tài liệu ôn thi nghiệp vụ chuyên ngành

TUY 󰗃N D󰗥NG CCVC 2011 Tài li 󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành 1 TÀI LI 󰗇U ÔN T󰖭P MÔN NGHI 󰗇P V󰗥 CHUYÊN NGÀNH CHUYÊN  󰗁 1 NH󰗯NG V󰖥N 󰗁 CHUNG V󰗁 QU󰖣N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N󰗛C (Các ng 󰖢ch K󰗀 toán vi ên Trung c󰖦p, Ki󰗄m lâm viên, Ki󰗄m lâm viên Trung c󰖦p không thi Chuyên  󰗂 này ) 1. Khái ni 󰗈m chung v󰗂 qu󰖤n lý h ành chính nhà n󰗜c. 1.1. Khái ni 󰗈m qu󰖤n lý D 󰗜i góc 󰗚 khoa h󰗎c, khái ni󰗈m v󰗂 󰜝qu󰖤n lý󰜞 có nhi󰗂u cách ti󰗀p c󰖮n khác nhau. V 󰗜i ý ngha thông th 󰗞ng, ph󰗖 bi󰗀n thì qu 󰖤n lý có th󰗄 hi󰗄u l à ho󰖢t 󰗚ng tác 󰗚ng m󰗚t cách có t 󰗖 ch󰗪c và 󰗌nh h󰗜ng c󰗨a ch󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý t󰗜i nh󰗰ng 󰗒i t󰗤n g qu 󰖤n lý 󰗄 i 󰗂u ch󰗊nh chúng v󰖮n 󰗚ng và phát tri󰗄n theo nh󰗰ng m󰗦c tiêu nh󰖦t 󰗌nh ã 󰗂 ra. V󰗜i cách hi󰗄u trên, qu󰖤n lý bao g󰗔m các y󰗀u t󰗒 sau: - Ch 󰗨 th󰗀 qu󰖤n lý: là tác nhân t󰖢o ra các tác 󰗚ng qu󰖤n lý. Ch󰗨 th󰗄 có th󰗄 là cá nhân ho 󰖸c t󰗖 ch󰗪c. Ch󰗨 th󰗄 qu 󰖤n lý tác 󰗚ng l ên  󰗒i t󰗤ng qu󰖤n lý b󰖲ng các công c󰗦, hình th 󰗪c và phng pháp thích h󰗤p, c󰖨n thi󰗀t và d󰗲a trên c s󰗠 nh󰗰ng nguyên t󰖰c nh 󰖦t 󰗌nh. -  󰗒i t 󰗤ng qu󰖤n lý (khách th󰗄 qu󰖤n lý): Ti󰗀p nh󰖮n s󰗲 tác 󰗚ng c󰗨a ch󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý. - M 󰗦c tiêu qu󰖤n lý: là c ái ích c 󰖨n ph󰖤i 󰖢t t󰗜i t󰖢i m󰗚t th󰗞i i󰗄m nh󰖦t 󰗌nh do ch 󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý 󰗂 ra. ây l à cn c󰗪 󰗄 ch󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý th󰗲c hi󰗈n các tác 󰗚ng qu󰖤n lý c ng nh l󰗲a ch󰗎n các hình th󰗪c, phng pháp thích h󰗤p. 1.2. Khái ni 󰗈m qu󰖤n lý nh à n󰗜c Qu󰖤n lý nhà n󰗜c xu󰖦t hi󰗈n cùng v󰗜i s󰗲 xu󰖦t hi󰗈n c󰗨a nhà n󰗜c, g󰖰n v󰗜i ch󰗪c nng, vai tr ò c󰗨a nhà n󰗜c trong xã h󰗚i có giai c󰖦p. Qu󰖤n lý nhà n󰗜c ti󰗀p c󰖮n v󰗜i ngh a r󰗚ng nh󰖦t bao g󰗔m to àn b󰗚 các ho󰖢t 󰗚ng: ho󰖢t 󰗚ng l󰖮p pháp c󰗨a c quan l󰖮p pháp, ho 󰖢t 󰗚ng hành chính (ch󰖦p hành và i 󰗂u hành) c󰗨a h󰗈 th󰗒ng hành pháp và ho󰖢t  󰗚ng t pháp c󰗨a h󰗈 th󰗒ng t pháp. 1.3. Qu 󰖤n lý h ành chính nhà n󰗜c. Trong qu 󰖤n lý nhà n󰗜c nói chung, ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chính là ho󰖢t 󰗚ng có v 󰗌 trí trung tâm, ch󰗨 y󰗀u. ây là ho󰖢t 󰗚ng t󰗖 ch󰗪c và i󰗂u hành  󰗄 th󰗲c hi󰗈n các ch 󰗪c nng, nhi󰗈m v󰗦 c  b󰖤n nh󰖦t c󰗨a nhà n󰗜c trong qu󰖤n lý xã h󰗚i. Có th󰗄 hi󰗄u qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c là ho󰖢t 󰗚ng th󰗲c thi quy󰗂n hành pháp c 󰗨a nh à n󰗜c, ó là s󰗲 tác 󰗚ng có t󰗖 ch󰗪c và i󰗂u ch󰗊nh b󰖲ng quy󰗂n l󰗲c nhà n 󰗜c trên c s󰗠 p háp lu 󰖮t 󰗒i v󰗜i hành vi ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a con ng󰗞i và các quá trình xã h 󰗚i, do các c quan trong h󰗈 th󰗒ng hành chính nhà n󰗜c t󰗬 trung ng  󰗀n c  s󰗠 ti󰗀n hành 󰗄 th󰗲c hi󰗈n nh󰗰ng m󰗦c tiêu, ch󰗪c nng và nhi󰗈m v󰗦 c󰗨a nhà n 󰗜c. TUY 󰗃N D󰗥NG CCVC 2011 Tài li 󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành 2  󰗌nh ngha trên có ba n󰗚i dung c b 󰖤n: - Qu 󰖤n lý h ành chính nhà n󰗜c là ho󰖢t 󰗚ng th󰗲c thi quy󰗂n hành pháp: hành pháp là m 󰗚t trong ba nhánh quy󰗂n l󰗲c c󰗨a nhà n󰗜c: L󰖮p pháp, hành pháp và t pháp. - Qu 󰖤n lý hành chính là s󰗲 tác 󰗚ng có t󰗖 ch󰗪c và có 󰗌nh h󰗜ng: Trong qu󰖤n lý hành chính nhà n 󰗜c, ch󰗪c nng t󰗖 ch󰗪c r󰖦t quan tr󰗎ng,v ì không có t󰗖 ch󰗪c thì không th 󰗄 qu󰖤n lý 󰗤c. Nhà n󰗜c ph󰖤i t󰗖 ch󰗪c c󰖤 tri󰗈u ng󰗞i và m󰗘i ng󰗞i 󰗂u có v󰗌 trí tích c 󰗲c 󰗒i v󰗜i xã h󰗚i, óng góp ph󰖨n c󰗨a mình 󰗄 t󰖢o ra l󰗤i ích cho xã h󰗚i. Qu󰖤n lý hành chính nhà n 󰗜 c có tính  󰗌nh h󰗜ng vì thông qua tác 󰗚ng qu󰖤n lý c󰗨a mình các ch 󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c 󰗌nh h󰗜ng hành vi con ng󰗞i và các quá trình xã h 󰗚i theo nh󰗰ng qu󰗺 󰖢o, m󰗦c ti êu nh󰖦t 󰗌nh. - Qu 󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c 󰗤c ti󰗀n hành trên c s󰗠 pháp lu 󰖮t và theo nguyên t 󰖰c pháp ch󰗀: Qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c là ho󰖢t 󰗚ng th󰗲c thi quy󰗂n l󰗲c nhà n 󰗜c, s󰗮 d󰗦ng s󰗪c m󰖢nh c 󰗢ng ch󰗀 c󰗨a nhà n󰗜c nhng ph󰖤i trong khuôn kh󰗖 c 󰗨a pháp lu󰖮t. ây là m󰗚t trong nh󰗰ng nguyên t󰖰c c b󰖤n c󰗨a nhà n󰗜c pháp quy󰗂n. 2. Các tính ch 󰖦t v à 󰖸c i󰗄m c b󰖤n c󰗨a qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c 󰗠 n 󰗜c ta. 2.1. Các tính ch 󰖦t c b󰖤n c󰗨a qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c 2.1.1. Tính chính tr 󰗌 x ã h󰗚i ch󰗨 ngha. N 󰗂n hành chính nhà n󰗜c là b󰗚 ph󰖮n quan tr󰗎ng trong h󰗈 th󰗒ng chính tr󰗌 xã h󰗚i ch 󰗨 ngh a, là công c󰗦 󰗄 th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n l󰗲c chính tr󰗌 c󰗨a giai c󰖦p công nhân và nhân dân lao  󰗚ng trong x ã h󰗚i. Ho󰖢t 󰗚ng hành chính nhà n󰗜c nh󰖲m th󰗲c hi󰗈n 󰗞ng l󰗒i, ch 󰗨 trng, chính sách c󰗨a 󰖤ng 󰗄 󰖢t 󰗤c nh󰗰ng m󰗦c tiêu chính tr󰗌 c󰗨a qu󰗒c gia. 2.1.2. Tính dân ch 󰗨 xã h󰗚i ch󰗨 ngha B 󰖤n ch󰖦t c󰗨a nh à n󰗜c ta là nhà n󰗜c c󰗨a dân, do dân và vì dân, t󰖦t c󰖤 quy󰗂n l󰗲c nhà n 󰗜c thu󰗚c v󰗂 nhân dân, do ó nhân dân là ch󰗨 th󰗄 t󰗒i cao c󰗨a 󰖦t n󰗜c. Tuy nhiên, Nhà n 󰗜c xã h󰗚i ch󰗨 ngha 󰗤c nhân dân u󰗸 quy󰗂n, thay m󰖸t nhân dân th 󰗲c hi󰗈n qu󰖤n lý các lnh v󰗲c c󰗨a 󰗞i s󰗒ng xã h󰗚i m󰗚t cách t󰖮p trung, th󰗒ng nh󰖦t. Ho󰖢t  󰗚ng hành chính nhà n󰗜c ph󰖤i ch󰗌u s󰗲 ki󰗄m tra, giám sát c󰗨a nhân dân, ph󰖤i 󰖤m b 󰖤o quy󰗂n l àm ch󰗨 th󰗲c s󰗲 c󰗨a nhân dân trong qu󰖤n lý nhà n󰗜c, qu󰖤n lý xã h󰗚i. 2.1.3. Tính khoa h 󰗎c và ngh󰗈 thu󰖮t. Trong quá trình phát tri 󰗄n c󰗨a xã h󰗚i, ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý không ch󰗊 là m󰗚t khoa h 󰗎c m à còn là m󰗚t ngh󰗈 thu󰖮t. Qu󰖤n lý là m󰗚t khoa h󰗎c vì nó có tính quy lu󰖮t, có các nguyên lý và các m 󰗒i quan h󰗈 tng h󰗘 v󰗜i các môn khoa h 󰗎c khác. Qu󰖤n lý là m󰗚t ngh 󰗈 thu󰖮t vì nó g󰖰n v󰗜i tài ngh󰗈, b󰖤n lnh, nhân cách, trí tu󰗈, kinh nghi󰗈m c󰗨a ng 󰗞i qu󰖤n lý. Qu 󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c là bi󰗄u hi󰗈n quan tr󰗎ng và t󰖮p trung nh󰖦t c󰗨a toàn b 󰗚 ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a nhà n󰗜c trong quá trình phát tri󰗄n kinh t 󰗀 và 󰗞i s󰗒ng xã h󰗚i. Chính vì v󰖮y, ng󰗞i cán b󰗚, công ch󰗪c ph󰖤i có ki󰗀n th󰗪c v󰗂 nh󰗰ng quy lu󰖮t khách quan c 󰗨a ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý nói chung và qu󰖤n lý nhà n󰗜c nói riêng. TUY 󰗃N D󰗥NG CCVC 2011 Tài li 󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành 3 2.1.4. Tính ch 󰖦t bao quát ngành, lnh v󰗲c.  󰗒i t 󰗤ng c󰗨a qu󰖤n lý hành chính nh à n 󰗜c l à t󰖦t c󰖤 các lnh v󰗲c c󰗨a 󰗞i s󰗒ng xã h 󰗚i: chính tr󰗌, kinh t󰗀, vn hoá, xã h󰗚i, an ninh, qu󰗒c phòng Qu󰖤n lý hành chính nhà n 󰗜c không ch󰗊 là t󰗖 ch󰗪c, i󰗂u ch󰗊nh t󰗬ng lnh v󰗲c mà còn ph󰖤i liên k󰗀t, ph󰗒i h 󰗤p các lnh v󰗲c th ành m󰗚t th󰗄 th󰗒ng nh󰖦t  󰗄 󰖤m b󰖤o x ã h 󰗚i phát tri󰗄n 󰗔ng b󰗚, cân  󰗒i, có hi󰗈u qu󰖤 áp 󰗪ng nhu c󰖨u c󰗨a các thành viên trong xã h󰗚i. Tuy nhiên, qu󰖤n lý toàn b 󰗚 các lnh v󰗲c c󰗨a 󰗞i s󰗒ng xã h󰗚i không có ngha là các c quan hành chính nhà n 󰗜c can thi󰗈p vào m󰗎i khía c󰖢nh, m󰗎i quan h 󰗈 x ã h󰗚i mà ch󰗊 i󰗂u ch󰗊nh, tác  󰗚ng vào các quan h󰗈 xã h󰗚i ã 󰗤c pháp lu󰖮t xác 󰗌nh. 2.2. Các  󰖸c i󰗄m c  b󰖤n c󰗨a qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c. Khi nói  󰗀n 󰖸c i󰗄m c󰗨a qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c là nói 󰗀n nh󰗰ng nét 󰖸c thù c 󰗨a qu󰖤n lý hành chính nhà n 󰗜c 󰗄 phân bi󰗈t v󰗜i các d󰖢ng qu󰖤n lý xã h󰗚i khác. V 󰗜i cách ti󰗀p c󰖮n nh  trên, qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c d󰗜i ch󰗀 󰗚 xã h󰗚i ch󰗨 ngh a 󰗠 n󰗜c ta có các 󰖸c i󰗄m c b󰖤n sau ây: - Qu 󰖤n lý h ành chính nhà n󰗜c mang tính quy󰗂n l󰗲c 󰖸c bi󰗈t, tính t󰗖 ch󰗪c cao và tính m 󰗈nh l󰗈nh n phng c󰗨a nhà n󰗜c. Ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c luôn mang tính quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c và  󰗤c 󰖤m b󰖤o b󰖲ng s󰗪c m󰖢nh c󰗨a nh à n󰗜c. Tính quy󰗂n l󰗲c là 󰖸c i󰗄m c b󰖤n nh󰖦t  󰗄 phân bi󰗈t ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c v󰗜i cá c ho 󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý mang tính xã h 󰗚i khác. - Qu 󰖤n lý h ành chính nhà n󰗜c có m󰗦c tiêu chi󰗀n l󰗤c, có chng trình và có k 󰗀 ho󰖢ch 󰗄 th󰗲c hi󰗈n m󰗦c tiêu. Trong qu 󰖤n lý, vi󰗈c 󰗂 ra m󰗦c tiêu 󰗤c coi là ch󰗪c nng 󰖨u tiên và c b󰖤n. M 󰗦c ti êu qu󰖤n lý là cn c󰗪  󰗄 các ch󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý  a ra nh󰗰ng tác 󰗚ng thích h󰗤p v 󰗜i nh󰗰ng hình th󰗪c và phng pháp phù h󰗤p. 󰗄 󰖢t m󰗦c tiêu mà 󰖤ng 󰗂 ra, các c quan hành chính nhà n 󰗜c c󰖨n ph󰖤i xây d󰗲ng chng trình k󰗀 ho󰖢ch dài h󰖢n, trung h󰖢n và ng󰖰n h󰖢n và t󰗖 ch󰗪c th󰗲c hi󰗈n. - Qu 󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c là ho󰖢t 󰗚ng ch󰖦p hành - i 󰗂u hành trên c s 󰗠 pháp lu󰖮t nh ng có tính ch󰗨 󰗚ng, sáng t󰖢o và linh ho󰖢t trong vi󰗈c i󰗂u hành và x 󰗮 lý các công vi󰗈c c󰗦 th󰗄. - Qu 󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c có tính liên t󰗦c và tng 󰗒i 󰗖n 󰗌nh trong t 󰗖 ch 󰗪c v à ho󰖢t 󰗚ng. N 󰗂n hành chính nhà n󰗜c có ngha v󰗦 ph󰗦c v󰗦 nhân dân m󰗚t cách th󰗞ng xuyên cho nên qu 󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c ph󰖤i 󰖤m b󰖤o tính liên t󰗦c 󰗄 tho󰖤 mãn nhu c󰖨u hàng ngày c 󰗨a nhân dân, c󰗨a x ã h󰗚i và ph󰖤i có tính 󰗖n 󰗌nh cao 󰗄 󰖤m b󰖤o h o 󰖢t  󰗚ng không b󰗌 gián o󰖢n trong b󰖦t k󰗴 tình hu󰗒ng chính tr󰗌 - xã h 󰗚i nào. - Qu 󰖤n lý h ành chính nhà n󰗜c có tính h󰗈 th󰗒ng th󰗪 b󰖮c ch󰖸t ch󰖾, là m󰗚t h󰗈 th 󰗒ng thông su󰗒t t󰗬 Trung ung 󰗀n c s󰗠, c󰖦p d󰗜i ph󰗦c tùng c󰖦p trên, th󰗲c hi󰗈n m 󰗈nh l󰗈nh và ch󰗌u s󰗲 k i 󰗄m tra th󰗞ng xuyên c󰗨a c󰖦p trên (󰖸c i󰗄m này có i󰗄m khác v 󰗜i h󰗈 th󰗒ng các c  quan dân c󰗮 và h󰗈 th󰗒ng các c quan xét x󰗮). TUY 󰗃N D󰗥NG CCVC 2011 Tài li 󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành 4 - Qu 󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c d󰗜i ch󰗀 󰗚 XHCN không có s󰗲 cách bi󰗈t tuy 󰗈t 󰗒i v󰗂 m󰖸t x ã h󰗚i gi󰗰a ng󰗞i qu󰖤n lý và ng󰗞i b󰗌 qu󰖤n lý. B 󰗠i v ì, th󰗪 nh󰖦t, trong qu 󰖤n lý xã h󰗚i thì con ng󰗞i v󰗬a là ch󰗨 th󰗄 v󰗬a là 󰗒i t󰗤ng c󰗨a qu󰖤n lý. M󰖸t khác, d 󰗜i ch󰗀 󰗚 CNXH, nhân dân là ch󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý 󰖦t n󰗜c. - Qu 󰖤n lý h ành chính nhà n󰗜c XHCN mang tính không v󰗦 l󰗤i. Ho 󰖢t 󰗚ng qu 󰖤n lý hành chính nhà n 󰗜c XHCN không ch󰖢y theo l󰗤i nhu󰖮n mà nh󰖲m ph󰗦c v󰗦 l󰗤i ích công, l 󰗤i ích nhân dân - Qu 󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c XHCN mang tính nhân 󰖢o. Xu 󰖦t phát t󰗬 b󰖤n ch 󰖦t nhà n󰗜c dân ch󰗨 xã h󰗚i ch󰗨 ngha, t󰖦t c󰖤 các ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a n󰗂n hành chính nhà n 󰗜c 󰗂u có m 󰗦c ti êu ph 󰗦c v󰗦 con ng󰗞i, tôn tr󰗎ng quy󰗂n và l󰗤i ích h󰗤p pháp c󰗨a công dân và l 󰖦y ó làm xu󰖦t phát i󰗄m c󰗨a h󰗈 th󰗒ng pháp lu󰖮t, th󰗄 ch󰗀, quy t󰖰c và th󰗨 t 󰗦c hành chính. 3. Các nguyên t 󰖰c c  b󰖤n c󰗨a ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c. Nguyên t 󰖰c qu󰖤n lý hành chính nhà n 󰗜c là nh󰗰ng t t󰗠ng ch󰗊 󰖢o m󰗎i hành  󰗚ng, hành vi qu󰖤n lý c󰗨a các c quan và cán b󰗚, công ch󰗪c trong quá trình th󰗲c thi ch 󰗪c nng, nhi󰗈m v󰗦. Nguyên t󰖰c qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c 󰗤c hình thành d󰗲a trên c s󰗠 nh󰖮n th 󰗪c các quy lu󰖮t khá ch quan, qua k 󰗀t qu󰖤 nghi ên c󰗪u sâu s󰖰c các i󰗂u ki󰗈n th󰗲c t󰗀 xã h 󰗚i, d󰗲a trên b󰖤n ch󰖦t chính tr󰗌 xã h󰗚i c󰗨a nhà n󰗜c trong th󰗞i gian, không gian và hoàn c 󰖤nh c󰗦 th󰗄. Xu󰖦t phát t󰗬 b󰖤n ch󰖦t c󰗨a ch󰗀 󰗚 chính tr󰗌, t󰗬 th󰗲c ti󰗆n xây d󰗲ng nhà n 󰗜c x ã h󰗚i ch󰗨 ngh a 󰗠 Vi󰗈t Nam, tr ên c s 󰗠 nghiên c󰗪u có ch󰗎n l󰗎c nh󰗰ng thành t 󰗲u c󰗨a hành chính h󰗎c và kinh nghi󰗈m c󰗨a các n󰗜c khác, có th󰗄 rút ra 󰗤c nh 󰗰ng nguyên t󰖰c qu󰖤n lý hành chính ch󰗨 y󰗀u 󰗠 n󰗜c ta nh sau : 3.1. Nguyên t󰖰c qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c d󰗜i s󰗲 lã nh 󰖢o c󰗨a 󰖤ng và  󰖤m b󰖤o s󰗲 tham gia, ki󰗄m tra, giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i qu󰖤n lý hành chính nhà n 󰗜c . 󰖤ng lãnh 󰖢o ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c tr󰗜c h󰗀t b󰖲ng vi󰗈c 󰗂 ra  󰗞ng l󰗒i, ch󰗨 trng, chính sách.  󰖤ng l ãnh 󰖢o thông qua công tác t 󰗖 ch󰗪c v à cán b 󰗚. 󰖤ng ào t󰖢o, l󰗲a ch󰗎n, gi 󰗜i thi󰗈u cán b󰗚 cho các c quan qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c, lãnh 󰖢o vi󰗈c s󰖰p x 󰗀p, b󰗒 trí cán b󰗚.  󰖤ng ch󰗊 󰖢o, ki󰗄m tra vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n các ngh󰗌 quy󰗀t 󰖤ng cng nh  pháp lu󰖮t c 󰗨a nhà n󰗜c trong các ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤 n lý hành chính nhà n 󰗜c.  󰖤ng lãnh 󰖢o qu󰖤n lý nhà n󰗜c nhng không làm thay các c quan nhà n󰗜c. Chính vì v 󰖮y, vi󰗈c phân 󰗌nh ch󰗪c nng l ãnh 󰖢o c󰗨a các c quan 󰖤ng và ch󰗪c nng qu 󰖤n lý c󰗨a c quan nhà n󰗜c là v󰖦n 󰗂 vô cùng quan tr󰗎ng và cng là i󰗂u ki 󰗈n c b 󰖤n 󰗄 nâng cao vai trò lãnh 󰖢o c󰗨a 󰖤ng và hi󰗈u l󰗲c, hi󰗈u qu󰖤 qu󰖤n lý c󰗨a b󰗚 máy nhà n󰗜c 󰗠 n󰗜c ta hi󰗈n nay. S 󰗲 tham gia c󰗨a nhân dân vào quy󰗂n l󰗲c chính tr󰗌 là m󰗚t trong nh󰗰ng 󰖸c trng c b 󰖤n c󰗨a ch󰗀 󰗚 dân ch󰗨. Quy󰗂n tham gia v ào ho󰖢t 󰗚ng th 󰗲c hi󰗈n quy󰗂n l󰗲c nh à n 󰗜c c󰗨a nhân dân 󰗤c quy 󰗌nh t󰖢i i󰗂u 53 Hi󰗀n pháp 1992: 󰜝Công dân có quy󰗂n tham gia qu 󰖤n lý nhà n󰗜c và xã h󰗚i, tham gia th󰖤o lu󰖮n các v󰖦n 󰗂 chung c󰗨a nhà TUY 󰗃N D󰗥NG CCVC 2011 Tài li 󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành 5 n 󰗜c và 󰗌a phng, ki󰗀n ngh󰗌 v󰗜i c quan nhà n󰗜c, bi󰗄u quy󰗀t khi nhà n󰗜 c t 󰗖 ch 󰗪c tr ng c󰖨u ý dân󰜞. Nhân dân có quy 󰗂n tham gia vào qu󰖤n lý nhà n󰗜c m󰗚t cách tr󰗲c ti󰗀p ho󰖸c gián ti 󰗀p, tham gia gi󰖤i quy󰗀t nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 l󰗜n và h󰗈 tr󰗎ng c󰗨a 󰖦t n󰗜c, 󰗌a phng ho󰖸c n v 󰗌. Ngo ài vi󰗈c tham gia bi󰗄u quy󰗀t khi nhà n󰗜c t󰗖 ch󰗪c trng c 󰖨u dân ý, nh󰗰ng hình th 󰗪c tham gia tr󰗲c ti󰗀p khác c󰗨a nhân dân vào qu󰖤n lý nhà n󰗜c là: Th󰖤o lu󰖮n, góp ý ki 󰗀n vào quá trình xây d󰗲ng nh󰗰ng 󰖢o lu󰖮t ho󰖸c các quy󰗀t 󰗌nh quan tr󰗎ng khác c 󰗨a nhà n󰗜c ho󰖸c c󰗨a 󰗌a phng; ki󰗄m tra, giám sát ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a các c quan nhà n 󰗜c; th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n khi󰗀u n󰖢i, t󰗒 cáo hành vi vi ph󰖢m pháp lu󰖮t trong qu 󰖤n lý nh à n󰗜c Nhân dân còn gián ti󰗀p tham gia vào qu󰖤n lý nhà n󰗜c thông qua ho 󰖢t 󰗚ng c󰗨a các c quan, các 󰖢i bi󰗄u do mình b󰖨u ra (Qu󰗒c h󰗚i, HND các c󰖦p). M 󰗚t hìn h th 󰗪c tham gia gián ti󰗀p vào qu󰖤n lý nhà n󰗜c r󰖦t quan tr󰗎ng khác là thông qua các t 󰗖 ch󰗪c x ã h󰗚i. Pháp lu󰖮t Vi󰗈t Nam trao cho các t󰗖 ch󰗪c xã h󰗚i quy󰗂n tham gia thành l 󰖮p các c quan nhà n󰗜c, quy󰗂n giám sát, ph󰖤n bi󰗈n xã h󰗚i 󰗒i v󰗜i ho 󰖢t 󰗚ng c󰗨a các c quan nhà n 󰗜c.  󰗄 󰖤m b󰖤o s󰗲 tham gia v ào qu󰖤n lý nhà n󰗜c c󰗨a nhân dân có hi󰗈u qu󰖤, c󰖨n ph󰖤i th󰗄 ch󰗀 hoá các quy󰗂n ó m󰗚t cách c󰗦 th󰗄, phát huy hn n󰗰a vai trò c󰗨a các 󰖢i bi 󰗄u nhân dân v à nâng cao hi󰗈u qu󰖤 ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a các t󰗖 ch󰗪c chính tr󰗌 - xã h 󰗚i, o àn th 󰗄 nhân dân. 3.2. Nguyên t 󰖰c t󰖮p trung dân ch󰗨. T 󰖮p trung dân ch󰗨 l à nguyên t󰖰c quan tr󰗎ng ch󰗊 󰖢o t󰗖 ch󰗪c và ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a c󰖤 h 󰗈 th󰗒ng chính tr󰗌, trong ó có nhà n󰗜c. Nguyên t 󰖰c t󰖮p trung dân ch󰗨 quy 󰗌nh tr󰗜c h󰗀t s󰗲 lãnh 󰖢o t󰖮p trung 󰗒i v󰗜i nh 󰗰ng v 󰖦n 󰗂 c  b󰖤n chính y󰗀u nh󰖦t, b󰖤n ch󰖦t nh󰖦t. S󰗲 t󰖮p trung ó 󰖤m b󰖤o tính th 󰗒ng nh󰖦t c󰗨a quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c, 󰖤m b󰖤o th󰗲c hi󰗈n ý chí và b󰖤o v󰗈 l󰗤i ích c󰗨a 󰖢i a s 󰗒 nhân dân lao 󰗚ng. Bên c󰖢nh vi󰗈c yêu c󰖨u ph󰖤i ch󰖦p hành m󰗈nh l󰗈nh c󰗨a c󰖦p trên, cng c󰖨n ph󰖤i 󰖤m b󰖤o tính sáng t󰖢o, quy󰗂n ch󰗨 󰗚ng nh󰖦t 󰗌nh c󰗨a 󰗌a phng và c s 󰗠. C󰖦p trung ng gi󰗰 quy󰗂n th󰗒ng nh󰖦t qu󰖤n lý nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 c b󰖤n, 󰗔ng th 󰗞i th󰗲c hi󰗈n phân c󰖦p qu󰖤n lý, giao quy󰗂n h󰖢n, trách nhi󰗈m cho các 󰗌a ph ng, các ngành trong t 󰗖 ch󰗪c qu󰖤n lý i 󰗂u hành 󰗄 th󰗲c hi󰗈n các vn b󰖤n c󰗨a c󰖦p trên. i󰗂u 6 Hi 󰗀n pháp 1992 quy 󰗌nh t󰖮p trung dân ch󰗨 là nguyên t󰖰c t󰗖 ch󰗪c và ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a c quan nhà n 󰗜c. Trong ho 󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c nguyên t󰖰c t󰖮p trung dân ch󰗨  󰗤c bi󰗄u hi󰗈n r󰖦t a d󰖢 ng trong nhi 󰗂u lnh v󰗲c, nhi󰗂u c󰖦p qu󰖤n lý, t󰗬 v󰖨n 󰗂 t󰗖 ch󰗪c b 󰗚 máy 󰗀n c  ch󰗀 v󰖮n hành c󰗨a b󰗚 máy. Ch󰖴ng h󰖢n nh quan h󰗈 tr󰗲c thu󰗚c, ch󰗌u trách nhi 󰗈m và báo cáo c󰗨a c quan qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c tr󰗜c c quan dân c 󰗮; phân 󰗌nh ch󰗪c nng, th󰖪m quy󰗂n gi 󰗰a các c quan qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c các c󰖦p; nguyên t󰖰c 󰜝hai chi󰗂u tr󰗲c thu󰗚c󰜞 󰖤m b󰖤o k󰗀t h󰗤p t󰗒t qu󰖤n lý theo ngành và theo lãnh th 󰗖, k󰗀t h󰗤p hài hòa l󰗤i ích c󰗨a c󰖤 n󰗜c v󰗜i l󰗤i ích c󰗨a t󰗬ng 󰗌a phng T 󰗖 ch󰗪c và ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chín h nhà n 󰗜c, là m󰗚t th󰗄 th󰗒ng nh󰖦t. T󰖮p trung dân ch 󰗨 󰗒i l󰖮p v󰗜i xu h󰗜ng c quan c󰖦p trên 󰜝làm thay󰜞 󰜝l󰖦n sân󰜞 vào th󰖪m quy 󰗂n c󰗨a c  quan c󰖦p d󰗜i, 󰗔ng th󰗞i ph󰗨 nh󰖮n vi󰗈c c quan c󰖦p d󰗜i 󰗸 l󰖢i, ùn 󰖪y TUY 󰗃N D󰗥NG CCVC 2011 Tài li 󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành 6 cho c 󰖦p trên. Trong th󰗲c ti󰗆n qu󰖤n lý hi󰗈n nay, 󰖤n g và Nhà n 󰗜c ta ang kh󰖰c ph󰗦c b 󰗈nh t󰖮p trung quan li êu, 󰗔ng th󰗞i ch󰗒ng bi󰗄u hi󰗈n tu󰗴 ti󰗈n, t󰗲 do vô chính ph󰗨, c󰗦c b 󰗚 󰗌a phng, c󰗦c b󰗚 ngành. 3.3. Nguyên t 󰖰c qu󰖤n lý h ành chính nhà n󰗜c b󰖲ng pháp lu󰖮t và tng c󰗞ng pháp ch 󰗀. Qu 󰖤n lý nhà n󰗜c b󰖲ng pháp lu 󰖮t và tng c󰗞ng pháp ch󰗀 là m󰗚t nguyên t󰖰c Hi 󰗀n 󰗌nh. Nguyên t󰖰c này òi h󰗐i m󰗎i t󰗖 ch󰗪c và ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chính nhà n 󰗜c 󰗂u ph󰖤i d󰗲a trên c s󰗠 pháp lu󰖮t. i󰗂u ó có ngha là h󰗈 th󰗒ng hành chính nhà n 󰗜c ph󰖤i ch󰖦p hành lu󰖮t và các quy󰗀t 󰗌nh c 󰗨a Qu󰗒c h󰗚i trong ch󰗪c nng th󰗲c hi󰗈n quy 󰗂n h ành pháp; Khi ban hành các quy󰗀t 󰗌nh qu󰖤n lý hành chính ph󰖤i phù h󰗤p v󰗜i n 󰗚i dung và m󰗦c ích c󰗨a lu󰖮t và các vn b󰖤n quy ph󰖢m pháp lu󰖮t có hi󰗈u l󰗲c pháp lý cao hn.  󰗄 th󰗲c hi󰗈n nguy ên t󰖰c này, c󰖨n làm t󰗒t c ác n 󰗚i dung c  b󰖤n sau: - Xây d 󰗲ng và hoàn ch󰗊nh h󰗈 th󰗒ng pháp lu󰖮t. - T 󰗖 ch󰗪c th󰗲c hi󰗈n t󰗒t pháp lu󰖮t ã ban hành - X 󰗮 lý nghi êm m󰗎i hành vi vi ph󰖢m pháp lu󰖮t - Tng c󰗞ng giáo d󰗦c ý th󰗪c pháp lu󰖮t cho toàn dân. 3.4. Nguyên t 󰖰c k󰗀t h󰗤p qu󰖤n lý h ành chính theo ngành và theo lãnh th 󰗖. Qu 󰖤n lý theo ngành và qu󰖤n lý theo lãnh th󰗖 là hai m󰖸t không tách r󰗞i nhau mà ph 󰖤i 󰗤c k󰗀t h󰗤p ch󰖸t ch󰖾 v󰗜i nhau, 󰖸c bi󰗈t là trên lnh v󰗲c kinh t󰗀. Các n v󰗌 kinh t 󰗀 thu󰗚c th ành ph󰖨n kinh t󰗀 nào, n󰖲m trên 󰗌a bàn qu󰖤n lý 󰗂 u thu 󰗚c m󰗚t ng ành kinh t 󰗀 - k 󰗺 thu󰖮t nh󰖦t 󰗌nh và ch󰗌u s󰗲 qu󰖤n lý c󰗨a ngành (B󰗚). M󰖸t khác, các n v󰗌 kinh t 󰗀 thu󰗚c các ngành kinh t󰗀 - k 󰗺 thu󰖮t khác nhau 󰗂u 󰗤c phân b󰗖 trên nh󰗰ng 󰗌a bàn nh 󰖦t 󰗌nh, chúng có quan h󰗈 m󰖮t thi󰗀t v󰗜i nhau v󰗂 kinh t󰗀 v à g󰖰n bó v 󰗜i nhau tr ên các m 󰖸t xã h󰗚i, t󰖢o nên m󰗚t c c󰖦u kinh t󰗀 - xã h 󰗚i và ch󰗌u s󰗲 qu󰖤n lý c󰗨a chính quy󰗂n  󰗌a phng. ây là s󰗲 th󰗒ng nh󰖦t gi󰗰a hai m󰖸t: C c󰖦u kinh t󰗀 ngành v󰗜i c c󰖦u kinh t󰗀 lãnh th󰗖 trong m󰗚t c c󰖦u kinh t󰗀 chung. Các ho 󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý t heo ngành c 󰗨a c quan nhà n󰗜c nh󰖲m 󰗂 ra các ch󰗨 trng, chính sách phát tri 󰗄n to àn ngành, t󰖢o môi tr󰗞ng thu󰖮n l󰗤i cho các n v󰗌 kinh t 󰗀 phát huy tính ch󰗨 󰗚ng, nâng cao hi󰗈u qu󰖤 ho󰖢t 󰗚ng s󰖤n xu󰖦t 󰜔 kinh doanh. C 󰖨n nh󰖦n m󰖢nh r󰖲ng, qu󰖤n lý theo ngành 󰗠 ây là qu 󰖤n lý v󰗂 m󰖸t nhà n󰗜c: nhà n󰗜c  󰗂 ra ch󰗨 tr ng chính sách, xây d󰗲ng chi󰗀n l󰗤c, s󰗮 d󰗦ng các òn b󰖪y còn qu󰖤n lý s 󰖤n xu󰖦t kinh doanh là quy󰗂n ch󰗨 󰗚ng c󰗨a n v󰗌 s󰖤n xu󰖦t kinh doanh. N 󰗚i dung qu󰖤n lý theo lãnh th󰗖 nh󰖲m t󰗖 ch󰗪c s󰗲 i󰗂u hoà ph󰗒i h 󰗤p các ho󰖢t  󰗚ng c󰗨a các ng ành, các thành ph󰖨n kinh t󰗀 và các t󰗖 ch󰗪c kinh t󰗀, vn hoá, xã h󰗚i, an ninh, qu 󰗒c phòng trên ph󰖢m vi c󰖤 n󰗜c cng nh trên t󰗬ng n v󰗌 hành chính lãnh th 󰗖 v󰗜i m󰗦c tiêu b󰖤o 󰖤m pháp ch󰗀 XHCN, tôn tr󰗎ng quy󰗂n làm ch󰗨 c󰗨a nhân dân, 󰗖n 󰗌nh và c󰖤i thi󰗈n 󰗞i s󰗒ng nhân dân v󰗂 m󰗎i m󰖸t. TUY 󰗃N D󰗥NG CCVC 2011 Tài li 󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành 7 5. Nguyên t 󰖰c phân bi󰗈t ch󰗪c nng qu󰖤n lý nhà n󰗜c v󰗂 kinh t󰗀 v󰗜i qu󰖤n lý s 󰖤n xu󰖦t kinh doanh. Nhà n 󰗜c ta n󰖰m quy󰗂n s󰗠 h󰗰u v󰗜i nh󰗰ng t li󰗈u s󰖤n xu󰖦t ch󰗨 y󰗀u, có kh󰖤 nng, nhi 󰗈m v󰗦 t󰗖 ch󰗪c và qu󰖤n l ý n 󰗂n kinh t󰗀 qu󰗒c dân trên quy mô c󰖤 n󰗜c tr󰗲c ti󰗀p t󰗖 ch 󰗪c v à qu󰖤n lý các thành ph󰖨n kinh t󰗀 nhng nhà n󰗜c không ph󰖤i là ng󰗞i tr󰗲c ti󰗀p kinh doanh. Nhà n 󰗜c tôn tr󰗎ng tính 󰗚c l󰖮p t󰗲 ch󰗨 c󰗨a các n v󰗌 kinh doanh. Trong i 󰗂u ki󰗈n 󰗖i m󰗜i c ch󰗀 qu󰖤n lý kinh t 󰗀 c󰗨a nhà n󰗜c hi󰗈n nay, trên c s󰗠 󰖤m b󰖤o quy 󰗂n t󰗲 ch󰗨 kinh doanh c󰗨a các doanh nghi󰗈p, ch󰗪c nng qu󰖤n lý nhà n󰗜c v󰗂 kinh t 󰗀 bao g󰗔m các n󰗚i dung ch󰗨 y󰗀u sau: - T 󰖢o môi tr 󰗞ng và i󰗂u ki󰗈n cho ho󰖢t 󰗚ng s󰖤n xu󰖦t kinh doanh -  󰗌nh h󰗜ng và h󰗘 tr󰗤 nh 󰗰ng n󰗘 l󰗲c phát tri󰗄n thông qua k󰗀 ho󰖢ch và các chính sách kinh t 󰗀 - Ho 󰖢ch 󰗌nh v à th󰗲c hi󰗈n chính sách xã h󰗚i, 󰖤m b󰖤o s󰗲 th󰗒ng nh󰖦t gi󰗰a phát tri 󰗄n kinh t󰗀 và phát tri󰗄n xã h󰗚i. - Qu 󰖤n lý và ki󰗄m soát vi󰗈c s󰗮 d󰗦ng tài nguyên, tài s󰖤n qu󰗒c gia - T 󰗖 ch󰗪c n 󰗂n kinh t󰗀 v à i󰗂u ch󰗊nh b󰖲ng các công c󰗦 và bi󰗈n pháp v mô. - T󰗖 ch󰗪c và giám sát ho󰖢t 󰗚ng tuân th󰗨 pháp lu󰖮t c󰗨a các n v󰗌 kinh t󰗀. Nhà n 󰗜c th󰗲c hi󰗈n các ch󰗪c nng tr ên thông qua m󰗚t h󰗈 th󰗒ng các c quan hành chính nhà n 󰗜c; thông qua vi󰗈c t󰗖 ch󰗪c h 󰗈 th󰗒ng các t󰗖 ch󰗪c kinh t󰗀 c󰗨a nhà n 󰗜c; thông qua vi󰗈c ào t󰖢o, b󰗔i d󰗢ng, b󰗒 trí 󰗚i ng cán b󰗚 có ph󰖪m ch󰖦t chính tr 󰗌, có nng l󰗲c qu󰖤n lý nh à n󰗜c, qu󰖤n lý kinh t󰗀, qu󰖤n lý xã h󰗚i. Các t 󰗖 ch󰗪c kinh doanh tr󰗲c ti󰗀p th󰗲c hi󰗈n các ho󰖢t 󰗚ng kinh doanh c ó t cách pháp nhân, ho 󰖢t 󰗚ng kinh doanh bình 󰖴ng v󰗜i nhau tr󰗜c pháp lu󰖮t; có quy󰗂n t󰗲 ch 󰗨 v󰗂 t ài chính và th󰗲c hi󰗈n h󰖢ch toán kinh t󰗀; có nhi󰗈m v󰗦 phát huy nng l󰗲c kinh doanh có hi 󰗈u qu󰖤 󰖢t m󰗦c tiêu thu l󰗤i nhu󰖮n cao trong khuôn kh󰗖 pháp lý và ch󰗌u s 󰗲 qu 󰖤n lý b󰖲ng pháp lu󰖮t c󰗨a các c quan hành chính nhà n󰗜c. Vi󰗈c phân bi󰗈t và k󰗀t h󰗤p t󰗒t hai ch󰗪c nng này v󰗜i nhau trong m󰗚t h󰗈 th󰗒ng th 󰗒ng nh󰖦t t󰖢o i󰗂u ki󰗈n thúc 󰖪y n󰗂n kinh t󰗀 phát tri󰗄n theo 󰗌nh h󰗜ng xã h󰗚i ch󰗨 ngh a nâng cao hi󰗈u qu󰖤 ho󰖢t 󰗚ng s 󰖤n xu󰖦t 󰜔 kinh doanh c 󰗨a các  n v󰗌 kinh t󰗀 và hi 󰗈u l󰗲c qu󰖤n lý nhà n󰗜c, hi󰗈u l󰗲c t󰗖 ch󰗪c th󰗲c hi󰗈n pháp lu󰖮t c󰗨a các c quan hành chính nhà n 󰗜c. 6. Nguyên t 󰖰c công khai T 󰗖 ch󰗪c ho󰖢t 󰗚ng hành chính c󰗨a nhà n󰗜c ta là nh󰖲m ph󰗦c v󰗦 l󰗤i ích qu󰗒c gia và l 󰗤 i ích h 󰗤p pháp c󰗨a công dân nên c󰖨n ph󰖤i công khai hoá, th󰗲c hi󰗈n úng ch󰗨 trng 󰜝dân bi 󰗀t, dân b àn, dân làm, dân ki󰗄m tra󰜞. Ph󰖤i quy 󰗌nh các ho󰖢t 󰗚ng c󰖨n công khai cho dân bi 󰗀t, t󰖢o i󰗂u ki󰗈n thu hút ong 󰖤o qu󰖨n chúng nhân dân tham gia ki 󰗄m tra, giám sát ho 󰖢t 󰗚ng hành chính nhà n󰗜c. TUY 󰗃N D󰗥NG CCVC 2011 Tài li 󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành 8 4. Các hình th 󰗪c và phng pháp qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c 4.1. Hình th 󰗪c qu󰖤n lý h ành chính Hình th 󰗪c ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c 󰗤c hi󰗄u là s󰗲 bi󰗄u hi󰗈n c󰗨a các ho 󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý c󰗨a c quan hành chính nhà n 󰗜c trong vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n các ch 󰗪c nng, nhi󰗈m v󰗦  󰗤c giao. Qu 󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c có nhi󰗂u hình th󰗪c ho󰖢t 󰗚ng. Vi󰗈c l󰗲a ch󰗎n hình th 󰗪c ho󰖢t 󰗚ng c󰖨n ph󰖤i 󰗤c ti󰗀n hành trên c s󰗠 nh󰗰ng quy lu󰖮t sau: - Quy lu 󰖮t v󰗂 s󰗲 phù h󰗤p c󰗨a hình th󰗪c qu󰖤n lý v 󰗜i ch󰗪c nng qu󰖤n lý. - Quy lu 󰖮t v󰗂 s󰗲 phù h󰗤p c󰗨a hình th󰗪c qu󰖤n lý v󰗜i n󰗚i dung và tính ch󰖦t c󰗨a nh 󰗰ng nhi󰗈m v󰗦 qu󰖤n lý c󰖨n gi󰖤i quy󰗀t. - Quy lu 󰖮t v󰗂 s󰗲 phù h󰗤p c󰗨a hình th󰗪c qu󰖤n lý v󰗜i nh󰗰ng 󰖸c i󰗄m c󰗨a 󰗒i t 󰗤ng qu󰖤n lý c󰗦 th󰗄. - Quy lu 󰖮t v󰗂 s󰗲 ph ù h 󰗤p c󰗨a h ình th󰗪c qu󰖤n lý v󰗜i m󰗦c ích c󰗦 th󰗄 c󰗨a tác 󰗚ng qu 󰖤n lý Hình th 󰗪c qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c có th󰗄 󰗤c chia thành 2 lo󰖢i là: hình th 󰗪c pháp v à hình th󰗪c không pháp lý. 4.1.1. Hình th 󰗪c pháp lý - Ban hành vn b 󰖤n qu󰖤n lý h ành chính nhà n󰗜c + Ban hành vn b 󰖤n quy ph󰖢m pháp lu󰖮t (l󰖮p quy) Ban hành vn b 󰖤n quy ph󰖢m pháp lu󰖮t là hình th󰗪c pháp lý quan tr󰗎ng nh󰖦t trong ho 󰖢t 󰗚ng c󰗨a các ch󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý h ành chính nhà n󰗜c nh󰖲m th󰗲c hi󰗈n ch󰗪c nng, nhi 󰗈m v󰗦 c󰗨a mình. Thông qua các vn b 󰖤n quy ph󰖢m pháp lu 󰖮t, các c quan hành chính nhà n󰗜c quy  󰗌nh nh󰗰ng quy t󰖰c x󰗮 s󰗲 chung; nh󰗰ng nhi󰗈m v󰗦, quy󰗂n h󰖢n v à ngha v󰗦 c󰗦 th󰗄 c 󰗨a các bên tham gia quan h󰗈 qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c; xác 󰗌nh rõ th󰖪m quy󰗂n và th 󰗨 t󰗦c ti󰗀n hành các ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý nhà n󰗜c . + Ban hành vn b󰖤n áp d󰗦ng pháp lu󰖮t: Ban hành vn b 󰖤n áp d󰗦ng pháp lu󰖮t là hình th󰗪c ho󰖢t 󰗚ng ch󰗨 y󰗀u c󰗨a các c quan hành chính nhà n 󰗜c. N󰗚i dung c󰗨a nó l à áp d󰗦ng m󰗚t hay nhi󰗂u quy ph󰖢m pháp lu 󰖮t vào m󰗚t tr󰗞ng h󰗤p c󰗦 th󰗄, trong i󰗂u ki󰗈n c󰗦 th󰗄. Vi 󰗈c ban h ành vn b󰖤n áp d 󰗦ng pháp lu󰖮t làm pháp sinh, thay 󰗖i hay ch󰖦m d󰗪t nh󰗰ng quan h󰗈 pháp lu󰖮t hành chính c 󰗦 th󰗄. Thông qua vi 󰗈c ban hành các vn b󰖤n áp d󰗦ng pháp lu󰖮t, các ch󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý hành chính nhà n 󰗜c tác 󰗚ng m󰗚t cách tích c󰗲c và tr󰗲c ti󰗀p 󰗀n m 󰗎i ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a c quan, t 󰗖 ch󰗪c, cá nhân. - Các ho 󰖢t 󰗚ng mang tính ch󰖦t pháp lý khác nh : + Áp d 󰗦ng nh󰗰ng bi󰗈n pháp ngn ch󰖸n và phòng ng󰗬a vi ph󰖢m pháp lu󰖮t (nh ki󰗄m tra gi󰖦y phép lái xe, ki󰗄m tra vi󰗈c ng ký t󰖢m trú, t󰖢m v󰖰ng󰜧) TUY 󰗃N D󰗥NG CCVC 2011 Tài li 󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành 9 + ng ký nh 󰗰ng s󰗲 ki 󰗈n nh󰖦t 󰗌nh nh ng ký khai sinh, ng ký k󰗀t hôn, ng ký ph ng ti 󰗈n giao thông󰜧 + L 󰖮p và c󰖦p các gi󰖦y t󰗞 nh󰖦t 󰗌nh nh l󰖮p biên b󰖤n v󰗂 vi ph󰖢m hành chính. + Ho 󰖢t 󰗚ng công ch󰗪ng, ch󰗪ng th󰗲c. 󰜧 4.1.2. Hình th 󰗪c không pháp lý: - T 󰗖 ch󰗪c h󰗚i ngh󰗌 - S󰗮 d󰗦ng các ph ng ti󰗈n k󰗺 thu󰖮t - Hình th 󰗪c ph󰗒i h󰗤p, k󰗀t h󰗤p 󰜧 4.2. Phng pháp qu 󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c Các ch 󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c trong quá trình ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a mình  󰗂u s󰗮 d󰗦ng r󰖦t nhi󰗂u ph ng pháp qu󰖤n lý. Các phng pháp này có th 󰗄 ph ân thành 2 nhóm: 4.2.1. Nhóm th 󰗪 nh󰖦t g 󰗔m phng pháp c󰗨a các khoa h󰗎c khác 󰗤c qu󰖤n lý hành chính nhà n 󰗜c v󰖮n d󰗦ng c󰗦 th󰗄 l à: - Phng pháp k󰗀 ho󰖢ch hóa: Các c quan hành chính nhà n 󰗜c d ùng phng pháp này 󰗄 xây d󰗲ng chi󰗀n l 󰗤c phát tri󰗄n kinh t󰗀 xã h 󰗚i, l󰖮p quy ho󰖢ch t󰗖ng th󰗄 v à chuyên ngành; d󰗲 báo xu th󰗀 phát tri 󰗄n; 󰖸t chng trình m󰗦c tiêu và xây d󰗲ng k󰗀 ho󰖢ch dài h󰖢n, trung h󰖢n và ng 󰖰n h󰖢n. S 󰗮 d󰗦ng phng pháp này 󰗄 tính toán các ch󰗊 tiêu k󰗀 ho󰖢ch, t󰗖 ch󰗪c th󰗲c hi󰗈n và ki 󰗄m tra, ánh giá tình hì nh th 󰗲c hi󰗈n k󰗀 ho󰖢ch. - Phng pháp th 󰗒ng k ê: Phng pháp này  󰗤c các c quan hành chính nhà n󰗜c s󰗮 d󰗦ng 󰗄 ti󰗀n hành i 󰗂u tra kh󰖤o sát, s󰗮 d󰗦ng các phng pháp tính toán 󰗄 phân tích tình hình và nguyên nhân c󰗨a hi󰗈n t󰗤ng qu󰖤n lý, làm cn c󰗪 khoa h󰗎c cho vi󰗈c ra quy󰗀t 󰗌nh qu 󰖤n lý. S 󰗮 d󰗦ng các ph ng pháp thu th󰖮p s󰗒 li󰗈u, t󰗖ng h󰗤p và ch󰗊nh lý 󰗄 tính toán t󰗒c  󰗚 phát tri󰗄n c󰗨a các ch󰗊 tiêu, k󰗀 ho󰖢ch nh󰖦t 󰗌nh. - Phng pháp toán h 󰗎c: V 󰗜i ph ng pháp này, c quan hành chính nhà n󰗜c 󰗪ng d󰗦ng ma tr󰖮n, v 󰖮n tr ù h 󰗎c, s 󰗔 m󰖢ng󰜧trong qu󰖤n lý; s󰗮 d󰗦ng các máy i󰗈n toán 󰗄 thu th󰖮p, x󰗮 lý và lu tr 󰗰 thông tin; toán h󰗎c hóa các chng trình m󰗦c tiêu kinh t󰗀 xã h󰗚i; tính toán các cân  󰗒i li ên ngành trong m󰗎i lnh v󰗲c ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý. - Phng pháp tâm l ý 󰜔 xã h 󰗚i: TUY 󰗃N D󰗥NG CCVC 2011 Tài li 󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành 10 Phng pháp tâm l ý xã h󰗚i nh󰖲m tác 󰗚ng vào tâm t, tình c󰖤m c󰗨a ng󰗞i lao  󰗚ng, t󰖢o cho h󰗎 không khí h󰗔 h󰗠i, y êu thích công vi󰗈c, g󰖰n bó v󰗜i t󰖮p th󰗄 lao 󰗚ng, hng hái làm vi 󰗈c, gi󰖤i quy󰗀t cho h󰗎 nh󰗰ng v󰗜ng m󰖰c trong công tác, 󰗚ng viên, giúp  󰗢 h 󰗎 v 󰗤t qua khó khn v󰗂 cu󰗚c s󰗒ng. Do v󰖮y, tác 󰗚ng tâm lý 󰜔 xã h 󰗚i là phng pháp qu 󰖤n lý r󰖦t quan tr󰗎ng. - Phng pháp sinh l ý h󰗎c: Trên c s 󰗠 phng pháp này, các c quan hành chính nhà n󰗜c t󰖢o ra các i󰗂u ki 󰗈n làm vi󰗈c phù h󰗤p v󰗜i sinh lý c󰗨a con ng󰗞i , t 󰖢o ra s󰗲 tho󰖤i mái trong làm vi󰗈c và ti 󰗀t ki󰗈m các thao tác không c󰖨n thi󰗀t nh󰖲m tng c󰗞ng nng su󰖦t lao 󰗚ng nh: b󰗒 trí phòng làm vi 󰗈c; b àn làm vi󰗈c, ngh󰗀 ng󰗔i; v󰗌 trí i󰗈n tho󰖢i; ví trí 󰗄 tài li󰗈u; màu s 󰖰c và ánh sáng󰜧 4.2.2. Nhóm th 󰗪 hai g 󰗔m 4 ph ng pháp ch 󰗨 y󰗀u, 󰖸c thù c󰗨a khoa h󰗎c qu󰖤n lý. - Phng pháp giáo d 󰗦c 󰖢o 󰗪c, t  t󰗠ng: ây là phng pháp tác  󰗚ng v󰗂 t t󰗠ng và tinh th󰖨n 󰗒i v󰗜i con ng󰗞i 󰗄 h󰗎 giác ng 󰗚 lý t󰗠ng, nâng cao ý th󰗪c chính tr󰗌 và pháp lu󰖮t, nh󰖮n bi󰗀t 󰗤c làm vi󰗈c nào là t 󰗒t, x󰖦u, thi󰗈n, ác, vinh, nh󰗦c󰜧 Giáo d󰗦c chính tr󰗌, t t󰗠ng không ch󰗊 b󰖲ng vi󰗈c hô hào nh󰗰ng kh󰖪u hi󰗈u chính tr 󰗌, tuy ên truy󰗂n, 󰗚ng viên lòng nhi󰗈t tình, hng hái m󰗚t cách chung chung nh nhi 󰗂u ng󰗞i quan ni󰗈m và nhi󰗂u ni v󰖬n làm. Mà còn ph󰖤i là nh󰗰 ng công vi 󰗈c c󰗦 th󰗄, thi 󰗀t th󰗲c, có n󰗚i dung, k󰗀 ho󰖢ch th󰗲c hi󰗈n rõ ràng cho t󰗬ng giai o󰖢n phát tri󰗄n nh󰖦t  󰗌nh. Giáo d 󰗦c chính tr󰗌, t t󰗠ng không ch󰗊 󰗒i v󰗜i 󰗒i t󰗤ng qu󰖤n lý mà c󰖤 󰗒i v󰗜i ch 󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý. N󰗚i dung giáo d󰗦c ph󰖤i thi󰗀t th󰗲c, sâu s󰖰c, g󰖰 n ch 󰖸t v󰗜i s󰖤n xu󰖦t, công tác và v 󰗜i ph ng pháp và hình th󰗪c linh ho󰖢t, có ch󰖦t l󰗤ng, phù h󰗤p v󰗜i 󰗒i t 󰗤ng. - Phng pháp t 󰗖 ch󰗪c: Phng pháp này nh󰖲m a con ng󰗞i vào khuôn kh󰗖, k󰗸 lu󰖮t và k󰗸 cng. 󰗄 th 󰗲c hi󰗈n phng pháp này có nhi󰗂u vi󰗈c ph󰖤i làm , nhng quan tr 󰗎ng nh󰖦t là ph󰖤i có quy ch 󰗀, quy tr ình, n󰗚i quy ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a c quan, n v󰗌. Vi󰗈c b󰗒 trí, s󰗮 d󰗦ng, 󰗂 b 󰖢t, b󰗖 nhi󰗈m, khen th󰗠ng, k󰗸 lu󰖮t cán b󰗚, công ch󰗪c ph󰖤i nghiêm túc, chính xác. - Phng pháp kinh t 󰗀: Phng pháp kinh t 󰗀 l à phng pháp qu 󰖤n lý b󰖲ng cách tác 󰗚ng 󰗀n ý th󰗪c v à hành vi c 󰗨a 󰗒i t󰗤ng qu󰖤n lý thông qua vi󰗈c s󰗮 d󰗦ng nh󰗰ng òn b󰖪y kinh t󰗀, nh󰗰ng bi 󰗈n pháp khen th󰗠ng, x󰗮 ph󰖢t thích h󰗤p tác 󰗚ng 󰗀n l󰗤i ích c󰗨a h󰗎. Trong m󰗎i ho 󰖢t 󰗚ng nói chung v à ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành c hính nhà n 󰗜c nói ri êng, s󰗮 d󰗦ng h 󰗤p lý phng pháp kinh tê s󰖾 t󰖢o ra 󰗚ng l󰗲c quan tr󰗎ng 󰗄 nâng cao hi󰗈u qu󰖤 qu󰖤n lý. - Phng pháp hành chính: Phng pháp hành chính là phng pháp qu 󰖤n lý b󰖲ng vi󰗈c ra các m󰗈nh l󰗈nh rõ ràng, d 󰗪t khoát, b󰖰t bu󰗚c  󰗒i t 󰗤ng qu󰖤n lý ph󰖤i làm ho󰖸c không 󰗤c làm nh󰗰ng công vi 󰗈c nh󰖦t 󰗌nh vì ý chí và m󰗦c tiêu c󰗨a ch󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý. Phng pháp hành