kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống tòa án ở nước ta hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ---------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 38 (2012 – 2015) ĐỀ TÀI: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HỆ THỐNG TÒA ÁN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Giảng viên hướng dẫn: ThS. HUỲNH THỊ SINH HIỀN Bộ môn: Luật Hành chính Sinh viên thực hiện: ONG THỊ NGỌC TÂM MSSV: S1200078 Lớp: Luật Hành chính - K38 Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …/. Cần Thơ, ngày 26 tháng 11năm 2014 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………/. Cần Thơ, ngày 26 tháng 11năm 2014 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay MỤC LỤC Trang 1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................................ 1 2. Mục đích nghiên cứu đề tài ........................................................................................... 1 3. Phạm vi nghiên cứu ....................................................................................................... 1 4. Phƣơng pháp nghiên cứu .............................................................................................. 2 5. Kết cấu đề tài .................................................................................................................. 2 CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỆ THỐNG TÒA ÁN ............. 3 1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG TÒA ÁN ......................................................... 3 1.1.1. Khái niệm về Tòa án............................................................................................ 3 1.1.2. Vị trí và nhiệm vụ của Tòa án ............................................................................ 3 1.1.2.1. Vị trí Tòa án ................................................................................................... 3 1.1.2.2. Nhiệm vụ của Tòa án...................................................................................... 5 1.2. NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC HỆ THỐNG TÒA ÁN ................................................. 5 1.2.1. Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án ở một số nƣớc trên thế giới................... 5 1.2.2. Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án ở Việt Nam qua các bản Hiến pháp..... 8 1.2.2.1. Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo Hiến pháp năm 1946 ................... 8 1.2.2.2. Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo Hiến pháp năm 1959 và Hiến pháp năm 1980 .......................................................................................................... 10 1.2.2.3. Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo Hiến pháp năm 1992 ................ 11 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HỆ THỐNG TÒA ÁN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY ....................... 15 2.1. THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG TÒA ÁN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY ................................................................................................................................... 15 2.1.1. Tổ chức hệ thống Tòa án hiện nay ảnh hƣởng đến tính độc lập của hoạt động xét xử ................................................................................................................... 15 2.1.2. Thẩm quyền Tòa án các cấp chồng chéo lẫn nhau ......................................... 17 2.1.3. Sự lãng phí về cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động của Tòa án ................. 19 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay 2.1.4. Tổ chức hệ thống Tòa án hiện nay tạo ra sự không bình đẳng giữa các Thẩm phán ................................................................................................................... 19 2.2. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HỆ THỐNG TÒA ÁN........ 20 2.2.1. Nhận xét về tổ chức hệ thống Tòa án trong dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi .......................................................................................................... 20 2.2.2. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ........................ 24 2.2.2.1. Kiến nghị về cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án .............................................. 24 2.2.2.2. Kiến nghị về thẩm quyền thành lập, giải thể Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân cấp cao ............................................................................................................................. 28 2.2.2.3. Kiến nghị về thẩm quyền quản lý Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân cấp cao........... 31 KẾT LUẬN.................................................................................................... 32 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong một thời gian dài, hệ thống Tòa án nước ta được tổ chức theo nguyên tắc đơn vị hành chính lãnh thổ gồm: Tòa án nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân địa phương. Trong suốt 12 năm thực hiện Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002, vị thế của Tòa án chưa xứng tầm với địa vị pháp lý một trong ba nhánh quyền lực Nhà nước. Thực tiễn cho thấy, tổ chức hệ thống Tòa án theo đơn vị hành chính lãnh thổ đã có những điểm chưa phù hợp với tình hình nước ta trong giai đoạn mới, đã bộc lộ những hạn chế nhất định. Tòa án bị tác động, chi phối bởi các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước, ảnh hưởng đến nguyên tắc độc lập trong hoạt động xét xử; gây ra sự lãng phí về nguồn lực và vật lực tạo nên hệ thống Tòa án cồng kềnh không khoa học, dàn trãi, nhất là đối với Tòa án nhân dân địa phương. Nhân dịp Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002 được sửa đổi, tác giả chọn đề tài “Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay” làm luận văn tốt nghiệp, với mục đích nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay. 2. Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài được nghiên cứu với mong muốn hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án phù hợp thực tiễn, tinh gọn, khoa học, không gây lãng phí về nguồn lực và vật lực, và nhất là đảm bảo được tính độc lập của Tòa án khi thực hiện quyền tư pháp. Khắc phục những khó khắn, vướng mắc hiện tại trong hoạt động của Tòa án, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. 3. Phạm vi nghiên cứu Trong giới hạn thời gian cho phép, tác giả tập trung nghiên cứu nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án qua các thời kỳ phát triển của đất nước thông qua quy định của các bản Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 và Hiến pháp năm 2013, các quy định của pháp luật về tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân ở nước ta. Mặc dù, Tòa án quân sự được tổ chức nằm trong hệ thống Tòa án nhân dân, nhưng trong phạm vi đề tài tác giả không nghiên cứu về Tòa án quân sự. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 1 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Trong quá trình thực hiện đề tài tác giả kết hợp nhiều phương pháp như: phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp, phân tích luật viết… sắp xếp, chọn lọc các nguồn tài liệu liên quan đến đề tài từ sách, báo, tạp chí để nêu lên những hạn chế trong việc tổ chức hệ thống Tòa án hiện tại, từ đó kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay. 5. Kết cấu đề tài Ngoài mục lục, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo. Nội dung đề tài gồm 2 chương: Chương 1: Khái quát chung về hệ thống Tòa án Chương 2: Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 2 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỆ THỐNG TÒA ÁN 1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG TÒA ÁN 1.1.1. Khái niệm về Tòa án Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cùng với hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan kiểm sát, Chủ tịch nước đã hình thành nên bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Tòa án nhân dân là cơ quan thực thi quyền tư pháp đã được hiến định, khi xét xử Tòa án không nhân danh chính mình, hay một một ngành nào cụ thể mà Tòa án nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Điều này đã được hiến định tại khoản 1 Điều 102 Hiến pháp 2013 “Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp”. Ở Việt Nam, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Trong đó quyền lập pháp sẽ trao về Quốc hội, quyền hành pháp sẽ do Chính phủ thực hiện và quyền tư pháp sẽ do Tòa án nhân dân đảm nhiệm. Tòa án nước ta tổ chức theo nguyên tắc hành chính lãnh thổ, được sắp xếp theo một trật tự nhất định từ trung ương đến địa phương, hình thành hệ thống riêng biệt, độc lập để thực hiện chức năng xét xử. Từ những quy định trong Hiến pháp và Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, có thể khái niệm chung về Tòa án như sau: Tòa án là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Tòa án áp dụng pháp luật để xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế, hành chính và giải quyết việc khác theo quy định của pháp luật, thuộc thẩm quyền của Tòa án. Trong phạm vi chức năng thực hiện quyền tư pháp, Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. 1.1.2. Vị trí và nhiệm vụ của Tòa án 1.1.2.1. Vị trí của Tòa án Tòa án có vị trí rất quan trọng trong bộ máy nhà nước, ngày 28 tháng 11 năm 2013 Quốc hội khóa XIII đã thông qua Hiến pháp 2013, là cơ sở hiến định khẳng định vị trí của Tòa án trong bộ máy nhà nước. Hiến pháp nước ta khẳng định Quốc hội ban hành GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 3 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay pháp luật – thực hiện quyền lập pháp1, Chính phủ tổ chức thực hiện pháp luật – thực hiện quyền hành pháp2 và Tòa án bảo vệ pháp luật – thực hiện quyền tư pháp theo quy định tại khoản 1 Điều 102 Hiến pháp 2013 "Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp" Hoạt động xét xử của Tòa án là hoàn toàn độc lập về thẩm quyền, không phụ thuộc bất kỳ hệ thống cơ quan quyền lực nào khác trong bộ máy nhà nước và cấp trên của Tòa án là pháp luật, là công lý. Không một cơ quan hay một cá nhân nào có thể thay thế Tòa án thực hiện chức năng xét xử, đều này đã được quy định tại khoản 2 Điều 103, Hiến pháp 2013 đảm bảo cho hoạt động xét xử của Tòa án được độc lập, nghiêm cấm các cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào hoạt động xét xử của Tòa án cụ thể như sau: “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm”. Từ đó, mới thấy được vị trí cơ quan Tòa án trong bộ máy nhà nước vô cùng quan trọng, không một nhà nước nào có thể tồn tại mà không có sự hình thành của hệ thống cơ quan Tòa án. Trong hệ thống cơ quan tư pháp, Tòa án có vị trí trung tâm mà trọng tâm là hoạt động xét xử, đúng với tinh thần của Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 của Bộ Chính trị “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Nghị quyết khẳng định: “Tổ chức các cơ quan tư pháp và các chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học và hiện đại về cơ cấu tổ chức và điều kiện, phương tiện làm việc; trong đó xác định Toà án có vị trí trung tâm và xét xử là hoạt động trọng tâm”. Hệ thống cơ quan tư pháp ở nước ta nếu xét theo quan niệm phổ biến hiện nay thì những cơ quan, thuộc hệ thống cơ quan tư pháp gồm: Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án đó là một hệ thống nhất của quá trình tố tụng dẫn đến xét xử và phán quyết của Tòa án. Trong đó, cơ quan Tòa án là nơi biểu hiện tập trung của quyền tư pháp đưa ra những phán xét cuối cùng mang tính quyền lực nhà nước, là nơi thể hiện chất lượng hoạt động và uy tín của hệ thống tư pháp trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên, do những quy định của các bản Hiến pháp từ năm 1959, năm 1980 đến Hiến pháp năm 1992 không hiến định về cơ quan tư pháp nên quan điểm trên được chấp nhận. Nhưng khi, Hiến pháp năm 2013 ra đời đã khẳng định Tòa án là cơ quan thực hiện quyền tư pháp3 thì chúng ta cần nhìn nhận lại khái niệm cơ quan tư pháp. 1 Hiến pháp năm 2013, Điều 69. 2 Hiến pháp năm 2013, Điều 94. 3 Hiến pháp 2013, Điều 102, khoản 1. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 4 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay 1.1.2.2. Nhiệm vụ của Tòa án Việc xác định rõ ràng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của Tòa án tạo cơ sở pháp lý để Tòa án thực hiện tốt vai trò là cơ quan xét xử, thực hiện quyền tư pháp trong nhà nước pháp quyền. Theo quy định tại Điều 102 của Hiến pháp năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Tòa án nhân dân như sau: Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong phạm vi chức năng của mình Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân như tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, các quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân. Tòa án là cơ quan tư pháp, cơ quan bảo vệ pháp luật, khi Tòa án thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ mới thấy được vai trò to lớn của của cơ quan Tòa án đối với dân, với nước. Tòa án là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, có thể thấy thông qua hoạt động xét xử nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, chẳng những có tác dụng trừng trị mà còn giáo dục cải tạo họ trở thành người lương thiện, sống có ích cho xã hội, góp phần ngăn chặn, phòng ngừa chung trong quần chúng nhân dân. Tòa án thực sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, Tòa án có thể thay mặt nhân dân bảo vệ sự công bằng, quyền và lợi ích chính đáng, dù chủ thể xâm phạm là cơ quan nhà nước, tổ chức, hay cá nhân bất kỳ ở vị trí nào vẫn phải tuân thủ và thực hiện theo quy định của pháp luật. Tòa án thật sự phải là chỗ dựa của người dân trong việc tìm kiếm công lý. Đó là cơ sở để tạo niềm tin về một Nhà nước thật sự của dân, do dân và vì dân. Đúng với với tên gọi Tòa án nhân dân. Tòa án nhân dân có nhiệm vụ quan trọng trong việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trong phạm vi cả nước cũng như ở từng địa phương, tạo môi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, hội nhập quốc tế, xây dựng vào bảo vệ tổ quốc. 1.2. NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC HỆ THỐNG TÒA ÁN 1.2.1. Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án ở một số nƣớc trên thế giới Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án được hiểu là những tư tưởng chủ đạo được đặt ra, nhằm sắp xếp có trật tự các cơ quan Tòa án của từng quốc gia thành một tổng thể thống nhất, đảm bảo thực hiện tốt nhất chức năng xét xử. Về nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án, nhiều quốc gia tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ, thường là các nước theo hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa; các quốc gia tổ chức theo cấp xét xử gồm các nước theo hệ thống pháp luật án lệ; các quốc gia còn lại GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 5 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay kết hợp cả hai nguyên tắc cấp xét xử và đơn vị hành chính lãnh thổ 4. Tuy nhiên, tác giả cần trình bày thêm sự sắp xếp các nguyên tắc trên không phải là tuyệt đối, chẳng hạn như các nước theo hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa vẫn tổ chức hệ thống Tòa án theo một nguyên tắc khác, chứ không nhất định tổ chức hệ thống Tòa án theo đơn vị hành chính lãnh thổ, điển hình ở Việt Nam có thời kỳ chúng ta đã tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử. Việc lựa chọn nguyên tắc nào còn tùy thuộc vào truyền thống tổ chức tư pháp, vào hệ thống pháp luật và quan niệm về nguyên tắc hai cấp xét xử của mỗi quốc gia, mà lựa chọn cho quốc gia mình một nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án phù hợp. Tổ chức theo nguyên tắc nào cũng có yếu tố hợp lý về khoa học, cũng như thực tiễn, chẳng hạn như đối với quốc gia này nguyên tắc tổ chức theo cấp xét xử là ưu việt nhưng với quốc gia khác là không phù hợp. Dù xác định là có ba nguyên tắc chung nhất, tuy nhiên trong quá trình áp dụng các nguyên tắc mỗi quốc gia có thể giữ nguyên hoặc thay đổi ít nhiều bản chất ban đầu của các nguyên tắc. Vì vậy, khi nghiên cứu về nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án của một quốc gia ta chấp nhận ở mặt tương đối của mỗi nguyên tắc. Ngoài yếu tố khách quan, còn tùy thuộc rất lớn vào quan điểm chủ quan của nhà cầm quyền lãnh đạo đất nước, và theo thời gian, cũng như thực tiễn quá trình phát triển của xã hội trong một quốc gia mà nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án sẽ thay đổi qua các thời kỳ nhất định. Ở đây, khi nêu lên đặc điểm của từng nguyên tắc tác giả sẽ nêu những ưu điểm của từng nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án. Về mặt hạn chế, không thể đánh giá chung chung, tùy thuộc vào nguyên nhân khách quan và chủ quan của từng quốc gia mà đánh giá, chẳng hạn qua thời gian nguyên tắc được lựa chọn để tổ chức hệ thống Tòa án trước đó đã không còn phù hợp, bộc lộ những hạn chế so với tình hình đất nước thì cần có sự thay thế một nguyên tắc khác hợp lý hơn.  Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo đơn vị hành lãnh thổ Hệ thống Tòa án được tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ từ trung ương đến địa phương gồm Toà án tối cao và Toà án địa phương. Tuỳ theo đặc điểm lãnh thổ và dân cư mà các Toà án địa phương lại được tổ chức thành hai cấp (Toà án cấp tỉnh, Toà án cấp huyện) hoặc ba cấp (Toà án cấp tỉnh, Toà án cấp liên huyện và Toà án cấp huyện). Theo cách tổ chức này, một Toà án có thể thực hiện các chức năng xét xử khác nhau; Toà án tối cao, Toà án cấp tỉnh vừa xét xử sơ thẩm, phúc thẩm và xem xét giám đốc thẩm và tái thẩm; còn Toà án cấp huyện chỉ xét xử sơ thẩm. Tòa án được tổ chức theo đơn vị hành 4 Trần Văn Độ, Nguyên tắc xét xử hai cấp và việc áp dụng nguyên tắc đó vào việc tổ chức Tòa án các cấp, http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/get_file?uuid=ea126ac2-2540-431a-b8048fad41bdd85d&groupId=13025, [truy cập ngày 25/8/2014]. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 6 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay chính lãnh thổ, nhằm đảm bảo tính thống nhất trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước, mối liên hệ gắn bó với các cơ quan pháp luật khác được thuận tiện, gắn với từng địa bàn tạo điều kiện thuận tiện cho người dân khi cần sự bảo vệ quyền lợi của mình, vì tại mỗi địa phương điều có cơ quan Tòa án. Đồng thời, đảm bảo sự quản lý của cơ quan quyền lực thực hiện việc giám sát, kiểm tra từ trung ương đến địa phương đối với Tòa án các cấp.  Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử Tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử gồm Toà án tối cao, các Toà án phúc thẩm và các Toà sơ thẩm (Toà án vi cảnh, Toà án tiểu hình, Toà án đại hình). Các Toà án tổ chức theo cấp này thực hiện chức năng được xác định: Toà án tối cao thực hiện chức năng phá án, các Toà án phúc thẩm xét xử phúc thẩm, các Toà án sơ thẩm xét xử sơ thẩm các vụ án. Cách tổ chức này đặc trưng cho hệ thống pháp luật án lệ.5 Điển hình cho việc tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử là hệ thống Tòa án của Mỹ, mặc dù được tổ chức khá phức tạp gồm có hệ thống Tòa án liên bang và hệ thống Tòa án các tiểu bang nhưng về cơ bản được tổ chức theo cấp xét xử gồm: Tòa án tối cao (liên bang và tiểu bang), Tòa án phúc thẩm (liên bang và tiểu bang) và Tòa án cấp sơ thẩm được đặt tại các địa phương (liên bang và tiểu bang)6. Tổ chức hệ thống Tòa án theo nguyên tắc này vừa đảm bảo hai cấp xét xử, vừa không phụ thuộc vào cấp địa giới hành chính, đảm bảo hệ thống Tòa án được độc lập, khẳng định địa vị pháp lý của quyền lực tư pháp trong bộ máy nhà nước.  Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử kết hợp với nguyên tắc hành chính lãnh thổ Nguyên tắc tổ chức hệ thống Toà án này, được tổ chức trên cơ sở nhận thức khoa học về nguyên tắc hai cấp xét xử và coi cấp xét xử như là cách tổ chức tố tụng chứ không máy móc coi đó là tổ chức hành chính pháp lý, có thể đặt Tòa án trùng với đơn vị hành chính vẫn giữ được tính độc lập của Tòa án, đây được xem là nguyên tắc tổng hợp ưu điểm của hai nguyên tắc trên, có thể căn cứ vào tình hình địa phương có thể tổ chức Tòa án phụ thuộc hoặc không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, không tổ chức dài trải, vẫn đảm bảo chế độ hai cấp xét xử được thực hiện. Điển hình cho nguyên tắc này là cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án của Hàn Quốc gồm 3 cấp: Tòa án tối cao, Tòa cấp thứ hai là Tòa Trần Văn Độ, Nguyên tắc xét xử hai cấp và việc áp dụng nguyên tắc đó vào việc tổ chức Tòa án các cấp, http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/get_file?uuid=ea126ac2-2540-431ab804-8fad41bdd85d&groupId=13025, [truy cập ngày 25/8/2014]. 5 6 Nguyễn Văn Tùng, Hệ thống Tòa án Mỹ, Tạp chí Thông tin Khoa học xét xử, số 5 – 2008, trang 47. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 7 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay cấp cao (Tòa sáng chế), Tòa cấp thứ ba các Tòa án quận (Tòa án hành chính, Tòa án gia đình).7 1.2.2. Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án ở Việt Nam qua các bản Hiến pháp Việc xác định nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án có ảnh hưởng rất lớn trong việc tổ chức và hoạt động của Tòa án, nhằm đề cao tính độc lập, khách quan của Tòa án trong hoạt động xét xử, cũng như khẳng định vị trí Tòa án trong Bộ máy nhà nước. Từ đó, góp phần xây dựng một nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Đó là mục tiêu theo Nghị Quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” đề ra để đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án. Dựa vào các bản Hiến pháp năm 1946, năm 1958, năm 1980, năm 1992 và đến Hiến pháp năm 2013 có thể thấy nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án nước ta chủ yếu theo hai nguyên tắc là nguyên tắc tổ chức theo cấp xét xử và nguyên tắc tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ. 1.2.2.1. Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo Hiến pháp năm 1946 Ngày 02 tháng 9 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc bản tuyên ngôn khai sinh ra nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, thì đến ngày 13-9-1945, Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra Sắc lệnh số 33C thiết lập các Toà án quân sự, đánh dấu sự ra đời của cơ quan Toà án ở nước ta. Hiện nay, ngày 13-9 được cộng nhận là ngày truyền thống của Tòa án nhân dân. Theo Điều 2 sắc lệnh này, về thẩm quyền, các Toà án quân sự xử tất cả những người nào phạm vào một việc gì có phương hại đến nền độc lập của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, trừ trường hợp phạm nhân là binh sỹ thì thuộc về nhà binh tự xử lấy theo quân luật. Tuy nhiên, Toà án quân sự không thể đảm nhiệm được việc xét xử tất cả các vụ hình sự và không có thẩm quyền xét xử các vụ án dân sự, và nhất là việc xét xử các vụ án hình sự thường (các vụ án xâm phạm sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự của công dân, xâm phạm tài sản của công dân, trật tự an toàn xã hội…). Để khắc phục giải quyết tình hình trên, đồng thời nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu lực của bộ máy nhà nước nói chung và Toà án nói riêng, ngày 24-1-1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đã ra sắc lệnh số 13/SL về tổ chức các Toà án và các ngạch Thẩm phán.  Theo sắc lệnh này, cơ cấu hệ thống Toà án tổ chức theo cấp xét xử lần đầu tiên được hình thành ở nước ta gồm: 7 Chí Hiếu, Hệ thống Toà án Hàn Quốc, Tạp chí Thông tin Khoa hoc xét xử, số 5 – 2008, trang 69. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 8 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay  Toà án sơ cấp: được tổ chức ở mỗi quận, phủ, huyện, châu có một Toà án sơ cấp, quản hạt là địa hạt quận;  Toà án đệ nhị cấp: được tổ chức ở mỗi tỉnh và ở các thành phố Hà Nội, Hải Phòng và Sài Gòn - Chợ Lớn có một Toà án đệ nhị cấp, quản hạt theo giới hạn của địa hạt tỉnh hay thành phố;  Toà thượng thẩm: được tổ chức ở mỗi kỳ có một Toà thượng thẩm. Toà thượng thẩm Bắc Kỳ đặt ở Hà Nội; Toà thượng thẩm Trung Kỳ đặt ở Thuận Hoá - Huế; Toà thượng thẩm Nam Kỳ đặt ở Sài Gòn. Ngoài ra, theo quy định của Sắc lệnh 13 quy định Ban tư pháp xã nằm trong cơ cấu tổ chức Tòa án, tuy nhiên không có chức năng xét xử mà có chức năng chính là hòa giải tất cả các vụ việc dân sự và thương sự; phạt vi cảnh với mức quy định; thi hành mệnh lệnh của các Thẩm phán cấp trên.8 Trong giai đoạn này, Nhà nước ta không có Tòa án nhân dân Tối cao. Tòa sơ cấp xét xử sơ thẩm các vụ việc theo quy định; Tòa đệ nhị cấp vừa xét xử sơ thẩm và xét xử phúc thẩm những phán quyết sơ thẩm bị kháng cáo; Tòa thượng thẩm xét xử phúc thẩm những phán quyết sơ thẩm của Tòa án đệ nhị cấp bị kháng cáo. Cách quy định này đã tạo nên một hệ thống xét xử theo hai cấp của Tòa án Việt Nam lúc bấy giờ.9 Những quy định về nguyên tắc tổ chức của hệ thống Tòa án theo sắc lệnh 13, đã được nâng lên thành các chế định trong bản Hiến pháp 1946. Ngày 09-11-1946, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà thông qua bản Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước ta. Tại Chương VI bản Hiến pháp này quy định về “Cơ quan tư pháp”, theo đó hệ thống cơ quan tư pháp của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà được quy định bao gồm: - Tòa án tối cao; - Các Tòa án phúc thẩm; - Các Tòa đệ nhị cấp và sơ cấp.10 Tuy nhiên, thực dân pháp trở lại xâm lược nước ta lần nữa, chiến tranh nổ ra, toàn quốc kháng chiến, nên hệ thống Toà án chưa tổ chức được theo Hiến pháp 1946. Ngày 26/5/1948, Sắc lệnh số 185/SL của Chủ tịch Chính phủ ra đời, ấn định thẩm quyền của Tòa án sơ cấp và Tòa án đệ nhị cấp, thì hệ thống Tòa án Việt Nam trong giai đoạn này hoạt động trên cơ sở phân định thẩm quyền khá rạch ròi. 8 Sắc lệnh số: 13/SL ngày 24 tháng 01 năm 1946 về việc tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phá,. Điều 3. 9 Nguyễn Đăng Dung, Thể chế tư pháp trong nhà nước pháp quyền, NXB Tư pháp, 2004, trang 156. 10 Hiến pháp năm 1946, Điều 63. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 9 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay Như vậy, dựa vào những quy định về tổ chức hệ thống Tòa án theo Hiến pháp năm 1946, Sắc lệnh số 13/SL ngày 24 tháng 01 năm 1946, Sắc lệnh số 185/SL ngày 26 tháng 5 năm 1948, có thể thấy hệ thống Tòa án được tổ chức theo nguyên tắc cấp xét xử, không phụ thuộc vào đơn vi hành chính. Theo Sắc lệnh số: 85/SL ngày 22-5-1950, về cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng, hệ thống Tòa án được tổ chức theo nguyên tắc cấp xét xử kết hợp hành chính lãnh thổ gồm: - Tòa án tối cao; - Các Tòa án phúc thẩm; - Các Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Các Tòa án nhân dân quận, huyện; - Ban tư pháp xã: vẫn có thẩm quyền xét xử sơ thẩm, chung thẩm những vụ việc đơn giản theo quy định. Cải cách tư pháp đã mở rộng thẩm quyền cho Ban tư pháp xã về việc xử phạt vi cảnh, nhằm mục đích giải quyết nhanh chóng những vụ việc ít nghiêm trọng, làm giảm bớt sự phiền, hà tốn kém cho người dân. Với tinh thần và quan điểm như trên cuộc cải cách đã tổ chức hệ thống Tòa án theo nguyên tắc cấp xét xử kết hợp nguyên tắc đơn vị hành chính lãnh thổ, nhưng nặng về nguyên tắc hành chính lãnh thổ vì nguyên tắc tổ chức này lúc bấy giờ được xem là gần gủi với nhân dân, phục vụ nhiệm vụ chính trị do Đảng đề ra một trong nhiệm vụ hàng đầu lúc bấy giờ là cũng cố và giữ vững chính quyền cách mạng. Về chức năng quản lý Toà án địa phương về mặt tổ chức, trong điều kiện Toà án tối cao chưa được thành lập và theo tinh thần của Hiến pháp năm 1946, Bộ Tư pháp trong suốt 15 năm, từ 1945 đến 1959 là cơ quan quản lý các Toà án địa phương không chỉ về tổ chức mà cả về mặt chuyên môn, nghiệp vụ. 1.2.2.2. Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo Hiến pháp năm 1959 và Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1959 được thông qua ngày 31-12-1959, Tòa án được quy định tại chương VIII trong Hiến pháp không còn giữ lại nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử và không còn quy định Tòa án là cơ quan tư pháp duy nhất. Tại Điều 97 Hiến pháp năm 1959 quy định “Toà án nhân dân tối cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, các Toà án nhân dân địa phương, các Toà án quân sự là những cơ quan xét xử của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà”. Theo quy định tại Chương VIII của Hiến pháp năm 1959 thì có thể hiểu rằng các cơ quan tư pháp là “Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân”. Hai hệ thống cơ quan tư pháp này không còn trực thuộc Hội đồng Chính phủ mà chịu GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 10 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay trách nhiệm và báo cáo trước cơ quan quyền lực nhà nước đó là Quốc hội. Một sự tiến bộ mới trong việc quy định về việc tổ chức và hoạt động Tòa án là sự ra đời đầu tiên của Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 1960. Dựa vào quy định tại Điều 97 Hiến pháp 1959 và Điều 2 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960, hệ thống Toà án nước ta được tổ chức hoàn toàn theo theo đơn vị hành chính lãnh thổ gồm: - Toà án nhân dân tối cao; - Các Tòa án nhân dân địa phương: Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc đơn vị hành chính tương đương; Toà án nhân dân huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị xã hoặc đơn vị hành chính tương đương, Toà án nhân dân ở các khu vực tự trị.11 Hiến pháp năm 1980 ra đời, quy định nguyên tắc tổ chức của hệ thống Tòa án vẫn được tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ, Điều 128 Hiến pháp năm 1980 quy định “Toà án nhân dân tối cao, các Toà án nhân dân địa phương, các Toà án quân sự là những cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong tình hình đặc biệt hoặc trong trường hợp cần xét xử những vụ án đặc biệt, Quốc hội hoặc Hội đồng Nhà nước có thể quyết định thành lập Toà án đặc biệt”. Được cụ thể hóa tại Điều 2 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 1981, cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án gồm: - Tòa án nhân dân tối cao; - Các Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương; - Các Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Tòa án đặt biệt. 1.2.2.3. Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo Hiến pháp năm 1992 Kế thừa nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo nguyên tắc hành chính lãnh thổ của Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 ra đời vẫn duy trì nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo đơn vị hành chính lãnh thổ bao gồm: Toà án nhân dân tối cao, các Toà án nhân dân địa phương.12 Để cụ thể hoá những quy định của Hiến pháp năm 1992, Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 1992 ra đời, tiếp theo đó được sửa đổi, bổ sung theo các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 1993 và năm 1995. Đến ngày 02-04-2002 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân mới ra đời thay thế các Luật Tổ chức Tòa án nhân dân tối cao, Lịch sử phát triển Tòa án nhân dân giai đoạn 1959 – 1980, http://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/2185103/lsvapt/59-1980, [truy cập ngày 2/6/2014]. 11 12 Hiến pháp năm 1992, Điều 127. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 11 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay Tòa án nhân dân 1992, sửa đổi năm 1993 và năm 1995. Mặc dù, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân được sửa đổi, thay thế qua các năm song nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo đơn vị hành chính lãnh thổ vẫn được đảm bảo duy trì. Dựa vào Điều 127 Hiến pháp năm 1992 và Điều 2 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002, cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân gồm : - Toà án nhân dân tối cao; - Các Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Các Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Các Toà án quân sự; - Các Toà án khác do luật định. - Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập Toà án đặc biệt. Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo đơn vị hành chính lãnh thổ, được quy định trong Hiến pháp năm 1992 vẫn được áp dụng để tổ chức hệ thống Tòa án của nước ta cho đến thời điểm hiện tại. Vì vậy, căn cứ vào những quy định của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002, tác giả sẽ trình bày thêm cơ cấu tổ chức và chức năng chính của từng cấp Tòa án cụ thể, để có cái nhìn khái quát về việc tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án nước Cộng hòa xã hội Việt Nam theo pháp luật hiện hành.  Cơ cấu tổ chức và chức năng của Tòa án nhân dân tối cao Cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân tối cao bao gồm: - Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; - Tòa án quân sự trung ương; Tòa hình sự; Tòa dân sự; Tòa kinh tế; Tòa lao động; Tòa hành chính; các Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại: TP. Hà Nội, TP. Đà Nẵng, TP. Hồ Chí Minh. Trong trường hợp cần thiết Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Tòa chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; - Bộ máy giúp việc: Văn phòng; Ban thư ký; Ban thanh tra; Vụ tổ chức cán bộ;Vụ hợp tác quốc tế; Viện khoa học xét xử; Vụ kế hoạch tài chính; Vụ thống kê tổng hợp; Tạp chí tòa án; Trường cán bộ tòa án; Cơ quan thường trực phía nam. Tòa án nhân dân tối cao có Chánh án, các Phó Chánh án, Thẩm phán, Thư ký Tòa án.13  Chức năng xét xử của Tòa án nhân dân tối cao: Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng; Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu 13 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Điều 18. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 12 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay lực pháp luật của Toà án nhân dân cấp tỉnh trực tiếp bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng.14 - Ngoài ra, Tòa án nhân dân tối cao còn có nhiệm vụ: hướng dẫn các Tòa án áp dụng thống nhất pháp luật, tổng kết kinh nghiệm xét xử của các Tòa án; Giám đốc việc xét xử của các Toà án các cấp; giám đốc việc xét xử của Toà án đặc biệt và các Toà án khác, trừ trường hợp có quy định khác khi thành lập các Toà án đó.15  Cơ cấu tổ chức và chức năng của Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Theo quy định tại Điều 27 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002, cơ cấu tổ chức của Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gồm có: Chánh án, các Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án. - Uỷ ban Thẩm phán: Tổng số thành viên Uỷ ban Thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương không quá chín người; - Toà hình sự, Toà dân sự, Tòa kinh tế, Tòa lao động, Tòa hành chính; trong trường hợp cần thiết Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Tòa chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. Các Tòa chuyên trách của Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có Chánh Tòa, Phó Chánh Tòa, Thẩm phán, Thư ký Tòa án. - Bộ máy giúp việc. Chức năng của Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được quy định tại Điều 28 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002: - Sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng; - Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Toà án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng; - Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Toà án cấp dưới bị kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng; - Giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật.  Cơ cấu tổ chức và chức năng của Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Theo quy định của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002, thì Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có cơ cấu tổ chức khá đơn giản, không có Hội đồng thẩm phán, Uỷ ban thẩm phán và các Tòa chuyên trách như Tòa án nhân dân 14 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 200, Điều 20. 15 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002, Điều 19. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 13 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay tối cao và Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương mà chỉ có bộ máy giúp việc. Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có Chánh án, một hoặc hai Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Toà án.16 Về chức năng, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có thẩm quyền sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng. Tòa án nhân dân câp huyện có quyền xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự mà Bộ luật hình sự quy định mức cao nhất của khung hình phạt là đến 15 năm; xét xử sơ thẩm những vụ án dân sự, lao động, kinh doanh, thương mại, hôn nhân và gia đình và những vụ án khác theo luật quy định, trừ những vụ việc mà có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải uỷ thác cho cơ quan ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài. Mọi hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện do Chánh án Toà án nhân dân cấp huyện lãnh đạo chung và chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và Toà án nhân dân cấp trên.17 Tuy nhiên, có một bước thay đổi lớn đối với việc quản lý thống nhất hệ thống Tòa án nhân dân, được quy định tại Điều 17 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 về vai trò quản lý tổ chức các Tòa án địa phương không thuộc thẩm quyền của Bộ tư pháp, mà được giao cho Tòa án nhân dân tối cao có sự phối hợp chặt chẽ với Hội đồng nhân dân địa phương và Bộ Quốc phòng. Đồng thời, bổ sung quy định Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có bộ máy giúp việc đảm hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án cấp huyện. 1.2.2.4. Nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo Hiến pháp năm 2013 Tại kỳ hợp thứ 6, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Hiến pháp mới của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Hiến pháp năm 2013, đã có sự thay đổi quy định nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án, phù hợp với yêu cầu thực tiễn và cải cách tư pháp. Quy định có tính nguyên tắc về tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử, đương nhiên không phụ thuộc vào đơn vị hành chính. Thuật ngữ “Tòa án nhân dân địa phương ” theo quy định tại Hiến pháp năm 1992 đã được thay thế bằng “Tòa án khác theo luật định”. Được quy định tại khoản 2 Điều 102, Hiến pháp 2013 “Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao và các Tòa án khác do luật định”. Hiến pháp không liệt kê cụ thể các Tòa án khác, mà giao cho luật định. Điều này đảm bảo tính khái quát, ổn định lâu dài của Hiến pháp và tính mền dẻo, linh hoạt của luật phù hợp với từng thời kỳ phát triển đất nước trong việc lựa chọn nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án của nước ta. 16 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 200, Điều 32. 17 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002, Điều 33. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 14 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HỆ THỐNG TÒA ÁN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 2.1. THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG TÒA ÁN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 2.1.1. Tổ chức hệ thống Tòa án hiện nay ảnh hƣởng đến tính độc lập của hoạt động xét xử Để Tòa án thực hiện tốt chức năng xét xử, trước hết Tòa án phải được độc lập, đây được xem là nguyên tắc quan trọng nhất trong việc tổ chức và hoạt động của Tòa án. Sự độc lập của Tòa án thể hiện Tòa án phải có quyền quyết định các vụ việc một cách vô tư, không thiên vị, dựa trên bản chất của sự việc và theo luật pháp mà không chịu sự tác động, can thiệp sai trái, một cách trực tiếp hay gián tiếp, từ bất kỳ chủ thể nào, với bất kỳ lý do nào. Hệ thống Tòa án nước ta đang được tổ chức theo cấp hành chính lãnh thổ từ trung ương đến địa phương gồm: Tòa án nhân dân tối cao và các Tòa án nhân dân địa phương đã tạo nên một hệ thống ngành dọc từ trung ương đến địa phương, được tổ chức gần giống như hệ thống cơ quan hành chính. Như vậy, hệ thống Tòa án đang chịu sự tác động cả chiều dọc đó là cơ quan Tòa án cấp trên, lẫn chiều ngang là cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính địa phương. Thực tiễn những sự tác động ảnh hưởng đến việc bảo đảm tính độc lập của Tòa án, ảnh hưởng đến nguyên tắc thượng tôn pháp luật. Đó là hiện tượng "thỉnh thị án”, can thiệp sai trái trong họat động xét xử. Chắc hẳn, dư luận vẫn chưa quên vụ án "Lạm dụng tín nhiệm chiếm đọat tài sản” do Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai xét xử năm 2011 là ví dụ điển hình về hướng dẫn – "thỉnh thị án” trái pháp luật từ cơ quan Tòa án cấp trên. Thậm chí, đã có những vụ tiêu cực "bị lộ”, phơi bày sự can thiệp trái pháp luật của các cơ quan không có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn đến họat động xét xử. Vụ án tham nhũng đất đai xảy ra tại thị xã Đồ Sơn, TP.Hải Phòng là dẫn chứng điển hình về vấn nạn can thiệp, chỉ đạo án. Trong quá trình xét xử vụ án đó, Tòa án đã phải chịu sự can thiệp của Thành ủy và Uỷ ban nhân dân TP.Hải Phòng để ra những phán quyết trái pháp luật. Có thể thấy, những quy định của pháp luật hiện hành liên quan đến tổ chức và hoạt động hệ thống Tòa án làm cho nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo đơn vị hành chính lãnh thổ, không đảm bảo tính độc lập trong hoạt động xét xử. Thứ nhất, không độc lập giữa Tòa án các cấp: Khi xét xử Tòa án chỉ tuân theo pháp luật, độc lập khách quan và cấp trên của Tòa án là pháp luật. Tuy nhiên, thực tế các Tòa án cấp dưới có xu hướng dựa dẫm, lệ thuộc vào Tòa án cấp trên, Tòa án cấp trên thì lại GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 15 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay can thiệp quá sâu vào hoạt động xét xử của Tòa án cấp dưới. Như thông lệ và trở thành quy định không thành văn, khi có những vụ án phức tạp hoặc liên quan đến những chủ thể mang quyền lực trong bộ máy nhà nước. Khi giải quyết Tòa án cấp dưới thường có công văn xin ý kiến chỉ đạo của Tòa án cấp trên, hoặc dưới hình thức báo án trực tiếp, có thể thấy đó là một hình thức thỉnh thị án đang tồn tại mặc nhiên trong quá trình hoạt động của Tòa án nước ta hiện nay. Tác giả cần trình bày thêm, vấn đề thỉnh thị án của Tòa cấp dưới hay sự can thiệp, chỉ đạo của Tòa án cấp trên làm cho hoạt động xét xử không được độc lập, xuất phát từ nhiều nguyên nhân, không chỉ thay đổi cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án không tổ chức theo đơn vị hành chính thì có thể giải quyết được vấn đề này, mà cần thay đổi những quy định liên quan tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án, và nhất là đào tạo đội ngũ Thẩm phán có năng lực, thay đổi tư tưởng lãnh đạo của Tòa cấp trên và tư tưởng dựa dẫm, ỷ lại của Tòa cấp dưới, có như vậy mới giải quyết được thực trạng nêu trên. Việc thay đổi cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án không theo đơn vị hành chính lãnh thổ, chỉ góp phần làm nền tảng đảm bảo sự độc lập của hoạt động xét xử. Đó là tạo mối quan hệ giữa các cấp Tòa án đúng nghĩa tố tụng, chỉ có Tòa án có thẩm quyền cao hơn và Tòa án có thẩm quyền thấp hơn về quy định thực hiện chức năng xét xử, chứ không tồn tại theo kiểu Tòa án cấp trến - Tòa án cấp dưới theo quan hệ hành chính – giải quyết vấn đề gì củng phải xin ý của cấp trên. Thứ hai, không độc lập của Tòa án với các cơ quan khác: Tòa án địa phương hoạt động với sự lãnh đạo của cấp ủy và sự giám sát của Hội đồng nhân dân cùng cấp. Sự giám sát của Hội đồng nhân dân không có tác động nhiều đến hoạt động xét xử của Tòa án nên vẫn đảm bảo sự độc lập giữa Tòa án và cơ quan quyền lực địa phương. Tuy nhiên, đối với cơ quan Đảng thì có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với cơ quan xét xử, cơ sở Đảng được tổ chức trong cơ quan Tòa án, bản thân mỗi Thẩm phán đều là Đảng viên nên họ có nghĩa vụ chấp hành điều lệ và sự phân công của Đảng và nhất là khi tiến hành thủ tục bổ nhiệm Thẩm phán không thể bỏ qua thủ tục cho ý kiến của cấp ủy địa phương. Vì vậy, địa phương nào cấp ủy quan tâm đúng với tinh thần chỉ đạo của Đảng và đúng quy định của pháp luật thì nơi đó có nhiều điều kiện thuận lợi để xây dựng đội ngũ Thẩm phán có năng lực và phẩm chất đạo đức thực hiện tốt nhiệm vụ xét xử. Có thể thấy nguyên tắc lãnh đạo của Đảng không mâu thuẫn với nguyên tắc độc lập trong hoạt động xét xử vì hoạt động của Đảng vẫn tuân theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, pháp luật cũng chính là thể chế hóa đường lối của Đảng, cho nên Tòa án xét xử đúng quy định của pháp luật cũng chính là sự phục tùng sự chỉ đạo của Đảng. Xét trên tình thần này thì cơ quan Tòa án vẫn độc lập với cơ quan Đảng. Tuy nhiên, ở một số địa phương cấp ủy Đảng hoặc những Đảng viên can thiệp, chỉ đạo vào hoạt động xét xử của Tòa án vẫn đến GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 16 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay hoạt động của Tòa án gặp nhiều khó khăn, phức tạp, ảnh hưởng tính độc lập trong hoạt động xét xử. Đều này thể hiện sự nhận thức không đúng đắng về vai trò lãnh đạo của Đảng trong hoạt động xét xử của Tòa án. Cuối cùng, sự độc lập của Tòa án với cơ quan hành chính địa phương nếu xét về mối quan hệ hành chính thông thường thì giữa Tòa án và Ủy ban nhân dân các cấp không thấy có sự phụ thuộc lẫn nhau. Tuy nhiên, thực tế hai cơ quan này có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhau, nhất là đối với Tòa án cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp huyện, dường như trong nhận thức và thực tiễn hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện được xem là cơ quan có vị trí tương đương với các cơ quan trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, ngay cả kinh phí hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện hàng năm vẫn nhận được sự hổ trợ từ phía Ủy ban nhân dân cấp huyện. Vì vậy, sự lệ thuộc này không thể tránh khỏi sự can thiệp của Ủy ban nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án, thực tế cho thấy một số vụ án liên quan đến những cán bộ lãnh đạo trong cơ quan hành chính cấp địa phương được Tòa án xét xử với mức án nhẹ hơn mức quy định và thông thường những cán bộ này được hưởng án treo, các quyết định sai phạm của Uỷ ban nhân dân cấp huyện bị người dân khởi khởi kiện ra Tòa án, dường như rất hiếm hoi để Tòa án ra quyết định mở phiên tòa xét xử bị đơn là Ủy ban nhân dân, mà được kết thúc bằng quyết định đình chỉ vụ án. Tất cả đều được giải quyết bằng ý kiến nội bộ và cuối cùng là người dân rút đơn khởi kiện. Để thay đổi thực trạng bị lệ thuộc của Tòa án nhân dân cấp huyện đối với cơ quan hành chính cùng cấp như hiện nay, cần thiết lập Tòa án khu vực tách khỏi đơn vị hành chính cấp huyện, có như vậy mới đảm bảo sự độc lập của Tòa án với cơ quan hành chính địa phương. 2.1.2. Thẩm quyền Tòa án các cấp chồng chéo lẫn nhau Hơn 10 năm, thực hiện quy định của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002, về việc quy định thẩm quyền xét xử cho Tòa án các cấp, đã bộc lộ những hạn chế nhất định, dẫn đến chồng chéo về thẩm quyền, thẩm quyền dàn trãi, làm cho các cấp Tòa án không thể tập trung cho một nhiệm vụ chính. Thẩm quyền xét xử của mỗi cấp Tòa án hiện đang được xác định vừa theo lãnh thổ gồm Tòa án địa phương gồm có các Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án nhân dân cấp huyện; vừa theo tính chất các vụ việc những vụ việc phức tạp vượt qua giới hạn của Tòa án nhân dân cấp huyện thì được Tòa án nhân dân cấp tỉnh xét xử sơ thẩm; và cuối cùng là thủ tục giải quyết giám đốc thẩm, tái thẩm thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án nhân dân tối cao. Tòa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm. Trong khi, các Tòa án cấp trên đều có thẩm quyền xét xử hỗn hợp như Tòa án nhân dân cấp tỉnh, có đủ quyết định hiệu lực của một bản án qua hai lần xét xử sơ thẩm, phúc thẩm và có chức năng giải GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 17 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay quyết cả thủ tục giám đốc thẩm và tái thẩm, hoặc Tòa án nhân dân tối cao vừa xét xử phúc thẩm vừa giải quyết giám đốc thẩm, tái thẩm. Các bản án, quyết định phúc thẩm hoặc quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm của Tòa án nhân dân cấp tỉnh vẫn có thể bị hủy bởi Tòa án nhân dân tối cao, làm hạn chế ý nghĩa pháp lý của trình tự xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm. Chẳng những như vậy cả bản án, quyết định của Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao khi xét xử phúc thẩm, khi bị kháng nghị vẫn có thể bị hủy theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm bởi chính Tòa án nhân dân tối cao, đều này đã làm ảnh hưởng đến vai trò, uy tín của Tòa án nhân dân tối cao với tư cách là cơ quan xét xử cao nhất trong hệ thống Tòa án của nước ta. Trong hệ thống tổ chức của Tòa án nước ta, tồn tại quá nhiều cơ quan có thẩm quyền giải quyết thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm. Cụ thể bao gồm 63 Tòa án nhân dân cấp tỉnh, 5 Tòa chuyên trách của Tòa án nhân dân tối cao và Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, thì mục tiêu thống nhất trong việc áp dụng pháp luật và xác định đường lối xét xử chung của chế định giám đốc thẩm, tái thẩm sẽ bị ảnh hưởng trong phạm vi cả nước. Ngoài ra, việc có nhiều cấp giám đốc thẩm cùng với quy định không hạn chế về điều kiện kháng nghị và thủ tục không rõ ràng trong việc xem xét đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, một mặt làm cho việc giải quyết vụ việc kéo dài, mặc khác làm mất tính ổn định trong các phán quyết của Tòa án và ở một chừng mực nào đó là vô hiệu hóa nguyên tắc Tòa án thực hiện chế độ hai cấp xét xử.18 Tòa án nhân dân tối cao được xem là cấp xét xử cao nhất, nên tất cả những phán quyết dù đã được xét xử phúc thẩm – cấp xét xử cuối cùng; hay đã giải quyết theo thủ tục tái thẩm, giám đốc thẩm; có hiệu lực thi hành hay chưa có hiệu lực thì cuối cùng quyết định, bản án của Tòa án cấp địa phương vẫn được tập trung để Tòa án tối cao phải phán quyết lại, tình trạng này tồn tại rất nhiều năm làm cho lượng án tồn động lên Tòa tối cao quá tải, gây gánh nặng rất lớn trong quá trình giải quyết công việc, ảnh hưởng đến kết quả hoạt động cho Tòa án nhân dân tối cao. Tóm lại, cần quy định thẩm quyền của Tòa án các cấp cụ thể, rõ ràng tập trung vào những nhiệm vụ chính đã được phân định tránh tình trạng chồng chéo, dàn trãi thẩm quyền như hiên nay. Nguyên nhân của thực trạng trên xuất phát từ các quy định của pháp luật hiện hành về việc phân định thẩm quyền, cũng như cách thức tổ chức bộ phận của Tòa án từng cấp còn chưa hợp lý, chưa tạo được cơ sở pháp lý vững chắc để các Tòa án các cấp thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ được giao. Trương Hòa Bình, Tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân, tương xứng với chức năng nhiệm vụ “Tòa án là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp”, Tạp chí Tòa án số 7, 4-2014, trang 4. 18 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 18 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay 2.1.3. Sự lãng phí về cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động của Tòa án Số lượng Tòa án nhân dân địa phương rất đồ sộ, riêng Tòa án nhân dân cấp huyện tính từ năm 2002 đến ngày 30 tháng 6 năm 2013 đã tăng thêm 71 Tòa án, nâng số lượng Tòa án nhân dân cấp huyện trên phạm vi cả nước lên mức 700 Tòa án.19 Về kinh phí cơ sở vật chất phục vụ cho các trụ sở Tòa án là một con số không hề nhỏ. Hàng năm, Nhà nước còn phải bỏ ra một nguồn kinh phí đầu tư để sửa chữa, xây mới và duy trì cơ sở vật chất cho các trụ sở Tòa án, hiện tại trụ sở làm việc của Tòa án nhân dân một số huyện trên phạm vi cả nước đang trong tình trạng xuống cấp, không đảm bảo cho hoạt động xét xử . Tòa án nhân dân cấp huyện vẫn đang có xu hướng tăng lên do nhu cầu thành lập mới các đơn vị hành chính cấp huyện, vấn đề nguồn kinh phí tập trung đầu tư tạo ra những điều kiện thuận lợi, cần thiết cho việc xét xử của Tòa án như: Trụ sở cơ quan, phòng làm việc, phòng xử án, phương tiện di chuyển, các trang thiết bị phục vụ xét xử khác. Thực tiễn cho thấy khi một huyện được chia tách thành hai huyện thì diện tích, số dân số lượng án giải quyết hàng năm vẫn không thay đổi nhưng do được tách thêm một huyện mới nên bất buộc phải thiết lập thêm một Tòa án nhân dân cấp huyện mới, trong khi số lượng công việc vẫn như nhau, nhưng vẫn phải đầu tư thêm trụ sở mới, đồng thời cung cấp thêm đội ngũ Thẩm phán và các chức danh khác trong cơ quan Tòa án, vì có đơn vị hành chính cấp huyện thì đồng thời phải có trụ sở Tòa án nhân dân của huyện đó. Đây là một sự đầu tư lãng phí, dàn trải về cơ sở vật chất, lẫn nguồn nhân lực một thực trạng dễ dàng nhìn thấy được tại các Tòa án nhân dân cấp huyện hiện nay. Chưa tính đến một số huyện vùng xâu, vùng xa lượng án giải quyết tương đối ít những vẫn phải đầu cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động xét xử. Vì vậy, nên thay đổi quy định tổ chức Tòa án nhân dân cấp huyện không theo đơn vị hành chính. 2.1.4. Tổ chức hệ thống Tòa án hiện nay tạo ra sự không bình đẳng giữa các Thẩm phán Quy định việc tổ chức Tòa án nhân dân địa phương theo đơn vị hành chính lãnh thổ, Tòa án nhân dân cấp huyện được tổ chức ở mỗi đơn vị hành chính cấp huyện không tính đến số lượng công việc được giải quyết, Thẩm phán vẫn được phân bổ đều như nhau, đã và đang tạo ra một tâm lý không bình đẳng trong độ ngũ Thẩm phán hiện nay. Thực tế cho thấy, lực lượng Thẩm phán ở các Tòa án nhân dân cấp huyện, giữa các Tòa án nằm tại trung tâm đô thị, nơi mà số lượng án giải quyết nhiều, mức độ giải quyết vụ án của Báo cáo số: 78/BC-TA ngày 19 tháng 12 năm 2013 của Tòa án nhân dân tối cao về Tổng kết thi hành luật Tòa án nhân dân 2002, pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002, pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự, mục 1, phầnII, trang 4. 19 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 19 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay Thẩm phán có thể tăng gấp hai lần so với quy định, gây áp lực rất lớn cho Thẩm phán vì không có thời gian nghiên cứu kỹ từng vụ việc cụ thể, dễ dẫn đến những sai sót, ra quyết định, bản án không chất lượng, đây cũng là tiêu chí để quyết định việc tái bổ nhiệm cho Thẩm phán vào nhiệm kỳ sau. Ngược lại, một số huyện có số dân ít hơn, số lượng án ít, Thẩm phán không có nhiều áp lực. Vẫn đến việc Thẩm phán “nơi thừa nơi thiếu” nhưng chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ vẫn như nhau. Ngoài ra, sự không bình đẳng này còn xuất phát từ việc quy định về cơ cấu tổ chức và hoạt động của các Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân cấp tỉnh. Theo quy định hiện hành thì trong cơ cấu tổ chức của các Toà án nhân dân cấp tỉnh đều có năm toà chuyên trách gồm: Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa kinh tế, Tòa lao động và Tòa hành chính. Tuy nhiên, số lượng các vụ việc thuộc năm lĩnh vực này không đồng đều ngay trong một Toà án nhân dân cấp tỉnh và không đồng đều giữa các Toà án nhân dân cấp tỉnh. Trên thực tế, số lượng các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình mà Tòa án phải giải quyết là rất lớn so với số lượng các vụ án lao động, hành chính, kinh doanh thương mại, có Tòa án nhân dân cấp tỉnh trong năm không thụ lý vụ án lao động nào nhưng vẫn có Tòa lao động, vẫn phải bố trí chức danh Chánh tòa, phó Chánh tòa, Thẩm phán cho mỗi Tòa chuyên trách với số lượng biên chế tương đương giữa các Tòa chuyên trách khác. Thực tế này vừa gây lãng phí nguồn nhân lực, nguồn ngân sách, tạo tâm lý không bình đẳng trong nội bộ cơ quan, chúng ta thấy rất rõ nhưng nhưng nó vẫn tồn tại, chưa khắc phục được vì đây là luật đinh. 2.2. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HỆ THỐNG TÒA ÁN 2.2.1. Nhận xét về tổ chức hệ thống Tòa án trong dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi Dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, đã thể chế hóa được các chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp, đặc biệt là Nghị quyết số 49NQ/TW ngày 02-5-2005 về chiến lược cải cách đến năm 2020, Kết luận số 79-KL/TW ngày 28-7-2010 của Bộ chính trị về đề án tổ chức và hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra theo Nghị quyết số 49-NQ/TW và Kết luận số 92-KL/TW ngày 12-32014 của Bộ Chính trị về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW, cụ thể hóa các các quy định của Hiến pháp 2013 và kế thừa các quy định còn phù hợp của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002 và Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002; đồng thời tham khảo, có chọn lọc kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới về tổ chức và hoạt động của Tòa án, về chế định Thẩm phán. Chính vì vậy, dự thảo Luật đã xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử, thực hiện quyền tư pháp, Tòa án có vị trí trung tâm và xét xử là trọng tâm của hoạt động tư pháp, bảo đảm được tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, bảo đảm tính khả thi và không làm cản trở GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 20 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên và khắc phục được những hạn chế, bất cập của luật hiện hành. Điểm mới nhất của dự thảo Luật là việc quy định Tòa án nhân dân được tổ chức thành bốn cấp. Đây là điểm tiến bộ của dự thảo Luật Tổ chức Tòa án sửa đổi. Định hướng của Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 của Bộ chính trị về “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” và quy định của Hiến pháp 2013 tại khoản 2 Điều 102 quy định: “Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao và các Tòa án khác theo luật định” cụm từ “Tòa án nhân dân địa phương” đã không còn tồn tại, từ đó cho thấy nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo đơn vị hành chính lãnh thổ đã được thay đổi. Dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, đã bao hàm tất cả các vấn đề về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân, các quy định về Thẩm phán, Hội thẩm và các chức danh tư pháp khác trong Tòa án nhân dân nhằm bảo đảm cho các quy định về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân được thống nhất trong một văn bản quy phạm pháp luật, khắc phục tình trạng chồng chéo giữa các quy định của Luật và các Pháp lệnh hiện nay. Nội dung được tác giả đặc biệt quan tâm, trong dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi là việc xây dựng mô hình cơ quan xét xử bốn cấp, theo tinh thần Nghị quyết 49/NQ-TW của Bộ Chính trị về “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” và Kết luận số 79/KL-TW đã đề ra, Tòa án nhân dân sẽ được tổ chức theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính gồm: Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân cấp cao và Tòa án nhân dân tối cao. Đã được thể chế hóa tại Điều 3 dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, theo đó hệ thống Tòa án bao gồm: Tòa án nhân dân tối cao; Các Tòa án nhân dân cấp cao; Các Tòa án nhâ dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Các Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực/ Tòa án nhân dân sơ thẩm đặt tại đơn vị hành chính cấp huyện. Việc thay đổi cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án đang có nhiều tranh cãi, có quan điểm nên duy trì Tòa án nhân dân cấp huyện như hiện nay vì cho rằng Tòa án nhân dân cấp huyện vẫn đang thực hiện rất tốt chức năng xét xử sơ thẩm tại địa phương; việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực gây khó khăn cho việc đi lại của người dân; gây khó khăn cho các cơ quan hữu quan mà nhất là cơ quan Viện kiểm sát để thực hiện chức năng công tố, và giám sát hoạt đông tư pháp; thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực còn gây khó khăn cho chính cơ quan Tòa án trong việc quản lý, sử dụng, phân công cán bộ GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 21 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay khi địa điểm làm việc phân tán, đặc biệt là khó khăn cho Thẩm phán tòa án, nhất là Thẩm phán nữ và gia đình khi chuyển đến trung tâm, nơi đặt trụ sở Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Cuối cùng là khó khăn cho hoạt động chỉ đạo của cấp ủy Đảng đối với nhiệm vụ chính trị địa phương, nhất là các vụ án có ảnh hưởng đến tình hình an ninh chính trị trên địa bàn, khó khăn cho quản lý hoạt động của Hội thẩm nhân dân và hoạt động giám sát của các cơ quan dân cử, đại biểu dân cử tại địa phương.20 Tuy nhiên, theo tác giả việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực phù hợp với thực tiễn và khắc phục được những hạn chế về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện hiện tại, được trình bày ở phần thực trạng. Tòa án có được gần gũi với nhân dân hay không, không phụ thuộc hoàn toàn vào giới hạn địa lý, mà phụ thuộc vào những quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Tòa án. Mà trước tiên là đảm bảo sự độc lập của Tòa án với các cơ quan thực hiện các nhánh quyền lực khác, sự độc lập tư pháp được thể hiện rõ rệt nhất ở chỗ không được can thiệp vào công việc của Tòa án, của Thẩm phán, nhất là hoạt động xét xử của Hội đồng xét xử. Thẩm phán xét xử chỉ dựa trên chứng cứ toàn diện của vụ án, xem xét đánh giá bản chất sự việc một cách khách quan, vô tư, trung thực, tuân thủ pháp luật, không tuân theo ý chí của một ai khác. Thực tế đã chỉ ra, nếu việc Tòa án cấp dưới ra một bản án, quyết định không thỏa đáng người dân sẳn sàng kháng cáo lên Tòa án cấp trên để đòi lại quyền lợi mà mình bị xâm phạm, và Tòa án cấp trên đương nhiên là phải xa nơi người dân cư trú, vậy tại sao người dân không ngại về mặt địa lý, tiêu tốn thời gian, chi phí tất cả là gì họ tin vào pháp luật vào công lý của việc xét xử phúc thẩm của Tòa án cấp trên. Lúc này sự trở ngại về mặt địa lý không phải là yếu tố quyết định để Tòa án gần dân, mà điều người dân cần là Tòa án gần dân về mặt pháp lý hơn là gần dân về mặt địa lý. Tuy nhiên, nói như vậy không có nghĩa là chúng ta có thể thiết lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ở bất cứ nơi nào, mà phải tính đến vần đề làm thế nào để thuận tiện nhất cho người dân khi cần tìm đến Tòa án, mà vẫn khắc phục được những bất cập như trên. Vì vây, việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực để thay thế cho Tòa án nhân dân cấp huyện hiện nay là hoàn toàn phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện để chúng ta đầu tư cho vật lực và nguồn lực nâng cao chất lượng xét xử. Có như vậy, Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sẽ cho ra bản án, quyết định chất lượng, đúng quy định pháp luật, thấu tình đạt lý là cơ sở để tạo niềm tin tuyệt đối cho nhân dân vào cơ quan bảo vệ công lý. Có thể nói, một bước tiến mới trong quá trình cải cách tư pháp khi hệ thống Tòa án nước ta được thay thế từ nguyên tắc hành chính lãnh thổ sang nguyên tắc theo cấp xét xử và kết hợp với đơn vị hành chính lãnh thổ, đó là việc giữ lại Tòa án nhân dân tỉnh, thành 20 Phạm Xuân Trường, Thảo luận ý kiến tại kỳ hợp thứ 7 Quốc Hội khóa XIII, ngày 06/3/2014. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 22 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay phố trục thuộc trung ương theo cấp hành chính, nhằm đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, sự giám sát của cơ quan dân cử. Đây sự kế thừa và phát triển việc tổ chức hệ thống Tòa án theo đơn vị hành chính lãnh thổ đã tồn tại hơn 50 năm qua, không thể phủ nhận vị trí, vai trò của Tòa án nhân dân cấp tỉnh trong hệ thống Tòa án. Trong 63 tỉnh, mỗi tỉnh cần phải có một Tòa án nhân dân tỉnh để xét xử những vụ án cấp địa phương, phối hợp với các cơ quan bảo vệ pháp luật khác, cũng như cơ quan hành chính địa phương thực hiện tốt chức năng xét xử đúng theo quy định của pháp luật, và nhất là vẫn đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng. Đặc thù nước ta là quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát lẫn nhau. Tòa án thực hiện quyền tư pháp là cơ quan “độc lập” nhưng không “biệt lập” trong bộ máy nhà nước. Ngoài ra, khi xét xử chúng ta có sự tham gia của Hội thẩm nhân dân, mà Hội thẩm nhân dân được bầu bởi Hội đồng nhân dân cùng cấp, chính là Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Đây cũng là vấn đề liên quan đến việc khi chúng ta thiết lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, thì việc bầu Hội thẩm nhân dân cho Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sẽ được thực hiện bởi Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và cuối cùng là đảm bảo sự giám sát của cơ quan quyền lực địa phương là Hội đồng nhân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đối vời Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực và cả Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trưc thuộc trung ương. Đó là những lý giải cho quan điểm tác giả, nên duy trì tổ chức và hoạt động của các Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Tóm lại, khi thay đổi cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án cần học hỏi kinh nghiêm của các nước trên thế giới, đồng thời nhìn nhận lại thực tiễn hoạt động của quốc gia mình. Nếu chỉ việc thay đổi nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử thì chưa đủ để đảm bảo cho sự độc lập của Tòa án. Vì khi tổ chức và hoạt động Tòa án có nhiều quy định để đảm bảo Tòa án được độc lập, việc thay đổi nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án mới chỉ là nền tảng làm nên sự độc lập của Tòa án. Qua dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, cho thấy hoạt động lập pháp đã tiếp thu kinh nghiệm tổ chức Tòa án của các nước có nền tư pháp phát triển, kế thừa nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án hiện tại, và cuối cùng là căn cứ vào thực tiễn, tình hình đổi mới của đất nước mà đưa ra nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án riêng cho quốc gia mình, đó là tổ chức theo cấp xét xử nhưng vẫn giữ lại Tòa án theo cấp hành chính lãnh thổ - Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Hệ thống Tòa án nước ta vẫn được độc lập, nhưng Tòa án không thể tồn tại biệt lập một mình mà cần có sự phối hợp giữa các cơ quan quyền lực khác, và điều quan trọng là Tòa án không thể tách rời sự lãnh đạo của Đảng. Điều này thể hiện cho sự thống nhất quyền lực trong nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, không tồn tại sự tách rời hay kiềm hãm quyền lực lẫn nhau GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 23 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay mà có sự phân công, phối hợp, kiểm soát lẫn nhau giữa cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp. 2.2.2. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án 2.2.2.1. Kiến nghị cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án Đối với cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án, tác giả kiến nghị tổ chức theo bốn cấp gồm: Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vưc, được thể hiện theo sơ đồ sau: Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân cấp cao Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực - Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; - Bộ máy giúp việc; - Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng; - Uỷ ban thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao; - Các tòa chuyên trách Tòa án nhân dân cấp cao; - Bộ máy giúp việc. - Các Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Bộ máy giúp việc - Các Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực; - Bộ máy giúp việc. Sơ đồ mô tả Tòa án nhân dân tối cao thống nhất quản lý về tổ chức đối với Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 24 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay dân sơ thẩm khu vực. Hệ thống Tòa án được tổ chức theo thẩm quyền xét xử từ thấp đến cao theo quan hệ tố tụng bao gồm: Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực là cấp xét xử thứ nhất có thẩm quyền xét xử sơ thẩm; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền xét xử cao hơn, xét xử phúc thẩm các bản án, quyết định bị kháng cáo, kháng nghị của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực; Tòa án nhân dân cấp cao là cấp có chức năng tổng hợp vừa xét xử phúc thẩm bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cấp tỉnh, vừa giải quyết thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực và Tòa án nhân dân cấp tỉnh. Cuối cùng, cơ quan xét xử cao nhất trong hệ thống Tòa án nhân dân là Tòa án nhân dân tối cao. Hệ thống Tòa án được tổ chức theo thẩm quyền xét xử, tinh gọn hơn đối với Tòa án cấp địa phương mà cụ thể là Tòa án nhân dân cấp huyện, số lượng Tòa án nhân dân cấp huyện khi được tổ chức thành Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực thì được tổ chức lại khoa học hơn không dàn trãi như hiện nay. Tổ chức hệ thống Tòa án theo mô hình trên, đã thể chế hóa tinh thần cải cách tư pháp của Đảng và phù hợp với quy định của Hiến pháp 2013, Tòa án là cơ quan thực hiện quyền tư pháp. Việc tổ chức hệ thống Tòa án là vấn đề quan trọng, quyết định đến hiệu quả và hiệu lực của việc thực hiện quyền tư pháp của quốc gia, còn là cơ sở quyết định các vấn đề quan trọng khác như: biên chế công chức, cơ sở vật chất, kinh phí đảm bảo hoạt động của Tòa án, chế độ chính sách đối với Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân và các chức danh khác trong cơ quan Tòa án. Vì vậy, hệ thống Tòa án được tổ chức theo nguyên tắc cấp xét xử, kết hợp với nguyên tắc đơn vị hành chính lãnh thổ cần được quy định trong Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, để tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động của Tòa án nhân dân xứng tầm với cơ quan được giao thực hiện quyền tư pháp, thật sự là chỗ dựa cho nhân dân về công lý, góp phần tích cực vào việc bảo vệ và khôi phục những quyền, lợi ích của cá nhân bị xâm phạm. Khi hệ thống Tòa án được tổ chức theo thẩm quyền xét xử, thì việc phân định thẩm quyền cho Tòa án các cấp là yếu tố vô cùng quan trọng để Tòa các cấp thực hiện tốt chức năng của mình. Cần quy định cơ cấu tổ chức bộ máy của từng cấp Tòa án phù hợp với chức năng nhiệm vụ, tránh dàn trãi, gây lãng phí không cần thiết. Tác giả nêu lên một số kiến nghị về cơ cấu tổ chức Tòa án các cấp, gắn với từng chức năng chính của từng cấp Tòa án như sau: Đối với Tòa án nhân dân tối cao, cơ cấu tổ chức gồm có: Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; Bộ máy giúp việc; Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng; Tòa án nhân dân tối cao có Chánh án, các Phó Chánh án, Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án và các công chức khác. Đây là bộ máy hoạt động của Tòa án nhân dân tối cao được dự thảo tại Điều 11 Luật tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi. Việc thành lập cơ cấu tổ chức của Tòa án GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 25 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay nhân dân tối cao, để thực hiện quyền tư pháp trong quá trình cải cách tư pháp, xứng tầm là cơ quan xét xử cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện một trong ba nhánh quyền lực – quyền tư pháp trong bộ máy nhà nước. Hiện tại các bộ phận của Toà án nhân dân tối cao chủ yếu được tổ chức, cơ cấu thành các đơn vị tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo Toà án nhân dân tối cao trong việc điều hành các hoạt động của Tòa án mà chưa được tổ chức theo hướng thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Tòa án được Quốc hội giao phó. Tác giả đồng tình với dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, về việc nên bãi bỏ các Tòa chuyên trách, Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao gắn với nhiệm vụ xét xử phúc thẩm là hoàn toàn phù hợp, những bộ phận này cần được tách khỏi Tòa án nhân dân tối cao, để thiết lập thành một cấp Tòa án với nhiệm vụ chính là xét xử phúc thẩm, giúp Tòa án nhân dân tối cao giảm bớt số lượng án cần giải quyết, làm ảnh hưởng hiệu quả hoạt động khác của Tòa án nhân dân tối cao. Có như vậy, Tòa án nhân dân tối cao mới tập trung thực hiện tốt hai nhiệm vụ chính đã được hiến định là: Tòa án nhân dân tối cao giám đốc việc xét xử của các Tòa án khác; Tòa án nhân dân tối cao thực hiện việc tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thống nhất pháp luật trong xét xử.21 Đối với cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân cấp cao: Tòa án nhân dân cấp cao được thành lập trên nền tảng của ba Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao, không phải là bộ phận của Tòa án nhân dân tối cao, mà được tổ chức thành một cấp xét xử hoàn toàn độc lập và chức năng chính của Tòa án nhân dân cấp cao là xét xử phúc thẩm và giải quyết thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm. Việc tổ chức bộ máy của Tòa án nhân dân cấp cao căn cứ vào nhiệm vụ cần được quy định cụ thể trong Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, nhiệm vụ chính của Tòa án nhân dân cấp cao là xét xử phúc thẩm các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cấp tỉnh khi bị kháng cáo, kháng nghị; tiến hành thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực đã có hiệu lực khi bị kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng. Để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ này, theo quan điểm của tác giả cần thành lập các Tòa chuyên trách để xét xử phúc thẩm đúng chuyên môn của từng vụ việc cụ thể, đối với Tòa án nhân dân cấp cao thì các Tòa chuyên trách cần được quy định cụ thể trong Luật Tổ chức Tòa án nhân đổi bao gồm: Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa hành chính, Tòa lao động, Tòa kinh tế, đây là những Tòa chuyên trách đã tồn tại từ quy định của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, và các Tòa chuyên trách khác theo luật định. Lý do để tác giả nêu ra quan điểm này, vì đây là cấp xét xử phúc thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cấp tỉnh và xem xét thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm đối với Tòa án nhân dân sơ 21 Hiến pháp năm 2013, Điều 104. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 26 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay thẩm khu vực, Tòa án nhân dân cấp tỉnh nên không thể không có các Tòa chuyên trách cho từng lĩnh vực cụ thể, để tổng hợp giải quyết tất cả các lĩnh vực của vụ việc đòi hỏi cần có những Tòa chuyên trách với năng lực Thẩm phán chuyên môn cao để giải quyết. Đối với cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Bộ máy Tòa án nhân dân cấp tỉnh cần phải được tổ chức đơn giản hơn quy định hiện tại, để khắc phục những sức ép không hề nhỏ mà Tòa án nhân dân cấp tỉnh đang gặp phải vì đồng thời thực hiện chức năng xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm làm cho bộ máy Tòa án nhân dân cấp tỉnh tổ chức cồng kềnh và không hợp lý. Theo tác giả không cần thành lập Uỷ ban thẩm phán như hiện nay để xem xét thủ tục giám đốc thẩm và tái thẩm, mà nhiệm vụ chính là xét xử sơ thẩm những vụ việc không thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, và xét xử phúc thẩm khi bản án, quyết định của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực chưa có hiệu lực bị kháng cáo, kháng nghị. Đồng thời, cũng không nên quy định liệt kê các Tòa chuyên trách một cách cứng nhắc, tất cả 63 Tòa án nhân dân cấp tỉnh đều phải được tổ chức các Tòa chuyên trách như nhau, cần có sự xem xét tình hình của từng địa phương mà cân nhắc việc thành lập các Tòa chuyên trách sao cho phù hợp, không gây lãng phí về nguồn lực và vật lực như thực tiễn đã nêu. Đối với cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực: Đây là cấp xét xử có vị trí là cấp thứ nhất trong hệ thống Tòa án, cấp được xem là gần gũi nhân dân, có nhiệm vụ chung là xét xử, giải quyết theo thủ tục sơ thẩm các vụ việc hình sự, dân sự, kinh doanh thương mại, hôn nhân – gia đình, lao động,…theo quy định của pháp luật tố tụng. Vì vậy, ngoài bộ máy giúp việc cần thiết lập các Tòa chuyên trách cho từng lĩnh vực cụ thể để Thẩm phán chuyên trách giải quyết một cách nhanh gọn, hiệu quả từng vụ việc cụ thể. Việc thành lập Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, cũng như Tòa án nhân dân cấp tỉnh không cần quy định cụ thể Tòa chuyên trách nào, mà phụ thuộc vào quy mô công việc, những Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực có số lượng công việc nhiều của từng lĩnh vực, cần giải quyết nhiều thì cần thành Tòa chuyên trách. Ngược lại với khu vực số lượng công việc không nhiều chỉ cần bố trí Thẩm phán chuyên trách cho từng lĩnh vực. Việc thành lập các Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, theo tinh thần cải cách tư pháp chúng ta sẽ tổ chức không phụ thuộc vào đơn vị hành chính cấp huyện, mà có thể tổ chức ở một hoặc một số huyện. Một số huyện này nên mằn trong địa bàn đơn vị hành chính của một tỉnh, không nên tổ chức môt số huyện ngoài tỉnh vì đảm bảo mối quan hệ tố tụng và quan hệ hành chính đối với Tòa án nhân dân cấp tỉnh, cũng như đảm bảo sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. Có nhiều nguyên nhân tạo cơ sở để thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, tuy nhiên theo người viết lý do quan trọng hơn hết và yêu cầu đặt ra chính là bảo đảm nguyên tắc độc lập trong xét xử của tòa án, nhất là đối với Tòa án nhân dân cấp huyện. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 27 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay Thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực là điều kiện để tập trung nguồn lực, điều chỉnh hợp lý biên chế Thẩm phán, công chức, bảo đảm chất lượng giải quyết các vụ việc thuộc thẩm quyền của Tòa án. Và việc thành lập bao nhiêu Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực trong địa giới hành chính cấp tỉnh ra sao, cần có những tiêu chí nhất định, phải phù hợp với yêu cầu xét xử và thuận lợi cho nhân dân ở đồng bằng, trung du và miền núi, chẳng hạn như: số lượng các loại vụ án xảy ra trên địa bàn; quy mô địa giới hành chính; số lượng dân cư, đặc điểm địa lý; quy hoạch tổng thể và điều kiện phát triển kinh tế, xã hội khu vực dự kiến sẽ thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Trong đó, số lượng các vụ án và giới hạn địa bàn khu vực địa lý là những tiêu chí cơ bản cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực.22 Tất cả các vấn đề đó cần được Tòa án nhân dân tối cao tổng kết, nghiên cứu, xem xét, đưa ra những kết luận cuối cùng về số lượng thành lập các Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực cho mỗi địa phương thật sự khoa học, phù hợp với thực tiễn. Khi thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực quy mô sẽ lớn hơn vì được kết hợp từ một hoặc một vài Tòa án nhân dân cấp huyện, như vậy số lượng án tăng lên, đòi hỏi phải tăng đội ngũ Thẩm phán và đội ngũ Thẩm phán làm việc trong Tòa án nhân dân cấp huyện sẽ được bổ sung vào lực lượng của Tòa án nhân dân khu vực tiếp tục thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật. Theo thông lệ hiện nay khi Thẩm phán được bổ nhiệm sẽ được bố trí về Tòa án địa phương nơi Thẩm phán cư trú, với lý do tạo sự thuận tiện cho việc đi lại của Thẩm phán. Tuy nhiên, theo quan điểm tác giả Thẩm phán là một chức danh nghề nghiệp đặc biệt, với nhiệm vụ là bảo vệ công lý, nhân danh Nhà nước khi tham gia xét xử, việc bố trí đội ngũ Thẩm phán không nên dựa vào địa phương cư trú của Thẩm phán, vì đây cũng là một trong những yếu tố quyết định nên sự độc lập của Thẩm phán trong hoạt động xét xử. Có như vậy, Thẩm phán sẽ thật sự khách quan, công tâm không bị ảnh hưởng đến các mối quan hệ thân thuộc trong cùng một địa phương mình. 2.2.2.2. Kiến nghị về thẩm quyền thành lập, giải thể Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; Tòa án nhân dân cấp cao Vấn đề xác định chủ thể nào có quyền quyết định thành lập, bãi bỏ Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân cấp cao có ý nghĩa quan trọng quyết định đến vị trí pháp lý của cơ quan thực hiện quyền tư pháp. Khi nhìn nhận quy định về Tòa án nhân dân tại Điều 126 Hiến pháp 1992 22 Trương Hòa Bình, Tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân xứng với chức năng nhiệm vụ “Tòa án là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp”, Tạp chí Tòa án, số 7, 4- 2014, trang 7. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 28 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay chúng ta thấy hệ thống Tòa án nhân dân gồm “Tòa án nhân dân tối cao, các Toà án nhân dân địa phương”. Như vậy, Tòa án nhân dân địa phương có Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án nhân dân cấp huyện, được tổ chức theo đơn vị hành chính mặc nhiên đã được Hiến định phải thành lập, không cần phải xác định thẩm quyền. Khi Hiến pháp năm 2013 ra đời, quy định về Tòa án không xác định cụ thể, việc tổ chức hệ thống Tòa án như thế nào phụ thuộc vào quy định của luật, mà cụ thể là Luật Tổ chức Tòa án nhân dân. Khi đổi mới tổ chức hệ thống Tòa án theo tinh thần cải cách tư pháp, ngoài Tòa án nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất, còn có Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Đối với Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương không phải là Tòa án thiết lập theo đơn vị hành chính lãnh thổ tồn tại mặc nhiên theo đơn vị hành chính cấp tỉnh. Đây là một cấp xét xử được tổ chức trùng với đơn vị hành chính cấp tỉnh, mối quan hệ giữa Tòa án nhân dân cấp tỉnh và các cấp Tòa án khác là mối quan hệ tố tụng nên vẫn phải quy định thẩm quyền thành lập, giải thể Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Khi hai đơn vị hành chính cấp tỉnh được xác nhập lại thành một đơn vị hành chính cấp tỉnh mới, thì lúc này Tòa án nhân dân cấp tỉnh bị xác nhập cần phải xem xét giải thể, để thiết lập thành Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực trong phạm vi của tỉnh mới được xác nhập, vì không thể tồn tại một Tòa án cấp tỉnh trong khi tỉnh đó không tồn tại. Theo dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, tại Điều 4, khoản 1: “Việc thành lập, giải thể Toà án nhân dân sơ thẩm, Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Toà án nhân dân cấp cao do Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao”. Tuy nhiên, theo quan điểm của tác giả thẩm quyền trên cần quy định riêng biệt giữa các cấp Tòa án cụ thể như sau: Thẩm quyền thành lập, giải thể Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cần được giao cho Quốc hội quyết định; Thẩm quyền thành lập, giải thể Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực nên giao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định, việc phân định thẩm quyền này về mặt pháp lý cũng như thực tiễn là hoàn toàn có cơ sở. Theo quy định của Hiến pháp năm 2013, Quốc hội có thẩm quyền “Thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thành lập, bãi bỏ cơ quan khác theo quy định của Hiến pháp và luật”.23 Có thể thấy, khi địa giới hành chính cấp tỉnh được Quốc hội thành lập hay giả thể, đều gắn với sự thành lập hay giải thể Tòa án nhân dân cấp tỉnh, nếu quy định thẩm quyền này được giao cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội thì thật sự Uỷ ban thường vụ Quốc hội không có thẩm quyền quyết định này. Nếu Quốc hội không quyết 23 Hiến pháp 2013, Điều 71, khoản 9. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 29 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay định thành lập hay giải thể đơn vị hành chính cấp tỉnh thì Ủy ban thường vụ Quốc hội thực tế không có thẩm quyền này, mặc nhiên quyền quyết định thành lập hay giải thể Tòa án nhân dân cấp tỉnh đã thuộc quyền quyết định của Quốc hội. Vì vậy, quy định thẩm quyền thành lập, giải thể Tòa án nhân dân cấp tỉnh thuộc về Quốc hội là một sự khẳng định thực quyền của Quốc hội theo quy định của Hiến pháp, cũng như khẳng định địa vị của Tòa án nhân dân cấp tỉnh trong việc thực hiện quyền tư pháp gắn với đơn vị hành chính cấp tỉnh. Đối với Tòa án nhân dân cấp cao, số lượng có thể từ ba đến năm Tòa án nhân dân cấp cao trên phạm vi cả nước, mức độ ổn định của các Tòa án nhân dân cấp cao tương đối lâu dài. Đồng thời, Tòa án nhân dân cấp cao có chức năng xét xử phúc thẩm, giải quyết thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Như vậy, xét về mối quan hệ tố tụng Tòa án nhân dân cấp cao có thẩm quyền cao hơn Tòa án nhân dân cấp tỉnh. Nên thẩm quyền thành lập, giải thể Tòa án nhân dân cấp cao cũng nên quy định thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội. Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực là cấp xét xử thứ nhất trong hệ thống Tòa án, việc thành lập, giải thể Tòa án nhân dân sơ thẩm được căn cứ vào những tiêu chí nhất định. Nên các Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực được thành lập ban đầu có thể thay đổi không mang tính ổn định, để phù hợp với nhiệm vụ xét xử sơ thẩm ở từng địa phương. Nhằm giải quyết kịp thời sự điều chỉnh thành lập, giải thể Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực của từng địa phương sẽ linh họat hơn, nên trao thẩm quyền này cho Ủy ban thường vụ Quốc hội. Từ phân tích trên, tác giả kiến nghị Luật Tổ chức Tòa án nhân dân nên quy định: “Việc thành lập, giải thể Toà án nhân dân sơ thẩm khu vực do Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Toà án nhân dân cấp cao do Quốc hội quyết định theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao”. 2.2.2.3. Kiến nghị về thẩm quyền quản lý Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân cấp cao Từ khi Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, đã xác định “Tòa án nhân dân tối cao quản lý Tòa án nhân dân địa phương về tổ chức để đảm bảo gắn việc theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn với việc nhận xét, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ”, tinh thần đó được thể chế hóa tại Điều 17 của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 như sau “Tòa án nhân dân tối cao quản lý các Tòa án nhân dân về tổ chức, có sự phối hợp chặt GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 30 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay chẽ với Hội đồng nhân dân”. Trong dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi tại Điều 8 nêu: “Tòa án nhân dân tối cao quản lý các Tòa án nhân dân về tổ chức, có sự phối hợp chặt chẽ với Hội đồng nhân dân” là có sự kế thừa quy định của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002. Quy định trên được hiểu, ngoài Tòa án nhân dân tối cao có thẩm quyền quản lý các Tòa án nhân dân, thì Hội đồng nhân dân cũng có thẩm quyền quản lý các Tòa án nhân dân về tổ chức. Tòa án nhân dân tối cao quản lý các Tòa án về tổ chức là hoàn toàn hợp lý, để tạo sự thống nhất về mặt tổ chức trong toàn bộ hệ thống Tòa án của nước ta. Tuy nhiên, việc quy định thẩm quyền quản lý của Hội đồng nhân dân về tổ chức đối với Tòa án là không hợp lý, gián tiếp ảnh hưởng đến tính độc lập trong tổ chức và hoạt động của Tòa án, không phù hợp với tinh thần cải cách tư pháp của nước ta trong giai đoạn mới. Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương với chức năng giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương24. Sự giám sát của cơ quan quyền lực địa phương đối với Tòa án không đồng nghĩa với sự quản lý, nhất là theo tinh thần cải cách tư pháp hệ thống Tòa án nước ta không tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ, thì việc quy định thẩm quyền này càng không phù hợp. Hội đồng nhân dân không có chức năng quản lý. Đồng thời, không thể tồn tại cơ chế vừa quản lý vừa giám sát của Hội đồng nhân dân đối với Tòa án. Mối quan hệ giữa Tòa án và Hội đồng nhân dân là quan hệ kiểm tra giám sát, không thể quy định Hội đồng nhân dân “quản lý” Tòa án về tổ chức. Để Hội đồng nhân dân thực hiện tốt chức năng kiểm tra giám sát, cũng như đảm bảo sự độc lập của Tòa án với cơ quan quyền lực địa phương, thì Hội đồng nhân dân phải đứng bên ngoài không can thiệp vào nội bộ cơ quan Tòa án. Từ những lý giải trên, tác giả kiến nghị thẩm quyền quản lý Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực chỉ nên giao cho Tòa án nhân dân tối cao thực hiện. Có như vậy mới đảm bảo sự thống nhất về mặt tổ chức trong toàn bộ hệ thống Tòa án. Đồng thời, việc quản lý toàn bộ Tòa án các cấp giúp Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có đủ cơ sở tổng kết hoạt động xét xử của hệ thống Tòa án để báo cáo trước Quốc hội.25 24 Hiến pháp năm 2013, Điều 113. 25 Hiến pháp năm 2013, Điều 105. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 31 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay KẾT LUẬN Trong suốt thời gian dài hệ thống Tòa án được tổ chức theo nguyên tắc đơn vị hành chính lãnh thổ, mô hình tổ chức này làm cho hệ thống Tòa án ở nước ta trở nền cồng kềnh, thiếu khoa học gây lãng phí về nguồn lực và vật lực không thể đầu tư phát triển cơ sở vật chất. Đồng thời, địa vị pháp lý của Tòa án chưa được nhìn nhận đúng mức không chỉ trong quần chúng nhân dân mà cả trong các cơ quan hữu quan khác, điều này gây cản trở rất lớn trong quá trình giải quyết các vụ việc thuộc thẩm quyền của Tòa án nhất là các vụ án hành chính. Khi Tòa án xét xử có quá nhiều sự tác động, can thiệp, chỉ đạo từ cơ quan, cá nhân bên ngoài làm cho tính độc lập của Tòa án trong hoạt động xét xử ít nhiều bị tác động, dẫn đến sự thiếu khách quan trong quá trình giải quyết các vụ án. Qua nghiên cứu định hướng cải cách tư pháp của Đảng đã đề ra, cùng với quy định của đạo luật cao nhất nhà nước là Hiến pháp quy định về cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án, có đủ cơ sở để tác giả đưa ra kiến nghị về việc tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử kết hợp giữ lại Tòa án nhân dân cấp tỉnh được tổ chức theo đơn vị hành chính cấp tỉnh. Đó là sự cần thiết và phù hợp với tình hình thực tiễn trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền của nước ta trong giai đoạn mới. Để cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án được hoàn thiện hơn, trong quá trình thực hiện đề tài tác giả đã đưa ra một số kiến nghị như sau: Thứ nhất, cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án theo bốn cấp gồm có: Tòa án nhân dân tối cao; Các Tòa án nhân dân cấp cao; Các Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Các Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Thứ hai, kiến nghị cơ cấu tổ chức của từng cấp Tòa án cụ thể gắn liền với chức năng chính như sau: Đối với Tòa án nhân dân tối cao, không tổ chức các Tòa chuyên trách, các Tòa phúc thẩm – gắn với thẩm quyền xét xử phúc thẩm; Tòa án nhân dân cấp cao nhiệm vụ chính là xét xử phúc thẩm và giải quyết thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm, Tòa án nhân dân cấp cao có Tòa chuyên trách được quy định cụ thể; Tòa án nhân dân cấp tỉnh không còn tổ chức Ủy ban Thẩm phán đồng nghĩa với việc chức năng giải quyết theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm của Tòa án nhân dân cấp tỉnh không còn, Tòa chuyên trách không quy định cụ thể mà căn cứ vào thực tiễn địa phương; Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực thẩm quyền tương đương Tòa án nhân dân cấp huyện hiện tại, nhưng quy mô hơn nên có thể thiết lập Tòa chuyên trách ở một số Tòa án sơ thẩm khu vực. Cuối cùng, là kiến nghị về thẩm quyền thành lập, giải thể và thẩm quyền quản lý Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Thẩm quyền thành lập, giải thể Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sẽ do Quốc hội quyết định và Tòa án nhân dân sơ GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 32 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay thẩm khu vực thuộc thẩm quyền quyết định của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, thông qua kiến nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. Thẩm quyền quản lý Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Tác giả kiến nghị nên quy định thẩm quyền này giao cho Tòa án nhân dân tối cao thực hiện không cần phối hợp với Hội đồng nhân dân. Trong thời gian nghiên cứu đề tài giúp tác giả đã tích góp được một lượng kiến thức vô cùng quý giá, để phục vụ cho công việc sau này và nhận thấy được vai trò, vị trí của cơ quan Tòa án vô cùng quan trọng không chỉ trong bộ máy nhà nước, mà còn đối với toàn xã hội. Hy vọng sẽ góp phần cung cấp thêm kiến thức, tài liệu tham khảo cho những đối tượng có quan tâm về cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời kỳ đổi mới. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 33 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi năm 1988 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi năm 1993 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi năm 1995 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Sắc lệnh số: 33C/SL ngày 13 tháng 9 năm 1945 của Chủ tịch chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ Cộng hòa về việc thiết lập các Tòa quân sự Sắc lệnh số: 13/SL ngày 24 tháng 01 năm 1946 của Chủ tịch chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ Cộng hòa về việc tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phán Sắc lệnh số: 85/SL, ngày 22-5-1950 của Chủ tịch chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ Cộng hòa về việc cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng Nghị định số: 300-TTg ngày 14/8/1959 về tổ chức lại Tòa án nhân dân phúc thẩm Nghị định số: 381-TTg ngày 20/10/1959 quy định nhiệm vụ quyền hạn của Tòa án nhân dân tối cao  Danh mục sách, báo, tạp chí Bộ tư pháp –Viện khoa học pháp lý, Chủ tịch Hồ Chí Minh với sự nghiệp xây dựng và phát triển ngành tư pháp – Kỷ yếu hội thảo, NXB Tư pháp Bùi Ngọc Sơn, Góp phần nghiên cứu Hiến pháp và Nhà nước pháp quyền, NXB Tư pháp Đào Trí Úc, Mô hình tổ chức và hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư phá Lê Thu Hà – Học viện tư pháp, Tổ chức xét xử vụ án dân sự đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp – sách chuyên khảo, NXB Chính trị quốc gia Mai Thoa, TS Đào Thị Xuân Lan, Ủy viên Thường trực Ủy ban Tư pháp của Quốc hội: Dự thảo Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) đã nâng tầm vị thế TAND, phù hợp với Hiến pháp, Báo điện tử công lý, năm 2014, http://congly.com.vn/hoat-dong-nganh/tsGVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay dao-thi-xuan-lan-uy-vien-thuong-truc-uy-ban-tu-phap-cua-quoc-hoi-du-thao-luatto-chuc-tand-sua-doi-da-nang-tam-vi-the-tand-phu-hop-voi-hien-phap-51113.html, [truy cập ngay 29/9/2014] Nguyễn Đăng Dung, Nguyên tắc độc lập của Tòa án và quy định của Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Nguyên cứu lập pháp, số 20 (276), kỳ 2, 10-2014 Nguyễn Đăng Dung, Thể chế tư pháp trong Nhà nước pháp quyền, NXB Tư pháp,2004 Nguyễn Minh Hải, Một số ý kiến về dự thảo lần 4 Luật tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, chí Tòa án, số 7,4-2014 Nguyễn Thảo, Một số vướng mắc, bất cập trong Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2002, Báo điện tử Nội chính tổng hợp trung ương, năm 2013, http://noichinh.vn/nghiencuu-trao-doi/201311/mot-so-vuong-mac-bat-cap-trong-luat-to-chuc-toa-an-nhandan-nam-2002-292880/, [truy cập 4/11/2013] Phạm Hồng Phong, Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực – bước đột phá trong cải cách tư pháp, Tạp chí Nguyên cứu lập pháp, số 20 (276), kỳ 2, 10-2014 Thông tin khoa học pháp lý, Tổng hợp các kiến nghị khoa học góp phần đổi mới tổ chức và hoạt động các cơ quan tư pháp, NXB Viện khoa học pháp lý – Bộ tư pháp Thu Huyền, Quốc hội thảo luận dự thảo Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), Báo điện tử VTV, năm 2014, http://vtv.vn/trong-nuoc/quoc-hoi-thao-luan-du-thao-luatto-chuc-toa-an-nhan-dan-sua-doi-143403.htm, [truy cập ngày 25/8/2014] Tống Toàn, Luật Tổ chức TAND 2002 đã hoàn thành sứ mệnh, Báo điện tử công lý, năm 2014, http://congly.com.vn/hoat-dong-toa-an/cai-cach-tu-phap/luat-to-chuc-tand2002-da-hoan-thanh-su-menh-66056.html, [truy cập ngày 24/10/2014] Trần Minh Giang, Dự thảo Luật Tổ chức TAND (sửa đổi): Bảo đảm cho Tòa án thực hiện tốt quyền tư pháp, Báo điện tử công lý, năm 2014, http://congly.com.vn/hoat-dongtoa-an/cai-cach-tu-phap/du-thao-luat-to-chuc-tand-sua-doi-bao-dam-cho-toa-anthuc-hien-tot-quyen-tu-phap-65376.html, [truy cập ngày 17/10/2014] Trần Văn Độ, Hiến pháp năm 2013 và yêu cầu sửa đổi Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Tạp chí Nguyên cứu lập pháp, số 20 (276), kỳ 2, 10-2014 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay Trần Văn Độ, Nội dung Dự thảo Luật Tổ chức TAND (sửa đổi): Cơ bản đã thể hiện Hiến pháp 2013, Báo điện tử công lý, năm 2014, http://congly.com.vn/hoat-dong-toaan/cai-cach-tu-phap/noi-dung-du-thao-luat-to-chuc-tand-sua-doi-co-ban-da-thehien-hien-phap-2013-66062.html, [truy cập ngày 23/10/2014] Trương Hòa Bình, Tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân, tương xứng với chức năng nhiệm vụ “Tòa án là cơ quan xét xử cùa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Tòa án, số 7,4-2014 Trương Hòa Bình, Độc lập tư pháp trong Nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm cho Tòa án thực hiện đúng đắn quyền tư pháp, Báo điện tử công lý, năm 2014, http://congly.com.vn/thoi-su/tieu-diem/doc-lap-tu-phap-trong-nha-nuoc-phapquyen-xhcn-bao-dam-cho-toa-an-thuc-hien-dung-dan-quyen-tu-phap-60319.html, [truy cập ngày 12/9/2014]. Văn phòng Bộ tư pháp, Một số tư liệu về Chủ tịch Hồ chí Minh với công tác tư pháp và pháp luật, NXB Tư pháp Văn phòng Quốc hội, Hiến pháp năm 1946 sự kế thừa phát triển trong các Hiến pháp Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia. Vũ Quang, Tòa án thực hiện quyền tư pháp đã được cụ thể hóa trong Dự thảo Luật Tổ chức TAND (sửa đổi), Báo điện tử công lý, năm 2014, http://congly.com.vn/thoisu/tieu-diem/toa-an-thuc-hien-quyen-tu-phap-da-duoc-cu-the-hoa-trong-du-thaoluat-to-chuc-tand-sua-doi-52308.html, [truy cập ngày 30/6/2014]  Danh mục tài liệu trang thông tin điện tử Bộ tư pháp, Quyền tư pháp trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Những vấn đề đặt ra trong tình hình mới, http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=5931, [truy cập ngày 30/6/2014] Dự thảo Online, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến dự thảo Luật Tổ chức tòa án nhân dân (sửa đổi), http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx ?ItemID=1930, [truy cập 22/6/2014] Dự thảo Online, Cần thiết phải điều chỉnh phân cấp xét xử cho các cấp tòa án, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.a spx?ItemID=749&TabIndex=4&YKienID=1933, [truy cập ngay3/6/2014] Tòa án nhân dân tối cao, Lịch sử phát triển Tòa án nhân dân giai đoạn 1959 – 1980, http://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/2185103/lsvapt/59-1980, [truy cập ngày 2/6/2014] GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay Vũ Chiến, Hoàn thiện tổ chức trong hệ thống Tòa án nhân dân, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx ?ItemID=2179, [truy cập ngày 22/4/2014]  Danh mục các văn bản quan trọng khác Dự thảo Luật 5 tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi năm 2014 Tờ trình số: 03/TTr TANDTC ngày 29 tháng 04 năm 2014, Tờ trình về dự án Luật tổ chức Tòa án nhân dân sửa đồi Bản thuyết minh số: 09/TANDTC -KHXX ngày 29 tháng 4 năm 2014, Bản thuyết minh về dự án Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi. Báo cáo số: 78/BC-TA, ngày 19 tháng 12 năm 2013, Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002. Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/10/1946 của Chủ tịch Hồ Chí Minh về tổ chức Tòa án và ngạch Thẩm phán. Nghị quyết 49 NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm [...]... SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HỆ THỐNG TÒA ÁN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 2.1 THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG TÒA ÁN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 2.1.1 Tổ chức hệ thống Tòa án hiện nay ảnh hƣởng đến tính độc lập của hoạt động xét xử Để Tòa án thực hiện tốt chức năng xét xử, trước hết Tòa án phải được độc lập, đây... Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay Tòa án nhân dân 1992, sửa đổi năm 1993 và năm 1995 Mặc dù, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân được sửa đổi, thay thế qua các năm song nguyên tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo đơn vị hành chính lãnh thổ vẫn được đảm bảo duy trì Dựa vào Điều 127 Hiến pháp năm 1992 và Điều 2 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002, cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án nhân... tục hoàn thiện mô hình tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân xứng với chức năng nhiệm vụ Tòa án là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp”, Tạp chí Tòa án, số 7, 4- 2014, trang 7 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 28 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay chúng ta thấy hệ thống Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân... tả Tòa án nhân dân tối cao thống nhất quản lý về tổ chức đối với Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 24 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay dân sơ thẩm khu vực Hệ thống Tòa án được tổ chức theo thẩm quyền xét xử từ thấp đến cao theo quan hệ tố tụng bao gồm: Tòa án. .. thiện tổ chức hệ thống Tòa án 2.2.2.1 Kiến nghị cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án Đối với cơ cấu tổ chức hệ thống Tòa án, tác giả kiến nghị tổ chức theo bốn cấp gồm: Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vưc, được thể hiện theo sơ đồ sau: Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân cấp cao Tòa án nhân dân tỉnh,... về tổ chức các Toà án và các ngạch Thẩm phán  Theo sắc lệnh này, cơ cấu hệ thống Toà án tổ chức theo cấp xét xử lần đầu tiên được hình thành ở nước ta gồm: 7 Chí Hiếu, Hệ thống Toà án Hàn Quốc, Tạp chí Thông tin Khoa hoc xét xử, số 5 – 2008, trang 69 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 8 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay  Toà án sơ cấp: được tổ chức ở. .. Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 như sau Tòa án nhân dân tối cao quản lý các Tòa án nhân dân về tổ chức, có sự phối hợp chặt GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 30 SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay chẽ với Hội đồng nhân dân” Trong dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi tại Điều 8 nêu: Tòa án nhân dân tối cao quản lý các Tòa án nhân dân về tổ chức, ... định: Toà án tối cao thực hiện chức năng phá án, các Toà án phúc thẩm xét xử phúc thẩm, các Toà án sơ thẩm xét xử sơ thẩm các vụ án Cách tổ chức này đặc trưng cho hệ thống pháp luật án lệ.5 Điển hình cho việc tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử là hệ thống Tòa án của Mỹ, mặc dù được tổ chức khá phức tạp gồm có hệ thống Tòa án liên bang và hệ thống Tòa án các tiểu bang nhưng về cơ bản được tổ chức theo... dụng để tổ chức hệ thống Tòa án của nước ta cho đến thời điểm hiện tại Vì vậy, căn cứ vào những quy định của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002, tác giả sẽ trình bày thêm cơ cấu tổ chức và chức năng chính của từng cấp Tòa án cụ thể, để có cái nhìn khái quát về việc tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án nước Cộng hòa xã hội Việt Nam theo pháp luật hiện hành  Cơ cấu tổ chức và chức năng của Tòa án nhân.. .Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay kết hợp cả hai nguyên tắc cấp xét xử và đơn vị hành chính lãnh thổ 4 Tuy nhiên, tác giả cần trình bày thêm sự sắp xếp các nguyên tắc trên không phải là tuyệt đối, chẳng hạn như các nước theo hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa vẫn tổ chức hệ thống Tòa án theo một nguyên tắc khác, chứ không nhất định tổ chức hệ thống Tòa án theo ... thiện tổ chức hệ thống Tòa án nước ta CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HỆ THỐNG TÒA ÁN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 2.1 THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG TÒA ÁN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 2.1.1 Tổ chức. .. trạng kiến nghị hoàn thiện cấu tổ chức hệ thống Tòa án nước ta GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Ong Thị Ngọc Tâm Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án nước ta CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỆ... SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HỆ THỐNG TÒA ÁN 20 2.2.1 Nhận xét tổ chức hệ thống Tòa án dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi 20 2.2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ