Bất bình đẳng gia tăng người dân nghĩ gì

Tóm lược gợi ý sách Bất bình đẳng gia tăng: người dân nghĩ gì? Tháng 11 năm 2013 Giới thiệu Việt Nam đạt thành tựu giảm nghèo ấn tượng với phát triển kinh tế thời gian qua. Đời sống người dân cải thiện nhiều mặt. Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế lại liền với gia tăng dạng bất bình đẳng (xem Hộp 1). Hộp 1: Bất bình đẳng thu nhập ngày tăng Các thông điệp • Sự chấp nhận “bất bình đẳng”1 thu nhập phụ thuộc nhiều vào nhận thức người dân hội công để vươn lên sống (mọi người có hội “dịch chuyển xã hội”2 lên), đồng thời trì niềm tin xã hội niềm tin thể chế. • Bất bình đẳng gia tăng gắn liền với chia sẻ không hội dịch chuyển xã hội, đồng thời cản trở dịch chuyển xã hội liên hệ. Đầu tư vào giáo dục để có việc làm tốt xem đường chủ yếu để dịch chuyển xã hội liên hệ, gặp hai cản trở chênh lệch chất lượng giáo dục vai trò không đáng quan hệ, quyền thế, tiền bạc xin việc làm, việc làm khu vực công. • Bất bình đẳng gia tăng làm suy giảm niềm tin xã hội niềm tin thể chế người dân. Thái độ thờ ơ, im lặng cách “tự giải quyết” khúc mắc nảy sinh mà không dựa vào cấp quyền số nơi dấu hiệu đáng lo ngại bắt nguồn từ suy giảm niềm tin thể chế nay. • Hầu hết người dân có ý kiến ưu tiên cao cho giải pháp phân bổ sử dụng tốt nguồn lực có (tăng hiệu đầu tư cách giảm lãng phí, tiêu cực, tham nhũng, giảm đầu tư dàn trải) so với giải pháp tăng phân phối lại khác (ví dụ, cách tăng đánh thuế người giàu) nhằm giảm nghèo bền vững liền với giảm bất bình đẳng. • Do đó, thời gian tới cần xây dựng chương trình sách mới, đặt trọng tâm vào giảm bất bình đẳng hội cải thiện công tác quản trị nhằm phân bổ, sử dụng nguồn lực hiệu hơn, trì niềm tin xã hội niềm tin thể chế; trước mắt ưu tiên đổi việc đo lường, xác định đối tượng thụ hưởng cách thức hỗ trợ giảm nghèo giảm bất bình đẳng. ii Trong giai đoạn 2004-2010, chênh lệch thu nhập trung bình 20% hộ giả với 20% hộ nghèo tăng từ mức lần lên 8,5 lần (do tốc độ tăng thu nhập trung bình hàng năm nhóm giả 9% tốc độ tăng thu nhập nhóm nghèo 4%). Các nhóm dân tộc thiểu số (DTTS) ngày bị tụt hậu trình tăng trưởng, dẫn đến nghèo Việt Nam ngày tập trung nhóm DTTS. Nếu năm 1998 người DTTS chiếm 29% tổng số người nghèo đến năm 2010 người DTTS chiếm đến 47% tổng số người nghèo Việt Nam. Nguồn: World Bank (2012) Quốc hội Chính phủ Việt Nam nhận thấy chênh lệch giàu nghèo vùng, nhóm dân cư thách thức lớn ổn định xã hội phát triển hài hòa đất nước3. Bất bình đẳng ngày tăng, với thách thức khác trình phát triển, đòi hỏi cấp bách phải có thay đổi chương trình sách thời gian tới. Nhằm tìm hiểu nhận thức người dân giải pháp sách liên quan đến gia tăng bất bình đẳng Việt Nam, tổ chức Oxfam thực nghiên cứu “nhận thức bất bình đẳng” năm 20134. Nghiên cứu trọng tìm hiểu nhận thức nhóm dân cư mối quan hệ tương hỗ bất bình đẳng gia tăng với dịch chuyển xã hội, niềm tin xã hội/niềm tin thể chế phân bổ nguồn lực - vấn đề phát triển hài hòa bền vững mà nghiên cứu trước chưa đề cập đến đề cập chưa đầy đủ. Nghiên cứu Oxfam tiếp tục khẳng định phát số nghiên cứu gần đây5 rằng, khía cạnh bất bình đẳng gia tăng ngày trở thành mối quan tâm tầng lớp dân cư. Đa số người dân chấp nhận gia tăng bất bình đẳng kết (thu nhập, chi tiêu, tài sản) chúng tạo từ tiến trình tích cực xứng đáng với người có học vấn, kỹ năng, tài năng, chấp nhận rủi ro lao động chăm chỉ. Tuy nhiên, khía cạnh bất bình đẳng chấp nhận. Bất bình đẳng kết hội tạo cách thức không đáng, sử dụng quyền ảnh hưởng cá nhân, đặc quyền tham nhũng, thường không chấp nhận. Bất bình đẳng gia tăng Dịch chuyển xã hội Sự chấp nhận bất bình đẳng thu nhập gia tăng phụ thuộc nhiều vào nhận thức người dân hội “dịch chuyển xã hội”. Hầu hết người dân với đặc điểm kinh tế xã hội khác điểm khảo sát có xu hướng chấp nhận người giả vượt lên cách đáng so với (chấp nhận bất bình đẳng thu nhập gia tăng) chừng họ hy vọng thân họ có hội để vươn lên sống. Khái niệm “công xã hội” thường người dân hiểu theo nghĩa công hội, cào thu nhập. Bất bình đẳng gia tăng gắn liền với chia sẻ không hội dịch chuyển xã hội. Trong 5-10 năm qua, tăng trưởng kinh tế diện rộng giúp đời sống hầu hết người dân có nhiều cải thiện, mặt an ninh lương thực, tiếp cận giáo dục, y tế, thông tin, nhà ở… Tuy nhiên, người dân thường thực cảm nhận dịch chuyển xã hội lên thân gia đình họ có chuyển đổi nghề nghiệp. Tại điểm khảo sát, có số người tận dụng hội tăng trưởng kinh tế để chuyển đổi nghề nghiệp nhằm cải thiện vị xã hội. giảm dần chênh lệch tiếp cận giáo dục nông thôn thành thị, người Kinh người DTTS. Tuy nhiên, cải thiện tiếp cận giáo dục chưa đủ để vươn lên. Hai cản trở việc chuyển đầu tư cho giáo dục thành hội việc làm thường nhóm thảo luận nêu lên chênh lệch chất lượng giáo dục vai trò không đáng quan hệ, quyền thế, tiền bạc xin việc làm, việc làm khu vực công. • Tại khu vực nông thôn, người có hội vươn lên thành công nhờ chiến lược đa dạng hóa, chủ yếu chuyển từ việc làm nông nghiệp sang việc làm phi nông nghiệp làm “cán bộ”, kinh doanh buôn bán phát triển ngành nghề thủ công nghiệp. Một số người có diện tích đất lớn nông thôn vươn lên nhờ chuyển sang sản xuất nông nghiệp hàng hóa qui mô lớn (như từ trồng lương thực chuyển sang trồng công nghiệp, ăn quả). Ngược lại, người nông dân sản xuất nhỏ khó có hội vươn lên. Tại điểm khảo sát khu vực nông thôn, hầu hết người làm nông nghiệp qui mô nhỏ cảm nhận gặp nhiều bất lợi dịch chuyển xã hội; họ dù chăm hy vọng vươn lên mức “trung bình thấp” cộng đồng, mức “nghèo” “cận nghèo” so với xã hội nói chung. • Tại khu vực đô thị, người chuyển đổi từ lao động có trình độ/tay nghề thấp sang lao động có trình độ/tay nghề cao làm doanh nghiệp coi có hội dịch chuyển xã hội lên. Trong bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn, chi phí sống tăng cao kèm với thu nhập bấp bênh, phương án “dịch chuyển ngang”6 phổ biến số người nghèo xứ người nhập cư khu vực đô thị; có xu hướng dịch chuyển nghề nghiệp từ khu vực thức sang khu vực phi thức, dịch chuyển địa bàn sinh sống làm việc từ vùng nội thành quận, huyện ngoại vi tỉnh lân cận. Hầu hết người thiếu đất sản xuất, thiếu việc làm khu vực nông thôn di cư đến khu vực đô thị để làm nghề lao động phổ thông làm công nhân tay nghề thấp không cho họ có dịch chuyển xã hội lên, làm ăn xa coi bước trung gian, phương án tạm thời nhằm tìm hội đầu tư cho giáo dục, tích lũy vốn kinh nghiệm để phát triển kinh tế sau này. Các “bất lợi có tính cấu”7 sở hạ tầng, tiếp cận thị trường, tìm kiếm việc làm tiếp tục cản trở lớn vươn lên nhóm dân cư vùng miền núi DTTS. Riêng vai trò chênh lệch đất đai dịch chuyển xã hội có khác biệt vùng đồng miền núi DTTS. Tại vùng đồng bằng, đất đai chia manh mún lại góp phần làm giảm hội vươn lên người làm nông nghiệp qui mô nhỏ so với người có nghề phi nông nghiệp. Tại vùng miền núi DTTS, đất đai có chênh lệch lớn hộ đến trước, có nhiều lao động khai phá, sử dụng nhiều đất đai so với hộ đến sau, có lao động. Sự chênh lệch đất đai vùng miền núi DTTS ảnh hưởng Đa số học sinh nghèo, học sinh vùng miền núi DTTS thể chất lượng giáo dục lên bậc học cao (do chất lượng giáo viên, điều kiện học tập, quan tâm khả đầu tư gia đình hơn). Số lượng học sinh vùng miền núi DTTS đỗ vào trường đại học quy cấp quốc gia ít, họ thường thi vào trường đại học vùng, tỉnh, trường cao đẳng, trung cấp, chờ hội cử tuyển. Đa số học sinh vùng lựa chọn giải pháp xin việc làm “cán bộ” quê nhà9, dẫn đến cân đối lớn cung cầu việc làm, tạo hội cho yếu tố tiêu cực quan hệ, quyền thế, tiền bạc tác động mạnh đến trình xin việc làm. Hầu hết nhóm thảo luận tỏ thái độ xúc với vai trò không đáng quan hệ, quyền thế, tiền bạc đến xin việc làm khu vực công, coi yếu tố quan trọng làm gia tăng bất bình đẳng hội nhóm dân cư. lớn đến hội dịch chuyển xã hội, qui mô hiệu nông nghiệp động lực quan trọng để vươn lên sống, đặc biệt bối cảnh chuyển đổi sang sản xuất hàng hóa trồng lâu năm vùng này. Bất bình đẳng gia tăng cản trở dịch chuyển xã hội liên hệ. Hầu hết nhóm thảo luận cho trẻ em trai trẻ em gái xuất thân từ gia đình nghèo thiếu hội ngang để vươn lên sống so với trẻ em xuất thân từ gia đình giả. Vai trò tảng gia đình việc chuyển đổi nghề nghiệp để vươn lên cho quan trọng, gắn liền với lợi gia đình giả điều kiện kinh tế, trình độ học vấn, quyền quan hệ cá nhân. Một số nhóm thảo luận cho rằng, bố mẹ làm “đảng viên” không quan trọng hội dịch chuyển xã hội lên; mà quan trọng bố mẹ có “chức quyền” “quan hệ rộng” hay không. Đầu tư vào giáo dục để có việc làm tốt xem đường chủ yếu để dịch chuyển xã hội liên hệ điểm khảo sát8. Hầu hết nhóm thảo luận khu vực nông thôn tin tưởng em nhà nghèo lên cách “thoát ly nông nghiệp” so với cha mẹ có “giáo dục tốt”, mà họ đầu tư mạnh cho em ăn học. Hiện nay, việc phổ cập giáo dục phổ thông thực tương đối tốt, giúp Có khác biệt nam nữ nhận thức hội dịch chuyển xã hội lên. Nam giới thường cho có ưu nữ giới tận dụng hội dịch chuyển xã hội “lợi thế” mang định kiến giới sức khỏe, phân công lao động gia đình, quan hệ xã hội, đầu tư gia đình… Tại điểm khảo sát khu vực nông thôn, đa số người tìm nghề mới, hội nam giới; nữ giới nhà chăm sóc làm nông nghiệp. Một số phụ nữ trẻ cho rằng, họ cha mẹ ưu tiên so với nam giới việc sử dụng quan hệ/tiền bạc gia đình để xin việc làm. Khi lập gia đình riêng, số phụ nữ cảm thấy thiệt thòi so với nam giới, phát triển nghiệp người chồng thường ưu tiên so với nghiệp người vợ. Những nhóm yếu phụ nữ đơn thân nuôi nhỏ bị hạn chế tận dụng hội mới, khó chuyển đổi nghề nghiệp để vươn lên. Bất bình đẳng gia tăng Niềm tin xã hội, niềm tin thể chế Sự chấp nhận bất bình đẳng thu nhập có mối liên hệ chặt chẽ với niềm tin xã hội người dân. Sự cải thiện sở hạ tầng điều kiện kinh tế đa số người dân, kèm theo phát triển hoạt động mang tính cộng đồng (như phong trào khuyến học, lễ hội…), yếu tố đóng góp vào việc trì tính gắn kết cộng đồng niềm tin xã hội. Tại cộng đồng gắn kết cao, không chịu biến động lớn kinh tế - xã hội đô thị hóa, giải tỏa đền bù chuyển đổi đất đai, người dân hiểu rõ hoàn cảnh, nghề nghiệp đường lên người giả cộng đồng, nên họ thường có tin tưởng người giàu có thái độ chấp nhận gia tăng chênh lệch thu nhập cách đáng nội cộng đồng. Điểm tích cực đa số điểm khảo sát khu vực nông thôn trì sáng kiến, thiết chế cộng đồng có tính chất “tái phân bổ theo chiều ngang”10 theo hướng giảm đóng góp tài người nghèo thực an sinh xã hội dựa vào cộng đồng, giúp trì gắn kết cộng đồng trì niềm tin xã hội cộng đồng (xem Hộp 2). Hộp 2: Các sáng kiến thiết chế cộng đồng “tái phân bổ theo chiều ngang” giúp trì gắn kết cộng đồng niềm tin xã hội • Tại Trà Vinh, tập quán đóng góp xây dựng sở hạ tầng theo tinh thần “nhà nước nhân dân làm” chia theo diện tích ruộng - có lợi cho người nghèo (vì người nghèo địa phương có đặc trưng có đất ruộng), mô hình nhóm cộng đồng chia sẻ, giúp đỡ lẫn (gọi “quện” “hội Sằn Khụm”) gắn với nhà chùa vùng đồng bào Khmer. • Tại Lào Cai tập quán trì “rừng cộng đồng”, tập quán đổi công có lợi cho người nghèo, số nơi có quỹ thôn người đóng góp tiền vật để hỗ trợ hộ thiếu đói gặp rủi ro. Tại Hà Tây có phong trào xây dựng quỹ khuyến học dòng họ. Tại Quảng Nam có phong trào “tổ hùn vốn” chị em phụ nữ. • Tại TP. HCM ĐBSCL có nhiều sáng kiến hỗ trợ người nghèo cộng đồng, đoàn thể mạnh thường quân, hình thức “hụi từ thiện”, “quỹ học bổng”, chương trình hỗ trợ người nghèo có trọng điểm tivi… • Tại đa số điểm khảo sát, công trình, sáng kiến cộng đồng thường kêu gọi tham gia đóng góp cao người giả, người thoát ly làm ăn thành công nơi khác, có miễn giảm đóng góp người già cả, tàn tật, có linh hoạt đóng góp người nghèo (không có tiền góp công, kéo dài thời gian đóng góp). Tuy nhiên, bất bình đẳng thu nhập hội gia tăng làm suy giảm niềm tin xã hội. Niềm tin đa số người dân điểm khảo sát với nhóm người giàu “ở nơi khác” thường không cao, người dân cho có thiếu minh bạch nguồn gốc giàu có, cho số người giàu lên lợi dụng quyền thế, kinh doanh phi pháp không trung thực. Ngay cộng đồng trì tính gắn kết cao phân hóa thu nhập, chênh lệch hội vươn lên tạo khoảng cách ngày lớn quan hệ xã hội người nghèo người giả. Đa số người nghèo cảm thấy “bị loại trừ” có tâm lý “tự loại trừ” thể giảm tương tác xã hội, tách biệt khỏi liên kết xã hội rộng cộng đồng, họ có xu hướng cố kết nhóm nhỏ người có cảnh ngộ. Việc tham gia hoạt động xã hội, “phong trào” chung sáng kiến cộng đồng (nếu gắn với đóng góp tài chi phí xã hội) trở thành gánh nặng người nghèo. Tình hình kinh tế chung khó khăn, bối cảnh nhiều rủi ro làm giảm giao tiếp, tương trợ người giả với người nghèo. Hầu hết nhóm thảo luận có niềm tin vào trung thực nỗ lực vươn lên đa số người nghèo, không đặt niềm tin với số cá biệt người nghèo không chịu làm ăn, sử dụng không hiệu hỗ trợ nhà nước. Tại điểm khảo sát, người dân xúc với tình trạng số người cố tình “lách sách” bình xét nghèo để hưởng hỗ trợ dành cho hộ nghèo (ví dụ tách bố mẹ già hộ riêng để “được” vào hộ nghèo thực tế ăn chung). Bất bình đẳng trình gia tăng khiến niềm tin thể chế người dân giảm sút. Người dân thường cảm nhận giảm sút niềm tin thể chế thông qua suy giảm niềm tin họ vào “cán bộ” quan dịch vụ công. Tại điểm khảo sát, nhìn chung niềm tin vào cán sở (đặc biệt cấp thôn) thường cao so với với niềm tin vào cán “có chức quyền” (ở cấp cao hơn). Sự suy giảm niềm tin thể chế gắn liền với nhận thức đa số nhóm thảo luận cho vai trò không đáng quan hệ, quyền thế, tham nhũng chênh lệch đời sống tăng lên so với 5-10 năm trước. Sự suy giảm niềm tin thể chế gây hệ lụy tiêu cực thái độ hành vi người dân cộng đồng. Khi hỏi triển vọng đời sống vòng năm tới, phần lớn nhóm thảo luận, đặc biệt nhóm niên, tỏ bi quan hội dịch chuyển lên dựa vào lực nỗ lực thân. Một số nhóm thảo luận vùng miền núi, thường nhóm cán thôn người già, lo ngại tình trạng niên việc làm nên sa vào rượu chè, gây trật tự an ninh cộng đồng. Thái độ thờ ơ, im lặng không biểu lộ ý kiến họp cộng đồng; miễn cưỡng chấp nhận không muốn công khai hành vi tiếp tay tham nhũng tiếp cận dịch vụ công; cách “tự giải quyết” khúc mắc nảy sinh mà không dựa vào cấp quyền số nơi… dấu hiệu đáng lo ngại bắt nguồn từ suy giảm niềm tin thể chế nay. Phân bổ nguồn lực nhằm giảm nghèo giảm bất bình đẳng Cải thiện công tác quản trị nhằm phân bổ sử dụng nguồn lực tốt hơn, hướng đến giảm nghèo giảm bất bình đẳng, vấn đề dành quan tâm đặc biệt người dân. Hầu hết nhóm thảo luận với đặc điểm kinh tế - xã hội khác điểm khảo sát có ý kiến ưu tiên cao cho giải pháp phân bổ sử dụng tốt nguồn lực có (“tăng hiệu đầu tư - giảm lãng phí, tiêu cực, tham nhũng, giảm đầu tư dàn trải”) trước nghĩ đến giải pháp tăng nguồn lực (“tăng phân phối lại theo chiều dọc – tăng đánh thuế người giàu”). Hầu hết nhóm thảo luận cho việc lập danh sách hộ nghèo dựa tiêu chí thu nhập, sử dụng danh sách làm xác định đối tượng thụ hưởng loại hỗ trợ thực chất cào bằng, không công bằng, dẫn đến tâm lý phổ biến “muốn nghèo” so bì, tỵ nạnh cộng đồng. Đề xuất phổ biến cần hỗ trợ cộng đồng nghèo, hộ nghèo, người nghèo mạnh hơn, cần thay đổi cách hỗ trợ mức hỗ trợ phù hợp với phân loại đối tượng cụ thể theo vùng miền, nhóm dân tộc nhóm xã hội, tập trung hỗ trợ nâng cao lực tự thoát nghèo hỗ trợ có điều kiện. Thực tế điểm khảo sát có đặc điểm, trình độ phát triển kinh tế - xã hội khác (ngay xã, thôn không đồng nhất), đường lên tụt lại nhóm dân cư khác nhau. Mỗi nhóm xã hội, thuận lợi khó khăn đặc thù, tiếp cận ngang với sách. Do đó, số nhóm thảo luận cho sách hỗ trợ chung giống chưa giúp làm giảm chênh lệch đời sống vùng miền, nhóm dân tộc nhóm xã hội (ví dụ, mức hỗ trợ xây nhà cho người nghèo, có nơi làm nhà, có nơi vùng thấp trũng thường xuyên bị ngập lụt đủ xây móng nhà). Tại đa số điểm khảo sát nông thôn, sách hỗ trợ trực tiếp cán sở người dân cho có hiệu thấp thời gian qua đồng thời sách có nhu cầu cao nhất, đề xuất ưu tiên đổi cách thực thời gian tới, điển hình sách dạy nghề gắn với tạo việc làm, khuyến nông “liên kết nhà”. Tuy nhiên, điểm khảo sát xuất số câu chuyện tích cực giúp cải thiện tiếp cận thị trường cải thiện hiệu dạy nghề gắn với tổ nhóm nông dân hợp tác xã (HTX) khu vực nông thôn (xem Hộp 3). Hộp 3: Tổ nhóm nông dân hợp tác xã giúp cải thiện tiếp cận thị trường cải thiện hiệu dạy nghề Tại điểm khảo sát tỉnh Trà Vinh, số mô hình liên kết dần hình thành từ thấp lên cao (tổ hợp tác, tổ VietGap, HTX…) dựa tự nguyện người dân hỗ trợ quyền, viện nghiên cứu, tham gia doanh nghiệp theo liên kết chuỗi đem lại lợi định cho người nghèo sản xuất nhỏ tiết kiệm chi phí đầu vào, tăng vị mặc sản phẩm đầu ra. Những mô hình liên kết cần có sách hỗ trợ thực chất hiệu để tự vững tạo giá trị gia tăng so với làm ăn riêng lẻ bối cảnh thị trường biến động. Tại Trà Vinh xuất số mô hình học nghề-gắn với làm nghề cho phụ nữ DTTS tổ hợp tác HTX để gia công cho doanh nghiệp xuất khẩu. Đây sáng kiến người dân hưởng ứng, số lượng niên tốt nghiệp trung học phổ thông (THPT) ngày gia tăng. Vì nhiều lý khác chi phí, học lực… họ hội học lên cao. Nhóm phụ nữ đặc biệt có nhu cầu học nghề để tiếp cận với việc làm “phụ” địa phương. Ý kiến người dân mối quan hệ phân bổ nguồn lực bất bình đẳng tiếp cận dịch vụ công thường liên quan đến phong trào “xã hội hóa”. Tại nhiều nơi khu vực nông thôn đồng đô thị, “xã hội hóa” giáo dục y tế dựa việc tăng đóng góp người dân, chí dẫn đến biến tướng “thương mại hóa” dịch vụ công, từ tạo bất bình đẳng tiếp cận dịch vụ công có chất lượng khác người giàu (có khả đóng góp) người nghèo (không có khả đóng góp). Đặc biệt, người nghèo cận nghèo khu vực đô thị xúc tình trạng loại đóng góp cao (chính danh – nhà trường qui định, không danh – dạng vận động “tự nguyện” thông qua hội cha mẹ học sinh) giáo dục công. Ngược lại, vùng miền núi DTTS khó khăn (như Lào Cai Quảng Nam), “xã hội hóa” 2. Đặt trọng tâm vào giảm bất bình đẳng hội. giáo dục thường không gắn với đóng góp tiền cha mẹ học sinh (do người dân nói chung nghèo, có sách hỗ trợ chi phí học tập Nhà nước cho học sinh thuộc hộ nghèo), mà thường hiểu theo nghĩa tích cực huy động đóng góp tự nguyện cộng đồng cha mẹ học sinh để hỗ trợ em học bán trú, chí đóng góp công sức, vật liệu địa phương sửa sang điểm trường thôn xa xôi – tổ chức “sáng kiến cộng đồng” góp phần giảm bất bình đẳng tiếp cận giáo dục. 2.1. Đầu tư mạnh vào cải thiện sở hạ tầng cộng đồng thôn khó khăn khó tiếp cận vùng miền núi DTTS (dựa phân loại theo “mức độ khó khăn” để lựa chọn thôn khó khăn nhất). Đầu tư có trọng điểm có chất lượng hơn, mà không thiết phải tăng đáng tổng đầu tư ngân sách. Đối với cộng đồng DTTS nghèo địa bàn cách biệt, cải thiện sở hạ tầng (nhất đường sá, thủy lợi, điện) xem điểm xuất phát để khắc phục bất lợi có tính cấu, từ giúp tạo hội giảm bất bình đẳng tiếp cận giáo dục, y tế, thông tin, thị trường . Một số khuyến nghị sách Dựa kết nghiên cứu “nhận thức bất bình đẳng” này, số khuyến nghị phục vụ thảo luận sách cấp tỉnh cấp trung ương (đặc biệt thảo luận sách với Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội quan Chính phủ Bộ LĐ-TBXH, Ủy ban Dân tộc, Bộ NN-PTNT, Bộ Giáo dục Đào tạo…) trình bày sau đây: 1. Đổi công tác đo lường, phân loại đối tượng thụ hưởng cách thức hỗ trợ hướng đến giảm nghèo giảm bất bình đẳng. 1.1. Kết hợp đo lường “nghèo đa chiều” với đo lường “bất bình đẳng” dựa kết hợp chiều thu nhập với chiều khác giáo dục, y tế, điều kiện sống… Trên sở thiết lập mục tiêu giám sát số nghèo đa chiều (mức sàn theo chiều thiếu hụt) số bất bình đẳng (sự chênh lệch chiều thiếu hụt vùng miền, nhóm dân tộc nhóm xã hội, bao gồm số liệu tách biệt giới). 1.2. Phân loại đối tượng thụ hưởng sách theo số nghèo đa chiều số bất bình đẳng (không dựa vào chiều thu nhập). Từ thiết kế sách cụ thể kèm theo mức phân bổ ngân sách, mức hỗ trợ phù hợp (không cào bằng, có trọng tâm trọng điểm) nhằm đồng thời giảm nghèo giảm bất bình đẳng vùng miền, nhóm dân tộc nhóm xã hội. Việc thực sách hỗ trợ trực tiếp cần phân cấp trao quyền nhiều cho cấp sở, phát huy vai trò thiết chế cộng đồng để “địa phương hóa” sách đến nhóm xã hội đặc thù, đảm bảo qui trình lắng nghe tiếng nói, phản hồi người dân tránh áp đặt, dân chủ khâu chu trình sách. 1.3. Tái cấu sách hỗ trợ sinh kế theo hướng tăng hỗ trợ nâng cao lực tự thoát nghèo (tăng hỗ trợ yếu tố “phần mềm”: khảo sát, truyền thông, tập huấn theo bước mùa vụ, hỗ trợ thiết chế cộng đồng, theo dõi đánh giá…), giảm dần hỗ trợ trực tiếp cho không (thay vào tăng hỗ trợ vốn tín dụng ưu đãi tăng hỗ trợ có thu hồi dựa tổ nhóm nông dân - trao quyền cho cấp sở xây dựng vận hành quỹ quay vòng dựa thu hồi phần khoản hỗ trợ). Khuyến nông vùng miền núi DTTS khó khăn cần có mô hình tổ chức phương pháp thực riêng phù hợp với đặc thù địa bàn này, trọng cải thiện hội tiếp cận khuyến nông phụ nữ DTTS (như phương pháp khuyến nông có tham gia “lớp học đồng ruộng – FFS” “từ nông dân đến nông dân” kiểm chứng). Đồng thời, tăng cường hỗ trợ hình thức liên kết hợp tác nông dân (như mô hình tổ nhóm hợp tác gắn với doanh nghiệp Trà Vinh) nhằm khắc phục bất lợi tiếp cận thị trường. Chú trọng thúc đẩy tham gia phụ nữ hình thức liên kết nhằm tăng vai trò phụ nữ tiếp cận thị trường. 2.2. Ưu tiên thực giải pháp (trong Đề án đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo) nhằm giảm chênh lệch chất lượng giáo dục nhóm DTTS nhóm dân tộc đa số (người Kinh), miền núi đồng bằng, nông thôn thành thị. Các biện pháp giảm chênh lệch chất lượng giáo dục cần bắt đầu từ giai đoạn đầu đời (mẫu giáo) bậc học cao (tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông…). Các phương pháp dạy học dựa tiếng mẹ đẻ cho trẻ em cần thực rộng rãi vùng DTTS, với việc nâng cao số lượng chất lượng giáo viên người DTTS chỗ. Đồng thời với nâng cao chất lượng giáo dục, cần xây dựng thực quy trình tuyển dụng công khai, minh bạch khu vực công nhằm tạo hội công việc chuyển đầu tư cho giáo dục thành việc làm. Đẩy mạnh hoạt động định hướng nghề nghiệp cho học sinh, đặc biệt khu vực nông thôn DTTS trước học trung cấp, cao đẳng, đại học nhằm giúp em chọn ngành nghề học phù hợp với nhu cầu thị trường lao động. Sửa đổi sách dạy nghề gắn liền với tạo việc làm chỗ cho lao động nghèo nông thôn thành thị. Đối với người nghèo, công tác dạy nghề tạo việc làm cần phải gắn kết làm (vừa học nghề, vừa làm nghề để có thu nhập nâng lên bước). Đặc biệt, cần chấn chỉnh cách hiểu thực sai lệch sách “xã hội hóa” dịch vụ giáo dục, việc xây dựng “trường chất lượng cao”, “lớp điểm” dựa đóng góp cao cha mẹ học sinh (mang tính loại trừ học sinh nghèo) hệ thống giáo dục công lập. Ngược lại, có sách khuyến khích nhân rộng hình thức “xã hội hóa” lành mạnh gắn với khuyến học để thúc đẩy phong trào học tập, khen thưởng động viên em hộ nghèo vượt khó (như quỹ khuyến học dòng họ Hà Tây, khuyến học kết hợp với nhà chùa Trà Vinh, Quảng Nam…). CHÚ THÍCH Các từ “chênh lệch đời sống” “khoảng cách giàu nghèo” thường dùng thay cho từ “bất bình đẳng” (inequality) văn Việt Nam. Bất bình đẳng có nhiều khía cạnh liên quan mật thiết với nhau, gồm bất bình đẳng “kết quả” (thu nhập, chi tiêu, tài sản), bất bình đẳng “cơ hội” (tiếp cận dịch vụ xã hội, việc làm, thị trường…) bất bình đẳng “quá trình” (vai trò tiếng nói, quyền lực, đặc quyền tham nhũng). “Dịch chuyển xã hội” thay đổi vị trí/vị xã hội cá nhân hay nhóm theo thời gian, “dịch chuyển lên”, “dịch chuyển xuống” “dịch chuyển ngang”. Dịch chuyển xã hội thay đổi vị trí/vị người (hay nhóm) so với cha mẹ hệ trước họ (“dịch chuyển xã hội liên hệ”); thay đổi vòng đời (“dịch chuyển xẫ hội hệ”). Xem Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; Nghị số 10/2011/QH13 ngày 8/11/2011 Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015. 2.3. Xây dựng giải pháp sáng tạo thúc đẩy việc làm phi nông nghiệp đồng bào DTTS vùng miền núi khó khăn, đặc biệt giải pháp đầu tư sở hạ tầng kết nối thị trường, hỗ trợ người dân doanh nghiệp phát triển liên kết chuỗi giá trị sản phẩm dịch vụ đặc thù mà cộng đồng DTTS mạnh. Tại vùng DTTS thuận lợi có phong trào làm ăn xa, cần xây dựng đề án hỗ trợ di chuyển lao động nước đồng bào DTTS để tăng hiệu tránh rủi ro, hỗ trợ thông tin, hỗ trợ phụ nữ làm ăn xa, phát triển kỹ làm việc ngành công nghiệp xây dựng, phát triển mạng lưới xã hội, phát triển mối liên kết nông thôn – thành thị (trong bối cảnh việc thực đề án hỗ trợ xuất lao động vùng DTTS nhiều hạn chế). Tại khu vực đô thị, cần sửa đổi sách nhằm giảm rào cản quản lý đô thị người nghèo xứ người nhập cư làm việc khu vực phi thức (ví dụ bán hàng rong), tăng đối xử bình đẳng với người nhập cư tiếp cận dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế), tiện ích hạ tầng (điện, nước, nhà trọ…) tiếp cận sách an sinh xã hội. 2.4. Tổng kết xây dựng sách khuyến khích, hỗ trợ sáng kiến cộng đồng, thiết chế xã hội sở đóng vai trò “tái phân bổ theo chiều ngang” thực an sinh xã hội dựa vào cộng đồng. Chú trọng cải thiện quản trị sở có tham gia cho phù hợp với nhu cầu khả tham gia người nghèo phụ nữ. Nghiên cứu “nhận thức bất bình đẳng” Oxfam thực từ tháng đến tháng 10 năm 2013 tỉnh, thành phố nước gồm Lào Cai, Hà Nội, Quảng Nam, TP.HCM Trà Vinh (phối hợp với nghiên cứu định lượng Viện Nghiên cứu Lao động Vấn đề Xã hội - ILSSA trực thuộc Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Ngân hàng Thế giới - WB). Các phát khuyến nghị nghiên cứu tổng hợp từ 69 thảo luận với nhóm dân cư có đặc điểm kinh tế - xã hội đa dạng (cán xã, cán thôn, người già, niên, người giả, người nghèo, phụ nữ, người nhập cư) với 417 người tham gia (trong có 210 người DTTS 207 người Kinh; 196 nam 221 nữ), 45 vấn sâu. World Bank, 2012, “Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới”, Washington DC; Oxfam AAV, 2012, “Báo cáo Tổng hợp năm Theo dõi Nghèo có Tham gia khu vực Nông thôn Việt Nam (2007-2011)”, Hanoi. cách quan trọng để giúp có sống giả bố mẹ. Làm “cán bộ” (theo quan điểm người dân người “ăn lương Nhà nước” ổn định gồm công chức, viên chức Nhà nước; người làm lực lượng vũ trang; nhân viên doanh nghiệp Nhà nước) nghề nghiệp nhiều người mong muốn. Có 31/69 nhóm thảo luận điểm khảo sát (trong có khoảng 80% nhóm thảo luận phía bắc vùng miền núi DTTS) cho rằng, nghề làm “cán bộ” đường dịch chuyển xã hội lên chủ yếu. 10 Tái phân bổ theo chiều ngang” hiểu biện pháp chia sẻ, hỗ trợ lẫn người dân (bằng tiền, vật, công lao động…), thường diễn cộng đồng, tộc người dòng họ. “Dịch chuyển ngang” hiểu thay đổi nghề nghiệp nơi làm việc không làm thay đổi vị trí/vị xã hội. “Bất lợi có tính cấu” bất lợi tất yếu vùng miền núi DTTS, chất lượng đất đai thấp hơn, giáo dục đào tạo hơn, dịch vụ công sở hạ tầng hơn. Xem World Bank (2012); Oxfam AAV (2012) – tài liệu dẫn. Có 42/54 nhóm thảo luận điểm khảo sát khu vực nông thôn 10/15 nhóm thảo luận điểm khảo sát khu vực đô thị cho đầu tư vào giáo dục 10 11 Oxfam 22 Lê Ðại Hành, Hà Nội, Việt Nam Tel: 04 – 3945 4448 Fax: 04 – 3945 4449 Email: oxfaminvietnam@oxfam.org.uk Ảnh minh họa: Nhóm cán Oxfam địa bàn dự án. . của người dân được cải thiện về nhiều mặt. Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế lại đi liền với sự gia tăng các dạng bất bình đẳng (xem Hộp 1). HỘP 1: BẤT BÌNH ĐẲNG THU NHẬP NGÀY CÀNG TĂNG Trong giai. gần đây 5 rằng, các khía cạnh bất bình đẳng gia tăng ngày càng trở thành mối quan tâm của các tầng lớp dân cư. Đa số người dân chấp nhận sự gia tăng bất bình đẳng về kết quả (thu nhập, chi. nhận. Bất bình đẳng gia tăng và Dịch chuyển xã hội Sự chấp nhận đối với bất bình đẳng thu nhập gia tăng phụ thuộc nhiều vào nhận thức của người dân về cơ hội “dịch chuyển xã hội”. Hầu hết người