Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tỉnh điện biên

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Điện Biên Bùi Thanh Tuấn Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Trường Đại học Kinh tế Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị; Mã số: 603101 Người hướng dẫn: TS.Phạm Thị Hồng Điệp Năm bảo vệ: 2011 Abstract. Hệ thống hóa một số vấn đề lí luận về cơ cấu ngành kinh tế và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. Phân tích thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Điện Biên giai đoạn 2003-2010, đánh giá thành tựu và hạn chế về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế; chỉ ra nguyên nhân của những thành tựu và hạn chế đó để sự điều chỉnh thích hợp. Đề xuất phương hướng, giải pháp từng bước xây dựng cơ cấu ngành kinh tế phù hợp với tỉnh Điện Biên trong thời gian tới tạo cơ sơ cho tăng trưởng bền vững đưa tỉnh ra khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn Keywords: Cơ cấu kinh tế; Chuyển dịch cơ cấu kinh tế; Điện Biên; Kinh tế chính trị Content. PHẦN MỞ ĐẦU 1. SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Cơ cấu kinh tế hay cấu trúc của nền kinh tế là yếu tố ảnh hưởng quyết định đến sự tăng trưởng nhanh và bền vững của một nền kinh tế. Cơ cấu kinh tế luôn vận động hay chuyển dịch và chịu tác động của các yếu tố kinh tế - xã hội. Xu hướng vận động cơ cấu kinh tế mà nước ta hướng tới là một cơ cấu kinh tế của một nước công nghiệp, tức có tỷ trọng ngành công nghiệp trong cơ cấu ngành kinh tế là chiếm ưu thế. Một cơ cấu kinh tế hợp lí phù hợp với giai đoạn, điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể sẽ phát huy hiệu quả tối đa các nguồn lực hiện có thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Xét trên bình diện tổng thể đó thì chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế đã được nghiên cứu tương đối toàn diện, đầy đủ. Tuy nhiên, khi mà ranh giới hay sự tách biệt giữa các thị trường địa phương, thị trường dân tộc vẫn còn lớn thì mỗi vùng đều có cơ cấu kinh tế riêng. Hơn nữa, mỗi cấu trúc riêng đó lại phụ thuộc vào các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của các vùng đó. Xét ở phương diện đó, chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế vẫn còn nhiều vấn đề cần được nghiên cứu cụ thể hơn. Điện Biên là một tỉnh miền núi thuộc khu vực Tây Bắc điều kiện kinh tế, xã hội còn rất nhiều khó khăn. Điện Biên không có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế như một số tỉnh khác trong cả nước. Nhưng Điện Biên cũng có những điều kiện riêng nếu phát huy hiệu quả có thể thoát khỏi tình trạng khó khăn trở thành một tỉnh có kinh tế phát triển. Vậy tại sao tỉnh Điện Biên cần chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế? Mô hình cơ cấu ngành kinh tế như thể nào để phát huy được các điều kiện, tiềm năng của Điện Biên? Những yếu tố gì tác động đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh Điện Biên? Cơ cấu ngành kinh tế của Điện Biên có điểm khác biệt gì so với mục tiêu cơ cấu ngành kinh tế tổng thể của đất nước là ngành công nghiệp chiếm ưu thế hơn hẳn các ngành khác không? Và Điện Biên cần đưa ra những quan điểm, biện pháp gì để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tới sự hợp lí đó? Trên cơ sở những lí do đã phân tích ở trên, tác giả lựa chọn vấn đề Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Điện Biên làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế chính trị. 2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nói riêng đã có nhiều tác giả và nhiều công trình nghiên cứu như: - Đỗ Hoài Nam “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành và phát triển những ngành trọng điểm, mũi nhọn ở Việt Nam” Nxb Khoa học-xã hội Hà Nội 1996. Tác giả đã trình bày những vấn đề lí luận chung về chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu ngành kinh tế trên cơ sở đó soi xét nền kinh tế Việt Nam. Nghiên cứu mối quan hệ giữa cơ cấu ngành kinh tế với có cấu vùng kinh tế gắn chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành với phát triển các vùng kinh tế trọng điểm của Việt Nam. - Bùi Tất Thắng “Những nhân tố ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ công nghiệp hóa ở Việt Nam” Nxb Khoa học-xã hội Hà Nội 1997. Tác giả tập trung nghiên cứu các nhân tố tác động đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân. Đặc biệt nhấn mạnh đến nhân tố khoa học công nghệ. - Lê Du Phong-Nguyễn Thành Độ “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong điều kiện hội nhập khu vực và thế giới” Nxb Chính trị quốc gia 1999. Tác giả nghiên cứu chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới. - Bùi Tất Thắng “Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam” Nxb Khoa học xã hội Hà Nội 2006. Tác giả tập trung phân tích những vấn đề lí luận và thực tiện về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam trong bối cảnh mới về kinh tế quốc tế và trong nước, từ đó đưa ra những giải pháp cơ bản nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại. Tóm lại, các tác giả đã tập trung nghiên cứu chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong điều kiện kinh tế xã hội mới; phân tích những nhân tố tác động đến quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế; phân tích sư tương tác giữa cơ cấu ngành kinh tế và phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn ở Việt Nam. Mỗi tác giả nghiên cứu chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở một góc độ khác nhau và đây là nguồn tư liệu quan trọng làm tài liệu tham khảo cho luận văn. Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu nào đặt vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong điều kiện cụ thể của tỉnh Điện Biên- một tỉnh đặc thù miên núi vừa tách tỉnh còn nhiếu khó khăn. Vì vậy, tác giả chọn vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Điện Biên làm đề tài nghiên cứu của mình. 3. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Nghiên cứu thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Điện Biên giai đoạn 2003-2010 từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế sao cho khai thác hiệu quả tối đa các nguồn lực kinh tế tạo mức tăng trưởng cao và bền vững. - Để đạt được mục đích nghiên cứu đề ra, luận văn thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau: + Hệ thống hóa một số vấn đề lí luận về cơ cấu ngành kinh tế và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. + Phân tích thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Điện Biên giai đoạn 2003-2010, đánh giá thành tựu và hạn chế về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế; chỉ ra nguyên nhân của những thành tựu và hạn chế đó để sự điều chỉnh thích hợp. + Đề xuất phương hướng, giải pháp từng bước xây dựng cơ cấu ngành kinh tế phù hợp với tỉnh Điện Biên trong thời gian tới tạo cơ sơ cho tăng trưởng bền vững đưa tỉnh ra khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn. 4. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu của luận văn là vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. - Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: đề tài nghiên cứu các nội dung cơ bản của chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Điện Biên +Về thời gian: trong giai đoạn 2003-2010 hướng tới năm 2015 5. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, đề tài sử dụng kết hợp các phương pháp sau: - Phương pháp trừu tượng hóa khoa học là phương pháp loại bỏ khỏi quá trình và hiện tượng được nghiên cứu những cái đơn nhất, ngẫu nhiên và tạm thời, hoặc tạm gác lại những nhân tố nào đó để tách ra những quá trình và hiện tượng vững chắc, ổn định, điển hình trong các quá trình và hiện tượng đó, nhờ vậy mà nắm được bản chất của quá trình và hiện tượng đó. Ví dụ khi nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng tới quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tác giả chỉ đề cập tới những nhân tố cơ bản nhất (không phân tích tác động của tất cả các nhân tố) loại bỏ những nhân tố ít tác động, những nhân tố mang tính chất tạm thời. - Phương pháp lôgic kết hợp với phương pháp lịch sử là phương pháp căn cứ vào tiến trình lịch sử kết hợp với tư duy và suy luận lôgic để vạch ra những quy luật tác động chi phối. Ví dụ khi đánh giá xu hướng chuyển dịch cơ cấu GDP qua các năm tác giả căn cứ vào số liệu thống kê qua các năm, các sự kiện tác động tới xu hướng đó để phân tích để đưa ra kết luận về xu hướng chuyển dịch đó là do cái gì chi phối chủ yếu. - Phương pháp phân tích: trên cơ sở những số liệu thống kê, tài liệu về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tác giả phân tích, đánh giá xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế qua các năm và trả lời tại sao nó lại chuyển dịch như thế. - Phương pháp so sánh được sử dụng để so sánh tốc độ tăng tỷ trọng trong GDP của các ngành kinh tế qua các năm… - Ngoài ra luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khác như phương pháp tổng hợp… 6. NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN - Phân tích, tổng hợp, đánh giá thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Điện Biên trong giai đoạn 2003- 2010, chỉ ra những mặt được và mặt hạn chế và nguyên nhân của những thành tưu và hạn chế đó. - Trên cơ sở những đánh giá trên và bối cảnh về kinh tế đề xuất quan điểm và những giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế một cách hợp lí phát huy tối đa tiềm năng của tỉnh thúc đẩy tăng trưởng kinh tế một cách bền vững. 7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài các phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: - Chương 1: Cơ sở lí luận về cơ cấu ngành kinh tế và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế - Chương 2: Thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Điện Biên từ năm 2003 đến 2010 - Chương 3: Những quan điểm và giải pháp chủ yếu thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Điện Biên đến năm 2015 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ 1.1. Cơ cấu ngành kinh tế 1.1.1. Khái niệm Cơ cấu của một nền kinh tế quốc dân là tổng thể những mối quan hệ về chất lượng và số lượng giữa các bộ phận cấu thành đó trong một thời gian và trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định.[29] 1.1.2. Phân loại cơ cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế của một nước được xác định theo ba tiêu thức chủ yếu: cơ cấu kinh tế ngành, cơ cấu kinh tế vùng và cơ cấu thành phần kinh tế. 1.2. Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế và những nhân tố ảnh hƣởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 1.2.1. Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế và ý nghĩa của nó 1.2.1.1.Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế và ý nghĩa của nó 1.2.1.2. Những chỉ tiêu phản ánh sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 1.2.1.3. Những tiêu chí đánh giá cơ cấu kinh tế hợp lí 1.2.2. Những nhân tố ảnh hưởng tới chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 1.2.2.1. Sự phát triển của thị trường 1.2.2.2. Các nguồn lực 1.2.2.3. Môi trường thể chế 1.2.2.4. Tiến bộ khoa học- công nghệ 1.3. Một số mô hình lý thuyết về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 1.3.1. Phương thức thực hiện chuyển dịch cơ cấu ngành - Mô hình Rostow Theo mô hình Rostow, quá trình phát triển kinh tế của mỗi quốc gia được chia thành 5 giai đoạn và ứng với mỗi giai đoạn là một dạng cơ cấu ngành kinh tế đặc trưng thể hiện bản chất phát triển của giai đoạn ấy. Mô hình này tuy còn nhiều hạn chế, nhưng đứng trên góc độ mối quan hệ giữa chuyển dịch cơ cấu ngành với quá trình phát triển thì mô hình này đã chỉ ra một sự lựa chọn hợp lí về dạng cơ cấu ngành tương ứng với mỗi giai đoạn nhất định của mỗi quốc gia. 1.3.2. Mô hình hai khu vực của Arthus Lewis Đặc trưng chủ yếu của mô hình này là phân chia nền kinh tế thành hai khu vực công nghiệp và nông nghiệp trong nền kinh tế nhị nguyên và nghiên cứu quá trình di chuyển lao động giữa hai khu vực. Mô hình hai khu vực của Lewis xác định một hướng giải quyết mối quan hệ giữa công nghiệp và nông nghiệp trong quá trình thực hiện mục tiêu tăng trưởng và phát triển. Tuy nhiên, mô hình này cũng có những hạn chế đáng kể. Các giả định có thể không phù hợp với thực tế. 1.3.3. Mô hình hai khu vực của trường phái Tân cổ điển Khu vực nông nghiệp: các nhà Tân cổ điển cho rằng đường cung lao động trong nông nghiệp có xu thế dốc lên. Khu vực công nghiệp: để chuyển lao động từ nông nghiệp sang khu vực công nghiệp phải trả mức tiên công cao hơn và ngày càng tăng. Quan điểm đầu tư: phải đầu tư cả cho nông nghiệp ngay tư đầu chứ không chỉ quan tâm đến đầu tư cho công nghiệp. Tuy nhiên, tỷ trọng đầu tư cho nông nghiệp có xu hướng giảm đi và ưu tiên tăng dần tỷ trọng đầu tư cho khu vực công nghiệp. 1.3.4. Mô hình hai khu vực của Harry T.Oshima Với quan điểm hướng tới một nền kinh tế phát triển, Oshima đã đưa ra hướng quan tâm đầu tư phát triển nền kinh tế theo ba giai đoạn với mục tiêu và nội dung phát triển khác nhau. - Giai đoạn bắt đầu của quá trình tăng trưởng: tạo việc làm cho thời gian nhàn rỗi theo hướng tăng cường đầu tư phát triển nông nghiệp. - Giai đoạn hai: hướng tới có việc làm đầy đủ bằng cách đầu tư phát triển đồng thời cả nông nghiệp và công nghiệp - Giai đoạn sau khi có đầy đủ việc làm: thực hiện phát triển các ngành theo chiều sâu nhằm giảm cầu lao động. Trong giai đoạn này là phải đầu tư theo chiều sâu trên toàn bộ các ngành kinh tế. 1.4. Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh Lai Châu và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Điện Biên 1.4.1. Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Lai Châu - Cơ cấu GDP chuyển biến theo hướng giảm dần tỷ trọng khu vực nông nghiệp-lâm nghiệp-thủy sản, tăng dần tỷ trọng khu vực phi nông nghiệp. Cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng lao động phi nông nghiệp. Tốc độ chuyển dịch chưa mạnh, lao động nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng áp đảo. Cơ cấu hàng xuất khẩu: trong tổng giá trị hàng hóa xuất khẩu thì giá trị hàng công nghiệp là chủ yếu, trong đó công nghiệp nặng và khoáng sản là lớn nhất. - Đánh giá chung: Trong giai đoạn 2004-2010, cơ cấu ngành kinh tế chuyển biến theo hướng tích cực và khá vững chắc phù hợp với xu thế phát triển và điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội của tỉnh. Cơ cấu lao động chuyển biến phù hợp với xu hướng chuyển dịch của cơ cấu ngành kinh tế. Giá trị hàng hàng công nghiệp xuất khẩu tăng và chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu giá trị hàng hóa xuất khẩu của tỉnh. 1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Điên Biên Một là, cần có quy hoạch phát triển tổng thể, đồng bộ ngay từ đầu trên cơ sở bám sát với thực tế. Hai là, cần lựa chọn ngành lĩnh vực ưu tiên đầu tư cho từng giai đoạn, nâng cao hiệu quả đầu tư. Có các chính sách khuyến khích đầu tư cụ thể, phù hợp với đặc thù của địa phương thu hút đầu tư. Ba là, chú trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường đẩu tư. Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nhất là sản xuất khu vực nông nghiệp. Bốn là, xác định những sản phẩm chủ lực để đầu tư phát triển đáp ứng thị trường trong nước và hướng tới xuất khẩu. Chƣơng 2 THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TỈNH ĐIỆN BIÊN TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2010 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội ảnh hƣởng tới cơ cấu kinh tế ở tỉnh Điện Biên 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Điện Biên 2.1.2. Những nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh Điện Biên Một là, đặc điểm các nguồn lực của tỉnh Điện Biên. Hai là, mức độ phát triển các thị trường ở tỉnh Điện Biên và khả năng tiếp cận các thị trường lớn hơn. Bà là, môi trường thể chế, chính sách. Bốn là, trình độ khoa học công nghệ. 2.2. Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Điện Biên 2.2.1. Tóm lược quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 1986-2003 Tỷ trọng giá trị ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản có chiều hướng giảm dần. Tỷ trọng ngành công nghiêp, xây dựng có xu hướng tăng. Trong khi đó ngành dịch vụ lại có xu hướng giảm nhẹ. Cơ cấu lao động làm việc trong các ngành kinh tế gần như không có sự biến đổi đáng kể nào trong thời gian từ 1986 đến 2003. 2.2.2. Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2003-2010 2.2.2.1. Cơ cấu ngành kinh tế vĩ mô Bảng 2.1. Cơ cấu GDP phân theo ngành kinh tế tỉnh Điện Biên 2004 - 2010 Đơn vị: % Năm 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nông, lâm, thủy sản 38,65 37,15 35,87 37,02 37,09 35,61 34,70 Công nghiệp, xây dựng 27,84 26,67 25,11 24,83 25,67 27,67 28,40 Dịch vụ 33,51 35,95 39,02 38,15 37,24 36,73 36,90 Nguồn:Niên giàm thống kê-Cục thống kê tỉnh Điên Biên năm 2005, 2009 và Báo cáo chính trị Đại hội lần thứ XII Đảng bộ tỉnh 2010. Trong giai đoạn 2004-2010, cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản giảm dần, tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ tăng dần nhưng chưa bền vững. 2.2.2.2. Cơ cấu trong nội bộ ngành a. Ngành nông, lâm, thủy sản Cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp tuy có sự chuyển dịch nhưng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp vẫn chiến ưu thế tuyệt đối và có xu hướng tăng cả về giá trị sản xuất lẫn tỷ trọng. - Ngành nông nghiệp: Cơ cấu ngành nông nghiệp chuyển dịch còn chậm, sản xuất nông nghiệp truyền thống vẫn chiếm ưu thế. Tuy nhiên ngành nông nghiệp cũng đạt được những thành tựu có ý nghĩa đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn nói riêng và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nói chung. - Ngành lâm nghiệp: giảm cả về tỷ trọng lẫn giá trị tuyệt đối. - Ngành thủy sản: có mức đóng góp rất nhỏ bé, chỉ chiếm có 0,79% giá trị sản xuất toàn ngành nông, lâm, thủy sản vào năm 2009, con số cao nhất từ trước đến nay. Như vây, trong khu vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản trong thời gian qua không có sự chuyển dịch đáng kể nào, tỷ trọng ngành lâm nghiệp giảm nhẹ còn tỷ trọng ngành nông nghiệp và thủy sản lại tăng lên tương ứng. b. Ngành công nghiệp và xây dựng Tỷ trọng ngành công nghiệp-xây dựng trong tổng GDP của tỉnh tăng nhưng không ổn định. Nếu tách riêng ngành xây dựng thành một chỉ số độc lập thì tỷ trọng của ngành công nghiệp trong GDP là rất nhỏ và có xu hướng giảm đi. c. Ngành dịch vụ Năm 2004 chiếm 33,51% trong tổng GDP và tăng lên 36,89% năm 2010 và đỉnh cao của giai đoạn này là 39,02% vào năm 2006. Từ năm 2006 đến nay tỷ trong ngành dịch vụ mặc dù có xu hướng giảm nhẹ nhưng vẫn chiếm tỷ trọng cao nhất và giá trị tuyệt đối của tất cả các ngành theo giá so sánh trong khối ngành dịch vụ đều tăng. Tuy nhiên, vẫn chủ yếu là những ngành dịch vụ truyền thống, các ngành dịch vụ theo chiều sâu chưa phát triển và vẫn phụ thuộc vào đầu tư từ nguồn vốn nhà nước. 2.2.3. Cơ cấu lao động phân theo ngành kinh tế Cơ cấu lao động cũng có sự chuyển biến tích cực, nhưng so với cơ cấu GDP thì cơ cấu lao động vẫn còn rất lạc hậu, đa số lao động vẫn làm việc trong khu vực sản xuất nông nghiệp trình độ thủ công, kinh nghiêm truyền thống là cơ bản, năng xuất lao động và giá trị gia tăng rất thấp. 2.2.4. Cơ cấu hàng hóa xuất khẩu Hoạt động xuất khẩu trên địa bàn tỉnh còn rất nhỏ bé. Các mặt hàng xuất khẩu bao gồm gỗ xẻ, chè đen, song đoạn, đá lợp, gạo tẻ, thuốc lá, cót ép, vật liệu xây dựng nhưng không ổn định. 2.2.5. Đánh giá sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Điện Biên 2.2.5.1. Những thành tựu Cơ cấu ngành kinh tế đã có sự chuyển biến tích cực. Khoa học, kỹ thuật đã được tăng cường áp dụng vào sản xuất trong nhiều lĩnh vực của sản xuất và đời sống. Cơ cấu nội bộ các ngành kinh tế có bước chuyển theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác tiềm năng, lợi thế của tỉnh. Cơ cấu lao động chuyển dịch phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế. 2.2.5.2. Những tồn tại Cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch chưa bền vững, chưa thật sự hợp lí, cơ cấu đầu tư chưa phù hợp. Cơ cấu nội bộ các ngành chậm chuyển dịch và còn nhiều hạn chế. Cơ cấu lao động mặc dù đang có sự chuyển biến khá tích cực nhưng nhìn chung lao động nông-lâm-thủy sản vẫn là chủ yếu. Phần lớn lao động không qua đào tạo, trình độ văn hóa còn thấp. Xuất khẩu còn rất nhỏ bé và chưa có nguồn hàng chủ lực, ổn định cho xuất khẩu. 2.3. Nguyên nhân chủ yếu của những thành tựu và hạn chế trong quá trình chuyên dịch cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2003- 2010 2.3.1. Nguyên nhân của những thành tựu chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Nhận thức về phát triển kinh tế hàng hóa đã có sự chuyển biến tích cực. Và nhận được ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh miền núi biên giới từ ngân sách nhà nước. 2.3.2. Nguyên nhân của những hạn chế trong quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế - Nguyên nhân khách quan: những khó khăn vốn có của tỉnh miền núi biên giới, địa hình hiểm trở, dân cư sinh sống phân tán, một số dân cư có tập quán cư trú không ổn định; tiềm năng thế mạnh của tỉnh đòi hỏi phải có số lượng vốn lớn để khai thác; và kết cấu hạ tầng còn rất hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, không thu hút được đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội. - Nguyên nhân chủ quan: Đã có biểu hiện nóng vội trong hoạch định chiến lược phát triển kinh tế; trình độ đội ngũ lao động, đội ngũ cán bộ còn rất thấp; môi trường đầu tư còn nhiều hạn chế; khả năng huy động và hiệu quả sử dụng nguồn vốn thấp; công tác quy hoạch chi tiết còn chậm, chưa sát với thực tế, quá trình triển khai thực hiện còn yếu; dấu ấn của kinh tế bao cấp vẫn còn ảnh hưởng nặng nề. Chƣơng 3 NHỮNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2015 3.1. Bối cảnh tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở tỉnh Điện Biên 3.1.1. Bối cảnh quốc tế và trong nước - Bối cảnh quốc tế: sự hình thành nền kinh tế tri thức; quá trình toàn cầu hóa ngày càng sâu sắc; giá cả nông sản trên thị trường thế giới có xu hướng tăng; và hậu khủng hoảng kinh tế toàn cầu. - Bối cảnh trong nước: thể chế kinh tế thị trường đã từng bước được hoàn thiện hơn; Việt Nam ra nhập WTO; xu hướng FDI vào Việt Nam tăng nhanh; và những lợi thế về nguồn nhân lực, mặt địa lý, chính trị ổn định, vị thế quốc tế của Việt Nam đang được nâng cao. - Bối cảnh của tỉnh Tiếp tục thực hiện tái định cư thủy điện Sơn La với nguồn vốn của chính phủ, tỉnh có thể tận dụng để nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2004 - 2010 đạt ở mức khá. Tuy nhiên, Điện Biên vẫn là tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát triển, ngày càng tụt hậu xa so với cả nước, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội kém phát triển. 3.1.2. Xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của Việt Nam trong thời gian tới Trong giai đoạn mới 2011-2020, chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế cần phải có sự chuyển biến mạnh mẽ hơn, phải có sự biến đổi về chất và trình độ phát triển hơn hẳn hiện nay, tạo nền tảng để nước ta về cơ bản trở thành nước công nghiệp vào năm 2020. Xu hướng chung đó có ảnh hưởng đáng kể đến việc xác định xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh Điện Biên. 3.2. Quan điểm và mục tiêu của tỉnh Điện Biên về chuyển dich cơ cấu ngành kinh tế đến 2015 3.2.1. Quan điểm về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Quan điểm chung: Cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng những ngành có năng suất lao động và giá tăng cao hoạt động dựa trên cơ sở ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại và khai thác tối đa tiềm năng kinh tế của tỉnh. Đây là nguyên lý chung đối với chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, trong những điều kiên nhất định cần cụ thể hơn: - Về mặt nguyên lý, chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế về cơ bản phải tuân theo quy luật chung về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. - Cơ cấu ngành kinh tế cũng cần tích cực tiếp cận những ngành, lĩnh vực khoa học công nghệ hiện đại dựa trên cơ sở những điều kiện hiện có của tỉnh. - Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời đại ngày nay cần dựa trên thị trường và hướng vào đáp ứng yêu cầu thị trường. - Cơ cấu ngành kinh tế phải trên cơ sở khai thác tiềm năng thế mạnh của nền kinh tế, nâng cao đời sống dân cư, thực hiện xóa đói giảm nghèo. - Công nghiệp hóa trước tiên phải hướng vào nông nghiệp, nông thôn. - Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế hướng tới sự phát bền vững 3.2.2. Mục tiêu phát triển - Tăng trưởng kinh tế GDP bình quân đạt 11 - 12%/năm; GDP bình quân đầu người trên 1.100 USD/năm. Nhịp độ phát triển bình quân các khu vực nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ là 5,1%; 15,37% và 12,66%. - Tỷ trọng khu vực nông nghiệp là 28,08%, công nghiệp-xây dựng là 33,54%, dịch vụ 38,38%. Theo tác giả, dự kiến đến năm 2015 cơ cấu nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ tương ứng khoảng 30; 31; 39 là phù hợp. 3.3. Một số giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh Điện Biên 3.3.1. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch chi tiết của các ngành, các huyện. Nâng cao chất lượng quy hoạch, tránh tư tưởng nóng vội trong quy hoạch phát triển. Để nâng cao chất lượng quy hoạch cần đổi mới công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch; không ngừng nâng cao năng lực, đạo đức đội ngũ cán bộ công chức lập quy hoạch cũng như cán bộ công chức có khả năng chi phối quy hoạch; thu hút sự tham gia sâu rộng của các doanh nghiệp, xã hội dân sự và của người dân vào quá trình quy hoạch và thực hiện quy hoạch; nâng cao hiệu lực thực hiện chính sách. Cần đưa ra cơ chế chính sách phù hợp cho thực hiện quy hoạch, nâng năng lực thực hiện, có sự chỉ đạo, giám sát thật chặt chẽ để quá trình thực hiện quy hoạch đảm bảo tiến độ và hiệu quả. Trong quá trình thực hiện căn cứ vào điều kiện thực tiễn kịp thời chỉ ra những điểm chưa hợp lí cần điều chỉnh. 3.3.2. Tăng cường huy động và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư a. Tăng cường huy động vốn Tỉnh cần phải có các biện pháp để huy động vốn một cách tích cực, trong đó cần phát huy vai trò nguồn nội lực, sử dụng quỹ đất hợp lý để tạo vốn đầu tư, đẩy mạnh xã hội hoá trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá - thể thao v.v… Nêu cao tinh thần thực hiện tiết kiệm trong mọi hoạt động. Cải thiện môi trường đầu tư, khuyến khích người dân đầu tư vào sản xuất kinh doanh nhằm huy động nguồn vốn nhàn dỗi trong dân cư vẫn còn rất lớn. Giải pháp khai thông nguồn vốn có sẵn trong xã hội trên cơ sở tạo lập một cơ chế quyền sở hữu để đưa những tài sản của dân chúng vào hệ thống tài sản sở hữu hợp pháp. [ 29 ] b. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn - Để nâng cao hiệu quả đầu tư trước tiên cần giải quyết vấn đề chất lượng quy hoạch đầu tư. Trong thời gian tới, việc xác định những ngành, lĩnh vực trọng điểm cần thỏa mãn những điều kiện sau: Một là, những lĩnh vực có lợi thế về tài nguyên thiên nhiên. Hai là, những lĩnh vực tạo ra nhiều việc làm cho người lao động sẵn có. Ba là, những lĩnh vực có hiệu quả đầu tư cao, vốn ít. - Đẩy nhanh tiến độ thi công sớm đưa các công trình vào sử dụng. Việc đầu tư xây dựng các trụ sở, nhà văn hóa thôn bản chỉ khi cần thiết và phát huy tác dụng. Hạn chế tình trạng thất thoát, đục khoét vốn đầu tư, nhất là vốn tư ngân sách nhà nước. - Khuyến khích đầu tư từ khu vực tư nhân 3.3.3. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở tỉnh Điện Biên cần thực hiện đồng bộ những giải pháp như: nâng cao chất lượng dân số; nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo tại địa phương, đặc biệt quan tâm đến chất lượng giáo dục phổ thông trước tiên; có chính sách sử dụng lao động một cách hiệu quả, đặc biệt là lao động đã qua đào tạo; đoàn kết mọi tầng lớp lao động, tăng cường sự liên kết giữa nhà nước, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp và người lao. 3.3.4. Phát triển hạ tầng kinh tế kỹ thuật [...]... phép khai thác tối đa các tiềm năng của nền kinh tế; và thực hiện tốt sự phân công và hợp tác quốc tế Qua nghiên cứu quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh Điện Biên có thể rút ra một số điểm nổi bật sau: - Cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch không vững chắc và chưa thật sự hợp lí Cơ cấu nội bộ ngành chậm chuyển dịch - Cơ cấu lao động chậm chuyển dịch, lao động trong khu vực nông nghiệp vẫn... những thời điểm nhất định Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phụ thuộc vào những nhân tố như: sự phát triển của thị trường, các nguồn lực, môi trường thể chế Sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế được phản ánh qua các tiêu chí cơ bản như: cơ cấu GDP theo ngành kinh tế, cơ cấu lao động phân theo ngành kinh tế, cơ cấu hàng hóa xuất khẩu Để đánh giá một cơ cấu nganh kinh tế hợp lí cần căn cứ vào các tiêu chí... (2006), Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 27 Bùi Tất Thắng, (2003), Kinh tế tri thức những cơ hội và thách thức mới của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (10) 28 Trần Đình Thiên, (1996), “Một số giải pháp thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Việt Nam”, Tạp chí Những vấn đề kinh tế. .. Tạp chí phát triển kinh tế, (83), tr 2-5 19 Nguyễn Thị Bích Hường, (2005), Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đào Ngọc Lâm, (2005), Cơ cấu ngành kinh tế: mục tiêu, tiến độ và cảnh báo”, Tạp chí Cộng sản, (16), tr 57-61 21 Đỗ Hoài Nam, (1996), Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế và phát triển những ngành trọng điểm, mũi... Nội 12 Đảng bộ tỉnh Điện Biên, (2001), Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ X 13 Đảng bộ tỉnh Điện Biên, (2005), Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XI 14 Ngô Đình Giao (chủ biên) , (1994), Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Tạ Ngọc Giao (2006), Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, vai trò và cơ chế tác động... 23 Nguyễn Trần Quế chủ biên, (2004), Chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam trong những năm đầu thế kỷ 21, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Sinh, (1997), “Những nhân tố ảnh hưởng tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn ở đồng bằng sông Hồng”, Tạp chí Giáo dục lí luận (2), tr 34-36 25 Bùi Tất Thắng, (1997), Những nhân tố ảnh hưởng tới sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ công nghiệp... Các ngành dịch vụ khác: phát triển đồng bộ các ngành dịch vụ khác như tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, dịch vụ vận tải, thông tin, bưu điện, tư vấn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ và các dịch vụ xã hội khác KẾT LUẬN Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế có ý nghĩa quan trọng tác động đến việc phân bổ hiệu quả các nguồn lực khan hiếm của mỗi nền kinh tế trong những thời điểm nhất định Chuyển dịch cơ. .. (2006), Niên giám thống kê 2005, Nxb Thống kê, Hà Nội 5 Cục thống kê tỉnh Điện Biên, (2009), Điện Biên 55 năm xây dựng và phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội 6 Cục thống kê tỉnh Điện Biên, (2009), “ Báo cáo thực hiện phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006- 2010 tỉnh Điện Biên 7 Lê Phong Du, Nguyễn Thành Độ, (1999) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong điều kiện hội nhập với khu vực và thế giới, Nxb Chính trị... “Tổng quan về quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Việt nam”, Tạp chí phát triển kinh tế, (85), Tr 12-15 2 Nguyễn Bá Ân (2005), “Thành tựu và những vấn đề đặt ra trong cơ cấu kinh tế Việt Nam qua gần 20 năm đổi mới”, Tạp chí kinh tế và dự báo, (9), Tr 6-9-13 3 Các Mác và Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 25, phần 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 4 Cục thống kê tỉnh Điện Biên, (2006), Niên giám... Tạp chí Tài chính, (4) , tr 17-20 16 Đinh Xuân Hạng, Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn”, Tạp chí Tài chính, (12), tr 15-16 17 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, (1996), kinh tế học về tổ chức và phát triển nền kinh tế quốc dân ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Thanh Huyền (1997), Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp . loại cơ cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế của một nước được xác định theo ba tiêu thức chủ yếu: cơ cấu kinh tế ngành, cơ cấu kinh tế vùng và cơ cấu thành phần kinh tế. 1.2. Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh. kinh tế ở tỉnh Điện Biên đến năm 2015 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ 1.1. Cơ cấu ngành kinh tế 1.1.1. Khái niệm Cơ cấu của một nền kinh. về chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu ngành kinh tế trên cơ sở đó soi xét nền kinh tế Việt Nam. Nghiên cứu mối quan hệ giữa cơ cấu ngành kinh tế với có cấu vùng kinh tế gắn chuyển dịch cơ cấu