"Di sản văn hóa là thể hiện của những lối sống được phát triển bởi một cộng đồng và được lưu truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác"
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 MỤC LỤC CHƯƠNG I, CƠ SỞ LÝ LUẬN I, BẢO TỒN – TÔN TẠO DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA 1, Di sản văn hóa .1 2, Giá trị di tích lịch sử - văn hóa mặt kinh tế 3, Quản lý Nhà nước di tích LS – VH 4, Bảo tồn – tôn tạo di tích LS – VH .4 5, Khuyến khích tham gia cộng đồng QHSDĐ dự án bảo tồn – tôn tạo di tích LS – VH II, KHÁI QUÁT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1, Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 2, Nguyên tắc QHSDĐ 12 3, Nội dung công tác QHSDĐ .12 III, QHSDĐ CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN 14 1, Khái niệm 14 2, Bảng kiểm trình tham gia người dân QHSDĐ 15 3, Một số quy định cụ thể tham gia người dân công tác QHSDĐ 15 IV, KINH NGHIỆM VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QHSDĐ .17 1, Kinh nghiệm số nước phát triển 17 2,, Kinh nghiệm số nước phát triển Châu Á 18 CHƯƠNG II, THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QHSDĐ TẠI DỰ ÁN BẢO TỒN – TƠN TẠO KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRẦN, TỈNH NAM ĐỊNH .23 I, KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN “BẢO TỒN – TÔN TẠO VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRẦN TẠI NAM ĐỊNH” 23 1, Khu di tích LS – VH thời Trần tạo Nam Định 23 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 2, Dự án “Bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị khu di tích lịch sử - văn hoá thời Trần tỉnh Nam Định” 24 II, THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QHSDĐ TẠI DỰ ÁN “BẢO TỒN, TÔN TẠO VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRẦN TẠI NAM ĐỊNH” .30 1, Phương án tổng thể QHSDĐ dự án 30 2, Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất thuộc vùng QHSDĐ dự án 31 3, Thực trạng huy động tham gia người dân thực QHSDĐ GPMB dự án 35 4, Thực trạng tiến độ thi công dự án Văn hố Trần (tính đến 12/11/2010) 37 5, Một số kiến nghị 39 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 HUY ĐỘNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI DỰ ÁN “BẢO TỒN, TÔN TẠO VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRẦN TẠI NAM ĐỊNH” CHƯƠNG I, CƠ SỞ LÝ LUẬN I, BẢO TỒN – TƠN TẠO DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA 1, Di sản văn hóa "Di sản văn hóa thể lối sống phát triển cộng đồng lưu truyền từ hệ sang hệ khác" - định nghĩa Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc (UNESCO) 1.1, Di sản văn hóa vật thể Theo Luật Di sản văn hóa Việt Nam năm 2001 di sản văn hóa vật thể sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học Bao gồm: + Di tích lịch sử văn hóa + Danh lam thắng cảnh + Di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia Di tích lịch sử - văn hố (LS- VH) cơng trình xây dựng, địa điểm di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc cơng trình, địa điểm có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học 1.2, Di sản văn hóa phi vật thể Di sản văn hóa phi vật thể sản phẩm tinh thần có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, lưu giữ trí nhớ, chữ viết, lưu truyền truyền miệng, truyền nghề, trình diễn hình thức lưu giữ, lưu truyền khác Bao gồm: + Tiếng nói, ngữ văn truyền miệng, diễn xướng dân gian + Chữ viết, tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học + Lối sống, nếp sống + Lễ hội + Bí nghề thủ công truyền thông Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 + Tri thức dân gian, bao gồm tri thức y, dược học cổ truyền, văn hóa ẩm thực, trang phục truyền thống dân tộc tri thức dân gian khác 2, Giá trị di tích lịch sử - văn hóa mặt kinh tế 2.1, Tạo cơng ăn việc làm Một đóng góp quan trọng cơng trình di tích lịch sử văn hóa phát triển kinh tế nhân tố chiến lược quan trọng - việc làm Khu vực kinh doanh buôn bán tiểu thương, việc làm tạo việc bảo tồn, trùng tu di tích lịch sử, văn hóa hoạt động liên quan Đặc biệt ngành cơng nghiệp xây dựng có khả tạo số lượng công ăn việc làm lớn Những phân tích Trung Đơng, Đơng Á chứng minh thực tế khả tạo việc làm việc tu bổ, tơn tạo cơng trình di tích lớn cơng trình xây dựng Trong tỉ lệ chi phí cho cơng trình xây dựng 50% vật liệu 50% nhân cơng, tỉ lệ chi phí nhân cơng cho tơn tạo cơng trình di tích LS-VH lên đến 60 -70% Nhân lực phổ thơng thường có xu hướng địa phương - việc làm tạo cho công nhân xây dựng, thợ thủ công thương nhân nước Mặt khác, khii nhân cơng nhận lương, họ tiêu dùng vào sản phẩm hàng hóa, dịch vụ địa phương, đơn giản việc cắt tóc, mua tạp phẩm công cụ lao động Do đó, tiền lưu chuyển kinh tế địa phương hay quốc gia thay chu chuyển sang kinh tế khác mà chủ yếu nước Việc làm ngành xây dựng với cơng trình thường ngắn hạn, tồn đến cơng trình hồn thành Trong cơng trình tơn tạo, trùng tu di sản có chu trình khoảng 20 - 30 năm Điều có nghĩa, thành phố có nhiều di tích LS - VH Huế, Hà Nội, hoạt động tôn tạo trùng tu đóng góp -3% tổng cơng trình xây dựng năm tạo việc làm liên tục ngành xây dựng 2.2, Phát triển ngành du lịch Du lịch di sản loại hình du lịch có tốc độ phát triển cao Khách du lịch di sản (trong có di tích LS - VH) có xu hướng lưu lại lâu hơn, tiêu dùng nhiều nhu cầu khám phá Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Nhiều thành phố Việt Nam có sức hấp dẫn với khách du lịch quốc tế họ tìm thấy nét độc đáo phố cổ Hà Nội, Cố đô Huế di tích LS - VH khác 2.3, Phát triển loại hình bn bán nhỏ Từ sau Đổi mới, loại hình bn bán nhỏ có điều kiện thuận lợi mọc lên nấm Trong khu vực di tích LS - VH, cửa hiệu nhỏ tiểu thương mọc lên dày đặc, phát triển mạnh mẽ Nguồn thu nhập đem lại từ việc kinh doanh đặc biệt mùa lễ hội lớn Nhận xét: yếu tố di tích LS - VH đóng góp chủ yế vào kinh tế bao gồm kinh doanh buôn bán nhỏ, việc làm du lịch cần quan tâm Singapore, Hồng Kông, Thượng Hải thành phố lớn, phát triển không cịn giữ nhiều cơng trình di sản đặc biệt di tích LS - VH Để tránh phạm phải sai lầm tương tự, bảo tồn di tích la vấn đề xứng đáng nhận ưu tiên nhà hoạch định văn hóa, xã hội, môi trường giáo dục 3, Quản lý Nhà nước di tích LS – VH Luật Di sản văn hóa (Điều 54, 55, 56) bao gồm nội dung việc quản lý nhà nước di sản văn hóa Những trách nhiệm cụ thể ban ngành phụ thuộc vào mức độ quan trọng phân cơng khía cạnh di sản vật thể phi vật thể Trình bày rõ ràng hướng dẫn thực đầy đủ chiến lược, kế hoạch sách việc bảo tồn phát huy giá trị di tích LS - VH Ban hành tổ chức thực văn pháp luật di tích LS VH Tổ chức đưa dẫn cho hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích LS - VH, phổ biến điều luật quy định di tích LS - VH Tổ chức quản lý việc nghiên cứu khoa học hoạt động đào tạo di tích LS - VH Huy động tận dụng nguồn lực để bảo tồn phát huy di tích LS - VH Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Khen thưởng người có đóng góp với nghiệp bảo tồn, tơn tạo di tích LS - VH Hợp tác với tổ chức quốc tế để bảo tồn phát huy giá trị di tích LS - VH Giám sát hoạt động liên quan đến di tích truy tố hành vi vi phạm pháp luật di tích LS - VH Loại di tích Di tích quốc gia đặc biệt Di tích quốc gia Di tích cấp tỉnh Cấp xếp hạng Cấp quản lý Thủ tướng Chính phủ BQL di tích tỉnh/ thành phố - Đối với di tích quan trọng có BQL riêng Bộ trưởng Bộ trực thuộc Văn hóa, Thể UBND tỉnh/ thao Du lịch thành phố (Huế, Hội An) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh/ thành phố Cấp phê duyệt dự án đầu tư bảo tồn, tơn tạo di tích Nhóm A Nhóm B Thủ tướng Bộ trưởng Bộ Chính phủ Văn hóa, Thể thao Du lịch Chủ tịch UBND tỉnh/ thành phố phê duyệt sau có văn thẩm định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Phịng Văn hóa Thể thao Du Chủ tịch UBND tỉnh/ thành lịch phố 4, Bảo tồn – tôn tạo di tích LS – VH 4.1, Những thách thức bảo tồn – tơn tạo di tích LS – VH Di tích LS - VH đặc biệt di tích khu vực thị chịu sức ép lớn từ q trình thị hóa, đó, khơng phải di tích LS - VH công nhận giá trị xác đáng Cụ thể thách thức đưa là: Tỉ lệ thị hóa ngày cao: ước tính 30%/năm Bên cạnh đó, tăng dân số đặt nhiều áp lực lên tỉnh/ thành phố tập trung nhiều di tích LS -VH Hà Nội, Huế, Tp Hồ Chí Minh, nơi Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 cơng trình xây dựng mọc lên nấm, nhà cũ kỹ, dần bị phá bỏ Sự nhận thức hạn chế ý thức người bảo tồn di tích góp phần phá hủy dần nét đặc trưng, cổ kính di sản văn hóa vật thể Bảo tồn di tích khơng có nghĩa phải giữ ngun cơng trình kiến trúc ngừng hoạt động dân cư xung quanh để đưa chúng trở trạng ban đầu xây dựng Ngược lại, động thái đa mục tiêu nỗ lực tôn tạo, tái sử dụng phát triển đồng thời bảo tồn giá trị văn hóa di tích, đảm bảo khu vực di tích ln hịa hợp với nhu cầu dân cư hoạt động kinh tế Cũng vậy, việc giáo dục hệ trẻ cộng đồng việc bảo tồn ưu tiên hàng đầu nhà hoạch định Bảo tồn di tích coi hiệu đề cập đến thực tế phát triển kinh tế khu vực có khả cải thiện tình hình xã hội kinh tế khu vực, nâng cao niềm tự hào hài lòng người dân 4.2, Phương pháp tiếp cận bảo tồn – tơn tạo di tích LS – VH Bảo tồn – Thụ động Chủ động Giữ gìn - Duy trì - Bảo tồn - Trùng tu - Tôn tạo - Cải tạo - Tái phát triển Đối với di tích LS - VH, quản lý di tích bao gồm bước tiếp cận khác nhau, từ chủ động đến thụ động bảng tóm tắt đây: Những cách tiếp cận thụ động hay gọi phương pháp bảo tồn quản lý di tích bao gồm giữ gìn, trì, bảo tồn trùng tu Những phương pháp nhằm để tạo nên thay đổi nhỏ tài sản khu vực lịch sử: - Giữ gìn: hành động nhằm giữ lại tài sản khu vực lịch sử không bị xâm hại hư hỏng, phá dỡ - Duy trì: giữ lại tài sản khu vực lịch sử - Bảo tồn: nỗ lực nhằm tìm hiểu nắm rõ giá trị lịch sử ý nghĩa di tích, đảm bảo giữ gìn vật liệu gốc, cải tạo nâng cấp cần thiết - Trùng tu: nỗ lực để khơi phục cơng trình lịch sử khu vực phụ cận trạng thái nguyên gốc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Cách tiếp cận với cơng trình di sản chủ động bao gồm tôn tạo, cải tạo tái phát triển Những cách tiếp cận nhằm nâng cấp thay tình trạng di tích: - Tơn tạo: đưa cơng trình lịch sử khu vực phụ cận trở lại với đời sống hoạt động cách nâng cấp tình trạng - Cải tạo mới: xây dựng lại khu vực lớn thành phố tiến hành quan Nhà nước - Tái phát triển: khôi phục lại khu vực bị đổ nát, suy thoái Việc lựa chọn phương pháp tiếp cận quản lý di tích LS - VH phù hợp kết hợp phương pháp tiếp cận phụ thuộc vào nhu cầu địa phương quan trọng hết ủng hộ hỗ trợ bên liên quan chính, bao gồm quan quyền, người dân địa phương quan Chính phủ cấp Nhà nước có liên quan khác 4.3, Một số nguyên tắc bảo tồn - tơn tạo di tích LS - VH Việc lựa chọn cách tiếp cận di tích cụ thể phụ thuộc vào lợi ích người có liên quan Đối với di tích LS - VH thc sở hữu cơng cộng tài trợ, có số vấn đề chung tránh vài chiến lược áp dụng sau: a, Kiếm sốt chi phí: KHƠNG NÊN - Khơng chi trả nhiều cho mục đích kiếm lợi nhuận - Không tiêu nhiều cho việc xây dựng lại không nâng cấp mức - Không giao việc quản lý tài cho kiến trúc sư, đồng thời không giao quyền thẩm định thiết kế cho người nắm giữ tài b, Chiến lược di sản: NÊN - Nên tiến hành hoạt động khảo sát đánh giá chi tiết di tích - Nên có trao đổi trước với nhà soạn thảo luật quan chức Nhà nước - Chỉ nên thuê kiến trúc sư có kinh nghiệm tu sửa nâng cấp - Nên tạo thay đổi hai chiều nhiều - Nên chuẩn bị cho việc tái sử dụng cách phù hợp có kế hoạch cho việc sử dụng chúng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Nên kêu gọi nhiều nguồn tài trợ Đối với di tích thuộc sở hữu tư nhân, nguồn tài trợ cách tiếp cận phức tạp nhiều, đòi hỏi linh hoạt sáng tạo việc quản lý di tích gắn liền với lợi ích bên liên quan Bảng 5.3.1 Đàm phán với chủ sở hữu di tích LS - VH Với nỗ lực bảo vệ di sản thuộc sở hữu tư nhân phía ngồi khu di tích lịch sử, thành phố Vancourver Canada sử dụng "Hợp đồng tái tạo di sản" Những hợp đồng đem lại lợi ích cho thành phố chủ sở hữu di sản, hợp đồng mang tính chất ràng buộc hai bên ký kết thay cho điều luật di sản thành phố Những hợp đồng thay đổi yêu cầu khu vực, đa dạng hóa mật độ cơng trình Khơng giống hợp đồng thơng thường khác, Hợp đồng tái tạo di sản hợp đồng riêng biệt áp dụng cho tài sản cụ thể Ví dụ Hợp đồng tơn tạo di tích LS - VH Để bảo tồn khách sạn mang tính lịch sử để xây dựng cơng trình khác bên cạnh địi hỏi phải có đầu tư lớn cho cơng việc khơi phục Thành phố Vancourver đàm phán hợp đồng tơn tạo di tích với chủ sở hữu theo điều mà họ quan tâm, bao gồm: Bản hợp đồng mô tả chi tiết tơn tạo nghiêm cấm việc cải tạo nằm điều khoản cho phép Hợp đồng thay đổi yêu cầu vị trí, yêu cầu chuyển dịch tịa nhà nhằm xây dựng cách xa đường Hợp đồng cho phép sử dụng không tuân theo chuẩn mực chung bao gồm việc cho thuê Hợp đồng làm tăng tính đa dạng chấp nhận di tích Đổi lại, chủ sở hữu đồng ý khôi phục, trì bảo vệ phía bên ngồi cơng trình; đồng thời chấp nhận khội phục sảnh bên trong, cầu thang tráng lệ phịng khách ngơi nhà thay chúng vật liệu 5, Khuyến khích tham gia cộng đồng QHSDĐ dự án bảo tồn – tơn tạo di tích LS – VH 5.1, Mục tiêu Người dân địa phương có vai trị chủ động việc lập kế hoạch xây dựng nỗ lực bảo tồn di tích LS - VH Ở Việt Nam, có ý thức tự hào văn hóa mạnh mẽ Thơng qua tham gia chủ động vào trình quy hoạch, Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 kế hoạch sử dụng đất, người dân cảm thấy gắn kết giá trị lớn cộng đồng họ Bảo tồn - tơn tạo di tích LS- VH coi chương trình phát triển người Những lợi ích bảo tồn hướng tới xã hội, hình thức củng cố cộng đồng, có gắn kết làm tăng ý thức tự hào nảy sinh từ nhận thức di sản Ngồi ra, bảo tồn - tơn tạo di tích cịn đem lại lợi ích tiềm nâng cao điều kiện sống tăng trưởng kinh tế (du lịch, công ăn việc làm, hoạt động kinh doanh giá trị bất động sản) 5.2, Phương pháp: Cộng đồng, cụ thể người dân sinh sống có bất động sản khu vực QHSDĐ phải công cụ giúp tạo lập mục tiêu cho công tác bảo tồn di tích Vai trị họ KHƠNG phải thêm ủng hộ vào đề xuất có sẵn, mà trở thành người hành động thực để tạo nên ý tưởng tầm nhìn Nếu người dân ý thức lợi ích kinh tế việc bảo tồn - tơn tạo di tích, họ sẵn sàng muốn đóng vai trị nỗ lực bảo tồn Bảng 5.2.1 KATHMANDU, NEPAL Ở Nepal, Hội đồng quyền thành phố Kathmandu xúc tiến cải cách lớn để giáo dục người dân thúc đẩy tham gia họ vào trình bảo tồn - tơn tạo di tích Kathmandu thành cơng việc khuyến khích tham gia rộng khắp cộng đồng người dân, đôi với cố gắng triệt để việc giáo dục cộng đồng Chính quyền thành phố Kathmandu tuyên bố hai mục tiêu lớn nâng cao tự hào người dân niềm tin gắn kết cộng đồng đem lại thành cơng bảo tồn - tơn tạo di tích Trong suốt q trình tơn tạo cơng trình đền cổ trung tâm, nhiều người tác động quyên góp lượng vàng đáng kể cho xây dựng Bên cạnh mức độ tương tác riêng với dân chúng, quyền Kathmandu hướng tới cộng đồng doanh nghiệp địa phương, cụ thể cách tiến hành tư nhân hóa số dịch vụ vốn trước Chính phủ đồng thời cho người dân có quyền lựa chọn dịch vụ cũ dịch vụ tư nhân nhằm tăng sức cạnh tranh Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 thể di tích lịch sử - văn hố thời Trần tỉnh Nam Định di sản văn hoá giới c) Làm cho việc lập quy hoạch chi tiết, dự án, chương trình bảo tồn, tơn tạo phát huy hợp lý, có hiệu giá trị khu di tích; làm sở tiến hành lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư lập kế hoạch thực hiện, kêu gọi đầu tư, huy động nguồn vốn d) Bảo tồn, tôn tạo, phát huy giá trị di tích lịch sử, cảnh quan thiên nhiên, môi trường sinh thái vùng Quy hoạch phát triển khu di tích lịch sử văn hoá thời Trần tỉnh Nam Định đ) Phối hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh, đảm bảo phát triển bền vững khu vực Phạm vi quy hoạch phân vùng: Khu di tích lịch sử - văn hoá thời Trần Nam Định gồm khu di tích vùng đệm thuộc xã Lộc Vượng, Mỹ Trung, Mỹ Phúc huyện Mỹ Lộc, thành phố Nam Định, tổng diện tích tự nhiên khoảng 1.984 Phân khu chức năng: a) Vùng bảo tồn đặc biệt có diện tích 669 gồm : - Các di tích lịch sử: Đền Trần, Chùa Phổ Minh, Đền Hậu Bồi, Đền Lộc Quý, Đền Bảo Lộc, Đền Lựu Phố, Phế tích Đền Trần Thừa, Đền Đệ Tứ, Đền Đệ Nhất, Đền Đệ Nhị, Đền Đệ Tam Một số di tích liên quan khác: Chùa Cơi Sơn, Đền Khổng Tử, Đình Liễu Nha, Đền Văn Hưng, Đình làng Tức Mạc, Chùa Đàm Thanh - Cảnh quan bảo vệ khu di tích cơng trình phục vụ lễ hội: Cơng viên văn hố Trần; Quảng trường Đơng A phục vụ lễ hội; tuyến đường lễ hội cảnh quan nối từ khu trung tâm đến di tích; vườn hoa Tao Đàn; nạo vét đoạn sông Vĩnh Giang, phục hồi mơ Ao Bến Hồ Bến Đình; đào nối sơng Vĩnh Giang, Hồ Bến Đình, Ao Bến xung quanh khu vực cung điện; vườn Danh Nhân; khu dịch vụ công phục vụ lễ hội, du lịch b) Vùng bảo tồn riêng biệt có diện tích 1.315 gồm: 26 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Các di tích lịch sử: Đền Lan Hoa, Đình Phương Bơng, Chùa Mai Hương, Chùa Hóp, Chùa La, Chùa Cả, Tượng đài Trần Hưng Đạo, Vọng Cung, Cột Cờ Nam Định, Hồ Truyền Thống - Quy hoạch bảo tồn khai thác di tích lịch sử thuộc vùng bảo tồn riêng biệt: mở rộng đất đai di tích để làm hành lang bảo vệ; trùng tu, tơn tạo di tích; xây dựng cơng trình tiện ích khu vực di tích; nâng cấp làm tuyến giao thơng đến di tích vùng nối với tuyến giao thông vùng bảo tồn đặc biệt Các nhóm dự án, gồm : a) Nhóm Dự án bảo tồn tơn tạo quần thể di tích lịch sử văn hố thời Trần Nam Định b) Nhóm Dự án xây dựng cảnh quan bảo vệ khu di tích cơng trình phục vụ lễ hội quy định điểm a khoản Quyết định c) Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật (bao gồm dự án cải tạo, nâng cấp) xây dựng tuyến đường giao thông, bãi đỗ xe, nạo vét sông Đối tượng bảo tồn: Đối tượng bảo tồn chủ yếu quy hoạch “khu di tích lịch sử - văn hố Trần” bao gồm đền, chùa, cơng trình kiến trúc cổ, văn hoá, văn nghệ dân gian, lễ hội truyền thống, nghề thủ công truyền thống Nguồn vốn đầu tư: a) Vốn từ ngân sách trung ương bố trí theo kế hoạch hàng năm; b) Vốn từ ngân sách địa phương; c) Vốn huy động từ đóng góp tổ chức, cá nhân nước nước ngoài; d) Các nguồn vốn hợp pháp khác Phân kỳ đầu tư: a) Giai đoạn I: 2006 - 2010; b) Giai đoạn II: 2011 - 2015 27 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Điều Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hố - Thơng tin quan liên quan thực nhiệm vụ: Tiếp tục triển khai nghiên cứu, sưu tầm tài liệu, khai quật khảo cổ để xác định, bổ sung khoa học làm sáng tỏ việc xếp hạng di tích, khoanh vùng bảo vệ di tích, đánh giá giá trị di tích cơng trình khác có liên quan tới di tích Cần có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động vi phạm tới di tích xếp hạng cảnh quan thiên nhiên thuộc vùng bảo tồn Trên sở quy hoạch tổng thể duyệt, nghiên cứu lập quy hoạch chi tiết vùng bảo tồn, thể rõ mối quan hệ hoạt động bảo tồn, tôn tạo di tích với phát triển kinh tế - xã hội nhằm bảo vệ di tích, phát huy giá trị di tích, đồng thời bảo đảm ổn định sản xuất, khơng ngừng nâng cao đời sống nhân dân Trước mắt ưu tiên vùng bảo tồn đặc biệt, vùng đệm di tích có liên quan xếp hạng Tiến hành xây dựng dự án đầu tư bảo tồn, tôn tạo, phát huy giá trị quần thể di tích lịch sử dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật vùng bảo tồn đặc biệt trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Căn vào quy hoạch tổng thể duyệt tiến hành lập, thẩm định, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án thành phần theo quy định hành Đối với dự án thành phần cần lưu ý xác định nguồn vốn cho hợp lý, ngân sách nhà nước chủ yếu tập trung đầu tư cho dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật vùng bảo tồn đặc biệt, vùng đệm di tích có liên quan trực tiếp đến Đền Trần; có biện pháp huy động đóng góp nhân dân việc giữ gìn, bảo vệ, đầu tư phát huy giá trị khu di tích Nghiên cứu ban hành điều lệ, quy chế quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, hoạt động kinh tế - văn hố - xã hội tồn địa bàn khu di tích vùng cụ thể Điều Trách nhiệm Bộ, ngành có liên quan: 28 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Bộ Văn hố - Thơng tin có trách nhiệm theo dõi, giám sát việc triển khai thực quy hoạch đảm bảo mục tiêu đề ra; chịu trách nhiệm thẩm định chuyên môn dự án thành phần có liên quan, hạng mục bảo tồn, tơn tạo phát huy di tích lịch sử - văn hoá Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài phạm vi chức năng, nhiệm vụ xem xét cân đối phần vốn thuộc ngân sách nhà nước để thực dự án đầu tư phê duyệt phạm vi Quy hoạch Tổng cục Du lịch chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương kết nối tua du lịch nước phát huy giá trị khu di tích lịch sử Các Bộ, ngành liên quan có trách nhiệm phối hợp, theo dõi, giám sát, tạo điều kiện giúp đỡ để việc triển khai thực quy hoạch bảo đảm phù hợp với quy hoạch ngành địa bàn thuộc phạm vi di tích văn hoá thời Trần tỉnh Nam Định Điều Quyết định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Bộ trưởng Bộ: Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Văn hố - Thông tin, Xây dựng; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định / Nơi nhận: THỦ TƯỚNG - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ: Văn hóa - Thơng tin, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Giao thông vận tải, Tài nguyên Môi trường, Nông nghiệp Phát triển nông thôn; - Viện Khoa học xã hội Việt Nam; - Tổng cục Du lịch; - Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương; - HĐND, UBND tỉnh Nam Định; - VPCP: BTCN, PCN, Vụ: CN, KTTH, NN, ĐP, TH; - Lưu: VT, VX (5b) Hà ( b) 29 Phan Văn Khải - ký Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 II, THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QHSDĐ TẠI DỰ ÁN “BẢO TỒN, TƠN TẠO VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRẦN TẠI NAM ĐỊNH” 1, Phương án tổng thể QHSDĐ dự án 1.1, Quy mơ QHSDĐ Quy mơ xây dựng khu di tích 105ha bao gồm: - Quảng trường Đông A: 4,27 - Khu cơng viên văn hóa Trần: 38,11ha - Trục Hành lễ: 2,5 - Khu Thái Miếu: 8,31 Các tuyến giao thơng hỗ trợ: có diện tích sử dụng đất 26,3 bao gồm cải tạo, mở rộng mở số tuyến đường liên hệ khu: - Đường N1 (đường gồm quốc lộ 10 phía đền Trần từ đường N2 đến đường C8, đường 38A) có chiều dài: 1,4km - Đường N2 (đường Nam sông Vĩnh Giang, từ đường N1 đến Cầu Bùi) có chiều dài: 0,7km - Đường N2-1 (đường Nam sông Vĩnh Giang từ quảng trường đến cầu Viềng) có chiều dài: 0,95km - Đường N3 (đường bắc sơng Vĩnh Giang từ đường N4 đến C9) có chiều dài 2,99km - Đường E2 (từ đường N3 vòng quanh khu vực Thái Miếu) 1.2, Phạm vi QHSDĐ thu hồi đất giải phóng mặt Giữ ngun trạng tồn quần thể di tích LS – VH Trần phường Lộc Vượng, Lộc Hạ - Tp Nam Định xã Mỹ Phúc – huyện Mỹ Lộc Tổng diện tích 30,7ha Ngồi ra, tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt (GPMB) dự án: Phường Lộc Vượng – Tp Nam Định: diện tích thu hồi 96,7 - Phía Bắc giáp sơng Vĩnh Giang - Phía Nam giáp Quốc lộ 10 - Phía Đơng giáp khu tái định cư tỉnh lộ 38 30 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Phía Tây giáp đất thuộc quyền sử dụng công ty Minh Chung Xã Mỹ Phúc, huyện Mỹ Lộc: diện tích thu hồi 8,3 Phía Bắc giáp chùa Hậu Bồi Phía Nam giáp sơng Vĩnh Giang Phía Đơng giáp thơn Tam Đồi Phía Tây giáp thơn Bồi Đông 2, Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất thuộc vùng QHSDĐ dự án *) Nguyên tắc chung - Người sử dụng đất (hộ gia đình, cá nhân, quan, doanh nghiệp, tổ chức) bị thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ giá trị quyền sử dụng đất, tài sản đất tiền theo quy định hành Không bồi thường, hỗ trợ đất vật nhà cửa, cơng trình xây dựng,… - Đối với hộ phải di chuyển chỗ Nhà nước hỗ trợ giao đất có thu tiền sử dụng đất khu tái định cư 2.1, Bồi thường, hỗ trợ với đất bị thu hồi 2.1.1, Đối với đất nông nghiệp a) Đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân - Hỗ trợ ổn định đời sống: TT Hộ không di chuyển chỗ Hộ phải di chuyển chỗ ở VNđ/nhân VNđ/nhân VNđ/m2 VNđ/m2 khẩu Dưới 30% 1.0000 2.000 30% -50% 900.000 1.500 1.350.000 3.000 51% – 70% 1.800.000 2.000 2.700.000 4.000 71% - 2.700.000 2.500 4.050.000 5.000 100% 100% 3.600.000 3.000 5.400.000 6.000 Diện tích thu hồi Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nơng nghiệp thuộc diện hộ nghèo UBND xã, phường, phòng Tổ chức Thương binh xã hội xác nhận theo tiêu chí xác định hộ nghèo Bộ Lao động – thương binh xã hội công 31 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 bố hỗ trợ để vượt nghèo Thời gian hỗ trợ từ -9 năm mức hỗ trợ tính 30kg gạo/khẩu/tháng theo giá thời điểm thu hồi đất - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm TT Diện tích thu hồi Lao động tuổi lao Lao động tuổi lao động động VNđ/lao VNđ/m2 VNđ/lao VNđ/m2 động động Dưới 30% 1.0000 500 30% -50% 800.000 1.500 400.000 700 51% – 70% 1.000.000 2.000 500.000 1.000 71% - 1.200.000 2.500 600.000 1.200 100% 100% 1.500.000 3.000 750.000 1.500 - Hỗ trợ hoa màu đất (theo Quyết định 726/2005/QĐ-UBND ngày 18/3/2005) + Với đất lúa mạ trồng hàng năng: 2.200đ/m2 + Với đất rau muống: 5.500đ/m2 + Với đất nuôi trồng thủy sản: Thả cá thịt: 3.300đ/m2 Thả cá bột: 3.500đ/m2 - Giá đền bù, hỗ trợ tiền sử dụng đất nông nghiệp áp dụng cho dự án sau: + Đất lúa, mạ áp dụng mức cao (hạng 1): 27.000đ/m2 + Đất có mặt nước ni trồng thủy sản (hạng 2) 23.000đ/m2 + Đất trồng lâu năm (hạng 1) 30.000đ/m2 + Thửa đất vườn, ao độc lập không gắn liền với đất chủ dụng đất nằm xen kẽ khu dân cư, không xem xét cấp GCNQSDĐ đất đền bù khoongg vượt hai lần giá đất trồng lâu năm 60.000đ/m2 hỗ trợ thêm 30% giá đất liền kề b) Đất cơng ích cua xã, phường, thị trấn Đất thu hồi không bồi thường, hỗ trợ tiền sử dụng đất; tiền nộp vào ngân sách Nhà nước đưa vào dự toán Ngân sách hàng năm 32 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 xã, phường Ngoài ra, tiền hỗ rợ sử dụng để đầu tư, xây dựng cơng trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường c) Đất quan, doanh nghiệp tổ chức Cơ quan, doanh nghiệp tổ chức sử dụng đất nơng nghiệp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất chuyển nhượng từ người sử dụng đất hợp pháp mà tiền sử dụng đất nộp, tiền trả cho việc nhận chuyển quyền sử dụng đất khơng có nguồn gốc từ NSNN bồi thường 100% tiền sử dụng đất gốc nông nghiệp chi phí đầu tư đất Trường hợp chưa thực đầy đủ nghĩa vụ tài pháp luật phải trừ khoản nghĩa vụ theo quy định Nhà nước 2.1.2, Đất nghĩa trang, nghĩa địa - Mộ chưa xây có chủ Mả cát táng 550.000đ/mộ Mả táng 650.000đ/mộ Hỗ trợ tiền di chuyển mộ vơ chủ 300.000đ/mộ - Mộ xây tính thêm chi phí xây dựng mộ theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương - Mộ vô chủ: tiến hành di chuyển Nghĩa trang thành phố Nam Định huyện Tam Điệp tỉnh Ninh Bình 2.1.3, Đất phi nơng nghiệp đất a) Đất phi nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Đất làm mặt sở sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp có nguồn gốc đất giao sử dụng ổn định lâu dài có đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ đất ở, bồi thường theo giá đất Đất làm mặt xây dựng sở sản xuất kinh doanh nhận chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế chuyển từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp bồi thường hỗ trợ theo giá đất nơng nghiệp chi phí đầu tư vào đất b) Đất phi nông nghiệp tổ chức - Tổ chức sử dụng đất phi nông nghiệp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất bồi thường 100% tiền sử dụng đất - Tổ chức sử dụng đất phi nông nghiệp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ NSNN 33 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 bồi thường chi phí đầu tư vào đất chi phí có nguồn gốc ngồi NSNN 2.1.4, Đất hộ gia đình, cá nhân - Bồi thường hỗ trợ 100% tiền sử dụng đất: + Chủ sử dụng đất có giấy tờ theo quy định Khoản 1, 2, 3, 6, điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ + Chủ sử dụng đất có tên đồ giải thửa, sổ mục kê đo đạc lập trước năm 1980 - Bồi thường hỗ trợ 95% - 99% tiền sử dụng đất: + Đất nhận chuyển nhượng từ đất có nguồn gốc mục - Hỗ trợ 50% tiền sử dụng đất: + Đối với trường hợp sử dụng đất hình thành từ ngày 15/10/1993 đến 01/7/2004 có vị trí đất thuộc khu dân cư nằm ven tỉnh lộ, quốc lộ, huyện lộ - Hỗ trợ 25% tiền sử dụng đất: diện tích đất ngồi hạn mức đất trường hợp vi phạm quy định hành lang bảo vệ đường bộ, hỗ trợ chi phí đầu tư vào đất 25% tiền sử dụng đất 2.2, Hỗ trợ tái định cư 2.2.1, Chính sách hỗ trợ - Hỗ trợ di chuyển: + Di chuyển phạm vi xã, phường: 1.000.000 đồng + Di chuyển phạm vi huyện, thành phố trực thuộc tỉnh: 2.000.000 đồng + Di chuyển phạm vi huyện, thành phố trực thuộc TW: 3.000.000 đồng + Di chuyển sang tỉnh khác: 5.000.000đồng - Hỗ trợ tiền thuê nhà ở: + Hộ độc thân: 300.000.000 đ/tháng/khẩu + Hộ hai khẩu: 200.000.000đ/tháng/khẩu + Hộ ba trở lên 150.000.000đ/tháng/khẩu - Hỗ trợ ổn định đời sống: hỗ trợ tiền cho nhân có hộ thường trú nơi có QHSDĐ, thời điểm đo đạc khảo sát tính tương đương 30kg gạo/tháng với thời gian hưởng tháng 2.2.2, Tái định cư 34 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Vị trí giao đất tái định cư: khu thị Hịa Vượng thuộc địa bàn phường Lộc Vượng, Tp Nam Định khu tái định cư xã Mỹ Phúc, huyện Mỹ Lộc - Diện tích đất giao tái định cư: + Với hộ phường Lộc Vượng: giao theo lô quy hoạch từ 32m2 – 80m2 + Với hộ xã Mỹ Phúc – Mỹ Lộc: giao theo lô quy định từ 80m2 – 100m2 - Giá đất giao tái định cư: xác định theo mặt cắt đường mặt quy hoạch khu tái định cư 3, Thực trạng huy động tham gia người dân thực QHSDĐ GPMB dự án Hình thức huy động tham gia chủ yếu tổ chức buổi họp dân cấp độ tổ dân phố, phường – xã 3.1, Họp tổ dân phố (thôn) lần 1: -Tại tổ dân phố (thơn) thuộc phường (xã) thực Quy trình tổ chức 01 họp, bình quân họp có từ 60 - 70 hộ dân tham gia -Một số nội dung chủ yếu họp tổ dân phố (thôn) là: + Thông báo cho hộ dân chủ trương tỉnh nhà nước liên quan đến việc QHSDĐ thu hồi đất dự án + Giới thiệu cho hộ biết qui trình thu hồi GPMB đất dự án, lộ trình thực cơng việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Giới thiệu cho hộ biết loại hình phân loại đất, quy định mục đích sử dụng chúng hội để hộ sử dụng quản lý đất này; + Đảm bảo hộ hiểu nguyên tắc, mục đích ý nghĩa hoạt động quy hoạch sử dụng đất giao đất; đồng thời xác định vai trò, trách nhiệm tham gia họ vào trình QHSDĐ địa phương + Giới thiệu cho hộ khái niệm, ký hiệu, …cách nhận biết ranh giới, địa danh đồ trạng 3.2, Họp tổ dân phố (thôn) lần 2: + Mỗi tổ dân phố (thôn) tổ chức 01 họp dân để thảo luận đóng góp ý kiến cho công tác QHSDĐ tiến hành Cuộc họp tạo điều kiện 35 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 thuận lợi cho tham gia hộ dân thông qua việc kết hợp công cụ PRA để thảo luận qui hoạch sử dụng đất phương án quản lý sử dụng đất + Các tiêu chí sử dụng đất dự án như: Vùng quy hoạch cho giao thông, vùng quy hoạch cho du lịch; … thể đồ tỷ lệ 1/5000 để giới thiệu cho hộ dân biết Sau hộ dân bắt đầu tham gia thảo luận chiến lược kinh doanh, chuyển đổi hình thức sản xuất tương lai Tổ công tác thành phố (huyện) làm việc với hộ tham gia họp để xác định hoạt động sử dụng đất tương lai cho loại đất khác 3.3, Kết - Từ ý kiến đóng góp họp, Tổ công tác thành phố (huyện) giúp phường (xã) hồn thiện lại phương án trình UBND tỉnh duyệt; Trong trình thực QHSDĐ GPMB, phường (xã), miền dân phố (thôn) tổng số có 1.040 họp với 58.539 lượt người tham gia; đó: + Họp phường (xã) (02 lần): 102 họp, với 4.189 lượt người dự; + Họp tổ dân phố (thôn) (02 lần): 938 họp, với 54.350 lượt người dự + Các ý kiến họp ghi nhận biên trình lên Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài nguyên – Môi trường quan có liên quan Ngồi ra, cịn có số hình thức khác hỗ trợ thúc đẩy tham gia người dân vào trình QHSDĐ như: + Tập huấn hướng dẫn công tác xét duyệt cho Hội đồng tư vấn đất đai phường (xã) + Chuẩn bị cho họp thôn tổng hợp đề xuất + Tổ chức họp tổ dân phố (thôn) + Họp Hội đồng tư vấn đất đai cấp phường (xã) + Họp Ban đạo cấp thành phố (huyện) 36 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 4, Thực trạng tiến độ thi cơng dự án Văn hố Trần (tính đến 12/11/2010) 4.1, Kết Dự án bảo tồn, tơn tạo khu di tích Lịch sử - Văn hố thời Trần dự án lớn triển khai lâu tiến độ thi cơng cịn chậm Đến nay, điểm thi công giai đoạn là: đền Vạn Khoảnh hoàn thiện 6/10 hạng mục Đền Lựu Phố hoàn thiện 4/5 hạng mục, chậm so với hồ sơ thầu 13 ngày cơng tác GPMB chậm Đình Hậu Bồi dựng xong phần mộc nhà Tiền Điện, hồn thiện tường bao bó thềm, chậm 230 ngày Đình Tây Đệ Tam xây móng nhà Tiền Điện, sơ chế tiến hành lắp dựng cấu kiện gỗ, chậm 130 ngày Đình Cả làm xong nhà bao che, nhà bảo quản, giải phóng khơng gian nội thất, nhà thầu đề nghị bàn giao mặt thẩm định sớm cấu kiện gỗ Đình Tây Đệ Nhị sơ chế cấu kiện gỗ vướng chưa GPMB xong Đình Phủ Phương Bơng, cơng tác thẩm định cấu kiện gỗ cịn chậm Gói thầu xây dựng hạ tầng giai đoạn I đến ước đạt 43% khối lượng Trong đường N1 đạt 36,17%, đường N5 đạt 98,6%, bãi đỗ xe số đạt 99,7%, tuyến đường N2 kè mái bờ nam sông Vĩnh Giang đạt 66,3%, tuyến đường E1 đạt 30,11%, bãi đỗ xe số đạt 88,8%; tuyến đường N3, nạo vét kè mái bờ sông Vĩnh Giang đạt 9,57% gói chậm vướng GPMB Gói hạ tầng giai đoạn II gồm gói thầu bàn giao mặt xây dựng tuyến đường N2-1 để thi công, tuyến GPMB khảo sát thiết kế Khu trung tâm lễ hội, nhà thầu tạm ngừng san lấp nhân dân phường Lộc Vượng khơng cho thi công Về công tác GPMB thuộc địa bàn huyện Mỹ Lộc, Hội đồng GPMB huyện giải vướng mắc địa bàn xã Mỹ Phúc Mỹ Trung, đo đạc, kiểm đếm, tổng hợp lên phương án chi tiết công khai với hộ dân Trên địa bàn thành phố tập trung giải khu đất dịch vụ đất phường Lộc Vượng Hiện đất dịch vụ chi trả cho 162 hộ, hộ 37 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 4.2, Những mặt tồn tại: 4.2.1, Những tồn chung Khung pháp lý cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa hoàn thiện Giữa quy hoạch sử dụng đất TW quy hoạch sử dụng đất địa phương, quy hoạch sử dụng đất cấp (tỉnh thành) quy hoạch sử dụng đất cấp (quận, huyện phường xã) chưa phân định rõ thời điểm lập quy hoạch (quy hoạch sử dụng đất cấp lập trước, trước sau thời gian Thực tế phần lớn QHSDĐ dự án thường xuyên phải điều chỉnh, thay đổi bổ sung QHSDĐ có tham gia người dân triển khai chậm tất cấp từ trung ương đến địa phương Cụ thể, QHSDĐ dự án triển khai từ năm 1997 phải đến năm 2005 hồn thành mang nặng tính chủ quan ý chí, tính cục địa phương Lý sở thông tin hạ tầng (công tác thống kê, cập nhật số liệu phục vụ cho điều tra kiểm sát, xây dựng quy hoạch q yếu khơng có hệ thống); khả dự báo định hướng sử dụng đất yếu; khung khổ pháp lý cho xây dựng quy hoạch sử dụng đất (cả lý luận định mức sử dụng đất cụ thể) thiếu lạc hậu, khơng có hệ thống Bên cạnh đó, cịn có lý chủ quan cấp huyện khơng thể có khả xây dựng QHSDĐ Cịn có thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, chí chồng chéo quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quy hoạch chuyên ngành khác, bật chồng chéo QHSDĐ khu di tích LS – VH quy hoạch xây dựng thị… cản trở q trình sử dụng đất cấp người sử dụng đất Trong phần quy hoạch sử dụng dừng lại định hướng mục đích sử dụng đất cho lô đất, khoanh đất (đất ghi rõ thực vào giai đoạn .) mà khơng có định kỳ quy hoạch (không ghi rõ thực vào giai đoạn nào), chí có nhiều lơ đất khoanh lại ghi chú: Thực theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Vì vậy, QHSDĐ triển khai vừa qua gây xúc dư luận xã hội, ảnh hướng xấu đến ổn định sản xuất đời sống nhân dân nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai dự án đầu tư gây lãng phí đất 38 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 4.2.2, Những hạn chế cụ thể - Đội ngũ cán Phòng Tài ngun – mơi trường huyện Mỹ Lộc cịn thiếu số lượng, lại kiêm nhiệm nhiều công việc nên thời gian đầu tư cho cơng tác cịn nhiều hạn chế; -Một số tổ dân phố (thôn) chưa tập trung tồn lực để thực cơng việc, đơi lúc cịn khốn trắng cho cán chun mơn đơn vị tư vấn nên không kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình thực hiện; -Sự phối hợpgiữa đơn vị tư vấn với UBND phường (xã) Phịng TN&MT đơi lúc chưa đồng bộ, chưa thường xuyên nên việc kiểm tra, thẩm định hồ sơ QHSDĐ cịn số nội dung chưa xác; - Thông tin đến với người dân chưa đầy đủ, gây thái độ xúc, thiếu hợp tác dẫn đến nhiều lần có tình trạng khiếu kiện vượt cấp chậm trễ thi công, GPMB 5, Một số kiến nghị -Công tác điều hành, chỉđạocủa Ban đạo, tổ công tác thành phố (huyện) cán thực thi công việc phải thực sâu sát, khách quan, công khai dân chủ; phải vận dụng linh hoạt việc giải vướng mắc phát sinh trình tiến hành QHSDĐ có tham gia; - Địaphương có lãnh đạo, chỉđạotập trung vào cuộccủacả hệ thống trị từ huyện đếnxã, thơn địaphương đóthựchiệntốtkế hoạch đề ra; - Cơng tác tun truyền vận động để người dân hiểu rõ chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước hiệu mang lại từ việc thực dự án khâu quan trọng định thành công việc QHSDĐ GPMB - QHSDĐ địa phương phải phù hợp với QHSDĐ TW, quy hoạch sử dụng đất cấp phải sở phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên, quy hoạch sử dụng đất cấp phải định hướng cho quy hoạch sử dụng đất cấp phản ánh đầy đủ nhu cầu sử dụng đất cấp - Cần có quy định rõ ràng luật quy hoạch tính cơng khai, minh bạch, đại chúng công tác quy hoạch nhằm khai thác tối đa trí tuệ nhân dân tất giới vào lập quy hoạch giám sát thực 39 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 quy hoạch Đặc biệt, đất đai tiền tệ hóa tham gia vào sản xuất hàng hóa, nước ta thành viên đầy đủ WTO, có nhiều nhà đầu tư nước tham gia vào quan hệ đất đai nước ta, họ có quyền có nghĩa vụ bỏ tiền để xây dựng quy hoạch chi tiết SDĐ dự án - Cần quy định cụ thể thẩm quyền lập, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch, tránh tình trạng quy hoạch sử dụng đất bị điều chỉnh tùy tiện làm phát sinh nhiều yếu tố tham nhũng, tiêu cực - Cần có biện pháp xử lý dứt điểm tình trạng "dự án treo", "quy hoạch treo" nay, nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch SDĐ sở tổ chức lại hệ thống tư vấn, dịch vụ quy hoạch Chấm dứt độc quyền lập phê duyệt quy hoạch theo chế quản lý kiểu vừa đá bóng vừa thổi cịi quan quản lý nhà nước nay, huy động tối đa tham gia cộng đồng gắn trách nhiệm chủ đầu tư sử dụng đất xây dựng quy hoạch chi tiết 40 ... Tel (: 0918.775.368 HUY ĐỘNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI DỰ ÁN “BẢO TỒN, TÔN TẠO VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRẦN TẠI NAM ĐỊNH” CHƯƠNG I, CƠ... Dự án “Bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị khu di tích lịch sử - văn hố thời Trần tỉnh Nam Định” 24 II, THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QHSDĐ TẠI DỰ ÁN “BẢO TỒN, TÔN TẠO VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ KHU DI TÍCH... DÂN TRONG QHSDĐ TẠI DỰ ÁN BẢO TỒN – TƠN TẠO KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRẦN, TỈNH NAM ĐỊNH I, KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN “BẢO TỒN – TÔN TẠO VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRẦN TẠI