Đánh giá thực trạng và đề xuất các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện sông lô, tỉnh vĩnh phúc

Nghiên cứu tiềm năng đất đai, tìm hiểu một số loại hình sử dụng đất nông nghiệp, xem xét mức độ thích hợp của các loại hình sử dụng đất làm cơ sở cho việc đề xuất sử dụng đất hợp lý, hiệ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ NGỌC BÍCH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC LOẠI HÌNH

SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN SÔNG LÔ TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ NGỌC BÍCH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC LOẠI HÌNH

SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN SÔNG LÔ TỈNH VĨNH PHÚC

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ SỐ: 60.85.01.03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN XUÂN THÀNH

HÀ NỘI, NĂM 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên Nguyễn Thị Ngọc Bích, học viên lớp cao học QLĐĐ C khoá 21 - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của tôi, số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy

đủ, các tài liệu sử dụng được công bố công khai Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về bản luận văn này

Hà Nội, tháng 9 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Ngọc Bích

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Xuân Thành, người đã tận tình hướng dẫn, đưa ra những góp ý quý báu để tôi hoàn thiện bản luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ban giám hiệu Học viện Nông nghiệp Việt Nam cùng Quý Thầy, Cô khoa Quản lý đất đai đã tận tình truyền đạt, giúp tôi có kiến thức viết luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ kỹ thuật thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Vĩnh Phúc, Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc, Phòng Thống Kê, Phòng Nông nghiệp và PTNT, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sông Lô, cùng các hộ gia đình sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Sông Lô đã cung cấp tài liệu, số liệu và trao đổi, góp ý nhiều nội dung bổ ích để tôi hoàn chỉnh luận văn này

Tôi cũng xin chân thành cám ơn các bạn bè, đồng nghiệp, gia đình và người thân đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện đề tài và hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp

Trân trọng cảm ơn./

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG v

DANH MỤC HÌNH vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4

1.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về sử dụng đất và hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 4

1.1.1 Đất nông nghiệp và sử dụng đất nông nghiệp 4

1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề sử dụng đất nông nghiệp 6

1.1.3 Khái quát về hiệu quả và hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 8

1.1.4 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 11

1.1.5 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 12

1.2 Quan điểm về phát triển nông nghiệp và sử dụng đất bền vững 14

1.2.1 Quan điểm về phát triển bền vững 14

1.2.2 Quan điểm về nông nghiệp bền vững 16

1.2.3 Quan điểm về sử dụng đất bền vững 17

1.3 Những nghiên cứu về phát triển nông nghiệp và sử dụng đất bền vững ở Việt Nam 18

1.3.1 Định hướng phát triển bền vững ở Việt Nam 18

1.3.2 Phương hướng phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn 19

1.3.3 Chiến lược sử dụng đất tiết kiệm và bền vững ở Việt Nam 20

1.4 Tình hình nghiên cứu nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 21

1.4.1 Nghiên cứu hiệu quả sử dụng đất NN ở một số nước trên thế giới 21

1.4.2 Nghiên cứu hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp vùng đồi núi Việt Nam 23

1.4.3 Nghiên cứu về sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Vĩnh Phúc và huyện Sông Lô 25 Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28

2.2 Nội dung 28

2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có liên quan đến sử dụng đất sản xuất nông sản nông nghiệp 28

2.2.2 Hiện trạng và loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 28

2.2.3 Đánh giá hiệu quả loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 28

2.2.4 Đề xuất loại hình sử dụng đất thích hợp và giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 29

2.3 Phương pháp nghiên cứu 29

2.3.1 Phương pháp điều tra nghiên cứu 29

2.3.2 Phương pháp điều tra nông hộ 29

2.3.3 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 29

2.3.4 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu, tài liệu 30

2.3.5 Phương pháp minh họa bằng biểu đồ 30

2.3.6 Phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất 30

2.3.7 Các phương pháp khác 31

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 32

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

3.1.2 Các nguồn tài nguyên 34

3.1.3 Điều kiện kinh tế, xã hội của huyện Sông Lô 37

3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường 42

3.2 Hiện trạng và loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 43

3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 43

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp và sản xuất nông nghiệp 45

3.2.3 Hiện trạng các loại hình sản xuất nông nghiệp 47

3.3 Đánh giá hiệu quả loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 56

3.3.1 Hiệu quả kinh tế của các cây trồng 56

3.3.2 Đánh giá hiệu quả kinh tế loại hình sử dụng đất với các kiểu sử dụng đất trên các vùng đất khác nhau 59

3.3.3 Đánh giá hiệu quả về mặt xã hội của các kiểu sử dụng đất 71

3.3.4 Đánh giá hiệu quả về mặt môi trường của các kiểu sử dụng đất 77

3.4 Đánh giá tổng hợp và lựa chọn các LUT có triển vọng 81

3.4.1 Nguyên tắc lựa chọn LUT có triển vọng 81

3.4.2 Tiêu chuẩn để lựa chọn các LUT có triển vọng 81

3.5 Quan điểm, định hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Sông Lô 84

3.5.1 Quan điểm sử dụng đất của huyện 84

3.5.2 Định hướng sử dụng đất huyện Sông Lô 85

3.5.3 Đề xuất các giải pháp thực hiện 92

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96

1 Kết luận: 96

2 Kiến nghị: 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

PHẦN PHỤ LỤC 101

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Đánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng đất 30

Bảng 2.2: Phân cấp các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội 30

Bảng 2.3: Đánh giá hiệu quả về mặt về môi trường 31

Bảng 3.1: Chế độ thời tiết, khí hậu các năm 2011 – 2013 33

Bảng 3.2 Chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Sông Lô giai đoạn 2011-2013 38

Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Sông Lô năm 2013 44

Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp năm 2013 45

Bảng 3.5 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp 47

Bảng 3.6 Hiện trạng hệ thống cây trồng phân theo các vùng 48

Bảng 3.7 Loại hình sử dụng đất chính của huyện Sông Lô năm 2013 50

Bảng 3.8a Loại hình sử dụng đất chính của vùng 1 52

Bảng 3.8b Loại hình sử dụng đất chính của vùng 2 53

Bảng 3.8c Loại hình sử dụng đất chính của vùng 3 54

Bảng 3.9 Diện tích, năng suất, sản lượng một số cây trồng chính 55

Bảng 3.10 Hiệu quả kinh tế các cây trồng vùng 1 tính trên 1 ha 56

Bảng 3.11 Hiệu quả kinh tế các cây trồng vùng 2 tính trên 1 ha 57

Bảng 3.12 Hiệu quả kinh tế các cây trồng vùng 3 tính trên 1 ha 58

Bảng 3.13a Hiệu quả kinh tế các LUT vùng 1 tính trên 1 ha 59

Bảng 3.13b Phân cấp hiệu quả kinh tế các LUT vùng 1 61

Bảng 3.14a Hiệu quả kinh tế các LUT vùng 2 tính trên 1 ha 62

Bảng 3.14b Phân cấp hiệu quả kinh tế các LUT vùng 2 65

Bảng 3.15a Hiệu quả kinh tế các LUT vùng 3 tính trên 1ha 67

Bảng 3.15b Phân cấp hiệu quả kinh tế các LUT vùng 3 68

Bảng 3.16a Tổng hợp hiệu quả kinh tế theo các vùng tính trên 1 ha 69

Bảng 3.16b Phân cấp hiệu quả kinh tế các LUT trong huyện 70

Bảng 3.17a Số công lao động trung bình của các LUT 72

Bảng 3.17b Hiệu quả xã hội của các LUT vùng 1 tính trên 1 ha 72

Bảng 3.17c Hiệu quả xã hội của các LUT vùng 2 tính trên 1ha 73

Bảng 3.17d Hiệu quả xã hội của các LUT vùng 3 tính trên 1ha 74

Bảng 3.18 Hiệu quả môi trường các loại hình sử dụng đất huyện Sông Lô 77

Bảng 3.19 Mức độ sử dụng một số loại phân bón trên địa bàn huyện 78

Bảng 3.20 Thuốc bảo vệ thực vật sử dụng cho một số cây trồng chính: 79

Bảng 3.21 Danh mục các loại thuốc BVTV người dân Sông Lô sử dụng 80

Bảng 3.22 Định hướng sử dụng đất NN huyện Sông Lô đến năm 2020 88

Bảng 3.23a Định hướng sử dụng đất nông nghiệp vùng 1 đến năm 2020 89

Bảng 3.23b Định hướng sử dụng đất nông nghiệp vùng 2 đến năm 2020 90

Bảng 3.23c Định hướng sử dụng đất nông nghiệp vùng 3 đến năm 2020 91

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Sơ đồ hành chính huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 33

Hình 3.2 Cơ cấu, diện tích đất tự nhiên huyện Sông Lô năm 2013 45

Hình 3.3 Biểu đồ hiệu quả kinh tế các LUT cây trồng chính vùng 1 61

Hình 3.4 Biểu đồ hiệu quả kinh tế các LUT cây trồng chính vùng 2 64

Hình 3.5 Biểu đồ hiệu quả kinh tế các LUT cây trồng chính vùng 3 68

Hình 3.6 Hiệu quả kinh tế bình quân của các LUT cây trồng trong huyện 70

Hình 3.7 Giá trị ngày công lao động bình quân của các LUT 70

Hình 3.8 Số công lao động trung bình của các LUT 72

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là cơ sở của sản xuất nông nghiệp, là đối tượng lao động độc đáo đồng thời cũng là môi trường sảnxuất ra luơng thực, thực phẩm với giá thành thấp nhất, là một nhân tố quan trọng của môi trường sống và trong nhiều trường hợp lại chi phối sự phát triển hay huỷ diệt các nhân

tố khác của môi trường

Nông nghiệp là hoạt động sản xuất cổ nhất và cơ bản nhất của loài người Hầu hết các nước trên thế giới đều phải xây dựng một nền kinh tế trên cơ sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm năng của đất, lấy đó làm bàn đạp cho việc phát triển các ngành khác Trong sản xuất nông nghiệp, đất đai là một

tư liệu sản xuất không thể thay thế để sản xuất ra mọi sản phẩm cây trồng và vật nuôi và khả năng phát triển của nông nghiệp ở mọi quốc gia trên thế giới luôn phụ thuộc vào số lượng và chất lượng đất đai Vì vậy, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất hợp lý, có hiệu quả cao theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề mang tính toàn cầu Mục đích của việc sử dụng đất

là làm thế nào để bắt nguồn tư liệu có hạn này mang lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả sinh thái, hiệu quả xã hội cao nhất, đảm bảo lợi ích trước mắt và lâu dài Nói cách khác, mục tiêu hiện nay của loài người là phấn đấu xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện về kinh tế, xã hội, môi trường một cách bền vững

Xã hội ngày càng phát triển, trình độ khoa học kỹ thuật ngày càng cao, con người tìm ra nhiều phương thức sử dụng đất có hiệu quả hơn Tuy nhiên, do

có sự khác nhau về chất lượng, mỗi loại đất bao gồm những yếu tố thuận lợi và hạn chế cho việc khai thác sử dụng, nên phương thức sử dụng đất cũng khác nhau ở mỗi vùng, mỗi khu vực, mỗi điều kiện kinh tế xã hội cụ thể

Việt Nam là một nước có tổng diện tích tự nhiên xếp vào hàng trung bình

ở vùng Đông Nam châu Á và có điều kiện sinh thái khá thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, tuy nhiên do dân số đông nên tỷ lệ bình quân đất nông nghiệp được xếp vào hàng gần thấp nhất trong vùng Bên cạnh đó diện tích đất có khả

canh tác lại hạn chế tập trung chủ yếu ở các vùng đồng bằng, đặc điểm sản xuất của các nông hộ ở những vùng có tiềm năng này lại rất manh mún, không tập trung thành từng vùng chuyên canh lớn nên khó có thể tạo ra được hiệu quả cao trong sản xuất trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay

Trong những năm qua, đã có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp như tiến hành giao quyền sử dụng đất lâu dài, ổn định cho người sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, đa dạng hoá các giống cây tốt, năng suất cao vào sản xuất, nhờ đó mà năng suất cây trồng, hiệu quả sử dụng đất tăng lên rõ rệt Trong đó, việc thay đổi cơ cấu cây trồng, sử dụng giống mới với năng suất và chất lượng cao, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật đã ảnh hưởng rõ rệt đến hiệu quả sử dụng đất

Nghiên cứu tiềm năng đất đai, tìm hiểu một số loại hình sử dụng đất nông nghiệp, xem xét mức độ thích hợp của các loại hình sử dụng đất làm cơ sở cho việc đề xuất sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, đảm bảo sự phát triển bền vững là vấn

đề có tính chiến lược và cấp thiết của Quốc gia và của từng địa phương

Huyện Sông Lô là huyện miền núi thuộc tỉnh Vĩnh Phúc, gồm 16 xã, 01 thị trấn; diện tích đất sản xuất nông nghiệp không lớn, phần lớn là đồi núi và đất lâm nghiệp (tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp của huyện là 6.218,47 ha, chiếm 41,4% tổng diện tích đất tự nhiên) Là huyện mới được thành lập trên cơ

sở tách huyện Lập Thạch thành 2 huyện Lập Thạch và Sông Lô, huyện Sông Lô không được hưởng các cơ sở hạ tầng cũ, do đó đất sản xuất nông nghiệp bị chuyển dần sang các mục đích đô thị hoá, công nghiệp hóa phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Mặc dù vậy, nông nghiệp vẫn là ngành sản xuất chủ yếu của huyện; kinh tế nông nghiệp, nông thôn tuy có những bước phát triển mới, song nhìn chung vẫn còn lạc hậu, nhỏ lẻ, công cụ sản xuất đa phần là thủ công, năng suất lao động và hiệu quả kinh tế chưa cao

Để giúp huyện Sông Lô có hướng đi đúng về phát triển nông nghiệp trong điều kiện quỹ đất sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, giúp người dân lựa chọn được phương thức sản xuất phù hợp trong điều kiện cụ thể của từng loại hình sử dụng đất ở từng vùng đất, từng loại nông sản phẩm, cây trồng sao cho có

hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường, góp phần tăng thu nhập cho người dân;

chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng và đề xuất các loại

hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp theo hướng hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường trên cơ sở để lựa chọn loại hình cho tương lai trên địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc;

- Đề xuất một số loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp phù hợp và giải pháp thực hiện trong tương lai ở huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

3 Yêu cầu

- Sử dụng phiếu điều tra nông hộ, điều tra 3 xã đại diện cho 3 vùng thâm canh trên địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc (30 hộ/1 xã); Điều tra thu thập thông tin về hiệu quả của các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

- Đánh giá đúng thực trạng các loại hình sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu

- Chỉ ra được những thế mạnh, những tồn tại, hạn chế của từng loại hình

sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

- Trên cơ sở đó để định hướng, lựa chọn các loại hình sử dụng đất mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường trong tương lai

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

1.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về sử dụng đất và hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

1.1.1 Đất nông nghiệp và sử dụng đất nông nghiệp

1.1.1.1 Đất nông nghiệp

Đất là một thể vật chất đặc biệt được hình thành do sự tác động tổng hợp của Sinh quyển, Khí quyển, Thuỷ quyển, năng lượng bức xạ mặt trời lên

bề mặt Thạch quyển V.V.Docuchaev và các nhà khoa học khác đã xác định được rằng: Đất trong tự nhiên được hình thành là kết quả của sự tác động của

6 yếu tố là: Đá mẹ và mẫu chất, Sinh vật, Khí hậu, Địa hình, Thời gian và con người Sự tác động của các yếu tố hình thành đất tạo nên các quá trình hình thành và biến đổi diễn ra trong đất Sản phẩm của quá trình hình thành và biến đổi tạo thành các loại đất khác nhau (Trần Văn Chính, 2006)

Theo FAO (1976) thì đất đai được nhìn nhận là một nhân tố sinh thái bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái đất có ảnh hưởng nhất định đến tiềm năng và hiện trạng sử dụng đất Đất đai bao gồm: Khí hậu; Dáng đất/địa mạo, địa hình; Đất (thổ nhưỡng); Thuỷ văn; Thảm thực vật tự nhiên bao gồm cả rừng; Cỏ dại trên đồng ruộng; Động vật tự nhiên; Những biến đổi của đất do các hoạt động của con người

Từ những định nghĩa trên ta có thể hiểu một cách đơn giản: Đất đai là một vùng lãnh thổ có ranh giới, vị trí cụ thể và có các thuộc tính tổng hợp về các yếu

tố tự nhiên, kinh tế, xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, con người và các hoạt động sử dụng đất của con người đối với đất đai

Theo Luật Đất đai 2003 thì ở Nước ta phân loại đất thành 3 nhóm theo mục đích sử dụng, đó là: Nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng Đất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, đất rừng trồng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối hoặc đất dùng để nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp Đất nông nghiệp đóng vai trò vô cùng quan trọng trong sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Đất nông nghiệp tham gia vào quá trình sản xuất và làm ra sản phẩm cần thiết nuôi sống xã hội

Đất đai trong đó bao gồm cả đất nông nghiệp là sản phẩm của thiên nhiên, đất đai có những tính chất riêng khiến nó trở thành tư liệu sản xuất đặc biệt không giống như bất kỳ một tư liệu sản xuất nào khác, đó là: đất có độ phì, giới hạn về diện tích, có vị trí cố định trong không gian, rất khó cải tạo nếu sử dụng đất không đi kèm các biện pháp bảo vệ tuy nhiên có thể duy trì độ phì mãi mãi nếu sử dụng đất đúng đắn và hợp lý

1.1.1.2 Loại hình sử dụng đất nông nghiệp

Loại hình sử dụng đất (LUT: Land Use Type): Là bức tranh mô tả thực trạng sử dụng đất của một vùng đất với những phương thức quản lý sản xuất trong các điều kiện kinh tế - xã hội và kỹ thuật xác định Nói cách khác loại hình

sử dụng đất là những hình thức sử dụng đất khác nhau để trồng một loại cây hay trồng một tổ hợp cây trồng

Loại hình sử dụng đất cho thấy các loại cây trồng sản xuất có trong vùng nghiên cứu

Việc đánh giá hiện trạng sử dụng đất sẽ lựa chọn các LUT từ các loại sử dụng đất có triển vọng

Liệt kê các LUT hiện tại theo thứ tự đánh giá hiện trạng: Các LUT có ý nghĩa sản xuất của vùng; các LUT có triển vọng của vùng và các vùng lân cận

có cùng điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội; các LUT có triển vọng theo kinh nghiệm của các nông dân, các nhà khoa học - kỹ thuật trong vùng nghiên cứu; các LUT có triển vọng theo các kết quả thử nghiệm từ việc nghiên cứu khoa học hay khuyến nông

Việc lựa chọn, định hướng các LUT dựa trên kết quả đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các LUT

1.1.1.3 Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp

Theo công bố của Bộ Tài nguyên và Môi trường tại Quyết định số 1482/QĐ-BTNMT ngày 10/9/2012, diện tích tự nhiên của cả nước Việt Nam tính đến ngày 01/01/2012 là 33.095.110 ha, trong đó đất nông nghiệp là 26.280.548 ha; đất sản xuất nông nghiệp là 10.151.055ha; Diện tích tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc tính đến ngày 01/01/2012 là 123.650ha, trong đó đất nông nghiệp là 86.050 ha; đất sản xuất nông nghiệp là 49.926ha

Hiện nay, nhìn chung việc sử dụng đất nông nghiệp của cả nước đang phát triển mạnh Nhiều giống cây trồng, vật nuôi có năng suất và chất lượng cao được đưa vào sản xuất mang lại lợi ích kinh tế cho người nông dân Tuy nhiên,

cùng với những kết quả đã đạt được thì vấn đề sử dụng đất còn gặp nhiều khó khăn Do diện tích đồi núi nước ta chiếm khoảng ¾ diện tích đất tự nhiên, đây là vùng có địa hình phức tạp, vấn đề sử dụng đất rất nhạy cảm, dễ dẫn tới suy thoái, xói mòn đất nếu không sử dụng hợp lý

Mục tiêu của con người trong quá trình sử dụng đất là sử dụng khoa học

và hợp lý (Lê Thái Bạt, 1995) Trong thực tế trong quá trình sử dụng lâu dài, nhận thức về sử dụng đất còn hạn chế dẫn tới nhiều vùng đất đai đang bị thoái hoá, ảnh hưởng tới môi trường sống của con người Những diện tích đất đai thích hợp cho sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, do đó con người phải

mở mang thêm diện tích đất canh tác trên các vùng không thích hợp Hậu quả đã gây ra quá trình thoái hoá rửa trôi và phá hoại đất một cách nghiêm trọng

Trong những năm gần để sử dụng đất có hiệu quả và có tính bền vững thì

đã có rất nhiều các quan điểm về sử dụng đất đã được đưa ra:

Tận dụng triệt để các nguồn lực, khai thác lợi thế so sánh về khoa học, kỹ thuật, đất đai, lao động để phát triển cây trồng, vật nuôi có tỉ suất hàng hóa cao, tăng sức cạnh tranh và hướng tới xuất khẩu

Thực hiện sử dụng đất nông nghiệp theo hướng tập trung chuyên môn hóa, sản xuất hàng hóa theo hướng ngành hàng, nhóm sản phẩm, thực hiện thâm canh toàn diện và liên tục (Phan Sĩ Mẫn và Nguyễn Việt Anh, 2001)

Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên cơ sở thực hiện đa dạng hóa hình thức sở hữu, tổ chức sử dụng đất nông nghiệp, đa dạng hóa cây trồng vật nuôi, chuyển dổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với sinh thái và bảo vệ môi trường

Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp phù hợp và gắn liền với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của cả nước

Chú ý đầu tư có trọng điểm để tạo ra vùng kinh tế làm động lực lôi cuốn nhưng không lãng quên đầu tư diện rộng nhằm giảm bớt sự chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữ các tầng lớp dân cư (Nguyễn Văn Khánh, 2001)

1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề sử dụng đất nông nghiệp

1.1.2.1 Nhóm yếu tố các điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên (đất, nước, khí hậu, thời tiết, địa hình ) có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp Các yếu tố tự nhiên là tài nguyên để sinh vật tạo nên sinh khối Đây là nhóm yếu tố quan trọng nhất trong sản xuất nông nghiệp, vì đất là tư liệu sản xuất chính, còn nước, điều kiện thời tiết lại ảnh

hưởng quan trọng tới năng suất của cây trồng, vật nuôi Do vậy cần đánh giá đúng điều kiện tự nhiên trên cơ sở đó xác định cây trồng, vật nuôi phù hợp và định hướng đầu tư chuyên canh, thâm canh (Đào Châu Thu, 1999)

Theo N.Borlang - người được giải Nobel về giải quyết lương thực cho các nước đang phát triển cho rằng: Yếu tố duy nhất quan trọng hạn chế năng suất cây trồng ở tầm cỡ thế giới của các nước đang phát triển đặc biệt là đối với nông dân thiếu vốn là độ phì đất (Trần Danh Thìn, 2006)

1.1.2.2 Nhóm các yếu tố kinh tế, kỹ thuật

Các biện pháp kỹ thuật của con người tác động vào đất đai, cây trồng, vật nuôi nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất trong nông nghiệp Đây là những tác động có sự hiểu biết sâu sắc về đối tượng sản xuất, về các yếu tố tự nhiên, môi trường để tác động kịp thời và dự báo chính xác giúp thúc đẩy các yếu tố của quá trình sản xuất

Đến thế kỷ XXI, trong nông nghiệp nước ta ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất góp phần tăng cao đến 30% năng suất kinh tế Như vậy, nhóm các biện pháp kỹ thuật có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất theo chiều sâu và sử dụng đất bền vững

1.1.2.3 Nhóm các yếu tố kinh tế tổ chức

Nhóm các yếu tố này gồm:

- Công tác quy hoạch và bố trí sản xuất: Thực hiện phân vùng sinh thái nông nghiệp dựa vào điều kiện tự nhiên (khí hậu, địa hình, tính chất đất, khả năng thích hợp của cây trồng theo từng loại hình sử dụng đất, nguồn nước ) làm cơ sở để phát triển hệ thống cây trồng, vật nuôi hợp lý, nhằm khai thác đất một cách đầy đủ, hợp lý nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp tạo điều kiện

để sử dụng đât bền vững (Phan Sĩ Mẫn và Nguyễn Việt Anh, 2001)

- Hình thức tổ chức sản xuất: Các hình thức tổ chức sản xuất có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp (Lê Hội, 1996)

Vì thế, phát huy thế mạnh của các loại hình tổ chức sử dụng đất trong từng cơ sở sản xuất là rất cần thiết Muốn vậy, cần phải đa dạng hóa các hình thức hợp tác trong sản xuất nông nghiệp, xác lập một hệ thống tổ chức sản xuất phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa các hình thức đó

Nông nghiệp nước ta thời kỳ 1958 - 1980 là thời kỳ xây dựng HTX nông nghiệp đã phát triển với nhiều hình thức khác nhau, từ thấp đến cao, từ quy mô

nhỏ đến vừa và lớn và trải qua nhiều cuộc vận động, củng cố và mở rộng quy

mô ô thửa tương đối lớn đã tạo điều kiện tốt cho việc cơ giới hóa và áp dụng tiến

bộ kỹ thuật trong sản xuất Tuy nhiên do ảnh hưởng của cơ chế quan liêu bao cấp nên sức sản xuất trong nông thôn bị kìm hãm, năng suất lao động thấp, công tác quản ký của ban quản lý HTX cồng kềnh Đời sống nông dân nhất là xã viên HTX vẫn thấp, làm không đủ ăn, mô hình HTX kiểu cũ đã tỏ ra không còn phù

hợp (Nguyễn Khánh Bật, 2001)

Thời kỳ từ 1981 đến nay là thời kỳ đổi mới từng bước cơ chế quản lý HTX nông nghiệp gắn liền với cơ chế đổi mới kinh tế nông nghiệp, nông thôn Thời kỳ này được mở đầu bằng Chỉ thị 100 CT/TW của Ban Bí thư TW Đảng ngày 13/1/1981 Sau đó, thực hiện Nghị quyết 10, theo tinh thần đổi mới đã giải phóng được sức sản xuất, năng suất lao động cao Tính chủ động, sáng tạo, quyền tự chủ và vai trò của hộ nông dân được khẳng định như là một thành phần kinh tế tự chủ trong nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, sau khi thực hiện khoán

hộ, ruộng đấ bị chia nhỏ, manh mún đã gây cản trở đến quá trình hiện đại hóa nông nghiệp Vì vậy, trong tương lai cần tạo dựng cơ sở nền tảng từng bước phát triển mới trong nông nghiệp, nông thôn, đó là hình thành nên quy mô sản xuất trên ô thửa lớn bằng việc tích tụ ruộng đất và dồn ô đổi thửa, cùng với việc xác lập các hệ thống tô chức sản xuất như HTX kiểu mới hình thành các trang trại tập trung để phát triển sản xuất (Nguyễn Văn Khánh, 2001)

1.1.2.4 Nhóm các yếu tố xã hội

- Hệ thống thị trường và sự hình thành thị trường đất nông nghiệp, thị trường nông sản phẩm Có 3 yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là: Năng suất cây trồng, hệ số quay vòng đất, và thị trường cung cấp đầu vào và tiêu thụ sản phẩm đầu ra (Trần Danh Thìn, 2006)

- Hệ thống chính sách (chính sách đất đai, giao quyền sử dụng ruộng đất

ổn định lâu dài, chính sách điều chỉnh cơ cấu đầu tư, chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp )

- Sự ổn định chính trị - xã hội và các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp của Nhà nước

- Những kinh nghiệm, tập quán sản xuất nông nghiệp, trình độ năng lực của các chủ thể kinh doanh, trình độ đầu tư

1.1.3 Khái quát về hiệu quả và hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Đánh giá đất cho các vùng sinh thái hoặc các vùng lãnh thổ khác nhau là

nhằm tạo ra một sức sản xuất mới, ổn định, bền vững và hợp lý, trong đó đánh giá hiệu quả sử dụng đất là một nội dung hết sức quan trọng Vậy hiệu quả sử dụng đất

là gì? Theo các nhà khoa học kinh tế Smuel-Norhuas: “Hiệu quả không có nghĩa là lãng phí Nghiên cứu hiệu quả sản xuất phải xét đến chi phí cơ hội Hiệu quả sản xuất diễn ra khi xã hội không thể tăng số lượng một loại hàng hoá này mà không cắt giảm số lượng một loại hàng hoá khác” (Vũ Thị Phương Thụy, 2000)

Theo Trung tâm từ điển ngôn ngữ, hiệu quả chính là kết quả cũng như yêu cầu của việc làm mang lại

Theo khái niệm trên thì hiệu quả sử dụng đất phải là kết quả của quá trình

sử dụng đất Trong đó ta quan tâm nhiều tới kết quả hữu ích, một đại lượng vật chất tạo ra do mục đích của con người, được biểu hiện bằng những chỉ tiêu cụ thể, xác định Do tính chất mâu thuẫn giữa nguồn tài nguyên đất đai là hữu hạn với nhu cầu ngày càng tăng của con người mà ta phải xem xét kết quả sử dụng đất được tạo ra như thế nào? Chi phí bỏ ra để tạo ra kết quả đó là bao nhiêu? Có đưa lại kết quả hữu ích hay không? Chính vì thế khi đánh giá hoạt động sản xuất nông nghiệp không chỉ dừng lại ở việc đánh giá kết quả mà còn phải đánh giá chất lượng các hoạt động sản xuất tạo ra sản phẩm đó Đánh giá chất lượng của hoạt động sản xuất là nội dung đánh giá hiệu quả

Sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả cao thông qua việc bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp là một trong những vấn đề bức xúc hiện nay của hầu hết các nước trên thế giới (Đào Thế Tuấn, 1984) Nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn là sự mong muốn của nông dân, những người trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp

Căn cứ vào nhu cầu của thị trường, thực hiện đa dạng hoá cây trồng vật nuôi trên cơ sở lựa chọn các sản phẩm có ưu thế ở từng địa phương, từ đó nghiên cứu áp dụng công nghệ mới nhằm làm cho sản phẩm có tính cạnh tranh cao Đó là một trong những điều kiện vô cùng quan trọng để phát triển nền nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá vừa mang tính ổn định vừa đảm bảo sự bền vững

Ngày nay, nhiều nhà khoa học cho rằng: xác định đúng khái niệm, bản chất hiệu quả sử dụng đất phải xuất phát từ luận điểm triết học của Mác và những nhận thức lý luận của lý thuyết hệ thống, nghĩa là hiệu quả phải được xem xét trên 3 mặt: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả môi trường

(Nông Thanh Tùng, 2009)

* Hiệu quả kinh tế

Theo Các Mác thì quy luật kinh tế đầu tiên trên cơ sở sản xuất tổng thể là quy luật tiết kiệm thời gian và phân phối một cách có kế hoạch thời gian lao động theo các ngành sản xuất khác nhau Theo các nhà khoa học Đức (Stenien, Hanau, Rusteruyer, Simmerman-1995): Hiệu quả kinh tế là chỉ tiêu so sánh mức độ tiết kiệm chi phí trong một đơn vị kết quả hữu ích và mức tăng kết quả hữu ích của hoạt động sản xuất vật chất trong một thời kỳ, góp phần làm tăng thêm lợi ích của

xã hội (Vũ Thị Bình, 1995)

Như vậy hiệu quả kinh tế được hiểu là mối tương quan so sánh giữa lượng kết quả đạt được và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh Kết quả đạt được là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra, lượng chi phí bỏ ra là phần giá trị của các nguồn lực đầu vào Mối tương quan đó cần xét cả về phần so sánh tuyệt đối và tương đối cũng như xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa 2 đại lượng đó

Hiệu quả kinh tế là phạm trù kinh tế mà trong đó sản xuất đạt hiệu quả kinh

tế và hiệu quả phân bổ Điều đó có nghĩa là cả hai yếu tố hiện vật và giá trị đều tính đến khi xem xét việc sử dụng các nguồn lực trong nông nghiệp Nếu đạt được một trong hai yếu tố hiệu quả kỹ thuật và phân bổ thì khi đó sản xuất mới đạt hiệu quả kinh tế

Từ những vấn đề trên có thể kết luận rằng: Bản chất của hiệu quả kinh tế

sử dụng đất là trên một diện tích đất nhất định sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất, với một lượng đầu tư chi phí về vật chất và lao động thấp nhất nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội Xuất phát từ lý do này mà trong quá trình đánh giá đất nông nghiệp cần phải chỉ ra được loại hình sử dụng đất có hiệu quả kinh tế cao

* Hiệu quả xã hội

Hiệu quả xã hội là mối tương quan so sánh giữa kết quả xét về mặt xã hội và tổng chi phí bỏ ra (Nguyễn Thị Vòng và các cộng sự, 2001)

Hiệu quả về mặt xã hội sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu được xác định bằng khả năng tạo việc làm trên một diện tích đất nông nghiệp (Trần Danh Thìn, 2006)

Từ những quan niệm trên đây của các tác giả cho ta thấy giữa hiệu quả kinh tế

và hiệu quả xã hội có mối quan hệ mật thiết với nhau, chúng là tiền đề của nhau và là một phạm trù thống nhất, phản ánh mối quan hệ giữa kết quả sản xuất và các lợi ích

xã hội mang lại Trong giai đoạn hiện nay việc đánh giá hiệu quả xã hội của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp là nội dung được nhiều nhà khoa học quan tâm

* Hiệu quả môi trường

Hiệu quả môi trường là môi trường được sản sinh do tác động của hoá học, sinh học, vật lý chịu ảnh hưởng tổng hợp của các yếu tố môi trường của các loại vật chất trong môi trường Hiệu quả môi trường phân theo nguyên nhân gây nên gồm: hiệu quả hoá học môi trường, hiệu quả vật lý môi trường và hiệu quả sinh vật môi trường

Hiệu quả sinh vật môi trường là hiệu quả khác nhau của hệ thống sinh thái

do sự phát sinh biến hoá của các loại yếu tố môi trường dẫn đến Hiệu quả hoá học môi trường là hiệu quả môi trường do các phản ứng hoá học giữa các vật chất chịu ảnh hưởng của điều kiện môi trường dẫn đến Hiệu quả vật lý môi trường là hiệu quả môi trường do tác động vật lý dẫn đến (Đào Châu Thu và Nguyễn Ích Tân, 2010)

Như vậy hiệu quả môi trường là hiệu quả mang tính lâu dài Hiệu quả môi trường vừa đảm bảo lợi ích trước mắt vì phải gắn chặt với quá trình khai thác, sử dụng đất vừa đảm bảo lợi ích lâu dài là bảo vệ tài nguyên đất và môi trường sinh thái Khi hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của một loại hình sử dụng đất nào đó được đảm bảo thì hiệu quả môi trường càng cần được quan tâm

1.1.4 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Đối với nông nghiệp, tiểu chuẩn để đánh giá là mức đạt được các mục tiêu kinh tế, xã hội, môi trường do xã hội đặt ra Cụ thể như tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, tăng chất lượng và tổng sản phẩm hướng tới thỏa mãn tốt nhu cầu nông sản cho thị trường trong nước và tăng xuất khẩu, đồng thời đáp ứng nhu cầu bảo

vệ hệ sinh thái nông nghiệp bền vững

Sử dụng đất phải đảm bảo cực tiểu hóa chi phí các yếu tố đầu vào và theo nguyên tắc tiết kiệm khi cần sản xuất ra một lượng nông sản nhất định

Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất ngành nông nghiệp, đến hệ thống môi trường sinh thái nông nghiệp, đến những người sống bằng nông nghiệp Vì vậy, đánh giá hiệu quả sử dụng đất phải tuân theo quan điểm sử dụng đất bền vững hướng vào ba tiêu chuẩn chung như sau: Bền vững về mặt kinh tế, bền vững về mặt xã hội và bền vững về mặt môi trường, vì vậy tính hiệu quả và sự bền vững có quan hệ mật thiết với nhau trong

sản xuất nông nghiệp mà chúng ta cần hết sức chú ý nhằm cân bằng tính hiệu quả và tính bền vững

1.1.5 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

1.1.5.1 Cơ sở để lựa chọn hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Nhu cầu của địa phương về phát triển hoặc thay đổi loại hình sử dụng đất nông nghiệp

- Các khả năng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và các tiến bộ khoa học kỹ thuật mới được đề xuất cho các thayđổi sử dụng đất đó

1.1.5.2 Nguyên tắc lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Hệ thống các chỉ tiêu phải có tính thống nhất, toàn diện và tính hệ thống Các chỉ tiêu có mối quan hệ hữu cơ với nhau, phải đảm bảo tính so sánh có thang bậc (Nguyễn Đình Hợi, 1993; Đào Châu Thu, 1999)

- Đề đánh giá chính xác, toàn diện cần phải xác định các chỉ tiêu chính, các chỉ tiêu cơ bản, biểu hiện mặt cốt yếu của hiệu quả theo quan điểm và tiêu chuẩn đã chọn, các chỉ tiêu bổ sung để hiệu chỉnh chỉ tiêu chính, làm cho nội của hiệu quả biểu hiện đầy đủ hơn, cụ thể hơn (Lê Hội, 1996; Đỗ Nguyên Hải, 1999)

- Hệ thống chỉ tiêu phải biểu hiện hiệu quả một cách khách quan, trung thực và đúng đắn nhất theo tiêu chuẩn và quan điểm đã vạch ra ở trên để soi sáng sự lựa chọn các giải pháp tối ưu và phải găn với cơ chế quản lý kinh tế, phù hợp với đặc điểm và trình độ hiện đại của nền kinh tế (Phạm Chí Thành, Đào Châu Thu và các cộng sự, 1998)

- Các chỉ tiêu phải phù hợp với trình độ phát triển nông nghiệp nước ta, đồng thời có khả năng so sanh quốc tế trong quan hệ đối ngoại (nhất là những sản phẩm có khả năng hướng xuất khẩu)

- Hệ thống chỉ tiêu phải đảm bảo tính thực tiễn và tính khoa học và phải

có tác dụng kích thích sản xuất phát triển

- Các chỉ tiêu phản ánh khách quan, trung thực các điều kiện thực tế về

điều kiện kinh tế, môi trường, xã hội

1.1.5.3 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Hiệu quả kinh tế (tính trên 1ha đất nông nghiệp), bao gồm các chỉ tiêu: + Giá trị sản xuất (GTSX): Là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ được tạo ra trong một thời kỳ nhất định (thường là 1 năm)

GTSX = Sản lượng sản phẩm x Giá thành sản phẩm + Chi phí trung gian (CPTG): Là toàn bộ các khoản chi phí vật chất thường xuyên bằng tiên mà chủ thể bỏ ra thuê và mua các yếu tố đầu vào và dịch

vụ sử dụng trong quá trình sản xuất

+ Thu nhập hỗn hợp (TNHH): Là hiệu số của tổng giá trị sản xuất và các loại chi phí trung gian, thuế hoặc tiền thuê đất, khấu hao tài sản cố định, chi phí thuê lao động ngoài (không tính lao động nhà)

TNHH = GTSX - CPTG

- Hiệu quả kinh tế trên một ngày công lao động (LĐ) quy đổi, bao gồm : GTSX/LĐ và TNHH/LĐ Thực chất là đánh giá kết quả đầu tư lao động sống cho từng kiểu sử dụng đất và từng cây trồng, làm cơ sở đề so sánh với chi phí cơ hội của từng người lao động

- Các chỉ tiêu phân tích được đánh giá định lượng (giá trị tuyệt đối) bằng tiền theo thời giá hiện hành và định tính (giá tương đối), được tính bằng mức độ cao, thấp Các chỉ tiêu đạt mức càng cao thì hiệu quả kinh tế càng lớn

- Đánh giá hiệu quả xã hội thông qua các chỉ tiêu sau:

+ Trình độ dân trí, trình độ tay nghề sản xuất (Nguyễn Thị Vòng và các cộng sự, 2001)

+ Mức độ thu hút lao động, giải quyết công ăn việc làm (công/ha)

+ Đảm bảo an ninh lương thực và an toàn thực phẩm, gia tăng lợi ích cho người nông dân, góp phần xóa đói giảm nghèo

+ Mức độ chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật

+ Tăng cường sản phẩm hàng hóa , đặc biệt là các mặt hàng xuất khẩu

- Chỉ tiêu đánh giá chất lượng môi trường thông qua chỉ tiêu:

+ Đánh giá các nguồn tài nguyên nước bền vững

+ Đánh giá quản lý đất đai bền vững

+ Đánh giá hệ thống quản lý cây trồng

+ Đánh giá về tính bền vững với việc duy trì, bảo vệ độ phì của đất và bảo

vệ cây trồng

+ Sự thích hợp với môi trường đất khi thay đổi kiểu sử dụng đất (Đỗ Nguyên Hải, 1999)

Tiếp đó là việc xác định các cơ sở các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng che phủ đất và nguy cơ gây ra xói mòn, suy thoái đất, về vấn đề sử dụng phân bón, vấn đề sử dụng các loại thuốc bảo vệ thực vật

Việc xác định hiệu quả về mặt môi trường của quá trình sử dụng đất là rất phức tạp, rất khó định lượng, đòi hỏi phải được nghiên cứu, phân tích trong một thời gian dài để có thể kiểm chứng và đánh giá, dựa trên cơ sở điều tra đánh giá phỏng vấn trực tiếp các hộ nông dân

1.2 Quan điểm về phát triển nông nghiệp và sử dụng đất bền vững

1.2.1 Quan điểm về phát triển bền vững

Khái niệm “phát triển bền vững” (PTBV) chính thức xuất hiện năm 1987 trong Báo cáo “Tương lai chung của chúng ta” của Hội đồng Thế giới về Môi

trường và Phát triển (WCED) như là “sự phát triển đáp ứng được những yêu cầu của hiện tại, nhưng không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ mai sau” Mục tiêu tổng quát của sự PTBV là đạt được sự đầy đủ về vật chất, sự giàu có về tình thần và văn hóa, sự bình đẳng của các công dân và sự đồng thuận của xã hội, sự hài hòa giữa con người và tự nhiên, phát triển phải kết hợp chặt chẽ hợp lý và hài hòa được ba mặt là phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo

vệ môi trường Phát triển bền vững là nhu cầu cấp bách và xu thế tất yếu trong tiến trình phát triển của xã hội loài người Điều đó đã được khẳng định Tuyên bố Rio de janeiro (1992) về môi trường và phát triển, bao gồm 27 nguyên tắc cơ bản và Chương trình nghị sự 21 Tại Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về PTBV (2002) ở Johannesburg, các nguyên tắc trên và Chương trình nghị sự 21 về phát triển bền vững đã được khẳng định lại và cam kết thực hiện đầy đủ

PTBV là sự phát triển hài hoà cả về 3 mặt: Kinh tế - Xã hội - Môi trường

để đáp ứng những nhu cầu về đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của thế hệ hiện tại nhưng không làm tổn hại, gây trở ngại đến khả năng cung cấp tài nguyên để phát triển KTXH mai sau, không làm giảm chất lượng cuộc sống của các thế hệ trong tương lai

Hay nói một cách khác: muốn phát triển bền vững thì phải cùng đồng thời thực hiện 3 mục tiêu: (1) Phát triển có hiệu quả về kinh tế; (2) Phát triển hài hòa các mặt xã hội; nâng cao mức sống, trình độ sống của các tầng lớp dân cư và (3)

cải thiện môi trường môi sinh, bảo đảm phát triển lâu dài vững chắc cho thế hệ hôm nay và mai sau

- Về mặt xã hội, bền vững có nghĩa xã hội công bằng, cuộc sống bình an

Sự PTBV đòi hỏi phải đề phòng tai biến, không có người sống ngoài lề xã hội hoăëc bị xã hội ruồng bỏ Xã hội của một nước không thể PTBV nếu một tầng lớp xã hội bị gạt ra ngoài tiến trình phát triển quốc gia Thế giới sẽ không có PTBV về mặt xã hội nếu tính mạng của một phần nhân loại bị đe dọa vì bệnh tật, đói nghèo, thiên tai hoặc thiếu thốn PTBV về mặt xã hội có nghĩa con người

có môi trường sống hài hòa, công bằng và có an sinh

- Về mặt kinh tế, cần phải phân biệt phát triển với tăng trưởng Tăng trưởng chú trọng tới vật chất và số lượng, tích lũy và bành trướng trong khi phát triển quan tâm tới tiềm năng, phẩm chất, phục vụ con người một cách toàn diện,

về vật chất lẫn tinh thần PTBV về mặt kinh tế nghịch với gia tăng sản xuất không giới hạn, chinh phục thị trường bằng mọi cách, thương mại hóa và tìm lợi nhuận tối đa PTBV kinh tế đòi hỏi phải cân nhắc ảnh hưởng bây giờ hay sau này của hoạt động sản xuất và tăng trưởng kinh tế lên chất lượng cuộc sống, cứu xét xem có gì bị tiêu hủy, có gì bị phí phạm

- Phát triển bên vững về phương diện môi trường có nghĩa phải bảo vệ khả năng tái sinh của hệ sinh thái, nhịp độ gia tăng sử dụng tài nguyên có khả năng tái sinh phải thấp hơn tốc độ tái sinh, việc sử dụng tài nguyên không có khả năng tái sinh phải tùy thuộc khả năng sáng chế tư liệu thay thế Sau cùng, mức

độ ô nhiễm phải thấp hơn khả năng tái tạo của môi trường, môi sinh Kinh tế chỉ

là một bộ phận của hệ sinh thái và phát triển kinh tế phải bảo toàn sự cân bằng sinh thái

- Về phương diện chính trị, PTBV có nghĩa kết hợp và dung hòa các vấn

đề xã hội, kinh tế và môi trường để hệ thống tổ chức và sinh hoạt chính trị không có căng thẳng, xáo trộn, không đi tới rối loạn hoặc đổ vỡ Các định chế chính trị cần phải phải tôn trọng và bảo vệ công bằng, khuyến khích các đối tượng thụ hưởng đối thoại và tham gia trong tinh thần phù hợp với các nguyên tắc dân chủ tự do Tính quan liêu và bàn giấy phải được xóa bỏ.Tôn trọng đạo lý

là một yêu cầu, gần như một bắt buộc

Phát triển bền vững đã trở thành đường lối, quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước Việt Nam Để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, nhiều chỉ thị, nghị quyết khác của Đảng, nhiều văn bản quy phạm pháp luật của Nhà

nước đã được ban hành và triển khai thực hiện; nhiều chương trình, đề tài nghiên cứu về lĩnh vực này đã được tiến hành và thu được những kết quả bước đầu, nhiều nội dung cơ bản về PTBV đã đi vào cuộc sống và dần dần trở thành

xu thế tất yếu trong sự phát triển của đất nước (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam)

1.2.2 Quan điểm về nông nghiệp bền vững

Mục đích của nền nông nghiệp bền vững là kiến tạo một hệ thống bền vững về mặt sinh thái, có tiềm lực vế kinh tế, có khả năng thoã mãn những nhu cầu của con người mà không làm huỷ diệt đất đai, không làm ô nhiễm môi trường

Nông nghiệp bền vững tạo ra một hệ sinh thái nông nghiệp sản suất lương thực thực phẩm cho con người, thức ăn cho chăn nuôi nhiều hơn so với hệ thống

tự nhiên Nông nghiệp bền vững là một hệ thống trong đó con người tồn tại và

sử dụng những nguồn năng lượng không độc hại, tiết kiệm và tái sinh năng lượng, sử dụng nguồn tài nguyên phong phú của thiên nhiên mà không liên tục phá hoại những nguồn tài nguyên đó Nông nghiệp bền vững không chỉ bảo vệ những hệ sinh thái đã có trong tự nhiên mà còn tìm cách khôi phục những hệ sinh thái đã bị suy thoái

Nông nghiệp bền vững không có nghĩa là khước từ những kinh nghiệm truyền thống mà phối hợp, lồng ghép những sáng kiến mới từ các nhà khoa học,

từ nông dân hoặc cả hai Điều trở nên thông thường đối với những người nông dân, bền vững là việc sử dụng những công nghệ và thiết bị mới vừa được phát kiến, những mô hình canh tác tổng hợp để giảm giá thành đầu vào

Không có ai hiểu biết hệ sinh thái nông nghiệp ở một vùng bằng chính những người sinh ra và lớn lên ở đó, vì vậy xây dựng nông nghiệp bền vững cần thiết phải có sự tham gia của người dân trong vùng nghiên cứu PTBV là việc quản lý và bảo tồn cơ sở tài nguyên tự nhiên, định hướng những thay đổi công nghệ thể chế theo một phương thức sao cho đạt đến sự thoả mãn một cách liên tục những nhu cầu của con người của những thế hệ hôm nay và mai sau

Mục tiêu của nông nghiệp bền vững là xây dựng một hệ thống ổn định về mặt sinh thái, có tiềm lực kinh tế, có khả năng thoả mãn những nhu cầu của con người mà không bóc lột đất, không gây ô nhiễm môi trường Nông nghiệp bền vững sử dụng những đặc tính vốn có của cây trồng, vật nuôi kết hợp đặc trưng của cảnh quan và cấu trúc diện tích đất sử dụng một cách thống nhất

Ở Việt Nam đã hình thành nền văn minh lúa nước từ hàng nghìn năm nay,

có thể coi đó là một mô hình nông nghiệp bền vững ở vùng đồng bằng, thích hợp trong điều kiện thiên nhiên nước ta VAC (vườn, ao, chuồng), mô hình nông

- lâm kết hợp trên đất đồi thực chất là những kinh nghiệm truyền thống được đúc rút ra từ quá trình đấu tranh lâu dài, bền vững với thiên nhiên khắc nghiệt của con người để tồn tại và phát triển

Thực chất của nông nghiệp bền vững là phải thực hiện được khâu cơ bản

là giữ độ phì nhiêu của đất được lâu bền Vì độ phì nhiêu đất là tổng hoà các yếu

tố vật lý, hoá học và sinh học để tạo môi trường sống thuận lợi nhất cho cây trồng tồn tại và phát triển (Hoàng Văn Phu, 2000)

1.2.3 Quan điểm về sử dụng đất bền vững

Sự phát triển đột phá của khoa học kỹ thuật trong những thập kỷ gần đây, nền văn minh hiện đại của nhân loại đã làm biến đổi sâu sắc cảnh quan môi trường Sự cạn kiệt của nguồn năng lượng, sự bùng nổ của dân số càng làm sâu sắc thêm sự mất cân đối giữa nhu cầu ngày càng cao của xã hội và khả năng có hạn của các nguồn tài nguyên Bảo vệ môi trường trở thành chiến lược toàn cầu

và chiến lược của mỗi quốc gia (Cao Liêm, 1996)

Trong năm 1992 thế giới kỷ niệm 20 năm thành lập chương trình bảo vệ môi trường của liên hợp quốc (UNEP), lần đầu tiên Hội nghị thượng đỉnh về môi trường và phát triển đã họp tại Rio De Janerio, Brazin (gọi tắt là Rio 92), định hướng cho các quốc gia, các tổ chức quốc tế chiến lược về môi trường và phát triển bền vững để bước vào thế kỷ 21 (Lê Văn Khoa, 1993) Trong bối cảnh

đó quan điểm sử dụng đất bền vững đã được triển khai trên toàn thế giới

*Các nguyên tắc sử dụng đất bền vững Theo Smyth và Dumanski sử dụng đất bền vững được xác định theo 5 nguyên tắc:

- Duy trì và nâng cao các hoạt động sản xuất (năng suất)

- Giảm mức độ rủi ro đối với sản xuất (an toàn)

- Bảo vệ tiềm năng của các nguồn tài nguyên tự nhiên, chống lại sự thoái hoá chất lượng đất và nước (bảo vệ)

- Khả thi về mặt kinh tế ( tính khả thi)

một vài mục tiêu mà không phải là tất cả thì khả năng bền vững chỉ mang tính

bộ phận

Theo Lal và Miller (1993) sử dụng đất bền vững có nghĩa là sự duy trì sức sản xuất cao trên mỗi đơn vị diện tích trên một cơ sở liên tục, với sự tăng cường chất lượng đất, và cải thiện các đặc trưng của môi trường

Cũng có thể hiểu rằng sử dụng đất bền vững có nghĩa là sử dụng đất vừa đáp ứng được nhu cầu hiện tại nhưng không làm ảnh hưởng đến sử dụng đất của thế hệ tương lai và đảm bảo an toàn về mặt môi trường - kinh tế - xã hội

Các thuộc tính chính của sử dụng đất bền vững là:

- Sử dụng các tài nguyên đất đai trên một cơ sở dài hạn;

- Đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không hủy hoại tiềm năng tương lai;

- Tăng cường sản xuất trên đầu người;

- Duy trì tăng cường chất lượng môi trường;

- Phục hồi sức sản xuất và khả năng điều hòa môi trường của các hệ sinh thái bị suy thoái và nghèo nàn

Mục tiêu chính của một hệ thống sử dụng đất bền vững là duy trì một sức sản xuất ở mức cao, duy trì hay cải thiện các thuộc tính môi trường và thẩm mỷ cảnh quan, và tăng cường chất lượng đất Tính bền vững liên kết với mật thiết chất lượng đất , và nó phải được duy trì hay tăng cường

1.3 Những nghiên cứu về phát triển nông nghiệp và sử dụng đất bền vững ở Việt Nam

1.3.1 Định hướng phát triển bền vững ở Việt Nam

Phát triển bền vững đã trở thành đường lối quan điểm và chính sách của Đảng và Nhà nước ta Chỉ thị số 36 - CT/TW ngày 25 tháng 6 năm 1998 của Bộ Chính trị về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nhấn mạnh: “Bảo vệ môi trường là một nội dung cơ bản không thể tách rời trong đường lối, chủ trương và kế hoạch phát triển KTXH của tất cả các cấp các ngành, là cơ sở quan trọng bảo đảm PTBV, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” Quan điểm PTBV đã được tái khẳng định trong các văn kiện của Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam trong Chiến lược phát triển KTXH giai đoạn 2001 - 2010 là: “phát triển bền nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường” và “phát triển KTXH gắn chặt

với bảo vệ và cải thiện môi trường, bảo đảm sự hài hóa giữa môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học”

Để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững như Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc đã đề ra và thực hiện cam kết quốc tế về phát triển bền vững, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt “Định hướng Chiến lược PTBV ở Việt Nam”

Đây là chiến lược khung, bao gồm những định hướng lớn làm cơ sở pháp

lý để các Bộ, ngành, địa phương, các tổ chức và cá nhân triển khai thực hiện và phối hợp hành động nhằm bảo đảm PTBV đất nước trong thế kỷ 21

Định hướng chiến lược về PTBV ở Việt Nam nêu lên những thách thức

mà Việt Nam đang phải đối mặt, đề xuất những chủ trương, chính sách, công cụ pháp luật và những lĩnh vực hoạt động ưu tiên để thực hiện mục tiêu PTBV

1.3.2 Phương hướng phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn

Đại hội lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định rõ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2006-2010) của nước ta là: “Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển”

Mục tiêu phát triển nông nghiệp trong thời gian tới là tiếp tục giữ vững an ninh lương thực quốc gia trên cơ sở duy trì quy mô sản xuất lương thực ổn định; chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng nông sản để tăng sắc cạnh tranh Nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững quốc gia, trong thời gian tới ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn sẽ tập trung vào các lĩnh vực then chốt sau đây:

- Về kinh tế:

Đẩy mạnh quá trình chuyển đổi ruộng đất ở những vùng ruộng đất manh mún, phân tán bằng biện pháp dồn điền đổi thửa; tiến tới xây dựng các mô hình sản xuất có quy mô lơn hơn phù hợp với yêu cầu sản xuất hàng hóa, phù hợp cho chuyển giao kỹ thuật công nghệ

Phát triển sản xuất gắn với tăng cường hệ thống chế biến và mở rộng thị trường tiêu thụ nông-lâm-thủy sản; đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi và cơ cấu lại kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Chú trọng nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh trên thị trường

Giải quyết tốt quy hoạch sản xuất nông nghiệp, quy hoạch bố trí khu công nghiệp và phát triển ngành nghề, bố trí cấp nước và xử lý chất thải sản xuất và chất thải sinh hoạt ở nông thôn để ngăn chặn ô nhiễm

- Về xã hội:

Tiếp tục tăng cường hệ thống hạ tầng nông thôn, tập trung củng cố hệ thống tưới tiêu, tăng cường hệ thống đê sông, đê biển và các công trình phòng chống thiên tai Nâng cấp cải tạo hệ thống giao thông nông thôn, hệ thống thông tin và dịch vụ xã hội khác đáp ứng nhu cầu tiếp cận đến các dịch vụ sản xuất, dịch vụ xã hội của người dân nông thôn

Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực ở nông thôn, trước hết tăng cường đào tạo cán bộ quản lí và cán bộ chuyên môn kỹ thuật, kinh tế cho vùng nông thôn đủ năng lực đáp ứng cho tiến trình đổi mới và hội nhập kinh tế

- Về môi trường:

Tăng cường biện pháp chống suy thoái đất; sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả và bền vững tài nguyên đất trên cơ sở các mô hình canh tác hợp lý trên từng loại địa hình, loại đất và vùng sinh thái

Rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng: phòng hộ, đặc dụng và sản xuất cho từng địa phương và cho cả nước theo hướng phát triển bền vững Tăng cường biện pháp bảo vệ và phát triển rừng để đảm bảo tăng độ che phủ lên 43% đến hết năm 2010 Nâng cao nhận thức về giá trị đầy đủ của rừng bao gồm lợi ích kinh

tế, lợi ích sinh thái và các giá trị phi sử dụng khác

Bảo vệ và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên nước, có biện pháp khai thác và quản lý các nguồn tài nguyên nước hợp lý để hạn chế tình trạng thất thoát lãng phí cũng như nguy cơ ô nhiễm và cạn kiệt nguồn nước

Tăng cường công tác nghiên cứu thu thập và bảo tồn nguồn gen giống cây nông nghiệp, cây lâm nghiệp và các vật nuôi ở các địa phương nhằm tăng tính đa dạng sinh học Tập trung thay đổi chất lượng giống cây trồng, vật nuôi, áp dụng quy trình sản xuất tiên tiến để hạn chế dư lượng các hóa chất nông nghiệp, thuốc phòng trừ sâu bệnh trong sản phẩm nông nghiệp, trong môi trường đất, nước

1.3.3 Chiến lược sử dụng đất tiết kiệm và bền vững ở Việt Nam

Ưu tiên sử dụng đất tốt cho nông nghiệp, dành đất xấu (có khả năng sản xuất thấp) cho các mục đích phi nông nghiệp Điều hòa giữa áp lực tăng dân số

và tăng trưởng về kinh tế nhằm đáp ứng yêu cầu sử dụng đất bền vững Quản lý

hệ thống nông nghiệp nhằm đảm bảo có sản phẩm tối đa về lâu dài, đồng thời

duy trì độ phì nhiêu đất Bảo đảm phát triển tài nguyên rừng nhằm thỏa mãn nhu cầu về thương mại, chất đốt, xây dựng và dân dụng mà không làm mất nguồn nước và thoái hóa đất Sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch bảo đảm lợi ích trước mắt cũng như lâu dài của người sử dụng đất và cộng đồng Khi phân bố sử dụng đất cho các ngành kinh tế quốc dân cần sử dụng bản đồ, tài liệu đất và đánh giá phân hạng đất đai mới xây dựng, nâng cao chất lượng quy hoạch và dự báo sử dụng lâu dài

Thực hiện chiến lược phát triển đa dạng, khai thác tổng hợp đa mục tiêu: nông - lâm kết hợp, chăn nuôi dưới rừng, nông - lâm và chăn nuôi kết hợp, nông

- lâm - ngư kết hợp, nông lâm ngư mục kết hợp, nông ngư kết hợp Quản lý lưu vực để bảo vệ đất và nước, phát triển thủy lợi, giữ vững cân bằng sinh thái nhằm duy trì sự tác động hỗ trợ lẫn nhau giữa đồng bằng và vùng đồi núi Phát triển các cây lâu năm có giá trị kinh tế, thương mại cao và góp phần bảo vệ đất trên vùng đất dốc như: chè, cà-phê, cao-su, cây ăn quả Áp dụng quy trình và công nghệ canh tác thích hợp theo từng vùng, tiểu vùng, đơn vị sinh thái và hệ thống cây trồng Phát triển ngành công nghiệp phân bón và nâng cao hiệu quả sử dụng phân bón thông qua viêc phối hợp tốt giữa phân bón hữu cơ, vô cơ, phân sinh học, vi lượng, trên cơ sở kết quả nghiên cứu phân tích đất, đặc điểm đất đai và nhu cầu dinh dưỡng của cây Trong canh tác nông nghiệp, cần quan tâm thâm canh ngay từ đầu, thâm canh liên tục và theo chiều sâu

Hoàn thiện hê thống pháp luật, chính sách quản lý và bảo tồn tài nguyên đất Đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao tiến bộ khoa học

- kỹ thuật, giao đất, giao rừng, cho dân vay vốn phát triển sản xuất, thâm canh nhằm xóa đói, giảm nghèo và bảo đảm an toàn lương thực Phát động quần chúng làm công tác bảo vệ đất Đẩy mạnh hợp tác giữa các tổ chức trong nước, khu vực và quốc tế trong việc thực hiện các chính sách, chương trình, dự án và

kế hoạch hành động bảo vệ và sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả và bền vững

1.4 Tình hình nghiên cứu nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

1.4.1 Nghiên cứu hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của một số nước trên thế giới

Cho tới nay, trên thế giới đã có nhiều nhà khoa học nghiên cứu, đề ra nhiều phương pháp đánh giá để tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Nhưng tuỳ thuộc vào điều kiện, trình độ và phương thức sử dụng đất ở

mỗi nước mà có sự đánh giá khác nhau

Hàng năm các viện nghiên cứu nông nghiệp ở các nước trên thế giới đều nghiên cứu và đưa ra được một số giống cây trồng mới, giúp cho việc tạo ra được một số loại hình sử dụng đất mới ngày càng có hiệu quả hơn Viện lúa quốc tế IRRI đã có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống lúa và hệ thống cây trồng trên đất canh tác Tạp chí " Farming Japan" của Nhật Bản ra hàng tháng đã giới thiệu nhiều công trình ở các nước trên thế giới về các hình thức sử dụng đất, điển hình là của Nhật Nhà Khoa học Nhật Bản Otak Tanakad đã nêu lên những vấn đề

cơ bản về sự hình thành của sinh thái đồng ruộng và từ đó cho rằng yếu tố quyết định của hệ thống nông nghiệp là sự thay đổi về kỹ thuật, kinh tế- xã hội Các nhà khoa học Nhật Bản đã hệ thống hoá tiêu chuẩn hiệu quả sử dụng đất thông qua hệ thống cây trồng trên đất canh tác là sự phối hợp giữa các cây trồng và gia súc, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi, cường độ lao động, vốn đầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tính chất hàng hoá của sản phẩm

Theo kinh nghiệm của Trung Quốc thì việc khai thác và sử dụng đất là yếu

tố quyết định để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn toàn diện Chính phủ Trung Quốc đã đưa ra các chính sách quản lý sử dụng đất đai ổn định, chế độ sở hữu, giao đất cho nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm và tính chủ động sáng tạo của nông dân trong sản xuất đã thúc đẩy kinh tế xã hội nông thôn phát triển toàn diện về mọi mặt và nâng cao được hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Ở Thái Lan, Uỷ ban chính sách Quốc gia đã có nhiều nhiều quy chế mới ngoài hợp đồng cho tư nhân thuê đất dài hạn, cấm trồng những cây không thích hợp với đất nhằm quản lý và bảo vệ đất tốt hơn

Một trong những chính sách tập trung vào hỗ trợ phát triển nông nghiệp quan trọng nhất là chính sách đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, ở Mỹ tổng số tiền trợ cấp là 66,2 tỉ USD (chiếm 28,3% trong tổng thu nhập nông nghiệp), Canada tương ứng là 5,7 tỉ USD (chiếm 39,1%), Oxtraylia 1,7 tỉ USD (chiếm 14,5%), Nhật Bản là 42,3 tỉ USD (chiếm 68,9%), Cộng đồng Châu Âu 67,2 tỉ USD (chiếm 40,1%), Áo là 1,6 tỉ USD (chiếm 35,3%)

Các nhà khoa học trên thế giới đều cho rằng: đối với các vùng nhiệt đới

có thể thực hiện các công thức luân canh cây trồng hàng năm, có thể chuyển từ chế độ canh tác cũ sang chế độ canh tác mới tiến bộ hơn mang lại hiệu quả cao hơn Nghiên cứu bố trí luân canh các cây trồng hợp lý hơn bằng cách đưa các giống cây trồng mới vào hệ thống canh tác nhằm tăng sản lượng lương thực, thực phẩm/1 đơn vị diện tích đất canh tác trong một năm Ở Châu Á có nhiều nước cũng tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất canh tác luân phiên cây lúa với cây trồng cạn đã thu được hiệu quả cao hơn

Trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế nông nghiệp của các nước đã gắn phương thức sử dụng đất truyền thống với phương thức hiện đại và chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá nông nghiệp Các nước Châu Á trong quá trình sử dụng đất canh tác đã rất chú trọng đẩy mạnh công tác thuỷ lợi, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật về giống, phân bón, các công thức luân canh tiến bộ để ngày càng nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Nhưng để đạt được hiệu quả thì một phần phải nhờ vào công nghiệp chế biến, gắn sự phát triển công nghiệp với bảo vệ môi sinh - môi trường

Xuất phát từ những vấn đề này, nhiều nước trong khu vực đã có sự chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng kết hợp hiệu quả kinh tế, hiệu quả

xã hội với việc bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái, tiến tới xây dựng nền nông nghiệp sinh thái bền vững

1.4.2 Nghiên cứu hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp vùng đồi núi Việt Nam

Ở Việt Nam đất đồi núi chiếm 3/4 diện tích đất tự nhiên Nhìn chung đây

là những loại đất khó khai thác sử dụng và kém hiệu quả, đặc biệt khi đất đã mất thảm thực vật che phủ Trong những năm 40 của thế kỷ XX, diện tích che phủ rừng ở nước ta khoảng 45%; đến những năm 80 chỉ còn khoảng 25% Hiện nay, diện tích che phủ rừng ở nước ta đã tăng lên khoảng 38% Tuy nhiên diện tích đất trống đồi núi trọc vẫn còn khoảng 10 triệu ha Đất dốc phân bố ở tất cả 9 vùng sinh thái của cả nước, nhưng chủ yếu tập trung ở vùng núi phía Bắc, Tây Trung bộ và Tây Nguyên

Tổng diện tích đất đồi núi ở Việt Nam là 23.969.600 ha (72,8% diện tích tự nhiên toàn quốc), trong đó sử dụng cho mục đích nông nghiệp là 4.413.700 ha

(18,4%) và cho lâm nghiệp là 11.802.700 ha (49,3%) Khả năng mở rộng diện tích đất canh tác cho cây lâu năm trên đất đồi núi là 561.300 ha

Phần lớn diện tích đất có độ dốc dưới 15% (chiếm 25,5%) đã được sử dụng cho sản xuất nông nghiệp hoặc nông lâm kết hợp Diện tích đất có độ dốc

từ 150 đến 250 chiếm khoảng 12,0%, còn lại là đất có độ dốc lớn hơn 250 (chiếm 63,5%) Do thiếu đất sản xuất nên nông dân miền núi vẫn phải canh tác trên đất

có độ dốc lớn hơn 250 chịu xói mòn rất mạnh và thời gian canh tác bị rút ngắn, thường chỉ trồng được 2 - 3 vụ cây lương thực ngắn ngày, sau đó trồng sắn và bỏ

hoá (Nguyễn Tử Siêm và Thái Siêm, 1999)

Đặc điểm thuận lợi của vùng đồi núi Việt Nam là rất đa dạng về các loại hình thổ nhưỡng và phong phú về khả năng sử dụng, đa dạng hoá cây trồng Nhưng trở ngại nổi bật là do địa hình chia cắt, độ dốc lớn nên dễ bị xói mòn, rửa trôi Do đó đã kéo theo hàng loạt các vấn đề như: kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn (Lê Trọng Cúc, 1990)

Hệ thống sinh thái nông nghiệp vùng núi phía Bắc Việt Nam rất dễ bị suy thoái và tổn thương do các hoạt động canh tác thiếu các biện pháp bảo tồn đất và nước Do có độ dốc lớn, mưa tập trung nên xói mòn là nguyên nhân chính làm cho năng suất cây trồng giảm sút, đất đai nghèo kiệt (Hoàng Văn Phụ, 2000)

Từ những năm 1980 đến nay, các chương trình nghiên cứu và sử dụng đất đồi núi tập trung vào các dự án đánh giá đất và xây dựng các mô hình sản xuất như hệ thống nông lâm kết hợp, hệ thống vườn ao chuồng rừng và trang trại sản xuất rừng đồi, vườn đồi

Các chương trình phát triển lâm nghiệp xã hội, xóa đói giảm nghèo, bảo

vệ vùng đầu nguồn, xây dựng thôn bản mới, quy hoạch sử dụng đất có người dân cùng tham gia, xây dựng và cải thiện thị trường nông thôn, ngân hàng và tín dụng nông thôn là những hoạt động hữu hiệu và vô cùng quan trọng góp phần bảo vệ đất và sử dụng đất đồi núi hợp lý nhất

Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp đã phân cấp độ dày tầng đất và

độ dốc của các loại đất phục vụ cho công tác quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả

và lâu bền Viện đã có những công trình nghiên cứu tập trung vào xây dựng bản

đồ đất, đánh giá đất, đánh giá hiện trạng, đề xuất, định hướng phát triển, quy hoạch và phân vùng sinh thái cho các loại cây trồng hàng hoá vùng đồi và cây đặc sản vùng đồi, đặc biệt là đánh giá và đề xuất các giải pháp cải tạo, sử dụng đất trống đồi núi trọc trên phạm vi cả nước

Từ khi có Luật đất đai, đất đồi núi đã từng bước được bảo vệ và khai thác hợp lý, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong quản lý và sử dụng đất vùng đồi núi Người dân ở nhiều vùng đã được giao đất giao rừng, được đảm bảo quyền sử dụng đất Do đó, ở những vùng này người dân có ý thức bảo vệ đất tốt hơn, đầu tư cho đất cao hơn

1.4.3 Những nghiên cứu về sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Vĩnh Phúc

và huyện Sông Lô

Vĩnh phúc có 3 vùng sinh thái: đồng bằng, trung du, miền núi, đất đai rất đa dạng, phong phú Vùng đồng bằng nhóm đất chủ yếu là phù sa có điều kiện địa hình, thuỷ lợi khá thuận lợi, chất lượng dinh dưỡng đất khá tốt có khả năng thâm canh cao Vùng trung du chủ yếu là nhóm đất bạc màu, có thành phần cơ giới nhẹ, phù hợp với nhiều cây rau màu Vùng đồi núi chủ yếu là đất dốc tụ, khó khăn về giao thông, thuỷ lợi, canh tác khó khăn, song ưu thế của vùng này là diện tích đất đồi núi lớn với những tiềm năng phát triển kinh tế trang trại, phát triển cây lâm nghiệp, cây ăn quả và chăn nuôi

Theo thống kê của Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc: hiện tỉnh có trên 61.518 ha đất có nguy cơ hoang mạc hóa cao, trong đó 28.300 ha đất tại khu vực đồng bằng, 24.100 ha đất vùng đồi núi, 7.780 ha đất tại vùng cao Đây là những diện tích đất đã bị khô cằn nứt nẻ sâu, phong hóa bạc mầu trắng xám rời rạc, khả năng hấp thụ của đất bị suy giảm, lộ dần thành những vùng hoang mạc đá Nguyên nhân chủ yếu là do lũ quét, lũ ống, hạn hán xảy ra thường xuyên, cùng với việc sử dụng bừa bãi thuốc bảo vệ thực vật, khai thác quá mức tài nguyên đất, rừng, nước của con người đã làm suy thoái đất, dẫn đến hoang mạc hóa Hàng năm, tại các khu vực trung du miền núi của tỉnh, mưa lũ đã cuốn đi khoảng 4,1 triệu tấn đất mầu mỡ do xói mòn

Vĩnh Phúc có trên 39 ngàn ha đất đồi núi, chiếm 35% diện tích đất tự nhiên Trừ đất xám mùn trên núi là loại đất có độ phì khá, còn lại 11 loại đất phân theo độ dốc và độ dày tầng canh tác là đất chua, nghèo dinh dưỡng Những năm qua, quá trình xói mòn và rửa trôi thường xuyên xảy ra khiến chất lượng đất ngày càng xấu, đòi hỏi có những biện pháp kỹ thuật canh tác hợp lý

Vùng trung du, miền núi của tỉnh với trình độ, tập quán canh tác còn hạn chế, thói quen khai thác, sử dụng đất đồi rừng theo hình thức quảng canh là phổ biến nên năng suất và hiệu quả thấp

Trong những năm gần đây, việc phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn gắn liền với mục tiêu xây dựng Nông thôn mới đã được tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm, với nhiều cơ chế chính sách đối với nông nghiệp, nông dân và nông thôn Nhiều đề tài, mô hình, dự án ứng dụng khoa học kỹ thuật canh tác đã được triển khai nghiên cứu như: Đề tài về nhân giống cá rô phi đơn tính tại Chi cục Thủy sản, nuôi cá hồi trên hồ Xạ Hương, trồng măng tre Bát độ Việc phát triển các vùng trồng trọt sản xuất hàng hóa được HĐND tỉnh ban hành nghị quyết và được các cấp, các ngành tổ chức thực hiện với các vùng trồng Đậu tương, khoai tây, thanh long ruột đỏ đã phát huy được hiệu quả kinh tế cao và được nhân dân ủng hộ, vận dụng trong canh tác Việc nghiên cứu, lai tạo các giống cây trồng phù hợp với điều kiện địa hình, khí hậu của từng vùng được Trung tâm giống cây trồng tỉnh duy trì và cung ứng cho các địa phương trong tỉnh

Việc định hướng cơ cấu mùa vụ, lịch thời vụ, cơ cấu giống cây trồng được Trung tâm Khuyến nông tỉnh, phòng nông nghiệp và PTNT cấp huyện tuyên truyền, phổ biến đến tận người dân đã phát huy hiệu quả nhận thức canh tác trong nông dân Nhiều mô hình phát triển kinh tế nông thôn được xây dựng và

hỗ trợ đầu tư đã phát huy hiệu quả thiết thực, làm điển hình tiên tiến để nhân rộng trên từng địa bàn Kết quả chọn mẫu và điều tra 30 mô hình phát triển kinh

tế đồi rừng trên đất dốc ở 5 huyện Tam Đảo, Lập Thạch, Sông Lô, Tam Dương

và Bình Xuyên của Trung tâm Nông hóa tỉnh Vĩnh Phúc (Sở NN&PTNT) đều cho thấy những hạn chế trong việc khai thác và sử dụng đất đồi rừng, kể cả những biện pháp kỹ thuật trong bảo vệ, cải tạo đất cho việc trồng và thâm canh cây trồng, chưa chú ý các loại cây có tác dụng bảo vệ, cải tạo đất Một số gia đình có tiềm lực về kinh tế và nhiều mô hình sản xuất khá thành công ở Tam Dương, Bình Xuyên, Lập Thạch, Sông Lô cũng chưa chú ý tới kỹ thuật thâm canh, bảo vệ môi trường và tài nguyên đất; do đó không ít diện tích gieo trồng

vụ sau năng suất thấp hơn vụ trước

Những nghiên cứu, định hướng của ngành nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc nêu trên vẫn chưa đánh giá đầy đủ từng loại hình sử dụng đất, từng kiểu sử dụng đất, từng loại cây trồng thích hợp cho từng địa phương trong tỉnh; chưa có đề tài khoa học nào nghiên cứu riêng trên địa bàn huyện Sông Lô

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Sông Lô – tỉnh Vĩnh Phúc

- Phạm vi nghiên cứu: Đất sản xuất nông nghiệp trồng cây hàng năm trên địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

- Phân vùng nghiên cứu: Luận văn chia huyện Sông Lô thành 3 vùng nghiên cứu dựa trên căn cứ chính là đặc điểm địa hình, cụ thể như sau:

+ Vùng 1: Gồm các xã miền núi phía Bắc (Hải Lựu, Bạch Lưu, Đồng Quế, Nhân Đạo, Lãng Công, Quang Yên) Điểm nghiên cứu: xã Lãng Công

+ Vùng 2: Gồm các xã giữa huyện (Yên Thạch, Đồng Thịnh, Nhạo Sơn, Tân Lập) Điểm nghiên cứu: xã Tân Lập

* Vùng 3: Gồm các xã, thị trấn ven sông Lô, đây là vùng đồng bằng nhỏ hẹp do sông Lô bồi đắp tạo thành (Phương Khoan, Đôn Nhân, TT Tam Sơn, Như Thụy, Tứ Yên, Đức Bác, Cao Phong) Điểm nghiên cứu: xã Cao Phong

2.2 Nội dung

2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có liên quan đến sử dụng đất sản xuất nông sản nông nghiệp

- Điều kiện tự nhiên về: vị trí địa lý, đất đai, khí hậu, địa hình, thuỷ văn

- Đánh giá điều kiện kinh tế xã hội: cơ cấu kinh tế, tình hình dân số, lao động, trình độ dân trí, tình hình quản lý đất đai, dịch vụ và cơ sở hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, công trình phúc lợi, )

2.2.2 Hiện trạng và loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

- Hiện trạng sử dụng đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013

- Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2013

- Các loại hình sử dụng đất (LUT) và các kiểu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn toàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

- Diện tích, năng suất và sản lượng một số cây trồng chính trên địa bàn nghiên cứu

2.2.3 Đánh giá hiệu quả loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

- Đánh giá hiệu quả kinh tế loại hình sử dụng đất với các kiểu sử dụng đất trên các vùng đất khác nhau so sánh với Tiêu chí phân cấp đánh giá của Bộ

Nông nghiệp & PTNT, năm 2006 Thông qua chỉ tiêu: Giá trị sản xuất (GTSX), Chi phí trung gian (CPTG); Thu nhập hỗn hợp (TNHH)

- Đánh giá hiệu quả về mặt xã hội của các kiểu sử dụng đất

+ Mức độ thu hút lao động, giải quyết công ăn việc làm (công/ha)

+ Đảm bảo an ninh lương thực và an toàn thực phẩm, gia tăng lợi ích cho người nông dân, góp phần xóa đói giảm nghèo

+ Mức độ tham gia vào loại hình sử dụng đất của người dân tộc bản địa

- Đánh giá hiệu quả về mặt môi trường của các kiểu sử dụng đất

Xác định các cơ sở các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng che phủ đất và nguy cơ gây ra xói mòn, suy thoái đất, về vấn đề sử dụng phân bón, vấn đề sử dụng các loại thuốc bảo vệ thực vật

2.2.4 Đề xuất loại hình sử dụng đất thích hợp và giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

- Đề xuất loại hình sử dụng đất nông nghiệp và bố trí các kiểu sử dụng đất nhằm đạt hiệu quả sử dụng đất cao

- Đề xuất các giải pháp thực hiện

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp điều tra nghiên cứu

Chọn điểm điều tra nghiên cứu: Các điểm nghiên cứu phải đại diện cho các vùng sinh thái, đặc điểm địa hình, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trình độ sử dụng đất trung bình của huyện

2.3.2 Phương pháp điều tra nông hộ

Sử dụng phương pháp điều tra nông hộ, ở mỗi xã, tiến hành điều tra theo phương pháp chọn mẫu có hệ thống, thứ tự mẫu là ngẫu nhiên, tổng số hộ điều tra là 90 hộ tại 3 xã đại diện cho 3 vùng nghiên cứu (mỗi xã 30 hộ)

Nội dung điều tra hộ chủ yếu là: loại cây trồng, diện tích, năng suất cây trồng, chi phí sản xuất, lao động, mức độ thích hợp của cây trồng với đất đai và những ảnh hưởng đến môi trường

2.3.3 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu

Thu thập các số liệu, tài liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu có sẵn, các tài liệu thu thập từ các cơ quan quản lý, chuyên môn, các đề tài khoa học (Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc, Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Nông nghiệp, Chi cục Thống kê huyện Sông Lô, các đề tài khoa học khác), điều

tra bổ sung ngoài thực địa để điều chính cho phù hợp

2.3.4 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu, tài liệu

Các số liệu điều tra được thống kê, xử lý trên máy tính bằng phần mềm Excel

2.3.5 Phương pháp minh họa bằng biểu đồ

Phương pháp minh họa bằng biểu đồ thể hiện hiện trạng sử dụng đất, hiệu quả

sử dụng đất của huyện Sông Lô

2.3.6 Phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất

a) Đánh giá hiệu quả về mặt kinh tế:

+ Giá trị sản xuất (GTSX): là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ được tạo ra trong một chu kỳ sản xuất trên một đơn vị diện tích (GTSX = Sản lượng sản phẩm x Giá thành sản phẩm)

+ Chi phí trung gian (CPTG): là toàn bộ các khoản chi phí vật chất thường xuyên bằng tiền mà chủ thể bỏ ra thuê và mua các yếu tố đầu vào và dịch vụ sử dụng trong quá trình sản xuất

+ Thu nhập hỗn hợp (TNHH): Là hiệu số của tổng giá trị sản xuất và các loại chi phí trung gian, thuế hoặc tiền thuê đất, khấu hao tài sản cố định, chi phí thuê lao động ngoài (không tính lao động nhà)

Bảng 2.1: Đánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng đất

Nguồn: TC phân cấp của Bộ NN&PTNT năm 2006

b) Đánh giá hiệu quả về mặt xã hội của các kiểu sử dụng đất:

Bảng 2.2: Phân cấp các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội

+ Mức độ thu hút lao động, giải quyết công ăn việc làm (công/ha)

+ Đảm bảo an ninh lương thực và an toàn thực phẩm, gia tăng lợi ích cho người nông dân, góp phần xóa đói giảm nghèo

c) Đánh giá hiệu quả về mặt về môi trường của các kiểu sử dụng đất: Xác định các cơ sở các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng che phủ đất và nguy cơ gây ra xói mòn, suy thoái đất, về vấn đề sử dụng phân bón, vấn đề sử dụng các loại thuốc bảo vệ thực vật

Bảng 2.3: Đánh giá hiệu quả về mặt về môi trường

Chỉ tiêu phân cấp Thoái hóa đất Bảo vệ nguồn

nước Đa dạng cây trồng

Duy trì tốt chất lượng nguồn nước

- Phương pháp dự báo: các đề xuất được dựa trên kết quả nghiên cứu của

đề tài, những dự báo về nhu cầu của xã hội và sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật nông nghiệp

- Phương pháp kế thừa chọn lọc các tài liệu đã có; các kết quả nghiên cứu đã

có trong vùng liên quan đến đề tài nghiên cứu được chúng tôi thu thập chọn lọc