phân tích thu chi ngân sách nhà nước của huyện vấp Lò - tỉnh Đồng Tháp

luận văn về phân tích thu chi ngân sách nhà nước của huyện vấp Lò - tỉnh Đồng Tháp

ĐẠI HỌC AN GIANG KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THÚY DIỄM

PHÂN TÍCH THU CHI NSNN CỦA HUYỆN LẤP VÒ – TỈNH ĐỒNG THÁP

Chuyên ngành : Tài chính doanh nghiệp

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Long Xuyên, ngày 31.5.2009

ĐẠI HỌC AN GIANG KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

PHÂN TÍCH THU CHI NSNN CỦA HUYỆN LẤP VÒ – TỈNH ĐỒNG THÁP

Chuyên ngành : Tài chính doanh nghiệp

Sinh viên thực hiện : NGUYỄN THÚY DIỄM Lớp : DH6TC1 Mã số Sv: DTC052273 Người hướng dẫn : Th.s NGUYỄN MINH CHÂU

Long Xuyên, ngày 31.5.2009

CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI KHOA KINH TẾ-QUẢN TRỊ KINH DOANH

TÓM TẮT

◄▲►

Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Lấp Vò trong những năm vừa qua có tốc độ tăng trưởng cao Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến mức động viên ngân sách của huyện Nhưng chính vì thế mà nhu cầu chi tiêu công ngày càng tăng Nguồn thu ngân sách thì có hạn nhưng nhu cầu thì tăng liên tục, vì vậy huyện cần phải có những biện pháp phân bổ một cách hợp lý, hỗ trợ đắc lực cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian sắp tới

Qua phân tích cho thấy, tình hình ngân sách của huyện đang trở nên lành mạnh hơn Nguồn thu trên địa bàn có thể đáp ứng phần lớn các nhu cầu chi tiêu Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên với xu hướng giảm trong khi các nguồn thu khác trên địa bàn tăng Khẳng định chủ của ngân sách huyện ít lệ thuộc vào nguồn vốn hỗ trợ từ cấp trên

Về chi tiêu ngân sách thì ngày càng đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của huyện, tuy nhiên vẫn thực hiện được chủ trương tiết kiệm của chính phủ

Bên cạnh những mặt đạt được huyện cũng còn rất nhiều hạn chế Nguồn kinh phí chưa cấp phát theo đúng nhu cầu sử dụng, hay sử dụng khọng đúng mục đích

Trong điều kiện kinh tế ngày càng có nhiều khó khăn như hiện nay Huyện cần phải

có những giải pháp thiết thực giúp cho nguồn thu ngân sách tăng và chi tiêu ngân sách thực hiện theo chủ trương tiết kiệm và hiệu quả

Qua nghiên cứu, bài báo cáo có đề xuất để phòng Tài chính có thể tham khảo và vạch

ra những kế hoạch chiến lược cho ngân sách trong những năm sắp tới

MỤC LỤC

TÓM TẮT i

MỤC LỤC ii

DANH SÁCH BIỂU BẢNG, BIỂU ĐỒ iv

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

Chương 1: GIỚI THIỆU …1 U 1.1 Cơ sở chọn đề tài: 1

1.2 Mục tiêu 1

1.3 Phạm vi 1

1.4 Ý nghĩa: 1

Chương 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2

2.1 Ngân sách nhà nước 2

2.1.1 Khái niệm NSNN và hệ thống NSNN 2

2.1.2 Đặc điểm của NSNN 3

2.1.3 Vai trò của NSNN 3

2.2 Thu NSNN 4

2.2.1 Khái niệm và đặc điểm của thu NSNN: 4

2.2.2 Nội dung thu NSNN 5

2.2.3 Phân loại thu NSNN: 5

2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu: 6

2.2.5 Bồi dưỡng nguồn thu: 7

2.2.6 Các giải pháp 7

2.3 Chi NSNN 8

2.3.1 Khái niệm 8

2.3.2 Đặc điểm 8

2.3.3 Nội dung của chi NSNN 8

2.3.4 Phân loại 9

2.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN 10

2.4 Cân đối NSNN 10

2.5 Công cụ đánh giá tình hình thu chi NSNN 11

Chương 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 U 3.1 Tổng thể nghiên cứu 12

3.2 Thiết kế nghiên cứu: 12

Chương 4: GIỚI THIỆU CHUNG 14

VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH 14

4.1 Tình hình kinh tế xã hội năm 2008: 14

4.2 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của phòng Tài chính – Kế hoạch 14

Chương 5: PHÂN TÍCH THU CHI NSNN CỦA HUYỆN LẤP VÒ 18

5.1 Tình hình hình thu chi NSNN của huyện trong ba năm 2006, 2007, 2008 18

5.1.1 Tình hình thu NSNN: 18

a) Năm 2006 18

b) Năm 2007 19

c) Năm 2008: 20

5.1.2 Tình hình chi NSNN 23

a) Năm 2006 23

b) Năm 2007 24

c) Năm 2008 25

5.2 Tình hình chênh lệch thu chi NSNN của huyện: 28

5.2.1 Mức chênh lệch thu chi NSNN theo quy định của luật NSNN 28

5.2.1 Chênh lệch thu chi tính theo nguyên tắc cân đối NSNN 30

a) Năm 2006: 30

b) Năm 2007: 31

c) Năm 2008: 31

Chương 6: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 32

6.1 Kết luận : 32

6.1.1 Thu NSNN: 32

6.1.2 Chi NSNN: 32

6.2 Kiến nghị 33

6.2.1 Thu NSNN 33

6.2.2 Chi NSNN 33

DANH SÁCH BIỂU BẢNG, BIỂU ĐỒ

◄▲►

Sơ đồ2.1: Hệ thống NSNN ở Việt Nam 2

Sơ đồ 3.1: Mô hình nghiên cứu 12

Biểu đồ 4.1 : Cơ cấu kinh tế năm 2008 14

Sơ đồ 4.1: Cơ cấu tổ chức phòng Tài chính – kế hoạch 15

Biểu đồ 5.1: Thu NSNN và tốc độ tăng/giảm của thu NSNN trong ba năm 18

Biểu đồ 5.2 : Cơ cấu thu NSNN của huyện trong năm 2006 18

Biểu đố 5.3: Cơ cấu thu NSNN của huyện trong năm 2007 19

Biểu đố 5.4: Cơ cấu thu NSNN của huyện trong năm 2008 21

Biểu bảng 5.1: Biến động của thu NSNN qua ba năm 2006, 2007, 2008 22

Biểu đồ 5.5: Tình hình chi NSNN của huyện trong ba năm 200, 2007, 2008 23

Biểu đồ 5.6: Cơ cấu chi NSNN của huyện trong năm 2006 23

Biểu đồ 5.7: Cơ cấu chi NSNN của huyện trong năm 2007 24

Biểu đồ 5.8: Cơ cấu chi NSNN của huyện năm 2008 26

Biểu bảng 5.2: Biến động của chi NSNN của huyện trong ba năm 27

Biểu đồ 5.9: Chênh lệch thu chi và tốc độ tăng, giảm của khoảng chênh lệch 28

Biểu bảng 5.3: Tóm tắt nội dung cân đối NSNN hàng năm 30

Biểu bảng 5.4: Chênh lệch thu chi theo nguyên tắc cân đối NSNN 30

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

◄▲►

Từ viết tắt Nghĩa

CCTL Cải cách tiền lương

HĐND Hội đồng nhân dân

VH-TT Văn hóa – thông tin

Chương 1: GIỚI THIỆU

1.1 Cơ sở chọn đề tài:

Phân tích thu chi NSNN đóng một vai trò rất quan trọng Nó có thể giúp chúng ta thấy rõ được tình hình thu chi biến động như thế nào trong những năm vừa qua và xu hướng trong những năm sắp tới Từ đó mà chúng ta có thể thiết lập kế hoạch thu chi một cách khoa học, hợp lý và phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của địa phương hơn Tránh được tình trạng có những nguồn chi đột xuất mà địa phương không có nguồn tài chính hỗ trợ, phải bổ sung từ ngân sách cấp trên, không có khả năng tự chủ về mặt tài chính Thiết nghĩ nếu ngân sách địa phương lành mạnh thì ngân sách trung ương cũng sẽ lành mạnh Vì vậy mà phân tích thu chi NSNN đối với các địa phương là rất cần thiết

Huyện Lấp Vò là huyện có diện tích lớn nhất tỉnh Đồng Tháp Tình hình thu chi NSNN của huyện trong những năm vừa qua chỉ đạt loại khá vì theo HĐND tỉnh đánh giá là huyện không có khả năng ứng phó kịp thời với các nhiệm vụ chi đột xuất Như vậy, cần phải tiến hành phân tích thu chi NSNN của huyện để thấy được huyện thu từ những nguồn nào và nhiệm vụ chi như thế nào mà phân bổ một cách hợp lý, khoa học hơn và bám sát với tình hình kinh tế - xã hội của huyện

Chính vì những lý do này mà em chọn đề tài “ PHÂN TÍCH THU CHI NSNN CỦA HUYỆN LẤP VÒ – TỈNH ĐỒNG THÁP”

1.2 Mục tiêu

− Phân tích tình hình thu chi NSNN của huyện

− Phân tích những biến động của cơ cấu thu chi trong 3 năm vừa qua

− Tìm hiểu nguyên nhân của những biến động đó

− Đề ra một số kiến nghị để tăng nguồn thu và tiết kiệm chi tiêu công

1.3 Phạm vi

Phòng Tài chính – kế hoạch của huyện Lấp Vò gồm hai mảng hoạt động chính là: NSNN và kế hoạch đầu tư Đề tài chỉ nghiên cứu sâu về mảng NSNN và chỉ phân tích tình hình thu chi của NSNN huyện không nghiên cứu về cách thức quản lý NSNN Số liệu mà bài nghiên cứu sử dụng là số liệu của 3 năm 2006; 2007; 2008

1.4 Ý nghĩa:

Thứ nhất, có thể vận dụng những lý thuyết đã được học và so sánh giữa thực tế và lý thuyết Thứ hai, hy vọng bài nghiên cứu sẽ là một tài liệu để phòng Tài Chính của huyện có thể tham khảo để khắc phục những hạn chế còn tồn tại

Chương 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT

2.1 Ngân sách nhà nước

2.1.1 Khái niệm NSNN và hệ thống NSNN

Theo luật Ngân sách ban hành năm 2002: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.”

Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách, giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau đã được xác định bởi sự thống nhất về cơ sở kinh tế - chính trị, pháp chế và các nguyên tắc tổ chức của Nhà nước

Hệ thống NSNN ở nước ta được tổ chức theo mô hình nhà nước thống nhất, gồm có hai cấp:

Sơ đồ2.1: Hệ thống NSNN ở Việt Nam

Ngân sách xã, phường,

thị trấn Ngân sách tỉnh, TP trực thuộc trung ương

2.1.2 Đặc điểm của NSNN

NSNN bao gồm những mối quan hệ tài chính nhất định trong tổng thể các quan hệ tài chính của quốc gia

− Quan hệ tài chính giữa nhà nước với dân cư

− Quan hệ tài chính giữa nhà nước với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, đặc biệt với các doanh nghiệp nhà nước

− Quan hệ tài chính giữa nhà nước với các tổ chức xã hội

− Quan hệ tài chính giữa nhà nước với các nhà nước khác và với các tổ chức quốc tế

− Quan hệ tài chính giữa nhà nước với tư cách là bên tham gia hình thành quỹ công như quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ đầu tư

Đặc điểm của các quan hệ tài chính:

− Việc tạo lập và sử dụng quỹ luôn gắn liền với quyền lực Nhà nước và việc thực hiện các chức năng của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định

− NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước, luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Hoạt động thu chi NSNN là sự thể hiện các mặt hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà nước

− NSNN cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác

− Hoạt động thu chi được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp

là chủ yếu

2.1.3 Vai trò của NSNN

NSNN là công cụ quản lý vĩ mô mà nhà nước sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm

vụ trong việc ổn định, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và góp phần thực hiện công bằng xã hội

− NSNN là công cụ huy động nguồn tài chính để bảo đảm các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Đây là vai trò lịch sử của NSNN, mà trong cơ chế nào và trong thời đại nào NSNN cũng phải thực hiện Vai trò này của NSNN được xác định trên cơ sở bản chất kinh tế

của NSNN

− NSNN là công cụ để điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội của Nhà nước.Phạm

vi phát huy vai trò Nhà nước rất rộng và trên một mức nào đó nó tương đồng với phạm vi phát huy chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trên lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội Song, Nhà nước cũng chỉ có thể thực hiện điều chỉnh thành công khi có nguồn tài chính đảm bảo, tức khi sử

dụng triệt để và hiệu quả công cụ NSNN

+ Về mặt kinh tế

ƒ NSNN cung cấp nguồn kinh phí để đầu tư cơ sở hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác

ƒ Việc hình thành các doanh nghiệp Nhà nước cũng là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo

ƒ Hỗ trợ sự phát triển của các doanh nghiệp trong những trường hợp cần thiết đảm bảo cho sự ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị chuyển đổi sang cơ cấu mới, cao hơn

ƒ Các nguồn cho vay nợ từ nước ngoài và trong nước sẽ tạo thêm nguồn vốn cho nền kinh tế Tuy nhiên, hiệu quả sử dụng các nguồn vay nợ của Nhà nước cũng là một vấn đề phải xem xét thận trọng khi quyết định thực hiện các biện pháp huy động tiền vay

2.2.1 Khái niệm và đặc điểm của thu NSNN:

− Khái niệm: Thu ngân sách nhà nước là hoạt động của nhà nước nhằm tạo lập quỹ NSNN theo những trình tự và thủ tục pháp luật quy định trên cơ sở các khoản thu đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước

2.2.2 Nội dung thu NSNN

− Thuế, lệ phí, phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật:

+ Thuế: là khoản đóng góp mang tính bắt buộc được Nhà nước qui định thành luật để mọi tổ chức kinh tế và người dân phải nộp cho Nhà nước nhằm đáp ứng nhu

cầu chi tiêu của Nhà nước Là khoản thu chủ yếu của NSNN

+ Phí: Là khoản thu mang tính chất bù đắp hay một kho nộp có tính chất bắt buộc đối với các thể nhân và pháp nhân do được hưởng một lợi ích hoặc được sử dụng một dịch vụ nào đó do Nhà nước cung cấp Nó có tính hoàn trả trực tiếp và do cơ quan hành

pháp ban hành

+ Lệ phí: Là khoản thu của NSNN vừa mang tính chất phục vụ cho người nộp lệ phí về việc thực hiện một số thủ tục hành chính, vừa mang tính chất động viên đóng

góp cho NSNN

− Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước như:

+ Thu nhập từ vốn góp của Nhà nước vào các cơ sở kinh tế

+ Tiền thu hồi vốn của Nhà nước tại các cơ sở kinh tế

+ Thu hồi tiền cho vay của Nhà nước ( cả gốc và lãi)

− Vay nợ của Chính phủ:

+ Vay nợ trong nước: Thông thường bằng cách phát hành trái phiếu Chính phủ ủy nhiệm cho Kho bạc Nhà nước phát hành trái phiếu dưới 3 hình thức:

ƒ Tín phiếu kho bạc (ngắn hạn)

ƒ Trái phiếu kho bạc (trung và dài hạn )

ƒ Trái phiếu công trình (trung và dài hạn)

+ Vay nợ nước ngoài: thường biểu hiện dưới 3 hình thức

ƒ Hiệp ước hoặc hiệp định vay mượn (viện trợ có hoàn lại) giữa hai chính phủ

ƒ Hiệp định vay mượn giữa Chính phủ với các tổ chức tài chính, tiền tệ thế giới

ƒ Phát hành trái phiếu chính phủ ra nước ngoài

− Viện trợ quốc tế

− Thu từ bán hoặc cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu Nhà nước

− Thu khác: như thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản

2.2.3 Phân loại thu NSNN:

− Phân loại theo nội dung kinh tế:

+ Thu thường xuyên: là các khoản thu mang tính chất đều đặn, ổn định về mặt thời gian và số lượng như các khoản thu về thuế, phí, lệ phí, lợi tức cổ phần…

+ Thu không thường xuyên: là những khoản thu không ổn định về mặt thời gian phát sinh cũng như số lượng tiền thu như: thu nhận viện trợ nước ngoài, đi vay trong

và ngoài nước, thu tiền phạt…

− Phân loại theo yêu cầu động viên vốn vào NSNN:

+ Thu trong cân đối NSNN: bao gồm các khoản thu thường xuyên và không thường xuyên

+ Thu bù đắp thiếu hụt NSNN

2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu:

− Thu nhập GDP bình quân đầu người

Chỉ tiêu này phản ánh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế của một quốc gia, phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của một nước Thu nhập GDP bình quân đầu người là nhân tố quyết định đến mức động viên của NSNN Nếu không tính đến chỉ tiêu này khi xác định mức động viên của ngân sách sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến các vấn đề tiết kiệm, tiêu dùng, đầu tư của các tổ chức kinh tế, của các tầng lớp dân cư

− Tỷ suất sinh lợi trong nền kinh tế:

Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế phản ánh hiệu quả của đầu tư phát triển kinh tế

Tỷ suất sinh lợi càng lớn, nguồn tài chính càng lớn Đây là nhân tố quyết định đến việc nâng cao tỷ suất thu NSNN

Dựa vào tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế để xác định tỷ suất thu NSNN sẽ tránh được việc động viên vào NSNN gây khó khăn về tài chính cho hoạt động kinh tế

− Tiềm năng đất nước về tài nguyên thiên nhiên:

Đối với các nước đang phát triển và nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú thì nhân tố này

có ảnh hưởng lớn đến số thu NSNN Kinh nghiệm của các nước cho thấy, nếu tỷ trọng xuất khẩu dầu mỏ và khoáng sản chiếm trên 20% kim ngạch xuất nhập khẩu thì tỷ suất thu NSNN

sẽ cao và có khả năng tăng nhanh Ở nước ta trong tương lai, việc xuất khẩu dầu mỏ và khoáng sản chiếm tỷ trọng lớn trong kim ngạch xuất khẩu Đó là nhân tố quan trọng ảnh hưởng to lớn đến việc nâng cao tỷ suất thu NSNN

− Mức trang trải chi phí của Nhà nước:

Nhân tố này phụ thuộc:

+ Quy mô tổ chức bộ máy của Nhà nước và hiệu quả hoạt động của nó + Những nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà nhà nước đảm nhận trong từng thời kỳ + Chính sách sử dụng kinh phí của Nhà nước

Trong điều kiện các nguồn tài trợ khác cho chi phí Nhà nước không có khả năng tăng lên, việc tăng mức độ chi phí của nhà nước sẽ dẫn đến tỷ suất thu NSNN tăng lên

Ở hầu hết các nước đang phát triển, nhà nước đều có tham vọng đẩy nhanh sự tăng trưởng kinh tế bằng việc đầu tư vào các công trình lớn Để có nguồn vốn đầu tư phải tăng thu Nhưng thực tế tăng thu quá mức lại làm cho tốc độ tăng trưởng chậm lại Để giải quyết

vấn đề nan giải đó, nhà nước phải có một chương trình phát triển kinh tế - xã hội thận trọng trên cơ sở khoa học và thực tiễn để đạt hiệu quả cao, từ đó xác lập một chính sách chi có hiệu quả và tiết kiệm Có như vậy mới giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa thu và chi của NSNN

− Tổ chức bộ máy thu nộp:

Tổ chức bộ máy thu nộp gọn nhẹ, đạt hiệu quả cao chống thất thu do trốn, lậu thuế sẽ là nhân tố tích cực làm giảm tỷ suất thu NSNN mà vẫn đáp ứng nhu cầu chi tiêu của NSNN

Về mặt lý luận cũng như thực tiễn để xác định mức thu NSNN đúng đắn cần phải có

sự phân tích, đánh giá cụ thể các nhân tố tác động đến nó trong những điều kiện, hoàn cảnh

cụ thể của đất nước trong từng thời kỳ Tỷ suất thu NSNN được xem là hạt nhân cơ bản của chính sách thu nên cần phải được nghiên cứu, xem xét trên nhiều khía cạnh kinh tế chính trị, xã hội

2.2.5 Bồi dưỡng nguồn thu:

− Phải chú trọng kết hợp tốt việc khai thác, huy động các nguồn tài chính vào NSNN với việc bồi dưỡng phát triển các nguồn tài chính Không nhấn mạnh một chiều việc huy động vốn mà làm thui chột các động lực nuôi dưỡng nguồn tài chính, nguồn thu của NSNN

− Phải coi nâng cao năng suất lao động xã hội, năng suất lao động của từng doanh nghiệp và tiết kiệm là con đường cơ bản để tạo vốn, để tăng thu NSNN

− Phải thực hiện toàn dân tạo vốn: Nhà nước, doanh nghiệp, các tổ chức xã hội và dân cư nhằm tăng trưởng kinh tế Không chỉ dựa vào nguồn vốn NSNN mà còn phải dựa vào vốn của doanh nghiệp, vốn tiết kiệm trong dân cư

− Cần phải ban hành chính sách tiết kiệm, khuyến khích mọi người tiết kiệm tiêu dùng, dành vốn cho đầu tư phát triển Nhà nước phải giảm chi tiêu cho tiêu dùng, tinh giản bộ máy Nhà nước, cải cách bộ máy hành chính để tích lũy vốn chi đầu tư

− Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước

− Hiệu quả chi NSNN khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp, vì

nó được xem xét trên tầm vĩ mô và là hiệu quả kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng…mà các khoản chi NSNN đảm nhận

− Chi NSNN là những khoản chi không hoàn trả trực tiếp Đặc điểm này giúp phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng

− Chi NSNN là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ và nó gắn với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, tiền lương, tín dụng, thuế, tỷ giá hối đoái…

2.3.3 Nội dung của chi NSNN

− Chi đầu tư phát triển: là những khoản chi có tác động dài, bao gồm: chi đầu

tư các dự án phát triển, chi chuyển giao vốn đầu tư cho các doanh nghiệp nhà nước hoặc các địa phương, chi dự trữ cho mục đích đầu tư, chi viện trợ, đầu tư cho nước ngoài

+ Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội

+ Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước

+ Chi góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước

− Chi cho quỹ hỗ trợ phát triển

− Chi thường xuyên: mang tính chất là các khoản chi cho tiêu dùng xã hội và gắn liền với chức năng quản lý xã hội của Nhà nước Hàng năm, NSNN chi một số lượng khá lớn các nguồn tài chính cho lĩnh vực này

+ Chi sự nghiệp: các khoản chi này tạo thành một bộ phận chi quan trọng của tài chính Nhà nước và thực chất đây là những khoản chi cho dịch vụ và hoạt động xã hội phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao dân trí của dân cư Như vậy, về mặt nội dung, chi sự nghiệp gồm chi đảm bảo các hoạt động sự nghiệp và chi có tính chất trợ cấp cho các đối tượng xã hội nhất định Đây là khoản chi quan trọng và có nhu cầu rất lớn

+ Chi quản lý nhà nước: đây là khoản chi nhằm đảm bảo sự hoạt động của

hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước từ trung ương đến địa phương và cơ sở, hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam và hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội Là khoản chi

cho tiêu dùng nhưng có ảnh hưởng nhất định đến sự hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước về kinh tế, xã hội và có tác dụng tham gia kiểm tra các hoạt động trong toàn bộ

ổn định của nền kinh tế xã hội

+ Chi giải quyết hậu quả các trường hợp rủi ro bất ngờ xảy ra làm ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống xã hội

− Chi trả nợ vay

+ Trả nợ vay trong nước: đây là các khoản nợ mà Nhà nước vay của các tầng lớp dân cư, các tổ chức đoàn thể xã hội, các tổ chức kinh tế bằng cách phát hành các loại chứng khoán

+ Trả nợ vay nước ngoài: các khoản nợ mà Nhà nước vay của chính phủ các nước, các doanh nghiệp và các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế

2.3.4 Phân loại

− Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động:

+ Chi đầu tư kinh tế

+ Chi cho y tế

+ Chi cho giáo dục

+ Chi cho phúc lợi xã hội

+ Chi cho quản lý hành chính

+ Chi cho an ninh quốc phòng

− Căn cứ vào chức năng quản lý của Nhà nước

+ Chi nghiệp vụ: gồm các khoản chi về tiền lương, tiền công, trả nợ trong

và ngoài nước, hỗ trợ và chuyển giao, hưu trí và thâm niên, cung cấp và dịch vụ, trợ giá và trợ cấp…

+ Chi phát triển: gồm các khoản chi về phát triển kinh tế, các dịch vụ xã hội, quản lý hành chính, an ninh, quốc phòng

− Căn cứ vào mục đích kinh tế - xã hội

+ Chi tích lũy: gồm các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản, chỉ cấp vốn lưu động cho các doanh nghiệp Nhà nước, chi dự trữ…

+ Chi tiêu dùng: gồm các khoản chi đa dạng và phức tạp hơn nhiều so với chi tích lũy: chi quản lý hành chính, chi sự nghiệp, chi bù giá, chi khác…

− Căn cứ vào yếu tố thời hạn tác động của các khoản chi:

+ Chi thường xuyên

+ Chi đầu tư phát triển

+ Chi trả khác

2.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN

− Sự phát triển của lực lượng sản xuất: là nhân tố vừa tạo ra khả năng và điều kiện cho việc hình thành nội dung, cơ cấu chi một cách hợp lý, vừa đặt ra yêu cầu thay đổi nội dung, cơ cấu chi trong từng thời kỳ nhất định

− Khả năng tích luỹ của nền kinh tế: nhân tố này càng lớn thì khả năng chi đầu

tư phát triển tăng càng lớn Tuy nhiên, việc chi NSNN cho đầu tư phát triển còn tuỳ thuộc ở khả năng tập trung nguồn tích luỹ vào NSNN và chính sách chi của Nhà nước trong từng giai đoạn

− Mô hình tổ chức bộ máy của Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tê - xã hội

mà Nhà nước đảm nhận trong từng thời kỳ

− Ngoài ra, chi NSNN còn chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố khác như biến động kinh tế, chính trị, xã hội, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái

2.4 Cân đối NSNN

Theo luật NSNN năm 2002

− NSNN được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích lũy ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp còn bội chi thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách

− Bội chi NSNN được bù đắp bằng nguồn vay trong nước và ngoài nước Vay bù đắp bội NSNN phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, chỉ được sử dụng cho mục đích phát triển và bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ khi đến hạn

− Các biện pháp xử lý bội chi:

+ Phát hành thêm tiền để bù đắp bội chi:

ƒ Ưu điểm: đơn giản, dễ thực hiện, không cần hoàn trả

ƒ Nhược điểm: Khi phát hành thêm tiền nền kinh tế sẽ bị ảnh hưởng, mà hậu quả to lớn nhất là nó làm cho giá cả tăng lên, góp phần gây ra tình trạng lạm phát

Lợi ích của việc phát hành thêm tiền chỉ tồn tại trong nhất thời còn hậu quả của nó thì rất lâu dài đối với toàn bộ nền kinh tế Vì vậy mà cần phải cân nhắc một cách thận trọng khi sử dụng biện pháp này

+ Vay trong nước và ngoài nước để bù đắp bội chi:

ƒ Ưu điểm: đáp ứng được nhu cầu thiếu hụt của NSNN, góp phần rút bớt lượng tiền trong lưu thông, trước mắt không có tác động gây ra lạm phát

ƒ Nhược điểm: có trách nhiệm hoàn trả vốn, lãi khi đến hạn Gánh nặng

nợ sẽ càng lớn nếu như nguồn vốn vay đó sử dụng không hiệu quả Như vậy biện pháp sử dụng nguồn vốn vay để bù đắp bội chi chỉ có tác dụng tích cực và hữu hiệu khi nguồn vốn vay được sử dụng cho mục đích đầu tư phát triển kinh tế, tuyệt đối không sử dụng vốn vay

để thoả mãn nhu cầu tiêu dùng

+ Tăng thu, giảm chi:

ƒ Ưu điểm: Không có nghĩa vụ hoàn trả Là giải pháp tốt để tìm cách cân đối ngân sách nhằm ổn định tình hình tài chính vĩ mô

ƒ Nhược điểm: Trong bối cảnh mức tăng GDP chưa lớn, nếu phần tập trung vào ngân sách quá lớn sẽ hạn chế đến khả năng đầu tư và tiêu dùng ở khu vực tư nhân, làm giảm động lực phát triển kinh tế, còn khả năng giảm chi cũng có những giới hạn nhất định, nếu giảm chi vượt quá mức giới hạn sẽ ảnh hưởng không tốt đến quá trình phát triển kinh tế -

xã hội, an ninh, quốc phòng của đất nước

2.5 Công cụ đánh giá tình hình thu chi NSNN

Để đánh giá tình hình thu chi, người ta dựa trên dự toán thu chi NSNN đã được lập Những căn cứ để lập được dự toán:

− Phương hướng, nhiệm vụ, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội – văn hóa, an ninh, quốc phòng của Đảng và Nhà nước trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo

− Lập NSNN phải dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước trong năm kế hoạch

− Lập NSNN phải tính đến kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện ngân sách của các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo

− Lập NSNN phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu chi tài chính nhà nước

Chương 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

− Qua việc phân tích, bài luận sẽ tìm thấy những nguyên nhân đã gây nên thực trạng của nguồn NSNN của huyện theo kết quả nghiên cứu

3.2 Thiết kế nghiên cứu:

Sơ đồ 3.1: Mô hình nghiên cứu

Bài nghiên cứu gồm 3 giai đoạn:

− Giai đoạn 1: Tìm kiếm và chọn lọc các thông tin thứ cấp:

+ Thông tincần thu thập:

ƒ Lý thuyết về NSNN, thu NSNN, chi NSNN, bội chi NSNN, biện pháp

xử lý bội chi, luật NSNN

ƒ Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Lấp Vò

ƒ Báo cáo quyết toán và các dự toán của huyện trong 3 năm

ƒ Chỉ tiêu GDP của huyện trong 3 năm 2006; 2007; 2008

ƒ Kế hoạch ngân sách của huyện trong năm 2009

Xử lý thông tin

Thu thập thông tin sơ cấp

giải pháp

Phân tích và tìmnguyên nhân

Tìm kiếm thông

tin thứ cấp

Giai đoạn 3 Giai đoạn 2

Giai đoạn 1

+ Các phương pháp thu thập:

ƒ Thu thập qua internet, sách báo

ƒ Liên hệ trực tiếp với phòng tài chính để được cung cấp những thông tin liên quan

+ Phương pháp xử lý thông tin:

ƒ Tính toán: xem xét và tính toán các số liệu trong quyết toán thu, chi NSNN có đúng và chuẩn xác về mặt số học hay không và chỉnh sửa

ƒ Chọn lọc thông tin: căn cứ vào mức độ đáng tin cậy (các thông tin có nguồn gốc và được các cơ quan chức năng thông qua)

ƒ Trao đổi với người phụ trách thực hiện báo cáo quyết toán về những số liệu không đúng về mặt số học đã tính toán

− Giai đoạn 2: Thu thập và xử lý thông tin sơ cấp

+ Thông tin cần thu thập:

ƒ Phương thức thực hiện quyết toán

ƒ Cách thức lập dự toán tham mưu cho HĐND tỉnh

+ Các phương pháp thu thập:

ƒ Trao đổi trực tiếp với nhân viên phòng tài chính

ƒ Tiến hành phỏng vấn sâu đối với trưởng phòng và phó trưởng phòng phụ trách ngân sách

ƒ Quan sát

+ Phương pháp xử lý thông tin: sử dụng chủ yếu là phương pháp so sánh,

để so sánh, đối chiếu cách thực hiện quyết toán và cách lập dự toán có giống như các thông tin thứ cấp đã thu ở giai đoạn một Từ đó mà xem xét để tiến hành thu thập lại thông tin sơ cấp và nếu cần có thể cả những thông tin thứ cấp

− Giai đoạn 3: Tiến hành phân tích, tìm kiếm nguyên nhân và đề ra các giải

pháp khắc phục hạn chế và thiếu sót

Trong giai đoạn này sử dụng các phương pháp phân tích:

+ Phương pháp so sánh:

ƒ Dữ liệu so sánh: số liệu thu chi trong 3 năm của phòng tài chính

ƒ Gốc so sánh: so sánh với số liệu của cùng kỳ năm trước

ƒ Kỹ thuật so sánh: sử dụng so sánh số tuyệt đối và so sánh số tương đối + Phương pháp phân tích dãy số biến động theo thời gian:

ƒ Phân tích dãy số thu, chi được sắp xếp theo thời gian để nhận thấy được sự phát triển của thu và chi

ƒ Chỉ tiêu phân tích: lượng tăng tuyệt đối, tốc độ tăng trưởng