Tập bài giảng lý thuyết tài chính tiền tệ phần 1 ths trần thị thái hằng (đh đông á)

- - TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á KHOA KẾ TỐN – TÀI CHÍNH Biên soạn: Ths.Trần Thị Thái Hằng Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - - Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - - CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TIỀN TỆ VÀ LƯU THÔNG TIỀN TỆ 1.1 Nguồn gốc chất tiền tệ 1.1.1 Nguồn gốc xuất hiện: Theo Mác, tiền tệ xuất sau trình phát triển lâu dài trao đổi hình thái giá trị Quá trình phát triển hình thái giá trị để đến hình thái giá trị diễn sau: Hình thái trao đổi đơn giản hay ngẫu nhiên: bị = rìu Hình thái giá trị tương đối vật ngang giá chung Giá trị bị biểu rìu, cịn rìu dùng làm phương tiện để biểu giá trị bị Hàng hố (bị) mà giá trị biểu hàng hố khác (rìu) gọi hình thái giá trị tương đối Cịn hàng hố rìu mà giá trị sử dụng biểu giá trị hàng hố khác (bị) gọi hình thái vật ngang giá chung  Hình thái giá trị tồn hay mở rộng xuất sau lần phân công lao động lần thứ - lạc du mục tách rời khỏi toàn lạc địi hỏi có trao đổi nhiều hàng hoá khác trực tiếp Lúc giá trị vật không biểu thông qua giá trị sử dụng vật mà cịn biểu thơng qua giá trị sử dụng nhiều hàng hoá khác Ví dụ: gà = 10 kg thóc / rìu/1 m vải / 0,1 vàng (chưa cố định)  Hình thái giá trị chung phân công lao động lần thứ 2, thủ công nghiệp tách rời khỏi nông nghiệp -> SX HH phát triển hình thức trao đổi trực tiếp bộc lộ nhược điểm , địi hỏi phải có loại hàng hố đặc biệt giữ vai trị vật ngang giá chung q trình trao đổi Ví dụ: 10 kg thóc gà = m vải (vật ngang giá chưa cố định) 0,1 vàng  Hình thái tiền tệ vật ngang giá chung cố định thứ hàng hố, kim loại (kẽm, đồng, sắt, bạc, vàng.) đến lúc hình thái tiền tệ xác lập vàng với tư cách vật ngang giá chung trở thành tiền tệ, gọi kim tệ Vì vậy, vàng – tiền tệ coi HH đặc biệt  Kết luận: Tiền tệ phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự xuất tiền phát minh vĩ đại lồi người, làm thay đổi mặt KT – XH  Sự đời tồn tiền tệ gắn liền với đời tồn sản xuất trao đổi HH Và q trình xuất vật ngang giá chung  Vàng – tiền tệ coi hàng hoá đặc biệt Khái niệm:  Khái niệm cũ: Tiền tệ HH đặc biệt đóng vai trò vật ngang giá chung để đo giá trị HH khác.Tiền thỗ mãn số nhu cầu người sở hữu tương ứng với số lượng giá trị mà người tích luỹ Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - -  Khái niệm mới: Tiền tất phương tiện làm trung gian trao đổi nhiều người thừa nhận  Tiền chấp nhận chung toán để đối lấy hàng hoá, dịch vụ trả khoản nợ Ngồi ra, cịn có vật thể khác giữ vai trò trung gian trao đổi chi phiếu, thương phiếu, kỳ phiếu,… mà nhà kinh tế học không thống với có phải tiền tệ hay khơng Irving Fisher cho có giấy bạc ngân hàng tiền tệ, Conant Paul Warburg cho chi phiếu tiền tệ Samuelson lại cho tiền mà nhờ người ta mua hầu hết thứ Theo Charles Rist thật quan trọng nhà kinh tế thống định nghĩa tiền tệ mà phải biết hiểu tượng tiền tệ 1.1.2 Bản chất tiền tệ: Tiền tệ thực chất vật trung gian môi giới trao đổi hàng hố dịch vụ, giúp q trình trao đổi diễn dễ dàng Lúc đầu vật ngang giá chung hàng hố thơng thường (bị, cừu, rìu) sau hàng hố mở rộng (kẽm, đồng, bạc) cuối tiền tệ Hàng hố thơng thường Hàng hoá tiền tệ - Giá trị: đo lường hao phí lao động kết - Giá trị: thước đo đo lường giá trị tinh hàng hố thơng qua giá hàng hoá khác - Giá trị sử dụng: nhằm thoả mãn - Giá trị sử dụng: nhằm thoả mãn tất nhu cầu người nhu cầu người sở hữu khối lượng tiền tệ định 1.2 Chức tiền tệ  K/niệm 1: Các nhà kinh tế học cho tiền tệ có chức gồm: phương tiện trao đổi, đơn vị tính tốn, dự trữ giá trị  K/niệm 2: Theo Mác vàng đựơc sử dụng làm tiền tệ tiền tệ gồm có chức năng: thước đo giá trị, phương tiện lưu thơng, phương tiện tốn, phương tiện cất trữ, phương tiện cất trữ tiền tệ giới 1.2.1 Thước đo giá trị: Giá trị tiền dùng làm phương tiện để so sánh với giá trị hàng hố dịch vụ, thơng qua quan hệ tiền thực chức thước đo giá trị - Khi thực chức thì: + Giá trị tiền coi chuẩn mực (1 bên tiền, bên hàng) + Tiền thước đo hao phí lao động xã hội kết tinh hàng hố VD: m vải gồm có đối tượng lao động (bỏ hay người khác giờ) công cụ lao động (máy dệt, kim khâu, kéo ) - Các điều kiện để thực chức này: Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐƠNG Á - - + Tiền phải có đầy đủ giá giá trị (giá trị danh nghĩa giá trị nội mà NN thừa nhận tiền) + Tiền có tiêu chuẩn giá (là hàm lượng vàng luật NN ấn định cho tiền đơn vị tên gọi nó.) Khi đo giá trị HH người mua người bán cần liên tưởng để so sánh đến giá trị HH giá trị tiền mà không quan tâm đến số tiền (Số tiền mua HH tức sức mua đồng tiền cao hay thấp) Và người ta đo giá trị HH thước đo giá trị NN qui định.=> Vì giới quốc gia có thước đo giá trị riêng dựa sở: + Năng suất lao động + Trình độ phát triển KT 1.2.2 Phương tiện lưu thông - Tiền làm môi giới trung gian trao đổi HH, DV với nhau, trình diễn sau: Hàng - Tiền – Hàng (H – T – H) đó: - Tiền phương tiện quan trọng việc trao đổi HH – DV , tiến so với trao đổi trực tiếp (H- H) Vì: + Nghiệp vụ : H – T: bán hàng để lấy tiền T – H: lấy tiền để mua hàng + Lưu thông HH tách rời hành vi mua bán không gian lẫn thời gian - Khi thực chức tiền có phải có đầy đủ giá trị sau: + Phải dùng tiền mặt phải chuyển quyền sở hữu mua bán + Lưu thông chấp nhận số lượng tiền định Số lượng nhiều hay phụ thuộc vào:  Tổng giá HH đưa thị trường  Tốc độ lưu thông tiền tệ Số lượng tiền cần thiết cho lưu thông chịu tác động hai yếu tố Mối quan hệ hữu hai yếu tố nội dung qui luật số lượng tiền cần thiết cho lưu thông (Qui luật lưu thơng tiền tệ) có cơng thức sau: Tổng số giá hàng hố lưu thơng kỳ Số lượng tiền cần thiết kỳ = Tốc độ lưu thơng bình qn tiền tệ kỳ Đây qui luật KT phổ biến quan trọng KT3 1.2.3 Phương tiện dự trữ giá trị Dự trữ giá trị tích luỹ lượng giá trị phương tiện chuyển tải giá trị xã hội thừa nhận với mục đích chuyển hoá thành HH- DV tương lai Thực hện chức nay, phương tiện chuyển tải gái trị phải giá trị xã hội thừa nhận , tức phải đảm bảo yêu cầu sau: Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - - + Dự trữ giá trị phương tiện thực lượng tiền “ tưởng tượng” + Giá trị dự trữ phương tiện xã hội thừa nhận + Mang tính thời gian (theo yêu cầu chủ sở hữu, tương lai gần dấu hiệu giá trị, tương lai xa vàng, ngoại tệ) 1.2.4 Phương tiện toán  Tiền sử dụng làm cơng cụ tốn khoản nợ HH DV mua bán trước  Tiền hàng vận động độc lập tương không gian thời gian + Không gian: mua bán chỗ toán chỗ khác chỗ + Thời gian: trả nợ trước sau mua (độc lập) tiền trao cháo múc (đưa tiền liền – Không độc lập) Chức phương tiện tốn xuất phát sinh quan hệ tín dụng (bán chịu) Do làm cho khối lượng tiền tệ cần thiết cho lưu thông thời điểm định thay đổi: Trong tốn dùng tiền mặt, chuyển khoản, bù trừ Khối lượng tiền cần thiết cho lưu = thông Tổng giá _ H2 dvụ Giá H2 bán chịu + Giá H2 đến hạn toán _ Giá H2 t/h tốn bù Tốc độ lưu thơng bình qn tiền tệ 1.2.5 Chức tiền tệ thể giới  Tiền tệ giới phương tiện toán chi trả chung quốc gia  Khi thực chức tiền tệ giới có tiền mặt tiền có giá trị hồn tồn phải đưa dạng nén, thỏi để thực việc tốn cuối  Cịn tốn quốc tế người ta sử dụng ngoại tệ mạnh, ví dụ: USD, EUR, Yên, Phân chia theo cách thứ sau: Chức phương tiện trao đổi Là phương tiện trao đổi, tiền tệ sử dụng vật môi giới trung gian việc trao đổi hàng hoá, dịch vụ Đây chức tiền tệ, phản ánh lý tiền tệ lại xuất tồn kinh tế hàng hoá Trong kinh tế trao đổi trực tiếp, người ta phải tiến hành đồng thời hai dịch vụ bán mua với người khác Điều đơn giản trường hợp có người tham gia trao đổi, điều kiện kinh tế phát triển, chi phí để tìm kiếm cao Vì người ta cần sử dụng tiền làm môi giới trình này, tức người ta trước hết đổi hàng hố lấy tiền sau dùng tiền mua thứ hàng hố cần Rõ ràng việc thực giao dịch bán mua với hai người dễ dàng nhiều so với việc thưc đồng thời hai giao dịch người Để thực chức phương tiện trao đổi tiền phải có tiêu chuẩn định: Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - - - Được chấp nhận rộng rãi: phải người chấp nhận rộng rãi lưu thơng, người chấp nhận người có hàng hố đồng ý đổi hàng hóa lấy tiền; - Dễ nhận biết: người phải nhận biết dễ dàng; - Có thể chia nhỏ được: để tạo thuận lợi cho việc đổi chác hàng hố có giá trị khác nhau; - Dễ vận chuyển: tiền tệ phải đủ gọn nhẹ để dễ dàng việc trao đổi hàng hố khoảng cách xa; - Khơng bị hư hỏng cách nhanh chóng; - Được tạo hàng loạt cách dễ dàng: để số lượng đủ dùng trao đổi; - Có tính đồng nhất: đồng tiền có mệnh giá phải có sức mua ngang Chức đơn vị đánh giá Chức thứ hai tiền đơn vị đánh giá, tức tiền tệ sử dụng làm đơn vị để đo giá trị hàng hoá, dịch vụ kinh tế Qua việc thực chức này, giá trị hàng hoá, dịch vụ biểu tiền, việc đo khối kượng kg, đo độ dài m…nhờ mà việc trao đổi hàng hoá diễn thuận lợi Nếu giá trị hàng hố khơng có đơn vị đo chung tiền, hàng hoá định giá tất hàng hố cịn lại, số lượng giá mặt hàng kinh tế ngày nhiều đến mức người ta khơng cịn thời gian cho việc tiêu dùng hàng hoá, phần lớn thời gian dàng cho việc đọc giá hàng hoá Khi giá hàng hoá, dịch vụ biểu tiền, thuận tiện cho người bán hàng hóa mà việc đọc bảng giá đơn giản nhiều với chi phí thời gian sử dụng cho giao dịch Là đơn vị đánh giá, tạo sở thuận lợi cho việc sử dụng tiền làm phương tiện trao đổi, q trình trao đổi sử dụng tiền làm trung gian, tỉ lệ trao đổi hình thành theo tập quán - tức từ đời, việc sử dụng tiền làm phương tiện trao đổi dẫn tới việc dùng tiền làm đơn vị đánh giá Đầu tiên phương tiện sử dụng làm tiền để biểu giá trị hàng hố có giá trị hàng hoá khác Cơ sở cho việc tiền biểu giá trị hàng hố khác tiền có giá trị sử dụng hàng hoá khác (Theo phân tích Marx phát triển hình thái biểu giá trị hàng hố: giá trị hàng hoá biểu giá trị sử dụng hàng hố đóng vai trị vật ngang giá, vật ngang giá chung) Vì thời đại ngày nay, phương tiện sử dụng tiền khơng cịn có giá trị hàng hố khác người chấp nhận lưu thơng (có giá trị sử dụng đặc biệt), sử dụng để đánh giá giá trị hàng hoá Trong kinh tế tiền tệ việc sử dụng tiền làm đơn vị đo lường giá trị mang tính chất trừu tượng, vừa có tính pháp lý, vừa có tính quy ước Chức phương tiện dự trữ giá trị Là phương tiện dự trữ giá trị, tiền tệ nơi cất giữ sức mua qua thời gian Khi người ta nhận thu nhập mà chưa muốn tiêu chưa có điều kiện để chi tiêu ngay, tiền phương tiện việc cất giữ sức mua trường hợp người ta giữ tiền đơn việc để lại cải Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - - Việc cất giữ thực nhiều phương tiện ngồi tiền như: Cổ phiếu, trái phiếu, đất đai, nhà cửa…, số loại tài sản đem lại mức lãi cao cho người giữ chống đỡ lại tăng cao giá so với việc giữ tiền mặt Tuy nhiên người ta giữ tiền với mục đích dự trữ giá trị tiền chuyển đổi cách nhanh chóng tài sản khác, tài sản khác nhiều địi hỏi chi phí giao dịch cao người ta muốn chuyển đổi sang tiền Những điều cho thấy, tiền phương tiện dự trữ giá trị bên cạnh loại tài sản khác Việc thực chức phương tiện dự trữ giá trị tiền tốt đến đâu tuỳ thuộc vào ổn định mức giá chung, giá trị tiền xác định theo khối lượng hàng hố mà đổi Khi mức giá tăng lên, giá trị tiền giảm ngược lại Sự giá nhanh chóng tiền làm cho người ta muốn giữ nó, điều thường xảy lạm phát cao Vì để tiền thực tốt chức này, đòi hỏi sức mua tiền phải ổn định 1.3 Vai trò tiền tệ KT3 1.3.1 Tiền tệ phương tiện để mở rộng phát triển sản xuất trao đổi HH :  Tiền làm cho giá trị hàng hoá biểu cách đơn giản người ta dễ dàng so sánh hàng hoá với người lao động so sánh mức độ lao động với  Nó làm cho giá trị hàng hoá thực cách thuận lợi, người sở hữu chuyển đổi giá trị sử dụng cách dễ dàng  Tiền tệ làm cho trao đổi hàng hố khơng bị ràng buộc khơng gian thời gian  Tiền tệ làm cho việc hạch toán hiệu sản xuất kinh doanh dễ dàng 1.3.2 Tiền tệ biểu giá trị quan hệ xã hội Quá trình sản xuất cá nhân, doanh nghiệp ln diễn hồn tồn độc lập riêng lẻ thực trao đổi tiền sợi dây nối liền người sản xuất hàng hố với Về hình thức chúng có mối quan hệ mật thiết với thực chất chúng có mối quan hệ chia rẻ, tiền phân hoá mối quan hệ xã hội thành kẻ giàu, người nghèo có phân cấp địa vị xã hội 1.3.3 Tiền phục vụ cho mục đích người sở hữu chúng - Đối với dân cư: tiền phương tiện phục vụ nhu cầu sống - Đối với sách tài quốc gia: tiền sở để hình thành nên khoản thu chi ngân sách - Đối với sách kinh tế đối ngoại: tiền sở hình thành nên tỷ giá hối đoái phương tiện chi trả quốc gia - Đối với sách kinh tế vi mơ: sở hình thành vốn tiêu tài chi phí sản xuất, giá thành sản phẩm, doanh thu, lợi nhuận - Đối với sách kinh tế vĩ mô: tiền phương tiện để nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế 1.4 Các chế độ lưu thông tiền 1.4.1 Chế độ lưu thông tiền kim loại Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - - * Hệ thống tổ chức lưu thông tiền tệ Hệ thống tổ chức lưu thông tiền tệ chế độ lưu thơng tiền tệ theo luật định, yếu tố hệ thống kết hợp với thành khối thống Tùy thuộc trình độ phát triển phương thức sản xuất- xã hội, quốc gia chế độ tổ chức lưu thông tiền tệ có nét đặc thù Tuy nhiên yếu tố hệ thống tiền tệ có nội dung tương tự Những nội dung là: - Kim loại tiền tệ: thứ kim loại xác định làm thước đo giá trị, tuỳ thuộc quốc gia (bạc - vàng) - Đơn vị tiền tệ: tiêu chuẩn giá đồng tiền quốc gia ký hiệu quốc tế nó, pháp luật thừa nhận - Chế độ đúc tiền lưu thông tiền đúc Về nguyên tắc nhà nước độc quyền Trong lưu thơng có hai loại tiền đúc: + Tiền đủ giá (bạc, vàng) + Tiền giá (đồng, nhôm) * Chế độ vị bạc: Là chế độ lưu thông tiền bạc sử dụng làm tiền tệ * Chế độ song vị: Là chế độ lưu thông tiền bạc vàng sử dụng làm tiền tệ Chế độ chia làm hai giai đoạn: Chế độ vị song song: chế độ song vị bạc vàng lưu thơng theo giá trị thực tế chúng thị trường Như lưu thơng có hai thước đo giá trị dẫn đến có hai hệ thống giá Thực tế mâu thuẩn với chức thước đo giá trị tiền - Chế độ vị kép: chế độ song vị Nhà nước can thiệp vào cách qui định tỷ giá tiền vàng tiền bạc thống phạm vi nước Mục đích can thiệp để khắc phục tình trạng khơng ổn định lưu thông Di giá trị bạc thị trường ngày càg giảm giá trị vàng khơng giảm làm cho người muốn giữ vàng Kết lưu thơng cịn tiền vàng * Chế độ vị vàng: Là chế đọ lưu thơng tiền vàng sử dụng làm tiền tệ Chế độ có đặc điểm sau: - Tự đúc tiền vàng - Tự lưu thông - Được tự luân chuyển quốc gia 1.4.2 Lưu thông dấu hiệu giá trị a Bản chất , chức dấu hiệu giá trị  Bản chất : Dấu hiệu giá trị phương tiện thay cho vàng lưu thông, để thực trao đổi HH DV So với giá trị hàng hố dấu hiệu khơng có giá trị nội mà có giá trị danh nghĩa Ví dụ: Mua thẻ điện thoại Mobil phone trị giá 200 000 ngàn Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 10 - đồng, dùng xong tức nạp vào tài khoản điện thoại bán lại 10 000 Lúc khơng mua khơng có giá trị nội  Chức năng: + Phương tiện lưu thông + Dự trữ tương lai gần (dự trữ tạm thời) + Phương tiện toán Các chức thước đo giá trị, phương tiện cất trữ tiền tệ giới khơng thực b Các loại dấu hiệu giá trị  Giấy bạc ngân hàng  Thương phiếu  Sec  Các phương tiện toán lưu thông đại tiền điện tử, card thông minh c Ý nghĩa lưu thông dấu hiệu giá trị  Ưu điểm:  Khắc phục tình trạng thiếu phương tiện tốn lưu thơng  Tiết kiệm chi phí lưu thơng xã hội  Nhược điểm:  Dễ xuất dấu hiệu gía trị giả  Dễ gây lạm phát 1.4.3 Chế độ lưu thông tiền tệ Việt Nam a Giấy bạc ngân hàng Nhà nướcVN - Là dấu hiệu ngân hàng NNVN độc quyền phát hành lưu thông - Tiền đơn vị Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam “ đồng”, ký hiệu quố gia “đ”, ký hiệu quốc tế “ VNĐ” - Hiện lưu thông, giấy bạc ngân hàng Việt nam mang mệnh giá: 100 đ, 200 đ, 500 đ, 1000 đ, 2000 đ, 5000 đ, 10 000 đ, 50 000 đ, 100 000 đ, 500 000 đ Theo luật pháp Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, giấy bạc ngân hàng Việt Nam có quyền lực lưu thơng tồn lãnh thổ tốn khơng hạn chế với khoản trao đổi hàng hóa dịch vụ Mọi hành vi làm giả, phá hoại giấy bạc ngân hàng Việt Nam vi phạm pháp luật bị xử lý theo luật pháp hành b Nguyên tắc phát hành giấy bạc ngân hàng Ngân hàng nhà nước Việt Nam quan độc quyền phát hành giấy bạc vào lưu thông Thực nghiệp vụ phát hành giấy bạc, ngân hàng nhà nước phải chấp hành nguyên tắc sau đây: - Phát hành giấy bạc ngân hàng thơng qua đường tín dụng Nghiệp vụ thực cách tái chiết khấu tái cầm cố thương phiếu, chứng tiền gởi loại giấy tờ có giá khác Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 20 - Thứ nhất: Chức giám đốc tài thực thơng qua vận động tiền tệ với năm chức tiền tệ mà sử dụng hai chức thước đo giá trị phương tiện toán Thứ hai: Chức giám đốc tài thực thơng qua việc phân tích tiêu tài Thứ ba: Chức giám đốc tài thực cách tồn diện, thường xuyên, liên tục, rộng rãi, kịp thời trình tạo lập, sử dụng quĩ tiền tệ Có nghĩa đâu có tạo lập sử dụng nguồn lực tài có thực chức giám đốc tài 2.4 Hệ thống tài Việt Nam 2.4.1 Sự phân biệt hệ thống tài kinh tế kế hoạch hóa tập trung kinh tế thị trường Hệ thống tài tổng hợp khâu tài lĩnh vực hoạt động khác lại có mối quan hệ hữu với trình tạo lập sử dụng nguồn lực tài chính, quỹ tiền tệ tập trung cấu tổ chức chủ thể kinh tế - xã hội Trong chế kế hoạch hóa tập trung, hệ thống tài bao gồm hai phận: tài nhà nước tài tổ chức kinh tế tập thể Trong kinh tế thị trường, điều kiện toàn cầu hố, hệ thống tài mở rộng bao qt hơn, có nét tương đồng hịa nhập vào hệ thống tài quốc tế Giữa hệ thống tài kinh tế kế hoạch hóa tập trung hệ thống tài kinh tế thị trường có điểm khác biệt đây: TIÊU THỨC HTTC TRONG NỀN KT KHH HTTC TRONG KTTT Phạm vi Hai phận: tài nhà nước tài tập thể Mở rộng bao quát bao gồm tài tổ chức xã hội, tài hộ gia đình cá nhân Vai trị Thụ động Tích cực để thỏa mãn quan hệ cung - cầu Quyết định nhà nước Luật pháp 3.Nguồn chỉnh điều Ngân hàng Một cấp ngân hàng trung ương Hai cấp ngân hàng trung ương độc lập phụ thuộc hoàn toàn vào phủ tương đối Thị trường TC Khơng Có Mục tiêu Phi lợi nhuận không cạnh tranh Lợi nhuận có cạnh tranh Giám sát DN Bộ tài Bộ chủ quản Ngân hàng thị trường chứng khoán Hệ thống Ttoán Đơn sơ Hiện đại Thể chế TC phi Có NH Có nhiều đa dạng Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 21 - 2.4.2 Hệ thống tài kinh tế thị trường 2.4.2.1 Căn vào quan hệ sở hữu nguồn lực tài chính, hệ thống tài có hai phận: - Tài Nhà nước - Tài phi Nhà nước Tài Nhà nước thuộc sở hữu nhà nước phục vụ hoạt động máy nhà nước việc thực chức nhà nước Tài nhà nước bao gồm: Ngân sách nhà nước, tín dụng nhà nước, tài quan hành nhà nước, tài doanh nghiệp nhà nước, tài đơn vị nghiệp nhà nước, tài tổ chức tài trung gian thuộc sở hữu nhà nước ( Ngân hàng nhà nước, ngân hàng thương mại, công ty bảo hiểm, cơng ty chứng khốn, );Các quỹ tài nhà nước khác như: quỹ dự trữ quốc gia, số quỹ thuộc ngân hàng trung ương ( quỹ dự trữ ngoại hối, quỹ điều hồ lưu thơng tiền tệ, quỹ dự trữ bắt buộc, ); quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ hổ trợ phát triển, quỹ quốc gia giải việc làm, quỹ phủ xanh đất trống đồi trọc, quỹ bảo vệ môi trường, , quỹ thường gọi quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước Tài phi nhà nước thuộc sở hữu khu vực nhà nước phục vụ cho hoạt động chủ thể khu vực Tài phi nhà nước gồm có: tài tổ chức xã hội quỹ có tính chất; tài doanh nghiệp, ngân hàng thương mại, công ty bảo hiểm thuộc sở hữu tư nhân; tài hộ gia đình Trong điều kiện kinh tế thị trường, tài nhà nước giữ vai trò đặc biệt quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội nhằm khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, đồng thời góp phần tạo hành lang, mơi trường điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế, có khu vực phi nhà nước phát triển b) Theo mục đích sử dụng nguồn tài cho lợi ích cơng hay lợi ích tư, hệ thống tài phân chia thành loại: Tài cơng tài tư c) Theo phạm vi hoạt động tài chính, lấy quốc gia chủ thể, hệ thống tài phân chia thành: Tài nội địa tài quốc tế d) Căn vào đặc điểm hình thành, phân phối sử dụng nguồn lực tài gắn liền với chủ thể kinh tế hệ thống tài có khâu: - Tài nhà nước (NSNN) - Tài doanh nghiệp - Bảo hiểm - Tín dụng - Tài hộ gia đình tổ chức xã hội Mối quan hệ nhiệm vụ khâu tài cấu thành hệ thống tài Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 22 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TÀI CHÍNH DOANH NGHIỆP THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH BẢO HIỂM TÍN DỤNG TÀI CHÍNH HỘ GIA ĐÌNH VÀ TỔ CHỨC XH Nhiệm vụ khâu tài hệ thống tài chính: a Ngân sách nhà nước: khâu tài chủ đạo, có nhiệm vụ: - Động viên, tập trung nguồn tài để tạo lập quỹ tiền tệ nhà nước Có thể thực dạng bắt buộc tự nguyện từ khâu tài khác; trực tiếp từ khâu tài khác gián tiếp thơng qua thị trường tài - Phân phối sử dung quỹ NSNN vào việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Việc sử dụng quỹ NSNN làm tăng nguồn tài khâu tài khác, vào sử dụng trực tiếp - Giám đốc kiểm tra khâu tài khác b Tài doanh nghiệp: Tài doanh nghiệp khâu tài sở, có nhiệm vụ: - Đảm bảo vốn phân phối vốn hợp lí cho mục đích sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Tổ chức chu chuyển vốn liên tục có hiệu - Phân phối thu nhập lợi nhuận doanh nghiệp theo quy định nhà nước - Kiểm tra giám đốc trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp c Tín dụng: Tín dụng khâu tài trung gian có tính chất đặc biệt vận động nguồn tài có thời hạn Tín dung tụ điểm nguồn tài tạm thời nhàn rỗi, có nhiệm vụ: - Tạo lập quỹ cho vay theo nguyên tắc hoàn trả, có thời hạn có bồi hồn - Phân phối quỹ theo nhu cầu sản xuất kinh doanh theo ngun tắc hồn trả, có thời hạn có bồi hồn d Bảo hiểm: Bảo hiểm khâu tài trung gian , có nhiệm vụ: -Huy động quỹ bảo hiểm đóng góp chủ thể có tham gia bảo hiểm( dưói hình thức phí bảo hiểm) Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 23 - -Sử dung quỹ vào mục đích đền bù tổn thất, thiệt hại cho đối tượng có tham gia bảo hiểm có rủi ro, tổn thất xãy e Tài tổ chức xã hội tài hộ gia đình: - Tài tổ chức xã hội như: quỹ tương hỗ, quỹ bảo thọ, quỹ bảo trợ quốc phòng an ninh, quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ xố đói giảm nghèo, quỹ người nghèo, quỹ phát triển tài trẽ, - Tài hộ gia đình có nhiệm vụ phục vụ cho mục đích gia đình  Thị trường tài khơng phải khâu tài độc lập mà môi trường cho hoạt động khâu tài Thị trường tài nơi diễn hoạt động mua bán quyền sử dụng vốn Người mua người bán tất chủ thể đại diện cho khâu tài hệ thống tài Nếu mua bán quyền sử dụng vốn ngắn hạn diễn thị trường tiền tệ; mua bán quyền sử dung vốn dài hạn diễn thị trường vốn; mua bán loại giấy tờ có giá thực thị trường chứng khốn 2.5 Vai trị tài kinh tế thị trường 2.5.1 Tài công cụ phân phối sản phẩm quốc dân: thông qua phân phối lần đầu phân phối lại để hình thành quỹ đầu tư phát triển quỹ tiêu dùng; đảm bảo cho nhà nước tồn thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà đảm nhận; thực công xã hội nhằm đạt mục đích nâng cao phúc lợi tồn dân, tăng việc làm chống thất nghiệp, góp phần tăng thu nhập, tăng trưởng kinh tế 2.5.2 Tài cơng cụ quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế: Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế luật pháp, kế hoạch hành cơng cụ tài chính; điều chỉnh cấu kinh tế thị trường nhằm đạt mục tiêu: tăng trưởng kinh tế, giải việc làm chống thất nghiệp, kiềm chế lạm phát, cải thiện cán cân toán quốc tế 2.5.3 Tài cơng cụ điều tiết vi mơ: Thơng qua cơng cụ tài nhà nước tác động vào hoạt động doanh nghiệp cách gián tiếp đầu tư phát triển sở hạ tầng; cung cấp vốn; thực ưu đãi thuế, tín dụng; tạo mơi trường bình đẳng (hành lang pháp lý) để doanh nghiệp kinh tế thị trường chủ động tiến hành sản xuất kinh doanh cách chủ động sáng tạo Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 24 - CHƯƠNG 3: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.1 Khái niệm, chất vai trò NSNN 3.1.1 Khái niệm NSNN 3.1.1.1 Tiền đề xuất NSNN Trước đây, người ta cho có Nhà nước có NSNN, nhà nước tiền đề cho đời tồn NSNN Gần đây, quan niệm khơng cịn xác, nhà nước điều kiện cần, chưa thể khẳng định có nhà nước có NSNN, mà nhà nước phải sử dụng tiền tệ Như vậy, hiểu tiền đề xuất tồn NSNN xuất tồn quan hệ hàng hóa - tiền tệ đời tồn nhà nước 3.1.1.2 Khái niệm - Quan niệm thứ 1: Xét thể tĩnh, NSNN bảng tổng hợp dự toán thu - chi nhà nước cho khoảng thời gian định, thường năm - Quan niệm thứ 2: Xét q trình vận động, NSNN khâu tài thuộc tài nhà nước tổng hợp, nhà nước sử dụng để động viên khối lượng tiền tệ xã hội vào tay để trì tồn hoạt động bình thường máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà nhà nước phải gánh vác Năm ngân sách hay gọi năm tài tài khóa, giai đoạn mà dự tốn thu - chi tài phê duyệt Quốc Hội có hiệu lực thi hành Trước đây, năm ngân sách gồm nhiều năm dương lịch Hiện nay, tất nước, năm ngân sách gồm năm dương lịch, có thời điểm bắt đầu kết thúc khác nhau, cụ thể: NƯỚC - Pháp, Bỉ, Hà Lan, Thụy Sỹ, Trung Quốc, Lào, Triều Tiên, Malaisia, Philipin, ViệtNam - Apganixtan - Anh, Nhật, Canada, Myanma, Butan, Hongkong, Ấn Độ, Inđonesia, Singapore - Ý, Thụy Sỹ, NaUy, Băngladet, Pakixtan, ĐàiLoan, Papua Niughinê, Úc - Nêpan - Hoa Kỳ NĂM NGÂN SÁCH Bắt đầu Kết thúc 1/1 31/12 21/3 năm trước 1/4 năm trước 20 /3 năm sau 31/3 năm sau 1/7 năm trước 30/6 năm sau 16/7 năm trước 1/10 năm trước 15/7 năm sau 30/9 năm sau Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 25 - Việc qui định năm ngân sách hoàn toàn ý định chủ quan nhà nước, xuất phát từ yếu tố đặc điểm hoạt động kinh tế liên quan đến nguồn thu NSNN đặc điểm hoạt động quan lập pháp 3.1.2 Bản chất NSNN NSNN phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phản ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội điều kiện tồn quan hệ hàng hóa tiền tệ sử dụng cơng cụ thực chức nhà nước Hoạt động NSNN đa dạng, phong phú thực chất chúng phản ánh nội dung sau đây: o Các hoạt động thu - chi NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật định o NSNN hoạt động lĩnh vực phân phối nguồn tài chính, vậy, chứa đựng mối quan hệ lợi ích định Trong quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác Từ đó, kết luận chất NSNN sau:NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế nhà nước xã hối phát sinh trình nhà nước huy động sử dụng nguồn tài đảm bảo tồn nhà nước nhằm thực chức Các quan hệ kinh tế bao gồm: - Quan hệ kinh tế NSNN doanh nghiệp - Quan hệ kinh tế NSNN tổ chức tài trung gian - Quan hệ kinh tế NSNN tổ chức xã hội - Quan hệ kinh tế NSNN hộ gia đình - Quan hệ kinh tế NSNN thị trường tài - Quan hệ kinh tế NSNN với tài đối ngoại 3.1.3 Vai trò NSNN kinh tế thị trường 3.1.3.1 Đặc điểm kinh tế thị trường Kinh tế thị trường kinh tế hàng hóa phát triển giai đoạn cao Sản xuất, trao đổi hàng hóa thị trường chịu tác động chủ yếu qui luật giá trị, qui luật Cung- Cầu qui luật lưu thông tiền tệ Tác động qui luật đưa đến ưu khuyết tật KTTT - KTTT thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, nâng cao suất lao động xã hội; đẩy mạnh q trình xã hội hóa sản xuất, tăng nhanh q trình tích tụ tập trung sản xuất; tạo nên tính động tự điều chỉnh kinh tế - Tuy nhiên kinh tế thị trường mang lịng khuyết tật định xuất độc quyền, tự phát phân hóa xã hội + Độc quyền làm cho giá không phản ánh quan hệ Cung - Cầu; hạn chế sản lượng sản xuất, dẫn đến thất nghiệp tăng Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 26 - + Tự phát bệnh kinh tế thị trường, dẫn đến cân đối cấu kinh tế + Mục tiêu cao kinh tế thị trường lợi nhuận Cho nên sử dụng phung phí tài nguyên; ý đến nhu cầu có khả tốn, khơng ý đến quyền lợi chung dẫn đến phân hóa xã hội Với khuyết tật đó, thân kinh tế thị trường tự khắc phục được, cần có can thiệp nhà nước Trong kinh tế thị trường, nhà nước can thiệp vào q trình kinh tế địi hỏi khách quan nhằm khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường, công cụ chủ yếu như: pháp luật, kế hoạch, tổ chức, tài chính, tiền tệ Trong cơng cụ đó, NSNN xem cơng cụ quan 3.1.3.2 Vai trị NSNN * NSNN công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước thực cân đối thu - chi tài nhà nước Đây vai trị truyền thống NSNN mơ hình kinh tế Việc huy động nguồn tài vào tay nhà nước để đảm bảo yêu cầu chi tiêu cần thiết phải ý: - Mức động viên vào NSNN thành viên xã hội phải hợp lý - Tỷ lệ động viên GDP vừa phù hợp với tốc độ tăng trưởng KT, vừa đảm bảo yêu cầu tích tụ vốn để tái sản xuất mở rộng đơn vị - Các công cụ kinh tế sử dụng để tạo nguồn thu thực khoản chi NSNN * NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội nhà nước, nhằm khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường Thể cụ thể lĩnh vực: - Về mặt kinh tế: Để khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, nhà nước thực việc định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền + NSNN cung cấp kinh phí để đầu tư cho kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt, tạo điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế + Việc hình thành doanh nghiệp nhà nước biện pháp để chống độüc quyền, cạnh tranh khơng hồn hảo + Thông qua thuế thực việc định hướng đầu tư + Tạo thêm nguồn vốn cho kinh tế nguồn vay nợ nước nước - Về mặt xã hội: Thông qua hoạt động thu- chi NSNN thực tái phân phối thu nhập, đảm bảo công xã hội + Thông qua việc đầu tư NSNN để thực sách VH -XH, y tế- giáo dục, dân số, việc làm, + Thông qua thuế trực thu thuế gián thu để điều tiết thu nhập, điều tiết tiêu dùng, thực việc phân phối lại xã hội Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 27 - Tuy nhiên, điều kiện NSNN cịn hạn hẹp, chi phí giải vấn đề XH lớn, lĩnh vực nhà nước triệt để thực phương châm "nhà nước nhân dân làm" phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả, chi đối tượng, việc nhằm nâng cao tác dụng khoản chi NSNN vấn đề xã hội -Về mặt thị trường: NSNN có vai trị quan trọng để thực sách bình ổn giá cả, thị trường, chống lạm phát + Thực sách thắt chặt nới lỏng ngân sách tác động đến cung cầu xã hội + Việc tăng giảm lãi suất thị trường tài nhà nước tác động đến tiết kiệm đầu tư, ảnh hưởng đến cung cầu vốn + Nhà nước điều chỉnh giá thị trường việc sử dụng quỹ dự trữ nhà nước + Chống lạm phát nội dung quan trọng trình điều chỉnh thị trường Lạm phát bệnh nguy hiểm kinh tế, xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có lĩnh vực thu - chi NSNN - Về mặt quan hệ tài quốc tế NSNN tạo mơi trường thuận lợi qua chi NSNN để hoàn thiện sở hạ tầng, tạo nguồn vốn đối ứng bên cịn có ảnh hưởng sâu sắc đến cán cân toán quốc tế, tình hình tốn nợ nước ngồi Vì có ảnh hưởng đến q trình thu hút vốn đầu tư nước 3.2 Thu NSNN 3.2.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung thu NSNN 3.2.1.1 Khái niệm: Thu NSNN, đứng mặt pháp lý bao gồm khoản tiền nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước Tuy nhiên thực chất, thu NSNN không bao gồm khoản vay nhà nước nhằm phản ánh số thực thu, thể xác số bội chi tỉ lệ bội chi Việc đưa khoản vay vào thu NSNN để tiện lợi cho hoạch toán, cịn phân tích tình hình nguồn hình thành NSNN xác định mức bội chi NSNN phải tách khoản vay khỏi thu NSNN Về mặt chất, thu NSNN hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh q trình nhà nước dùng quyền lực trị huy động nguồn tài để hình thành quĩ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm đảm bảo cho tồn nhà nước để nhà nước thực mục tiêu kinh tế - xã hội 3.2.1.2 Đặc điểm thu NSNN: Thu NSNN mặt hoạt động NSNN, xét mặt nội dung, thu NSNN chứa đựng quan hệ phân phối xã hội hình thức giá trị nảy sinh trình nhà nước dùng quyền lực trị tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, có đặc điểm sau: - Thu NSNN gắn chặt với thực trạng KT-XH vận động phạm trù giá trị khác giá cả, thu nhập, lãi suất Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 28 - - Thu NSNN, thực chất phân chia nguồn tài quốc gia nhà nước với chủ thể xã hội dựa quyền lực nhà nước nhằm giải hài hòa mặt lợi ích kinh tế - Thu NSNN tất yếu khách quan xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy nhà nước yêu cầu thực chức kinh tế- xã hội nhà nước 3.2.1.3 Nội dung thu NSNN * Thuế: Thuế khoản đóng góp bắt buộc thể chế luật pháp nhân thể nhân đóng cho nhà nước Thuế hình thức phân phối thu nhập nhà nước sử dụng để động viên phần thu nhập tổ chức kinh tế cá nhân xã hội vào NSNN nhằm phục vụ nhu cầu chi tiêu nhà nước Thuế thiết lập nguyên tắc luật định, mang tính chất bắt buộc, khơng có tính chất hồn trả trực tiếp - Trong kinh tế thị trường, thuế coi công cụ quan trọng để điều tiết vĩ mô kinh tế Thuế nguồn thu quan trọng, chủ yếu NSNN, mà cịn có ảnh hưởng to lớn đến phát triển kinh tế - xã hội Thuế góp phần thúc đẩy tích lũy tư bản; cơng cụ phân phối lại, góp phần điều hịa thu nhập, thực cơng xã hội; biện pháp chế ngự lạm phát - Theo tính chất chuyển giao thuế, thuế có hai loại: Thuế trực thu thuế gián thu + Thuế trực thu: loại thuế mà người trực tiếp nộp thuế đồng thời người chịu thuế (ví dụ: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân ) + Thuế gián thu: loại thuế mà người trực tiếp nộp thuế người chịu thuế (như: thuế V.A.T, thuế tiêu thụ đặc biệt, ) * Phí lệ phí - Lệ phí khoản thu NSNN, vừa mang tính chất phục vụ cho người nộp lệ phí việc thực số thủ tục hành chính, vừa mang tính chất động viên đóng góp cho NSNN, như: lệ phí trước bạ, cơng chứng - Phí khoản thu mang tính chất bù đắp, hay khoản nộp có tính chất bắt buộc thể nhân pháp nhân hưởng thụ dịch vụ nhà nước cung cấp phí giao thơng, viện phí, học phí, Phí lệ phí mang tính chất hồn trả trực tiếp So với thuế, tính pháp lý thấp c.2 Thu lợi tức cổ phần nhà nước c.3 Thu từ bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước c.4 Thu từ hợp tác lao động với nước c.5 Thu từ viện trợ c.6 Thu từ vay nợ, bao gồm vay nước c.7 Thu qua phát hành 3.2.2 Những nguyên tắc thiết lập hệ thống thu NSNN - Nguyên tắc ổn định lâu dài - Nguyên tắc đảm bảo công Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 29 - - Nguyên tắc rõ ràng, chắn - Nguyên tắc đơn giản 3.3 Chi NSNN 3.3.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung chi NSNN 3.3.1.1 Khái niệm Đứng mặt pháp lý, chi NSNN khoản chi tiêu phủ hay pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội Về mặt chất, chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quĩ NSNN nhằm trang trải cho chi tiêu cho máy nhà nước thực chức kinh tế - xã hội mà nhà nước đảm nhận theo nguyên tắc định Chi NSNN phối hợp trình phân phối sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối q trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành quĩ trước đưa vào sử dụng; trình sử dụng trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN 3.3.1.2 Đặc điểm: - Chi NSNN gắn chặt với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế- xã hội, trị mà nhà nước đảm nhận thời kỳ định - Chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN quan quyền lực cao NN - Chi NSNN xem xét hiệu tầm vĩ mô - Chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp - Chi NSNN gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối, nói chung phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ 3.3.1.3 Nội dung chi NSNN - Nếu vào mục đích kinh tế - xã hội khoản chi, người ta phân chia khoản chi thành hai loại: chi cho đầu tư phát triển sản xuất; chi cho tiêu dùng - Nếu vào lĩnh vực chi, người ta chia thành loại: chi cho y tế; chi cho giáo dục; chi cho phúc lợi xã hội; chi cho quản lý nhà nước; chi đầu tư kinh tế; chi cho an ninh quốc phòng - Nếu theo yếu tố chia thành: chi thường xuyên; chi đầu tư; chi khác - Nếu theo chức nhà nước chia thành: chi nghiệp vụ ( : chi lương, trả nợ, hưu trí, trợ cấp, trợ giá, ); chi phát triển (như: kinh tế, an ninh quốc phòng, quản lý hành chính, ) 3.3.2 Bội chi NSNN xử lý bội chi NSNN Bội chi NSNN số chênh lệch chi lớn thu Bội chi ngân sách xảy thay đổi sách thu - chi nhà nước (gọi bội chi cấu); thay đổi chu kỳ kinh tế (bội chi chu kỳ) Khi bội chi cấu tăng lên có nghĩa phủ dùng sách tài để kích thích kinh tế Dù xảy nguyên nhân bội chi ngân sách bệnh tác hại đến phát triển kinh tế khơng có biện pháp xử lý đắn Biện pháp đắn để giải vấn đề là: Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 30 - - Tăng thu, giảm chi - Vay nước vay nước Biện pháp tăng thu giảm chi khơng phải lúc thực thường xảy hai nghịch lý khó giải Một là, mức tăng GDP chưa lớn, tăng thu ảnh hưởng đến khả đầu tư tiêu dùng khu vực tư nhân, giảm động lực phát triển kinh tế; hai là, giảm chi ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế Ngày nay, để xử lý bội chi ngân sách, biện pháp tăng thu, giảm chi, hầu sử dụng đến biện pháp vay nước vay nước 3.4 Tổ chức hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN 3.4.1.Tổ chức hệ thống NSNN Khái niệm: Là tổng thể cấp ngân sách gắn bó hữu với trình thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách Cấp ngân sách hình thành sở cấp quyền phải bảo đảm điều kiện sau: - Nhiệm vụ cấp quyền phải tồn diện bao gồm quản lý hành xã hội cấu tổ chức quản lý phát triển KT vùng lãnh thổ mà cai quản Ví dụ : Đà nẵng cấu quản lý từ UBND thành phố, quận, huyện cấp có quản lý phát triển ngành KT, văn hoá, nhu cầu mong muốn người dân, tin tưởng cấp lãnh đạo phối hợp ban ngành - Khả thu phải lớn nhu cầu chi Hệ thống NSNN ta nay: NSNN (Ngân sách Nhà nước) NSTW (Ngân sách Trung Ương) NSĐP (Ngân sách địa phương) NS tỉnh TP trực thuộc TW NS huyện – Thị xã - TP thuộc tỉnh NSxã - phường - Thị trấn Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 31 - 3.4.2 Phân cấp quản lý NSNN 3.4.2.1Khái niệm: Nếu NSNN thống TW trực tiếp quản lý sử dụng phân cấp NN uỷ quyền TW cho địa phương thực số nghiệp vụ thu chi cần thiết cho NSNN Nếu NSNN thể thống gồm nhiều cấp NS phân cấp NN phân chia quyền hạn quản lý điều hành nhiệm vụ thu chi NSNN 3.4.2.2 Nội dung phân cấp NSNN - Giải mối quan hệ quyền lực cấp NSNN việc ban hành chế độ sách - Giải mối quan hệ vật chất phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi - Giải mối quan hệ trình lập NS, chấp hành NS đến khâu tốn NS 3.4.2.3 Nguyên tắc phân cấp NSNN - Đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW - Đảm bảo cơng phân cấp NS Tóm lại : Thực chất phân cấp NSNN giải mối quan hệ cấp quyền việc sử dụng NSNN 3.4.2.4 Vai trò cấp NS * Vai trò NSTW: - Xác định hướng hoạt động cấp NS - Thực nhiệm vụ KT – XH toàn quốc - Điều hoà NS nước * Vai trò NS Địa phương - Thực nhiệm vụ phát triển KT - XH địa phương: bêtơng hố nơng thơn đường nhỏ, làm đường giao thông, kênh, mương nội đồng - Quản lý phần vốn NSTW 3.5 Chu kỳ quản lý NSNN Quá trình quản lý NSNN tiến hành từ hình thành ngân sách đến kết thúc để chuyển sang ngân sách Bao gồm khâu : Hình thành ngân sách, chấp hành ngân sách toán ngân sách 3.5.1 Hình thành ngân sách Đây q trình bao gồm cơng việc: Lập ngân sách, phê chuẩn ngân sách thơng b ngân sách Trong q trình này, lập ngân sách cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tồn khâu trình quản lý NSNN Lập ngân sách thực chất dự toán thu - chi ngân sách năm ngân sách a Yêu cầu - Phải tuân thủ vào hệ thống chế độ, sách tiêu chuẩn định mức, phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội - Phải đảm bảo trình tự thời gian qui định - Phải đảm bảo mối quan hệ kế hoạch vật kế hoạch giá trị Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 32 - b.Căn : - Phải phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng - Phải vào kết phân tích việc thực dự tốn ngân sách thời gian qua Đây quan trọng bổ sung kinh nghiệm cho việc lập dự tóan kỳ kế hoạch c Phương pháp trình tự lập kế hoạch NSNN Tóm tắt phương pháp xây dựng kế hoạch NSNN theo sơ đồ - Ở cấp tổng hợp Bằng phương pháp tổng hợp từ sở Bằng phương pháp dựa vào tiêu cân đối lớn Dự toán thu - chi ngân sách nhà nước Dự toán thu - chi ngân sách nhà nước So sánh Chênh lệch Các biện pháp xử lý - Ở cấp làm nghĩa vụ NSNN * Hợp đồng kinh tế * Tình hình thị trường * Các thơng tin kinh tế Chủ động lập * Dự án vốn * Dự án sản xuất * Dự án tiêu thụ * Dự án phân phối thu nhập Dự án thu chi ngân sách NN Lập NSNN công việc quan trọng, việc hình thành NSNN cịn phải thực cơng việc phê chuẩn thông báo NSNN Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 33 - Quá trình thực theo sơ đồ sau: Quốc hội Q U Á T R Ì N H L Ậ P Chính phủ Nguyên thủ Quốc gia Q U Á Chính phủ Á Bộ tài Các bộ, quan nhà nước T R Ì N H T H Ơ N G Bộ tài Các bộ, quan nhà nước B Á O 3.5.2 Chấp hành NSNN: Sau ngân sách phê duyệt năm ngân sách bắt đầu triển khai thực ngân sách Nội dung trình tổ chức thu thực chi NSNN 3.5.2.1 Tổ chức chấp hành dự tốn thu Mục tiêu khơng ngừng bồi dưỡng phát triển nguồn thu, tìm biện pháp đảm bảo tỉ lệ động viên chung phê duyệt Để đạt mục tiêu thu NSNN cần thực biện pháp sau: - Xác lập, hoàn thiện hệ thống sách chế độ động viên thích hợp vừa đảm bảo mức thu, vừa khuyến khích SX - KD phát triển nhằm nuôi dưỡng phát triển nguồn thu - Nâng cao công tác tuyên truyền, làm cho thành viên thấy rõ trách nhiệm NSNN - Kiện toàn tổ chức máy thu; đổi hồn thiện cơng tác quản lý thu; nâng cao trình độ nghiệp vụ cán quản lý thu 3.5.2.2 Tổ chức chấp hành dự toán chi Mục đích đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí cho hoạt động máy nhà nước thực chương trình kinh tế - xã hội cách tiết kiệm hiệu Để đạt mục đích đó, cần thực u cầu sau: Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐƠNG Á - 34 - - Cấp phát kinh phí phải sở hệ thống định mức tiêu chuẩn - Cấp phát kinh phí phải theo kế hoạch duyệt - Đổi phương thức cấp vốn theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra thống qua kho bạc nhà nước Hiện nay, tùy theo lĩnh vực chi, cấp phát kinh phí thường có phương thức sau: + Phương thức "ghi thu - ghi chi", phương thức thu, chi chỗ, thời điểm Đơn vị tự thực sau tốn với NSNN Phương thức có ưu điểm kịp thời, nâng cao trách nhiệm đơn vị; có nhược điểm nhà nước khó kiểm sốt + Phương thức "gán thu - bù chi", chủ yếu thực đơn vị nghiệp Phương thức có ưu điểm nâng cao trách nhiệm tự hoạch toán đơn vị, giảm bớt gánh nặng cho NSNN; nhược điểm dễ tạo hoạt động sai trái + Phương thức cấp, phát theo "lệnh chi" Ưu điểm cấp phát trọn gói, dễ theo dõi, quản lý; có nhược điểm tạo ứ đọng vốn sở + Phương thức "cấp phát theo hạng mức", áp dụng cho đơn vị hành nghiệp; định kỳ quan tài cấp phát hạng mức đơn vị đến kho bạc rút tiền chi Ưu điểm quản lý tập trung, tránh ứ đọng vốn sở; khó kiểm tra, kiểm soát + Phương thức "cấp phát ủy quyền", chủ yếu áp dụng ngân sách TW ngân sách địa phương c Xây dựng dự toán: Việc xây dựng dự toán thu - chi quý, tháng nhằm đánh giá khả hồn thành dự tốn NSNN, tìm biện pháp thực dự toán NSNN 3.5.3 Quyết toán NSNN Quyết toán NSNN khâu cuối trình quản lý NSNN Thơng qua tốn NSNN ta hình dung tranh tồn cc hoạt động kinh tế - xã hội nhà nước thời gian qua nhằm đúc kết rút kinh nghiệm cần thiết cho việc điều hành NSNN Do yêu cầu tốn NSNN phải xác, trung thực kịp thời Muốn cần phải sốt lại tồn chế độ hành kế toán toán ngân sách; đổi trình lập, báo cáo, phê chuẩn toán tổng toán NSNN; nâng cao vai trò quan quyền lực nhà nước cao việc phê chuẩn NSNN Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á ... - Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - - CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TIỀN TỆ VÀ LƯU THÔNG TIỀN TỆ 1. 1 Nguồn gốc chất tiền tệ 1. 1 .1 Nguồn gốc xuất hiện: Theo Mác, tiền. .. Kết thúc 1/ 1 31/ 12 21/ 3 năm trước 1/ 4 năm trước 20 /3 năm sau 31/ 3 năm sau 1/ 7 năm trước 30/6 năm sau 16 /7 năm trước 1/ 10 năm trước 15 /7 năm sau 30/9 năm sau Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng –... nên giảm Giảng viên: Ths Trần Thị Thái Hằng – TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG Á - 17 - Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 2 .1- Khái quát đời phát triển Tài 2 .1. 1 Tiền đề