Phân tích vai trò, thể chế tổ chức và đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực ban chỉ huy PCLB TKCN cấp tỉnh và 2 huyện tân châu và châu thành, tỉnh an giang

TRƯ NG I H C C N THƠ VI N NGHIÊN C U PHÁT TRI N NG B NG SÔNG C U LONG BÁO CÁO Phân tích Vai trị, Th ch t ch c xu t Gi i pháp Nâng cao Năng l c Ban Ch huy PCLB-TKCN c p t nh huy n: Tân Châu Châu Thành, t nh An Giang An Giang, tháng năm 2006 ơn v th c hi n: Vi n Nghiên c u Phát tri n BSCL, i h c C n Thơ Các ơn v ph i h p: D án “Tăng cư ng Qu n lý Lũ Kh n c p” ADPC th c hi n Ban Ch huy PCLB-TKCN t nh An Giang Ban Ch huy PCLB-TKCN huy n: Tân Châu Châu Thành ơn v tài tr : H p ph n – Chương trình Qu n lý Gi m nh Lũ c a U ban sông Mê Công Ngu n tài tr c a Cơ quan H p tác K thu t Chính ph c (GTZ) Phân tích Vai trị, Th ch t ch c xu t Gi i pháp Nâng cao Năng l c Ban Ch huy PCLB-TKCN t nh An Giang M CL C GI I THI U M C TIÊU NGHIÊN C U 2.1 M c tiêu chung .5 2.2 K t Qu mong i c a nghiên c u PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 3.1 Nghiên c u tài li u th c p 3.2 Phương pháp th o lu n nhóm 3.3 Ph ng v n bán c u trúc ( i u tra cá nhân qua b ng h i) 3.4 Phân tích k t qu .6 3.5 Báo cáo l y ý ki n ph n h i 3.6.Th i gian ti n hành cán b tham gia K T QU I U TRA, KH O SÁT VÀ ÁNH GIÁ 4.1 Th ch t ch c c a Ban Ch huy PCLB-TKCN c p……………………… …….……… 4.2 Vai trò, trách nhi m thành viên Ban Ch huy PCLB-TKCN c p ………….… 11 4.3 Khâu l p k ho ch 12 4.3.1 Ti n trình l p k ho ch………………………… 12 4.3.2 M t m nh y u ti n trình l p k ho ch 13 4.3.3.Các Tr ng i, Khó khăn Phương pháp l p K ho ch .13 4.3.4 Các gi i pháp kh thi c i ti n khâu l p k ho ch …….14 4.4 Khâu th c hi n K ho ch 15 4.3.1 Tr Ng i, Khó khăn chung v Th c hi n K ho ch 15 4.3.2 Tr ng i khó khăn Trư c lũ……………………………… ……….……………… 15 4.3.3 Tr ng i, khó khăn Th c hi n K ho ch Trong lũ 16 4.3.4 Tr ng i, khó khăn Th c hi n K ho ch Sau Lũ 17 4.5 Nh n xét chung v L p Th c hi n K ho ch PCLB-TKCN ……………………………… 17 4.5.1 V Tài l c………………………………… ……………………………………….17 4.5.2 Nhân l c………………………………… 18 4.5.3 V t l c……………………………………… 18 4.5.4 Th ch , sách i u ph i th c hi n k ho ch 18 4.5.5 Ph i h p i u ph i………………… .18 4.5.6 Khó khăn v phía Xã C ng ng………… .19 4.6 Các gi i pháp kh thi gi i quy t khó khăn v l p th c hi n K ho ch PCLB-TKCN……19 KI N NGH 21 5.1 C i ti n v th ch c u t ch c c a Ban CH PCLB-TKCN 21 5.2 C i ti n v l p k ho ch: 21 5.3 Nâng cao l c v l p k ho ch th c thi k ho ch 21 5.4 H tr i tư ng d b t n thương vùng lũ .21 Phân tích Vai trò, Th ch t ch c xu t Gi i pháp Nâng cao Năng l c Ban Ch huy PCLB-TKCN t nh An Giang GI I THI U Trư c năm 1984, ng b ng Sông C u Long ( BSCL) chu kỳ lũ l n ch x y kho ng 4-6 năm/l n Trong nh ng năm g n ây, s thay i môi trư ng h th ng sông Me Công, chu kỳ lũ x y thu ng xuyên, g n hàng năm i u ki n t nhiên vùng BSCL có h th ng sơng ngịi ch ng ch t, v y lũ l n s em l i nh ng thu n l i tăng màu c a t, gi m sâu b nh lúa, tăng su t lúa sau mùa lũ tăng ngu n l i thu s n Vì th , nhà nư c xem chi n lư c “S ng chung v i Lũ” r t c n thi t thích ng v i i u ki n t nhiên khai thác l i th c a lũ Chính th mà nhi u ê bao c m n dân cư c xây d ng t nh vùng c xem m t nh ng chi n lư c quan tr ng s ng chung v i lũ Tuy nhiên, hàng năm lũ gây thi t h i v tính m ng ngư i, v s h t ng, tài s n c a nhân dân, s n xu t i s ng c a nhân dân Nghiêm tr ng hơn, lũ nh hư ng b t l i cho nhóm ngư i d b t n thương ngư i nghèo, ph n , h neo ơn tr em T nh An Giang n m u ngu n BSCL, m c nư c lũ, th i gian ng p lũ vùng b nh hu ng lũ nghiêm tr ng t nh khác vùng, nên vi c phòng ch ng gi m thi t h i lũ c coi m t chương trình tr ng tâm c a t nh Do v y, Ban ch huy PCLB-TKCN c p ã c thành l p, ki n toàn n i k t t t nh, xu ng huy n, xã c ng ng thôn p Tuy v y, th i gian qua chưa có d án tâm v phân tích th ch , t ch c nâng cao l c h th ng PCLB-TKCN c a m ng lư i D án “Tăng cư ng Qu n lý Lũ Kh n c p” hi n ang c U ban sông Mê Công (UBSMK) Trung tâm Phòng ch ng Thiên tai Châu Á (ADPC) ph i h p tri n khai th c c (GTZ) M c tiêu hi n, v i ngu n tài tr c a Cơ quan H p tác K thu t c a Chính ph phát tri n c a d án nh m nâng cao l c cho c p quy n, quan qu n lý thiên tai c ng ng vi c phòng ng a gi m nh lũ M c tiêu ng n h n c a d án nh m h tr h th ng t ch c qu n lý kh n c p c a nư c thành viên lưu v c ng phó hi u qu v i lũ sông Mê Công Hai k t qu mong i quan tr ng c a d án bao g m: (a) T o i u ki n thúc y ho t ng l p k ho ch tri n khai K ho ch Phòng ch ng Lũ l t (KHPCLL) (b) Phát tri n n a l c c a qu c gia vi c h tr trình l p KHPCLL t i t nh huy n c l a ch n t i Cam-pu-chia Vi t Nam Trư c b t u xây d ng KHPCLL, c n có m t nghiên c u chi u sâu v ch t ch c hi n hành vi c chu n b tri n khai k ho ch phòng ch ng lũ l t t i c p t nh c p huy n Vì t m quan tr ng nêu trên, phân tích nh ch t ch c phương hư ng c n nâng cao l c PCLB-TKCN cho c p t nh c a huy n Châu Thành Tân Châu s c th c hi n Nghiên c u Phân tích Vai trị, Th ch t ch c xu t Gi i pháp Nâng cao Năng l c Ban Ch huy PCLB-TKCN t nh An Giang M C TIÊU NGHIÊN C U 2.1 M c tiêu chung - Tìm hi u quy trình l p K ho ch Phịng ch ng Lũ t i c p t nh c p huy n, s liên k v i K ho ch phát tri n chung c a t nh huy n - Tìm hi u nh ng vai trò, trách nhi m c a thành viên c a Ban Ch huy PCLB-TKCN c p t nh c p huy n - Xác nh nh ng nhu c u h n ch c a thành viên vi c tri n khai l p KHPCLL, th c hi n k ho ch c a Ban Ch huy PCLB-TKCN c p t nh c p huy n xu t, khuy n ngh nh ng ho t ng phù h p nh m nâng cao l c l p KHPCLL c a c p t nh huy n 2.2 K t qu Nghiên c u s ưa ra: - Phân tích Vai trò Trách nhi m thành viên Ban Ch huy PCLB-TKCN c p t nh c p huy n - Các ki n ngh v chi n lư c l p i u ph i hi u th c hi n k ho ch PCLB hi u qu ưa chương trình nâng cao l c cho Ban Ch huy PCLB-TKCN c p t nh huy n - Ki n ngh nâng cao hi u qu ho t ng l p KHPCLL i u ph i k ho ch gi a Ban Ch huy PCLB-TKCN c p t nh c p huy n - Các K t lu n Nghiên c u s thông tin quan tr ng nh m ph c v công tác l p k ho ch tri n khai th c hi n KHPCLL, xây d ng nâng cao l c cho Cán b qu n lý thiên tai t i t nh huy n h tr , thúc y trình l p & th c hi n k ho ch t t tương lai PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U Phương pháp nghiên c u g m bư c sau ây: 3.1 Nghiên c u Tài li u th c p: - ánh giá l i trình l p KHPCLL hi n hành, tài li u v sách, th ch t ch c phòng ch ng l c bão t Trung ương, t nh, huy n, xã s c thu th p T ng h p văn b n pháp quy liên quan n sách, quy t nh, ch th quy nh v vi c phòng ng a, i u ti t gi m nh lũ t c p s c h th ng hoá l i m ng lư i t Trung ương n s ánh giá l i quy trình l p k ho ch c a Ban Ch huy PCLB-TKCN c p t nh huy n nh m phòng ng a, i u ti t gi m nh lũ 3.2 Phương pháp Th o lu n nhóm: 35 thành viên Ban ch huy PCLB-TKCN c a t nh huy n c m i th o lu n v : - Xác nh c u t ch c c a Ban Ch huy PCLB-TKCN c p t nh/huy n m i quan h gi a t ch c thành viên c a Ban Ch huy - Xác nh trách nhi m c a Ban Ch huy nh ng khó khăn q trình th c hi n nhi m v c giao Phân tích Vai trị, Th ch t ch c xu t Gi i pháp Nâng cao Năng l c Ban Ch huy PCLB-TKCN t nh An Giang - xu t khuy n ngh gi i pháp kh c ph c nh ng khó khăn nâng cao l c c a ch hi n hành trình l p k ho ch c a Ban Ch huy PCLB-TKCN c p t nh/huy n nh m ngăn ng a, i u ti t gi m nh lũ Thành viên tham gia th o lu n n i dung th o lu n nhóm c trình bày qua Ph l c 1, & 3.3 Ph ng v n Bán c u trúc ( i u tra Cá nhân qua B ng h i): Có 57 Cán b lãnh o cán b ch ch t t ngành khác Ban PCLB-TKCN c p, c m i ph ng v n theo d ng b ng h i N i dung câu h i ph ng v n c trình bày Ph l c & 5) c p t nh: T i m i S /Ngành/H i, s có cán b c ph ng v n (Trư ng Ngành cán b chuyên trách v qu n lý lũ l t) T ng c ng có 17 cán b c ph ng v n (Ph l c 6) c p huy n: T i m i Phịng/Ban, s có cán b c ph ng v n (Trư ng ngành cán b chuyên trách v qu n lý lũ l t) T ng c ng có 40 cán b (Ph l c & 8) (Châu Thành có 23 cán b , Tân Châu có 17 cán b ) c p xã: Trư ng Ban Ch huy PCLB-TKCN c a xã c m i ph ng v n (Ph l c & 8) 3.4 Phân tích K t qu : - - Các thông tin thu th p c mã hố tính tốn qua t ng su t t l % xu t hi n ánh giá v n mà thành viên Ban CH PCLB-TKCN c p quan tâm X p nhóm thơng tin qua ho t ng cơng trình, phi cơng trình, chun ngành g n m i quan h công tác PCLB-TKCN như: (a) Cơ s h t ng s n xu t, (b) Tìm ki m c u n n, (c) Y t , Môi trư ng Giáo d c, (d) Thông tin Tuyên truy n, (e) C u tr sách xã h i X p nhóm thơng tin phân tích k t qu d a vào c p t ch c PCLB-TKCN t t nh, xu ng huy n, xã c ng ng 3.5 Báo cáo l y Ý ki n Ph n h i: - Các k t qu c t ng h p báo cáo cho Ban Ch huy PCLB-TKCN c p Qua ó ý ki n ph n h i s c b sung cho báo cáo cu i Báo cáo k t qu cu i s ngu n thông tin quan tr ng Ban CH PCLB-TKCN nhà tài tr th o lu n cho k ho ch phát tri n d án nâng cao l c PCLBTKCN c a t nh th i gian t i 3.6 Th i gian ti n hành cán b tham gia - Nhóm nghiên c u bao g m Cán b , thu c Vi n Nghiên c u Phát tri n BSCL, Trư ng i h c C n thơ th c hi n, c ti n hành t 01/01/2006 n 16/02/2006 (Ph l c 9) - Cán b Văn phòng Thư ng tr c PCLB-TKCN t nh huy n, lãnh o Chi c c Thu l i, S NNPTNT tham gia tích c c ti n trình t ch c cho cu c i u tra kh o sát Phân tích Vai trị, Th ch t ch c xu t Gi i pháp Nâng cao Năng l c Ban Ch huy PCLB-TKCN t nh An Giang K T QU I U TRA, KH O SÁT VÀ ÁNH GIÁ: 4.1 TH CH T CH C C A BAN CH HUY PCLB-TKCN CÁC C P Công tác PCLB-TKCN ã c Nhà nư c Chính ph Vi t Nam r t quan tâm i u c th hi n qua lu t l , sách th ch c a t ch c nhà nư c t Trung ương, n s xã p sau: C p Qu c gia: - Vi c phòng ch ng l t bão ã c U Ban thu ng v Qu c h i nu c C ng hoà Xã h i Ch nghĩa Vi t Nam thông qua ngày 24/08/2000 th c thi pháp l nh này, th tu ng ã ưa quy t nh s 63/2002/Q -TTg Ch th S 21/2004/CT-TTg v cơng tác phịng, ch ng l t, bão, gi m nh thiên tai v i s tham gia B , Ngành khác - th c hi n Quy t nh 63, B , Ban ngành có liên quan ã ưa Công th c hi n Quy t nh 63 theo ch c t ch c ngành văn, Ch th Công văn s 9319 TC/NSNN c a B Tài chánh v vi c qu n lý, s d ng ngu n l c th c hi n vi c c u tr dân sinh t nh BSCL Công văn s 321–CV/KTTW ngày 06/06/2004 c a Ban Kinh t Trung ương v chương trình ch ng lũ - C p T nh th c hi n thi Pháp l nh Ch th t Trung ương, UBND t nh BCH PCLB t nh ã ưa m t s qui nh quy ch c th cho S , Ban, ngành có liên quan cơng tác l p k ho ch, i u ph i th c hi n, giám sát th c hi n k ho ch sau: - Quy t nh 640/2003/Q UB c a UBND t nh An Giang v “Ban hành qui ch t ch c ho t ng” c a Ban ch huy phòng ch ng l t bão tìm ki m c u n n t nh, ký ngày 02/05/2003 Kèm theo quy t nh Quy ch Ho t ng c a Ban ch huy (BCH) PCLB-TKCN - Ngồi ra, BCH PCLB-TKCN cịn có nh ng Cơng văn c th vi c t ng k t phương hư ng ho t ng cho t ng năm Bên c nh ó, m t s quy nh c a ngành d c c Ban Ngành th c thi trình l p k ho ch, ch o th c hi n giám sát, ánh giá - Nhi m v Ban ch huy PCLB-TKCN t nh c quy nh i u I là: + Ch o chi n lu c phòng tránh gi m nh thiên tai a bàn t nh + Ch o, ôn c a phương, quan nhà nu c, t ch c kinh t , t ch c xã h i, ơn v vũ trang nhân dân m i cơng dân ch ng tích c c th c hi n pháp lu t v phòng ch ng l t bão tìm ki m c u n n - Cơ c u t ch c BCH PCLB & TKCN t nh bao g m 23 thành viên c phân công sau: Trư ng Ban, Phó Ch t ch t nh, có trách nhi m: (a) giúp Ch t ch t nh ch o th c hi n cơng tác phịng, ch ng l t bão, (b) phân công trách nhi m thành viên Ban ch huy, (c) ch o v l p k ho ch th c hi n k ho ch dài h n v PCLB, k ho ch hu n luy n i phó v i thiên tai tìm ki m c u n n, (d) ch o k ho ch tài hàng Phân tích Vai trò, Th ch t ch c xu t Gi i pháp Nâng cao Năng l c Ban Ch huy PCLB-TKCN t nh An Giang năm, (e) i u ng l c lu ng, v t tư, phương ti n c a ngành a phương ng c u chi vi n trư ng h p kh n c p, (f) ch o t ch c t ng k t PCLB-TKCN Phó Trư ng Ban Thư ng tr c Giám c S NN-PTNT có nhi m v :(a) giúp Trư ng Ban tr c ti p ch o th c hi n m t c a Ban ch huy, (b) Ch o xây d ng qui nh v thông tin, báo cáo c a chuyên ngành, a phương, (c) t ch c ki m tra, ôn c th c hi n phương án, k ho ch PCLB-TKCN, (d) Ch o Văn phòng Thư ng tr c BCH gi i quy t công vi c thu ng xuyên, (e) ôn c quan tri n khai phương án i phó v i tình hu ng x y thiên tai, (f) thay m t Trư ng Ban ch o a phương, ngành vi c i phó v i thiên tai, tìm ki m c u n n U viên Thư ng tr c U viên Ban Ch huy: (a) chương trình cơng tác th c hi n nhi m v Trư ng Ban phân công, (b) Ch o, ki m tra ôn c k ho ch, ng phó tình hu ng kh n c p, ki m tra vi c t o, hu n luy n, v t tư, phương ti n, quy t nh u tư, trang thi t b ph c v PCLB-TKCN, (c) Ch o ph i h p v i chuyên ngành, a phương có liên quan, x lý k p th i tình hu ng kh n c p v lũ, bão thiên tai khác Văn phòng Thư ng tr c: c t t i Chi c c Thu l i Chi c c trư ng Chánh Văn phòng, Chi c c Phó gi nhi m v Phó Văn phịng Nhi m v VP thu ng tr c là: (a) T ch c ph i h p tri n khai nhi m v BCH PCLB-TKCN t nh giao, (b) N m b t tình hình v cơng tác phòng ch ng, di n bi n thiên tai, tham mưu cho Ban ch huy i u hành PCLB-TKCN, (c) Báo cáo tình hình theo yêu c u Trư ng ban, Ban Ch huy, (d) ôn c ngành & a phương th c hi n hu n luy n, t o Nghiên c u Khoa h c v phòng ch ng l t bão, gi m thi n tai, phương án c u n n, (e) qu n lý công văn, tài li u, (f) T ch c tr c 24/24 mùa lũ, (f) Ti p nh n thông tin, x lý cung c p thông tin, tài li u k p th i cho BCH PCLB-TKCN, (g) T ch c h i th o ánh giá v công tác PCLB-TKCN C p Huy n - Ban CH PCLB-TKCN c a huy n bao g m t 20-30 thành viên, tuỳ theo huy n Phó ch t ch UBND huy n trư ng ban, Văn Phòng Thu ng tr c t t i Phòng NNPTNT, v i s tham gia phòng ch c liên quan, Trư ng Ban PCLB Xã - Cơ c u thành viên quy nh trách nhi m c a Ban CH PCLB-TKCN c a hai huy n xã nghiên c u có khác nhau: i v i huy n Châu Thành: Theo Quy t nh s 624/2005/Q U ban huy n Châu Thành v vi c thành l p Ban CH PCLB-TKCN, bao g m 23 thành viên, có nhi m v là: - Xây d ng k ho ch, phương án phòng ch ng l t bão, gi m nh thiên tai tìm ki m c u n n toàn a bàn huy n - Ki m tra, ôn c UBND xã, th tr n ngành có liên quan th c hi n t t cơng tác phịng ch ng l t bão tìm ki m c u n n theo k ho ch c a huy n, thư ng xuyên ki m tra h n ch th p nh t thi t h i v tài s n tính m ng có l t bão m b o an ninh tr t t , an toàn xã h i th i gian x y l t bão k p th i huy ng l c lư ng phòng ch ng, kh c ph c h u q l t bão Phân tích Vai trị, Th ch t ch c xu t Gi i pháp Nâng cao Năng l c Ban Ch huy PCLB-TKCN t nh An Giang i v i huy n Tân Châu: BCH PCLB-TKCN có 33 ơn v thành viên, có nhi m v sau: - Thư ng xuyên liên h ph i h p v i ngành ch c t nh n m tình hình di n bi n lũ d báo lũ, thông báo k p th i cho UBND xã, th tr n - Ph i h p UBND xã, th tr n, ngành có liên quan, t ch c, ki m tra tham mưu cho thư ng tr c UBND huy n lãnh ch o cơng tác phịng ch ng l t, bão hàng năm a bàn huy n - Xây d ng t ch c th c hi n k ho ch PCLB nh m bão v s n xu t lúa hè thu v hàng năm, bão v tính m ng, tài s n c a nhà nư c nhân dân trư c, sau lũ C p Xã: BC PCLB & TKCN bao g m 20 - 25 thành viên Phó CT Xã làm trư ng ban, v i s tham gia c a ban ngành oàn th c a xã, Trư ng Ban Nhân dân p Tuy v y, c u t ch c nhi m v ưa gi a Ban CH PCLB-TKCN c p xã có s khác 3.1 i v i Ban ch huy xã An Hoà, huy n Châu thành tâm nguyên lý t i ch trách nhi m c u t ch c sau: nh - Ch - T ch c huy ng t i a l c lu ng qu n chúng nhân dân tham gia phòng ch ng l t bão, gi m b t thiên tai v tính m ng, tài s n c a nhân dân nhà nư c - Bão ám trì ho t ng kinh t , s n xu t, giáo d c, y t , giao thông an ninh tr t t an toàn xã h i m t cách bình thu ng mùa lũ ng ng phó v i tình hu ng x u c a lũ có th x y 3.2 i v i Ban Ch huy PCLB-TKCN c a xã thu c huy n Tân Châu tâm v xây d ng k ho ch tranh th ngo i l c t bên sau: - Xây d ng k ho ch PCLB-TKCN nh m b o v tính m ng, tài s n c a nhân dân cơng trình cơng c ng - K t h p v i ngành có liên quan ơn v óng a bàn t ch c th c hi n, làm tham mưu cho cho UBND xã vi c lãnh ch o công tác PCLB - Thư ng xuyên liên h v i BCH PCLB-TKCN huy n n m tình hình di n bi n c a lũ thông tin k p th i nh m h n ch n m c th p nh t nh ng thi t h i lũ x y - T ch c sơ t ng k t báo cáo trình th c hi n thư ng xuyên v ng y-UBND Xã BC huy n C p p: T ch c c ng ng tham gia PCLB-TKCN qua i xung kích t 10 n 15 thành viên tr thành m t t Các t s k t h p tin th n t nguy n c a y t p, Chi h i Nơng dân, ồn Thanh niên, ho c nhóm tình nguy n viên, có trách nhi m: - Tr c t i ch t c u h có tình hu ng x u x y báo cáo v thư ng tr c BCH PCLB-TKCN xã có hư ng ch o i TNXK tr c t i ch t c n m bão quân s 100%, thư ng xuyên tu n tra toàn a bàn p, s n sàng giúp dân kh c ph c thiên tai lũ l t gây ra, k p th i bão v tài s n tính m ng c a nhà nư c nhân dân trư c, sau lũ - Liên k t ch phương ti n có yêu c u huy ng c a Ban CH PCLB xã ho c huy n Phân tích Vai trị, Th ch t ch c xu t Gi i pháp Nâng cao Năng l c Ban Ch huy PCLB-TKCN t nh An Giang ánh giá chung v Th ch , T ch c Ban Ch huy PCLB-TKCN - Do t m quan tr ng PCLB-TK CN, lu t thành l p t Trung ương n s xã p - Các quy - Cơ c u t ch c trách nhi m tâm nhi u v ho t trư ng h p lũ l n - Tuy v y, tình hình lũ ph c t p tình hu ng lũ m i a phương có khác Do v y, tri n khai th c hi n PCLB-TKCN c p, m t s tr ng i v th ch t ch c có th nh n sau: nh trách nhi m tương nh, ch th t ch c PCLB-TKCN c i ch t ch c a BCH PCLB c p ng lũ, c bi t Các quy t nh v nhi m v c u t ch c thành viên c a BCH PCLB-TKCN c p huy n xã có khác nhau, thi u c th hố th c thi nhi m v theo h th ng d c c p cao Do v y, m c liên k t v ch c nhi m v liên thông v c u t ch c ngành d c cịn h n ch Thí v thành viên BCH c p t nh có c u H i Nông dân Ph n Nhưng c u thành viên c p huy n nơi có, nơi khơng Cơ c u t ch c c a thành viên tham gia BCH PCLB chưa th hi n c h t vai trò nhi m v c giao theo quy t nh v thành l p BCH, nh t ch c thu c ho t ng phi cơng trình Thí d , H i Nơng dân H i Ph n có t ch c chi h i t n thôn p, h không thành viên BCH PCLB-TKCN, d n n s tham gia thi u tích c c c a h vi c phát huy ý th c c a c ng ng v PCLB-TKCN H u h t thành viên ho t ng theo ch c c a ngành, thi u s n i k t ngành g n v i Do v y, v n c p bách v nhu c u c ng ng c n lòng ghép quan ch c v i khơng tho mãn t t c i u này, d trùng l p ho t ng, d n n s d ng ngu n l c chung v PCLB-TKCN s hi u qu Thí d , sách xã h i c u tr ph i c liên k t vào m t ti u ban v i ngành g n v i bao g m M t tr n T qu c, kh i oàn th (TN, PN, ND), H i Ch th p , Thương binh Xã h i Ho c ngành Y t , Giáo d c Môi trư ng nên x p vào ngành g n liên quan n giáo d c, s c kho môi trư ng vùng lũ Do khó khăn nêu trên, có th d n n tr ng i khác như: - S liên k t i u ph i gi a thành viên BCH PCLB c p chưa cao, nên hi u qu ki m soát lũ gi m thi t h i lũ gây th p - D b lúng túng ph i h p tác chi n lũ l n x y - Khó nâng cao l c v phịng ch ng l t, bão gi m nh thiên tai theo chi n lu c nguyên t c t i ch “Ch huy t i ch ; L c lư ng t i ch ; H u c n t i ch , Phương ti n t i ch ” Các gi i pháp kh thi c i ti n: Quy t nh v th ch t ch c, ch c nhi m v nên c th hoá c p, d a theo nguyên t c th b c huy n ch th quy t nh nên d a vào ch th ,và ch c Phân tích Vai trị, Th ch t ch c xu t Gi i pháp Nâng cao Năng l c Ban Ch huy PCLB-TKCN t nh An Giang 10 5./ Các ngành liên quan n sách xã h i & c u tr H I NƠNG DÂN Vai trị trách nhi m: Nhu c u h n ch : Thành viên tham gia, óng vai trò tham gia ch o PCLB- L c lư ng PCLB chưa c t p hu n k trang b TKCN, tham gia ch o tr c ti p hay gián ti p i u ph i Kinh phí c c p không k p th i lư ng v i ngành oàn th vi c PCLB B o v 3.Tham gia chu n b c ng ng trư c lũ th p tài s n tính m ng cho nhân dân vùng lũ ng th i chăm 4.Ý th c c a c ng ng công tác PCLB lo i s ng cho c ng ng Tham gia ch o i u ph i vi c Năng l c t i ch t ng k t ánh giá kh c ph c h u qu sau lũ Khó nâng cao l c s tình nguy n viên thay i Sau lũ: Trư c lũ: Trong lũ: + T p h p báo cáo s li u t ng h p + Tham mưu cho ban PCLB + Kh o sát n m tình hình nghèo ói + Tun truy n v n ng qu n chúng th i gian lũ h tr k p th i ánh giá phòng ch ng LB + Tu n tra n m tình hình di n bi n + H p dân ánh giá tình hình sau lũ + N m l i ho t ng c a án 31 v s lao ng + T p h p l c lư ng qu n chúng c a lũ, nh t nh ng nơi xung y u ã c t o vi c làm ho c chưa + N m l i tình hình sx, s h dân c n hàng ngày hàng tu n di d i ho c c n h tr d báo khí + Thư ng xuyên tr c, ki m tra + S h c c u h ho c c n ph i h tr tư ng thu văn báo cáo tình hình di n bi n c a lũ + S ti n ã h tr ho c c n ph i b sung + V n ng s h dân vùng b hàng ngày cho ban PCLB BC + Báo cáo ki n ngh cho ban ch huy PCLBTKCN s t l , vùng ng p sâu, s h c n di d i huy n + V n ng di d i + V n ng qu n chúng kh c ph c h u qu di d i lên c m n dân cư + S lao ng c n gi i quy t vi c làm + Ph i h p v i d án 31 t o vi c s a ch a n ê ng giao thông b s t l … + Báo cáo cho ban PCLB làm: kh o sát t o vi c làm + Kh o sát n m tình hình sx c a xã H I CH TH P HUY N Vai trò trách nhi m: Nhu c u h n ch : + L p k ho ch PCLL c a ơn v , báo cáo s lư ng h nghèo c n Thi u kinh phí so v i d trù c c u tr , tri n khai th c hi n k ho ch Thi u phương ti n PCLB + N m thơng tin xác t s báo cáo tình hình ng c u lũ, b o v tính m ng, tài s n + Tri n khai công tác kh c ph c h u qu sau lũ Trư c lũ: Trong lũ: Sau lũ: + i u tra kh o sát c ng ng n m s lư ng h nghèo + Tri n khai ch t c p c u + V n ng c u tr t i ch c n c c u tr + V n ng c u tr t i ch + Thu gom gia súc gia c m + K t h p v i H i ND c ng c e bao + V n ng h tr t c p + Ki m tra l c lư ng, phương ti n, trang thi t b + Tăng cư ng t ch c m ng lư i Thanh niên tình + Di d i dân cư vùng ng p lũ nguy n, Thanh niên xung kích PHỊNG LAO NG THƯƠNG BINH-XÃ H I Vai trò trách nhi m: Nhu c u h n ch : ưa nh m c c u tr l p k ho ch , ph i h p v i Thi u phương ti n PCLB ơn v khác th c hi n c u tr xu t ý ki n tham mưu cho 2.Thi u thông tin ch báo l p k ho ch BCH PCLB huy n, b o v tài s n ngư i Ti p t c kh o sát th c t c u tr hư ng kh c ph c h u qu sau lũ Trư c lũ: Trong lũ: Sau lũ: + D a vào nh m c cũ c a năm + Kh o sát tình hình th c t + Nh n báo cáo t c p xã k t h p v i ki m tra th c t trư c, kh o sát tình hình th c tr c ti p c u tr + K t h p v i ơn v khác th c hi n vi c c u tr t l p k ho ch + T ch c i m gi tr 48 PH L C 12: VAI TRÒ TRÁCH NHI M VÀ NHU C U C A T NG THÀNH VIÊN BAN CH HUY PCLB-TKCN C P XÃ Xã Bình Hồ – Huy n Châu Thành Vai trò trách nhi m: Kh o sát khu dân cư vùng xung y u, th c hi n tri n khai theo s ch o n nh kh c ph c h u qu Trư c lũ: - N m l i s h có nguy b lũ e - L p k ho ch báo cáo Nhu c u h n ch : K l p k ho ch c a CB h n ch 2.Thi u phương ti n & phương pháp tri n khai k ho ch Khó d báo tình hu ng lũ cho vi c l p k ho ch Kinh phí c c p khơng k p th i Chưa ưa c ho t ng hi u qu chu n b lũ n Tham gia h nghèo thi u sách h trơ Thi u kinh phí so v i d trù Kinh phí thi u không k p th i tu s a công trình Trong lũ: Sau lũ: - Tìm ki m c u n n - Tìm ki m c u n n - Di d i dân v nơi an toàn - Di d i dân v nơi an toàn - Giúp dân vay v n (t o i u - Giúp dân vay v n (t o i u ki n cho cu c ki n cho cu c UBND XÃ – Huy n Tân Châu (t ng h p) Vai trò trách nhi m: B o v s n xu t, t ng k t k t qu th c hi n l p k ho ch PCLB-TKCN B o v tài s n tính m ng cho nhân dân vùng lũ ng th i chăm lo i s ng cho c ng ng kh c ph c h u qu sau lũ Trư c lũ: +Gia c n ê b o v lúa hè thu +Kh o sát th c tr ng v s h vùng ng p lũ sâu, di n tích lúa c n thu ho ch, s h t ng l p k ho ch PCLBTKCN [1+1] +T ch c h p ban, ngành oàn th có liên quan óng góp d th o k ho ch tri n khai k ho ch.[1+1+1] + Huy ng ngu n kinh phí t dân kinh phí huy n + Phân công nhi m v cho oàn th ơn v xã Nhu c u h n ch : Thi u kinh phí so v i d trù (5) Thi u phương ti n PCLB (4) 3.Thi u thông tin ch báo l p k ho ch (3) 4.L c lư ng PCLB chưa c t p hu n k trang b (3) Lúng túng lũ l n thi u di n t p tình hu ng tình hu ng (3) 6.Kinh phí c c p không k p th i (2) 7.Các i m gi tr cịn mang tín ch p vá, i phó (2) Thi u mơ hình sx hi u qu (2) 9.Kinh phí thi u khơng k p th i tu s a cơng trình (2) 10.Ti n trình phê t tu s a cơng trình ch m (2) 11.K l p k ho ch c a CB cịn h n ch 12.Thơng tin t c p xã khơng y thi u xác 13.Thi u tính chi n lư c l p k ho ch 14.Ý th c c a c ng ng công tác PCLB Trong lũ: + i u ph i ho t ng PCLB-TKCN a bàn xã +T ch c tri n khai mơ hình s n xu t +T ch c phân cơng cơng vi c cho i ngũ xung kích tr c t i i m c u n n (xã có i m c u n n v i l c lư ng i xung kích 125 ngư i) [1+1] + Thư ng xuyên tr c, ki m tra báo cáo tình hình di n bi n c a lũ hàng ngày cho ban PCLB [1+1] +Tham gia giúp cho ngư i dân vi c di d i +Tham gia công tác c u h , c u n n c u t [1+1] 49 Sau lũ: + T ng k t ánh giá k ho ch ã th c hi n + Báo cáo ki n ngh cho ban ch huy PCLB-TKCN +S a ch a n ê ng giao thông b s t l +Giúp dân di d i l i ch cũ +L p tri n khai k ho ch s n xu t v ông xuân thu ho ch v ba + n nh vi c h c hành chăm lo s c kho cho c ng ng PH L C 13: K T QU TH O LU N NHÓM C P T NH VÀ HUY N K t qu th o lu n nhóm Ban Ch huy PCLB-TKCN c p t nh ngày 23/01/05 c p huy n ngày 17/01/05 sau: I/ C P T NH 1./CÁC TR NG I CHÍNH Y U L P K HO CH LÀ GÌ? - Ph n h i c a ơn v thành viên (các s ban ngành, huy n…) ch m thi u c th - Năng l c phương pháp l p k ho ch - Phương ti n truy n t i thông tin h n ch (thí d : thơng tin qua huy n h n ch ) - Thi u th ng nh t v thơng tin, ch báo tiêu chí ánh giá xác - Cán b c chưa am hi u phương pháp l p k ho ch - Ngu n tài l p k ho ch 2./ XU T CÁC GI I PHÁP C I TI N - Phát tri n n i m ng th ng nh t bi u b ng - T p hu n phương pháp l p k ho ch c p - Xây d ng tiêu chí ch báo ánh giá d oán l p k ho ch xã t ch c có liên quan - Nâng cao nâng l c xã t ch c có liên quan, c ng ng v phương pháp l p k ho ch phát tri n t i ch - Xây d ng ti u d án kh c ph c khó khăn vùng lũ o Gi tr mùa lũ o Tăng thu nh p h nghèo mùa lũ o V sinh môi trư ng (b o v s c kho ph n mùa lũ) - Ngu n tài o Nhu c u d án c th o D a vào t i ch o H tr ban ch o h p lý 3./ LIÊN K T GI A BAN CH HUY PCLB-TKCN T NH & HUY N NHƯ TH NÀO V TH C HI N K HO CH? *Trư c lũ - Cũng c v t ch c nhân s t nh - huy n xã - K t h p cơng trình, kh o sát tình hình th c t t i s l p k ho ch - Di tu s a ch a ê i u xung y u - Ho t ng liên k t theo t ng ngành * Trong lũ - Ban ch huy phân công qu n lý (c m huy n, ) - Ph i h p ngành - t nh - huy n - a phương - T p trung ch o UBND t nh-huy n c p bách k p th i - T i ch & ý th c c ng ng - ưa rư c h c sinh, s t l ê, l c xốy… - Thơng tin báo cáo k p th i gi a hai bên - Tình hình cu c s ng dân cư vùng lũ - Thông tin (báo cáo) 24/24 + Tình hình di n bi n lũ + Thi t h i thiên tai: ngư i, Sxu t, CSHT *Sau lũ - a phương ngành xác ti p nh thi t h i (rút kinh nghi m) 50 có k ho ch cho năm k - S c kho , y t , môi trư ng - Cơ s h t ng h t ng kinh t ) 4./ CÁC TR NG I CHÍNH Y U TH C HI N K HO CH LÀ GÌ? * Trư c lũ - Chưa k p th i gian c a ban ch huy c a huy n ngành - S , ngành thi u phân công c th , d n n tr ng i nh t nh - Ngân sách t nh khơng u tư vào ê (dân ph i óng góp d vào qui ch dân ch s ) - ưa k ho ch l n, th c hi n không t (liên quan n phương pháp l p k ho ch) * Trong lũ - Thông tin liên l c + Phương ti n thông tin liên l c + Tiêu chí báo cáo ánh giá - D báo dài h n thi u xác - Ý th c c ng ng b o v tính m ng so v i ý th c s n xu t - Thi u i m gi tr c nh - Thi u phương ti n c u h c u n n - Ch cho cán b s th c hi n t i ch h n ch - Thi u ngu n l c h tr s - L ng ghép ch c chưa ng b ph i h p i u ph i chưa t t (thí d : gi tr mùa lũ) * Sau lũ - V n ph c h i h n ch nên ch s a ch a ch p vá ho c thi u tu nâng c p - Phân c p qu n lý nhu c u s a ch a sau lũ v CSHT 5./ XU T THÁO G TR NG I V TH C HI N K HO CH LÀ GÌ? * Trư c lũ - H i thao di n t p i niên xung c p (Tháng & 8) - Qui ch k p th i - S ban ngành c cán b c th tham gia th c hi n k ho ch - Huy ng s c dân v tu & s a ch a ê (nơi xung y u) có ch sách i v i c ng ng nghèo, ng bào dân t c Khmer - Năng l c l p k ho ch (chính xác - th t h p lý) * Trong lũ - VP th c hi n m ng n i b huy n xã (Máy ch , máy Fax,…) - Tiêu chí báo cáo - T p hu n nhân s s d ng phương ti n ngh d báo lũ Tây Nam B - D báo xác - Xây d ng ý th c c ng ng t i ch gi tr (phương ti n thông tin i chúng, t rơi, ài phát xã) - i xung kích (áo phao, dây c u n n, thuy n, chịi canh vung khó khăn, qui nh i m c th ) - Ngân sách h tr (4 t i ch , s a ch a phương ti n mư n dân) - Cư ng ch h nghèo v c m dân cư - Phương pháp i u ph i Liên k t l ng ghép ti u d án *Sau lũ tu b o dư ng Cơng trình có hi u qu : - Ngân sách tu hàng năm s h t ng sau xây d ng - Th t ưu tiên cơng trình b c xúc c a lũ - Nâng cao hi u qu c ng ng tham khôi ph c sau lũ + Tham gia b o v ê su t mùa lũ + Giao thông nông thôn trư c lũ n 51 - L ng ghép gi a n dân cư tu b o dư ng ê, l nông thôn - S d ng ngu n v n ngành ch c - Tr ng ch n sóng b o v ê sau lũ Các xu t khác (Dài h n): - Ph i xây d ng chi n lư c PCLB-TKCN giai o n năm - L ng ghép chương trình TW, t nh bên ngồi - Phân b kinh phí TW v tu s a ch a hàng năm kinh phí phân c p TW qu n lý II/ C P HUY N 1./ Huy n Châu Thành L P K HO CH CÁC TR NG I Phương án k ho ch không tho nhu c u chi n lư c: Nh ng ch tiêu, nhu c u c p huy n mu n ưa vào k ho ch, th c t c p khó áp ng nên vi c l p k ho ch không theo ý mu n Thí d phương ti n thuy n y t quan tr ng c p không ưa vào k ho ch Thi u thông tin c ng ng l p k ho ch (nhu c u tính c p bách c a c ng ng) Thi u thông tin d báo kh d báo khơng xác nên l p k ho ch không xác th c (Thông thư ng d trù tình hu ng x u nh t nên k ho ch ịi h i kinh phí cao, d n n k ho ch khó có th c ch p nh n Ngư c l i n u d báo lũ nh th c t x y lũ l n khơng có kh áp ng k p th i) Thi u s công tác (thành th t) c a c p xã K ho ch xu t phát t xã, nên xã tranh th vào vào mùa lũ ưa nhi u u c u cho nhi u cơng trình khác (k c chương trình c n thi t khơng c n thi t) gây khó khăn cho huy n t ng h p ngh nhi u không bi t l a ch n ưu tiên cho cơng trình trư c Khó d báo tình hu ng thi t h i k ho ch, d n n ngu n l c cung c p ho c l ng ghép không k p th i ho c h tr không tho mãn Ý th c c ng ng chưa cao XU T Chú tâm v sách cho i tư ng nghèo khó khăn - Ngư i nghèo g i không t n ti n (ti n ăn, ti n gi tr , ) - Chính sách ưu ãi cho i m gi tr C i ti n phương pháp l p k ho ch - C p xã c n ph i l p k ho ch y xác th c c p huy n xây d ng k ho ch (Hi n xã chưa có k ho ch, ch báo cáo cho bi t cơng trình tr ng y u, ) - Nâng cao nâng l c – phương pháp l p k ho ch (ph i có hu n luy n, hư ng d n c a huy n cho xã, l p k ho ch theo m u b sung thêm nhu c u c thù c a t ng xã) L ng ghép ch c phòng ban t c m c tiêu k ho ch t t hơn: - Xây d ng ti u d án gi m thi t h i tr em - Xây d ng ti u d án nâng cao thu nh p cho ngư i nghèo vùng lũ - Xây d ng ti u d án nâng cao l c cho t ng nhóm/ i tư ng D báo xây d ng thông s theo dõi - Nâng cao l c d báo cho xác - Thơng s c n theo dõi ưa sách c th cho t ng i tư ng giá, thu , - Doanh nghi p vùng lũ - Tín d ng cho vùng lũ - Nông dân - TH C THI K HO CH G O N CÁC TR NG I Kinh phí: lư ng th i gian không k p th i Trư c lũ Th t c hành r m rà, khó khăn (trong vi c thu chi toán) 52 XU T Ngu n kinh phí y k p th i Ưu tiên: - Cơ s h t ng - Xây d ng ý th c c ng ng 3 Trong lũ Sau lũ - Th i gian t c p ti n ch m - Thanh tốn khó Do d báo xác: d n n s thuy t ph c c a d báo chưa cao (ngư i dân không tin vào d báo), c quan nhà nư c ng i vi c t k ho ch, quan ch quan i v i d báo Ý th c c ng ng vùng lũ Thi u s h tr cho ngư i nghèo g i i nhà gi tr , s v t ch t gi tr thi u (ch y u ch n nhà dân cao an toàn làm nơi gi tr ) H tr ngư i nghèo mùa lũ Do ngu n thu mùa lũ nên ngư i dân khơng thích vào c m dân cư (vì c m dân cư ch u t ng nơi , ngư i dân nghèo không bi t làm s ng ó, nên h khơng thích vào c m dân cư) Khó khăn v áp d ng t i ch di n t p phịng chóng l t bão Thi u tài li u v an tồn mùa lũ cịn h n ch S t l ph c h i → trì S phân c p → s kh c ph c (v giao thông, y t , ) ch m so v i nhu c u th c t nh hư ng n ch t lư ng giáo d c (trình c a h c sinh) vùng lũ nh t h nghèo Th t c & qu n lý: nhanh g n → c p bách k p th i Trang b h th ng d báo thông tin t t Nâng cao vai trị quy n s Nâng cao nâng l c th c thi t i ch Nâng cao thu nh p mùa lũ cho c ng ng Di n t p nâng cao nâng l c t i ch ánh giá s a ch a k p th i hoàn ch nh h th ng s h t ng y t Chú tâm em nghèo sau lũ v giáo d c áp ng phân c p k p th i v s h t ng (Thí d : n km 26 t nh l 941) 2./ Huy n Tân Châu: 2.1 Cơ c u t ch c ch ho t ng 2.1.1.Cơ c u t ch c c a Ban ch huy Phòng ch ng C u n n? - Trong tháng Ban PCLB huy n ã chu n b s n k ho ch trù b , ngày tri n khai h p ơn v thành viên xây d ng k ho ch ph i trư c lũ - Huy n l p k ho ch có xem xét nhu c u c n c a ơn v tr c thu c dư i S lư ng c a ngành/ ơn v có d báo trư c - Tháng Ban PLLB huy n có cu c h p t ng k t k ho ch năm trư c t i huy n, sau ó huy n có ch trương xây d ng k ho ch PCLB năm t i M i ngành/ ơn v thành viên l p k ho ch riêng g i lên c p huy n t ng h p, v y m i ngành ph i chu n b xây d ng trư c tháng n p cho Ban PCLB huy n - Các ơn v xã: c tình hình a phương xây d ng k ho ch báo cáo cho BCH PCLB - H i ch th p : L p KH theo ngành d c báo cáo tháng tư, xem xét ưu tiên cho t ng xã Ngoài vùng ê bao ph i c d báo trư c l p KH - Phòng y t : có l p k ho ch theo ngành d c 53 Trư c lũ Trong lũ Sau lũ Yt : D báo s lư ng áo phao Phát t rơi Ph i h p ngành liên quan Thí d Tr m ý ph i h p v i H i ch th p xây d ng i m tiêm phòng Ph n ph i h p v i U ban dân s : t ch c liên k v i xã v s lư ng tr xã c n h tr có ph n tham gia T nh chi g i k ho ch cho huy n th c hi n K ho ch dư i ăn kh p Kinh phí ch y u t huy n 2.1.2.Cơ ch ho t ng i u ph i th v l p k ho ch th c hi n k ho ch gi m thi t h i lũ? 2.1.2.1 S liên k t l p k ho ch th c hi n k ho ch 2.1.2.1.1 S liên k t gi a k ho ch phòng ch ng lũ l t c a c p t nh huy n v l p k ho ch? - Sau g i cho t nh: t nh t ch c cu c h p d th o xin ý ki n, sau ó t nh hồn ch nh g i l i huy n th c hi n T nh hi u ch nh k ho ch khơng nhi u - Có nhi u trư ng h p t nh t k ho ch c a huy n không báo trư c s lư ng c t - Thư ng h p l p k ho ch t nh ch ch o cơng vi c cịn tài nhu c u t nh không cho bi t trư c ó có s c x y huy n ph i x lý trư c r i t nh xem xét h tr sau - Thư ng thi t nh không áp ng k p th i, thi u làm th t c xin h tr 2.1.2.1.2 S liên k t gi a t nh huy n v tri n khai th c hi n k ho ch? Ph i h p: theo dõi giám sát ki m tra báo cáo tr c ti p Các lo i báo cáo: (1) báo cáo nhanh hàng ngày ho c hàng tháng 2.1.2.2 Các tr ng i phương pháp c i ti n v l p th c hi n k ho ch 2.1.2.2.1 Các tr ng i y u ti n trình l p k ho ch? - Tr ng i/khó khăn Xã: l p k ho ch thư ng tr Không bi t trư c c di n bi n c a lũ m c dù có d báo v thơng tin v y khó c lư ng c d trù trang thi t b tài Gi i pháp 2.1.2.2.2 Các tr ng i phương pháp c i ti n v th c hi n k ho ch Tr ng i/khó khăn Thi u kinh phí so v i d trù Kiêm nhi m nhi u cơng vi c nên khó áp ng nhu c u th c t Khơng có cán b chuyên trách Thi u t p hu n v nâng cao nâng l c Tình nguy n viên Gi i pháp Huy ng h t ngu n l c t i ch t quan nhà nư c n c ng ng Thí d : S a ch a nhà xã Tân Th nh không xây d ng ch kinh phí huy n N i l c: ch y u Nhân l c : liên xã (quân i); tình nguy n viên Bên ngoài: h i ng 54 xu t t o/t p hu n cho cán b TKCN ph i c t p hu n b n Nên c p kinh phí hàng năm t p hu n tình nguy n viên s C p xu ng c u n nc uh Quan tâm thêm ho ho n thay i nên thi u kinh phí hương t o thêm H i c u tr c a t C ng ng ngư i dân ch c cá nhân s ng theo kinh nghi m 2.2 b n i u ki n lũ 55 T p hu n nông cao ý th c cơng ng v phịng ch ng l c bão s ng chung v i lũ PH L C 14: K T QU PH NG V N CÁ NHÂN C P T NH Các ch tiêu Các tr ng i L p k ho ch Huy n xây d ng k ho ch thi u xác không k p th i Thông tin thi u xác t s Thi u h th ng ch báo & tiêu chí xác l p k ho ch Thi u tính c th c a thành viên Ban CH Thi u nh hư ng chung mang tính chi n lư c c a t nh Khác (ghi rõ) T ng c ng Các nguyên nhân L p k ho ch 11 Năng l c xây d ng xây d ng k ho ch huy n h n ch 12 Chưa có quy t nh liên k t c th 21 Năng l c l p k ho ch h n ch 22 Phương pháp kh o sát ánh giá chưa xác 31 Năng l c l p k ho ch h n ch 32 Thơng tin d báo xác 33 Quy ch báo cáo hi n hành chưa t t 41 Phương pháp l p k ho ch 51 Thi u tính tham mưu c a Ban CHPCLB v i UBND t nh v lư c PCLB T ng c ng Các gi i pháp L p k ho ch 111 Nâng cao l c l p k ho ch 112 Trang b thêm thông tin liên l c 211 Nâng cao l c l p k ho ch T n su t 3 17 nh hư ng chi n 24 29 18 12 18 100 3 2 221 Xây d ng h th ng ch tiêu ánh giá th c tr ng thi t h i sau lũ th ng nh t 311 Nâng cao l c l p k ho ch 312 Xây d ng tiêu chí l p k ho ch 331 C i ti n quy ch báo cáo th ng nh t gi a c p, ngành 411 C i ti n phương pháp l p k ho ch 511 Xây d ng chi n lư c dài h n (5 năm) T ng c ng Các tr ng i th c hi n k ho ch trư c lũ Cơng trình trư c lũ không k p th i Thi u ho t ng c th v phi cơng trình ưa k ho ch l n, th c hi n không y Ph i h p thi u ch t tr Tham gia S , ngành y u Thi u kinh phí T ng c ng 56 T l (%) 15 15 15 10 10 10 20 15 100 3 15 15 2 20 15 10 10 10 15 100 16 19 38 25 100 Các ch tiêu Các nguyên nhân khó th c hi n k ho ch trư c lũ 11.Th c hi n ch u tư ch m tu v n thi u kinh nghi m 21.Thi u d án lòng ghép cơng trình phi cơng trình 31.Thi u phương pháp l p k ho ch 32 Nhu c u s l n, kinh phí khơng áp ng 41.Thi u phân công c th 51.Thi u phân công c th cho CB 52 Mang tính ch t i phó 61 Ngân sách T ng c ng Các Gi i pháp trư c lũ 111 Ch n tư v n có kinh nghi m 112 Th t c m t c a 211 Xây d ng ti u d án nâng cao l c “4 t i ch ” 321 Ch n l a d án ưu tiên 411 C i thi n quy ch ho t ng ngành d c 521 C i thi n quy ch xây d ng chi n lu c lâu dài c a ngành ch c 611.Tăng ngân sách T ng c ng Khó khăn tr ng i lũ Thi u thông tin liên l c & ánh giá thi t h i h n ch Thi u CB chuyên trách Ph i h p & lòng ghép h n ch Ph n ng ch m khó d ốn s c Năng l c t i ch y u Ý th c C v b o v tính m ng Thi u i m gi tr c nh Kinh phí thi u T ng c ng Nguyên nhân lũ 11 H n ch v phuơng ti n thông tin liên l c 12 Thi u th ng nh t tiêu chí báo cáo 13 Trách nhi m n huy n chưa cao 21 Thi u phân công dài h n CB t i s , ngành 31 Chưa có s n i k t ch t ch c u t ch c gi a ban, ngành có liên quan Thí d k t h p ph n , giáo d c & CQ p 32 Chưa có nh ng d án c th c a t ng ngành 41 Khó d ốn dài h n v khí tư ng, s t l , lóc xốy 51 Thi u chương trình hành ng c th 61 Thi u phuơng pháp phương ti n tuyên truy n 62 Ngư i dân ph i th c hi n ho t ng s n xu t mùa lũ 71 Mư n nhà dan chính, Tuỳ theo h tr v n ng c a c ng ng 81 Ngân sách h n ch T ng c ng 57 T n su t T l (%) 16 19 38 25 100 16 19 38 25 100 4 4 2 22 18 18 18 18 9 100 2 12 8 4 3 26 15 15 12 12 100 Gi i pháp lũ 111 N i m ng th ng nh t tiêu chí báo cáo ánh giá, nâng cao l c VP thu ng tr c 131 c i thi n quy ch ho t ng ngành d c ngang 211 n nh nhân s có sách CB tham gia phòng ch ng lũ 311 Phân ban ơn v thành viên d a ch c 321 ưa d án c th lòng ghép ho t ng quan có ch c g n v i d án 411 Nâng cao tínhchính xác d báo Tây Nam B 412 Lên b n có nguy s c l lóc xốy 511 Có án c th nâng cao l c t i ch 611.Nâng cao ý th c c ng ng qua thông tin i chúng, h phi cơng trình 621 Tăng cư ng cơng tác v n ng ho c cu ng ch h nghèo c n thi t v n dân cư & k t h p án vi c làm mùa lũ 711 Xây d ng i m c nh 712 Chính sách v n ng nhà có i u ki n 811 Tăng kinh phí T ng c ng Khó khăn Tr ng i sau lũ Duy tu b o dư ng CSHT ch m mang tính ch p vá CS HT xu ng c p nhanh ánh giá thi t h i chưa xác không k p th i T ng c ng Nguyên nhân sau lũ 11 Thi u v n 12 Phân c p qu n lý chưa h p lý 21 Thi u tham gia C b o v CSHT 22 Thi u tr ng ch n sóng mùa lũ 23 Thi u u tư k p th i v phía TW 31 Năng l c cán b h n ch 32 Thi u kinh phí ánh giá T ng c ng Gi i pháp sau lũ 111 Xác nh tính ưu tiên vi c tu b o dư ng hàng năm cho CSHT 112 Xây d ng qu tu cơng trình PCLB hàng năm 121.C i ti n vi c phân c p qu n lý cơng trình CSHT 211 Tun truy n v n ng ngu n l c t i ch tham gia b o v ê 221 Tr ng chăn gió sau mùa lũ 231 Lịng ghép chương trình n dân cư, & di tu l nơng thơn 232 L ng ghép chương trình TW, T nh h tr bên ngồi 233 Phân b kinh phí TW theo phân c p 311 T p hu n nâng cao nâng l c ánh giá 312 Nâng kinh phí T ng c ng xu t c i ti n v qui nh, ch th hư ng d n 1.C n có qui ch ho t ng rõ ràng gi a BCH huy n t nh Nâng nh m c c u tr cho h s a ch a nhà lũ làm thi t h i C i ti n qui ch báo cáo ánh giá c p T ng c ng xu t c i ti n v i u ph i ph i h p 1.Nâng cao l c phân tích, ánh giá l p k ho ch cho CB c p 58 2 10 7 14 0 0 14 10 2 29 14 7 100 2 43 29 29 100 1 2 10 30 10 10 10 20 20 100 1 1 2 11 27 9 9 18 18 100 13 38 54 100 13 Ph i h p ngành g n theo t ng ti u ban c th Phân công rõ v trách nhi m tr c ti p trách nhi m gián ti p Lòng ghép ngành ngang ngành d c 26 13 17 Trang b phương ti n thông tin (máy vi tính, máy fax, phương ti n i l i) Công tác c u tr nên t p trung v m t u m i Tăng cư ng công tác thông tin liên l c gi a c p T ng c ng Nâng cao l c Th ng nh t tiêu chí ánh giá thi t h i lũ Phuơng pháp l p k ho ch K ph i h p hành ng cho công tác t i ch 1 23 4 22 100 20 28 16 4.T p hu n ch v sơ c p c u, i phó gi m thiên tai, v sinh môi trư ng Phân tích th ng kê thi t h i lũ Tăng kinh phí ho t ng nâng cao nâng l c T ng c ng 2 25 20 8 100 59 PH L C 15: K T QU PH NG V N CÁ NHÂN C P HUY N Khó Khăn l p k ho ch Thi u thông tin ch báo Thi u phương ti n l p k ho ch Phương pháp ti p c n l p k ho ch Châu Thành Tân Châu Chung T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) Gi i pháp l p k ho ch Châu Thành Tân Châu Chung T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) 18 24 28 11 38 60 13 27 26 34 Xây d ng h th ng chí báo l p KH 10 Trang b phương ti n l p k ho ch 33 Xây d ng phương pháp l p k ho ch 18 26 28 40 20 40 20 10 26 27 13 35 - Thi u l ng ghép cơng trình phi cơng trình 13 0 - L ng ghép cơng trình phi cơng trình 12 0 12 - Thi u l ng ghép ngang d c 25 0 - L ng ghép ngang d c 27 0 27 38 10 10 38 0 10 38 10 64 25 16 100 15 20 100 13 79 10 65 23 15 100 10 40 100 14 75 23 19 100 - Thi u s tham gia c a c ng ng - Thi u chi n lư c l p k ho ch dài h n K l p k ho ch cán b h n ch Khó d báo tình hình lũ l p k ho ch T ng c ng Khó khăn th c hi n k ho ch trư c lũ Kinh phí c c p khơng k p th i Th t c phê t cơng trình ch ng lũ ch m Chưa ưa c ho t ng hi u qu chu n b lũ n Tham gia chu n b c ng ng trư c lũ th p L c lư ng PCLB chưa c t p hu n k trang b T ng c ng 13 - Tham gia c a c ng ng - Chi n lư c l p k ho ch dài h n 16 T p hu n phương pháp l p k ho ch Nâng cao d báo tình hình lũ 100 T ng c ng Châu Thành Tân Châu Chung Châu Thành Tân Châu Chung Gi i pháp th c hi n k ho ch trư c lũ T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) 12 29 40 18 32 C i t th t c c p & nh n kinh phí 12 29 13 24 10 Ch n tư v n thi t k có kinh nghi m 10 0 14 0 11 Xây d ng ti u d án cho ch c n i phó v i lũ 12 14 13 11 26 12 21 Cây d ng k ho ch v i s tham gia c ng ng 10 24 0 10 18 21 47 16 28 Nâng cao l c qua t p hu n chuyên 10 24 11 79 21 38 42 100 15 100 57 100 T ng c ng 41 100 14 100 55 100 Châu Thành Tân Châu Chung Châu Thành Tân Châu Chung Gi i pháp th c hi n k ho ch sau lũ T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) Thi u kinh phí 12 31 57 16 35 Phân c p u tư kinh phí k p th i i m xung y u 10 26 20 12 25 Ti n trình phê t ch m 21 29 10 22 Nâng cao nhi m v c a phân c p qu n lý CSHT 18 30 10 21 Tiêu chí ánh giá k ho ch tu CSHT 18 14 17 Xem xét lai tiêu chí ánh giá hô tro k p th i 21 40 12 25 Khôi ph c môi trư ng, s c kho h tr h 12 31 0 12 26 Khôi ph c môi trư ng, s c kho h nghèo h n ch tr h c sinh nghèo 13 34 10 14 29 T ng c ng 39 100 100 46 100 T ng c ng 38 100 10 100 48 100 Khó khăn th c hi n k ho ch sau lũ 2-60 Châu Thành NHU C U NÂNG CAO NĂNG L C T ns Tân Châu T l (%) T ns Chung T l (%) T ns T l (%) A C ng ng 1.T ch c xây d ng i m gi tr mang tính chi n lư c 16 0 13 2.T p hu n k gi tr cho 16 43 22 0 14 28 14 25 n nh nhân s PCLB i ngũ gi tr c p xã Phương pháp l p k ho ch voi s tham gia cong Nang cao l c t i cho h p ng ng tác chi n 10 40 29 12 38 25 100 100 32 100 1.T p hu n k th ng kê, phân tích l p k ho ch 18 18 15 18 2.T p hu n k l a ch n mơ hình s n xu t t i ưu 12 24 24 20 24 4.Trang b thêm xu ng c l n áo b o h , phao,xe 14 24 15 18 5.Trang b h th ng m ng t p hu n k s d ng cho CB 12 18 12 14 6.Tăng cư ng huy 0 1 10 0 49 14 100 34 100 10 83 12 100 T ng c ng B H th ng h tr 3.T p hu n k c u h tuyên truy n cho CB tham gia ng ngu n l c bên H tr ngu n vay gi i quy t vi c làm cho dân 8.Tăng kinh phí ho t ng T ng c ng Khó khăn h nghèo neo ơn 1.Nhà c a t m b 2.Thi u vi c làm, v n mô hình s n xu t sau lũ 3.Thi u chăm sóc s c kho (nư c s ch, tr b nh…) T ng c ng Châu Thành Tân Châu Chung Châu Thành Tân Châu Chung Gi i pháp h nghèo neo ơn T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) 11 19 17 15 19 T ch c h tr c ng ng & nhà nư c 13 24 24 18 24 & c m n dân cư 56 13 62 44 58 36 63 19 79 55 68 T p hu n mô hình s n xu t, h tr 31 v n, phát tri n d án theo nhu c u c ng ng 10 18 11 14 Nâng cao ý th c C & h tr chương 11 20 14 14 18 trình nhà nư c 57 100 24 100 81 100 T ng c ng 55 100 21 100 76 100 Châu Thành Tân Châu Chung Gi i pháp cho ph n tr em T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) B nh ph n tăng cao 16 27 0 16 23 Nâng cao ý th c, h tr khám ch a b nh Môi trư ng nư c s ch NT 13 22 0 13 18 Ý th c s d ng nư c s ch, u tư nư c s ch theo c m, n dân cư Lo l ng cao nh n th c h n ch v VSMT 13 22 14 20 Nâng cao l c gi m thiên tai Châu Thành Tân Châu Chung T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) 16 43 14 17 39 19 0 16 Công vi c nh c mùa lũ ph i gi T o h i thu nh p cho ph n 22 0 18 Xây d ng i m d tr Khó khăn ph n tr em Thi u i m gi tr , t p bơi áo phao T ng c ng 13 10 17 60 45 100 13 45 11 18 15 100 21 71 n T ng c ng 3-61 nh 100 T p bơi tr nâng cao ý th c dân 12 32 19 12 86 27 13 30 14 37 100 100 44 100 Châu Thành Tân Châu Chung Châu Thành Tân Châu Chung Gi i pháp th c hi n k ho ch lũ T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) T n s T l (%) A C ng ng A C ng ng 1.Ý th c c a c ng ng công tác PCLB 32 50 11 35 Tăng cư ng ho t ng phi cơng trình trư c lũ 32 14 11 26 Năng l c t i ch 12 48 17 13 42 Nâng cao l c t i ch 13 46 50 20 48 Tham gia h nghèo thi u sách 16 0 13 Vi c làm h nghèo C.Sach gi tr h trơ 14 21 17 Kho nâng cao l c s tình nguy n 33 10 Chính sách khen thư ng l a ch n viên thay i tình nguy n viên 14 10 T ng c ng 25 100 100 31 100 T ng c ng 28 100 14 100 42 100 B Nh ng ho t ng h tr B Nh ng ho t ng h tr 1) Cơng trình 1) Cơng trình Khó khăn th c hi n k ho ch lũ 1.Các i m gi tr mang tín ch p vá, phó Thi u kinh phí so v i d trù i 13 15 14 63 46 11 52 Thi u phương ti n 25 31 29 Quy ho ch u tư dài h n cho i m gi tr Phát tri n kinh phí (nhà nư c, dân, ngo i di n t ti u d án Trang b phương ti n Mơ hình sx chưa thuy t ph c hi u qu 0 Phát tri n mơ hình s n xu t phù h p T ng c ng 100 13 100 21 100 2) Phi cơng trình 1.Thi u truy n thơng an tồn mùa lũ i chúng v hư ng d n Lúng túng lũ l n thi u di n t p tình hu ng tình hu ng Thơng tin liên l c T ng c ng 3-62 60 0 40 100 57 0 0 1.M r ng truy n thông i chúng (TV, ài, tài li u rơi) v hư ng d n an toàn mùa lũ Xem l i h p ng tác chi n giũa ngành, di n t p thư ng xuyên Tăng cư ng thông tin liên l c 43 100 100 T ng c ng 2) Phi công trình 100 T ng c ng 17 12 43 27 50 14 27 43 100 12 25 100 26 35 100 33 40 100 33 30 83 33 100 10 30 100 83 100 ... c u huy ng c a Ban CH PCLB xã ho c huy n Phân tích Vai trị, Th ch t ch c xu t Gi i pháp Nâng cao Năng l c Ban Ch huy PCLB- TKCN t nh An Giang ánh giá chung v Th ch , T ch c Ban Ch huy PCLB- TKCN. .. thành viên Ban Ch huy PCLB c p quan tâm Phân tích Vai trị, Th ch t ch c xu t Gi i pháp Nâng cao Năng l c Ban Ch huy PCLB- TKCN t nh An Giang 14 4.4 KHÂU TH C HI N K HO CH Các k t qu phân tích v tr... t Gi i pháp Nâng cao Năng l c Ban Ch huy PCLB- TKCN t nh An Giang - xu t khuy n ngh gi i pháp kh c ph c nh ng khó khăn nâng cao l c c a ch hi n hành trình l p k ho ch c a Ban Ch huy PCLB- TKCN c