Hon thin công tc trin khai d n hin đi ha thu, nô ̣ p ngân sch nh nước trên đi ̣ a ba ̀ n Quâ ̣ n Cầu giấy Ha ̀ Nô ̣ i Nguyễn Thị Phương Anh Trường Đi học Kinh tế Luận văn ThS Chuyên ngnh: Quản lý kinh tế; Mã số 60 34 01 Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Duy Lc Năm bảo v: 2014 Keywords. Quản lý kinh tế; Triê ̉ n khai dư ̣ a ́ n ; Thu; Ngân sch nh nước; Quận Cầu Giấy; H Nội. Content PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. Theo luật Ngân sch thì: Ngân sch nh nước (NSNN) được hiu l ton bộ cc khoản thu, chi của nh nước trong d ton đã được cơ quan nh nước c thẩm quyền quyết định v được thc hin trong một năm đ bảo đảm thc hin cc chức năng, nhim vụ của nh nước.[10, tr.9] NSNN thông qua huy động nguồn ti chính đ đp ứng: nhu cầu chi tiêu của nh nước; thc hin cân đối giữa cc khoản thu v cc khoản chi của Nh nước; l công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế quốc dân, quản lý xã hội về cc mặt v quản lý bộ my nh nước; bảo đảm thc hin thnh công chính sch v nhim vụ kinh tế, văn ho, xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoi, ổn định thị trường, gi cả, kìm chế lm php. Vì vậy, huy động nguồn ti chính hay thu NSNN c một vị trí, vai trò quan trọng trong nền kinh tế. Vic tăng cường quản lý thu NSNN được Nh nước, cc Bộ, cc Ngnh chú trọng ở tất cả cc mặt: hình thnh khung php luật v cơ chế chính sch thu NSNN; xây dng v hon thin bộ my quản lý thu thống nhất từ trung ương đến địa phương; đổi mới quy trình thu v p dụng nhiều bin php tích cc trong công tc quản lý thu NSNN. Cải cch hnh chính nh nước l một chủ trương lớn của Đảng v Nh nước với mục tiêu chung l xây dng thnh công một nền hnh chính dân chủ, trong sch, vững mnh, chuyên nghip, hin đi ho, hot động c hiu lc, hiu quả theo nguyên tắc của Nh nước php quyền Xã hội Chủ nghĩa dưới s lãnh đo của Đảng.[11, tr.553] Vừa đp ứng với yêu cầu cải cch hnh chính nh nước, vừa thc hin được mục tiêu đổi mới cơ chế chính sch v quy trình nghip vụ trong công tc quản lý thu, nộp NSNN, D n Hin đi ho thu, nộp NSNN đã được xây dng v trin khai. D n l quy trình quản lý thu NSNN kết hợp giữa vic ứng dụng cc thnh tu công ngh quản lý v công ngh thông tin hin đi, tiên tiến. Năm 2006 Bộ trưởng Bộ Ti chính đã ra Quyết định số 3414/QĐ-BTC ngày 18/10/2006 về vic trin khai D n hin đi ho quy trình quản lý thu, nộp thuế giữa Cơ quan Thuế - Kho bc Nh nước – Hải quan – Ti chính; Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/05/2009 của Bộ trưởng Bộ Ti chính về vic ban hnh quy trình quản lý thu NSNN theo D n: Hin đi ho thu, nộp NSNN (còn được gọi dưới ci tên l Chương trình TCS); Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ Ti chính về hướng dẫn quy trình phối hợp thu NSNN giữa Kho bc Nh nước (KBNN) – Tổng cục Thuế (TCT) - Tổng cục hải quan (TCHQ) v cc Ngân hng thương mi (NHTM). Theo đ, ton bộ thông tin, dữ liu về thu NSNN (k cả số phải thu, số đã thu của người nộp thuế) đã được trao đổi một cch tập trung, kịp thời giữa KBNN, cơ quan thu (Thuế, Hải quan), cơ quan Ti chính thông qua Trung tâm trao đổi dữ liu trung ương (TT- TĐTW) . Vic trin khai D n Hin đi ha thu, nộp NSNN, đặc bit l vic xây dng v hình thnh cơ sở dữ liu tập trung về người nộp thuế ti Trung tâm trao đổi dữ liu trung ương đã to ra cơ sở vật chất cũng như điều kin kỹ thuật cần thiết; đồng thời, thúc đẩy xu hướng tổ chức phối hợp thu NSNN giữa cc cơ quan trong ngnh ti chính (KBNN, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan) với h thống cc NHTM nhằm phục vụ tốt hơn v to thêm nhiều la chọn cho người nộp thuế. Ti địa bn quận Cầu Giấy, cc cơ quan Kho bc Nh nước Cầu Giấy, cơ quan Thuế Cầu Giấy, cơ quan Hải quan đang đng trên địa bn (Chi cục Hải quan H Nội v Chi cục Kim tra sau thông quan) cùng với Phòng Ti chính quận đã thc hin đổi mới v cải tiến cơ chế thu, kết hợp cùng với Ngân hng Nông nghip v Pht trin Nông thôn chi nhnh Cầu Giấy (Ngân hng No&PTNT CN Cầu Giấy – nơi Kho bc Nh nước Cầu Giấy mở ti khoản giao dịch) phối hợp thu theo đúng quy trình của D n. Bên cnh những hiu quả đt được, công tc trin khai D n Hin đi ha thu, nộp NSNN trên địa bn quận Cầu Giấy còn bộc lộ nhiều hn chế, bất cập chưa đp ứng được với định hướng đề ra như: cơ chế v quy trình nghip vụ thu NSNN còn chưa phù hợp với thc tế; cơ sở h tầng về công ngh thông tin còn chưa theo kịp với yêu cầu của chương trình; nội dung v phm vi trin khai còn bị b hẹp; công tc tổ chức phối hợp còn chưa tốt. Xuất pht từ tình hình thc tế ni trên, tôi chọn đề ti nghiên cứu: “Hon thin công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp ngân sch Nh nước trên địa bn quận Cầu Giấy, H Nội”. Đề ti l những trải nghim của tôi thông qua thời gian lm vic thc tế ti Kho bc Nh nước Cầu Giấy kết hợp với những kiến thức được học ti lớp thc sỹ Quản lý Kinh tế thuộc Trường Đi học Kinh tế - Đi học Quốc gia H Nội. Đề tài đặt ra hai vấn đề: Một là: D n Hin đi ho thu, nộp NSNN trên địa bn quận Cầu Giấy được trin khai như thế no? V kết quả đnh gi sau 3 năm thc hin (từ năm 2010 đến năm 2012), D n đã bộc lộ c những ưu, nhược đim gì trong qu trình thc hin thu v quản lý thu NSNN? Nguyên nhân của những nhược đim đ? Hai là: Lm gì v lm như thế no đ D n Hin đi ho thu, nộp NSNN thc s l giải php tăng cường thu v quản lý thu NSNN trên địa bn quận Cầu Giấy, H Nội? 2. Tình hình nghiên cứu. Cho đến nay ở Vit Nam đã c một số nghiên cứu về vấn đề NSNN v thu NSNN như: Luận văn Thc sỹ Kinh tế “Giải php tăng cường quản lý thuế Thu nhập doanh nghip đối với doanh nghip trên địa bn thnh phố H Nội” của tc giả Nguyễn Mnh Hùng (2012) – Học vin Ti chính. Tc giả Luận văn tập trung đi sâu vo cc giải php nhằm tăng cường quản lý thuế thu nhập doanh nghip đối với doanh nghip trên địa bn thnh phố H Nội; Luận văn Thc sỹ Kinh tế “Giải php tăng cường quản lý thu Ngân sch Nh nước qua Kho bc Nh nước Thanh Trì” của tc giả Phm Thu Dung (2012) – Học vin Ti Chính. Luận văn đã đi sâu phân tích, đnh gi thc trng công tc thu, quản lý thu NSNN qua KBNN Thanh Trì trong thời gian 2009-2011, đồng thời nêu lên những hn chế v nguyên nhân đ từ đ xây dng giải php nhằm tăng quản lý thu NSNN qua KBNN Thanh Trì trên địa bn huyn Thanh Trì. Luận văn Thc sỹ Quản trị kinh doanh “Hon thin quản lý thu Ngân sch Nh nước trên địa bn thnh phố H Nội đến năm 2010” của tc giả Nguyễn Thị Hải Yến (2008) - Trường Đi học Kinh tế - ĐHQG H Nội . Tc giả luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề cần phải lm gì v lm như thế no đ quản lý v khai thc c hiu quả cc nguồn thu ngân sch trên địa bn thnh phố trên cơ sở cc cơ chế chính sch hin hnh, đồng thời bước đầu c kiến nghị một số bin php nhằm hon thin cơ chế chính sch thu NSNN. Luận văn Thc sỹ Kinh tế “Một số giải php nhằm hon thin công tc tập trung, quản lý thu Ngân sch Nh nước qua KBNN trên địa bn thnh phố H Nội” của tc giả Đậu Thị Thuỳ Hương (2008) – Học vin Hnh chính. Tc giả Luận văn nêu lên thc trng công tc quản lý thu NSNN qua KBNN trên địa bn thnh phố H Nội cc năm 2006 đến 2008 v đề ra cc giải php hon thin công tc tập trung quản lý thu NSNN qua KBNN ti đây. Mặc dù c nhiều luận n nghiên cứu về vấn đề thu v quản lý thu NSNN nhưng chưa c một nghiên cứu ton din no đi sâu về quản lý thu NSNN trong điều kin trin khai thc hin D n Hin đi ho thu, nộp NSNN (theo Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngy 19/05/2009 của Bộ trưởng Bộ Ti Chính). Do vậy, “ Hon thin công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp ngân sch Nh nước trên địa bn quận Cầu Giấy, H Nội” l công trình nghiên cứu đp ứng yêu cầu của thc tiễn nhưng không trùng lặp với cc công trình nghiên cứu khc. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở những vấn đề thc tiễn đang đặt ra, trong khuôn khổ một luận văn Thc sỹ Kinh tế, tc giả tập trung nghiên cứu vấn đề về những thnh công v những tồn ti trong qu trình trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN trên một địa bn cụ th, đồng thời c kiến nghị một số giải php giúp hon thin công tc trin khai D n. Nhim vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về NSNN, thu v quản lý thu NSNN; tìm hiu về D n Hin đi ho thu, nộp NSNN. - Đnh gi thc trng công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN trên địa bn Quận trong cc năm từ 2010 đến 2012, chỉ ra những thnh công, hn chế v nguyên nhân. - Đề xuất cc định hướng v giải php nhằm hon thin công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN trên địa bn quận Cầu Giấy trong thời gian tiếp theo. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu: Công tc thu v quản lý thu NSNN trong điều kin trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN. Phm vi nghiên cứu: Địa bn quận Cầu Giấy. Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến năm 2012. 5. Phương pháp nghiên cứu. + Phương php luận chủ đo l duy vật bin chứng. + Sử dụng phương php tiếp cận h thống, phương php phân tích, phương php thống kê. Nguồn số liu được sử dụng trong Luận văn l cc bo co quyết ton v d ton thu NSNN trên địa bn quận Cầu Giấy từ năm 2010 đến năm 2012, cc bo co tổng kết nhim vụ công tc thuế trong cc năm 2010, 2011 v 2012. 6. Những đóng góp của Luận văn. Xuất pht từ vic khảo st, tổng hợp, phân tích thc tiễn hot động thu NSNN v quản lý thu NSNN trong điều kin trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN trên một địa bn cụ th, đối chiếu với cơ chế, chính sch thu v cc quy định php luật về quản lý thu ngân sch từ đ Luận văn đng gp đề xuất cc quan đim v giải php nhằm hon thin công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN gp phần nâng cao hiu quả công tc thu v quản lý thu ngân sch trên địa bn quận Cầu Giấy ni riêng v trên phm vi cả nước ni chung. 7. Bố cục Luận văn: Ngoi phần mở đầu, kết luận, danh mục ti liu tham khảo, danh mục bảng biu v hình, phụ lục, Luận văn được trình by trong ba chương: Chương 1: Tổng quan về quản lý thu NSNN v D n Hin đi ho thu, nộp NSNN. Chương 2: Thc trng công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN trên địa bn quận Cầu Giấy giai đon 2010-2012 Chương 3: Định hướng v giải php hon thin công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN trên địa bn quận Cầu Giấy. Reference TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Ti Chính (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước. 2. Bộ Ti chính (2006), Thông tư số 47/2006/TT-BTC ngày 31 tháng 5 năm 2006 về hướng dẫn thi hành nghị định số 124/2005/NĐ-CP ngày 6 tháng 10 năm 2006 của Chính Phủ quy định về biên lai thu tiền phạt và quản lý sử dụng tiền nộp phạt vi phạm hành chính. 3. Bộ trưởng Bộ Ti chính (2006), Quyết định số 3414/QĐ-BTC ngày 18/10/2006 về việc triển khai Dự án hiện đại hoá quy trình quản lý thu, nộp thuế giữa Cơ quan thuế - Kho bạc Nhà nước - Hải quan - Tài chính. 4. Bộ Ti chính (2008), Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. 5. Bộ trưởng Bộ ti chính (2009), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/05/2009 về việc ban hành quy trình quản lý thu NSNN theo dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN. 6. Bộ Ti chính (2011), Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 về hướng dẫn quy trình phối hợp thu NSNN giữa KBNN – Tổng cục thuế - Tổng cục hải quan và các ngân hàng thương mại. 7. Chi cục thuế Quận Cầu Giấy, Báo cáo Tổng kết nhiệm vụ công tác thuế năm 2010,2011,2012. 8. Dương Đăng Chính (2009), “Gio trình lý thuyết ti chính”, Ngân sách nhà nước, Nxb Ti Chính, H Nội. 9. Phm Thu Dung (2012), Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Trì, Luận văn thc sỹ Kinh tế, Học vin Ti Chính. 10. Vương Đình Hu (2009), “Cơ sở lý luận v thc tiễn phân tích đnh gi tình bền vững của ngân sch nh nước trong kim ton bo co quyết ton ngân sch nh nước”, Ngân sách nhà nước, Nxb Ti Chính, H Nội. 11. Học vin Hnh chính Quốc gia (2003), “Hnh chính công”, Cải cách hành chính, Nxb Khoa học v kỹ thuật. 12. Đậu Thị Thuỳ Hương (2008), Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tập trung, quản lý thu NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thc sỹ Kinh tế, Học vin Hnh Chính. 13. Nguyễn Mnh Hùng (2012), Giải pháp tăng cường quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thc sỹ Kinh tế, Học vin Ti Chính. 14. Kho bc Nh nước (2011), Báo cáo tổ chức phối hợp thu NSNN giữa KBNN – TCT – TCHQ – NHTM. 15. Kho bc Nh nước Cầu Giấy, Số liệu báo cáo quyết toán thu NSNN các năm 2010, 2011 và 2012. 16. Nguyễn Thị Liên, Nguyễn Văn Hiu (2008), “Gio trình nghip vụ thuế”, Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý thu thuế, Nxb Ti Chính, H Nội. 17. Phòng Ti chính quận Cầu Giấy, Quyết toán thu NSNN các năm 2010, 2011, 2012. 18. Nguyễn Đức Thanh (2012), “Hin đi ha thu, nộp NSNN ti TP. Hồ Chí Minh – Thnh tu v trin vọng”, Quản lý ngân quỹ Quốc gia, (số 122) 19. Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm (2011-2015) của quận Cầu Giấy. 20. Nguyễn Thị Bích Vân (2013), “KBNN Hải Phòng: Thc hin tốt công tc phối hợp thu NSNN”, Quản lý ngân quỹ Quốc gia, (số 127+128.) 21. Nguyễn Thị Hải Yến (2008), Hoàn thiện quản lý thu NSNN trên đại bàn thành phố Hà Nội đến năm 2010, Luận văn Thc sỹ Quản trị Kinh doanh, Trường Đi học Kinh Tế - Đi học Quốc Gia H Nội Các Website: 22. http:/www.mof.gov.vn 23. http:/www.hanoi.gov.vn 24. http:/www.caugiay.hanoi.gov.vn . vững của ngân sch nh nước trong kim ton bo co quyết ton ngân sch nh nước , Ngân sách nhà nước, Nxb Ti Chính, H Nội. 11. Học vin Hnh chính Quốc gia (2003), “Hnh chính công , Cải. hon thin công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN gp phần nâng cao hiu quả công tc thu v quản lý thu ngân sch trên địa bn quận Cầu Giấy ni riêng v trên phm vi cả nước ni. Hon thin công tc trin khai d n hin đi ha thu, nô ̣ p ngân sch nh nước trên đi ̣ a ba ̀ n Quâ ̣ n Cầu giấy Ha ̀ Nô ̣ i Nguyễn Thị Phương Anh