1. Khái ni m quy trình xây d ng và ban hành v n b n
Quy trình xây d ng và ban hành v n b n là trình t các b c cùng v i các th t c t ng ng mà các c quan qu n lý hành chính nhà n c có th m quy n nh t thi t ph i ti n hành trong công tác xây d ng và ban hành v n b n theo úng ch c n ng, nhi m v , quy n h n và ph m vi ho t ng c a mình. Tùy theo tính ch t, n i dung và hi u l c pháp lý c a t ng lo i v n b n mà có th xây d ng m t quy trình xây d ng và ban hành t ng ng.
Các công o n c a quy trình xây d ng và ban hành m t v n b n c th có th c chi ti t hóa tùy theo tính ch t, n i dung c a t ng lo i v n b n c xây d ng. Các b c c a quy trình xây d ng v n b n c th có th c chi ti t hóa theo yêu c u c a t ng b c. Tuy nhiên i u quan tr ng là vi c t ch c th c hi n m i kh âu trong
ó ph i h p lý và thi t th c m b o cho v n b n ban hành có ch t l ng, k p th i.
2.1. Sáng ki n v n b n
xu t và l p ch ng trình xây d ng và d th o v n b n ( c bi t là i v i VBQPPL, m t s lo i v n b n cá bi t nh t nh).
2.2. So n th o d án, d th o v n b n
a. Quy t nh c quan, n v , cá nhân ch trì so n th o (có th thành l p Ban so n th o, ho c ch nh chuyên viên so n th o).
b. Ban so n th o t ch c nghiên c u biên so n d th o
- T ng k t ánh giá các v n b n liên quan, thu th p tài li u, thông tin; nghiên c u rà soát các v n ki n ch o c a ng, các v n b n pháp lu t hi n hành; kh o sát, i u tra xã h i; tham kh o kinh nghi m c a n c ngoài.
- Ch n l a ph ng án h p lý; xác nh m c ích yêu c u (ban hành v n b n làm gì? Gi i h n gi i quy t n âu? i t ng áp d ng là ai?) có c s l a ch n th th c v n b n, ngôn ng di n t, v n phong trình bày và th i i m ban hành.
- Vi t d th o l n th 1:
+ Phác th o n i dung ban u; + c ng chi ti t;
+ Tham kh o ý ki n c a Th tr ng, các chuyên gia; + T ch c th o lu n các n i dung phác th o; + Ch nh lý phác th o; + Vi t d th o: c n chú ý các yêu c u v n i dung nh m b o tính m c ích; tính khoa h c; tính kh thi; tính b t bu c th c hi n và tính i chúng, c ng nh các yêu c u v th th c. - Biên t p và t ch c ánh máy d th o;
- L y ý ki n tham gia xây d ng d th o ( i v i m t s lo i VBQPPL, không c n thi t i v i các v n b n khác):
+ G i công v n và b n d th o yê u c u các c quan, t ch c có liên quan tham gia ý ki n;
+ T ng h p các ý ki n tham gia.
2.3. Th m nh d th o:
- xu t vi c th m nh: Tùy theo tính ch t và n i dung c a d th o v n b n, c quan ch trì so n th o xác nh vi c có th m nh hay không.
- H s th m nh g m:
+ Công v n ho c phi u yêu c u th m nh; + T trình ho c phi u trình d th o;
+ Các v n b n có liên quan khác (n u có).
- C quan th m nh (theo th m quy n) ti n hành th m nh d th o v n b n theo lu t nh ho c tùy theo tính ch t và n i dung v n b n trên các ph ng di n sau
ây: + S c n thi t ban hành v n b n; + S phù h p c a hình th c v n b n v i v n c n c gi i quy t; + i t ng, ph m vi i u ch nh c a v n b n; + Tính h p hi n, h p pháp, tính th ng nh t c a v n b n trong h th ng pháp lu t; + Tính kh thi c a v n b n;
+ K thu t so n th o v n b n (t ng , câu ch , tiêu , v n phong).
- C quan th m nh g i l i v n b n th m nh và h s d th o v n b n ã c th m nh cho c quan ch trì so n th o.
- C quan ch trì so n th o ch nh lý d th o và chu n b h s trình ký.
2.4. Thông qua
- C quan ch trì so n th o trình h s trình duy t d th o v n b n lên c p trên (t p th ho c cá nhân) xem xét và thông qua.
* H s trình duy t g m: + T trình d th o v n b n; + B n d th o; + V n b n th m nh (n u có); + B n t p h p ý ki n tham gia (n u có); + Các v n b n, gi y t khác có liên quan (n u có).
S l ng h s tùy theo t ng lo i v n b n c th ho c theo quy nh c a c p duy t ký.
Tr ng h p không có h s thì ph i tr c ti p t ng trình v i Th tr ng ký. - B ph n V n phòng ki m tra v th t c và th th c, sau ó xác nh n v vi c ki m tra ó theo th t c lu t nh.
- Thông qua và ký ban hành v n b n theo úng th m quy n và th t c lu t nh Ng i ký v n b n ph i ch u trách nhi m pháp lý v v n b n mình ký Trách nhi m ó liên quan n c n i dung và th th c v n b n.
- Trong tr ng h p không c thông qua thì c quan so n th o ph i ch nh lý và trình l i d th o v n b n trong th i h n nh t nh.
V n b n không thu c danh m c bí m t nhà n c thì tùy theo tính ch t và n i dung ph i c công b , y t th và a tin trên các ph ng ti n thông tin i chúng theo lu t nh. 2.6. G i và l u tr M i v n b n qu n lý hành chính nhà n c ph i c g i và l u tr theo lu t nh. - Th t c chuy n v n b n: + V n b n ph i c g i úng tuy n, không v t c p.
+V n b n chuy n trong c quan ph i dùng a ch n v , b ph n ho c ng i th c thi.
+ Không c ghi ý ki n c a mình (bút phê) vào v n b n ho c n t c a c p d i g i kính chuy n lên c p trên, mà ph i dùng công v n ho c t trình ghi ý ki n c a mình kèm theo v n b n ho c n t ó.
+ i v i c p d i ho c ngang c p, có th ghi ý ki n c a mình vào v n b n, nh ng ph i ghi rõ ngày tháng, h tên và ch c v , a ch ng i chuy n.
- Th t c sao v n b n:
+ Sao v a s l ng b n theo yêu c u và quy nh c a c p có th m quy n, tránh lãng phí gi y t , công s c.
+ Khi sao y v n b n trong c quan thì giao cho v n phòng sao, ghi rõ ngày tháng, th m quy n ký c a ng i sao và óng d u c a c quan.
+ Khi sao l c ph i th c hi n theo các quy nh v hình th c sao l c. + i v i v n b n photocopy thì ph i i chi u v i v n b n g c. - Th t c l u v n b n:
+ L u ít nh t hai b n chính: M t b n b ph n chuyên môn ph trách hay b ph n so n th o, m t b n l u VP ho c VT c quan. + Cu i n m ho c n th i h n v n b n ph i n p l u tr theo úng quy nh./. Các tài li u tham kh o: - Ngh nh s 110/2004/N -CP ngày 08 tháng 4 n m 2004 c a Chính ph v công tác v n th ; - Ngh nh s 09/2010/N -CP ngày 08 tháng 02 n m 2010 c a Chính ph s a i, b sung Ngh nh s 110/2004/N -CP ngày 08 tháng 4 n m 2004 c a Chính ph v công tác v n th , - Thông t s 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 c a B N i v h ng d n th th c và k thu t trình bày v n b n hành chính