Xây dựng nông thôn mới ở huyện bắc quang, tỉnh hà giang luận văn ths

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- NGUYỄN ĐỨC HÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- NGUYỄN ĐỨC HÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH VĂN THÔNG Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nhiên cứu của riêng tôi. Các số liệu trong luận văn là trung thực. Những kết luận nêu trong luận văn chƣa từng đƣợc công bố ở bất cứ công trình khoa học nào khác, nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nội. Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, đã tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập. Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đinh Văn Thông đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực , tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót , rất mong nhận đƣợc những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn. TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Xây dựng Nông thôn mới ở huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang. Tác giả: Nguyễn Đức Hà Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Đinh Văn Thông Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: Trên cơ sở lý luận và khảo sát thực trạng về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang, luận văn đánh giá việc thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang giai đoạn 2011-2014, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015 - 2020. Đánh giá những kết quả đạt đƣợc và hạn chế trong Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới của huyện Bắc Quang giai đoạn 2011-2014, trên cơ sở đó chỉ ra nguyên nhân chủ quan, khách quan ảnh hƣởng đến kết quả thực hiện chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang. Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đẩy mạnh Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015 – 2020 theo hƣớng phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững. Những đóng góp mới của luận văn: Để tiếp tục thực hiện hiệu quả đẩy mạnh Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015 – 2020 theo hƣớng phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững. Nhiệm vụ của tác giả luận văn là nghiên cứu, tìm ra những giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của huyện, luận văn đã nghiên cứu những nội dung nhƣ sau: - Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về nông thôn mới; - Đánh giá thực trạng chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang giai đoạn 2011-2014; - Cung cấp thêm những tƣ liệu về thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, giúp các cơ quan của tỉnh, huyện nghiên cứu, chỉ đạo thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới một cách phù hợp. - Đề xuất một số giải pháp nhằm xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang giai đoạn 2015-2020. MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt ............................................................................................... i Danh mục bảng..................................................................................................... iii MỞ ĐẦU ............................................................................................................... 1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI ........................................... 5 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ............ 5 1.1.1. Những công trình nghiên cứu đã công bố liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn .................................................................................................. 5 1.1.2. Kết quả nghiên cứu của các công trình đã công bố và những vấn đề cần được luận văn tiếp tục nghiên cứu, làm rõ .......................................... 6 1.2. Một số vấn đề lý luận chung về xây dựng nông thôn mới .................... 7 1.2.1. Khái niệm nông thôn và nông thôn mới ............................................ 7 1.2.2. Sự cần thiết xây dựng mô hình nông thôn mới ................................. 9 1.2.3. Các nguyên tắc xây dựng nông thôn mới........................................ 12 1.2.4. Một số tiêu chí chủ yếu của mô hình nông thôn mới ...................... 13 1.2.5. Nội dung chủ yếu của mô hình nông thôn mới ............................... 16 1.3. Khái quát về thực hiện mô hình nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay 20 1.3.1.Chủ trương của Đảng về xây dựng mô hình nông thôn mới ........... 20 1.3.2. Một số kết quả chủ yếu về xây dựng mô hình nông thôn mới ......... 22 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU..................................................... 28 2.1. Phƣơng pháp luận: ............................................................................... 28 2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu: ............................................................. 28 2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp ............................................ 28 2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: ............................................ 29 2.2.3. Phương pháp xử lý số liệu: ............................................................. 29 2.2.4. Phân tích số liệu: ............................................................................ 30 2.2.5. Phương pháp tổng hợp, khái quát hoá ........................................... 30 2.2.6. Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: ............................................... 30 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích. .......................................................... 31 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BẮC QUANG............................................................................................................... 32 3.1. Tình hình chung huyện Bắc Quang. .................................................... 32 3.2. Tình hình nông thôn huyện Bắc Quang trƣớc khi thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. ............................................................................ 38 3.3. Thực trạng về xây dựng nông thôn mới huyện Bắc Quang 04 năm (2011 - 2014). ...................................................................................................... 41 3.3.1. Tình hình nông nghiệp. ................................................................... 41 3.3.2. Kết quả đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn 2010-2014. ........ 46 3.4. Kết quả thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011- 2014 trên địa bàn huyện Bắc Quang ................................................ 54 3.4.1. Công tác chỉ đạo, điều hành quản lý .............................................. 54 3.4.2. Công tác tuyên truyền, vận động .................................................... 58 3.4.3. Về huy động nguồn lực.................................................................... 59 3.4.4. Kết quả thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới đến năm 2014 .................................................................................................. 60 3.4.5. Một số nhận xét về chương trình NTM huyện Bắc Quang ............. 72 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN BẮC QUANG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 ................................................................... 80 4.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu ....................................................... 80 4.1.1. Quan điểm ....................................................................................... 80 4.1.2. Định hướng ..................................................................................... 80 4.1.3. Mục tiêu cụ thể ................................................................................ 81 4.1.4. Các mục tiêu khác ........................................................................... 81 4.2. Nhiệm vụ và các giải pháp .................................................................. 83 4.2.1. Công tác quản lý, chỉ đạo Chương trình ........................................ 83 4.2.2. Công tác rà soát quy hoạch chi tiết ................................................ 83 4.2.3. Ban hành chính sách khuyến khích đầu tư...................................... 83 4.2.4. Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn ................................. 85 4.2.5. Hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hoá, dịch vụ và phát triển hình thức kinh tế tập thể ............................................................................................ 86 4.2.6. Phát triển văn hóa – xã hội và bảo vệ môi trường. ........................ 88 4.2.7. Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác xây dựng nông thôn mới. .............................................. 89 4.2.8. Huy động nguồn lực đầu tư và cơ chế sử dụng nguồn lực. ............ 89 4.2.9. Công tác thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người dân với sự nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn và NTM .............90 4.2.10. Từng bước nâng cao đời sống nông dân ...................................... 91 KẾT LUẬN ......................................................................................................... 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................ 95 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1. BCH Ban chấp hành 2. BCĐ Ban chỉ đạo 3. BCĐ CTMTQG XDNTM Ban chỉ đạo chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 4. CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa 5. CN-XD Công nghiệp – xây dựng 6. CTMTQG Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia 7. GDP Tổng thu nhập quốc nội 8. GTVT Giao thông vận tải 9. HĐND Hội đồng nhân dân 10. HTX Hợp tác xã 11. KTQD Kinh tế quốc dân 12. KT-XH Kinh tế - xã hội 13. MTQG Mục tiêu quốc gia 14. NLN Nông lâm nghiệp 15. NNNT Nông nghiệp nông thôn 16. NTM Nông thôn mới 17. PTDT Phổ thông dân tộc 18. PTDTBT THCS Phổ thông dân tộc bán trú trung học cơ sở 19. PTDTBTTH&THCS Phổ thông dân tộc bán trú tiểu học và trung học cơ sở 20. PTNT Phát triển nông thôn i 21. SX-KD Sản xuất - kinh doanh 22. TCN Thủ công nghiệp 23. TH Tiểu học 24. THCS Trung học cơ sở 25. THPT Trung học phổ thông 26. TM-DV Thƣơng mại - dịch vụ 27. TTCN Tiểu thủ công nghiệp 28. TTGDTX Trung tâm Giáo dục thƣờng xuyên 29. UBND Ủy ban nhân dân 30. VH-TT-DL Văn hóa – thể thao – du lịch 31. VH-XH Văn hóa – xã hội 32. XDNTM Xây dựng nông thôn mới ii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng 1 Bảng 3.1. 2 Bảng 3.2 Nội dung Bảng cơ cấu sử dụng đất huyện Bắc Quang Bảng Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu và cơ cấu kinh tế huyện Bắc Quang năm 2011-2014 Trang 35 36 Bảng dân số, lao động trong các cơ sở kinh tế cá 2 Bảng 3.3 thể NLN và thủy sản phân theo xã, thị trấn đến 37 31/12/2013. 4 Bảng 3.4. Kết quả rà soát tiêu chí NTM năm 2010 38 5 Bảng 3.5 Kết quả thực hiện các nguồn vốn 59 6 Bảng 3.6. Kết quả đánh giá tiêu chí của các xã đến năm 2014 63 iii MỞ ĐẦU 1. Về tính cấp thiết của đề tài. Nông nghiệp, nông dân và nông thôn có vị trí chiến lƣợc quan trọng trong sự nghiệp CNH-HĐH. Nông thôn Việt Nam từ xƣa đến nay chiếm một vị trí quan trọng, sống còn đối với sự nghiệp phát triển KT-XH của cả nƣớc. Phát triển nông thôn, cùng với phát triển nông nghiệp và nông dân, là vấn đề có tầm quan trọng chiến lƣợc trong công cuộc đổi mới ở nƣớc ta hiện nay. Đến nay nƣớc ta nay vẫn là nƣớc nông nghiệp, nông dân chiếm đa số (68,25%) và sống chủ yếu ở nông thôn. Bắc Quang là huyện cửa ngõ phía Nam của Hà Giang, nằm trên Quốc lộ 2 cách thành phố Hà Giang 60 km. Huyện có 23 đơn vị hành chính cấp xã (21 xã và 2 thị trấn, trong đó có 4 xã đặc biệt khó khăn). Địa hình phần lớn là đồi núi thấp xen kẽ cùng với nhiều sông suối, ao hồ, huyện có tổng diện tích đất tự nhiên 109.873 ha, chiếm 13,83% diện tích toàn tỉnh. Dân số toàn huyện 109.179 ngƣời, với 19 dân tộc. Dân số trong độ tuổi lao động của huyện có trên 55.000 ngƣời, chiếm trên 50% dân số toàn huyện. Kết cấu hạ tầng trung tâm huyện lỵ và trung tâm các xã đƣợc quan tâm đầu tƣ ; 22/23 xã, thị trấn có đƣờng nhựa đến trung tâm xã, 100% thôn có đƣờng ô tô đến trung tâm thôn. Hệ thống đƣờng giao thông thông suốt bốn mùa; 97% hộ gia đình sử dụng điện lƣới; 95% số xã có chợ nông thôn. Đây là một thuận lợi của huyện trong việc triển khai xây dựng nông thôn mới tại 21/23 xã, đồng thời cũng là điều kiện thuận lợi để công tác tuyên truyền phổ biến các chủ trƣơng của Đảng, Nhà nƣớc tới ngƣời dân đƣợc nhanh chóng, dễ dàng. Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới không chỉ là phát triển kinh tế, quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, mà còn là xây dựng và củng cố hệ thống chính trị, phát triển văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, v.v.. Chính sách xây dựng nông thôn mới, 1 nhất là chính sách quy hoạch nông thôn mới là những nhiệm vụ công tác mới mẻ. Do vậy, trong quá trình triển khai thực hiện còn nhiều khó khăn, lúng túng. Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới không chỉ là vấn đề trƣớc mắt mà còn là vấn đề lâu dài, đòi hỏi tăng cƣờng sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, sự quản lý của các cấp chính quyền, sự tham gia của cả hệ thống chính trị, huy động mọi nguồn lực để tổ chức thực hiện. Hội nghị Trung ƣơng lần thứ bảy (khoá X) đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009, về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới và Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, về phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 là điều kiện chiến lƣợc quan trọng để nông nghiệp và nông thôn phát triển toàn diện, nâng cao đời sông của nhân dân. Qua kết quả rà soát trƣớc khi triển khai thực hiện chƣơng trình MTQG XDNTM, đối chiếu với các tiêu chí cho thấy: Xã đạt 16/19 tiêu chí: 01 xã; Xã đạt 10/19 tiêu chí; Xã đạt 9/19 tiêu chí: 01 xã; Xã đạt 8/19 tiêu chí; Xã đạt 7/19 tiêu chí: 03 xã; Xã đạt 6/19 tiêu chí; Xã đạt 5/19 tiêu chí: 04; Xã đạt 4/19 tiêu chí: 02 xã; Xã đạt 3/19 tiêu chí: 01 xã; Xã đạt 2/19 tiêu chí: 02 xã; Xã đạt 1/19 tiêu chí: 01 xã. Nhƣ vậy, hầu hết các xã còn thiếu nhiều chỉ tiêu so với bộ tiêu chí, nhất là cơ sở vật chất kỹ thuật, kết cấu hạ tầng cần đòi hỏi có những giải pháp đồng bộ, thiết thực để thực hiện có hiệu quả chƣơng trình MTQG XDNTM. Tuy nhiên, sau 4 năm triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở nhiều địa phƣơng nói chung, huyện Bắc Quang nói riêng vẫn còn khó khăn, chƣa phát huy hết vai trò, trách nhiệm trong việc huy động các nguồn lực cho việc thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Cơ sở hạ tầng chƣa phát triển đồng bộ, một bộ phận nhân dân nhất là vùng nông thôn đời sống còn gặp nhiều khó khăn : 2 Trong công tác quản lý cũng nhƣ các quy định, các hƣớng dẫn, các cơ chế, chính sách cho tổ chức thực hiện của các sở, ngành tỉnh còn chậm. Dẫn đến việc triển khai từ huyện đến cơ sở còn nhiều lúng túng không đồng nhất, gây khó khăn cho các xã trong quá trình tổ chức thực hiện (nhƣ công tác quy hoạch, chính sách hỗ trợ, cơ cấu tổ chức và quản lý Chƣơng trình...). Chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan, đơn vị, địa phƣơng và công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị địa phƣơng trong việc tổ chức, triển khai, thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới còn chƣa có sự thống nhất chặt chẽ và đồng bộ. Việc thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tuy đã đạt nhiều kết quả xong còn nhiều khó khăn về nguồn vốn; sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp chƣa đáp ứng yêu cầu đạt ra; một số mô hình xây dựng nông thôn mới chƣa rõ nét. Với những lý do trên, tác giả chọn đề tài làm Luận văn Thạc sĩ: Xây dựng Nông thôn mới ở huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá việc thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang giai đoạn 2011-2014, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015 - 2020. 2.2. Nhiệm vụ của luận văn - Đánh giá những kết quả đạt đƣợc và hạn chế trong Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới của huyện giai đoạn 2011-2014, trên cơ sở đó chỉ ra nguyên nhân chủ quan, khách quan ảnh hƣởng đến kết quả thực hiện chƣơng trình ở huyện Bắc Quang. - Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đẩy mạnh Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015 – 2020 theo hƣớng phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững. 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển nông thôn, trực tiếp là quá trình triển khai thực hiện Chƣơng trình MTQGXDNTM ở huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang. - Thời gian: từ năm 2011 - 2014. - Phạm vi: 19 tiêu chí về xây dựng nông thôn mới. * Câu hỏi nghiên cứu: Làm thế nào để Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới huyện Bắc Quang trong thời gian tới đạt hiệu quả ? 4. Những đóng góp của luận văn. - Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nông thôn mới. Làm rõ thêm nội hàm của khái niệm mô hình nông thôn mới và sự cần thiết xây dựng mô hình nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay. - Đánh giá thực trạng chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang giai đoạn 2011-2014. - Cung cấp thêm những tƣ liệu về thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, giúp các cơ quan của tỉnh, huyện nghiên cứu, chỉ đạo thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới một cách phù hợp. - Đề xuất một số giải pháp nhằm xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang giai đoạn 2015-2020. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 4 chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới. Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang Chƣơng 4: Một số giải pháp xây dựng nông thôn mới huyện Bắc Quang giai đoạn 2015-2020. 4 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1. Những công trình nghiên cứu đã công bố liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn Xây dựng mô hình nông thôn mới là một một chủ trƣơng lớn của Đảng và Nhà nƣớc . Điều này đã và đang thu hút sự quan tâm của nhiều ngành , nhiều cấp và nhiều giới. Vì vậy, đã có nhiều cuộc hội thảo khoa học, nhiều đề tài và bài báo đã đƣợc công bố . Nô ̣i dung các bài viết có thể phân thành bố n nhóm: Nhóm 1: gồm những bài nghiên cứu bố i cảnh và ý nghiã của sự nghiệp xây dƣ̣ng nông thôn mới ; Nhóm 2: gồm những bài nghiên cứu nô ̣i dung xây dƣ̣ng nông thôn mới ; Nhóm 3: gồm những công trình tổ ng kế t kinh nghiê ̣m của thế giới và khu vƣ̣c về quá trình xây dƣ̣ng nông thôn mới ; và Nhóm 4: gồm nhƣ̃ng bài nghiên cứu giải pháp đẩy mạnh tiến trình xây dƣ̣ng nông thôn mới. Những công trình nghiên cứu chung về xây dựng NTM, gồm có: “Xây dựng mô hình nông thôn mới ở nƣớc ta hiện nay”, đăng trên www.tapchicongsan.org.vn thể hiện quan điểm về xây dựng bộ tiêu chí và những nhân tố chính của mô hình nông thôn mới. Qua những hình dung ban đầu về các tiêu chí của nông thôn mới, tác giả đã định nghĩa đƣợc thế nào là nông thôn mới, và nhận định một nông thôn mới cần những gì. “Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, sau hai năm thí điểm” của PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc (www.tapchicongsan.org.vn). Qua thực trạng xây dựng nông thôn mới trên 11 xã thí điểm do trung ƣơng chỉ đạo tác giả đã đánh giá những kết quả bƣớc đầu đáng ghi nhận, những khó khăn và hạn chế và đề xuất định hƣớng thay đổi một số nội dung và phân vùng tiêu chí nông thôn mới để phù hợp các vùng nông thôn hiện nay. 5 Bài “Một số vấn đề cần quan tâm khi thực hiện xây dựng nông thôn mới ở nƣớc ta” của Thứ trƣởng Bộ NN-PTNT- Hồ Xuân Hùng (www.nongnghiep.vn) nêu lên nội dung, chức năng của nông thôn mới và biện pháp thực hiện các giải pháp của Chƣơng trình MTQG về Nông thôn mới . Bài viết “Xây dựng mô hình nông thôn mới ở nƣớc ta hiện nay” (www.tapchicongsan.org.vn) thể hiện quan điểm hình dung những tiêu chí và những nhân tố chính của mô hình nông thôn mới. Qua những hình dung ban đầu về các tiêu chí của nông thôn mới, tác giả đã định nghĩa đƣợc thế nào là nông thôn mới, và nhận định một nông thôn mới cần những gì. Bài "Cú hích từ xây dựng nông thôn mới” (www.danviet.vn) viết về xã Gia Phố (huyện Hƣơng Khê, Hà Tĩnh) là một trong 11 xã đƣợc Ban Bí thƣ chọn làm điểm XDNTM từ năm 2009. Sau 5 năm triển khai, bộ mặt nông thôn tại Gia Phố đã thực sự đổi thay. Đề tài nghiên cứu dựa trên thực trạng tiến hành từng tiêu chí của tỉnh Hà Giang và huyện Bắc Quang để có thể đánh giá đƣợc hiệu quả và đƣa ra quan điểm về xây dựng NTM đang đƣợc xây dựng tại địa phƣơng. 1.1.2. Kết quả nghiên cứu của các công trình đã công bố và những vấn đề cần được luận văn tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Các công trình nêu trên đã tiếp cận vấn đề xây dựng mô hình NTM dƣới nhiều khía cạnh khác nhau, với các cách tiếp cận khác nhau. Nhìn chung, các công trình đều tập trung vào 11 xã đƣợc lựa chọn làm thí điểm xây dựng NTM. Các công trình đều thống nhất khẳng định sự cần thiết phải xây dựng mô hình NTM, đƣa ra một số điển hình trong phong trào này, trong đó có xã Thụy Hƣơng (Chƣơng Mỹ, Hà Nội), Hải Đƣờng (Hải Hậu - Nam Định), Gia Phổ (Hƣơng Khê - Hà Tĩnh), Tam Phƣớc (Phú Ninh - Quảng Nam), Tân Hội (Đức Trọng - Lâm Đồng), Tân Lập (Đồng Phú - Bình Phƣớc), Định Hòa (Gò Quao - Kiên Giang)... 6 Tuy nhiên, do chƣơng trình MTQG XDNTM là một đề án mới đƣợc bắt đầu từ năm 2009, tiến trình thực hiện đề án này còn đang trong giai đoạn khởi đầu, nên vẫn còn nhiều vấn đề chƣa có sự thống nhất cao độ, vì vậy các địa phƣơng còn lúng túng trong quá trình triển khai. Vấn đề khái niệm mô hình NTM, tiêu chí và nội dung xây dựng mô hình NTM,... đang là những vấn đề còn có sự lý giải khác nhau giữa các tác giả. Về xây dựng NTM tại huyện Bắc Quang tuy cũng đã có một số bài viết trên báo địa phƣơng, báo cáo sơ kết, tổng kết đề cập, song chủ yếu là những công trình nghiên cứu về mô hình này sau khi triển khai 2-3 năm. Từ đó đến nay, tiến trình xây dựng NTM tại Bắc Quang vẫn tiếp tục vận động, vì vậy có những số liệu và nhận định, đánh giá về thực trạng đã không còn đảm bảo tính thời sự và thực tiễn nữa. Vì vậy, đòi hỏi phải tiếp tục có những công trình nghiên cứu khác đầy đủ hơn và cập nhật thông tin kịp thời hơn. Luận văn “Xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang” của tác giả sẽ cố gắng tìm hiểu và bổ sung những vấn đề lý luận và thực tiễn đó. 1.2. Một số vấn đề lý luận chung về xây dựng nông thôn mới 1.2.1. Khái niệm nông thôn và nông thôn mới * Nông thôn (truyền thống) Theo từ điển bách khoa Việt Nam: “Nông thôn là vùng lãnh thổ của một nước hay một số đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp”. Khái niệm nông thôn ở đây đƣợc xây dựng dựa trên cơ sở khái niệm về thành thị. Nếu thành thị là một khu vực có mật độ gia tăng các công trình kiến trúc do con ngƣời xây dựng so với các khu vực xung quanh nó, hay trung tâm dân cƣ đông đúc…” , hoặc là khu công nghiệp, thƣơng mại-dịch vụ, thì nông thôn lại là khu vực có dân cƣ ít hơn, là 7 khu vực mà sản xuất nông nghiệp chiếm ƣu thê, môi trƣờng tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế… còn mang nặng tính truyền thống. Theo Thông tƣ số 54/2009/TT- BNNPTNT ngày 21- 08- 2009 của Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn: “Nông thôn là vùng lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã”. Theo Thông tƣ này, khái niệm nông thôn cũng đƣợc đƣa ra dựa trên khái niệm thành thị. Tuy nhiên trong khái niệm này thì yếu tố dân cƣ lại không đƣợc đƣa ra. Từ những khái niệm về nông thôn trên, có thể định nghĩa: Nông thôn là vùng lãnh thổ trong đó đa số dân sinh sống bằng nghề nông. Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã. * Nông thôn mới Nông thôn mới trƣớc hết nó vấn là nông thôn, song so với nông thôn truyền thống nó có những điểm khác biệt. Theo Đề án xây dựng NTM quốc gia, để một vùng nông thôn đƣợc gọi là NTM thì phải đƣợc xây dựng theo 5 nội dung sau: - Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cƣ dân nông thôn tăng nhanh; - Hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; - Môi trƣờng xanh, sạch, đẹp; - Bản sắc dân tộc đƣợc bảo tồn và phát huy; - Trình độ ngƣời dân đƣợc nâng cao, hệ thống chính trị đƣợc củng cố. Để xây dựng nông thôn với 5 nội dung đó, Thủ tƣớng Chính phủ cũng đã ký Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí ( xem phần Phụ lục). 8 Có thể nói, xây dựng nông thôn đã có từ lâu tại Việt Nam. Có thời điểm chúng ta xây dựng mô hình nông thôn ở cấp huyện, cấp thôn, nay chúng ta xây dựng cấp xã. Nhƣng nông thôn chúng ta đang xây dựng theo mô hình NTM có một số điểm khác biệt so với nông thôn truyền thống. Đó là: Khác biệt trước hết, là chúng xây dựng theo tiêu chí chung cả nƣớc đƣợc định trƣớc. Khác biệt thứ hai, là xây dựng nông thôn địa bàn cấp xã và trong phạm vi cả nƣớc, không thí điểm, nơi làm nơi không, 9111 xã cùng làm. Khác biệt thứ ba, là cộng đồng dân cƣ là chủ thể của xây dựng nông thôn mới, không phải ai làm hộ, ngƣời nông dân tự xây dựng. Khác biệt thứ tư, đây là một chƣơng trình khung, bao gồm 11 chƣơng trình mục tiêu quốc gia và 13 chƣơng trình có tính chất mục tiêu đang diễn ra tại nông thôn. Nhƣ vậy nông thôn mới vẫn là nông thôn, nhƣng có những đặc điểm khác với nông thôn truyền thống, với năm đặc trƣng cơ bản nhƣ trên. Nói cách khác, nông thôn mới là nông thôn văn minh, hiện đại, có sự phát triển cao cả về kinh tế, văn hóa và xã hội. 1.2.2. Sự cần thiết xây dựng mô hình nông thôn mới Hiện nay nƣớc ta vẫn là một nƣớc nông nghiệp với hơn 70% dân số sống ở nông thôn. Nông nghiệp, nông thôn có vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế của đất nƣớc Xây dựng mô hình nông thôn mới một tất yếu khách quan trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Điều này là xuất phát từ những lý do chủ yếu sau: Thứ nhất, do yêu cầu nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho ngƣời dân nông thôn 9 Thu nhập của ngƣời dân nông thôn trong những năm gần đây đã tăng nhƣng vẫn còn ở mức thấp. Xây dựng nông thôn mới sẽ giúp ngƣời dân nông thôn phát triển kinh tế gia đình, nâng cao thu nhập. Và xây dựng nông thôn mới còn để phát huy, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho ngƣời dân nông thôn. Vì vậy cần phải xây dựng nông thôn mới để tăng thu nhập cho ngƣời dân, đảm bảo cuộc sống của họ đƣợc nâng cao cả về lƣợng và chất. Thứ hai, do yêu cầu hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội tại các vùng nông thôn Xây dựng cơ sở hạ tầng là một yếu tố quan trọng trong phát triển nông thôn. Xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn không những tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao đời sống, phát triển con ngƣời nông thôn mà còn góp phần giúp phát triển kinh tế. Hiện nay, tại phần lớn các vùng nông thôn trên cả nƣớc việc đầu tƣ cho phát triển cơ sở hạ tầng còn nhiều hạn chế. Xây dựng nông thôn mới đảm bảo xây dựng và phát triển hệ thống điện, đƣờng, trƣờng, trạm của nông thôn. Vì vậy phải xây dựng nông thôn mới để làng xã đƣợc sạch đẹp, cơ sở hạ tầng đƣợc khang trang. Thứ ba, do yêu cầu đƣa ngƣời nông dân sản xuất nhỏ, manh mún trở thành ngƣời nông dân sản xuất hàng hóa lớn Hiện nay, nƣớc ta vẫn là một nƣớc nông nghiệp, sản xuất của ngƣời dân nông thôn chủ yếu là sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên sản xuất ở vùng nông thôn nƣớc ta vẫn còn là sản xuất riêng lẻ và quy mô sản xuất nhỏ. Nhìn chung, nông thôn Việt Nam còn chƣa tạo đƣợc những khu sản xuất tập trung để nâng cao sản lƣợng, tiết kiệm sức lao động. Vì thế, phải xây dựng nông thôn mới để đƣa ngƣời nông dân sản xuất nhỏ, manh mún trở thành ngƣời nông dân sản xuất hàng hóa lớn. Ngƣời nông dân sản xuất hàng hóa lớn không chỉ là ngƣời nông dân biết liên kết với ngƣời nông dân khác để mở 10 rộng quy mô sản xuất mà còn là ngƣời nông dân sản xuất có chuyên môn kỹ thuật. Ngƣời nông dân sẽ đƣợc hƣớng dẫn, nâng cao trình độ, tay nghề của mình, hƣớng tới sản xuất có kỹ thuật cho hiệu quả và năng suất cao, thay đổi cách sản xuất, trồng cấy theo kinh nghiệm, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên nhƣ trƣớc. Phải xây dựng nông thôn mới để có thể cơ giới hóa nông nghiệp, áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật, tạo giá trị kinh tế cao cho sản xuất nông nghiệp. Thứ tư, do yêu cầu rút ngắn khoảng cách phát triển của nông thôn so với thành thị. Ở nƣớc ta hiện nay, khoảng cách giữa nông thôn và thành thị về thu nhập, mức sống cũng nhƣ các điều kiện khác còn khá xa. Nếu thành thị là khu vực có kinh tế phát triển, lao động trong khu vực này có nhiều việc làm và có thu nhập cao thì nông thôn lại là khu vực chủ yếu sản xuất nông nghiệp, thu nhập thấp. Khoảng cách thu nhập cũng nhƣ các điều kiện khác giữa thành thị và nông thôn quá xa không chỉ thể hiện sự phát triển không đồng đều mà còn thể hiện sự bất bình đẳng, khoảng cách giàu nghèo giữa hai khu vực này. Ở nƣớc ta hiện nay, thu nhập của ngƣời dân thành thị cao hơn nhiều lần thu nhập của ngƣời dân nông thôn. Năm 2004, tỷ lệ hộ nghèo của nông thôn cao gấp 2,5 lần thành thị, các năm từ 2006 - 2008, khoảng cách này đã giảm, nhƣng đến nay tỷ lệ này vẫn ở mức cao. Trên cơ sở triển khai đồng bộ có hiệu quả các chính sách, chƣơng trình giảm nghèo, đến cuối năm 2014, tỷ lệ hộ nghèo cả nƣớc giảm 1,82%/năm (từ 7,8% xuống còn 5,8-6%); riêng tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện nghèo giảm bình quân 5%/năm (từ 38,20% năm 2013 xuống còn 33,20% năm 2014), đảm bảo theo kế hoạch đầu năm. Xây dựng nông thôn mới sẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho ngƣời dân nông thôn. Các điều kiện sinh 11 hoạt, dịch vụ y tế, văn hóa, xã hội... của nông thôn cũng đƣợc phát triển hơn. Vì thế phải xây dựng nông thôn mới cũng nhƣ đẩy nhanh tiến trình xây dựng nông thôn mới để rút ngắn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, tạo sự phát triển đồng đều hơn giữa hai khu vực này. Thứ năm, do yêu cầu bảo tồn và phát triển văn hóa dân tộc Bảo tồn và phát triển văn hóa dân tộc trong lĩnh vực kinh tế. Nhiều làng quê ở nông thôn Việt Nam không còn duy trì nghề truyền thống do việc sản xuất nhỏ lẻ, không tập trung. Xây dựng nông thôn mới khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống vừa để phát triển kinh tế nông thôn, vừa để bảo tổn văn hóa của địa phƣơng. Bảo tồn và phát triển văn hóa dân tộc trong lĩnh vực văn hóa – xã hội. Xây dựng nông thôn mới giúp ngƣời dân có điều kiện để hình thành nếp sống văn minh, văn hóa, phát triển văn hóa địa phƣơng. Mặt khác, nhiều khu di tích lịch sử, nhiều công trình có giá trị lịch sử còn chƣa đƣợc ngƣời dân nông thôn bảo tồn và phát triển. Vì thế phải xây dựng nông thôn mới để phát triển nếp sống văn hóa, văn minh cho ngƣời dân nông thôn cũng nhƣ bảo tồn và phát triển văn hóa của dân tộc. 1.2.3. Các nguyên tắc xây dựng nông thôn mới Nội dung xây dựng nông thôn mới hƣớng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia đƣợc qui định tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ. Xây dựng nông thôn mới phải tuân thủ 5 nguyên tắc cơ bản sau: Thứ nhất, xây dựng nông thôn mới theo phƣơng châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cƣ địa phƣơng là chính, Nhà nƣớc đóng vai trò định hƣớng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn xã đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hƣớng dẫn. Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng ngƣời dân ở 12 thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện. Thứ hai, đƣợc thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình hỗ trợ có mục tiêu, các chƣơng trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tƣ của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cƣ. Thứ ba, Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cƣờng phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chƣơng trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của ngƣời dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá. Thứ tư, đƣợc thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phƣơng (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch ( trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành). Thứ năm, là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; Hình thành cuộc vận động “toàn dân xây dựng nông thôn mới” do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới. 1.2.4. Một số tiêu chí chủ yếu của mô hình nông thôn mới Ngày 16/4/2009, Thủ tƣớng Chính phủ đã ký Quyết định số 491/QĐTTg, ban hành "Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới” bao gồm 19 tiêu chí, đƣợc chia thành 5 nhóm. Dƣới đây xin đề cập một số tiêu chí cơ bản nhất. * Quy hoạch và thực hiện quy hoạch phát triển 13 Tiêu chí này thể hiện tính hợp lý trong sắp xếp, quy hoạch các khu vực trong nông thôn. Một quy họach hợp lý sẽ nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai và tài nguyên khác, đảm bảo sự phát triển nông thôn theo hƣớng bền vững. Tiêu chí này được thể hiện trên 3 mặt: - Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ. - Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trƣờng. - Quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hóa tốt đẹp * Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội là điều kiện quan trọng, làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn. Các chỉ tiêu chính về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của nông thôn mới là: - 100% đƣờng trục xã đến ngõ xóm đƣợc bê tông hóa hoặc cứng hóa - 85% chiều dài kênh mƣơng đƣợc kiên cố hóa - 99% số hộ đƣợc sử dụng điện thƣờng xuyên, an toàn - 100% số trƣờng học các cấp (từ Mầm non đến THCS) có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia - 100% số thôn có nhà văn hóa và khu thể thao - 90% số hộ có nhà ở kiên cố - Có điểm phục vụ bƣu chính viễn thông và có mạng internet. * Phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất - Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm cao hơn 1,4 lần so với mức bình quân chung của tỉnh - Tỷ lệ hộ nghèo dƣới 6% - Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngƣ nghiệp nhỏ hơn 30% 14 - Tỷ lệ lao động qua đào tạo: lớn hơn 35% - Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả * Phát triển văn hóa - xã hội và bảo vệ môi trường - Đạt Phổ cập giáo dục trung học - 85% học sinh tốt nghiệp THCS đƣợc tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) - 30% số ngƣời dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế - Y tế xã đạt chuẩn quốc gia - Trên 70% số thôn, bản đạt tiêu chuẩn làng văn hóa - 85% số hộ đƣợc sử dụng nƣớc sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia - Các cơ sở SX-KD đạt tiêu chuẩn về môi trƣờng * Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” và các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên - An ninh, trật tự xã hội đƣợc giữ vững Ngày 20/2/2013 Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định 342/QĐTTg sửa đổi 5 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg. Theo đó, 5 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, gồm: tiêu chí số 7 về chợ nông thôn, tiêu chí số 10 về thu nhập, tiêu chí số 12 về về cơ cấu lao động, tiêu chí số 14 về giáo dục và tiêu chí số 15 về y tế. Cụ thể: (i) Tiêu chí số 07 về chợ nông thôn đƣợc sửa đổi nhƣ sau: “Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định”; (ii) Tiêu chí số 10 về thu nhập đƣợc sửa đổi nhƣ sau: Nội dung tiêu chí: Thu nhập bình quân đầu ngƣời khu vực nông thôn (triệu đồng/ngƣời); Chỉ tiêu chung cho cả nƣớc là năm 2012 phải đạt 18 triệu đồng/ngƣời, đến năm 2015 đạt 26 triệu đồng/ngƣời, và năm 2020 đạt 44 triệu đồng/ngƣời; Chỉ tiêu 15 cụ thể cho các vùng (theo phụ lục đính kèm). Chỉ tiêu cụ thể đạt chuẩn theo từng năm giữa các giai đoạn do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp cùng với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn chi tiết; Các xã thuộc Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP đƣợc áp dụng mức của vùng Trung du miền núi phía Bắc; Các xã đạt chuẩn phải có tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu ngƣời của xã không thấp hơn tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu ngƣời tối thiểu khu vực nông thôn của vùng do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp cùng với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn chi tiết và công bố; (iii) Tiêu chí số 12 về cơ cấu lao động đƣợc sửa đổi nhƣ sau: Tên tiêu chí: Tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên; Nội dung tiêu chí: Tỷ lệ ngƣời làm việc trên dân số trong độ tuổi lao động; Chỉ tiêu chung và từng vùng: đạt từ 90% trở lên; (iv) Tiêu chí số 14 về giáo dục đƣợc sửa đổi nhƣ sau: Phổ cập giáo dục trung học cơ sở; (v) Tiêu chí số 15 về y tế đƣợc sửa đổi nhƣ sau: Nội dung: Tỷ lệ ngƣời dân tham gia Bảo hiểm y tế; Chỉ tiêu chung cho cả nƣớc: đạt từ 70% trở lên; Chỉ tiêu cụ thể cho các vùng: Đạt 1.2.5. Nội dung chủ yếu của mô hình nông thôn mới 1.2.5.1. Tạo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Mục tiêu đầu tiên của xây dựng mô hình nông thôn mới là nhằm phát triển kinh tế-xã hội nông thôn. Bởi vậy kinh tế nông thôn mới khác với kinh tế nông thôn truyền thống ở các điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, tốc độ tăng trƣởng kinh tế trong nông thôn mới cao hơn nông thôn truyền thống. Đó là do, trong nông thôn truyền thống nền kinh tế phụ thuộc chủ yếu vào nông nghiệp- khu vực lạc hậu nhất của mọi nền kinh tế; còn với nông thôn mới do việc áp dụng KHKT mới đi đôi với sự phát triển đa dạng ngành nghề, nên kinh tế tăng trƣởng cao, và bền vững hơn. Việc khôi 16 phục các ngành nghề truyền thống và phát triển những ngành nghề mới tạo nhiều việc làm, nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn. Mặt khác nông thôn mới mở rộng quy mô sản xuất, hƣớng tới sản xuất hàng hóa tạo ra những sản phẩm có giá trị kinh tế cao tạo đà cho phát triển kinh tế nông thôn Thứ hai, trong cơ cấu GDP của kinh tế nông thôn mới giá trị các ngành công nghiệp và dịch vụ tăng và chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong GDP, còn tỷ trọng ngành nông nghiệp lại ngày càng giảm. Việc đào tạo lao động và thành lập các làng nghề thủ công nghiệp, các khu công nghiệp mới làm chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động từ lĩnh vực nông nghiệp sang lĩnh vực phi nông nghiệp. Qua đó không những làm tăng thu nhập cho ngƣời lao động mà còn góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn. Thứ ba, thu nhập bình quân đầu ngƣời cao. Sự phát triển với tốc độ cao trong nông thôn mới đòi hỏi chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn phải gắn liền với việc đảm bảo thu nhập, nâng cao đời sống của ngƣời dân. Đây cũng chính là một trong những mục tiêu quan trọng trong phát triển kinh tế nông thôn mới. Không chỉ có những lao động đƣợc đào tạo nghề và sản xuất trong công nghiệp mới nâng cao thu nhập, những ngƣời lao động trong lĩnh vực nông nghiệp và dịch vụ đƣợc tham gia các dự án sản xuất trên quy mô lớn hoặc đƣợc hỗ trợ kinh phí để phát triển kinh tế gia đình. Bởi vậy, phát triển kinh tế nông thôn mới sẽ tạo đƣợc sự đồng đều trong gia tăng thu nhập của các nhóm lao động trong những lĩnh vực khác nhau. Thu nhập bình quân đầu ngƣời cao do các ngành nghề sản xuất đều phát triển, không phải do một bộ phận lao động trong một lĩnh vực có thu nhập cao hơn hẳn những lao động khác. Thứ tư, thị trƣờng trong nông thôn mới mở rộng. Nếu kinh tế nông thôn truyền thống là sự sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, sản phẩm hàng hóa sản xuất chỉ giới hạn bởi thị trƣờng làng, xã thì kinh tế nông thôn mới sẽ có nền sản xuất hàng hóa mở, hƣớng đến thị trƣờng cả nƣớc và hơn thế là thị trƣờng khu 17 vực và thế giới. Theo đó, kết cấu hạ tầng của nông thôn cũng đồng bộ và hiện đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lƣu buôn bán. 1.2.5.2. Xây dựng con người mới ở nông thôn Việc xây dựng nông thôn mới không chỉ tập trung xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng mà còn chú trọng xây dựng con ngƣời mới, hƣớng ngƣời dân đến cuộc sống ngày càng lành mạnh và văn minh. Nông thôn mới cũng gắn liền với ngƣời nông dân mới. Con ngƣời của nông thôn mới có trình độ văn hóa và có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao. Trình độ văn hóa cao chính là nhận thức và ý thức thực hiện của ngƣời dân về nếp sống có văn hóa đƣợc thể hiện qua việc ngƣời dân ở nông thôn mới nhận thức đầy đủ về quyền lợi cũng nhƣ trách nhiệm của mình trong xây dựng nông thôn mới. Nhân tố con ngƣời là nhân tố quan trọng trong xây dựng nông thôn mới. Bởi chính những ngƣời dân là những chủ thể về kinh tế, văn hóa, xã hội. Chỉ khi nào hình thành cho ngƣời dân tƣ duy về làm kinh tế, về văn minh, về văn hóa… thì khi đó mới có thể phát triển nông thôn. Ngƣời nông dân biết làm giàu, có cuộc sống văn minh là thể hiện tiêu biểu nhất cho diện mạo của một nông thôn phát triển. 1.2.5.3. Phát triển môi trường bền vững Môi trƣờng không chỉ ảnh hƣởng trực tiếp đến cuộc sống, sức khỏe của ngƣời dân mà còn ảnh hƣởng đến sản xuất, canh tác của họ. Vì vậy môi trƣờng là tiền đề quan trọng để xây dựng nông thôn mới. Nếu môi trƣờng trong nông thôn truyền thống ô nhiễm nặng nề, thì trong mô hình nông thôn mới, yếu tố môi trƣờng đƣợc xây dựng đảm bảo cho phát triển bền vững môi trƣờng sinh thái. Trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế xây dựng nông thôn mới, việc phát triển, xây dựng các nhà máy công nghiệp đảm bảo vừa phát triển kinh tế nông thôn, vừa 18 đạt tiêu chuẩn về bảo vệ môi trƣờng. Mặt khác, trong xây dựng nông thôn mới, công tác bảo vệ rừng đầu nguồn cũng nhƣ tái sinh rừng cũng đƣợc chú trọng, vừa đảm bảo phát triển môi trƣờng sinh thái, vừa chống đƣợc thiên tai. 1.2.5.4. Giữ vững sự ổn định chính trị Trong nông thôn mới, ngƣời nông dân đƣợc phát huy tối đa quyền tự do dân chủ, sống và làm việc theo pháp luật. Họ đƣợc tham gia thảo luận, bàn bạc xây dựng nông thôn mới trong tất cả các hoạt động. Khi đã thống nhất giữa cán bộ xã và ngƣời dân về triển khai thực hiện các nội dung thì ngƣời dân tham gia đóng góp, xây dựng trong các công trình của xã và chủ động trong việc phát triển kinh tế gia đình, hình thành nếp sống văn minh, hiện đại. Thay vì khẩu hiệu dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra nhƣ trƣớc đây, nông thôn mới đƣợc xây dựng dựa vào phƣơng châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân hƣởng thụ nhằm phát huy quyền làm chủ của ngƣời dân. Điều này tạo nên sự gắn bó, liên kết chặt chẽ giữa ngƣời dân và tổ chức Đảng, Chính quyền. Trong nông thôn mới, yếu tố chính trị đƣợc đảm bảo trong sạch, vững mạnh, có sự thống nhất và gắn bó chặt chẽ từ các cấp Đảng, Chính quyền, các đoàn thể đến ngƣời dân. 1.2.5.5. Xây dựng nền văn hóa – xã hội phát triển cao Nếu trong nông thôn truyền thống ngƣời dân còn sinh hoạt và sản xuất theo thói quen lạc hậu thì ngƣời dân trong nông thôn mới là những ngƣời có ý thức, thái độ tích cực cũng nhƣ trách nhiệm phát triển văn hóa cộng đồng. Xây dựng nông thôn mới sẽ tạo điều kiện cho ngƣời dân hình thành nếp sống mới – văn minh, hiện đại nhƣ việc có ý thức bảo vệ môi trƣờng, có ý thức xây dựng làng văn hóa, khu dân cƣ tiến bộ… Ngƣời dân trong nông thôn mới là những ngƣời đề cao tính cộng đồng, có sự tƣơng trợ lẫn nhau trong sản xuất cũng nhƣ trong đời sống hàng ngày. Văn hóa xã hội là một nhân tố quan trọng, là đặc trƣng để phân biệt giữa nông thôn với thành thị và giữa các vùng nông thôn với nhau. Yếu tố khác 19 nhau giữa văn hóa thành thị và nông thôn đó chính là văn hóa truyền thống của nông thôn, những phong tục, tập quán tốt đẹp. Trong nông thôn mới, văn hóa truyền thống đƣợc khôi phục và phát triển. Điều này thể hiện qua việc khôi phục những làng nghề truyền thống, tu bổ những di tích lịch sử hoặc những công trình có giá trị lịch sử. Bên cạnh việc gìn giữ, bảo tồn văn hóa truyền thống, văn hóa xã hội trong nông thôn mới cũng đƣợc phát triển qua việc tiếp thu những văn hóa mới, tiến bộ. 1.3. Khái quát về thực hiện mô hình nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay 1.3.1.Chủ trương của Đảng về xây dựng mô hình nông thôn mới 1.3.1.1 Mục tiêu và nội dung chương trình xây dựng nông thôn mới Trƣớc tính cấp thiết của việc đổi mới nông thôn, hƣớng tới một nông thôn phát triển bền vững, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung Ƣơng Đảng khóa X đã đƣa ra nghị quyết về xây dựng mô hình nông thôn mới. Mục tiêu của Chƣơng trình này là xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bƣớc hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao; xây dựng nông thôn mới theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Theo đó, đến năm 2011 cơ bản phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn trên địa bàn cả nƣớc làm cơ sở đầu tƣ xây dựng nông thôn mới, làm cơ sở để thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020. Đây là một chƣơng trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, gồm 11 nội dung: Quy hoạch xây dựng nông thôn mới; Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; Giảm nghèo và an sinh xã hội; Đổi mới và phát triển các hình thức tổ 20 chức SX có hiệu quả ở nông thôn; Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn; Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cƣ dân nông thôn; Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn; Cấp nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn; Nâng cao chất lƣợng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị – xã hội trên địa bàn; Giữ vững an ninh, trật tự xã hội. Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành TW Đảng khóa X về nông nghiệp - nông dân - nông thôn và Thông báo số 238-TB/TW ngày 7/4/2009 của Ban Bí thƣ TW Đảng về Chƣơng trình thí điểm xây dựng mô hìnhNTM, nông thôn. Năm 2009, Ban chấp hành Trung ƣơng đã thành lập Ban chỉ đạo CTXDNTM đã chọn mƣời một xã thí điểm đó là: Thanh Chăn (huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên), Tân Thịnh (Lạng Giang - Bắc Giang), Hải Đƣờng (Hải Hậu - Nam Định), Gia Phổ (Hƣơng Khê - Hà Tĩnh), Tam Phƣớc (Phú Ninh - Quảng Nam), Tân Hội (Đức Trọng - Lâm Đồng), Tân Lập (Đồng Phú - Bình Phƣớc), Định Hòa (Gò Quao - Kiên Giang), Mỹ Long Nam (Cầu Ngang - Trà Vinh), Tân Thông Hội (Củ Chi – TP.HCM) và Thụy Hƣơng (Chƣơng Mỹ - Hà Nội). Đây là 11 xã có mức phát triển trung bình khá thuộc 11 tỉnh, thành phố, đại diện cho các vùng khác nhau của đất nƣớc. 1.3.1.2. Đầu tư xây dựng nông thôn mới Kinh phí để thực hiện xây dựng NTM thì 40% là do Ngân sách nhà nƣớc, bao gồm hai khoản. Khoản 1 là các chƣơng trình mục tiêu quốc gia và chƣơng trình có mục tiêu trên địa bàn nông thôn chiếm 23%. Ví dụ, chƣơng trình xây dựng trạm y tế, trƣờng học, đƣờng nông thôn... Đây là những khoản mà nếu không xây dựng nông thôn mới, chúng ta vẫn phải làm. Khoản 2 xuất phát từ yêu cầu xây dựng nông thôn mới. Nhà nƣớc bổ sung hỗ trợ thêm 17% cho 8 nhóm nhƣ nƣớc sạch môi trƣờng, đƣờng liên thôn, xóm, giao thông nội đồng, hệ thống kênh mƣơng...Phần kinh phí còn lại chiếm 60% là do địa 21 phƣơng tự huy động vốn. Trong tổng số 60% vốn các địa phƣơng phải huy động có tới 30% vay ngân hàng; 20% do doanh nghiệp đầu tƣ, 10% còn lại huy động từ sự đóng góp của dân. Trƣớc hết, ngƣời dân tự bỏ tiền ra để chỉnh trang các công trình, đầu tƣ sản xuất trên chính mảnh đất của họ. Để tạo điều kiện cho Chƣơng trình đƣợc triển khai thuận lợi tại các vùng nông thôn, Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách để giúp nông dân trong việc CDNTM nhƣ Nghị định 61/2010/NĐ-CP về thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn. Nhƣng hiện nay mới thu hút đƣợc 1,63% doanh nghiệp đầu tƣ vào khu vực này. Ngoài ra, còn có Nghị định 41/2010/NĐ-CP của Chính phủ về quỹ tín dụng cho nông dân vay để đầu tƣ phát triển kinh tế cùng một số chính sách khác cho ngƣời nghèo nhƣ nhà ở xã hội. Đặc biệt, nơi nào có thể khai thác quỹ đất thì có thể đấu giá, cho phép để lại 70% giá trị để tạo nguồn lực xây dựng nông thôn mới. 1.3.2. Một số kết quả chủ yếu về xây dựng mô hình nông thôn mới Theo báo cáo của Ban chỉ đạo Trung ƣơng, ngay trong những năm đầu triển khai, CTMTQGXDNTM đã trở thành phong trào của cả nƣớc, các nhiệm vụ về xây dựng nông thôn mới đƣợc xác định rõ trong nghị quyết đại hội Đảng các cấp từ tỉnh đến huyện và xã. Ban Bí thƣ Trung ƣơng khóa X đã trực tiếp chỉ đạo Chƣơng trình thí điểm xây dựng mô hình NTM cấp xã tại 11 xã điểm ở 11 tỉnh, thành phố đại diện cho các vùng, miền. Bộ máy quản lý và điều hành CTXDNTM đã đƣợc hình thành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, 84,7% huyện và 52% số xã trên toàn quốc đã thành lập đƣợc Ban Chỉ đạo. Các bộ, ngành đã ban hành 25 loại văn bản hƣớng dẫn địa phƣơng về tổ chức bộ máy quản lý, điều hành, quy hoạch nông thôn mới. Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã triển khai cuộc vận động “Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cƣ gắn với xây dựng nông thôn mới”. Ngày 8-6-2011, Thủ 22 tƣớng Chính phủ đã chính thức phát động thi đua “Cả nƣớc chung sức xây dựng nông thôn mới”. Tổng vốn đầu tƣ cho nông nghiệp, nông thôn trong 3 năm 2009-2011 chiếm khoảng 52% tổng vốn đầu tƣ phát triển từ nguồn ngân sách nhà nƣớc và trái phiếu Chính phủ của cả nƣớc, trong đó đầu tƣ cho phát triển sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp chiếm 37% tổng vốn đầu tƣ cho nông nghiệp, nông thôn. Vốn tín dụng cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn tiếp tục đƣợc ƣu đãi. Doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn đƣợc ƣu tiên theo Nghị định 61/2010/NĐ-CP của Chính phủ. Riêng năm 2011, Nhà nƣớc đã bố trí 1.600 tỉ đồng từ nguồn ngân sách Trung ƣơng cho Chƣơng trình để tập trung vào 5 nội dung, gồm quy hoạch, đào tạo, tuyên truyền, phát triển sản xuất và xây dựng một số hạng mục kết cấu hạ tầng thiết yếu. Nhiều địa phƣơng còn chủ động bổ sung kinh phí từ nguồn ngân sách địa phƣơng cho các xã để triển khai chƣơng trình và tự túc ngân sách giai đoạn 2011-2015. Với sự vào cuộc tích cực, khẩn trƣơng của các bộ, ban, ngành ở Trung ƣơng, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phƣơng và sự hƣởng ứng của ngƣời dân nông thôn, mặc dù phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức nhƣng nông nghiệp, nông thôn đã vững vàng vƣợt qua khó khăn, duy trì đƣợc tăng trƣởng, góp phần ổn định kinh tế - xã hội đất nƣớc. Xin nêu một vài dẫn chứng và số liệu đƣợc thống kê bƣớc đầu nhƣ sau: Năm 2010, nông nghiệp nƣớc ta đạt mức tăng GDP là 2,78%, sản lƣợng lúa tăng thêm 1,17 triệu tấn (đạt 39,9 triệu tấn); sản lƣợng thịt các loại tăng 725 ngàn tấn, đạt 4,02 triệu tấn; tổng sản lƣợng khai thác và nuôi trồng thuỷ sản tăng 990 ngàn tấn, đạt 5,12 triệu tấn; sản lƣợng muối tăng 340 ngàn tấn, đạt 1,18 triệu tấn; tỷ lệ che phủ rừng tăng 1,2%, đạt 39,5% diện tích. Tổng kim ngạch xuất khẩu các loại nông, lâm, thủy sản đạt 19,53 tỉ USD (tăng 3,46 tỉ USD so với năm 2008). 23 Giao thông nông thôn đƣợc coi là khâu đột phá trong xây dựng hạ tầng nông thôn. Trong 2 năm, 2009 và 2010 đã huy động gần 33 ngàn tỉ đồng, trong đó nhân dân đóng góp khoảng 11,2% và trên 24 triệu ngày công lao động; các nguồn khác chiếm 14,4%; ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ 74,4% mở mới và nâng cấp hơn 40 nghìn ki-lô-mét đƣờng; xây dựng khoảng 4.200 cầu bê tông, cầu liên hợp, cầu dầm sắt, cầu treo, cầu gỗ và gần 50 nghìn cống. Hạ tầng thƣơng mại ở nông thôn mở rộng, tăng nhịp độ và tần suất giao thƣơng. Nâng cấp và mở rộng hệ thống điện, nâng tỷ lệ số xã lên 97,8% với 95,4% hộ sử dụng điện. Hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin về cơ bản đã phát triển đến các xã vùng sâu, vùng xa. Khoảng 70% số xã có điểm truy cập in-tơ-nét công cộng và 97% số xã có điện thoại công cộng. Cơ cấu kinh tế nông thôn có bƣớc chuyển biến tích cực. Công nghiệp và dịch vụ đã chiếm xấp xỉ 60% cơ cấu kinh tế nông thôn. Trên 40 tỉnh hoàn thành việc xây dựng quy hoạch phát triển làng nghề nông thôn. Số lƣợng làng nghề tăng lên, hiện có trên 2.971 làng nghề theo tiêu chí của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cƣ nông thôn, nhất là vùng khó khăn đƣợc tập trung ƣu tiên nhƣ xuất khẩu lao động nông thôn; tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho nông dân thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp; Các chính sách và giải pháp xóa đói giảm nghèo đƣợc triển khai đồng bộ trên cả 3 phƣơng diện: Giúp ngƣời nghèo tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ công cộng, nhất là về y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở, nƣớc sinh hoạt; Hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua các chính sách về bảo đảm đất sản xuất, tín dụng ƣu đãi, khuyến nông - lâm - ngƣ, phát triển ngành nghề; Phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu cho các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn đƣợc hƣởng ứng mạnh và đƣợc cộng đồng quốc tế đánh giá cao. 24 Các hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu quả đang đƣợc triển khai mạnh mẽ. Đặc biệt, mô hình kinh tế trang trại theo đơn vị hộ nông thôn đang có xu thế phát triển và tiếp tục là đơn vị sản xuất kinh doanh chủ lực ở nông thôn. Ngày càng xuất hiện những mô hình hợp tác xã đa dạng, mở ra triển vọng mới. Công tác nghiên cứu, chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật, đào tạo nguồn nhân lực và công tác khuyến nông ngày càng đƣợc coi trọng. Đội ngũ cán bộ khuyến nông ở các địa phƣơng đƣợc bổ sung một số lƣợng lớn. Sau 1 năm, cả nƣớc đã đào tạo nghề cho 345.140 lao động nông thôn, tỷ lệ có việc làm sau học nghề đạt khoảng 70%. Việc thí điểm dạy nghề gắn với giải quyết việc làm và nâng cao mức sống ở 11 xã điểm xây dựng mô hình nông thôn mới; mô hình dạy nghề gắn với doanh nghiệp bƣớc đầu thu đƣợc kết quả tích cực. Việc huy động các nguồn lực, tăng mạnh đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc cho nông nghiệp, nông thôn đƣợc đổi mới mạnh. ( nguồn “Xây dựng nông thôn mới - những vấn đề lý luận và thực tiễn”. Tạp chí Cộng sản Điện tử , Báo cáo Đề dẫn của PGS, TS Vũ Văn Phúc, Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản. Theo đánh giá của Ban Chỉ đạo Trung ƣơng, sau 2 năm đã có 31/31 tỉnh, thành các tỉnh phía Bắc kiện toàn xong bộ máy chỉ đạo cấp tỉnh. Trong đó, có 24/31 tỉnh, thành lập Văn phòng điều phối; 2/31 tỉnh thành lập Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới cấp tỉnh (tƣơng đƣơng cấp sở là Quảng Ninh và Hà Giang). Đặc biệt, đã có 100% các huyện lập Ban Chỉ đạo, trong đó có 34% huyện, thị xã đã thành lập tổ giúp việc, có 70% cấp xã đã thành lập Ban Quản lý nông thôn mới và nhiều xã đã thành lập cả ban chỉ đạo thôn, bản. Một số địa phƣơng đã kết hợp công tác kiểm tra xây dựng nông thôn mới vào chƣơng trình hành động của Tỉnh ủy; chú trọng hơn việc huy động sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội nhƣ: Hội Nông dân đẩy mạnh sản xuất giỏi nâng cao thu nhập; Đoàn thanh niên thực hiện vệ sinh môi trƣờng và Hội Phụ nữ đẩy mạnh 25 phong trào “5 sạch- 3 không” gắn với xây dựng nông thôn mới. Các công tác tuyên truyền, đào tạo, tập huấn đã đƣợc chú trọng. Các địa phƣơng trong khu vực đã tổ chức đƣợc hơn 20 nghìn hội nghị, dựng gần 80.000 panô, áp phích, băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới, nhiều địa phƣơng đã xây dựng chuyên mục nông thôn mới và phát sóng định kỳ trên đài truyền hình địa phƣơng… Về công tác quy hoạch, đến cuối tháng 8/2012, toàn khu vực đã có 64,4% xã phê duyệt xong đề án qui hoạch xây dựng nông thôn mới, 36% số xã đang gấp rút hoàn thành các thủ tục để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đối với việc lập Đề án xây dựng nông thôn mới, hiện toàn khu vực miền Bắc đã có 2.436/5.855 xã (đạt 42%) phê quyệt xong Đề án. Tuy nhiên, vẫn còn 8/29 tỉnh đạt tỷ lệ phê duyệt Đề án rất thấp. Một trong những nổi bật của các địa phƣơng khu vực phía Bắc đó là giao thông nông thôn. Việc kiên cố hóa đƣờng giao thông nông thôn đã trở thành các phong trào rộng khắp, toàn khu vực phía Bắc đã và đang triển khai khoảng 4000 công trình với 12.000 km, trong đó tập trung chủ yếu ở miền núi phía Bắc khoảng 50%, đồng bằng sông Hồng khoảng 35% và Bắc Trung Bộ khoảng 15%. Nhiều địa phƣơng đã có những cách làm hay nên đã đẩy mạnh đƣợc việc xã hội hóa công tác này nhƣ: Tuyên Quang, Ninh Bình… Về phát triển sản xuất, các địa phƣơng trong cả nƣớc đã xây dựng đƣợc gần 5000 mô hình sản xuất (nâng cao giá trị thu nhập từ 20-25%), nhiều tỉnh phát động phong trào dồn điền, đổi thửa gắn với quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa, hình thành các sản phẩm chủ lực và mang tính chiến lƣợc của địa phƣơng. Ngân sách Trung ƣơng đã hỗ trợ cho 30 tỉnh (trừ thành phố Hà Nội, Quảng Ninh) là 2.055,3 tỷ đồng cho xây dựng nông thôn mới, các tỉnh đã có quyết định phân bổ nguồn vốn ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ và đẩy mạnh công tác triển khai. Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, những khó khăn trong xây dựng nông thôn mới đƣợc chỉ ra đó là: 26 - Việc tổ chức bộ máy thực hiện chƣơng trình ở nhiều tỉnh còn chậm . Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới còn hạn chế nhất là về kỹ năng và năng lƣ̣c lâ ̣p kế hoa ̣ch và giám sát kế hoa ̣ch . Xuấ t hiê ̣n tƣ tƣởng nóng vô ̣i, chạy theo thành tích của một số cán bộ điạ phƣơng. - Công tác tuyên truyền chƣa thực sự sâu rộng, dẫn đến hiệu quả chƣa cao; nhận thức của các cấp , các ngành và nhân dân vẫn chƣa đồng bộ , đa số ngƣời dân hiể u chƣa rõ về XDNTM , còn hiểu đây là chƣơng trình đầu tƣ cho xây dƣ̣ng cơ sở ha ̣ tầng. - Công tác qui hoạch và xây dựng đề án nông thôn mới còn chậm, một số địa phƣơng có tỷ lệ phê duyệt quy hoạch còn thấp. - Công tác văn hoá- xã hội- môi trƣờng và huy động nội lực đóng góp của ngƣời dân còn hạn chế. - Vố n đầu tƣ cho sản xuấ t rấ t thấ p, chƣa có nhiều chính sách hỗ trợ cho phát triển sản xuất. - Bô ̣ tiêu chí do nhà nƣớc ban hành phức ta ̣p , dẫn đế n nhiề u điạ phƣơng không thể đa ̣t chuẩ n . Hiê ̣n tƣơ ̣ng ly hƣơng của đô ̣i ngũ lao đô ̣ng trẻ đang diễn ra phổ biế n ở nông thôn. - Nông thôn còn phu ̣ thuô ̣c rấ t nhiề u vào yế u tố bên ngoài. Nhƣ vậy, chƣơng trình thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới đã đạt đƣợc nhiều thành công đáng kể sau gần ba năm thực hiện. Nhƣng bên cạnh đó, trong quá trình xây dựng mô hình nông thôn mới vẫn còn nhiều khó khăn, bất cập. 27 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Phƣơng pháp luận: Trên cơ sở phƣơng pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quan điểm chủ trƣơng đƣờng lối của của Đảng và Nhà nƣớc về xây dựng nông nghiệp nông thôn; chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Cơ sở phƣơng pháp luận đƣợc sử dụng trong đề tài là quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để thấy rõ mối tƣơng quan các hiện tƣợng kinh tế - xã hội trong trạng thái vận động. Nó cho phép phân tích, đánh giá một cách khách quan các vấn đề nghiên cứu. Sử dụng phƣơng pháp này cho thấy mọi sự vật hiện tƣợng không tồn tại một cách cô lập, tách rời mà chúng tồn tại trong mối liên hệ phổ biến với các hiện tƣợng sự vật xung quanh. Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới liên quan đến nhiều yếu tố nhƣ các cơ chế chính sách của nhà nƣớc, sự phối hợp của các cơ quan có liên quan, tác động về đặc thù vị trí địa lý tại địa bàn huyện... Quá trình nghiên cứu thực trạng việc thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của huyện Bắc Quang, luận văn sử dụng các phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, xử lý tài liệu; trên cơ sở các báo cáo sơ kết, tổng kết của huyện; niên giám thống kê v.v... để đánh giá kết quả và đề ra giải pháp thực hiện trong thời gian tới. 2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu: 2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp và các tài liệu, tƣ liệu thu thập từ nhiều lĩnh vực, nhiều nguồn khác nhau: Nghị quyết của BCH Trung ƣơng Đảng, Chính phủ, các bộ ngành, tỉnh Hà Giang về phát triển nông nghiệp, nông thôn, về chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới; Từ các sách, báo, tạp chí, công trình nghiên cứu, các báo cáo khoa học về vấn đề xây dựng 28 nông thôn mới; Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Bắc Quang; Đề án xây dựng nông thôn mới huyện Bắc Quang giai đoạn 2010 – 2020; Báo cáo công tác lãnh đạo và thực hiện nhiệm vụ kinh tế – xã hội hàng năm từ 2010 đến 2014 của Huyện ủy và Ủy ban nhân dân huyện; Báo cáo 04 năm (2011 – 2014) của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Bắc Quang. - Các tài liệu liên quan khác. Mục tiêu của phƣơng pháp này nhằm thu thập và tổng hợp các kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài, dựa vào những thông tin thu thập đƣợc, tác giả sẽ tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng tình hình triển khai Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới huyện Bắc Quang. 2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Dữ liệu sơ cấp là những dữ liệu chƣa qua xử lý, đƣợc thu thập lần đầu và thu thập trực tiếp từ các đơn vị tổng thể nghiên cứu thông qua các cuộc điều tra thống kê. Dữ liệu sơ cấp đáp ứng tốt yêu cầu nghiên cứu, tuy nhiên việc thu thập dữ liệu sơ cấp lại thƣờng phức tạp, tốn kém. Để khắc phục nhƣợc điểm này, ngƣời ta không tiến hành điều tra hết toàn bộ các đơn vị của tổng thể mà chỉ chỉ điều tra 1 số đơn vị gọi là điều tra mẫu. Tuy nhiên trong năm 2010, chuẩn bị triển khai chƣơng trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn toàn huyện, 100% số xã (21/23 xã, thị trấn, trong đó 02 thị trấn không triển khai chƣơng trình xây dựng nông thôn mới) đã tiến hành khảo sát, thu thập số liệu để xây dựng đề án về Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới. Do vậy, đề tài sử dụng phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp. 2.2.3. Phương pháp xử lý số liệu: Toàn bộ số liệu thu thập đƣợc xử lý bởi chƣơng trình Excel trên máy tính. Đối với những thông tin là số liệu định lƣợng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết nhƣ số tuyệt đối, số tƣơng đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu. 29 2.2.4. Phân tích số liệu: 2.2.4.1. Phương pháp phân tổ: Những thông tin thứ cấp sau khi thu thập đƣợc sẽ đƣợc phân tổ theo Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Phƣơng pháp phân tổ sẽ cho tác giả sự nhìn nhận rõ ràng để có đƣợc những kết luận chính xác về chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang. 2.2.4.2. Phương pháp so sánh: Trên cơ sở phân tổ, phƣơng pháp so sánh dùng để so sánh kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới qua các năm. So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu kinh tế - xã hội theo 19 tiêu chí đã đƣợc lƣợng hóa có cùng một nội dung, tính chất tƣơng tự nhau. - Biểu hiện bằng số: Số tiền hay phần trăm. - Phƣơng pháp so sánh gồm các dạng: + So sánh các nhiệm vụ chỉ tiêu, kế hoạch. + So sánh qua các giai đoạn khác nhau. 2.2.5. Phương pháp tổng hợp, khái quát hoá Luận văn thực hiện phƣơng pháp tổng hợp, khái quát trên cơ sở các số liệu thu thập, điều tra đƣợc từ đó đƣa ra đánh giá và những giải pháp cho việc nâng cao hiệu quả triển khai Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới của huyện Bắc Quang. 2.2.6. Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Qua phƣơng pháp này giúp cho luận văn có đƣợc các thông tin chính xác, mang tính hệ thống. Kết quả này sẽ giúp tác giả đƣa ra đƣợc các ý kiến đóng góp sát với thực tiễn. Trong đề tài áp dụng phƣơng pháp này để phỏng vấn các chuyên viên, cán bộ lãnh đạo cấp huyện đến cấp cơ sở, cả ngƣời dân về quá trình triển khai Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, về hệ thống quản lý số liệu, hệ thống nhân lực quản lý chƣơng trình tại Ban chỉ đạo, tổ giúp việc Xây dựng nông 30 thôn mới cấp huyện, cấp xã. Ở đây học viên áp dụng phƣơng pháp phỏng vấn cá nhân trực tiếp. Nội dung phƣơng pháp: Trực tiếp gặp đối tƣợng đƣợc phỏng vấn theo bảng câu hỏi soạn sẵn. Áp dụng khi hiện tƣợng nghiên cứu phức tạp, cần phải thu thập nhiều dữ liệu, khi muốn thăm dò ý kiến đối tƣợng qua các câu hỏi ngắn gọn và có thể trả lời nhanh đƣợc. 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích. - Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới. - Kết quả xây dựng nông nông mới theo 19 tiêu chí - Chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện Bắc Quang. 31 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BẮC QUANG 3.1. Tình hình chung huyện Bắc Quang. Bắc Quang là huyện cửa ngõ phía Nam của Hà Giang, nằm trên Quốc lộ 2 cách thành phố Hà Giang 60 km. Huyện có 23 đơn vị hành chính cấp xã (21 xã và 2 thị trấn), 236 khu dân cƣ (222 thôn, 14 tổ dân phố). Trong đó có 04 xã, thị trấn thuộc vùng I; 15 xã thuộc vùng II; 04 xã thuộc vùng 3 (Đức Xuân, Đông Thành, Đồng Tiến, Thƣợng Bình). Địa hình phần lớn là đồi núi thấp xen kẽ cùng với nhiều sông suối, ao hồ. Huyện có tổng diện tích đất tự nhiên 109.873 ha, chiếm 13,83% diện tích toàn tỉnh, trong đó diện tích đất lâm nghiệp 69.238 ha, còn lại là đất khác. Bình quân diện tích đất trên một đơn vị hành chính cấp xã là 4.777 ha. Dân số toàn huyện có 109.179 ngƣời/26.350 hộ. Mật độ dân số đạt 99 ngƣời//Km2 ; với 20 dân tộc (trong đó dân tộc Tày chiếm 45,5%; dân tộc Kinh chiếm 27,6%; dân tộc Dao chiếm 15,5%, còn lại là các thành phần dân tộc khác...). Dân số trong độ tuổi lao động của huyện có trên 55.000 ngƣời, chiếm trên 50% dân số toàn huyện. Nhiệt đô trung bình 23,50 C chia thành 2 mùa rõ rệt ( mùa mƣa từ tháng 4 đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng 3 năm sau); lƣợng mƣa bình quân hàng năm là 4.118,6mm/năm, chế độ nắng bình quân hàng năm 1.376,1h/năm; Nằm trên độ cao 900m so với mặt nƣớc biển, có nhiều tài nguyên phong phú, có hệ thống sông ngòi chảy qua địa bàn thuận lợi cho phát triển Thủy điện nhỏ, thổ nhƣỡng nhiều vùng phù hợp phát triển mạnh cây ăn quả nhƣ cam, quýt... Tính đến 31/12/2014, cơ cấu kinh tế: Nông lâm nghiệp chiếm 35,4%; Công nghiệp - xây dựng 27,8%, Thƣơng mại - dịch vụ 36,8%. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân từ năm 2011 đến năm 2014 đạt 12,7%; Giá trị sản 32 phẩm bình quân đầu ngƣời đạt 29 triệu đồng/ngƣời/năm. Thu ngân sách trên địa bàn đạt 110,8 tỷ đồng (trong đó thuế và phí đạt 65 tỷ đồng). Sản lƣợng lƣơng thực có hạt đạt 57.650 tấn. Bình quân lƣơng thực đầu ngƣời đạt 530 kg/ngƣời/năm. Giá trị sản xuất bình quân/1ha đất canh tác đạt 49,7 triệu đồng/năm. Tỷ lệ che phủ rừng đạt 64%. Kết cấu hạ tầng trung tâm huyện lỵ và trung tâm các xã đƣợc quan tâm đầu tƣ; 95% số xã có trụ sở xã, trạm y tế đƣợc xây dựng 2 tầng; 22/23 xã, thị trấn có đƣờng nhựa đến trung tâm xã, 100% thôn có đƣờng ô tô đến trung tâm thôn. Hệ thống đƣờng giao thông thông suốt bốn mùa; 97% hộ gia đình sử dụng điện lƣới; 95% số xã có chợ nông thôn. Đây là một thuận lợi của huyện trong việc triển khai xây dựng nông thôn mới tại 21/23 xã, đồng thời cũng là điều kiện thuận lợi để công tác tuyên truyền phổ biến các chủ trƣơng của Đảng, Nhà nƣớc tới ngƣời dân đƣợc nhanh chóng, dễ dàng. Bên cạnh những thuận lợi cũng còn những khó khăn nhất định: địa hình địa lý chia cắt, tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào nhà nƣớc của một bộ phận nhân dân còn phổ biến; kết cấu hạ tầng nông thôn chƣa đƣợc đầu tƣ đồng bộ; sản xuất nông nghiệp còn mang tính nhỏ lẻ; sản phẩn hàng hóa tập trung theo vùng chuyên canh còn ít v.v.. Nông nghiệp và nông thôn phát triển trong tình hình mới không ổn định vì tốc độ đô thị hóa cao, nhiều quy hoạch bị thay đổi nhất là quy hoạch Nông, lâm, thủy sản, quy hoạch sử dụng đất. Sản xuất nông nghiệp phát triển không đồng đều ở các vùng, kém bền vững, sức cạnh tranh hàng hóa thấp. Sản xuất công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề ở nông thôn chƣa đƣợc quan tâm, nhiều nghề truyền thống có nguy cơ bị mai một. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn mặc dù đã đƣợc chú trọng đầu tƣ song chƣa đồng bộ, thiếu tính chiến lƣợc. Đầu tƣ chủ yếu là từ nguồn ngân sách nhà nƣớc. Tỷ trọng giá trị nông nghiệp trong nền KTQD thấp, nông dân chiếm tới 70% dân số toàn huyện, lao động trong độ tuổi (ở địa bàn nông thôn) chiếm tỷ lệ 33 cao (55%) và có vai trò quan trọng trong phát triển KT-XH, nhƣng đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân nông thôn còn thấp, tỉ lệ hộ nghèo còn cao, tỷ lệ thoát nghèo thiếu bền vững nhất là trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng xa trung tâm. Mối quan hệ liên minh công- nông trong phát triển kinh tế nông thôn, trong sản xuất nông nghiệp và tiêu thụ sản phẩm, xây dựng nông thôn chƣa rõ nét. Kinh tế thế giới, trong nƣớc suy thoái, chậm phục hồi do đó nguồn lực đầu tƣ từ ngân sách cho nông nghiệp, nông thôn của huyện gặp nhiều khó khăn. Việc thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ công tác trọng tâm và cấp thiết ở địa phƣơng. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang còn nhiều hạn chế, khó khăn và lúng túng. Hơn nữa, vấn đề thực tiễn và lý luận vấn đề trên càng đòi hỏi có sự nghiên cứu, từ đó có những giải pháp quan trọng, thậm chí có ý nghĩa quyết định thắng lợi trong việc thực hiện những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng trong thời gian tiếp theo. 34 Bảng 3.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Bắc Quang TT II 1 2 3 4 II 1 2 3 4 5 6 III Mục đích sử dụng đất Tổng số Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng cây hằng năm Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng cây hằng năm khác Đất trồng cây lâu năm Đất lâm nghiệp có rừng Rừng tự nhiên Rừng trồng Rừng lâm nghiệp khác (tái sinh, chƣa tái sinh) Đất nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất ở Đất ở đô thị Đất ở nông thôn Đất chuyên dùng Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp Đất quốc phòng – an ninh Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (khu công nghiệp, kinh doanh sản xuất vật liệu, khoáng sản, di tích danh thắng, đất chất thải...) Đất có mục đích công cộng Đất tôn giáo tín ngƣỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chƣa sử dụng Đất đồi núi chƣa sử dụng Núi đá không có rừng cây Diện tích (Ha) 109.837,69 97.665,75 16.318,5 8.095,0 4.963,82 563,00 2.578,18 8.223,5 76.906,21 47.828,8 23.047,4 6.030,01 784,19 3.656,85 4.643,99 1.078,26 142,14 936,12 1.564,73 26,33 130,27 87,40 Tỷ lệ % 100 88,98 14,85 7,37 4,51 0,51 2,35 7,48 70,00 43,53 20,98 5,49 0,71 3,33 4,23 0.98 0,13 0,85 1,42 0,02 0,12 0,08 1.320,73 0,29 81,18 1.919,53 1,20 0,00 0,07 1,75 7.563,95 7.074,35 134,52 6,88 6,44 0,12 Nguồn: Niên giám thống kê 2013 35 Qua nghiên cứu biểu cơ cấu sử dụng đất cho thấy, diện tích sử dụng cho đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ rất cao 88,98%, đây cũng là điều kiện thuận lợi. Bảng 3.2: Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu và cơ cấu kinh tế huyện Bắc Quang năm 2011-2014 Năm T T 2010 Chỉ tiêu ĐVT Giá trị 2011 Tỉ lệ (%) 2012 Giá Tỉ lệ Giá trị (%) trị 2013 Tỉ lệ (%) Tỉ lệ Giá trị 2014 Giá trị (%) Tỉ lệ (%) I Tổng GTSX Tỷ đ 1.817 100 2.202 100 2.493 100 2.811 100 3.132 100 1 Ngành NLN Tỷ đ 769 42,3 918 41,69 1022 41 1073 38,2 1.100 35,4 2 CN – xây Tỷ đ dựng 478 26,3 587 26,66 534 25,4 571 26,7 870 27,8 3 TM-DV Tỷ đ 570 31,4 697 31,65 837 33,6 987 35,1 1152 36,8 II TNBQ/ ngƣời Tr.đ 17,1 20,6 23 25,6 29 Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Bắc Quang Qua bảng báo cáo kết quả và cơ cấu kinh tế cho thấy, trong những năm qua, dƣới sự lãnh đạo của Đảng bộ, huyện Bắc Quang đã dành đƣợc nhiều thành tựu trên các lĩnh vực phát triển KT-XH, nhất là lĩnh vực nông nghiệp đã đƣợc quan tâm đầu tƣ và phát triển nhƣng vẫn chiếm tỷ trọng chính trong nền kinh tế; chuyển dịch chậm do sản xuất còn nhỏ lẻ, phân tán, việc ứng dụng tiến bộ khoa học- kỹ thuật còn hạn chế; cơ sở vật chất còn bộc lộ nhiều yếu kém. Chính vì vậy để kinh tế huyện nhà phát triển mạnh mẽ, nhất là lĩnh vực nông nghiệp thì cần đề ra những giải pháp có hiệu quả, đầu tƣ mang tính chiến lƣợc để nông nghiệp phát triển bền vững nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém, là yêu cầu cấp thiết. 36 Bảng 3.3: Dân số, lao động trong các cơ sở kinh tế cá thể NLN và thủy sản phân theo xã, thị trấn đến 31/12/2013. Đon vị tính: Ngƣời STT 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 23 Đơn vị Dân số Lao động Tỷ lệ (%) Thị trấn Việt Quang 13.260 2.344 17,67 Thị trấn Vĩnh tuy 3.684 900 24,42 Xã Tân Lập 2.320 1.317 56,76 Xã Tân thành 3.436 1.533 44,61 Xã Đồng Tiến 2.113 1.054 49,88 Xã Đồng Tâm 4.580 2.440 53,27 Xã Tân Quang 4.973 1.213 24,39 Xã Thƣợng Bình 1.827 942 51,55 Xã Hữu sản 2.633 1.282 48,68 Xã Kim Ngọc 4.294 1.964 45,73 Xã Việt Vinh 4.929 2.247 45,58 Xã Bằng Hành 4.519 2.434 53,86 Xã Quang Minh 9.247 4.749 51,35 Xã Liên Hiệp 3.758 2.075 55,21 Xã Vô Điếm 5.430 3.041 56,00 Xã Việt Hồng 2.463 1.296 56,67 Xã Hùng An 8.101 3.360 41,47 Xã Đức Xuân 2.078 1.169 56,25 Xã Tiên Kiều 3.662 2.133 58,24 Xã Vĩnh Hảo 4.853 2.498 51,47 Xã Vĩnh Phúc 7.333 3.547 48,37 Xã Đồng Yên 7.463 3.208 42,99 Xã Đông Thành 2.223 1.035 46,55 Tổng số 109.179 47.795 43,78 Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Bắc Quang Qua bảng 3.3 cho ta thấy, ngoài tỷ lệ lao động nông thôn tham gia các hoạt động lao động tại các HTX, doanh nghiệp tƣ nhân, quốc doanh... Số lao 37 động trong các cơ sở kinh tế cá thể lĩnh vực NLN nghiệp và thủy sản vẫn chiếm tỷ lệ 43,78% dân số, do đó việc đầu tƣ cho phát triển NLN cho các hộ cá thể vẫn là bƣớc đi đúng đắn nhằm tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động. 3.2. Tình hình nông thôn huyện Bắc Quang trƣớc khi thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện đã tập chung chỉ đạo các ngành chức năng của huyện phối hợp cùng với UBND các xã hoàn thành rà soát đánh giá thực trạng nông thôn mới theo bộ tiêu chí nông thôn mới của quốc gia cụ thể nhƣ sau: Bảng 3.4 : Kết quả rà soát tiêu chí NTM năm 2010 STT Xã, thị trấn Số tiêu Nội dung tiêu chí đạt chí đã đạt Thuỷ lợi, Điện, Trƣờng học, bƣu 1 Đồng Yên 10 điện, thu nhập, y tế, giáo dục, văn hoá, hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội Thuỷ lợi, Điện, Trƣờng học, cơ sở 2 Vĩnh Phúc 9 vật chất văn hoá, thu nhập, y tế, văn hoá, hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội Điện, Bƣu điện, Thu nhập, hộ 3 Hùng An 8 nghèo, y tế, văn hoá, hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội 4 Vĩnh Hảo 8 Thuỷ lợi, Trƣờng học, Bƣu điện, Thu nhập, y tế, văn hoá, hệ thống tổ 38 Ghi chú chức chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội Thuỷ lợi, Thu nhập, hộ nghèo, giáo 5 Quang Minh 8 dục, y tế, văn hoá, hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội Trƣờng học, Bƣu điện, Thu nhập, y 6 Liên Hiệp 7 tế, Văn hoá, hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội. Quy hoạch, Thuỷ lợi, Điện, Cơ sở vật chất văn hoá, chợ nông thôn, 7 Tân Quang 16 Bƣu điện, Thu nhập, Hộ nghèo, Cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất, Giáo dục, y tế, Văn hoá, hệ thống chính trị xã hội vững mạnh Thu nhập, Hộ nghèo, Y tế, Văn hoá, 8 Việt Hồng 6 hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội. Thu nhập, Y tế, Văn hoá, hệ thống 9 Tiên Kiều 5 tổ chức chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội Điện, Thu nhập, Cơ sở vật chất văn 10 Việt Vinh 7 hoá, Văn hoá, thu nhập, hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội 11 Tân Thành 7 Thuỷ lợi, Điện, Cơ sở vật chất văn 39 hoá, Bƣu điện, Y tế, hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội Thuỷ lợi,Y tế, Văn hoá, hệ thống tổ 12 Hữu Sản 5 chức chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội. Thuỷ lợi, văn hoá, y tế, thu nhập, hệ 13 Vô Điếm 6 thống tổ chức chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội Văn hoá, y tế, hệ thống tổ chức 14 Đồng Tâm 4 chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội Văn hoá, Y tế, Bƣu điện, hệ thống 15 Bằng Hành 5 tổ chức chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội Thu nhập, Bƣu điện, Văn hoá, Y tế, 16 Kim Ngọc 6 hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội Văn hoá, Y tế, hệ thống tổ chức 17 Đông Thành 4 chính trị vững mạnh, An ninh trật tự xã hội Văn hoá, Y tế, An ninh trật tự xã 18 Đức Xuân 3 19 Thƣợng Bình 2 Y tế, Văn hoá 20 Đồng Tiến 1 Y tế 21 Tân Lập 3 Y tế,Văn hoá, An ninh trật tự xã hội hội 40 Qua kết quả rà soát cho thấy, trƣớc khi triển khai thực hiện chƣơng trình MTQG XDNTM, đối chiếu với các tiêu chí thì: - Xã đạt 16/19 tiêu chí: 01 xã (xã Tân Quang). - Xã đạt 10/19 tiêu chí: 01 xã (xã Đồng Yên). - Xã đạt 9/19 tiêu chí: 01 xã ( xã Vĩnh Phúc). - Xã đạt 8/19 tiêu chí: 03 xã (xã Vĩnh Hảo, Hùng An, Quang Minh). - Xã đạt 7/19 tiêu chí: 03 xã ( xã Liên Hiệp, Tân Thành, Việt Vinh). - Xã đạt 6 /19 tiêu chí: 03 xã ( xã Việt Hồng, Tân Thành, Kim Ngọc). - Xã đạt 5/19 tiêu chí: 04 (xã Tiên Kiều, Bằng Hành, Hữu Sản, Vô Điếm). - Xã đạt 4/19 tiêu chí: 02 xã ( xã Đồng Tâm , Đông Thành). - Xã đạt 3/19 tiêu chí : 01 xã ( xã Đức Xuân). - Xã đạt 2/19 tiêu chí : 02 xã ( xã Tân Lập, Thƣợng Bình). - Xã đạt 1/19 tiêu chí : 01 xã ( xã Đồng Tiến). Nhƣ vậy, hầu hết các xã còn thiếu nhiều chỉ tiêu so với bộ tiêu chí, nhất là cơ sở vật chất kỹ thuật, kết cấu hạ tầng cần đòi hỏi có những giải pháp đồng bộ, thiết thực để thực hiện có hiệu quả chƣơng trình MTQG XDNTM 3.3. Thực trạng về xây dựng nông thôn mới huyện Bắc Quang 04 năm (2011 - 2014). 3.3.1. Tình hình nông nghiệp. Phát huy thế mạnh về tiềm năng đất đai, khí hậu, huyện đã có chủ trƣơng chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hƣớng phát huy tiềm năng, lợi thế của từng vùng. Chú trọng phát triển cây trồng có thế mạnh để hình thành vùng sản xuất theo hƣớng hàng hóa chuyên canh tập trung (Vùng trọng điểm lúa 2.000 ha ở các xã Quang Minh, Bằng Hành, Việt Vinh, Vĩnh Phúc, Hùng An; Liên Hiệp; vùng sản xuất lạc hàng hoá 1.200 ha ở các xã Đồng Yên, Vĩnh Phúc, Đông Thành; vùng trồng chè nguyên liệu 3.300 ha ở Hùng An, Vĩnh Hảo, Vĩnh Tuy, Tiên Kiều, Quang Minh, thị trấn Việt Quang. Vùng cam quýt 41 1.300 ha ở Vĩnh Hảo, Tiên Kiều, Việt Hồng, Đông Thành, Vĩnh Phúc. Vùng rừng kinh tế tập trung ở Bằng Hành, Liên Hiệp, Tân Thành, Đông Thành, Vĩnh Hảo, Thƣợng Bình). Đẩy mạnh việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và cơ giới hóa vào sản xuất nông nghiệp (Hiện nay trên địa bàn toàn huyện có 3.141 máy các loại phục vụ sản xuất nông nghiệp, tỷ lệ cơ giới hóa trong các khâu sản xuất ngày càng tăng, ƣớc đạt 40%). Các quy trình canh tác tiên tiến bƣớc đầu đƣợc áp dụng vào sản xuất, nhƣ sản xuất rau an toàn trong nhà lƣới tại xã Tân Quang, Vĩnh Phúc, ứng dụng kỹ thuật ghép cải tạo vƣờn tạp, sản xuất cam, chè theo quy trình VietGAP đƣợc đƣa vào áp dụng. Các mô hình cánh đồng mẫu thâm canh cao tiếp tục đƣợc duy trì và mở rộng về diện tích, số lƣợng, quy mô. Năm 2014 toàn huyện có 535 cánh đồng thâm canh các loại, diện tích 4.472,6 ha tăng gấp 7 lần so với năm 2010 cả về số lƣợng và diện tích (vụ xuân 2014, có 284 cánh đồng mẫu thâm canh cao, tổng diện tích 2.465 ha; vụ mùa 251 cánh đồng mẫu, diện tích 2.007,6 ha). Mức đầu tƣ thâm canh trên tất cả các loại cây trồng đƣợc nâng cao một bƣớc, tỷ lệ thâm canh lúa tăng từ 60% lên 85%; ngô tăng từ 60% lên 75 %; lạc từ 65%, lên 85%, cây từ 60% lên 65%. Các chƣơng trình, đề án đƣợc triển khai có trọng tâm trọng điểm, nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp đƣợc triển khai có hiệu quả nhƣ : Đề án “Cánh đồng mẫu lớn”; Đề án “Cánh đồng thâm canh theo quy trình bón vôi khử chua, bón phân cân đối; Đề án phát triển trồng cây dong riềng từ năm 2013 - 2015; Đề án trồng lạc hàng hóa; Đề án phát triển cây dƣợc liệu giai đoạn 2013-2015 ; Chƣơng trình Nghị quyết số 11-NQ/TU, ngày 01-10-2012 của Tỉnh ủy "Về phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa giai đoạn 2012-2015, có tính đến năm 2020" (ngô, chè và cam, quýt hàng hóa); Đề án Thôn tự chủ-Tự quản; Đề án phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 2014-2015 có tính đến năm 2020; Kế hoạch 42 phát triển chăn nuôi lợn giai đoạn 2014-2015. Cơ cấu mùa vụ, công thức luân canh cây trồng bƣớc đầu đƣợc bố trí hợp lý, diện tích trồng cây vụ đông ngày càng đƣợc mở rộng (cây vụ đông năm 2014 toàn huyện là 2.000 ha trong đó: ngô 550 ha năng suất bình quân 30,7 tạ/ha; sản lƣợng là 1.690,2 tấn, rau đậu các loại: 1.450 ha năng suất 60 tạ/ha; sản lƣợng là 8.700 tấn). Khai thác có hiệu quả đất đai vào sản xuất nông nghiệp, đẩy mạnh cải tạo vƣờn đồi tạp, chuyển đổi các diện tích đất trồng cây có giá trị kinh tế thấp sang trồng cây có giá trị kinh tế cao. Đã chuyển đổi đƣợc 1.765 ha vƣờn, đồi tạp, chuyển đổi sang trồng cam, quýt 941,9 ha, chuyển đổi sang trồng chè 268,5 ha, trồng dong riềng 76,9 ha; trồng mía 119,3 ha; trồng rừng kinh tế 358,8 ha. Chuyển đổi 160 ha từ ruộng bấp bênh sang trồng lạc nâng hệ số sử dụng đất từ 1,85 lần năm 2010, lên 2,05 lần 2015. Đến nay đã có 4.863 ha diện tích cây hàng năm đạt giá trị sản phẩm trên 35 triệu đồng/vụ và 1.606 ha đất canh tác đạt giá trị sản phẩm trên 100 triệu đồng/ha/năm. Trong đó: 1.112 ha cánh đồng thâm canh một vụ lúa, một vụ lạc tại xã Đồng Yên, Vĩnh Phúc; 44 ha cánh đồng 2 vụ lúa + ngô đông tại xã Quang Minh, Hùng An; 450 ha cây ăn quả (cam, quýt tại Vĩnh Hảo, Vĩnh Phúc, Việt Hồng, Tiên Kiều). Năng suất, chất lƣợng, sản lƣợng các loại cây trồng chính ngày càng tăng. Năng suất lúa bình quân đạt 58,2 tạ/ha, tăng 3,3 tạ/ha so với năm 2010. Năng suất ngô bình quân đạt 37 tạ/ha, tăng 5,2 tạ/ha so với năm 2010; năng suất lạc bình quân đạt 27,9 tạ/ha, tăng 8 tạ/ha so với năm 2010; năng suất cây cam, quýt bình quân đạt 10 tấn/ha, tăng 3,1 tấn/ha so với năm 2010.an ninh lƣơng thực cho các xã vùng khó khăn đƣợc đảm bảo. Sản lƣợng lƣơng thực năm 2014 ƣớc đạt 58.500 tấn, bình quân lƣơng thực đầu ngƣời ƣớc đạt 530 kg/ngƣời/năm (tăng 32 kg so với năm 2010). Tổng giá trị sản xuất lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy sản đạt trên 1.590 tỷ đồng. Năm 2014, giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thủy sản đạt 1.590 tỷ đồng, năm 2015 ƣớc đạt 1.693 tỷ 43 đồng. Giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích đất canh tác tăng nhanh. Giá trị bình quân/1ha đất canh tác năm 2014 ƣớc đạt 49,7 triệu đồng/ha, tăng 12 triệu đồng so với năm 2010. Thu nhập bình quân ở khu vực nông thôn đạt 30 triệu đồng/1 lao động/năm, tăng gấp 3 lần so với năm 2010. Tổng sản phẩm nông, lâm thủy sản (giá trị tăng thêm) năm 2014 đạt 1.272 tỷ đồng, năm 2015 ƣớc đạt 1.336 tỷ đồng. Thu nhập bình quân từ sản xuất nông lâm nghiệp năm 2014 đạt 28,9 triệu đồng/1 lao động/năm; năm 2015 ƣớc đạt 30,03 triệu đồng/1 lao động/năm. Chăn nuôi gia súc, gia cầm có sự chuyển dịch từ mục tiêu đảm bảo nhu cầu trong huyện sang hƣớng sản xuất hàng hoá, phƣơng thức chăn nuôi thay đổi dần từ chăn thả tự nhiên, nhỏ lẻ, phân tán tại các hộ gia đình sang phát triển chăn nuôi tập trung theo hình thức gia trại hoặc trang trại tại các xã có điều kiện thuận lợi cho chăn nuôi gia súc, gia cầm. Hiện có 508 hộ chăn nuôi trâu bò tập trung, trong đó có 473 hộ chăn nuôi trâu, bò với quy mô từ 5-10 con; 25 hộ chăn nuôi với quy mô từ 10-20 con; quy mô chăn nuôi trên 20 con có 10 hộ; toàn huyện có hơn 300 hộ chăn nuôi lợn thịt theo quy mô tập trung ở hộ gia đình với số lƣợng từ 30-50 lợn thịt/lứa nuôi, kết hợp với làm bể khí biogas. Diện tích trồng cỏ đƣợc nhân rộng, công tác phòng, chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm đƣợc triển khai thực hiện có hiệu quả. Tổng đàn gia súc 129.532 con (trong đó đàn trâu 21.370 con; đàn bò 376 con; đàn lợn 94.266 con, đàn dê 13.520 con; gia cầm 924.120 con). Sản lƣợng chăn nuôi hàng hóa: Lợn thịt đạt 4.179 tấn bằng 154,3 tỷ đồng; trâu đạt 1.055 tấn bằng 44,5 tỷ đồng; dê đạt 68 tấn bằng 4,65 tỷ đồng; gia cầm đạt 1.453 tấn bằng 85,4 tỷ đồng. Nuôi trồng thủy sản bƣớc đầu đƣợc chú trọng phát triển. Diện tích nuôi trồng thủy sản 784,19 ha, sản lƣợng đạt 848 tấn, tăng 280 tấn so với năm 2010. Giá trị sản phẩm ngành chăn nuôi chiếm 19% cơ cấu ngành nông nghiệp. 44 Lâm nghiệp phát triển mạnh, bƣớc đầu khai thác có hiệu quả tiềm năng đất đai, lao động và các nguồn vốn tham gia trồng, bảo vệ rừng, góp phần để ngƣời trồng rừng làm giàu từ rừng. Diện tích rừng trồng mới 5 năm đạt 4.824,2 ha ha, khoanh nuôi bảo vệ 29.772,5 ha. Trong đó khai thác đƣợc 11.907 m3 gỗ, 38.016 tấn nguyên liệu giấy...nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 63,5% năm 2015. Bƣớc đầu trồng khảo nghiệm cây cao su tại xã Kim Ngọc, Vô Điếm và Đồng Tâm với quy mô hợp lý trƣớc khi phát triển nhân rộng. Diện tích góp đất trồng cao su 1.457,18 ha (trong đó: Liên Hiệp 409,2 ha; Vô Điếm 460,5 ha; Đồng Tâm 150,18 ha; Kim Ngọc 437,3 ha). Đến nay đã trồng đƣợc 477,49 ha, (năm 2008: 0,5 ha; năm 2011: 252,55ha; năm 2012: 29 ha; năm 2013: 76,73ha; năm 2014: 119,13 ha. Trong 477,49 ha cây cao su có 264,94 ha trồng bằng giống IAN 873; 212,55 ha giống Vân Nghiên 774, hiện nay cây sinh trƣởng phát triển tốt, diện tích 0,5 ha trồng thử nghiệm năm 2008 dự kiến sẽ khai thác vào năm 2015. Kinh tế nông thôn liên tục phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng. Hệ thống giao thông, thuỷ lợi, không ngừng đƣợc chú trọng đầu tƣ xây dựng, nâng cấp, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển sản xuất và xây dựng nông thôn mới góp phần phát triển kinh tế, diện mạo nông thôn có nhiều đổi mới, đời sống nông dân đƣợc cải thiện hơn. Thu nhập bình quân đầu ngƣời ở khu vực nông thôn tăng từ 5,3 triệu đồng năm 2010, lên 14,9 triệu đồng năm 2015. Xây dựng nông thôn mới đƣợc triển khai tích cực, huy động đƣợc các nguồn lực, tạo đƣợc sự đồng thuận trong nhân dân, bƣớc đầu đã phát huy hiệu quả. Vùng nông thôn đã có nhiều thay đổi rõ nét nhờ triển khai đồng bộ các tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Đặc biệt, đã tập trung chỉ đạo lồng ghép nguồn lực triển khai tại 5 xã điểm. Tổng nguồn kinh phí thực hiện chƣơng trình giai đoạn 2010-2014 là 221,183 tỷ đồng. Đến nay đã có 2 xã đạt trên 12 tiêu chí, 3 xã đạt từ 8-10 tiêu chí (Vĩnh Phúc đạt 12/19 tiêu chí, Vĩnh Hảo đạt 45 13/19 tiêu chí; xã Hùng An đạt 10/19 tiêu chí và Quang Minh đạt 9/19 tiêu chí, xã Đồng Yên đạt 8/19 tiêu chí. Hoàn thành công tác quy hoạch và xây dựng đề án ở tất cả các xã. Công tác tuyên truyền, vận động đƣợc thực hiện cả chiều rộng lẫn chiều sâu, nhờ đó nhận thức của ngƣời dân đƣợc nâng cao, ngƣời dân xác định đƣợc mình là chủ thể và chủ động tham gia thực hiện chƣơng trình, đóng góp đƣợc nhiều tiền của, ngày công, hiến đất để xây dựng nông thôn mới. Đời sống vật chất và tinh thần của nông dân đƣợc nâng cao. Thu nhập bình quân đầu ngƣời của 05 xã điểm năm 2010 từ 12,18 triệu đồng/ngƣời/năm (Vĩnh Phúc 13,6; Đồng Yên 13,5; Vĩnh Hảo 13,1; Hùng An 10; Quang Minh 10,8 triệu đồng/ngƣời/năm) lên 15 triệu đồng/ngƣời/năm vào năm 2014 (Vĩnh Phúc 15 triệu đồng/ngƣời/năm; Đồng Yên 16 triệu đồng/ngƣời/năm; Vĩnh Hảo 16,4 triệu đồng/ngƣời/năm; Hùng An 14 triệu đồng/ngƣời/năm; Quang Minh 13,6 triệu đồng/ngƣời/năm); giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 10,9% năm 2010 xuống còn 6,6% năm 2014 (Vĩnh Phúc 12,5%; Đồng Yên 15,1%; Vĩnh Hảo 13,1%; Hùng An 4,4%; Quang Minh 9,4%) (Vĩnh Phúc 7,8%; Đồng Yên 5%; Vĩnh Hảo 9,83%; Hùng An 3,3%; Quang Minh 7,3%). trẻ em đƣợc đến trƣờng thuận lợi, hệ thống chính trị, an ninh trật tự đƣợc giữ vững. 3.3.2. Kết quả đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn 2010-2014. 3.3.2.1. Xây dựng kết cấu hạ tầng Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tiếp tục nhận đƣợc sử hƣởng ứng nhiệt tình của ngƣời dân, từ tham gia huy động đƣợc 31.184 lƣợt ngƣời, trên 120.000 ngày công tham gia mở rộng, mở mới các tuyến đƣờng liên thôn, sửa chữa các công trình công cộng; nhân dân hiến đƣợc 41.962 m2 đất để làm đƣờng bê tông nông thôn, xây dựng trụ sở thôn, nhà văn hóa. 46 Nhân dân đã có nhận thức rõ nét về xây dựng NTM, đƣợc nhân dân ủng hộ cao, quá trình triển khai đã có nhiều hộ tự nguyện tham gia hiến đất, đóng góp ngày công lao động, ủng hộ bằng tiền, vật chất khác ... - Công tác chỉnh trang khuân viên hộ gia đình, các xã tổ chức vệ sinh hộ gia đình, di chuyển chuồng trại gia xúc ra xa nhà 10.460 hộ/21 xã, đồng thời đã chú trọng cải tạo vƣờn tạp. Đến tháng 6 năm 2014, Hội Liên hiệp phụ nữ huyện phối hợp với xã Quang Minh xây dựng 58 hộ gia đình thực hiện mô hình “Nhà sạch - vƣờn đẹp”, đến hết năm 2014, Ban chỉ đạo đã gắn biển công nhận mô hình nhà sạch vƣờn đẹp. - Quy hoa ̣ch chung xây dƣ̣ng nông thôn mới nhằ m đa ̣t đƣợc sự đồng bộ về hạ tầng cơ sở, phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế , xã hội của xã và của toàn huyện . Quy hoạch khu trung tâm xã đảm bảo sự liên hệ thuận tiện đến các điểm dân cƣ trong xã và với bên ngoài . Tháng 08/2012 đến tháng 12/2012 UBND huyê ̣n Bắ c Quang đã ra Quyế t đinh ̣ phê duyê ̣ t đồ án quy hoach xây dƣ̣ng NTM của 10 xã: Quang Minh, Đồng Yên, Vĩnh Hảo, Hùng An, Vĩnh Phúc, Liên Hiê ̣p, Tiên Kiề u , Viê ̣t Hồ ng, Bằ ng Hành, Đông Thành. Tháng 03/2013, UBND huyê ̣n Bắ c Quang tiế p tu ̣c ra Quyế t đinh ̣ phê duyê ̣t đồ án qu y hoach xây dƣ̣ng NTM của 10 xã: Tân Thành, Kim Ngo ̣c , Viê ̣t Vinh , Tân Lâ ̣p , Đồng Tâm , Hƣ̃u Sản , Đức Xuân , Đồng Tiến , Vô Điế m , Thƣơ ̣ng Bình. Đến nay, 20/20 xã đã hoàn thành quy hoạch và thƣ̣c hiê ̣n xong công tác cắ m mố c theo đồ án Quy hoa ̣ch Nông thôn mới đã đƣơ ̣c duyê ̣t và đã tiến hành thanh quyết toán xong hoàn thành 100%; 20/20 xã ban hành quy chế quản lý quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới. Tổ ng số vố n đầ u tƣ thƣ̣c hiê ̣n Quy hoạch là 3,260 tỷ đồng. - Giao thông : Huyện Bắc Quang xác định mục tiêu đến năm 2015 có 100% các tuyến đƣờng từ huyện đến trung tâm các xã đƣợc nhựa hóa và bê tông xi măng. Trong những năm qua, huyện cùng với các ngành, các cấp tập 47 trung nhiều nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông; tích cực vận động nhân dân đóng góp công sức, tài sản để thực hiện chƣơng trình. Đến nay hệ thống giao thông nông thôn trên địa bàn huyện đã đạt đƣợc nhiều kết quả tích cực, giao thông nông thôn không ngừng đƣợc nâng cấp, 20/21 xã có đƣờng nhựa đến trung tâm xã, 97% thôn, bản có đƣờng ô tô đến trung tâm thôn. Hệ thống đƣờng giao thông thông suốt bốn mùa. Tổng mức đầu tƣ cho giao thông nông thôn giao đoạn năm 2011-2014 là 42,1 tỷ đồng, (trong đó: Ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ 25,7 tỷ đồng, nhân dân đóng góp 16,4 tỷ đồng), hoàn thành nâng cấp mặt đƣờng bê tông xi măng đƣợc tổng 60,27 km; Các tuyến đƣờng bê tong sau khi thi công xong đều đƣợc nghiệm thu và đƣa vào sử dụng theo đúng quy định. Ngoài ra trong năm 2014 các thôn, bản trên địa bàn huyện đã huy động hàng ngàn ngày công để nạo vét cống rãnh, duy tu, bảo dƣỡng đƣờng thôn bản đƣợc 772,8 km. Việc duy tu bảo dƣỡng đƣờng giao thông nông thôn đƣợc thực hiện thƣờng xuyên hàng tháng, hàng quý. Việc thi công làm đƣờng bê tông đƣợc nhân dân rất ủng hộ và tham gia tích cực theo phƣơng châm nhân dân làm nhà nƣớc hỗ trợ nên đã nâng cao đƣợc ý thức tƣ chủ của nhân dân. Nhân dân trực tiếp tham gia thi công, đóng góp tiền mặt hoặc hiến đất. Tuy nhiên trong quá triǹ h thƣ̣c hiê ̣n do nguồ n vố n ha ̣n he ̣p nên viê ̣c đầ u tƣ xây dƣ̣ng hê ̣ thố ng giao thông đƣờng bô ̣ còn gă ̣p nhiề u khó khăn, nhiề u tuyế n đƣờng quan tro ̣ng bi ̣hƣ hỏng vẫn chƣa thể khắ c phu ̣c sƣ̉a chƣ̃a kip̣ thời. Đời sống nhân dân còn rất khó khăn do đó việc đóng góp còn hạn chế chủ yếu là đóng góp bằ ng ngày công lao đô ̣ng. - Thủy lợi : Tổng số có 58 công trình và 38,3km kênh mƣơng đƣợc sửa chữa, nâng cấp phục vụ tƣới cho 1.920,5ha. Tổng dự toán đƣợc duyệt là 68.372,7 triệu đồng. Các công trình sau khi hoàn thành bàn giao, nghiệm thu 48 đƣa vào sử dụng đảm bảo chất lƣợng, nhân dân đã chủ động đƣợc nguồn nƣớc tƣới tiêu, góp phần tăng năng suất sản lƣợng trong sản xuất nông nghiệp. Hệ thống điện nông thôn : Xây dựng đƣợc 39 trạm biến áp kéo đƣờng dây 35kv là 111,8 km; kéo đƣờng dây 0,4kv với chiều dài là 96,2 km tổng công suất là 2040 KVA với tổng kinh phí là 150,072 tỷ đồng. Số hộ sử dụng điện là 25.450 hộ; số hộ chƣa dụng điện là 778 hộ, đạt 97,2% số hộ dung điện. Hiện nay trên địa bàn huyện Bắc Quang có 9 thôn 100% chƣa có điện lƣới quốc gia (thôn Phìn Hồ, thôn Nậm An, thôn Ngần Thƣợng xã Tân Thành; thôn Pù Đồn xã Đồng Tiến; thôn Khuổi Thuối xã Đồng Tâm; thôn Khuổi Tát, thôn Khuổi Én xã Thƣợng Bình; thôn Nà Bó xã Đức Xuân; thôn Thƣợng Nguồn xã Hữu sản). Hiện nay đã có 14/21 xã đạt tiêu chí điện (Tân Quang, Kim Ngọc, Việt Vinh, Bằng Hành, Quang Minh, Liên Hiệp, Vô Điếm, Việt Hồng, Hùng An, Tiên Kiều, Vĩnh Hảo, Vĩnh Phúc, Đồng Yên, Đông Thành). Việc cung cấp nƣớc sạch cho vùng nông thôn hầu hết chƣa đƣợc đầu tƣ, hiện tại chỉ duy nhất thị trấn Việt quang là trung tâm huyện lỵ nhân dân đƣợc sử dụng nguồn nƣớc sạch đã qua xử lý, còn lại các xã, thị trấn khác nhân dân dùng hệ thống nƣớc giếng, giếng khoan, nƣớc lần từ các khe đồi, nƣớc sông suối không đảm bảo vệ sinh. - Hệ thống chợ : Đầu tƣ 580 triệu đồng để san ủi mặt bằng nâng cấp chợ xã Quang Minh, bƣớc đầu phục vụ nhân dân có chỗ để xe và bán hàng. Xây dựng mới chợ xã Đồng Tâm hiện nay đã phân bổ kinh phí 550 triệu đồng để tiến hành xây dựng hạng mục: san ủi mặt bằng, xây kè, xây dựng công trình nhà vệ sinh. Tuy nhiên về lâu dài cần xây dựng các nhà chợ để đảm bảo cho ngƣời dân có chỗ họp chợ an toàn thuận lợi cho việc lƣu thông trao đổi hàng hóa. Hiện nay có 2/21 xã đạt tiêu chí chợ nông thôn (xã Tân Quang, xã Hùng An). - Cơ sở vật chất ngành giáo dục : Triển khai thực hiện có hiệu quả việc đổi mới công tác quản lý, huy động tối đa trẻ trong độ tuổi đƣợc đến trƣờng; 49 chất lƣợng giáo dục luôn đƣợc nâng lên. Quy mô, mạng lƣới trƣờng, lớp phát triển rộng khắp. Toàn huyện có: 92 trƣờng (MN có 28 trƣờng, TH có 30 trƣờng, THCS có 19 trƣờng, PTCS có 1 trƣờng, có 3 trƣờng PTDTBTTH&THCS, 1 trƣờng PTDT bán trú TH, 1 trƣờng PTDTBT THCS, 1 trƣờng phổ thông cấp 2-3, 1 trƣờng PTDT nội trú cấp 2-3, 5 trƣờng THPT, 1 trƣờng TTGDTX, 01 trƣờng trung cấp nghề); có 211 điểm trƣờng mầm non và tiểu học/... thôn, bản, tổ dân phố. Về cơ sở vật chất có tổng số có 427 nhà/1.621 phòng học, trong đó nhà xây 2 tầng đạt 36%, nhà cấp 4 đạt 52%, nhà tạm chiếm 12%.kết hợp mọi nguồn lực để đầu tƣ cơ sở vật chất cho các trƣờng vùng khó khăn, trƣờng mầm non mới chia tách, xây dựng trƣờng đạt chuẩn quốc gia. Tổng số trƣờng đạt chuẩn quốc gia là 17 trƣờng, trong đó: Bậc mầm non: MN Vĩnh Tuy, MN Quang Minh, MN Tân Quang; cấp tiểu học: TH Vĩnh Phúc, TH An Tiến, TH Việt Vinh, TH Nguyễn Huệ, TH Nguyễn Trãi, TH Kim Ngọc, TH Yên Long, TH Việt Vinh; Cấp THCS có: THCS Nguyễn Trãi, THCS Nguyễn Huệ, THCS Hùng An, THCS Vĩnh Phúc, THCS Quang Minh, THCS Đồng Yên. Số lƣợng trƣờng đã xây dựng và nâng cấp: 7 trƣờng (trƣờng mầm non: 01 trƣờng; trƣờng TH: 3 trƣờng; trƣờng THCS: 3 trƣờng) tại 05 xã Vĩnh Phúc; Quang Minh; Vĩnh Hảo; Đồng Yên; Hùng An với tổng kinh phí là: 8.248,6 triệu đồng. - Cơ sở vật chất y tế : Toàn huyện có 01 bệnh viện đa khoa khu vực hạng II, 2 phòng khám đa khoa khu vực; 22/23 xã, thị trấn có trạm y tế và phòng khám đa khoa khu vực đƣợc xây dựng kiên cố,với tổng số 298 giƣờng dành cho bệnh nhân; Đội ngũ y, bác sĩ, nhân viên y tế đƣợc bổ sung về số lƣợng, trình độ chuyên môn, y đức ngƣời thầy thuốc đƣợc nâng lên cơ bản đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh của nhân dân. Công tác xã hội hóa dịch vụ y tế có bƣớc phát triển khá, trên địa bàn huyện có 10 cơ sở khám, chữa bệnh tƣ nhân và 54 quầy bán thuốc tân dƣợc. 50 - Cơ sở vật chất Văn hóa, thông tin, du lịch : 100% các xã có nhà văn hóa, đảm bảo điều kiện để sinh hoạt văn hóa (năm 2010-2014, huyện hỗ trợ 7 xã làm 10 nhà văn hóa kiêm trụ sở thôn với tổng kinh phí 550 triệu đồng). Chất lƣợng gia đình, khu dân cƣ, cơ quan văn hóa. Hàng năm, có từ 80% đến 85% tổng số gia đình trong toàn huyện đƣợc công nhận gia đình văn hóa; từ 83% đến 86% thôn, tổ dân phố đƣợc công nhận thôn, tổ dân phố văn hóa; có từ 93 đến 96% số cơ quan, doanh nghiệp, trƣờng học đƣợc công nhận đơn vị văn hóa. 100% các thôn, tổ dân phố đã xây dựng quy ƣớc nếp sống mới. Thiết chế văn hóa cơ sở từng bƣớc đƣợc hoàn thiện, cơ bản hoàn thành các tiêu chí huyện điểm văn hóa. 232/236 thôn, tổ dân phố có nhà văn hóa, chiếm 98,3%. Có 324 đội văn nghệ quần chúng; 430 đội thể thao quần chúng và 1 đoàn nghệ thuật bán chuyên nghiệp; 51 câu lạc bộ văn hóa, thể thao. Công tác tôn tạo, phục dựng, bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa dân gian, văn hóa truyền thống các dân tộc, nghệ nhân dân gian gắn liền với hoạt động du lịch và sinh hoạt cộng đồng. Trên địa bàn huyện đã đƣợc công nhận 5 di tích (01 di tích lịch sử cấp quốc gia và 4 di tích văn hóa cấp tỉnh gồm: Di tích lịch sử cấp quốc gia có Khu di tích lịch sử cách mạng tiểu khu Trọng con, xã Bằng Hành. Di tích văn hóa cấp tỉnh: Di tích văn hóa Đền Trần Hƣng đạo (xã Tân Quang) và Di tích văn hóa Đền Chúa Bà (thị trấn Vĩnh Tuy); Di tích Văn hóa Bia đá (thôn Vĩnh Gia, xã Vĩnh Phúc) và di tích danh thắng hang tứ Cung (xã Vĩnh Phúc). Hiện nay có 7 hội nghệ nhân dân gian chủ yếu hoạt động trong công tác bảo tồn bản sắc văn hóa của dân tộc ở các xã: Quang Minh, Liên Hiệp; Thƣợng Bình; Tân Thành, Đồng Tiến; Vĩnh Hảo; Vĩnh Phúc. Hàng năm, duy trì tổ chức các lễ hội truyền thống quản lý tốt hoạt động tôn giáo, tín ngƣỡng trên địa bàn Lễ hội Lồng Tông của dân tộc Tày; lễ hội nhảy lửa của dân tộc Dao và dân tộc Pà Thẻn; lễ hội cầu trăng của ngƣời Ngạn, lễ hội cúng thổ công và cúng cơm mới của ngƣời La Chí. Lễ hội Chọi Trâu, lễ hội đấu ngựa (Bằng 51 Hành) và lễ hội chọi dê (Thƣợng bình). Lễ thức cấp sắc của tộc ngƣời Dao, gắn với các loại hình du lịch sinh thái, tâm linh, lịch sử, du lịch cộng đồng nhƣ : Làng nghề truyền thống sản xuất giấy bản dân tộc Dao thôn Thanh Sơn, Khu du lịch sinh thái - Văn hóa tâm linh Tân Sơn, thị trấn Việt Quang; làng du lịch sinh thái Nậm An; làng văn hóa du lịch thôn Khiềm bƣớc đầu thu đƣợc kết quả. Huy động nhiều nguồn lực đầu tƣ thiết chế văn hóa từ huyện đến cơ sở. Trong 4 năm qua, ngân sách huyện đã đầu tƣ gần 17 tỷ đồng đầu tƣ cơ sở vật chất văn hóa. Mạng lƣới truyền thanh truyền hình, bƣu chính, viễn thông phát triển mạnh, bao phủ trong toàn huyện. Internet đến trung tâm xã đạt 100%; điện thoại bình quân đạt 60 thuê bao/100 dân; thue bao internet đạt bình quân 9 thuê bao/100 dân. Tỷ lệ phủ sóng truyền hình đạt 98%, phủ sóng truyền thanh đạt 100%. 3.3.2.2. Các hình thức tổ chức sản xuất Kinh doanh dịch vụ - thƣơng mại đã có bƣớc phát triển mạnh, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế, nhất là trong nông nghiệp, nông thôn, tăng thu nhập, tạo việc làm cho xã viên và giảm nghèo; mặc dù quy mô sản xuất còn nhỏ nhƣng đến năm 2014, các ngành dịch vụ phát triển đa dạng, hoạt động các chợ đã đƣợc đầu tƣ xây dựng đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân. Trên địa bàn có 23 chợ, trong đó có 19 chợ hoạt động tốt, 4 chợ hoạt động kém hiệu quả. Nguyên nhân là khó khăn về đƣờng giao thông, dân cƣ không tập trung. Tuy chịu nhiều ảnh hƣởng của lạm phát, suy thoái kinh tế, song số lƣợng doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, khách sạn, nhà hàng tiếp tục đƣợc duy trì và phát triển, xu hƣớng kinh doanh bán lẻ siêu thị gia đình ở các khu trung tâm phát triển mạnh. Đến nay toàn huyện có 2.998 hộ đăng ký kinh doanh; 209 doanh nghiệp HTX, 77 tổ hợp tác, tính đến tháng 9 năm 2014 (trong đó thành lập từ năm 2011-2014 có 38 doanh nghiệp, 19 HTX đăng ký mới và 853 hộ đăng ký kinh doanh mới, tăng 10 doanh nghiệp, 52 7 HTX, 647 hộ đăng ký kinh doanh so với năm 2010) với số vốn đăng ký kinh doanh đạt 344.533 tỷ đồng, tăng 303.877 tỷ đồng so với năm 2010. Trong đó có 6 siêu thị gia đình 5 siêu thị tập trung ở thị trấn Việt Quang, 1 siêu thị ở Tân Quang, có 116 nhà hàng, dịch vụ ăn uống; 19 nhà nghỉ, khách sạn. Có 70 doanh nghiệp, 20 HTX, 1930 hộ kinh doanh có kê khai thuế, hoạt động có hiệu quả, 25 HTX giải thể, 699 hộ nghỉ kinh doanh. Mặc dù nền kinh tế gặp nhiều khó khăn, song các nhà máy thủy điện, các cơ sở sản xuất thủ công nghiệp tiếp tục đƣợc duy trì. Trên địa bàn hiện có 3 nhà máy thủy điện, 229 cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, 15 doanh nghiệp sản xuất tiểu thủ công nghiệp và có 9 doanh nghiệp khai thác khoáng sản. Sản xuất điện, xi măng, khai thác và chế biến quặng, sản xuất gạch, chế biến chè khô, sản xuất ván bóc...Các cơ sở sản xuất thủ công nghiệp đƣợc đầu tƣ thiết bị, công nghệ đã góp phần tiêu thụ nông, lâm sản và tăng giá trị gia tăng sản phẩm công nghiệp, thu hút và tạo nhiều việc làm cho lao động địa phƣơng. Hiện có 105 xƣởng chế biến chè mini, 83 cơ sở chế biến gỗ bóc, 25 xƣởng sấy lá giang, 16 cơ sở sản xuất gạch không nung đã tạo việc làm và thu nhập ổn định cho 1.850 lao động địa phƣơng. 3.3.2.3. Giải quyết việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn Công tác xuất khẩu lao động đƣợc quan tâm thực hiện, tạo việc làm tăng thu nhập cho ngƣời lao động. Nâng cấp trung tâm dạy nghề lên Trƣờng trung cấp nghề; tổ chức tốt đào tạo nghề, nhất là đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Từ năm 2010-2014 mở đƣợc 231 lớp, đào tạo đƣợc 8.200 lao động, tạo việc làm mới cho 2.000 lao động, góp phần nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề từ 29% năm 2010 lên 40% vào năm 2015, chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp giảm từ 57% năm 2010 xuống 49% năm 2015. Trong những năm qua, ngành nghề nông thôn từng bƣớc đƣợc khôi phục và phát triển, nhƣ dệt may, mây tre đan, dệt thổ cẩm, nghề Rèn, làm 53 giấy bản. Nhiều sản phẩm đến nay đã sản xuất theo xu hƣớng hàng hoá. Ngành nghề nông thôn phát triển đã thu hút hàng nghìn lao động nông nghiệp tham gia, làm thay đổi cơ cấu sản xuất, tăng thời gian sử dụng lao động ở nông thôn. Tóm lại: Trong những năm qua, nhờ có sự đổi mới về đƣờng lối phát triển, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc nên tốc độ phát triển kinh tế xã hội tăng cao, hệ thống cơ sở hạ tầng đƣợc củng cố xây dựng mới. Ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ đã làm tăng năng suất, chất lƣợng cây trồng, vật nuôi. Bộ mặt nông thôn và đời sống nhân dân có nhiều đổi mới so với các thời kỳ trƣớc.. 3.4. Kết quả thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011- 2014 trên địa bàn huyện Bắc Quang 3.4.1. Công tác chỉ đạo, điều hành quản lý 3.4.1.1. Việc ban hành các văn bản lãnh đạo của cấp ủy các cấp về tổ chức thực hiện chương trình. Ngay sau khi Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ trƣớng Chính phủ đƣợc phê duyệt và theo văn ban chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, trong năm 2010 UBND huyện đã tiến hành thành lập Ban chỉ đạo, phê duyệt Đề án XDNTM huyện giai đoạn 2010-2015, đồng thời chỉ đạo các xã thành lập Ban chỉ đạo, Ban quản lý, Ban giám sát, Ban phát triển thôn. 3.4.1.2. Đánh giá công tác lãnh đạo của cấp ủy các cấp trong việc tổ chức thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới. Một số thành viên Ban chỉ đạo huyện, cấp ủy, chính quyền một số địa phƣơng còn chƣa thực sự quan tâm, thể hiện trách nhiệm chƣa đầy đủ trong triển khai chƣơng trình; coi đây là một chƣơng trình nhƣ những chƣơng trình dự án khác, chƣa tính đếm đến sự toàn diện, yêu cầu đòi hỏi sự huy động tổng lực trong tổ chức thực hiện; dẫn đến kết quả thực hiện chƣa cao, chƣa rõ nét. 54 3.4.1.3.. Kết quả thành lập, kiện toàn bộ máy và hoạt động của Ban Chỉ đạo và bộ phận giúp việc Ban Chỉ đạo ở các cấp huyện, xã từ khi triển khai Chương trình. * Đối với cấp huyện: Kiện toàn Ban chỉ đạo huyện tại Quyết định số 3722-QĐ/HU ngày 12/03/2013 của Ban Thƣờng vụ Huyện uỷ Bắc Quang gồm có 44 thành viên. Do đồng chí Bí thƣ huyện ủy làm trƣởng ban, đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm phó ban thƣờng trực và 2 phó ban giúp việc gồm Chủ tịch UB MTTQ huyện, Trƣởng phòng Nông nghiệp & PTNT. Giúp việc trực tiếp cho Ban chỉ đạo có có cơ quan thƣờng trực (phòng Nông nghiệp & PTNT) và Tổ giúp việc chuyên trách của Ban chỉ đạo; kiện toàn Tổ giúp việc Ban chỉ đạo Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM huyện Bắc Quang gồm 17 thành viên. Tổ trƣởng là Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách khối NLN, Tổ phó gồm lãnh đạo Văn phòng HĐND-UBND huyện, lãnh đạo phòng Nông nghiệp & PTNT; các thành viên còn lại là lãnh đạo các ban xây dựng Đảng, lãnh đạo và chuyên viên thuộc các cơ quan của UBND huyện. * Đối với cấp xã: Các xã (21/21) đã kiện toàn Ban chỉ đạo của xã (do Bí thƣ Đảng uỷ xã làm trƣởng ban); đồng thời kiện toàn lại Ban Quản lý để tổ chức triển khai thực hiện chƣơng trình (do Chủ tịch UBND xã làm Trƣởng Ban quản lý). * Cấp thôn, bản: Các thôn đều có Ban phát triển thôn do (Trƣởng thôn hoặc Bí thƣ chi bộ thôn làm Trƣởng ban) 3.4.1.4.. Cụ thể hóa của chính quyền các cấp đối với việc triển khai Chương trình xây dựng nông thôn mới - Ban chỉ đạo đã ban hành Kế hoạch số 22/KH-BCĐ, ngày 23/2/2012 về tuyên truyền Chƣơng trình xây dựng NTM huyện Bắc Quang; Ngày 09/04/2012 Ủy ban Mặt trận tổ quốc huyện đã tổ chức Hội nghị tuyên truyền về công tác xây dựng NTM trên địa bàn huyện; Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện 55 đã xây dựng kế hoạch và tổ chức Hội thi Phụ nữ chung sức xây dựng nông thôn mới: Từ ngày 23-27/4/2012 Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện đã phối hợp với các xã tổ chức cuộc thi tại cụm. - Ban Chỉ đạo đã ban hành các kế hoạch, hƣớng dẫn để thực hiện chƣơng trình, trong đó có một số văn bản quan trọng nhƣ: Kế hoạch số 01KH/BCĐ ngày 25/03/2013 của Ban chỉ đạo xây dựng NTM về việc Đột phá Chƣơng trình xây dựng NTM với chủ đề “Nhà sạch, vƣờn đẹp - làm đƣờng giao thông nông thôn”; Kế hoạch số 02-KH/BCĐ ngày 08/04/2013 của Ban chỉ đạo xây dựng NTM về việc Tuyên truyền Chƣơng trình xây dựng NTM năm 2013; Kế hoạch số 98/KH-UBND về lồng ghép thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới năm 2013; Chƣơng trình số 02/CT-NCT, ngày 25/8/2013 v/v phối hợp thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới giữa ban đại diện ngƣời cao tuổi với cơ quan thƣờng trực phòng Nông nghiệp & PTNT; Công văn số 04/CV-BCĐ, ngày 16/7/2013 v/v hƣớng dẫn UBND các xã triển khai cắm mốc quy hoạch xây dựng nông thôn mới… - UBND huyện đã cụ thể hóa Chƣơng trình số 02/CTr-UBND và Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 13/01/2014 của UBND huyện về việc phát động phong trào thi đua thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội và Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới năm 2014. Ngày 14/01/2014, UBND huyện đã tổ chức cho 21 xã ký kết giao ƣớc thi đua thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới năm 2014; ngày 28/02/2014 các xã đã tổ chức ký giao ƣớc thi đua cho 205 thôn; ngày 31/03/2014, 12.906 hộ gia đình đã ký kết với các thôn. Ngoài ra còn ban hành nhiều văn bản hƣớng dẫn, chỉ đạo nhƣ: Kế hoạch số 04/KH-BCĐ ngày 09/12/2013 về việc triển khai chƣơng trình xây dựng nông thôn mới năm 2014; Kế hoạch số 05/KH-BCĐ ngày 24/12/2013 về việc triển khai cắm mốc quy hoạch xây dựng nông thôn mới năm 2014; Hƣớng dẫn số 01/HD-BCĐ ngày 24/04/2014 về việc hƣớng dẫn các tiêu chí về “Nhà 56 sạch - vƣờn đẹp”; Kế hoạch số 01/KH-BCĐ về lồng ghép thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới năm 2014. - Văn bản phân công nhiệm vụ, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả, chỉ đạo điểm nhƣ Kế hoạch số 01-KH/BCĐ ngày 25/03/2013 của Ban chỉ đạo xây dựng NTM về việc Đột phá Chƣơng trình xây dựng NTM với chủ đề “Nhà sạch, vƣờn đẹp - làm đƣờng giao thông nông thôn”; Phƣơng án số 01/PA-BCĐ ngày 08/8/2014 của Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện. Tổ chức hội nghị sơ kết chƣơng trình MTQGXDNTM hàng năm và giai đoạn năm 2010-2014. 3.4.1.5. Đánh giá công tác chỉ đạo điều hành của chính quyền các cấp trong việc tổ chức thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới. Trên cơ sở quyết định phân công nhiệm vụ của Ban chỉ đạo huyện các thành viên đƣợc phân công theo từng lĩnh vực chuyên môn theo các tiêu chí. Các thành viên Ban Chỉ đạo đƣợc phân công phụ trách các xã. Ban thƣờng vụ Huyện ủy ra quyết định phân công cụ thể cho các đồng chí ủy viên Ban thƣờng vụ và ủy viên Ban chấp hành Đảng bộ huyện phụ trách các xã từ việc phân công nhiệm vụ và giao trách nhiệm cụ thể từ đó công tác chỉ đạo đã khâu thành một mối xuyên xuốt từ huyện tới thôn bản, hộ gia đình các thành viên đƣợc phân công nhiệm vụ thƣờng xuyên bám nắm cơ sở chỉ đạo tạo mọi điều kiện giúp đỡ cơ sở hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao đồng thời hàng tháng hàng quý tổ chức giao ban báo cáo các khó khăn vƣớng mắc về Ban Chỉ đạo để kịp thời tháo gỡ cho cơ sở. 3.4.1.6. Công tác kiểm tra, giám sát Ban chỉ đạo xây dựng NTM huyện thƣờng xuyên chỉ đạo, kiểm tra giám sát việc tổ chức thực hiện gắn với nhiệm vụ phát triển KT-XH, hàng tháng, quý tổ chức giao ban, nắm tình hình để kịp thời chỉ đạo. Đồng thời lấy kết quả thực hiện chƣơng trình hàng năm gắn việc đánh giá, kiểm điểm cán 57 bộ, nhất là ngƣời đứng đầu, do đó việc thực hiện chƣơng trình MTQGXDNTM đạt nhiều kết quả. 3.4.2. Công tác tuyên truyền, vận động Huyện đã tập trung chỉ đạo các tổ chức đoàn thể và các phòng ban chuyên môn xây dựng kế hoạch tuyên truyền về các chủ trƣơng, chính sách; tổ chức các cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cƣ” gắn với xây dựng nông thôn mới và phong trào thi đua “Cả nƣớc chung sức xây dựng nông thôn mới” . Huyện cấp phát đĩa DVD tài liệu tuyên truyền, sổ tay hƣớng dẫn xây dựng NTM, in bảng tiêu chí xây dựng NTM cho các xã và một số phòng ban liên quan để tổ chức tuyên truyền đến cán bộ, đảng viên, ngƣời dân bằng nhiều kênh tuyên truyền xây dựng nông thôn mới cho các xã trong huyện; cổ động trực quan (25 pa nô, 15.000 tờ rơi, 450 băng zôn); truyền thanh (2.159 tin thời sự, 252 bài phóng sự, 85 chuyên mục NTM); truyền hình (1.162 tin thời sự, 1.51 phóng sự và 75 chuyên mục NTM); Trung tâm VHTT&DL phối hợp cùng các xã tổ chức diễn văn nghệ 60 buổi với 31.650 lƣợt ngƣời tham gia, chiếu phim lƣu động lồng ghép chiếu video tuyên truyền về XDNTM tới 21 xã với 20.557 lƣợt ngƣời tham gia; cầm tay chỉ việc 25 lớp với 865 ngƣời tham gia; tuyên truyền miệng 168 buổi với 12.470 lƣợt ngƣời tham gia; Huyện Đoàn tổ chức lễ ra quân (Tuổi trẻ chung tay xây dựng nông thôn mới) 120 buổi với 12.500 lƣợt đoàn viên tham gia. Tổ chức phát động thực hiện “nhà sạch, vƣờn đẹp - làm đƣờng bê tông nông thôn” tại 21 xã với 7.200 lƣợt ngƣời tham gia. * Kết quả đạt đƣợc: Về cơ bản đã làm chuyển đổi về tƣ tƣởng và nhận thức đƣợc nhân dân ủng hộ cao, quá trình triển khai đã có nhiều hộ tự nguyện tham gia hiến đất, đóng góp ngày công lao động, ủng hộ bằng tiền, vật chất khác. Công tác chỉnh trang khuôn viên hộ gia đình, các xã tổ chức vệ sinh hộ gia đình, di chuyển chuồng trại gia xúc ra xa nhà, đồng thời đã chú trọng cải tạo vƣờn 58 tạp. Chỉ đạo Hội LHPN huyện phối hợp với xã Quang Minh xây dựng thí điểm hộ gia đình thực hiện mô hình “Nhà sạch - vƣờn đẹp” và đến nay Ban chỉ đạo đã gắn 1058 biển công nhận mô hình hộ “nhà sạch - vƣờn đẹp”. Vận động nhân dân hiến đất làm đƣờng giao thông, xây dựng các công trình, tham gia trực tiếp xây dựng nông thôn mới nhƣ mở đƣờng , làm đƣờng giao thông, chỉnh trang khuôn viên... Kế t quả triể n khai cuô ̣c vâ ̣n đô ̣ng “toàn dân đoàn kế t xây dƣ̣ng đời số ng văn hóa ở khu dân cƣ” thƣ̣c hiê ̣n tố t ; phong trào “Chung sƣ́c xây dựng nông thôn mới” thu hút đƣợc sự quan tâm , đồng tình ủng hộ của nhân dân, cơ quan, đoàn thể. 3.4.3. Về huy động nguồn lực - Tổng vốn thực hiện chƣơng trình: 211,183 tỷ đồng (trong đó nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc trái phiếu Chính phủ 11,340 tỷ đồng; vốn Chƣơng trình MTQG 24,815 tỷ đồng; Vốn tín dụng 15,1 tỷ đồng; vốn lồng ghép các chƣơng trình, dự án khác 61,214 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp 344 triệu đồng; huy động nhân dân góp 167.672 ngày công công trị giá 98,370 tỷ đồng và đƣơ ̣c 23.890m2 (đấ t nhân dân hiế n chủ yế u là đấ t nông nghiê ̣p, đấ t vƣờn). Bảng 3.5: Kết quả thực hiện các nguồn vốn TT 1 2 3 4 5 6 Nguồn vốn Đơn vị Kết quả thực hiện Tổng vốn thực hiện Tr. 211.183 chƣơng trình MTQG đồng Nguồn vốn NSNN trái Tr. đồng 11.340 phiếu Chính phủ Vốn CT MTQG Tr. đồng 24.815 Vốn tín dụng Tr đồng 15100 vốn lồng ghép các chƣơng Tr đồng 61,214 trình, dự án khác Vốn doanh nghiệp Tr. đồng 344 Huy động nhân dân góp Tr .đ 98.370 Nguồn : Báo cáo của UBND huyện Bắc Quang 59 Ghi chú 3.4.4. Kết quả thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới đến năm 2014 3.4.4.1. Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới. Kết quả lập quy hoạch 20/20 xã hoàn thành, rà soát điều chỉnh công bố, cắm mốc và ban hành quy định quản lý quy hoạch. Xã Tân Quang UBND tỉnh quy hoạch trung tâm huyện lỵ Bắc Quang. - Lập đề án nông thôn mới: Kết quả phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới 21/21 xã hoàn thành đề án xây dựng nông thôn mới. 3.4.4.2. Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân: Năm 2011, BCH đảng bộ huyện đã ban hành Nghị quyết về phát triển nông nghiệp giai đoạn 2011-2015; UBND huyện đã ban hành nhiều kế hoạch, phƣơng án, đề án để phát triển sản xuất nông lâm nghiệp theo hƣớng nâng cao năng suất, chất lƣợng và giá trị sản phẩm trên đơn vị canh tác. Đặc biệt chỉ đạo việc sản xuất theo quy hoạch vùng hàng hóa gắn với việc cơ giới hóa và tiêu thụ sản phẩm + Đối với sản xuất lƣơng thực đã đƣa nhiều giống lúa, ngô có năng suất, chất lƣợng, thời gian sinh trƣởng ngắn vào trồng, đồng thời đẩy diện tích đất lúa lên thành 3 vụ ở một số khu vực có đủ điều kiện: nhƣ giống lúa Bắc thơm số 7; Việt lai 20; ngô NK, ngô nếp... đặc biệt thực hiện đề án bón vôi khử chua, bón phân cân đối và kế hoạch sản xuất ngô hàng hóa đã tạo ra các cánh đồng thâm canh trong sản xuất lúa. Sản lƣợng lƣơng thực năm 2010 là 53.826 tấn đến năm 2013 là 57.658,3 tấn, sáu tháng đầu năm 2014 đạt 21.826,8 tấn; triển khai trồng cây vụ 3 năm 2010 đƣợc 465,6 ha, đến năm 2013 triển khai đƣợc 769,97 ha; dự kiến thực hiện năm 2014 là 2.000 ha. + Huyện đã triển khai đề án sản xuất lạc hàng hóa với giống lạc L14 có năng suất cao vào đã đƣa sản xuất lạc năm 2010 diện tích từ 1.702 ha, năng suất bình quân đạt 21 tạ/ha, sản lƣợng đạt: 3.568,9 tấn, đến năm 2013 diện tích đƣợc 2.407,4 ha, năng suất bình quân đạt 29,17 tạ/ha, sản lƣợng lạc vỏ 60 đạt 7.022,3 tấn; sáu tháng đầu năm 2014 diện tích 1.914 ha, năng suất bình quân đạt 32,1 tạ/ha, sản lƣợng lạc vỏ đạt 6.143,94 tấn, + Đối với cây lâu năm ngoài chỉ đạo mở rộng quy mô còn tập trung phát triển theo chiều sâu để nâng cao giá trị, chất lƣợng của sản phẩm nhƣ chè vietgap, cam vietgap... ViêtGap trên cây cam sành: Trồng mới 5,0 ha cam sành theo tiêu chuẩn VietGap tại xã Hùng An và Việt Hồng; diện tích chăm sóc theo quy trình VietGap là 60 ha tại xã Vĩnh Hảo, Việt Hồng, Tiên Kiều, Đông Thành. ViêtGap trên cây chè: Xây dựng vùng sản xuất chè búp tƣơi theo tiêu chuẩn VieGap diện tích 500 ha tại xã Hùng An, thị trấn Vĩnh Tuy gắn với chế biến theo tiêu chuẩn HACCP tại Công ty Cổ phần chè Hùng An và Công ty TNHH Hoàng Long. + Chăn nuôi đã có nhiều cơ chế tạo điệu kiện cho phát triển, ngoài chính sách của bỉnh đã ban hành, huyện còn xây dựng kế hoạch vận dụng cơ chế đầu tƣ có thu hồi về con giống lợn nái Móng Cái, đực giống ngoại là 469 con để nhân ra sản xuất lợn thƣơng phẩm; triển khai mô hình nuôi lợn không mùi tại 16 cơ sở chăn nuôi. + Triển khai đầu tƣ có thu hồi để tái đầu tƣ: Kết quả thực hiện tại 10 xã, thị trấn với tổng lƣợng giống ngô các loại 710 kg (diện tích 47 ha); giống lúa các loại 3.440 kg, phân bón các loại 174.182 kg (diện tích 316 ha), giống lạc L14 là 33.143 kg (diện tích 207ha), tổng kinh phí ứng trƣớc đầu tƣ có thu hồi 2.748,5 triệu đồng. + Xây dựng các đề án, phƣơng án triển khai: Kế hoạch số 49/KHUBND ngày 01/4/2013 về “Kế hoạch triển khai thực hiện các đề án, phƣơng án, nhiệm vụ trọng tâm thuộc lĩnh vực nông-lâm nghiệp năm 2013”; Kế hoạch số 51/KH-UBND ngày 01/4/2013 về “Phát triển chăn nuôi đại gia súc gắn với thâm canh trên địa bàn huyện Bắc Quang giai đoạn 2012-2015”; Đề án “Phát 61 triển sản xuất lạc hàng hoá tập chung giai đoạn 2012-2015”; Đề án “Phát triển cây dong riềng huyện Bắc Quang giai đoạn 2012-2015”; Kế hoạch số 48/KHUBND ngày 01/4/2013 về “Phát triển cây dƣợc liệu trên địa bàn huyện giai đoạn 2012-2015”; "Đề án xây dựng cánh đồng thâm canh". + Đào tạo tập huấn: Năm 2011 đã tập huấn đƣợc đƣợc 587 lớp với 19.977 lƣợt ngƣời tham gia; Năm 2012 triển khai tập huấn đƣợc 695 lớp với 33.456 lƣợt; Năm 2013 đã triển khai tập huấn đƣợc 690 lớp với tổng số 25.377 lƣợt ngƣời tham gia; Trong 6 tháng đầu năm 2014, hệ thống khuyến nông các cấp đã triển khai tập huấn đƣợc 192 lớp với 6.685 lƣợt ngƣời tham gia. Phối với trƣờng Trung cấp nghề của huyện mở 5 lớp dạy nghề cho lao động nông thôn với 175 học viên. 62 Bảng 3.6. Kết quả thực hiện tiêu chí của các xã đến năm 2014 Tiêu chí TC 1 TC 2 TC 3 TC 4 TC TC TC TC TC 5 6 7 8 9 TC 10 TC 11 TC TC TC TC TC 12 13 14 15 16 TC 17 TC1 TC 8 19 Tổng số Tỷ Nhà STT QH Giao Thủy Thong lợi Điện Tr CS Chợ B ở Thu H học VC NT điện dân nhập nghèo cƣ LĐ HT có TC VL SX HT GD Y tế VH Môi TC OA trƣờng CT XH TX tiêu AN chí TT đạt XH đƣợc 1 15 1 12 1 13 1 10 VM Tên xã 1 Vĩnh Phúc 1 1 2 Quang Minh 1 1 3 Vĩnh Hảo 1 1 4 Hùng An 1 1 5 Đồng Yên 1 6 Đông Thành 1 7 Đồng Tâm 1 8 Đồng Tiến 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Đức Xuân 1 1 1 10 Bằng Hành 1 11 Hữu Sản 1 12 Kim Ngọc 1 13 Liên Hiệp 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 1 6 1 8 1 1 6 1 1 5 1 1 9 1 1 6 1 1 8 1 6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 63 1 1 1 1 1 1 14 Tân Lập 1 15 Tân Quang 1 16 Tân Thành 1 17 Thƣợng Bình 1 18 Tiên Kiều 1 19 Vô Điếm 1 20 Việt Hồng 1 21 Việt Vinh 1 TỔNG SỐ 21 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 8 1 1 4 2 2 1 19 6 64 1 1 1 1 1 1 5 1 1 16 1 1 7 1 1 1 6 1 1 1 1 8 1 6 1 7 1 1 9 11 20 1 1 1 9 20 Nguồn : báo cáo năm 2014 của UBND huyện Bắc Quang 1 1 1 1 1 1 1 1 6 1 1 4 9 1 1 17 18 1 - Đánh giá tại 5 xã điểm: Căn cứ vào Thông tƣ số 41/2013/TTBNNPTNT ngày 04/10/2013 của Bộ Nông nghiệp & PTNT về việc hƣớng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, kết quả cụ thể: + Xã Vĩnh Phúc đạt 15/19 tiêu chí 1 gồm Tiêu chí 1: Quy hoạch; Tiêu chí 3: Thuỷ lợi; Tiêu chí 4: Điện; Tiêu chí 8: Bƣu điện; Tiêu chí 9: Nhà ở dân cƣ; Tiêu chí 10: Thu nhập; Tiêu chí 11: Hộ nghèo; Tiêu chí 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên;Tiêu chí số 13: Hình thức tổ chức sản xuất; Tiêu chí 14: Giáo dục; Tiêu chí 15: Y tế; Tiêu chí 16: Văn hoá; Tiêu chí số 17: Môi trƣờng; Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh; Tiêu chí 19: An ninh trật tự xã hội. + Xã Quang Minh đạt 12/19 gồm Tiêu chí 1: Quy hoạch; Tiêu chí 3: thủy lợi; Tiêu chí 8: Bƣu điện; Tiêu chí 9: nhà ở dân cƣ; Tiêu chí 10: Thu nhập; Tiêu chí 11: Hộ nghèo; Tiêu chí 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên; Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất; Tiêu chí 14: Giáo dục; Tiêu chí 15: Y tế; Tiêu chí 16: Văn hoá; Tiêu chí 19: An ninh trật tự xã hội. + Xã Vĩnh Hảo đạt 13/19 tiêu chí gồm Tiêu chí 1: Quy hoạch; Tiêu chí 3: Thuỷ lợi; Tiêu chí 4: Điện; Tiêu chí 8: Bƣu điện; Tiêu chí 10: Thu nhập; Tiêu chí 11: Hộ nghèo; Tiêu chí 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên; Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất; Tiêu chí 14: Giáo dục; Tiêu chí 15: Y tế; Tiêu chí 16: Văn hoá; Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh; Tiêu chí 19: An ninh trật tự xã hội. + Xã Hùng An đạt 10/19 tiêu chí gồm:Tiêu chí 1: Quy hoạch; Tiêu chí 3: Thuỷ lợi; Tiêu chí số 8: Bƣu điện; Tiêu chí 9: Nhà ở dân cƣ; Tiêu chí 10: Thu nhập; Tiêu chí 11: Hộ nghèo; Tiêu chí 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên; Tiêu chí 14: Giáo dục; Tiêu chí 16: Văn Hóa; Tiêu chí 19: An ninh trật tự xã hội đƣợc giữ vững. 65 + Xã Đồng Yên đạt 10/19 tiêu chí gồm Tiêu chí 1: Quy hoạch; Tiêu chí 4: Điện; Tiêu chí 8: Bƣu điện; Tiêu chí 10: Thu nhập; Tiêu chí 11: Hộ nghèo; Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất; Tiêu chí 14: Giáo dục; Tiêu chí 15: Y tế; Tiêu chí 16: Văn Hoá; Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị vững mạnh. - Đánh giá tại 16 xã còn lại: Chủ yếu duy trì, củng cố những tiêu chí đã đạt đƣợc từa năm 2013 trở về trƣớc. + Các xã hoàn thành từ 3-5 tiêu chí gồm 06 xã: Đông Thành; Đức Xuân; Thƣợng Bình; Đồng Tiến; Tân Lập; Hữu Sản. + Các xã đạt từ 5-9 tiêu chí gồm 09 xã: Vô Điếm; Tiên Kiều; Việt Hồng; Việt Vinh; Kim Ngọc; Bằng Hành; Liên Hiệp; Tân Thành; Đồng Tâm. + Xã hoàn thành 16 tiêu chí: Xã Tân Quang (xã Tân Quang xây dựng quy hoạch thành trung tâm huyện mới) - Đánh giá chung về kết quả các hoạt động, sự thay đổi trong 4 năm Trong những năm qua, trong điều kiện còn nhiều khó khăn, nhƣng sản xuất nông lâm nghiệp của huyện Bắc Quang đã có bƣớc phát triển khá toàn diện và bền vững. Thực hiện tái cơ cấu nông nghiệp, tổ chức lại sản xuất cho ngƣời dân; chuyển từ phát triển theo chiều rộng lấy số lƣợng làm mục tiêu phấn đấu sang nâng cao chất lƣợng, giá trị sản phẩm trên 1 đơn vị diện tích canh tác, đánh giá hiệu quả bằng giá trị và lợi nhuận. Đã có trên 1.600 ha đất canh tác đạt giá trị sản phẩm trên 100 triệu đồng/năm. Bốn năm liên tiếp thực hiện thành công về thâm canh tăng năng cây trồng: Nhờ thực hiện những giải pháp đồng bộ trong thâm canh nhƣ bón vôi cải tạo đất; tăng mức đầu tƣ thâm canh; chuyển đổi đƣa giống mới có năng suất, chất lƣợng cao vào sản xuất; làm tốt công tác bảo vệ thực vật... - Công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng: Chỉ đạo thực hiện chuyển đổi thành công những diện tích lúa không chủ động nƣớc, diện tích trồng các loại 66 cây có hiệu quả kinh tế thấp sang trồng lạc, tạo đƣợc những vùng sản xuất lạc hàng hóa tập trung. - Sự chuyển biến về nhận thức của ngƣời nông dân trong sản xuất đã có những thay đổi tích cực theo hƣớng sản xuất hàng hóa. Toàn huyện hiện đã có 184 hộ gia đình sản xuất nông nghiệp đạt mức thu nhập trên 100 triệu đồng. Hiệu quả đầu tƣ cho sản xuất tập trung đã đƣợc thể hiện rõ nét, tác động tích cực đến các hộ nông dân. - Phong trào cải tạo vƣờn tạp đã đƣợc thực hiện trên diện rộng: Trong những năm qua đã thực hiện chuyển đổi, cải tạo 1.500 ha vƣờn tạp sang trồng cây ăn quả có giá trị kinh tế cao, điển hình là các xã Vĩnh Phúc, Vĩnh Hảo, Tiên Kiều, Việt Hồng, Vĩnh Tuy. 3.4.4.3. Xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu: Kết quả thực hiện các nội dung theo nguồn vốn phân bổ của chƣơng trình thực hiện đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng cụ thể nhƣ sau: (năm 2011 thi công đƣợc 12 km, tổng kinh phí là 2,7 tỷ đồng; năm 2012 thi công đƣợc 20 km, tổng kinh phí là 7,5 tỷ đồng; năm 2013 thi công đƣợc 12 km, tổng kinh phí là 18,258 tỷ đồng; năm 2014 dự kiến thi công đƣợc 47 km, tổng kinh phí 14,553 tỷ đồng). Đánh giá chung : Với các nguồn kinh phí đƣợc tỉnh hỗ trợ cùng với vốn huy động của huyện đã đầu tƣ xây dụng đƣợc một số công trình nhƣ đƣờng liên thôn, đƣờng liên hộ; đƣờng vào hộ; các hạng mục của hộ gia định nhƣ chuồng trại, bể nƣớc, nhà tắm, nhà vệ sinh, láng bó nền nhà đã khẳng định đƣợc sự đúng đắn của các chính sách hỗ trợ của nhà nƣớc cho nhân dân, từng bƣớc thay đổi diện mạo của các khu dân cƣ, từ đó chất lƣợng cuộc sống, sinh hoạt tại những khu vực đƣợc đầu tƣ hỗ trợ đã đƣợc cải thiện rõ dệt. Tuy nhiên do nguồn ngân sách tỉnh cấp rất ít, khả năng tự chủ ngân sách huyện cho chƣơng trình không có, điều kiện kinh tế của các hộ gia đình thấp, đa số 67 hộ dân là hộ nghèo nên kết quả đầu tƣ cho các hạng mục xây dựng cơ bản thấp, không đáp ứng đƣợc nhu cầu của ngƣời dân, rất nhiều hạng mục cơ sở hạ tầng của các xã đặc biệt là xã điểm của tỉnh, huyện vẫn chƣa đƣợc đầu tƣ, tại một số thôn điểm nhân dân đã chuẩn bị xong vật liệu mà nhà nƣớc chƣa cung ứng đƣợc xi măng dẫn đến thất thoát vật liệu và xảy ra tình trạng khiếu nại của ngƣời dân. 3.4.4.4. Về phát triển giáo dục, y tế, văn hóa và bảo vệ môi trường * Giáo dục : Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động trong các cơ quan, đơn vị và mọi tầng lớp nhân dân hiểu rõ việc xây dựng cơ sở vật chất của các trƣờng học đạt chuẩn quốc gia là một nhiệm vụ thiết thực, vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính chiến lƣợc lâu dài, nhằm hƣớng tới xây dựng thành công mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Duy trì, giữ vững kết quả phổ cập giáo dục trung học cơ sở tại các xã. - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp các ngành, gia đình và cộng đồng về chủ trƣơng, mục đích ý nghĩa của việc huy động trẻ trong độ tuổi đến trƣờng. Tìm hiểu rõ nguyên nhân đối với những trẻ trong độ tuổi chƣa đến trƣờng. Từ đó, đề ra biện pháp giúp đỡ, vận động trẻ đến trƣờng. Huy động tối đa học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở tiếp tục học bậc trung học tại các trƣờng phổ thông trung học, bổ túc văn hoá và học nghề. - Thực hiện các chính sách hỗ trợ cho học sinh con hộ nghèo, học sinh ở vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, mồ côi cả cha lẫn mẹ, không nơi nƣơng tựa, bị tàn tật khuyết tật, khó khăn về kinh tế, cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo quy định của Nhà nƣớc, của Tỉnh. * Y tế : Căn cƣ́ chỉ tiêu kế hoa ̣ch thƣ̣c hiê ̣n của tin̉ h giao về xã thực hiện Bô ̣ tiêu chí Quốc gia về y tế xã giai đoa ̣n năm 2011- 2020 phân chỉ tiêu theo chỉ tiêu hàng năm cụ thể năm 2012; 08 xã. Năm 2013; 06 xã và năm 68 2014; 06 xã đồng thời triển khai Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ta ̣i 5 xã điểm. Phòng y tế đã phối hợp với Trung tâm y tế huyện chỉ đạo 5 xã điểm hoàn thành tốt tiêu chí số 15 Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. * Văn hóa : Cải tạo, sửa chữa, làm mới 23/23 nhà văn hóa xã, thị trấn, với số tiền khoảng 8 tỷ đồng, trong đó ngân sách huyện hỗ trợ 2,3 tỷ đồng, với mức hỗ trợ 100 triệu đồng/nhà, diện tích trung bình 1500m2 /nhà. Làm mới 165 nhà văn hóa kiêm trụ sở thôn, tổ dân phố, nâng tổng số toàn huyện 223 nhà/236 thôn, tổ dân phố với số tiền đầu tƣ trên 5,5 tỷ đồng, ngân sách huyện hỗ trợ bình quân 25 triệu đồng/nhà. Trang thiết bị các nhà văn hóa thôn từng bƣớc đƣợc đầu tƣ. Cơ bản các thôn đều đã và đang quy hoạch mở rộng quĩ đất để xây dựng khu thể thao thôn theo qui định của Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch. Các thôn đều xây dựng cổng thôn theo hình thức xã hội hóa. 100% xã, thị trấn có tủ sách pháp luật; 100% thôn, TDP có sổ sách; 23/23 xã, thị trấn có điểm bƣu điện văn hoá xã. Ngoài ra, huyện đã thu hút đƣợc 04 dự án lắp đặt điểm truy cập internet công cộng theo Dự án của Quỹ Bill Media&Gates (gồm Thƣ viện huyện, xã Vĩnh Phúc, xã Quang Minh, xã Tân Lập). - Toàn huyện có 100% các thôn, tổ dân phố văn hóa đã xây dựng hƣơng ƣớc, qui ƣớc văn hóa và niêm yết tiêu chí văn hoá; thực hiện tốt việc thay đổi cổng biển làng văn hoá theo quy định. Phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa đƣợc triển khai rộng khắp, đến nay đã công nhận đƣợc 199/236 thôn, tổ dân phố văn hoá, đạt 84,3%; gia đình đạt danh hiệu văn hóa đạt 74,1% ; thực hiện 8 xã đạt danh hiệu xã Văn hóa. * Bảo vệ môi trƣờng : Sử dụng nƣớc sạch hợp vệ sinh theo chuẩn quốc gia: đạt tỷ lệ 80%. Các cơ sở SX - KD có phƣơng án và xử lý chất thải đạt chuẩn môi trƣờng tính đến tháng 7 năm 2014 đạt 35%, tăng 15 % so với năm 2013. Đã bố trí, sắp xếp các tổ thu gom rác dân lập, đầu tƣ xe đổ rác giữ gìn cảnh quan môi trƣờng nông thôn, đi đầu trong công tác này là các xã Tân 69 Quang, Đồng Yên, Vĩnh Phúc, Kim Ngọc, Hùng An. Hàng năm trên địa bàn tất cả các xã, thị trấn đều tổ chức các đợt ra quân trồng cây đầu năm mới, tổ chức lao động cộng sản vào các dịp nghỉ lễ làm sạch đƣờng làng, ngõ xóm. Số hộ sử dụng bioga trên địa bàn ngày càng tăng, đặc biệt là trên địa bàn các xã Đồng Yên, Vĩnh Phúc. Trong quy hoạch nông thôn mới của các xã đã có quy hoạch các bãi rác tập trung, cách xa khu dân cƣ, đảm bảo đủ diện tích và các yếu tố về vệ sinh môi trƣờng. Hàng năm đều tổ chức các đợt ra quân làm sạch môi trƣờng, nguồn nƣớc trên tất cả các xã, thị trấn. Tổ chức treo băng zôn, khẩu hiệu tuyên truyền tại trung tâm xã, thị trấn. *Đánh giá chung : Ý thức của nhân dân về chấp hành pháp luật, tham gia các hoạt động bảo vệ môi trƣờng xanh, sạch, đẹp, tham gia các phong trào thi đua yêu nƣớc dƣới hình thức tự nguyện đƣợc nâng cao. Các hình thức tổ chức sinh hoạt văn hóa cộng đồng, lễ hội, đình làng dần đƣợc khôi phục ngày một đáp ứng nhu cầu nhân dân. Công tác tuyên truyền ngày càng đƣợc đầu tƣ nâng chất, góp phần đƣa chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đến với nhân dân địa phƣơng. - Thuận lợi : Ban chỉ đạo thƣơng xuyên quan tâm, phân công ngành chuyên môn xuống cùng với xã trực tiếp hƣớng dẫn việc đôn đốc kiểm tra tiến độ thực hiện việc sử dụng hệ thống trang thiết bị trƣờng học, y tế và các nội dung cụ thể xây dựng gia đình văn hóa đảm bảo theo tiêu chí nông thôn mới. - Khó khăn, nguyên nhân : Do nguồn kinh phí còn hạn chế nên chất lƣợng, tỷ lệ lao động qua đào tạo và trƣờng học chƣa đạt chuẩn theo tiêu chí. - Đề xuất giải pháp : Phòng Giáo dục và đào tạo trực tiếp hỗ trợ xã về tiêu chí trƣờng học bao gồm: tổng hợp hệ thống các cơ sở vật chất, trang thiết bị đảm bảo đạt chuẩn theo tiêu chí của nông thôn mới. Đồng thời tham mƣu phân bổ nguồn kinh phí, giải pháp thực hiện để làm mới và nâng cấp hệ thống trƣờng học của xã. 70 - Ban chỉ đạo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tỉnh phối hợp cùng các Sở, ngành liên quan giúp huyện, xã ra soát thực trạng tham mƣu, đề suất với tỉnh phân bổ cấp kinh phí của chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, để làm mới và nâng cấp hệ thống trƣờng học, trạm y tế của xã đạt tiêu chí theo lộ trình. 3.4.4.5. Về xây dựng hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và gìn giữ an ninh, trật tự xã hội - Kết quả thực hiện các nội dung về hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và gìn giữ an ninh, trật tự xã hội theo tiêu chí. Trong những năm qua, đơn vị đã tham mƣu cho UBND huyện tập trung chỉ đạo và có các giải pháp cụ thể từng bƣớc thực hiện các nội dung trong tiêu chí số 18. Đơn vị đã tham mƣu cho BCĐ cấp huyện hƣớng dẫn rà soát, đánh giá thực hiện Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới (theo Thông tƣ số 41/2013 của Bộ NN&PTNT); tiến hành rà soát, đề ra mục tiêu, giải pháp tổ chức thực hiện các nội dung trong tiêu chí số 18 đến năm 2015. - Đánh giá chung: Bằng nhiều hình thức nhƣ: Xây dựng kế hoạch đào tạo chuyên môn, lý luận chính trị; phối hợp với Sở Nội vụ mở các lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc, chuyên môn, nghiệp vụ theo chức đanh dảm nhiệm; rà soát, xắp xếp đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí công việc đang đảm nhiệm; đổi mới nội dung, hình thức phát động các phong trào thi đua..., đến nay, các nội dung trong tiêu chí số 18 của các xã đã cơ bản đạt yêu cầu đề ra. Năm 2010, chƣa xã nào có cán bộ đạt chuẩn, đến nay, đã có 70% (16 xã) có cán bộ xã đạt chuẩn; 07 xã còn lại cán bộ, công chức đang theo học chuyên môn. Cán bộ, công chức xã đã chủ động xắp xếp thời gian, công việc tham gia đào tạo bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ để nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng xử lý công việc. 71 - Hàng năm, tham mƣu cho UBND huyện tổ chức cho các xã ký kết giao ƣớc thi đua; Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội đăng ký các danh hiệu thi đua, xác định mục tiêu, giải pháp phấn đấu thực hiện... 3.4.5. Một số nhận xét về chương trình NTM huyện Bắc Quang 3.4.5.1. Những kết quả đạt được - Đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới từ huyện đến cơ sở đã có một bƣớc trƣởng thành quan trọng; cán bộ, Đảng viên, nhân dân ở nhiề u nơi đã nhận thức đầy đủ hơn về mục tiêu , ý nghĩa và tầm quan trọng về công tác xây dựng NTM. - Nghị quyết của Huyện ủy, UBND huyện và các xã trên địa bàn toàn huyện và đã đƣợc các xã nghiêm túc triển khai thực hiện, đồng thời xây dựng Nghị quyết, chƣơng trình, đề án, kế hoạch có hƣớng dẫn cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho địa phƣơng tổ chức thực hiện; - Công tác chỉ đạo điều hành có nhiều đổi mới, việc phân cấp triệt để cho địa phƣơng quản lý thực hiện các tiêu chí đã tạo điều kiện các địa phƣơng phát huy tính chủ động trong việc triển khai thực hiện Chƣơng trình. Các chính sách đƣợc rà soát và xây dựng, đã dần tạo hành lang pháp lý để ngƣời dân trở thành chủ thể thực hiện Chƣơng trình Xây dựng Nông thôn mới. - Ban chỉ đạo và các ngành đã tích cực thực hiện chức năng hƣớng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các địa phƣơng thực hiện Chƣơng trình; Bám sát kế hoạch của Tỉnh ủy, UBND tỉnh...về triển khai Chƣơng trình. Công tác kiểm tra, giám sát các địa phƣơng triển khai Chƣơng trình đƣợc sâu sát hơn. - Công tác tuyên truyền có nhiều đổi mới, nhiều cơ sở đã tổ chức tọa đàm trực tiếp với nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân khu vực nông thôn bày tỏ tâm tƣ nguyện vọng và đề xuất các biện pháp thúc đẩy thực hiện Chƣơng trình; phát huy dân chủ. Công tác tuyên truyền các địa phƣơng cũng dần đi vào chiều sâu, nhiều hình thức tuyên truyền đƣợc triển khai nhƣ: Sân khấu 72 hóa (kịch, tiểu phẩm), in ấn tờ rơi, sử dụng loa truyền thanh... Phong trào "Chung sức xây dựng nông thôn mới” tiếp tục đƣợc đẩy mạnh, nhân dân khu vực nông thôn tiếp tục góp công, của trong công tác xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; Phƣơng thức nhà nƣớc hỗ trợ vật liệu, nhân dân tổ chức thực hiện tiếp tục phát huy hiệu quả, đƣợc nhân dân nhiệt tình hƣởng ứng. Nhiều tổ chức, tầng lớp nhân dân tình nguyện đăng ký tham gia đóng góp nhân lực chung sức xây dựng NTM đã tạo đƣợc nét riêng của Chƣơng trình NTM. - Đến cuối năm 2014, toàn huyện đã có 2 xã đạt trên 12 tiêu chí, 3 xã đạt từ 8-10 tiêu chí (Vĩnh Phúc đạt 12/19 tiêu chí, Vĩnh Hảo đạt 13/19 tiêu chí; xã Hùng An đạt 10/19 tiêu chí và Quang Minh đạt 9/19 tiêu chí, xã Đồng Yên đạt 8/19 tiêu chí. Hoàn thành công tác quy hoạch và xây dựng đề án ở tất cả các xã. Phấn đấu năm 2015 xã Vĩnh Phúc đạt tiêu chí NTM. - Nhận thức về xây dựng nông thôn mới đã có nhiều chuyển biến, các địa phƣơng cũng đã xác định phát huy nội lực xây dựng nông thôn mới. - Công tác đào tạo cán bộ các cấp thực hiện Chƣơng trình Xây dựng Nông thôn mới đƣợc triển khai đồng bộ ở các cấp, dần củng cố năng lực chuyên môn và kỹ năng cho cán bộ trực tiếp tham gia, thực hiện Chƣơng trình. - Ban chỉ đạo, UBND huyện, xã đã tiếp cận tốt công tác phân cấp thực hiện Chƣơng trình; Đã chủ động xây dựng lộ trình, kế hoạch triển khai Chƣơng trình, bám sát mục tiêu tỉnh giao, lựa chọn những phần việc thiết thực phục vụ nhu cầu tại địa phƣơng trong Chƣơng trình Xây dựng Nông thôn mới. Quan điểm, tƣ duy ”dự án” trong Chƣơng trình Xây dựng nông thôn mới dần đƣợc loại bỏ; Chƣơng trình Xây dựng nông thôn mới đã dần trở thành công cuộc của cả hệ thống chính trị, nhân dân và các tầng lớp xã hội ở khu vực nông thôn của tỉnh. Các phòng, ban, ngành phối hợp thƣờng xuyên lồng ghép các chƣơng trình có hiệu quả thiết thực (nhƣ xóa nhà tạm , xây dựng trụ sở thôn , các mô 73 hình phát triển sản xuất , đạt phổ câ ̣p giáo du ̣c ; hệ thống chính trị đƣợc tăng cƣờng củng cố và hoạt động có hiệu quả; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững...) 3.4.5.2. Những tồn tại, hạn chế - Một bộ phận cán bộ và nhân dân nhận thức về Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới vẫn chƣa đầy đủ, sự vào cuộc của các cấp, các ngành tuy đã có chuyển biến nhƣng chƣa tích cực, còn tƣ tƣởng trông chờ vào đầu tƣ của nhà nƣớc, chƣa chủ động, sáng tạo trong triển khai thực hiện. - Nguồn lực hỗ trợ thực hiện Chƣơng trình Nông thôn mới chƣa đáp ứng với các mục tiêu đề ra, do đó các mục tiêu giao cho các địa phƣơng khó hoàn thành theo tiến độ. Nhu cầu vốn thực hiện Chƣơng trình (bao gồm cả nguồn vốn nợ đọng từ những năm trƣớc) lớn, nguồn lực của tỉnh chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; Chƣa huy động đƣợc nhiều các hình thức đầu tƣ xã hội hóa đầu tƣ cho hạ tầng khu vực nông thôn (nhƣ trƣờng mầm non tƣ thục, chợ nông thôn, công trình cấp nƣớc tập trung...). Bên cạnh đó, một số địa phƣơng việc dành nguồn lực đƣợc hỗ trợ chƣa bám sát với mục tiêu, nhiệm vụ Chƣơng trình đề ra dẫn đến nguồn vốn phân bổ còn dàn trải, chƣa quan tâm đến các công trình chuyển tiếp (đặc biệt các công trình trƣớc đây do tỉnh phê duyệt, nay phân cấp cho cấp huyện tiếp tục bố trí nguồn lực triển khai). Hiện có nhiều chƣơng trình MTQG với các nguồn vốn hỗ trợ, đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc đang đƣợc thực hiện trên địa bàn nông thôn, đều là nguồn vốn đầu tƣ cho chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. Các nguồn vốn này đƣợc đầu tƣ qua các bộ, ngành Trung ƣơng, từ đó phân bổ về cho các sở, ngành địa phƣơng (trừ phần vốn đối ứng của địa phƣơng). Cơ chế phân phối vốn theo ngành dọc làm nảy sinh những khó khăn trong việc điều phối chƣơng trình trên từng địa bàn; vì ngành nào cũng muốn sử dụng vốn đầu tƣ có lợi cho ngành mình. Mức độ đầu tƣ vốn cho các chƣơng trình MTQG 74 không đồng đều, có chƣơng trình đƣợc đầu tƣ nhiều, có chƣơng trình đầu tƣ ít, từ đó ảnh hƣởng đến kế hoạch điều phối vốn hàng năm của huyện. Đối với nguồn vốn đầu tƣ cho các công trình xây dựng nhƣ: kiên cố hóa trƣờng học, kiên cố hóa kênh mƣơng, phát triển đƣờng giao thông nông thôn, phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng trụ sở xã… thì dễ lồng ghép vì gắn với từng công trình cụ thể. Đối với các nguồn vốn không gắn với các công trình nhƣ: xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, dân số kế hoạch hóa gia đình, phòng chống tội phạm… thì việc lồng ghép điều phối chung trong nguồn vốn xây dựng nông thôn mới khó đảm bảo tính đồng bộ, mặt khác hiệu quả sử dụng nguồn vốn này sẽ không cao nếu không đƣợc kiểm tra, giám sát chặt chẽ. - Trong công tác quản lý cũng nhƣ các quy định, các hƣớng dẫn, các cơ chế, chính sách cho tổ chức thực hiện của các sở, ngành tỉnh còn chậm. Dẫn đến việc triển khai từ huyện đến cơ sở còn nhiều lúng túng không đồng nhất, gây khó khăn cho các xã trong quá trình tổ chức thực hiện (nhƣ công tác quy hoạch, chính sách hỗ trợ, cơ cấu tổ chức và quản lý Chƣơng trình...) - Tình trạng sử dụng đất nông nghiệp còn manh mún, việc dồn điền đổi thửa diễn ra chậm; Hạ tầng kinh tế nông thôn còn thiếu, các công trình đƣờng nội đồng, cứng hóa kênh mƣơng mới dừng lại ở mục tiêu làm giảm sự vất vả cho ngƣời dân; Vệ sinh môi trƣờng có chuyển biến, nhƣng nhiều nơi còn thiếu điều kiện vệ sinh gia đình, nƣớc sinh hoạt; nhiều địa phƣơng đã tổ chức thu gom rác thải nhƣng thiếu các trung tâm xừ lý, đặc biệt là ở các vùng dân cƣ tập trung. - Việc giải ngân nguồn vốn hỗ trợ sản xuất còn chậm, việc hỗ trợ lãi suất trong sản xuất nông nghiệp còn khó khăn. - Một số nguồn hỗ trợ đầu tƣ cho xây dựng cơ sở hạ tầng ở một số địa phƣơng triển khai chậm, chƣa huy động đƣợc đông đảo ngƣời dân vào cuộc. 75 - Việc xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm là cách làm đúng hƣớng của sản xuất nông nghiệp song trong huyện chƣ có nhiều sản phẩm đăng ký chất lƣợng theo quy định. việc phát triển sản xuất để có lƣợng hàng hóa phục vụ cho tiêu thụ sản phẩm đảm bảo chất lƣợng, uy tín ra thị trƣờng các địa phƣơng triển khai còn nhiều hạn chế, chƣa huy động đƣợc nhiều doanh nghiệp vào cuộc. - Chế độ thông tin, báo cáo của thành viên Ban chỉ đạo và các địa phƣơng còn chậm, chất lƣợng báo cáo kém, ít thông tin vì vậy ảnh hƣởng rất lớn đến công tác tổng hợp, tham mƣu và điều hành Chƣơng trình. - Những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai : Đội ngũ cán bộ, công chức xã thị trấn đƣợc tuyển dụng (bầu cử) trƣớc thời điểm Luật Cán bộ, công chức có hiệu lực, do đó một số cán bộ khi thôi đảm nhiệm chức vụ bầu cử, bố trí sang công chức, việc xắp xếp trình độ chuyên môn đúng với vị trí việc làm rất khó khăn (vì cấp xã, mỗi chức danh công chức chỉ có 01 vì trí). - Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công việc, hầu hết cán bộ, công chức cấp xã hiện nay đều biết sử dụng vi tính (cá nhân tự học); nhƣng yêu cầu (tại Thông tƣ 41/2013/TT-BNN&PTNT) yêu cầu phải có chứng chỉ trình độ A (một trong nội dung của tiêu chí đạt chuẩn là không phù hợp. 3.4.5.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Nhu cầu nguồn lực cho Chƣơng trình rất lớn, trong khi điều kiện của Nhà nƣớc có hạn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu ; Chƣa huy động đƣợc nhiều tổ chƣ́c và doanh nghiê ̣p đầu tƣ hạ tầng khu vực nông thôn (nhƣ trƣờng mầm non tƣ thục, chợ nông thôn, công trình cấp nƣớc tập trung...). các huyện vùng sâu, vùng xa đa số là còn nghèo, việc huy động trong dân và doanh nghiệp là khó khăn. 76 - Nguyên nhân chủ quan: Một số địa phƣơng việc dành nguồn lực đƣợc hỗ trợ chƣa bám sát với mục tiêu, nhiệm vụ Chƣơng trình đề ra dẫn đến nguồn vốn phân bổ còn dàn trải. Nhận thức trong một bộ phận cán bộ và nhân dân về xây dựng nông thôn mới chƣa đƣợc toàn diện . Công tác thi đua , khen thƣởng thực hiện Chƣơng trình chƣa kịp thời. Công tác đào tạo và tuyể n cho ̣n cán bộ đặc biệt là cán bộ cấp xã thực hiện Chƣơng trình Xây dựng nông thôn mới còn thiếu tính đồng bộ chủ yếu là kiêm nhiệm. Ban Chỉ đạo một số địa phƣơng còn thiếu sáng tạo, chƣa vào cuộc tích cực quyết liệt, chỉ đạo chƣa cụ thể, chƣa rõ việc do vậy chƣa tạo đƣợc chuyển biến sâu rộng ở địa phƣơng. Tổ chức triển khai thực hiện một số chính sách còn lúng túng, không linh hoạt; công tác kiểm tra, giám sát chƣa chủ động; công tác thi đua khen thƣởng chậm đổi mới. 3.4.5.4. Một số kinh nghiệm - Ban Chỉ đạo huyện, xã, cần tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục để thay đổi nhận thức về Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới cho đội ngũ cán bộ từ huyện đến cơ sở; có phân công trách nhiệm cụ thể cho các thành viên Ban Chỉ đạo của huyện, của xã, của thôn với các nội dung công việc cụ thể; thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện Chƣơng trình để kịp thời chấn chỉnh và tháo gỡ vƣớng mắc cho cơ sở; phải có bộ phận chuyên trách thì công tác tham mƣu sâu sát hơn, chế độ thông tin báo cáo đầy đủ hơn. - Công tác phối hợp với các cơ quan báo chí đã thực hiện tƣơng đối đồng bộ và chặt chẽ, qua đó đã phản ánh đƣợc không khí chung tay xây dựng nông thôn, cung cấp cho độc giả một cái nhìn sinh động, toàn cảnh trên nhiều lĩnh vực, tại nhiều địa phƣơng; phản ánh đƣợc không khí phấn khởi, vào cuộc với những bài viết sâu sắc, có ý nghĩa và sức lan tỏa tích cực, rộng rãi, thể hiện đƣợc quyết tâm của Đảng, nhà nƣớc trong thực hiện một chƣơng trình của Quốc gia, góp phần tạo nên những chuyển biến sâu sắc về nhận thức, khơi 77 dậy tiềm năng, nỗ lực vƣợt qua khó khăn; cổ vũ mạnh mẽ các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể, xã hội chung sức, đồng lòng trong công tác xây dựng nông thôn mới. - Việc phân công các đồng chí trong Ban Thƣờng vụ Huyện ủy phụ trách cơ sở đã tạo nên sự lãnh đạo đồng bộ hơn, khích lệ đƣợc các địa phƣơng và phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp trong công tác chỉ đạo cũng nhƣ huy động đƣợc các nguồn lực cho Chƣơng trình. - Thực hiện nghiêm túc quy chế dân chủ ở cơ sở, đặc biệt là trong công tác đầu tƣ cơ sở hạ tầng, nếu làm tốt công tác này sẽ tạo động lực để ngƣời dân hăng hái hơn tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn. Tiếp tục phát động phong trào xây dựng đƣờng giao thông nông thôn; sử dụng có hiệu quả nguồn lực đầu tƣ. Kết quả phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn là nhân tố quyết định đến thành công của chƣơng trình, do đó công tác tuyên truyền vận động nhân dân phải đƣợc đặt lên hàng đầu, gắn với thực hiện quy chế dân chủ công khai ở cơ sở. - Đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng phải đi đôi với đầu tƣ cho phát triển sản xuất, nâng cao đời sống kinh tế khu vực nông thôn. - Đào tạo nâng cao trình độ, năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ là nhân tố quan trọng để thực hiện xây dựng NTM, cần phải đƣợc thực hiện thƣờng xuyên và đồng bộ theo từng cấp. - Công tác thi đua - khen thƣởng trong triển khai thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới phải “Thực hiện việc khen thưởng công bằng, kịp thời”. Việc khen thƣởng không nhất thiết phải đến kỳ sơ kết, tổng kết phong trào mới đƣa bình xét mà cần phải tiến hành hàng ngày; thực chất của việc khen thƣởng nặng về yếu tố tinh thần. Đề nghi ̣Văn phòng điều phối xây dựng nông thôn mới tỉnh phố i hơ ̣p với các Sở , Ban ngành tham mƣu cho UBND tin̉ h hàng năm sớm ban hành 78 các văn bản hƣớng dẫn , các cơ chế, chính sách và phân bổ nguồn vốn , hỗ trợ xi măng , kinh phí thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới và của tỉnh cho các xã theo kế hoạch đăng ký để huyê ̣n triể n khai , thực hiện các nội dung đảm bảo đúng tiến độ. Đề nghị cấp có thẩm quyền quy định tiêu chuẩn về trình độ tin học không cần phải có chứng chỉ, nhƣng phải biết sử dụng máy vi tính (vì hiện nay chủ yếu CB, CC làm việc trên máy tính). Nhƣ vậy, vừa là yêu cầu, vừa tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tinh thần tự học, tự trang bị kiến thức kỹ năng làm việc. Đề nghị tỉnh sớm ban hành quy định chung về tiêu chí chấm điểm làm căn cứ đánh giá, phân xếp loại hàng năm chính quyền xã đạt tiêu chuẩn "Trong sạch, vững mạnh". Vì Quy định xã, phƣờng, thị trấn trong sạch vững mạnh do UBND tỉnh Hà Giang ban hành kèm theo Quyết định số 31/TT-UB, ngày 06/01/1998 đến nay nội dung không còn phù hợp. Các thành viên, phòng, ban, ngành huyện trên cơ sở lĩnh vực đƣợc giao phụ trách, chủ động đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực hiện các nội dung; kịp thời tham mƣu đề xuất các giải pháp, giải quyết những vƣớng mắc do ngành quản lý. 79 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN BẮC QUANG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 4.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu 4.1.1. Quan điểm - Nông nghiệp, Nông dân và Nông thôn có vị trí chiến lƣợc trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa tỉnh Hà Giang nói chung, huyện Bắc Quang nói riêng, là cơ sở giữ ổn định chính trị và quốc phòng - an ninh địa bàn nông thôn, là nền tảng cho nền kinh tế khi có biến động xấu. Tiềm năng, lợi thế khu vực nông thôn có vai trò quan trọng trong phát triển chung của tỉnh. - Triển khai thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới (NTM) là nhiệm vụ trung tâm trong thực hiện NQ 26/TƢ, là nhiệm vụ trọng yếu của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Tính chất quan trọng và kết quả của xây dựng NTM là tiền đề để huyện đạt đƣợc mục tiêu hoàn thành Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về XDNTM giai đoạn 2010-2020 đã đề ra. - Nghị quyết BCH Đảng bộ tỉnh Hà Giang và Huyện ủy Bắc Quang xác định Xây dựng nông thôn mới là cuộc vận động toàn diện trên tất cả các lĩnh vực; chủ thể chính xây dựng nông thôn mới là nông hộ, dựa vào nội lực của cộng đồng dân cƣ địa phƣơng là chính vì vậy mọi việc phải đƣợc dân biết, dân bàn, dân làm, và dân đƣợc hƣởng thụ. Lấy dân chủ làm nguồn lực to lớn bởi chỉ có dân chủ thì mới huy động đƣợc sức dân. 4.1.2. Định hướng - Xây dựng nông thôn mới phải luôn luôn sáng tạo, không dập khuôn máy móc, không trông chờ ỷ lại hoàn toàn vào ngân sách nhà nƣớc, xã hội hóa trong xây dựng NTM trên nguyên tắc tự nguyện cùng có lợi là phƣơng châm hành động trong thực hiện Nghị quyết. 80 Tiếp tục triển khai chƣơng trình xây dựng nông thôn mới đồng bộ ở tất cả các xã trong huyện nhằm tạo sự công bằng, tạo lên phong trào thi đua giữa các xã trong huyện. Trọng tâm trong xây dựng nông thôn mới là tập trung cho sản xuất, coi đây là nền tảng nâng cao thu nhập, nâng cao trình độ sản xuất, thúc đẩy và thực hiện các tiêu chí khác trong Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Lấy sự hài lòng của ngƣời dân ở nông thôn làm thƣớc đo hiệu quả của chƣơng trình Xây dựng nông thôn mới. 4.1.3. Mục tiêu cụ thể - Đến năm 2015 có 01 xã đạt tiêu chí NTM ( xã Vĩnh Phúc) - 04 xã điểm còn lại ( Hùng An, Đồng Yên, Vĩnh Hảo, Quang Minh) đến năm 2020 phấn hoàn thành 19/19 tiêu chí và đạt tiêu chí xã NTM. - 16 xã còn lại phấn đấu duy trì ổn định các tiêu chí đã đạt đƣợc, đồng thời xây dựng kế hoạch thực hiện các tiêu chí không cần tiền hoặc cần ít tiền làm trƣớc để mỗi năm các xã hoàn thành thêm 2-3 tiêu chí. 4.1.4. Các mục tiêu khác - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phát hành định kỳ 1 tháng 1 lần về bản tin xây dựng nông thôn mới nêu lên tấm gƣơng điển hình. - Triển khai rộng rãi đề án Thôn Tự chủ - Tự quản, đảm bảo tất cả các hộ dân có nhu cầu vay vốn để phát triển sản xuất (những cây con ngắn ngày) đều đƣợc vay vốn theo cơ chế đầu tƣ có thu hồi. Phấn đấu đến cuối năm 2015, đối với 5 xã điểm về xây dựng nông thôn mới, có ít nhất 50% số thôn đƣợc công nhận đạt 8 tiêu chí của thôn Tự chủ - Tự quản, các xã còn lại, mỗi xã có ít nhất 2 thôn đƣợc công nhận. - Từng bƣớc nhân rộng mô hình dồn điền gắn với cải tạo, chỉnh trang đồng ruộng, đƣa tiến bộ khoa học, đƣa cơ giới hóa vào sản xuất nông nghiệp và hình thành các Tổ hợp tác dịch vụ ở các thôn. Trong năm 2015, xã Quang 81 minh và xã Vĩnh Phúc hoàn thành đề án dồn điền của xã để phê duyệt, làm cơ sở cho việc triển khai tiếp theo; thôn Minh Tâm xã Quang Minh và thôn Vĩnh Ban xã Vĩnh phúc hoàn thành phƣơng án dồn điền trong toàn thôn. Các xã trong vùng trọng điểm lúa, mỗi xã lựa chọn một thôn để làm điểm, vừa làm điểm về dồn điền, vừa làm điểm về chỉ đạo sản xuất theo hƣớng 5 cùng (cùng giống, cùng gieo cấy, cùng chăm sóc phòng trừ sâu bệnh, cùng thu hoạch). - Triển khai thực hiện thí điểm mô hình trồng rau an toàn tại thôn Tân Hùng xã Hùng An và thôn Minh Thành xã Việt Vinh. - Triển khai nhân rộng mô hình chăn nuôi không mùi. Các hộ ở các thị trấn, thị tứ, nơi dân cƣ tập trung chăn nuôi gia cầm hoặc không có điều kiện kết hợp chăn nuôi lợn với nuôi thả cá hoặc làm Bioga thì khuyến khích sử dụng đệm lót sinh học. - Triển khai mạnh mẽ mô hình nhà sạch - vƣờn đẹp. Huyện bố trí ngân sách để làm biển gắn cho các hộ đạt tiêu chí. Khuyến khích thành lập các câu lạc bộ bảo vệ môi trƣờng nhƣ câu lạc bộ Cuộc sống xanh, câu lạc bộ Vì sức khỏe cộng đồng và các hoạt động vì môi trƣờng xanh, sạch, đẹp, vv... - Mở rộng việc liên kết giữa doanh nghiệp với các hộ dân để trồng, chăm sóc, thu hái nông sản đảm bảo tiêu chuẩn an toàn thực phẩm nhƣ mô hình của Công ty TNHH Hoàng Long liên kết với các hộ trồng chè ở các xã, thị trấn: Vĩnh Tuy, Vĩnh Hảo, Hùng An để trồng, chăm sóc, thu hái chè theo tiêu chuẩn VietGap. Tới đây sẽ mở rộng thêm đối với Cam sành, Lạc và một số loại rau đậu thực phẩm khác. - Ban Chỉ đạo các xã duy trì thƣờng xuyên, rộng rãi thứ 7 hoặc chủ nhật hàng tuần ra quân lao động cộng sản. - Củng cố cơ sở chính trị vững mạnh: Củng cố, nâng cao chất lƣợng hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở. Đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng bộ, chi bộ và các đoàn thể chính trị - xã hội ở xã, thôn bản. 82 4.2. Nhiệm vụ và các giải pháp 4.2.1. Công tác quản lý, chỉ đạo Chương trình Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyê ̣n thƣờng xuyên quán triệt và vận dụng sáng ta ̣o các Chỉ thị , Nghị quyết, các Chƣơng trình của Trung ƣơng, của tỉnh vào điều kiện thực tế của huyện. Tham mƣu cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện phân công các phòng, ban, ngành, đoàn thể căn cứ vào chức năng nhiệm vụ cùng với xã tổ chức triển khai các nội dung đảm bảo hoàn thành các tiêu chí theo lĩnh vực chuyên môn đúng lộ trình. 4.2.2. Công tác rà soát quy hoạch chi tiết Tiếp tục tăng cƣờng công tác quản lý quy hoạch nông thôn mới đã đƣợc UBND huyện phê duyệt , rà soát bổ sung điều chỉnh quy hoạch cho phù hơ ̣p với phát triể n kinh tế xã hô ̣i của xã . Chị đạo các xã xây dựng cụm Panô công khai quy hoạch đồ án xây dựng nông thôn mới tại trung tâm xã. Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hóa tốt đẹp. Công bố quy hoạch và nhiệm vụ thực hiện đề án tới các tầng lớp nhân dân, tổ chức thực hiện có hiệu quả. Hàng năm xem xét điều chỉnh chỉ tiêu, nội dung Đề án xây dựng nông thôn mới huyện, giai đoạn 2010 – 2020 cho phù hợp với tình hình mới. Thực hiện điều chỉnh chỉ tiêu, một số nội dung cụ thể gắn với việc chỉnh trang đồng ruộng, dồn điền- đổi thửa, xây dựng mô hình Nhà sạch vƣờn đẹp, Đề án “thôn tự chủ, tự quản” theo chủ trƣơng của huyện và một số chỉ tiêu phát triển KT-XH gắn với xây dựng kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất nông thôn. 4.2.3. Ban hành chính sách khuyến khích đầu tư Rà soát, bổ sung và ban hành các cơ chế, chính sách đặc thù khuyến khích đầu tƣ, huy động mọi nguồn lực vào lĩnh vực nông nghiệp, địa bàn nông thôn để thúc đẩy phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân. 83 Tham mƣu chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thực hiện việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung và ban hành các cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tƣ phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa với quy mô hợp lý, trong đó tập trung một số vùng có điều kiện thuận lợi với quy mô sản xuất lớn tập trung, ứng dụng công nghệ cao, an toàn vệ sinh thực phẩm. Tập trung hỗ trợ về giống, đào tạo kỹ thuật, vật tƣ, thiết bị phục vụ sản xuất và chế biến, bảo quản nông sản, hạ tầng kỹ thuật các vùng sản xuất chăn nuôi, trồng trọt tập trung, dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng để nâng cao năng suất, chất lƣợng sản phẩm nông sản. Các cơ chế, chính sách ban hành cần cụ thể, đồng bộ, sát thực tế, thuận tiện và đơn giản trong tổ chức thực hiện; mức hỗ trợ phải đảm bảo để khuyến khích doanh nghiệp và nông dân hăng hái đầu tƣ sản xuất, đúng các quy định pháp luật hiện hành. Tiếp tục triển khai có hiệu quả các mô hình phát triển kinh tế có hiệu quả năm 2014. Tâ ̣p trung chỉ đa ̣o , vâ ̣n đô ̣ng, hƣớng dẫn nhân dân phát triển chăn nuôi , trồ ng cấy theo mùa vụ , cải tạo vƣờn tạp ; cải tạo rừng nghèo; Đẩy mạnh việc đƣa cơ giới hóa vào sản xuất nông nghiệp, nhằ m tăng năng xuấ t lao đô ̣ng. Tiếp tục tham mƣu chính sách thu hút, khuyến khích đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp, địa bàn nông thôn, cụ thể: - Chính sách về đất đai: Đối với công tác giải phóng mặt bằng, Nhà nƣớc chịu trách nhiệm GPMB, bàn giao mặt bằng sạch cho nhà đầu tƣ. Hiện ban xây dựng NTM đang phối hợp cùng các sở ngành xây dựng chính sách thu hút các nhà đầu tƣ vào Khu nông nghiệp Nam Quang, Việt Vinh..., có cơ chế miễn giảm tiền thuê đất để thu hút phát triển công nghiệp, chế biến sản phẩm nông lâm nghiệp. - Đẩy mạnh thực hiện Chính sách về ứng dụng khoa học công nghệ - Chính sách về tài chính, Ban chỉ đạo Xây dựng NTM tiếp tục đề nghị hyện, tỉnh có cơ chế hỗ trợ lãi xuất, cho vay có thu hồi theo hƣớng tăng nguồn 84 vốn vay tín chấp, tăng mức hỗ trợ lãi xuất, kéo dài thời gian vay vốn hơn so với quy định của Nhà nƣớc hiện nay, cũng nhƣ cơ chế cho vay theo Đề án thôn tự chủ - tự quản. Tham mƣu cho huyện, tỉnh Ban hành phê duyệt danh mục dự án kêu gọi thu hút đầu tƣ vào huyện giai đoạn 2015-2020. Thực hiện tốt việc cải cáh thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đến đầu tƣ. Tiếp tục triển khai thực hiện Quỹ phát triển địa phƣơng đƣợc sử dụng với mục đích thực hiện duy tu, bảo dƣỡng các công trình của thôn và thực hiện các mô hình phát triển kinh tế hộ gia đình của địa phƣơng và khu vực, góp phần từng bƣớc nâng cao thu nhập cho ngƣời dân. Ban Chỉ đạo tham mƣu cho Huyện ủy , UBND huyện tiế p tu ̣c chỉ đạo lồng ghép các nguồn vốn tập trung vào các xã thực hiện xây dựng nông thôn mới năm 2015 và những năm tiếp theo. Đồng thời tiếp tục tham mƣu cho Ban Chỉ đạo huyện hỗ trợ nguồn vốn quỹ phát triển địa phƣơng, và nhân rộng mỗi xã từ 3 - 4 thôn để xây dựng quỹ phát triển địa phƣơng năm 2015. Phấn đấu đến năm 2020 có 90% số thôn có qũy phát triển thôn, đảm bảo hiệu quả, đúng quy định. 4.2.4. Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn Tập trung đầu tƣ theo hƣớng ƣu tiên quy hoạch chi tiết vùng, khu sản xuất tập trung; quy hoạch cơ sở hạ tầng chung về thƣơng mại, văn hóa - thể thao theo cụm xã Hƣớng dẫn kỹ thuật, kiểm tra giám sát đôn đốc các đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ tại các công trình chƣơng trình MTQG về xây dựng nông thôn mới nhƣ: Làm đƣờng giao thông nông thôn, hệ thống kênh mƣơng, nhà văn hóa thôn, chỉnh trang khuôn viên hộ gia đình...với phƣơng châm Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm. Trên cơ sở đăng ký chỉ tiêu và kế hoạch đầu điểm các công trình của các xã, tập trung triển khai hoàn thành các chỉ tiêu đăng ký. 85 Hoàn thành xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất nông nghiệp và các quy hoạch chuyên ngành; tập trung chỉ đạo, đầu tƣ kinh phí lập, điều chỉnh, bổ sung hoàn thành các quy hoạch: Quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp, quy hoạch thủy lợi, quy hoạch chăn nuôi, quy hoạch thủy sản, quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng, quy hoạch sản xuất tập trung quy mô lớn… các xã, thị trấn thực hiện triển khai xây dựng các quy hoạch chi tiết của địa phƣơng, phù hợp với các quy hoạch của Tỉnh và huyện; tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch theo đúng quy định hiện hành. Các cơ quan chức năng tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý nghiêm, đúng quy định của pháp luật đối với các công trình, dự án thực hiện không đúng quy hoạch để đảm bảo tính thống nhất của quy hoạch và sự phát triển bền vững của nông nghiệp. Đầu tƣ xây dựng, nâng cấp các công trình văn hóa, thể thao, hạ tầng thông tin, giải trí, thƣ viện để nâng cao mức hƣởng thụ văn hóa, tinh thần cho nông dân. Đặc biệt chú ý đầu tƣ các công trình vui chơi lành mạnh cho trẻ em, các khu tập luyện, thể dục thể thao cho nông dân, nhất là ngƣời cao tuổi. 4.2.5. Hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hoá, dịch vụ và phát triển hình thức kinh tế tập thể Tham mƣu cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện xây dựng các mô hình hợp tác xã kiểu mới sản xuất theo chuỗi giá trị có hiệu quả ở nông thôn, làm cầu nối kinh tế giữa nhà nƣớc và hộ dân sản xuất. Phát triển sản xuất hàng hóa theo hƣớng phát triển nông thôn nội sinh từ nguồn lực cộng đồng. Triển khai chƣơng trình, đề án trọng tâm, phát triển sản xuất các loại cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao nhƣ: Phát triển sản xuất lúa hàng hóa chất lƣợng cao, phát triển sản xuất và tiêu thụ rau an toàn, phát triển cây ăn quả đặc sản, phát triển sản xuất hoa, cây cảnh có giá trị kinh tế cao, phát triển vùng chè chất lƣợng cao, chuyển đổi vƣờn tạp, rừng nghèo kiệt sang trồng cây có giá trị kinh tế cao; đẩy mạnh thực hiện cơ giới hóa nông nghiệp, phát 86 triển chăn nuôi hàng hóa xa khu dân cƣ, phát triển nuôi trồng thủy sản… Các chƣơng trình, đề án xây dựng phải có tính khả thi cao, đầu tƣ đồng bộ, phân công rõ trách nhiệm trong tổ chức thực hiện để từng bƣớc hình thành và mở rộng các vùng sản xuất chuyên canh tập trung. Tiếp tục bố trí nguồn lực đầu tƣ xây dựng một số cơ sở làm nhiệm vụ nghiên cứu, khảo nghiệm, tuyển chọn các loại giống cây trồng, vật nuôi, giống thủy sản có năng suất cao, chất lƣợng cao để đƣa vào sản xuất. Đồng thời hỗ trợ các doanh nghiệp, hộ gia đình sản xuất giống thƣơng phẩm đảm bảo chất lƣợng theo quy định để đáp ứng cho nhu cầu sản xuất đại trà, không để nông dân thiếu giống tốt hoặc mua phải giống kém chất lƣợng. Cấp ủy, chính quyền các cấp bố trí tăng thêm kinh phí hàng năm đầu tƣ đào tạo, tập huấn, dạy nghề nông nghiệp kỹ thuật cao cho nông dân theo hƣớng nông dân phải đƣợc học tập đầy đủ cả về kỹ thuật, quản lý sản xuất, liên kết tổ chức thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm gắn với thực hành tại chỗ. Huyện có thể đầu tƣ xây dựng một trung tâm đào tạo và thực hành sản xuất nông nghiệp công nghệ cao cho lao động nông nghiệp năm theo hƣớng Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng toàn bộ hạ tầng và các công trình phục vụ giảng dạy; hỗ trợ hộ gia đình, doanh nghiệp đầu tƣ các mô hình sản xuất trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản… ứng dụng công nghệ để nông dân thực hành tại chỗ. Tiến hành rà soát, đánh giá hoạt động của các HTX nông nghiệp, thành lập các tổ hợp tác để phân loại chất lƣợng, trình độ quản lý, điều hành của cán bộ, trên cơ sở đó xây dựng đề án củng cố, nâng cao chất lƣợng hoạt động để HTX nông nghiệp, tổ nhóm hợp tác phát huy vai trò làm chủ, thực sự là một tổ chức kinh tế có vai trò thúc đẩy sản xuất nông nghiệp ở cơ sở. Hỗ trợ, khuyến khích phát triển và thành lập mới các HTX chuyên ngành trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ, thƣơng mại, vận tải, tiểu thủ công nghiệp… theo luật HTX để tập hợp lao động nông thôn đoàn kết, hỗ trợ nhau sản xuất và tăng 87 khả năng cạnh tranh trên thị trƣờng. Tiếp tục đầu tƣ, nâng cấp hệ thống chợ đầu mối nông, lâm sản ở các vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp và vùng phụ cận đô thị; hỗ trợ, nâng cấp xây dựng các chợ nông thôn, các cơ sở chế biến nông, lâm sản, thực phẩm; đầu tƣ xây dựng trung tâm giao dịch và giới thiệu hàng hóa nông sản, sản phẩm làng nghề chất lƣợng cao. Khuyến khích phát triển sản xuất theo hƣớng tăng cƣờng hợp tác, liên kết trong sản xuất, nhất là hợp tác trong sản xuất, ứng dụng công nghệ, xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm có thế mạnh và tiêu sản phẩm. 4.2.6. Phát triển văn hóa – xã hội và bảo vệ môi trường. Ban Chỉ đa ̣o xây dƣ̣ng nông thôn mới chỉ đa ̣o các phòng ban, các ngành chƣ́c năng chú tro ̣ng đẩ y ma ̣nh công tác chính sách , xã hội, giải quyết việc làm, giảm nghèo, công tác chăm sóc sức khỏe cộng đồng đƣợc quan tâm chỉ đạo thƣờng xuyên. Chất lƣợng giáo dục, phổ câ ̣p giáo du ̣c đa ̣t chỉ tiêu theo kế hoạch đề ra. Đầu tƣ xây dựng, nâng cấp các công trình văn hóa, thể thao, hạ tầng thông tin, giải trí, thƣ viện để nâng cao mức hƣởng thụ văn hóa, tinh thần cho nông dân. Đặc biệt chú ý đầu tƣ các công trình vui chơi lành mạnh cho trẻ em, các khu tập luyện, thể dục thể thao cho nông dân, nhất là ngƣời cao tuổi. Đẩy mạnh và nâng cao chất lƣợng phong trào toàn dân đoàn kết, xây dựng làng, khu phố, cơ quan văn hóa. Đồng thời có các giải pháp hạn chế các tiêu cực phát sinh trong việc cƣới, việc tang, lễ hội. Giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, giữ gìn và tôn vinh các giá trị văn hóa truyền thống, các di sản vật thể và phi vật thể nông thôn. Chú trọng đầu tƣ phát triển du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái, du lịch tâm linh nhƣ: làng văn hóa du lịch sinh thái, cộng đồng thôn Tân Sơn, thị trấn Việt Quang, di tích lịch sử cách mạng tiểu khu Trọng con, Chùa Thiên Ân, đền thời trần Hƣng Đạo (Vĩnh Tuy), đền Trần (Tân Quang)... 88 4.2.7. Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác xây dựng nông thôn mới. Tiếp tục chỉ đạo các cơ quan chuyên môn xây dựng chƣơng trình và tổ chức đào tạo, tập huấn kiến thức về quản lý và tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới cho hệ thống cán bộ cơ sở từ cấp bí thƣ chi bộ, trƣởng, phó thôn trở lên. Nội dung, thời lƣợng kiến thức của chƣơng trình phải phù hợp với thực tiễn và trình độ của cán bộ cơ sở, kết hợp giữa lý thuyết với tham quan thực tế các điển hình ở trong nƣớc. Các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, các cơ quan từ huyện đến cơ sở trên cơ sở Nghị quyết của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Huyện ủy, HĐND huyện về xây dựng nông thôn mới huyện Bắc Quang giai đoạn 2010 đến năm 2020; các văn bản hƣớng dẫn của Trung ƣơng và Tỉnh, chủ động xây dựng kế hoạch triển khai xây dựng nông thôn mới theo từng tiêu chí thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, đơn vị mình và phối hợp tổ chức chỉ đạo thực hiện. Đồng thời, thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc, kiểm tra, hƣớng dẫn cơ sở thực hiện, định kỳ sơ kết hàng năm để đánh giá kết quả và đề xuất các giải pháp thực hiện hiệu quả. Các đơn vị quân đội, công an, lực trên địa bàn huyện lƣợng vũ trang tăng cƣờng công tác huấn luyện, giáo dục chính trị tƣ tƣởng để nâng cao trình độ, năng lực và sức chiến đấu của lực lƣợng; phối hợp cùng với chính quyền các cấp xử lý, giải quyết kịp thời các vụ việc phức tạp phát sinh, giữ vững an ninh chính trị ở nông thôn. Lãnh đạo hoàn thành tốt các nhiệm vụ về quốc phòng và an ninh để đảm bảo giữ vững ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện. 4.2.8. Huy động nguồn lực đầu tư và cơ chế sử dụng nguồn lực. Ngân sách nhà nƣớc ứng trƣớc cho các xã đăng ký về đích sớm so với Lộ trình của tỉnh. Trọng tâm là đầu tƣ, hoàn thành xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu 89 về kinh tế - xã hội nông thôn nhƣ: đƣờng giao thông, hệ thống thủy lợi, các công trình y tế, giáo dục, văn hóa, nƣớc sạch nông thôn, xử lý môi trƣờng các làng nghề chế biến nông lâm sản bị ô nhiễm nặng, xây dựng các cơ sở thu gom các xử lý rác thải, hạ tầng các vùng sản xuất nông sản hàng hóa, thực hiện các chƣơng trình phát triển nông nghiệp, đào tạo nghề cho nông dân. Uỷ ban nhân dân các cấp bố trí ngân sách hàng năm để hỗ trợ, khuyến khích các doanh nghiệp, cá nhân đầu tƣ phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản hàng hóa khu vực nông thôn, đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ, phát triển các làng nghề, các cụm, điểm tiểu thủ công nghiệp để giải quyết việc làm tại chỗ, tăng thu nhập cho nông dân. Vận động hƣớng dẫn các hộ gia đình nông dân tập trung nguồn lực đầu tƣ phát triển sản xuất, chỉnh trang nhà cửa, xây dựng mô hình nhà sạch - vƣờn đẹp, xây dựng đƣờng thôn, xóm và các công trình văn hóa, xây dựng nếp sống văn minh và giữ gìn cảnh quan môi trƣờng sạch đẹp. Đa dạng hóa các hình thức đóng góp bằng tiền, bằng ngày công lao động, bằng vật tƣ, tài sản. Tích cực vận động nhân dân hiến đất để mở rộng đƣờng giao thông, chỉnh trang các cơ sở văn hóa, y tế, giáo dục… 4.2.9. Công tác thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người dân với sự nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn và NTM Tăng cƣờng tổ chức quán triệt, tuyên truyền sâu rộng tới toàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân về mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của việc xây dựng nông thôn mới trong quá trình xây dựng và phát triển của huyện. Ban chỉ đạo xây dựng NTM phối hợp với các cơ quan truyền thông, báo chí, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội tỉnh xây dựng kế hoạch, nội dung công tác tuyên truyền và tổ chức tuyên truyền, đồng thời làm cho ngƣời dân hiểu và đóng vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới, tạo sự đồng thuận và nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần tự giác hăng hái tham 90 gia xây dựng nông thôn mới cho cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân. Tổ chức thực hiện tốt nội dung chỉ đạo của cấp ủy về công tác “Dân vận khéo gắn với xây dựng NTM”; Tiếp tục thực hiện phong trào chung sức xây dựng NTM nhằm huy động các tập thể, doanh nghiệp, cá nhân đóng góp vật chất, ngày công lao động… tham gia xây dựng NTM. Tạo điều kiện cho các cơ quan thông tin, báo chí tuyên truyền, giới thiệu các điển hình tiên tiến, phƣơng pháp hay, sáng kiến, sáng tạo trong xây dựng nông thôn mới ở cơ sở, kịp thời phê phán những nơi triển khai thụ động, kém hiệu quả, trông chờ vào sự đầu tƣ của Nhà nƣớc. 4.2.10. Từng bước nâng cao đời sống nông dân - Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ kỹ thuật tiên tiến để tăng nhanh năng suất, hiệu quả của sản xuất nông nghiệp, nâng cao thu nhập cho nông dân Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất nông nghiệp của huyện, các ngành của huyện chủ động phối hợp với các trƣờng Đại học, các cơ sở nghiên cứu khoa học của Trung ƣơng, của tỉnh tập trung đầu tƣ nghiên cứu, hƣớng dẫn chuyển giao tiến bộ kỹ thuật mới, tiên tiến về giống, kỹ thuật thâm canh cho nông dân ứng dụng vào sản xuất để tạo ra các sản phẩm nông nghiệp có chất lƣợng cao, an toàn vệ sinh thực phẩm. Đồng thời cải tiến phƣơng pháp thu hoạch, bảo quản, chế biến để tăng thêm giá trị thu nhập trên một ha đất sản xuất nông nghiệp, nâng cao hiệu quả thu nhập cho nông dân. - Phát triển và mở rộng các khu, cụm công nghiệp và làng nghề để giải quyết việc làm cho nông dân, thúc đẩy chuyển dịch lao động nông thôn Tiếp tục đầu tƣ xây dựng mới và mở rộng các khu, cụm công nghiệp; các làng nghề để giải quyết việc làm tại chỗ, tăng thu nhập cho lao động nông thôn. Việc phát triển các làng nghề, cụm công nghiệp phải đi đôi với việc bảo vệ môi trƣờng và khuyến khích đầu tƣ đổi mới công nghệ, nâng cao chất lƣợng sản phẩm làng nghề. 91 - Phát triển hệ thống dịch vụ, thƣơng mại, du lịch để từng bƣớc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hƣớng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng về nông nghiệp Đầu tƣ, nâng cấp chợ nông thôn, thành lập, phát triển các hợp tác xã dịch vụ về vận tải, xây dựng, tín dụng… để vừa đảm bảo phục vụ nhu cầu của nhân dân nông thôn vừa tăng dần tỷ trọng dịch vụ trong cơ cấu kinh tế và thu hút chuyển dịch lực lƣợng lao động. Tạo điều kiện và hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng hạ tầng và các cơ sở dịch vụ về thông tin, văn hóa, y tế, giáo dục để thúc đẩy tăng trƣởng về dịch vụ nông thôn. - Tổ chức thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội đối với nông dân Chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân, nhất là các hộ nghèo, các hộ cận nghèo và các gia đình chính sách. Tăng đầu tƣ cho công tác dạy nghề cho nông dân gắn với phát triển sản xuất hàng hóa để tạo ra nhiều việc làm và tăng thu nhập cho nông dân. Tổ chức thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội ở khu vực nông thôn, hỗ trợ các hộ nghèo, các hộ cận nghèo phát triển sản xuất để thoát nghèo bền vững, quan tâm hỗ trợ các gia đình chính sách, gia đình khó khăn. Thực hiện thí điểm bảo hiểm sản xuất nông nghiệp để hạn chế thiệt hại và rủi ro cho nông dân. 92 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu là đánh giá việc thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015 - 2020. Luận văn đã giải quyết đƣợc một số vấn đề sau: 1. Luận giải những khái niệm cơ bản nhất về nông nghiệp, nông thôn, nông thôn mới, đặc biệt đi sâu vào xem xét các tiêu chí trong chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. 2. Hệ thống hoá cơ sở lý luận về nông nghiệp, phát triển nông nghiệp, nông thôn bằng việc nêu và phân tích các quan điểm, các mô hình lý thuyết của các nhà kinh tế và xã hội hay của các tổ chức. Trên cơ sở hệ thống hoá và phân tích những quan điểm lý thuyết đã khẳng định rằng: Xây dựng nông thôn mới là một hƣớng đi thích hợp đối với những quốc gia, vùng có xuất phát điểm là nền nông nghiệp truyền thống, trong đó có huyện Bắc Quang. 3. Nghiên cứu kinh nghiệm về phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn mới của một số địa phƣơng tại Việt Nam đã rút ra bài học kinh nghiệm về vấn đề này, đó là: xây dựng nông thôn theo hƣớng hiện đại và bền vững là một xu thế tất yếu trong chiến lƣợc phát triển kinh tế mỗi quốc gia và mỗi địa phƣơng. Trong quá trình phát triển kinh tế, các địa phƣơng đều coi trọng vai trò của nông nghiệp, nông thôn. Lấy nông nghiệp, nông thôn làm nền tảng để ổn định xã hội, gia tăng tích luỹ cho công nghiệp, thu hút vốn đầu tƣ, phát triển công nghiệp hƣớng vào xuất khẩu làm tăng nhanh tiềm lực kinh tế cho đất nƣớc, cũng nhƣ tăng mức sống của ngƣời nông dân. 4. Từ phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới huyện Bắc Quang, tác giả đã rút ra kết luận: Ở một mức độ nhất định, chƣơng trình xây dựng nông thôn mới huyện Bắc Quang đã có sự chuyển biến theo chiều hƣớng tích cực, đó là xây dựng nông thôn mới đang dần đi vào cuộc sống, cơ 93 sở hạ tầng nông thôn đƣợc đầu tƣ phát triển mạnh; thu nhập bình quân và lƣợng lƣơng thực bình quân đầu ngƣời có xu hƣớng ngày càng tăng, tỷ lệ đói nghèo ngày càng giảm…Đây chính là sự biến đổi phù hợp với quy luật vận động và phát triển của xã hội nói chung và của khu vực nông nghiệp, nông thôn nói riêng. Tuy nhiên, xét về tổng thể, một số tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới huyện Bắc Quang chƣa đạt đƣợc, một số chỉ tiêu đã đạt đƣợc nhƣng chƣa thực sự bền vững. Biểu hiện rõ nhất của tình trạng này đó là chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn chậm, tỷ lệ lao động nông nghiệp vẫn chiếm cao…. 5. Nguyên nhân của tình trạng trên đƣợc lý giải hai nhóm nguyên nhân: Nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan. Trong đó nguyên nhân chủ quan là chủ yếu. 6. Từ phân tích thực trạng, kết hợp với kinh nghiệm của một số tỉnh về xây dựng nông thôn mới. Luận văn đã đƣa ra môt số giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết tốt hơn nữa vấn đề này, trong đó nhóm giải pháp về cơ chế chính sách đƣợc tác giả đặc biệt nhấn mạnh. Thông qua nghiên cứu vấn đề trên, tác giả cũng nhận thức đƣợc rằng, xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ chiến lƣợc và cấp bách, đặc biệt là đối với những vùng trung du và miền núi - nơi có điều kiện sống còn gặp nhiều khó khăn. Do vậy, việc đƣa ra giải pháp trên là chƣa đủ, chƣa thể bao quát hết. Nhƣng dựa trên cơ sở nghiên cứu từ một địa bàn cụ thể, thì những giải pháp mà tác giả đƣa ra có ý nghĩa quan trọng nhằm xây dựng nông thôn mới cho huyện Bắc Quang theo hƣớng hiện đại và bền vững. 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban Chấp hành Trung ƣơng, 2008. Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Hà Nội. 2. Hoàng Chí Bảo, 2004. "Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn". Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia. 3. Nguyễn Sinh Cúc, 2003. “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới”. Hà Nội: NXB Thống kê. 4. Đảng Cộng sản Việt Nam, 1991-2012. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI. Hà Nội: NXB. Chính trị quốc gia - Sự thật. 5. Vũ Trọng Khải, 2004. “Tổng kết và xây dựng mô hình phát triển kinh tếxã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại”. Hà Nội: NXB Nông nghiệp. 6. Bùi Xuân Lƣu, 2004. “Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế”. Hà Nội: NXB Thống kê. 7. Vũ Văn Phúc, 2011. “Xây dựng nông thôn mới, những vấn đề lý luận và thực tiễn”. Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia-Sự thật. 8. Nguyễn Văn Sáu và Hồ Văn Thông, 2003. "Thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay". Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia. 9. Phan Xuân Sơn, 2002. "Các đoàn thể nhân dân trong đảm bảo dân chủ cơ sở". Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia. 10.Phan Xuân Sơn và Lƣu Văn Quảng, 2005. "Những vấn đề cơ bản về chính sách dân tộc ở nước ta hiện nay". Hà Nội: NXB Lý luận chính trị. 11. Lƣu Văn Sùng, 2003. "Mô hình hợp tác xã nông nghiệp trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta". Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. 95 12.Văn Sự, 2013. “Xây dựng nông thôn mới: những giải pháp trọng tâm”. Trang tin điện tử Quảng Nam. 13.Lê Đình Thắng, 1998. “Chính sách nông nghiệp, nông thôn sau Nghị quyết X của Bộ Chính trị”, Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia. 14.Chính Thu, 2014. "Hà Tĩnh là điểm sáng của cả nước trong xây dựng nông thôn mới". Trang tin điện tử Hà Tĩnh 24h. 15. Thủ tƣớng Chính phủ, 2010. Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010, về phê duyệt mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020. Hà Nội. 16. Nguyễn Kế Tuấn, 2006. “Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn ở Việt Nam, con đường và bước đi”. Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia. 17. Hồ Xuân Hùng (2011), “Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng lâu dài của Đảng và nhân dân ta”, Tạp chí Cộng sản (819), Tr. 46. 18. Ngô Đăng Thành (Chủ biên) (2010), Các mô hình công nghiệp hóa trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 19. Tổng cục thống kê, Niên giám thống kê (tóm tắt) 2010 20. Thông tƣ số 54/2009/TT-BNNPTNT - Hƣớng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới 21. Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. 22. Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2003),Từ điển bách khoa Việt Nam (2003), tập 3, Từ điển Bách khoa, Hà Nội. 23. Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2005),Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 4, Từ điển Bách khoa, Hà Nội. 24. Mai Thị Thanh Xuân (2004), CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn ở Bắc Trung Bộ- qua khảo sát các tỉnh Thanh – Nghệ - Tĩnh, Nxb CTQG, HN 96 * Các bài viết trên trang web: 25. “Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, sau hai năm thí điểm” của PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc (www.tapchicongsan.org.vn) 26. "Cú hích từ xây dựng nông thôn mới” (www.danviet.vn) 27. "Chuẩn" nào cho mô hình nông thôn mới?” http://www.ipsard.gov.vn/ 28. “Đổi mới nông thôn “Lấy dân làm gốc” http://kientrucvietnam.org.vn 29. “ Khai thác mọi nguồn lực để xây dựng nông thôn mới”, http://www.ipsard.gov.vn/ 30. “Một số vấn đề cần quan tâm khi thực hiện xây dựng nông thôn mới ở nƣớc ta” của Hồ Xuân Hùng, đăng trên www.nongnghiep.vn. 31. “Nhọc nhằn hành trình xây dựng nông thôn mới”, http://www.hoinongdan.org.vn/ 32. “Ngổn ngang xây dựng nông thôn mới” http://vietbao.vn/ 33. “Nỗ lực để nâng cao thu nhập” http://danviet.vn/ 34. “Phát huy vai trò làm chủ của nông dân trong xây dựng nông thôn mới” http://www.baocantho.com.vn/ 35. “Triển khai thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới” http://www.chinhphu.vn// 36. “ Xây dựng mô hình nông thôn mới ở nƣớc ta hiện nay” http://www.tapchicongsan.org.vn/ 37. “Xƣơng sống của "Tam nông": Nhân rộng mô hình nông thôn mới ra cả nƣớc” http://www.ipsard.gov.vn/ 38. “11 xã thí điểm mô hình nông thôn mới: Hiệu quả từ những mô hình” http://www.baomoi.com/ 39. * Các trang Web: 40. http://www.chinhphu.vn// 41. http://www.kinhtenongthon.com.vn/ 97 42. www.nongnghiep.vn. 43. www.nongthonmoihatinh.vn 44. http://www.nongdan.com.vn/ 45. (www.tapchicongsan.org.vn) 46. http://vi.wikipedia.org 98 [...]... thôn mới Làm rõ thêm nội hàm của khái niệm mô hình nông thôn mới và sự cần thiết xây dựng mô hình nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay - Đánh giá thực trạng chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang giai đoạn 2011-2014 - Cung cấp thêm những tƣ liệu về thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, giúp các cơ quan của tỉnh, huyện nghiên cứu, chỉ đạo thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới. .. nhằm xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang giai đoạn 2015-2020 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 4 chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Bắc Quang Chƣơng 4: Một số giải pháp xây. .. trình xây dựng nông thôn mới còn chƣa có sự thống nhất chặt chẽ và đồng bộ Việc thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tuy đã đạt nhiều kết quả xong còn nhiều khó khăn về nguồn vốn; sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp chƣa đáp ứng yêu cầu đạt ra; một số mô hình xây dựng nông thôn mới chƣa rõ nét Với những lý do trên, tác giả chọn đề tài làm Luận văn Thạc sĩ: Xây dựng Nông thôn mới ở huyện Bắc Quang,. .. buôn bán 1.2.5.2 Xây dựng con người mới ở nông thôn Việc xây dựng nông thôn mới không chỉ tập trung xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng mà còn chú trọng xây dựng con ngƣời mới, hƣớng ngƣời dân đến cuộc sống ngày càng lành mạnh và văn minh Nông thôn mới cũng gắn liền với ngƣời nông dân mới Con ngƣời của nông thôn mới có trình độ văn hóa và có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao Trình độ văn hóa cao chính... Nhƣ vậy nông thôn mới vẫn là nông thôn, nhƣng có những đặc điểm khác với nông thôn truyền thống, với năm đặc trƣng cơ bản nhƣ trên Nói cách khác, nông thôn mới là nông thôn văn minh, hiện đại, có sự phát triển cao cả về kinh tế, văn hóa và xã hội 1.2.2 Sự cần thiết xây dựng mô hình nông thôn mới Hiện nay nƣớc ta vẫn là một nƣớc nông nghiệp với hơn 70% dân số sống ở nông thôn Nông nghiệp, nông thôn có... nông thôn, trực tiếp là quá trình triển khai thực hiện Chƣơng trình MTQGXDNTM ở huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang - Thời gian: từ năm 2011 - 2014 - Phạm vi: 19 tiêu chí về xây dựng nông thôn mới * Câu hỏi nghiên cứu: Làm thế nào để Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới huyện Bắc Quang trong thời gian tới đạt hiệu quả ? 4 Những đóng góp của luận văn - Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nông. .. theo kế hoạch đầu năm Xây dựng nông thôn mới sẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho ngƣời dân nông thôn Các điều kiện sinh 11 hoạt, dịch vụ y tế, văn hóa, xã hội của nông thôn cũng đƣợc phát triển hơn Vì thế phải xây dựng nông thôn mới cũng nhƣ đẩy nhanh tiến trình xây dựng nông thôn mới để rút ngắn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, tạo sự phát triển... ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí ( xem phần Phụ lục) 8 Có thể nói, xây dựng nông thôn đã có từ lâu tại Việt Nam Có thời điểm chúng ta xây dựng mô hình nông thôn ở cấp huyện, cấp thôn, nay chúng ta xây dựng cấp xã Nhƣng nông thôn chúng ta đang xây dựng theo mô hình NTM có một số điểm khác biệt so với nông thôn truyền thống Đó là: Khác biệt trước hết, là chúng xây dựng. .. thực hiện mô hình nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay 1.3.1.Chủ trương của Đảng về xây dựng mô hình nông thôn mới 1.3.1.1 Mục tiêu và nội dung chương trình xây dựng nông thôn mới Trƣớc tính cấp thiết của việc đổi mới nông thôn, hƣớng tới một nông thôn phát triển bền vững, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung Ƣơng Đảng khóa X đã đƣa ra nghị quyết về xây dựng mô hình nông thôn mới Mục tiêu của Chƣơng... mô hình nông thôn mới là nhằm phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Bởi vậy kinh tế nông thôn mới khác với kinh tế nông thôn truyền thống ở các điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, tốc độ tăng trƣởng kinh tế trong nông thôn mới cao hơn nông thôn truyền thống Đó là do, trong nông thôn truyền thống nền kinh tế phụ thuộc chủ yếu vào nông nghiệp- khu vực lạc hậu nhất của mọi nền kinh tế; còn với nông thôn mới do ... nhiệm vụ nghiên cứu: Trên sở lý luận khảo sát thực trạng xây dựng nông thôn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang, luận văn đánh giá việc thực Chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện Bắc Quang giai đoạn 2011-2014,... thời Luận văn Xây dựng nông thôn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang tác giả cố gắng tìm hiểu bổ sung vấn đề lý luận thực tiễn 1.2 Một số vấn đề lý luận chung xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm nông. .. cứu, sở lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Bắc Quang Chƣơng 4: Một số giải pháp xây dựng nông thôn huyện Bắc Quang