Bài giảng tranh luận tại quốc hội về tài chính, ngân sách nhà nước PGS TS đặng văn thanh

TRANH LuËn t¹i qUèC HéI VÒ TÀI CHÍNH, NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Người trình bày PGS.TS. Đặng Văn Thanh THẨM QUYỀN QUỐC HỘI  QUỐC HỘI - quan có quyền lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nước  Khoản 4, Điều 84 Hiến pháp quy định nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội lĩnh vực tài chínhngân sách HỆ THỐNG TÀI CHÍNH VIỆT NAM TÀI CHÍNH QUỐC GIA Ngân sách Nhà nước TÀI CHÍNH TÀI CHÍNH TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC DOANH NGHIỆP DÂN CƯ Các quỹ T/c tập trung Tín dụng Nhà nước Doanh nghiệp Các trung gian Tài Ngân hàng thương mại Tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp Kinh tế gia đinh Kinh doanh bảo hiểm QUY TRÌNH NSNN – GIAI ĐOẠN 1. Lập, thẩm tra, xem xét, định dự toán NSNN, phân bổ NSTW 2. Chấp hành NSNN (thu, chi, toán, hạch toán, kiểm tra, giám sát,…) 3. Quyết toán NSNN (kế toán, kiểm toán) QUỐC HỘI  Quyết định tài sách tài quốc gia : Ngân quỹ, cân đối , vay trả nợ, sách động viên  Quyết định ngân sách nhà nước Quyết định dự toán NSNN Quyết định phương án phân bổ NSTW Phê chuẩn toán NSNN  Giám sát tài chính, ngân sách PHÂN ĐỊNH TRÁCH NHIỆM,QUYỀN HẠN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUỐC HỘI CHÍNH PHỦ Bộ Tài chính, Các Bộ khác, UBND - Dự toán NSNN - Phương án phân bổ ngân sách TW - Báo cáo toán NSNN - Ủy ban Tài chính, Ủy ban Ngân sách Thường - HĐDT vụ QH - Ủy ban khác Thẩm tra Cho ý kiến Kỳ họp QUỐC HỘI Thảo luận định Khởi động  Khi Thảo luận định Ngân sách nhà nước kỳ họp Quốc hội: 1-Anh (chị) quan tâm vấn đề gì? 2-Khó khăn Anh, chị ? Các công việc chu ẨN B Ị TRANH Lu ẬN  Xác định vấn đề cần tranh luận  Nội dung hướng tranh luận  Thu thập thông tin, tài liệu  Hình thành ý kiến cần trao đổi  Chuẩn bị lập luận, lý lẽ, ph.pháp trình bày, nêu câu hỏi, đưa minh chứng  Lường trước tình huống, chuẩn bị giải pháp ứng xử CHỌN, XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CẦN TRANH LUẬN 1-Vấn đề cử tri quan tâm, có tác động nhiều đời sông kinh tế xh 2-Vấn đề có nhiều ý kiến khác nhau, nhiều phương án xử lý 2-Thuộc lĩnh vực mà công tác có hiểu biết 3-Có điều kiện thu thập thông tin, tư liệu Những vấn đề ngân sách tranh luận  Liên quan tới Quan điểm : Mức động viên vào NS; cấu thu, cấu chi; Tỷ lệ bội chi & nguồn bù đáp bội chi .  Liên quan giải pháp, sách: Biện pháp tăng thu, Tiết kiệm chi, NS thắt chặt, nới lỏng  Liên quan nhiệm vụ thu chi : Nguyên tắc, tiêu chí phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi; Bố trí ngân sách cho nhiệm vụ, lĩnh vực . 10 Ví dụ chọn vấn đề ngân sách để tranh luận 1-Miễn, giảm, giãn hõan thuế để kích cầu - Ảnh hưởng thu ngân sách - Phạmvi, đối tượng, mức miễn giảm, thời gian hoãn 2-Dùng ngân sách bù lãi suất tiền vay ngân hàng: Mức độ, cách làm? 3- Bội chi ngân sách mức vay nợ ? 4-Cơ chế, định mức phân bổ ngân sách 5-Chi NS cho an sinh xã hội: Cần thiết, cách làm, mức độ 11 THU THẬP THÔNG TIN, TƯ LiỆU Phục vụ tranh luận 1. Từ quan nhà nước (Thông tin thức giải trình theo yêu cầu) 2. Từ cử tri, từ tổ chức có liên quan 3. Từ ý kiến đánh giá quan chức (Kiểm toán, Thanh tra, Kiểm tra .) 4. Thu thập tổng hợp cá nhân 12 Đánh giá & Chọn lọc Thông tin 1. Tổng hợp, phân loại 2. Đánh giá kiểm tra độ tin cậy, 3. Hình thành ý kiến 4. Khả sử dụng, thời điểm mức độ sử dụng 13 Chuẩn bị phát biểu 1-Những vấn đề đồng tình: Chi NS để kích cầu, khắc phục suy giảm kinh tế. 2-Vấn đề không đồng tình: Cách thức, phạm vi sử dụng ngân sách 3-Những nội dung yêu cầu lý giải : bù lãi suất 4%; thời hạn cách thức giãn thuế Thu nhập cá nhân . 14 Chuẩn bị lập luận - Căn pháp lý: Thẩm quyền Quyết định ngân sách, định sách tài sắc thuế . Căn thực tế : Nguồn, khả quản lý, kinh nghiệm xử lý Lường trước Tác động Hậu (Tích cực , tiêu cực đến thu ngân sách, đến neefn kinh tế, đến xã hội .) Nếu cần phải làm có Giải pháp khác ưu việt 15 Tranh luận ngân sách 1-Bày tỏ đồng tình không đồng tình. Nêu lý lẽ minh chứng. 2-Thuyết phục, phân tích để bác bỏ tạo đồng thuận 3-Đưa đề xuất giải pháp chấp nhận : miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn thuế thu nhập cá nhân, hạn chế vay nợ nước ngoài, tăng giảm bội chi . 16 Chuẩn bị câu hỏi - Xác định đối tượng trả lời câu hỏi - Xác định mục đích hỏi - Nội dung rõ ràng : Quan điểm ngân sách hay bố trí ngân sách cụ thể - Cách hỏi ngắn gọn, mạch lac. - Lường đóan khả diễn biến câu trả lời để có chuẩn bị chấp thuận hay tiếp tục hỏi - Thái độ hợp tác & thân thiện 17 Một số tình cần tranh luận  Về dự toán NSNN: Mức huy động, cấu Thu, chi. Bội chi. Nguồn bù đắp bội chi  Phân bổ ngân sách: Tiêu chí, định mức phân bổ. Mức phân bổ cụ thể  Quyết toán ngân sách: Tăng thu, không hòan thành nhiệm vụ thu. Tăng chi, chi sai vượt dự tóan. Chuyển nguồn 18 Trường hợp Thảo luận 1-Quốc hội thảo luận gói kích cầu, chống suy thoái kinh tế: + Chi ngân sách bù lãi suất + Giảm, hõan thuế, giãn thuế 2-Xử lý chi ngân sách điều kiện thu không đạt dự toán theo nghị Quốc hội: Sắp xếp lại cấu chi, cắt giảm số khỏan chi Sử dụng dự trữ tài chính,dự phòng NS Tăng bội chi (Vay nợ) 19 XIN CÁM ƠN QUÝ VỊ ĐẠI BIỂU 20 [...]...Ví dụ về chọn vấn đề ngân sách hiện nay để tranh luận 1-Miễn, giảm, giãn hõan thuế để kích cầu - Ảnh hưởng thu ngân sách - Phạmvi, đối tượng, mức miễn giảm, thời gian hoãn 2-Dùng ngân sách bù lãi suất tiền vay ngân hàng: Mức độ, cách làm? 3- Bội chi ngân sách và mức vay nợ ? 4-Cơ chế, định mức phân bổ ngân sách 5-Chi NS cho an sinh xã hội: Cần thiết, cách làm, mức độ 11... chi, chi sai và vượt dự tóan Chuyển nguồn 18 Trường hợp Thảo luận 1 -Quốc hội sẽ thảo luận về gói kích cầu, chống suy thoái kinh tế: + Chi ngân sách bù lãi suất + Giảm, hõan thuế, giãn thuế 2-Xử lý chi ngân sách trong điều kiện thu không đạt dự toán theo nghị quyết của Quốc hội: Sắp xếp lại cơ cấu chi, cắt giảm một số khỏan chi Sử dụng dự trữ tài chính,dự phòng NS Tăng bội chi (Vay nợ) 19 XIN CÁM ƠN QUÝ... điểm ngân sách hay bố trí ngân sách cụ thể - Cách hỏi ngắn gọn, mạch lac - Lường đóan khả năng diễn biến của câu trả lời để có sự chuẩn bị chấp thuận hay tiếp tục hỏi - Thái độ hợp tác & thân thiện 17 Một số tình huống cần tranh luận  Về dự toán NSNN: Mức huy động, cơ cấu Thu, chi Bội chi Nguồn bù đắp bội chi  Phân bổ ngân sách: Tiêu chí, định mức phân bổ Mức phân bổ cụ thể  Quyết toán ngân sách: ... cực đến thu ngân sách, đến neefn kinh tế, đến xã hội ) Nếu cần và phải làm sẽ có Giải pháp khác ưu việt hơn 15 Tranh luận về ngân sách 1-Bày tỏ sự đồng tình và không đồng tình Nêu lý lẽ và minh chứng 2-Thuyết phục, phân tích để bác bỏ hoặc tạo sự đồng thuận 3-Đưa đề xuất và giải pháp mới khả dĩ có thể chấp nhận : miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn thuế thu nhập cá nhân, hạn chế vay nợ nước ngoài,... mức độ sử dụng 13 Chuẩn bị bài phát biểu 1-Những vấn đề đồng tình: Chi NS để kích cầu, khắc phục suy giảm kinh tế 2-Vấn đề không đồng tình: Cách thức, phạm vi sử dụng ngân sách 3-Những nội dung yêu cầu lý giải : bù lãi suất 4%; thời hạn và cách thức giãn thuế Thu nhập cá nhân 14 Chuẩn bị các lập luận - Căn cứ pháp lý: Thẩm quyền Quyết định ngân sách, quyết định các chính sách tài chính và các sắc thuế... ngân sách 5-Chi NS cho an sinh xã hội: Cần thiết, cách làm, mức độ 11 THU THẬP THÔNG TIN, TƯ LiỆU Phục vụ tranh luận 1 Từ cơ quan nhà nước (Thông tin chính thức và những giải trình theo yêu cầu) 2 Từ cử tri, từ các tổ chức có liên quan 3 Từ ý kiến đánh giá của các cơ quan chức năng (Kiểm toán, Thanh tra, Kiểm tra ) 4 Thu thập và tổng hợp của cá nhân 12 Đánh giá & Chọn lọc Thông tin 1 Tổng hợp, phân . NSNN  Giám sát về tài chính, ngân sách 6 PHÂN ĐỊNH TRÁCH NHIỆM,QUYỀN HẠN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUỐC HỘI Ủy ban Thường vụ QH Kỳ họp QUỐC HỘI - Ủy ban Tài chính, Ngân sách - HĐDT - Ủy ban khác CHÍNH. 1 TRANH LuËn t¹i qUèC HéI VÒ TÀI CHÍNH, NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Người trình bày PGS. TS. Đặng Văn Thanh 2 THẨM QUYỀN QUỐC HỘI  QUỐC HỘI - cơ quan có quyền lập hiến,. dụ về chọn vấn đề ngân sách hiện nay để tranh luận 1-Miễn, giảm, giãn hõan thuế để kích cầu - - Ảnh hưởng thu ngân sách - Phạmvi, đối tượng, mức miễn giảm, thời gian hoãn 2-Dùng ngân sách