chậm, kéo dài. - Công tác giải phóng mặt bằng có nhiều nỗ lực, cố gắng để giải quyết dứt điểm một số dự án còn tồn đọng. Nhưng công tác này vẫn còn chậm, đội ngũ cán bộ công tác chưa tương xứng và đảm đương được khối lượng công việc. - Trong tiến trành công nghiệp hoá- hiện đại hoá của đất nước như hiện nay, với phương châm chiến dịch chuyển dịch kinh tế của các địa phương diễn ra rất mạnh mẽ, tuy nhiên tại địa bàn cơ cấu kinh tế chuyển dịch còn rất chậm. - Tiềm năng phát triển của các bộ phận trong dân cư là rất dồi dào, tuy nhiên quận chưa phát huy hết được. Để thu hút và sử dụng được những nguồn lực đó, cần phải có sự cố gắng nỗ lực rất lớn của các cấp, các ngành trong địa bàn quận nhằm tranh thủ sự hỗ trợ giúp đỡ các doanh nghiệp TW, Thành phố trên địa bàn, nhất là trong lĩnh vực đầu tư, khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất kinh doanh. 30 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B - Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục - Khoảng cách giàu nghèo giữa một bộ phận dân cư có chiều hướng gia tăng nhanh. - Để có thể phát triển nhanh và bền vững cần phải có cơ sở vững chắc, tuy nhiên quận còn thiếu và yếu về cơ sở hạ tầng, không đồng bộ. 3.2 Nguyên nhân tồn tại - Quá trình đô thị hoá diễn ra quá nhanh làm cho nhiều chủ trương chính sách không còn phù hợp với tình hình mới của nền kinh tế đất nước. Từ đó phát sinh nhiều mâu thuẫn phức tạp rất khó dự báo trước để có biện pháp phòng ngừa cụ thể. - Kết quả và hoạt động đầu tư chưa cao, phải tính đến nguyên nhân là do tính thiếu đồng bộ về sự phối hợp giữa các tổ chức, ban ngành. Nguồn lực tuy dồi dào song lại không sử dụng hết khả năng, nguyên do vì chưa được tập trung, còn quá dàn trải, phân tán, chưa phát huy hết tiềm lực vào mục tiêu chung. Mặt khác, với nguồn vốn phân cấp của nhà nước, quận mới chỉ hoạt động công tác đầu tư trong phạm vi hạn hẹp, với lượng vốn như thế chắc chắn địa phương không thể mở rộng cũng như thu hút được thêm các loại nguồn đầu tư vốn khác còn đang rất tiềm tàng trong nhân dân vào các kế hoạch đầu tư bao quát của đô thị. Bên cạnh đó, định hướng phát triển còn ngắn hạn, thiếu tầm nhìn tổng quan định hướng rõ ràng trong các giai đoạn tiếp theo. Chính vì vậy mà công tác đầu tư còn manh mún, hạn hẹp không chiến lược. - Hiệu quả hoạt động phát triển kinh tế - xã hội còn chưa cao, còn cần phải kể đến nguyên nhân ở đây là do sự thiếu quy hoạch định hướng tổng thể phát triển các ngành, các lĩnh vực. Từng ngành, từng lĩnh vực còn thiếu chủ động kết hợp, thống nhất với nhau trong mục tiêu phát triển chung của quận, còn thiếu chủ động. Chính điều đó đã dẫn đến tình trạng như hiện nay là sự phát triển không đồng bộ, nhiều khi còn tự phát, không hợp lý do chồng chéo quá nhiều, khó phân biệt, khó bao quát. - Nền kinh tế của quận chưa phát triển mạnh mẽ là do còn ảnh hưởng bị động quá nhiều vào sự trợ giúp của Nhà nước, các loại hình kinh tế ngoài quốc doanh chưa phát huy hết công suất, tiềm lực rất lớn, dồi dào song không thể hiện, không có điều kiện để phát huy. Dẫn đến hiện tượng, quy mô và năng lực sản xuất của các đơn vị kinh tế còn thấp. Trong thời đại kinh tế phát triển như vũ bão hiện nay, để có thể sánh với các địa phương khác trong cả nước cũng như trên thế giới, các sản phẩm hàng hoá hay dịch vụ trong nền kinh tế quận cần phải nỗ lực nhiều hơn nữa mới có thể hoà nhập và phát triển, tránh tụt hậu quá xa hay thiếu tính cạnh tranh. - Sự đùn đẩy trách nhiệm còn diễn ra khá phổ biến ở các cấp, nhất là từ cấp phường lên cấp quận hay cấp quận xuống cấp phường. Mặc dù đã có 31 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục quy định phân cấp trong quản lý đô thị của Nhà nước song do trình độ của đội ngũ cán bộ còn yếu kém, thiếu chủ động nên không thể không tránh khỏi tình trạng này. Việc thực hiện công tác chỉ đạo cũng như kết hợp hoạt động giữa các cấp còn khá lúng túng do thiếu chuyên môn hay do thiếu tinh thần trách nhiệm. Điều đó gây ảnh hưởng trực tiếp tới quá trình hoạt động cũng như hiệu quả phát triển kinh tế, xã hội của cả quận. - Một phần dẫn đến hiện trạng thiếu sự ủng hộ nhất trí cao trong nhân dân và các cấp lãnh đạo là do công tác tổ chức thực hiện trên một số lĩnh vực không kiên quyết, xử lý các vụ việc phát sinh chưa triệt để, thiếu dứt điểm, hiệu quả thấp; phương pháp tổ chức thực hiện thiếu tính thuyết phục, đôi khi còn yếu về chuyên môn, nôn nóng. Chính vì vậy, hiệu quả hoạt động giải quyết chưa vừa ý nhân dân cũng như các cấp lãnh đạo. - Lực lượng công nhân viên chức trong địa bàn quận chưa đồng đều, trình độ các cấp quản lý, lãnh đạo thì còn hạn chế nhất định, thông tin cũng như khả năng nắm bắt pháp luật chưa đầy đủ, bản lĩnh kinh doanh trong nền kinh tế chưa cao. Đó chính là nguyên nhân về con người khiến cho sự phát triển kinh tế, xã hội của cả quận còn yếu kém ,thiếu tính cạnh tranh. - Năng suất lao động còn thấp, hiệu quả sản xuất kinh doanh không lớn là do thiếu chất lượng của đội ngũ lao động của địa phương. Mặc dù số lượng đông nhưng thực sự còn yếu về khả năng cũng như tay nghề, kinh nghiệm nắm bắt và ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ vào sản xuất chưa hiệu quả. Điều này giải thích vì sao nền sản xuất kinh doanh nói chung của địa bàn quận khó phát triển. III. Thực trạng vai trò Nhà nước đối với phát triển kinh tế quận 1. Hoạt động của các cơ quan chức năng trong bộ máy quản lý kinh tế Quận Để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận một cách thống nhất, đồng bộ với kết quả tốt. UBND Quận đã xác định rõ vai trò và phân chia cụ thể cho các phòng ban và các ban ngành. Qua đó trách nhiệm là hoàn toàn công khai, cùng góp phần triển khai các vai trò nòng cốt này: - Vai trò định hướng phát triển kinh tế - Vai trò tạo môi trường cho tăng trưởng kinh tế - Vai trò hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế - Vai trò cung cấp các dịch vụ công 32 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục 1.1. Phòng kế hoạch - kinh tế: 1 Là cơ quan thường trực của UBND Quận có trách nhiệm kiểm tra đôn đốc, tổng hợp, phối hợp giữa các cơ quan chức năng và cơ sở, nhằm triển khai thực hiện tốt kế hoạch. Chủ trì phối hợp với các ngành khảo sát, đánh giá đề xuất phương án củng cố, giải thể, chuyển đổi giải quyết các vấn đề tồn đọng, vướng mắc về tài chính đối với các HTX trên địa bàn quận. Nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch mạng lưới trên địa bàn quận, phương án sắp xếp bán hàng chuyên doanh tại các phố, các khu trung tâm thương mại. Hướng dẫn các HTX, các doanh nghiệp của tư nhân xây dựng phương án sản xuất sinh doanh theo đúng quy định của pháp luật. Tăng cường công tác hậu kiểm sau cấp đăng ký kinh doanh, kiến nghị với thành phố về việc phân cấp quản lý đối với các doanh nghiệp tư nhân. Hướng dẫn 2 HTX thực hiện dự án: khu vui chơi thể thao - thương mại của HTX NN Láng Hạ, Siêu thị của HTX CN lao động 1.2. Phòng thống kê: Tập hợp số liệu các cơ sở sản xuất kinh doanh, đầu tư xây dựng mua sắm thiết bị công nghệ và có mức tăng trưởng cao để tham mưu cho quận trong việc lập kế hoạch đề nghị Nhà nước có chính sách hỗ trợ ưu đãi sau đầu tư và vay vốn đầu tư phát triển. 1.3. Công an Quận, Chi cục thuế, đội quản lý thị trường số 4 phối hợp chặt chẽ với các ngành, UBND các phường, tăng cường công tác kiểm tra hoạt động sản xuất kin h doanh trên địa bàn về việc chấp hành luật như: nộp thuế, đăng ký kinh doanh, các ngành nghề có điều kiện, kiên quyết xử lý nghiêm những hành vi vi phạm pháp luật. Riêng chi cục thuế tổ chức các lớp tập huấn, hướng dẫn HTX và các doanh nghiệp của tư nhân về hoạch toán trong sản xuất kinh doanh theo đúng quy định của pháp lệnh kế toánthống kê. 1.4. Thanh tra Nhà nước quận Tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát giúp các thành phần kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh đúng pháp luật. Thanh tra và có kết luận kịp 1 Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, tư nhân đến năm 2005 33 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục thời với đơn thư, khiếu kiện xảy ra trong quá trình hoạt động kinh tế trên địa bàn quận. 1.5. Phòng văn hoá thông tin: Chỉ đạo các ban văn hoá thông tin cơ sở tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân các chương trình, đề án của quận. Đồng thời biểu dương các đơn vị, các nhân có thành tích đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh tế của quận. 1.6. Trung tâm bồi dưỡng chính trị Quận: Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cho các cán bộ quản lý tại các HTX, các doanh nghiệp của tư nhân. 1.7. Trung tâm dạy nghề Quận: Có kế hoạch mở lớp đào tạo dạy nghề cho người lao động của các HTX, các doanh nghiệp của tư nhân với nhiều ngành nghề, lĩnh vực đáp ứng được yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh. 1.8. Phòng địa chính nhà đất- quận: Phối hợp với các ngành, các đơn vị chức năng của thành phố xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch hệ thống hạ tầng như: Điện, cấp thoát nước hệ thống giao thông. Tạo điều kiện cấp phép xây dựng cho các HTX, các doanh nghiệp, hướng dẫn các HTX làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào sản xuất kinh doanh theo tinh thần nghị quyết TW5. 1.9. Phòng lao động thương binh- xã hội: Phối hợp với Liên đoàn lao động, bảo hiểm xã hội hướng dẫn các doanh nghiệp của tư nhân chấp hành chế độ chính sách trong việc sử dụng lao động, thành lập công đoàn cơ sở trong các HTX, các doanh nghiệp, điều kiện cho người lao động tham gia bảo hiểm xã hội. 1.10. UBND các phường: Sử dụng hệ thống truyền thanh thường xuyên tuyên truyền nội dung nghị quyết TW5 khoá 9 của Ban chấp hành trung ương Đảng, đề án phát triển kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân trên địa bàn quận tới mọi tầng lớp nhân dân tại đại phương biết và hưởng ứng thực hiện phối hợp xác minh thông tin về doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật, phối hợp xử lý các doanh 34 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục nghiệp hộ các thể đã bị đình chỉ hoạt động hoặc giải thể nhưng vẫn hoạt động. 2. Đánh giá việc thực hiện vai trò của Nhà nước trong việc tăng trưởng kinh tế của Quận Quận Đống Đa là một quận quận hoá nhanh với mật độ dân cư đông tạo nên nhiều lợi thế về thị trường tiêu thụ. Để khai thác các tiềm năng vầ thế mạnh trên địa bàn, vai trò của chính quyền Quận được thể hiện hết sức rõ nét qua những thành tựu và khó khăn trong giai đoạn hoạt động vừa qua. 2.1. Vai trò định hướng phát triển kinh tế Vai trò định hướng phát triển lâu dài nền kinh tế của Quận được các cơ quan, tổ chức chính quyền quản lý của Quận thể hiện rất rõ ràng qua những tác động tích cực tới tất cả các thành phần kinh tế thực thi. Với cốt lõi là các quy định về chế độ sở hữu kinh tế và lợi ích kinh tế, việc thực hiện vai trò này nhằm duy trì các đặc trưng chung của chế đội Xã hội Chủ nghĩa đã được ghi nhận trong Hiến pháp của đất nước. Các cơ quan quản lý Quận đã hoạt động hết sức nỗ lực và cố gắng nhằm duy trì sự phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng Xã hội chủ nghĩa. Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa trên chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sử hữu toàn dân và sở hữu tập thể là nền tảng. Điển hình chứng minh là những thành tựu đã đạt được ở các loại hình kinh tế: - Kinh tế tập thể: kinh tế tập thể (gồm khối HTX công nghiệp, khối HTX thương mại, khối HTX xây dựng, khối HTX vận tải, khối HTX nông nghiệp) mà nòng cốt là HTX dưới nhiều hình thức, trình độ khác nhau trong các ngành, các lĩnh vực dưới sự quản lý hoạt động tích cực nỗ lực của các cơ quan quản lý đã tạo được nhiều sản phẩm, đóng góp vào ngân sách Nhà nước, giải quyết được một phần việc làm, đời sống của một bộ phận dân cư trong quận, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế chung của quận. Với chức năng quản lý hành chính Nhà nước, quận Đống Đa đã tăng cường công tác quản lý để các HTX phát triển đúng hướng, hoạt động sản xuất kinh doanh đúng quy định của pháp luật, thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với Nhà nước bằng cách tăng cường kiểm tra, giám sát các HTX hoạt động theo Luật, phê duyệt điều lệ, phương án sản xuất kinh doanh, hướng dẫn các HTX đại hội hết nhiệm kỳ, tạo điều kiện để thành lập HTX mới, làm các thủ tục chuyển đổi hoặc giải thể HTX theo đúng quy định hiện hành và Luật 35 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục HTX, giới thiệu và hướng dẫn các HTX có nhu cầu thuê đất vào các cụm công nghiệp… - Kinh tế các doanh nghiệp của tư nhân: Dưới sự quản lý chỉ đạo định hướng chung của chính quyền Quận, các doanh nghiệp của tư nhân trên địa bàn quận trong những năm qua đã được khuyến khích phát triển và ngày càng được tạo thuận lợi trong sản xuất kinh doanh. Đây là thành phần kinh tế rất năng động trong hoạt động sản xuất kinh doanh, bên cạnh đó lại được sự ủng hộ hết mình của các cơ quan quản lý chính vì vậy đã đóng góp phần lớn vào sự phát triển kinh tế của quận. - Kinh tế hộ cá thể: loại hình kinh tế cá thể, kinh tế tư bản tư nhân được chính quyền Quận thực hiện đúng chủ chương, chính sách của Đảng là được chọn hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, được thành lập doanh nghiệp, không bị hạn chế về quy mô hoạt động trong những ngành nghề có lợi cho quốc kế dân sinh. Sự can thiệp quản lý của các cơ quan chức năng Quận nhằm ổn định và phát triển kinh tế đã thực sự có ý nghĩa thực tiễn cả về mặt lý luận và thực tiễn trong sự nghiệp phát triển chung của toàn Thành phố. Mặc dù bên cạnh đó vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập song tựu chung lại ta có thể thấy rõ vai trò định hướng phát triển kinh tế của các cấp, các ngành chức năng Quận Đống Đa trong tiến trình phát triển kinh tế. 2.2. Vai trò tạo môi trường cho tăng trưởng kinh tế Tạo một môi trường thuận lợi, thông thoáng cho tăng trưởng kinh tế được coi như là một trong những vai trò quan trọng bậc nhất của các cơ quan quản lý kinh tế Quận. Và trên thực tế ta có thể thấy được các ban chức năng của Quận Đống Đa đã thực hiện vai trò đó như thế nào. Với việc thiết lập một cách đồng bộ hệ thống pháp luật và thi hành nhất quán các chính sách mà Nhà nước đã ban, quận Đống Đa đã tạo được điều kiện cơ bản, thiết yếu nhất cho các nhà kinh doanh trong và ngoài nước yên tâm sản xuất kinh doanh. Bằng cách quy định rõ nhiệm vụ, chức năng và cơ cấu tương ứng của các phân hệ trong tổ chức quản lý kinh tế, quận không những phân rõ trách nhiệm cho các phân hệ mà còn phối hợp chặt chẽ hệ thống quản lý nhằm mục tiêu đưa nền kinh tế toàn quận phát triển triển nhanh và bền vững. - Kinh tế hợp tác xã: với đội ngũ quản lý gọn nhẹ, năng động, có trình độ chuyên môn, các nhà quản lý kinh tế quận đã tiến hành hoạt động hết sức có hiệu quả khi tiến hanh chuyển đổi được 40 HTX theo luật HTX. Tính đến cuối năm 2002 toàn quận có 74 HTX trong đó có 63 HTX phi nông nghiệp, 11 HTX nông nghiệp. Loại hình kinh tế tập thể này do công dân góp vốn, 36 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục góp sức lao động để cùng hợp tác sản xuất kinh doanh được tổ chức dưới nhiều hình thức trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ và cùng có lợi. Chính vì thế được cơ quan chức năng hết lòng ủng hộ, tạo điều kiện để củng cố và mở rộng các hợp tác xã hoạt động có hiệu quả. Thường xuyên hướng dẫn HTX nông nghiệp Láng Hạ tổ chức quản lý hoạt động chợ đảm bảo an toàn, văn minh, hiệu quả, lập dự án xây dựng khu trung tâm vui chơi, giải trí, thể thao và làm thru tục chuyển đổi HTX sang mô hình HTX thương mại dịch vụ theo luật HTX. Hướng dẫn các HTX duy trì thông tin kinh tế giữa UBND quận và các HTX theo chế độ báo cáo thống kê. Hàng năm quận tổ chức sơ kết đánh giá tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của các HTX trên địa bàn, khen thưởng các HTX làm ăn có hiệu quả, xây dựng mô hình HTX điểm để rút kinh nghiệm, chỉ đạo nhân rộng đến các HTX trên địa bàn. - Kinh tế tổ hợp tác: tiếp tục được quan tâm, khuyến khích phát triển mặc dù trong giai đoạn hiện nay đã không còn phát huy nhiều hiệu quả trong công cuộc đổi mới. Do đó, đây là loại hình kinh tế trong quận được sự quan tâm chỉ đạo và phối hợp quản lý thường xuyên nhất của các cấp chính quyền nhằm vực dậy và gia tăng tính hiệu quả kinh tế của nó. - Kinh tế các doanh nghiệp của tư nhân: Sự quản lý nhanh chóng, chặt chẽ của các cấp chức năng khi triển khai thực hiện Nghị định 02/CP về đăng ký kinh doanh và bãi bỏ các loại giấy phép con đã tạo điều kiện hết sức thông thoáng cho các đơn vị sản xuất kinh doanh chủ động hoạt động, đề ra các phương án sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đồng thời thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trước phát luật; góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế toàn quận. Vai trò quản lý của quận ở đây là rất lớn, với những nỗ lực của mình các nhà chức trách đã thực sự tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho các đơn vị hoạt động nhanh chóng và hiệu quả. Song bên cạnh đó, những hạn chế là không tránh khỏi. Việc phân cấp quản lý không rõ ràng, thiếu chặt chẽ đã tạo sơ hở cho các doanh nghiệp lợi dụng không chấp hành luật và quy định của Nhà nước. Chính vị sự không rõ ràng trong phân cấp đó làm cho có những trách nhiệm không biết thuộc về ai, có khi những doanh nghiệp đăng ký kinh doanh nhiều mà thực tế hoạt động ít, doanh nghiệp làm gì, ra đời khi nào, hoạt động ở đâu đôi khi các cấp quản lý cũng không rõ. Sự phối hợp hoạt động của các bộ phận, ban ngành quản lý thiếu chặt chẽ, không những không tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp làm ăn chân chính phát triển mà ngược lại dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật như trốn lậu thuế, làm hàng giả, gian lận thương mại… của một số hộ kinh doanh cá thể và doanh nghiệp tư nhân. Vai trò quản lý Nhà nước đối với loại hình kinh tế này thực sự còn nhiều lúng túng, do chưa tiếp cận được với các doanh nghiệp, chưa cập nhật thông tin một 37 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục cách kịp thời, thường xuyên và việc phân cấp quản lý chưa rõ ràng đã dẫn đến vai trò quản lý Nhà nước quận trong lĩnh vực này còn nhiều hạn chế. - Kinh tế hộ cá thể: Vai trò quản lý Nhà nước quận Đống Đa trong thời gian qua đã tạo điều kiện phát triển rõ ràng cho kinh tế hộ cá thể phát triển, hoạt động sản xuất kinh doanh đúng với quy định của pháp luật. Với phương châm phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, đa dạng và mạnh mẽ, vai trò tạo môi trường thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế thực sự đã được quận thể hiện rất hiệu quả và đáng khích lệ. Các cơ sở sản xuất, kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế đều phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với quận đều được bình đẳng trước pháp luật, vốn và tài sản hợp pháp được quận bảo hộ. Không những thế, các cơ quan chức năng quản lý quận còn tạo điều kiện môi trường tốt cho tăng trưởng kinh tế bằng cách khuyến khích các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vốn, công nghệ vào địa phương theo đúng thông lệ của Việt Nam. Với sự thống nhất quản lý và mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại và các quận khác trong thành phố cũng như các địa phương khác trong cả nước, nền kinh tế của quận Đống Đa chắc chắn sẽ ngày càng phát triển, tăng trưởng mạnh mẽ tạo điều kiện cho tất cả các thành phần kinh tế phát huy hết tiềm năng, sức mạnh của mình. 2.3. Vai trò hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế Vai trò hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế thực sự là cần thiết và quan trọng hết sức đối với việc thực thi kế hoạch phát triển kinh tế toàn quận. Nền kinh tế của quận được sự hỗ trợ bởi những công cụ, kế hoạch, chính sách hợp lý của các cấp, chính quyền địa phương sẽ phát triển đầy đủ, bền vững và nhanh chóng hơn. Các cấp chức năng đã thống nhất quản lý nền kinh tế quận bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách; phân công trách nhiệm và phân cấp quản lý nhà nước giữa các bộ phận dựa trên sự hỗ trợ là cơ bản cho tất cả các thành phần kinh tế phát triển đồng đều. Trong những năm qua, sự đóng góp của các thành phần kinh tế trên địa bàn quận đã góp phần mạnh mẽ trong việc giải quyết việc làm, giảm hộ nghèo, tăng hộ giầu, tăng nguồn thu cho ngân sách… đó chính là nhờ những nỗ lực cố gắng hỗ trợ của các bộ phận chức năng trong hệ thống quản lý Nhà nước của quận. Tiến hành điều tra nắm băt các donah nghiệp của tư nhân thực sự hoạt động, lên sổ bộ theo dõi ( đối với doanh nghiệp của kinh tế tư nhân) là những công việc quản lý thường xuyên và cần thiết. Đồng thời thành lập các tổ chức công đoàn, hướng dẫn và giới thiệu các HTX, các doanh nghiệp làm thủ tục vào các khu công nghiệp vừa và nhỏ của Thành phố, hướng dẫn các HTX, các doanh nghiệp của tư nhân có đủ điều kiện thực hiện NĐ 51/CP 38 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục của Chính Phủ về ưu đãi đầu tư phát triển…là các hoạt động thể hiện vai trò hỗ trợ của các cấp quản lý của quận trong thời gian qua. Các cấp quản lý tạo điều kiện, sân chơi bình đẳng cho tất cả các thành phần kinh tế hoạt động được ưu đãi như nhau, cùng nhau phát triển và đóng góp vào sự phát triển chung của toàn quận. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được trong vai trò hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế, các cấp, các ngành trong quận vẫn còn rất nhiều hạn chế trong triển khai thực hiện. - Việc ban hành các đạo luật, các văn bản dưới luật và hướng dẫn thi hành chưa đồng bộ, chưa chi tiết, chưa cụ thể rõ ràng. - Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về kinh tế còn thiếu, yếu về năng lực nghiệp vụ chuyên môn ( hiện nay cấp phường, xã không có chức danh quản lý kinh tế mà chỉ là kiêm nhiệm). - Các thành phần kinh tế đang hoạt động trên nhiều đạo luật khác nhau chưa có sự thống nhất chung ( luật doanh nghiệp Nhà nước, Luật doanh nghiệp, Luật khuyến khích đầu tư nước ngoài…) Do các HTX, các doanh nghiệp của tư nhân hoạt động sản xuất kinh doanh theo luật HTX, Luật Doanh nghiệp nên vẫn chưa định hướng, khuyến khích các HTX, các doanh nghiệp đầu tư phát triển. Còn tồn tại khá nhiều các vụ khiếu kiện kéo dài mà chưa giải quyết được do công tác quản lý kinh tế chưa thực sự thoả mãn được mong mỏi của quần chúng nhân dân nói chung cũng như các thành phần kinh tế nói riêng. Các HTX Nông nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh chưa thực sự chịu sự điều tiết của Luật HTX. 2.4. Vai trò cung cấp các dịch vụ công Việc cung cấp các hàng hoá dịch vụ công phục vụ cho nhu cầu tăng trưởng kinh tế của quận được thực hiện rất tốt và tạo được nhiều niềm tin của nhân dân. Xác định được tầm quan trọng thiết yếu cũng như vai trò như nhà cung cấp hàng hoá công duy nhất trên thị trường nên các cơ quan quản lý quận đã lập kế hoạch rõ ràng, có trọng tâm, trọng điểm trong chiến lược phân bổ và cung cấp các dịch vụ làm tiền đề cho sự phát triển.Tuy nhiên, hạn chế ở đây là việc xây dựng các chính sách hỗ trợ tạo điều kiện giải quyết một số khó khăn như : vốn vay ngân hàng, đào tạo nguồn nhân lực, mặt bằng sản xuất… và thành lập, phát triển đồng bộ các loại thị trường còn chậm. Một mặt tăng cường vốn để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đảm bảo điều kiện thiết yếu nhất cho các thành phần kinh tế trong địa bàn có cơ sở phát triển sản xuất, mặt khác thúc đẩy điều kiện vật chất tối thiểu nhằm thu hút các nhà đầu tư vào công cuộc xây dựng kinh tế quận. Đây là chiến lược 39 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục dài hạn và quan trọng mà các nhà quản lý quận đã xác định đầy đủ và đúng đắn, thể hiện rõ vai trò của mình trong tiến trình phát triển chung cho toàn quận. 40 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Chương III: Giải pháp quản lý Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quận Đống Đa 2006 - 2010 I. Mục tiêu tăng trưởng kinh tế quận Đống Đa đến năm 2010 1. Mục tiêu tổng quát Cùng với Thủ đô Hà Nội hướng tới 1000 năm Thăng Long - Hà Nội, đến năm 2010, Quận Đống Đa tiếp tục công cuộc đổi mới, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá Thủ đô. Khai thác mọi nguồn lực và lợi thế so sánh của địa phương, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng Dịch vụ- Công nghiệp, phát triển giáo dục đào tạo, khoa học- công nghệ, chú trọng bồi dưỡng nguồn nhân lực, coi đây là động lực chủ yếu nhằm tạo đà tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững. Kết hợp phát triển kinh tế với xây dựng và quản lý quận, nâng cao chất lượng môi trường, giải quyết cơ bản các vấn đề xã hội bức xúc. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, kiện toàn bộ máy, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của các cấp chính quyền; đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn trong mọi tình huống. Xây dựng nếp sống văn minh- hiện đại, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân. - Phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với định hướng chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của Thành phố: đảm bảo duy trì tốc độ cao và tính bền vững, vừa đảm bảo hiệu quả, có tính năng động, có khả năng thích ứng nhanh nhạy trong nền kinh tế thị trường. - Tiếp tục góp phần đẩy mạnh đầu tư xây dựng thủ đô thành một quận văn minh, hiện đại với hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ. Bảng số 6: Các chỉ tiêu chủ yếu đến năm 20101 TT Chỉ Tiêu 1 2 1 Dự kiến KH 20062010 Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân hàng năm + Theo lãnh thổ + Theo quận quản lý Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp + Theo lãnh thổ +Theo quận quản lý 12-13%/năm 13-13%/năm 13-15%/năm 12-12.5%/năm Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quận Đống Đa đến năm 2010 41 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục 3 4 5 6 7 8 9 Tăng thu Ngân sách bình quân 3-4%/năm Thu nhập bình quân đầu người cao hơn so với 1.2-1.3lần bình quân chung của toàn Thành phố Phổ cập PTTH vào năm 2010 100% Giảm tỷ lệ sinh tự nhiên của dân số năm 2010 0.85% Giải quyết việc làm bình quân mỗi năm 7.000-8000người Diện tích nhà ở bình quân / người năm 2010 9-10m2/người Số hộ nghèo đến năm 2010 0 hộ Nguồn: Dự thảo kinh tế từ 2006-2010 Q. Đống Đa Xác định rõ phương hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của quận Đống Đa trong những năm tới cần căn cứ vào tiềm năng, lợi thế phát triển riêng của Quận, đồng thời bám sát định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung của thành phố. Trong 5 năm tới ( 2006-2010), cơ cấu kinh tế theo lãnh thổ của Quận theo hướng dịch vụ - công nghiệp- nông nghiệp. Trong đó, công nghiệp tăng trưởng khá, nhưng tốc độ có chậm lại hơn đáng kể so với dịch vụ. Dự báo đến năm 2010, tỷ trọng công nghiệp trong cơ cấu kinh tế sẽ chiếm 61.33%, tỷ trọng ngành dịch vụ tương ứng sẽ tăng lên đến 38.67%. Riêng cơ cấu giá trị sản xuất do Quận quản lý thì hường chuyển dịch đến năm 2010, giá trị sản xuất ngành dịch vụ tăng lênh 81.82% và công nghiệp chỉ còn chiếm 18.18%. Đặc biệt, trong giai đoạn tới, Quận Đống Đa xác định rõ định hướng phát triển kinh tế tập trung ưu tiên cho nhiều mục tiêu hiện đại hoá, nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất, tạo nét chuyển biến rõ rệt về chất lượng, sức cạnh tranh và hiệu quả của các sản phẩm và nền kinh tế. Phấn đấu tăng trưởng giá trị sản xuất theo lãnh thổ giai đoạn 2006-2010 đạt mức 12.5-13% năm, ngành thương mại - dịch vụ có mức tăng trưởng cao so với bình quân chung thành phố, đạt 11.5- 12.5% ( 2006-2010). Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát triển tạo điều kiện để đạt được nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao và hiệu quả, ổn định và bền vững, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá và hiệu quả hàng xuất khẩu, phát triển kinh doanh, khuyến khích đầu tư cho sản xuất, kinh doanh hàng xuất khẩu, phát triển sản xuất những ngành hàng có nhiều lợi thế và có sức cạnh tranh cao. Tiếp tục đổi mới nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, đẩy mạnh phát triển kinh tế tư nhân. Đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, đảm bảo cơ cấu chuyển dịch theo hướng tạo điều kiện để các doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh theo hướng tạo điều kiện để các doanh nghiệp phát triển sản xuát kinh doanh theo Luật doanh nghiệp. Luật Hợp tác xã, khuyến khích các cơ sở huy động vốn, mở rộng việc liên kết, liên doanh để đầu tư cho sản xuất kinh doanh. 42 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Tăng cường sự kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống sản xuất hàng cấm, hàng giả, trốn lậu thuế. Phấn đấu thực hiện chỉ tiêu thu Ngân sách theo Kế hoạch được giao, cân đối chi, tiết kiệm hợp lý, đảm bảo phục vụ cho hoạt động của bộ máy, các hoạt động xã hội, chi cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, phúc lợi công cộng theo Luật Ngân sách. 1.1. Phát triển dịch vụ Ưu tiên phát triển dịch vụ chuyển giao công nghệ, khoa học kỹ thuật, thông tin, thương mại, vận tải, tư vấn pháp luật, lao động- việc làm. Đồng thời tạo điều kiện cho các dịch vụ phát triển đời sống vật chất và tinh thần lành mạnh, vui chơi giải trí, chăm sóc sức khoẻ… đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh và sinh hoạt. Trong những năm tới, Ngành thương mại trên địa bàn Quận chú trọng vào việc phát triển chiều sâu, nâng cao chất lượng và văn minh thương nghiệp, phấn đấu hình thành các Trung tâm thương mại( Trung tâm dịch vụ Ngã Tư Sở, khu vực Kim Liên, Ô chợ Dừa…), đầu tư cải tạo và xây dựng mới hệ thống chợ theo quy hoặch của Thành phố. Ngành thuế phối hợp với các lực lượng kiểm tra, quản lý thị trường và UBND các phường đảm bảo thu đúng, thu đủ các loại thuế, chống thất thu cả về số hộ và doanh thu tính thuế, phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu thu thuế và chỉ tiêu thu chi ngân sách hàng năm. Ngân hàng và kho bạc Nhà nước Quận sẽ tập trung các biện pháp để thu hút vốn nhàn rỗi trong nhân dân, quản lý sử dụng vốn, quản lý ngân sách hiệu quả. Chú trọng phát triển các dịch vụ du lịch phục vụ khách trong nước và quốc tế, quan tâm nâng cao hiệu quả của loại hình dịch vụ lưu trú cho khách du lịch, tích cực tổ chức, quảng bá các loại hình dịch vụ lữ hành tham quan, tìm hiểu các di tích lịch sử- văn hoá trên địa bàn Quận ( Văn Miếu- Quốc Tử Giám, chùa Kim Liên). Du lịch phải là một trong những lĩnh vực được quan tâm phát triển mạnh để trở thành ngành kinh tế chủ lực của Quận. Tập trung phát triển nhanh các dịch vụ trình độ cao, chất lượng cao ( trước mắt là thương mại, du lịch). Phối hợp với các tỉnh lân cận mở thêm các tuyến du lịch, phát triển các sản phẩm du lịch. Đẩy mạnh tiến độ xã hội hoá các loại hình dịch vụ quận mà trước hết tập trung vào các dịch vụ thuộc lĩnh vực giao thông- công chính như: thu gom, vận chuyển, xử lý rác, vận chuyển hành khách công cộng, cung cấp nước sạch, y tế, giáo dục, thể thao, thí điểm khoán chi cho các doanh nghiệp công ích, tiến tới việc Nhà nước ký hợp đồng cung cấp các sản phẩm công ích với mọi thành phần kinh tế. Phấn đấu tốc độ tăng GTSX các ngành dịch vụ khoảng 10-11%. 43 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục Tập trung làm tốt công tác nghiên cứu thị trường để cung cấp thông tin thị trường cho doanh nghiệp. Đẩy mạnh xúc tiến thương mại, đầu tư, du lịch, hỗ trợ cho doanh nghiệp tìm kiếm thị trường, quan tâm củng cố thị trường truyền thống, mở rộng thị trường mới, chú trọng khai thác các thị trường và sản phẩm không phải có quota. Phấn đấu tăng kim ngạch xuất khẩu được 11-13%. 1.2. Phát triển công nghiệp Tiếp tục thực hiện phát triển công nghiệp có chọn lọc, chú trọng vào các ngành hàng, sản phẩm có giá trị gia tăng cao, sử dụng công nghệ hiện đại, kỹ thuật tiên tiến, ít gây ô nhiễm môi trường. Vừa phát triển các ngành công nghiệp phục vụ nhu cầu hiện tại của nền kinh tế, vừa ưu tiên tập trung cao độ để phát triển nhanh hơn một số ngành, sản phẩm công nghiệp có tính chất dẫn đường như: công nghệ tin học ( cả phần mềm và phần cứng), công nghệ vật liệu mới, công nghệ chế tạo khuôn mẫu; các ngành và sản phẩm đòi hỏi công nghệ cao: công nghiệp điện tử, cơ khí chính xác, dụng cụ y tế, công nghiệp dược, hoá mỹ phẩm…; hỗ trợ phát triển công nghiệp phụ trợ. Phấn đấu tốc độ tăng GTSX các ngành công nghiệp khoảng 15-16%. Chú trọng lấp đầy các khu công nghiệp tập trung, tiếp tục đẩy nhanh tốc độ xây dựng các khu, cụm công nghiệp vừa và nhỏ để thu hút đầu tư trong nước và ngoài nước. Cần đặc biệt quan tâm lựa chọn thu hút đầu tư vào những ngành, sản phẩm sử dụng công nghệ tiên tiến phù hợp tiềm năng, thế mạnh của Thủ đô. Tăng cường phối hợp giữa công nghiệp TW và công nghiệp địa phương; tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng sản xuất, kinh doanh, đẩy mạnh hợp tác, liên kết kinh tế với các doanh nghiệp trên cả nước. Trong giai đoạn 2006-2010, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo quy hoạch và hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế quận, nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất của các cơ sở CN và TTCN trên địa bàn. Đổi mới thiết bị- công nghệ trong sản xuất nhằm nâng cao sức cạnh tranh cao đưa vào danh mục ưu tiên phát triển. Trong 5 năm tới, đối với các DNNN có quy mô vừa và nhỏ, kinh doanh thua lỗ kéo dài, không có khả năng tổ chức lại sản xuất kinh doanh. Quận sẽ phối hợp với các ngành hữu quan và các cơ quan chức năng của thành phố giải quyết theo hướng giải thể, sát nhập, khoán, cho thuê, cổ phần hoá hoặc chuyển hình thức sở hữu. Hoàn thành việc chuyển đổi theo luật để các HTX đi vào ổn định, chủ động sản xuất kinh doanh. 44 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục II. Giải pháp quản lý Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quận Đống Đa đến năm 2010 Phấn đấu thực hiện tốt nghị quyết lần thứ 5 khoá 9 của ban chấp hành trung ương Đảng, thực hiện đề án của thành uỷ về “ tiếp tục đổi mới, phát triêể và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể và khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân”. Đồng thời thực hiện nghị quyết đại hội đảng bộ quận lần thứ 24, chương trình phát triển kinh tế của Quận từ 2002-2005 và 2010. Phát triển kinh tế tập thể theo hướng củng cố các HTX hiện có, tiếp tục phát triển thành lập mới các HTX với trình độ quy mô káhc nhau trong các ngành, lĩnh vực mà pháp luật cho phép. Từng bước chuyển đổi các HTX nông nghiệp có đủ điều kiện sang các HTX phi nông nghiệp, giải thể các HTX nông nghiệp và phi nông nghiệp không có điều kiện, tập trung giải quyết các tồn đọng trong quá trình chuyển đổi HTX theo luật. Cải tạo xây dựng nâng cấp để quản lý, khai thác có hiệu quả các chợ trên địa bàn quận, từng bước quy hoạch phát triển khu thương mại dịch vụ và các tuyến phố bán hàng chuyên doanh. Khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển mạnh mẽ nâng cao hiệu quả sức cạnh tranh, xây dựng các mô hình điểm, gọi đầu tư liên doanh, liên kết giữa các thành phần kinh tế trên địa bàn quận. Với các biện pháp quản lý cụ thể: 1. Nghiên cứu hoàn thiện về cơ chế, chính sách - Tiếp tục chỉ đạo chặt chẽ việc thực hiện các chủ trương, chính sách, giải pháp của TW, Chính phủ, các Bộ,ngành. Hoàn thành 10 chương trình công tác của Thành uỷ, 3 đề án về cải cải hành chính, nâng cao hiệu quả kinh tế và cải thiện môi trường xã hội. Ban hành ngay những cơ chế, chính sách tác động trực tiếp đến lợi ích của doanh nghiệp nhằm đảm bảo tính hiệu quả của các cơ chế, chính sách này, đồng thời tổ chức triển khai đồng bộ, tích cực những cơ chế, quy chế Thành phố đã ban hành. - Khẩn trương củng cố, kiện toàn bộ máy chính quyền 3 cấp. Đặc biệt quan tâm củng cố bộ máy chính quyền cấp quận, huyện và cấp xã theo chức năng, nhiệm vụ được quy định trong nhiều văn bản pháp quy mới như: Luật đất đai, Luật xây dựng, Luật ngân sách… Đẩy mạnh thực hiện phân cấp quản lý, phân cấp ngân sách triệt để, minh bạch cho các cấp quận, huyện và cấp xã phù hợp với chức năng và trình độ cán bộ quản lý. Đối với quận Đống Đa, đòi hỏi cấp bách hiện nay là phải hoàn thiện và đổi mới cơ chế chính sách, tăng cường năng lực quản lý của chính quyền 45 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục các cấp, đặc biệt là cấp quận và phường, một khâu đột phá quan trọng nhằm tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội gồm: - Thực hiện chi ngân sách có hiệu quả và tiết kiệm, sử dụng ngân sách nhà nước làm công cụ đắc lực thực hiện chính sách tăng trưởng tích cực, chính sách cơ cấu hiệu quả và chính sách xã hội. - Thực hiện chính sách thuế theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá, thực hiện sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế - Kết hợp chặt chẽ giữa việc đổi mới cơ chế chính sách với cải cách hành chính, chống tham nhũng, cửa quyền, gây phiền hà trong bộ máy quản lý của quận, phường. - Đẩy nhanh cải cách hành chính, phối hợp mục tiêu của CCHC trong tổng thể các mục tiêu đặt ra của các chương trình công tác khác như đề án 112 Tin học hoá quản lý nhà nước, chương trình xây dựng quy chế đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nước và những chương trình phát triển kinh tế- xã hội khác. Tách chức năng quản lý sản xuất kinh doanh, quản lý sự nghiệp khỏi chức năng quản lý hành chính: tỏng năm 2005 tách xong ở các cơ sở ngành khối kinh tế và quận. Đưa vào nền nếp việc thực hiện quy chế “ một cửa” ở tất cả các cơ quan trong hệ thống chính quyền 3 cấp, bảo đảm tính chất chuyên nghiệp của bộ phận này để nâng cao chất lượng giải quyết các thủ tục hành chính, công khai mọi thủ tục hành chính liên quan đến người dân và doanh nghiệp. Đẩy nhanh tiến trình sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của các doanh nghiệp Nhà nước, trước hết là doanh nghiệp Nhà nước địa phương. Tiếp tục cổ phần hoá ít nhất 15 DNNN địa phương. Kiên quyết thay đổi nhân sự chủ chốt của DNNN có biểu hiện chần chừ, cố ý làm chậm tiến độ, những DNNN kinh doanh thua lỗ 2 năm liền. Thành lập và đưa vào hoạt động công ty đầu tư tài chính Hà Nội. 2. Hỗ trợ các điều kiện cần thiết cho các doanh nghiệp đầu tư phát triển Nội dung của hỗ trợ bao gồm các khía cạnh liên quan đến toàn bộ yếu tố đầu vào và đầu ra của doanh nghiệp. Thực vậy, bắt đầu tự việc cải cách hành chính trên địa bàn Quận tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp cần được Thành phố phân cấp, phân công rõ ràng. Đồng thời coi trọng việc tạo các điều kiện thuận lợi về địa điểm kinh doanh, cung ứng các dịch vụ cần thiết khác như điện, nước, vệ sinh môi trường, thông tin và nhân lực theo yêu cầu của doanh nghiệp. Quận thành lập tổ công tác liên ngành ( kế hoạch, tài chính, thuế…) chuyên tập trung giải quyết nàh có hiệu quả các vấn đề phát sinh liên quan đến sản xuất kinh doanh. 46 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục - Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh, có các biện pháp cụ thể giúp các doanh nghiệp giảm chi phí trung gian. Tiếp tục nghiên cứu để rút gọn, đơn giản hoá quy trình giải quyết các thủ tục hành chính, trọng tâm là một số lĩnh vực: cấp phép đầu tư, cấp phép xây dựng, cho thuê đất, giới thiệu, thoả thuận địa điểm, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà… 3. Tăng cường phối hợp hoạt động giữa các bộ ngành - Tăng cường phối hợp với các bộ, ngành Trung ương và hợp tác với các tỉnh, thành phố trong nước và quốc tế với nhiều phương thức linh hoạt, nội dung phong phú vừa bảo đảm toàn diện, vừa phải cụ thể và hiệu quả các nội dung hợp tác đã ký kết, đồng thời tiếp tục chuẩn bị kế hoạch, nội dung hợp tác cụ thể cho các năm tiếp theo vừa bảo đảm hiệu quả kinh tế, vừa mang tính hỗ trợ hợp tác lẫn nhau để cùng phát triển bền vững. Tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, xúc tiến du lịch. Phối hợp chặt chẽ với các Bộ, Ngành, các doanh nghiệp của TW trên địa bàn để đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả xuất khẩu. Kết hợp với các tỉnh bạn để phát triển các sản phẩm du lịch mới. 4. Giải pháp huy động vốn Để tăng cường nguồn vốn cho xây dựng, cải thiện nhà ở cho nhân dân trên địa bàn, cần tăng cường hình thức mua nhà trả góp, nhà nước và nhân dân cùng làm trong việc chỉnh trang, nâng cấp các khu nhà tập thể trên địa bàn Quận. Đồng thời, Quận cần kêu gọi vốn đầu tư nhiều nguồn để tiến hành xây dựng những khu nhà giải toả, làm quỹ chuyển đổi, nhượng bán, cho thuê. Trong những điều kiện cho phép, Quận cần chủ động đề xuất lên thành phố cho phép huy động vốn ngoài NSNN theo các phương thức có thể như phát hành cổ phần, đổi đất lấy hạ tầng, tiền thu từ khai thác sử dụng các công trình ( nhà văn hoá đa chức năng, bể bơi, câu lạc bộ thể thao…) - Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển ( qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu giá nhà, đấu giá các cửa hàng và trụ sở cho thuê, kết dư ngân sách, thưởng vượt thu ngân sách, phát hành trái phiếu xây dựng Thủ đô…) Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp tập trung; khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư, hỗ trợ sau đầu tư cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. 47 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục - Nghiêm khắc chống thất thoát, lãng phí, nhất là trong đầu tư xây dựng cơ bản. Nghiên cứu xác định chỉ tiêu hiệu quả cho từng công trình, từng ngành và chung cho toàn Thành phố. Thực hiện nghiêm túc công tác giám sát, đánh giá đầu tư, công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát của cộng đồng trong quá trình đầu tư. 5. Giải pháp bồi dưỡng, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực - Ổn định hoá một số chức danh công chức cấp quận về quản lý Quy hoạch - Cần có kế hoạch rà soát, bồi dưỡng và đào tạo bổ sung để chuẩn hoá theo các chức danh quy định đối với hệ thống cán bộ các cấp Quận, Phường trên địa bàn. Coi trọng bồi dưỡng định kỳ cho họ về kiến thức quản lý nhà nước và cập nhật các yêu cầu mới của Thành phố về quản lý quy hoạch. - Kết hợp với các chương trình tạo việc làm của Thành phố và các bên hữu quan để lập danh sách các nhu cầu đào tạo nghề trên địa bàn, làm căn cứ xây dựng và thực hiện các khoá và lớp đào tạo tay nghề phù hợp cho các đối tượng có nhu cầu. Cùng phối hợp với Sở lao động - Thương binh- Xã hội và các đoàn thể quần chúng, các hội nghề và nghệ nhân, các kỹ sư và giáo viên để tự mở lớp đào tạo cho lao động trên địa bàn. - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đáp ứng yêu cầu công việc. Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn cụ thể của các chức danh cán bộ công chức. Gắn việc tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ công chức với tuyển chọn người tài và tiêu chuẩn cán bộ công chức. 6. Các kiến nghị đề xuất với Thành phố - Trên cơ sở Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội, Thành phố tạo điều kiện thuận lợi giúp Quận nhanh chóng triển khai xây dựng và phê duyệt quy hoạch chi tiết 21 phường trên địa bàn. - Trình độ của đội ngũ cán bộ địa phương cấp phường còn nhiều hạn chế , chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, nhất là cấp cơ sở phải “ ôm đồm” quá nhiều việc nên hoạt động chưa hiệu quả. Đề nghị Thành phố tạo điều kiện thuận lợi cho Quận tăng cường thêm biên chế hoặc cán bộ chuyên trách cũng như phối hợp với các cơ quan chuyên môn, các trường đào tạo cán bộ trên địa bàn lên kế hoạch, chương trình đào tạo, tập huấn cho cán bộ cấp quận và cấp phường. - Đề nghị thành phố sớm hoàn thành các dự án KCN nhỏ và vừa để giúp các doanh nghiệp công nghiệp, các HTX sản xuất gây ô nhiễm môi trường di dời. 48 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục - Đề nghị Thành phố coi Quận Đống Đa là địa bàn ưu tiên trọng điểm của Thành phố để cấp vốn đầu tư và phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ quận theo quy hoạch được duyệt, đảm bảo Quận có hệ thống hạ tầng cơ sở đồng bộ, tương đối hiện đại trong những năm tới. - Đề nghị Thành phố có chính sách hỗ trợ chung của Thành phố đối với các hộ nghèo trên địa bàn Quận, đặc biệt là các hộ nghèo không còn sức lao động, những hộ có người ốm đau, già, yếu không còn đảm bảo sức lao động. - Nhà nước cần sớm sửa đổi, bổ sung luật DN, luật HTX và một số quy định chưa thống nhất giữa các văn bản pháp luật ban hành về những vấn đề liên quan đến sự phát triển của kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân. - Nhà nước cần sửa đổi, bổ xung một số cơ chế, chính sách để tiếp tục tháo gỡ khó khăn, xoá boả những phân biệt theo thành phần kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy các thành phần kinh tế phát triển, đặc biệt là một số chính sách về đất đai, tài chính tín dụng, chính sách hỗ trợ về đào tạo khoa học và công nghệ, hỗ trợ thông tin, xúc tiến thương mại, chính sách lao động tiền lương. - Cần hoàn chỉnh hệ thống thị trường như đại hội IX TW Đảng đề cập gồm có: thị trường hàng hoá, thị trường vốn, bất động sản, thị trường lao động, thị trường khoa học công nghệ. - Thành phố có quy định phân cấp quản lý Nhà nước đối với cấp quận trong việc quản lý khu vực kinh tế tư nhân, có sự phân công quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng trong việc thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước về kinh tế trên địa bàn quận. - Thành phố có sự giúp các DN tiếp cận thông tin thị trường, tạo điều kiện thuận lợi để các DN tham gia vào các đoàn khảo sát, nghiên cứu thị trường, tham gia hội chợ triển lãm… ở trong và ngoài nước. Khuyến khích và trợ giúp các hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư của các hiệp hội doanh nghiệp và các DN - Đề nghị Thành phố ban hành thông tư hướng dẫn quản lý công nghiệp trên cơ sở luật doanh nghiệp. 49 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục KẾT LUẬN Tăng trưởng kinh tế Quận có thể nói đây là một tiền đề cho sự tăng trưởng kinh tế của thành phố nói riêng và của cả nước nói chung, muốn đưa đất nước phát triển thì phải có những biện pháp thức đẩy sự tăng trưởng kinh tế của quận. Với sự giúp đỡ tận tình của thầy giáo Nguyễn Văn Bưu, các thầy cô giáo trong khoa khoa học quản lý, các thầy cô giáo trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, các cô chú tại phòng Kinh Tế- Kế Hoạch của UBND Quận Đống Đa sau 15 tuần thực tập em đã hoàn thành đề tài thực tập: Một số biện pháp quản lý nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Quận Đống Đa giai đoạn 2006-2010 Chuyên đề thực tập đã làm rõ được một số vấn đề: - Giới thiệu tổng quan về khái niệm tăng trưởng kinh tế quận, ý nghĩa của tăng trưởng kinh tế quận, điều kiện ảnh hưởng đến sự tăng trưởng kinh tế quận, các thước đo dùng để đo lường kinh tế quận - Thực trạng tăng trưởng kinh tế Quận Đống Đa. Và rút ra được một số khó khăn và nguyên nhân dẫn đến những khó khăn đó. - Đưa ra một số chính sách, giải pháp để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quận và phương hướng từ nay đến năm 2010. Do thời gian có hạn và kiến thức cũng chưa được đầy đủ, vì vậy chuyên đề sẽ không tránh khỏi những sai sót, em rất mong được sự chỉ bảo, góp ý của các thầy cô giáo để em có thể hoàn thiện hơn chuyên đề. Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn rất tận tình của Thầy giáo Mai Văn Bưu, các cán bộ tại phòng Kinh tế- Kế hoạch UBND quận Đống Đa đã giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực. Tài liệu tham khảo 50 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B Ket-noi.com diễn đàn công nghê, giáo dục 1. Nhà xuất bản Lao động- Xã hội: Giáo trình Kinh tế phát triển, GS.TS. Vũ Thị Ngọc Phùng- Hà Nội 2005 2. Khoa Khoa học quản lý- Đại học Kinh tế quốc dân: Giáo trình Khoa học quản lý tập I, Chủ biên: PGS.TS. Đoàn Thị Thu Hà, PGS. TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền; NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội,1999 3. Khoa Khoa học quản lý- Đại học Kinh tế quốc dân: Giáo trình Khoa học quản lý tập II, Chủ biên: PGS.TS. Đoàn Thị Thu Hà, PGS. TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền; NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội, 1999 4. Chỉ thị số 30/2004/CT - UB ngày 09 tháng 11 năm 2004 của UBND Thành phố Hà Nội về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội 5 năm 2006-2010 5. Văn bản số 1560/KH và ĐT-TH ngày 10 tháng 11 năm 2004 của Sở Kế hoạch - Đầu tư về khung hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010 của thành phố Hà Nội 6. Báo cáo tổng hợp dự án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Đống Đa giai đoạn 2001-2010 của UBND Quận Đống Đa. 7. Biểu chỉ tiêu giao kế hoạch nhà nước các năm 2001, 2002, 2003, 2004 cho Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa. 8. Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội quận Đống Đa các năm 2001,2002,2003,2004 của UBND quận Đống Đa. 9. Số liệu báo cáo của các phòng chuyên môn Quận. 10. Khoa Khoa học quản lý - Đại học Kinh tế quốc dân: Giáo trình Chính sách kinh tế -xã hội, Chủ biên: TS. Đoàn Thị Thu Hà - TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền; NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội, 1998. 11.Kinh tế Đô Thị- NXB Khoa Học Kỹ thuật 51 Sinh viên: Khương Minh Ngọc Lớp QLKT 44B [...]... hướng phát triển kinh tế của các cấp, các ngành chức năng Quận Đống Đa trong tiến trình phát triển kinh tế 2.2 Vai trò tạo môi trường cho tăng trưởng kinh tế Tạo một môi trường thuận lợi, thông thoáng cho tăng trưởng kinh tế được coi như là một trong những vai trò quan trọng bậc nhất của các cơ quan quản lý kinh tế Quận Và trên thực tế ta có thể thấy được các ban chức năng của Quận Đống Đa đã thực hiện... năm tới II Thực trạng tăng trưởng kinh tế quận Đống Đa 1 Các chỉ tiêu tăng trưởng đạt được từ năm 2000 đến nay Tiếp tục công cuộc đổi mới, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá Thủ đô, bước vào những năm đầu của thế kỷ XXI, quận Đống Đa thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Đống Đa 5 năm 2001 -2005 căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế của Nhà nước và thủ... buôn bán nhỏ Trong những năm qua Quận Đống Đa luôn giữ được tốc độ tăng trưởng khá So với năm trước giá trị sản xuất công nghiệp tăng 17% trong đó kinh tế tập thể tăng 8.4%, kinh tế hỗn hợp tăng 20.5% đặc biệt kinh tế tư nhân tăng 54.3% Hoạt động buôn bán trên địa bàn quận diễn ra cũng hết sức mạnh mẽ, tấp nập Với lợi thế nằm ở trung tâm thành phố, trên địa bàn quận Đống Đa lại có các trục giao thông... có hiệu quả để góp phần phát triển kinh tế đất nước với tốc độ cao nhất; không ngừng củng cố và phát triển địa vị đất nước góp phần xứng đáng vào việc bảo vệ môi trường sống và trật tự kinh tế chung Chương II: Thực trạng tăng trưởng kinh tế quận Đống Đa I Đặc điểm kinh tế xã hội1 1 Đặc điểm tự nhiên 1 Giới thiệu tổng quan về quận Đống Đa- Báo cáo phát triển kinh tế xã hội 2004 21 Sinh viên: Khương... tiếp đến sự tăng trưởng kinh tế của một quận Vai trò tạo môi trường cho tăng trưởng kinh tế của Nhà nước quy định rõ chức năng và cơ cấu tương ứng của các phân hệ của hệ thống tổ chức và quản lý nền kinh tế, làm cho các phân hệ, bộ phận này ăn khớp với nhau, phối hợp chặt chẽ hình thành hệ thống quản lý kinh tế nhằm mục tiêu chung là tăng trưởng, phát triển lâu dài bền vững cho nền kinh tế quốc dân... trật tự an toàn xã hội Như những thành tựu mà quận Đống Đa đã đạt được trong giai đoạn 2001-2005 là giai đoạn tiếp theo của “ bước đệm” 1996-2000 sau khi tách 5 phường về quận Thanh Xuân, các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của quận Đống Đa đã đi vào ổn định với nhiều thuận lợi mới: quá trình quận hoá diễn ra, những tiềm lực và kết cấu hạ tầng quận được tăng cường đáng kể; sự quan tâm chỉ đạo, đầu... trên địa bàn Quận, sự trưởng thành của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân toàn quận Những thuận lợi trên cùng với những yếu tố tích cực của xu hướng hội nhập kinh tế của Thủ đô và cả nước đã tạo vận hội để quận Đống Đa có thể đẩy nhanh tốc độ phát triển Tuy nhiên, quận Đống Đa cũng gặp phải những khó khăn: tốc độ phát triển kinh tế của Quận chưa cao, sức cạnh tranh yếu, hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp-... việc tăng trưởng kinh tế của Quận Quận Đống Đa là một quận quận hoá nhanh với mật độ dân cư đông tạo nên nhiều lợi thế về thị trường tiêu thụ Để khai thác các tiềm năng vầ thế mạnh trên địa bàn, vai trò của chính quyền Quận được thể hiện hết sức rõ nét qua những thành tựu và khó khăn trong giai đoạn hoạt động vừa qua 2.1 Vai trò định hướng phát triển kinh tế Vai trò định hướng phát triển lâu dài nền kinh. .. phát triển lâu dài và ổn định của nền kinh tế; là hạt nhân của quản lý kinh tế, xuyên suốt quá trình quản lý nền kinh tế, là cơ sở để thực hiện và phát huy các chức năng khác của quản lý kinh tế. 1 2 Vai trò tạo môi trường cho tăng trưởng kinh tế Nền kinh tế thị trường chứa đựng trong nó xu thế hội nhập khu vực và hội nhập thế giới Hội nhập đem đến cho nền kinh tế quốc dân những cơ hội phát triển, song... khác trên địa bàn Hà Nội hay cả nước, Quận Đống Đa trong giai đoạn tăng trưởng và phát triển cần phải áp dụng toàn bộ hệ thống các công cụ quản lý kinh tế quốc dân một cách toàn diện và ứng biến linh hoạt Đó là điều kiện tiên quyết để xây dựng một nền kinh tế phát triển theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa mà Nhà nước ta đã xây dựng trong giai đoạn qua Để quản lý nền kinh tế quốc dân, Nhà nước phải sử dụng ... tăng trưởng kinh tế Chương II: Thực trạng tăng trưởng kinh tế quận Đống Đa vai trò quản lý Nhà nước Quận Chương III Giải pháp quản lý Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quận Đống Đa đến... giai đoạn 2006- 2010 Chuyên đề thực tập làm rõ số vấn đề: - Giới thiệu tổng quan khái niệm tăng trưởng kinh tế quận, ý nghĩa tăng trưởng kinh tế quận, điều kiện ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế quận, ... Học Kinh Tế Quốc Dân, cô phòng Kinh Tế- Kế Hoạch UBND Quận Đống Đa sau 15 tuần thực tập em hoàn thành đề tài thực tập: Một số biện pháp quản lý nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Quận Đống Đa giai