Các vấn đề về chi tiêu công

Các vấn đề về chi tiêu công

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA CHI TIÊU CÔNG 1.1. Khái niệm, đặc điểm chi tiêu công. 1.1.1. Khái niệm Chi tiêu công là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp được kiểm soát và tài trợ của Chính phủ. Ngoài các khoản chi của các quỹ ngân sách, về cơ bản chi tiêu công thể hiện các khoản chi của Chính phủ được Quốc hội thông qua. Chi tiêu công phản ánh giá trị các hàng hoá mà Chính phủ mua vào để đó cung cấp các loại hàng hoá công cho xã hội nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước . Trong nền kinh tế hiện đại, các khoản chi tiêu công không mất đi mà nó lại tạo ra sự tái phân phối giữa các khu vực trong nền kinh tế, trong đó Nhà nước đóng vai trò trung tâm trong quá trình này. Thông qua các khoản chi tiêu công, Nhà nước cung cấp cho xã hội những hàng hoá mà khu vực tư không có khả năng cung ứng, hoặc cung ứng không có hiệu quả mà nguồn từ các khoản thu nhập xã hội như thuế, phí, lệ phí. Như vậy, Nhà nước thực hiện tái phân phối thu nhập xã hội công bằng hơn, khắc phục những khuyết tật của cơ chế thị trường, bảo đảm nền kinh tế tăng trưởng và bền vững. Quan sát hiện tượng bên ngoài của hoạt động tài chính công, ta thấy: Chi tiêu công là khoản chi của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp được sự kiểm soát và tài trợ bởi Chính phủ. Như vậy, về cơ bản chi tiêu công thể hiện các khoản chi của Ngân sách Nhà nước hàng năm được Quốc hội thông qua. Hoạt đông chi tiêu công của các cấp chính quyền và các đơn vị hữu quan của Nhà nước chính là quá trình mua các yếu tố đầu vào để cung cấp các hàng hóa dịch vụ công cho xã hội nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước. Về mặt bản chất: Chi tiêu công là quá trình phân phối và sử dụng các quỹ tài chính công nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. 1 TÀI CHÍNH CÔNG 1.1.2. Đặc điểm chi tiêu công . - Chi tiêu công phục vụ lợi ích chung của cộng đồng dân cư ở các vùng hay các quốc gia. Điều này xuất phát từ chức năng quản lý toàn diện nền kinh tế xã hội của Nhà nước và cũng chính trong quá trình thực hiện chức năng đó, Nhà nước cung cấp một lượng hàng hoá khổng lồ cho nền kinh tế. - Chi tiêu công luôn gắn liền với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước thực hiện. Các khoản chi tiêu công do chính quyền Nhà nước các cấp đảm nhiệm theo các nội dung đã được quy định trong phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước và các khoản chi tiêu này nhằm đảm bảo cho các cấp chính quyền thực hiện chức năng quản lý , phát triển kinh tế - xã hội . Các cấp của cơ quan quyền lực Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung, mức độ của các khoản chi tiêu công nhằm thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước. - Chi tiêu công mang tính chất công cộng, tương ứng với những đơn đặt hàng của Chính phủ về mua hàng hoá, dịch vụ nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước . Đó cũng là những khoản chi cần thiết và phát sinh tương đối ổn định như chi lương cho đội ngũ cán bộ, công chức, chi hàng hoá, dịch vụ công đáp ứng nhu cầu tiêu dùng công cộng của dân cư… - Chi tiêu công mang tính chất không hoàn trả hay hoàn trả không trực tiếp và thể hiện ở chỗ không phải mọi khoản thu với mức độ và số lượng của những địa chỉ cụ thể đều được hoàn lại dưới hình thức các khoản chi tiêu công. 1.2. Phân loại chi tiêu công cộng. 1.2.1. Phân loại theo tính chất. Để phục vụ cho mục đích phân tích kinh tế, một cách phân loại chi tiêu công cộng phổ biến nhất là xét xem các khoản chi tiêu đó có thực sự đòi hỏi tiêu hao nguồn lực của nền kinh tế quốc dân hay không. Theo cách nhìn nhận này, chi tiêu công cộng được chia TÀI CHÍNH CÔNG làm chi tiêu hoàn toàn mang tính chất công cộng (hay còn gọi là chi mua sắm hàng hóa dịch vụ) và chi chuyển nhượng  Chi tiêu hoàn toàn mang tính chất công cộng là những khoản chi tiêu đòi hỏi các nguồn lực của nền kinh tế. Việc khu vực công cộng sử dụng những nguồn lực này sẽ loại bỏ việc sử dụng chúng vào các khu vực khác. vì thế, chi phí cơ hội của những khoản chi tiêu công cộng này là sản lượng phải loại bỏ ở các khu vực khác. Trong kinh tế vĩ mô, khoản chi này thường được xem là gây là hiệu ứng làm "thoái giảm" đầu tư tư nhân. Vì thế, với một tổng nguồn lực có hạn của nền kinh tế, vấn đề đặt ra là cân nhắc nên chi tiêu chúng vào đâu sẽ có hiệu quả nhất.  Chi chuyển giao hay chi có tính chất phân phối lại, ví dụ như chi lương hưu, trợ cấp, phúc lợi xã hội…Những khoản chi tiêu này không thể hiện yêu cầu của khu vực công cộng với các nguồn lực thực của xã hội vì chúng chỉ đơn thuần là sự chuyển giao từ người này sang người khác thông qua khâu trung gian là khu vực công cộng. Tuy nhiên, nói vậy không có nghĩa là chi chuyển giao không gây ra tổn thất gì cho xã hội, các chương trình phân phối lại đều gây ra những méo mó trong sự phân bổ nguồn lực, do đó dẫn đến sự phi hiệu quả. 1.2.2. Phân loại theo chức năng. Cách phân loại theo tính chất thường có ý nghĩa đối với việc phân tích kinh tế nhiều hơn là việc quản lý chi tiêu ngân sách của Chính phủ. Một cách phân loại khác theo mục đích giao dịch được gọi là phân loại theo chức năng. Cách phân loại này thường được sử dụng trong đánh giá phân bổ nguồn lực của Chính phủ nhằm thúc đẩy thực hiện các hoạt động và mục tiêu khác nhau của Chính phủ. Theo cách phân loại này, chi tiêu công cộng bao gồm:  Chi cho cách dịch vụ nói chung của Chính phủ (hay chi hành chính). Đây là những khoản chi ngân sách cho những hoạt động thường xuyên để đảm bảo Chính phủ có thể thực hiện các chức năng của mình. Thuộc loại này gồm chi cho các cơ quan hành chính của Chính phủ, chi cho cảnh sát, tòa án… TÀI CHÍNH CÔNG  Chi cho các dịch vụ kinh tế. bao gồm những khoản đầu tư của chính phủ vào cơ sở hạ tầng, điều tiết, trợ cấp sản xuất…  Chi cho các dịch vụ cộng đồng và xã hội. Đây là các khoản chi cho cộng đồng nói chung, các hộ gia đình và cá nhân như chi cho giá dục, y tế, hưu trí, trợ cấp thất nghiệp, phúc lợi, văn hóa, giải trí…  Chi khác. Chủ yếu là để trả lãi cho các khoản nợ của Chính phủ hoặc phân bổ ngân sách giữa các cấp chính quyền. 1.2.3. Phân loại theo mục đích chi tiêu. Tất cả các khoản chi tiêu của Chính phủ thường được phân loại một cách truyền thống thành chi thường xuyên và chi đầu tư. Đôi khi, ở một số nước (như Việt Nam), việc chi trả nợ còn được tách ra làm một khoản mục riêng ngoài chi thường xuyên và chi đầu tư.  Chi thường xuyên. Là các khoản chi để mua các hàng hóa và dịch vụ không lâu bền, thường mang tính chất lặp đi lặp lại thường xuyên qua các năm. Thí dụ về chi thường xuyên là chi trả lương cho cán bộ công chức nhà nước, chi bảo dưỡng và duy trì cơ sở hạ tầng.  Chi đầu tư. Là khoản chi tiêu về mua đất, thiết bị, tài sản vật chất và vô hình khác, trái phiếu Chính phủ, tài sản phi tài chính… có giá trị nhất định và được sử dụng hơn một năm trong quá trình sản xuất 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công. 1.3.1. Về phía cung hàng hóa công cộng Bản thân của chính phủ: Sự mở rộng hay thu hẹp sư quản lý của chính phủ trong nền kinh tế ảnh hưởng trực tiếp tới chi tiêu trong khu vực công. Khi xã hội càng phát triển, công nghiệp hóa không ngừng gia tăng thì hệ thống các mối quan hệ xã hội, thương mại, pháp lý trong nền kinh tế ngày càng trở nên phức tạp. Chính phủ sẽ có một vị thế mạnh hơn để thiết lập và vận hành các tổ chức giải quyết các mối quan hệ phúc tạp đó. Điều đó dẫn đến sự tăng nhanh chi tiêu cho khu vực công cộng cho luật pháp và duy trì trật tự, cho giao thông và liên lạc. TÀI CHÍNH CÔNG Chi phí để cung cấp hàng hóa công cộng: có những loại hàng hóa mà chi phí để cung cấp ra nó quá lớn và gặp nhiều rủi ro và thời gian thu hồi vốn là rất lớn không thể cung cấp cá nhân được mà phải cung cấp công cộng, do đó chi tiêu cho khu vực công cũng tăng theo. 1.3.2. Về phía cầu hàng hóa công cộng. Thay đổi dân số: tốc độ tăng dân số thay đổi sẽ ảnh hưởng đến cơ cấu dân số theo độ tuổi và ảnh hưởng tới các khoản chi tiêu cho giáo dục và y tế. Từ đó sự thay đổi dân số quyết định đến sự thay đổi trong tỉ trọng chi tiêu công. Khi dân số tăng nhanh buộc chính phủ phải xem xét vấn đề mở thêm trường học và đầu tư thêm cơ sở vật chất đáp ứng cho việc giảng dạy. Khi một quốc gia có cơ cấu dân số già thì họ phải chú ý nhiều tới vấn đề y tế, chăm sóc sức khỏe cho người già. Thay đổi công nghệ: cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ đã tạo ra nhiều loại hàng hóa hiện đại, từ đó nhu cầu về sự thay đổi trong chi tiêu công gia tăng để phù hợp với sự phát triển này. Ví dụ như sự phát triển mạnh của công nghiệp sản xuất ô tô đã tạo ra nhu cầu rất lớn về giao thông, hệ thống đường xá có chất lượng tốt, rộng rãi,… dẫn đến chi tiêu của chính phủ cho đường xá gia tăng. Thu nhập bình quân theo đầu người: khi thu nhập bình quân đầu người gia tăng, xét trong khu vực công, nhìn chung tiêu dùng của xã hội cho những hàng hóa công cộng thiết yếu có thể giảm xuống, còn tiêu dùng cho những hàng hóa công cộng cao cấp như công viên, khu vui chơi gải trí, giáo dục chất lượng cao sẽ không ngừng gia tăng. Điều này có thể không đúng với những quốc gia phát triển vì khi thu nhập tăng họ sẽ tìm đến những hàng hóa cá nhân chất lượng cao. Nhưng đối vớ một nước đang phát triển như nước ta thì vấn đề nói trên vẫn đúng. Đặc biệt khi thu nhập tăng nhanh thì chất lượng giáo dục ngày càng được quan tâm, chi tiêu cho giáo dục sẽ tăng nhanh. 1.4. Vai trò của chi tiêu công đối với nền kinh tế được biểu hiện qua những nội dung sau: TÀI CHÍNH CÔNG • Chi tiêu công công vai trò quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư của khu vực và chuyển dịch cơ cấu kinh tế thể hiện thông qua các khoản chi cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Việc Nhà nước tạo ra các hàng hoá công tạo điều kiện nâng cao chất lượng sống của dân chúng và góp phần điều chỉnh nền kinh tế theo những mong muốn của Nhà nước. • Chi tiêu công góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế . Chi tiêu công hình thành nên một thị trường đặc biệt. Chính phủ tiêu thụ một khối lượng hàng hoá khổng lổ đã làm cho tổng cầu của nền kinh tế được gia tăng một cách đáng kể. Tổng cầu nền kinh tế tăng làm nâng cao khả năng thu hút vốn và kích thích sản xuất hơn nữa. Như vậy, thị trường của Chính phủ lại trở thành công cụ kinh tế quan trọng của Chính phủ nhằm tích cực tái tạo lại cân bằng của thị trường hàng hoá khi bị mất cân đối bằng các tác động vào quan hệ cung cầu thông qua tăng hay giảm mức độ chi tiêu công của thị trường này. • Chi tiêu công góp phần tái phân phối thu nhập xã hội giữa các tầng lớp dân cư, thực hiện công bằng xã hội. Nhà nước sử dụng công cụ thay thuế và chi tiêu công để tái phân phối thu nhập xã hội, với công cụ thuế mang tính chất động viên nguồn thu cho Nhà nước thì chi tiêu công mang tính chất chuyển giao thu nhập đó đến những người có thu nhập thấp qua các chương trình phúc lợi xã hội . 1.5. Nội dung chi tiêu công. Chi tiêu công diễn ra trên phạm vi rộng dưới nhiều hình thức. Trong quản lý tài chính, chi tiêu công được chia làm 2 nội dung lớn: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. 1.5.1. Chi thường xuyên. TÀI CHÍNH CÔNG Chi thường xuyên là quá trình phối, sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội. Chi thường xuyên là những khoản chi mang những đặc trưng cơ bản là: mang tính ổn định, mang tính chất tiêu dùng xã hội, và phạm vi, mức độ chi thường xuyên gắn chặt với các cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng. Các khoản chi thường xuyên thường được tập hợp theo lĩnh vực và nội dung chi, bao gồm 4 khoản cho cơ bản sau: - Chi sự nghiệp văn hóa - xã hội: là khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội, liên quan đến sự phát triển đời sống tinh thần của các tầng lớp dân cư. - Chi sự nghiệp kinh tế của Nhà nước: việc thành lập các đơn vị sự nghiệp kinh tế để phục vụ cho hoạt động của mỗi nghành và phục vụ chung cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Các hoạt động sự nghiệp do nhà nước thực hiện để tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động của các thành phần kinh tế. - Chi quản lý hành chính Nhà nước: đây là khoản chi nhằm đảm bảo sự hoạt động của hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước, và bao quát 5 lĩnh vực cơ bản sau: chi về hoạt động của cơ quan quyền lực Nhà nước, của hệ thống các cơ quan pháp luật, về hoạt động vĩ mô nền kinh tế xã hội cho hệ thống các cơ quan quản lý kinh tế xã hội và các cấp chính quyền, về hoạt động của các cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở các cấp, về hoạt động của của các tổ chức chính trị xã hội. - Chi quốc phòng an ninh và trật tự xã hội: đây là khoản chi thường xuyên đặc biệt quan trọng, được chia làm 2 bộ phận: các khoản chi cho quốc phòng để phòng thủ và bảo vệ nhà nước, chống sự xâm lược và đe dọa của nước ngoài; các khoản chi nhằm chi bảo vệ, giữ gìn chế độ xã hội, an ninh của dân cư trong nước. - Chi khác: ngoài khoản chi đã kể trên cũng có các khoản chi khác như: chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước, chi trả tiền lãi do chính phủ vay, chi hỗ trợ quỹ bảo BHXH TÀI CHÍNH CÔNG 1.5.2. Chi đầu tư phát triển. Trong cơ chế kinh tế thị trường, với chức năng quản lý kinh tế, Nhà nước sử dụng công cụ ngân sách Nhà nước để phân phối các nguồn lực tài chính cho sự phát triển của các lĩnh vực sản xuất kinh doanh và các ngành kinh tế quốc dân. Chi đầu tư phát triển được thực hiện chủ yếu từ ngân sách trung ương và một bộ phận của ngân sách địa phương. Đầu tư phát triển là hình thức đầu tư có liên quan đến sự tăng trưởng quy mô vốn đầu tư của Nhà nước và quy mô vốn trên toàn xã hội. Mục tiêu của đầu tư phát triển là đầu tư vào khu vực sản xuất, đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, làm thay đổi cơ cấu kinh tế xã hội của Nhà nước. Kết quả các khoản chi này là tạo cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế, làm tăng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, tạo ra của cải vật chất và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Như vậy, có thể hiểu hiểu chi đầu tư phát triển là quá trình Nhà nước sử dụng một phần vốn tiền tệ đã được tạo lập thông qua hoạt động thu của Ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất và để dự trữ vật tư hàng hóa, nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu ổn định và tăng trưởng nền kinh tế. Xét theo mục đích, chi đầu tư phát triển bao gồm: - Chi xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng hoàn vốn: là khoản chi lớn của nhà nước nhằm phát triển kết cấu hạ tầng đảm bảo các điều kiện cần thiết cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là khoản chi đầu tư xây dựng các công trình giao thông, bưu chính viễn thông, điện lực, năng lượng, các ngành công nghiệp cơ bản, các công trình trọng điểm phát triển văn hóa - xã hội… - Đầu tư, hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước: là những khoản chi của ngân sách nhà nước để đầu tư hỗ trợ cho sản xuất dưới các hình thức: TÀI CHÍNH CÔNG + Đầu tư hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp để xây dựng mới, cải tạo mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị …cho các doanh nghiệp nhà nước. + Góp vốn cổ phần hoặc liên doanh. - Chi hỗ trợ các quỹ hỗ trợ phát triển: đây là khoản chi của ngân sách nhà nước góp phần tạo lập quỹ hỗ trợ phát triển để thực hiện việc thực hiện hỗ trợ vốn cho các dự án đầu tư phát triển thuộc các ngành ưu đãi và các vùng kinh tế khó khăn theo quy định của chính phủ, nhằm phát triển sản xuất cân đối giữa các ngành, các vùng trong nước. Khoản chi hình thành vốn điều lệ của quỹ và có thể chi để bổ sung vốn hàng năm khi cần thiết. - Chi dự trữ nhà nước: khoản chi này nhằm mục đích dự trữ những vật tư, thiết bị, hàng hóa chiến lược phòng khi nền kinh tế gặp các biến cố bất ngờ về thiên tai, địch họa…đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định. Như vậy, có thể thấy rằng chi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước Việt Nam có những đặc trưng cơ bản sau: chi đầu tư phát triển là khoản đầu tư lớn và không ngừng tăng lên; chi đầu tư phát triển là khoản đầu tư mang tính chất tích lũy; phạm vi và mức độ chi đầu tư phát triển gắn chặt với việc thực hiện mục tiêu, yêu cầu phát triển kinh tế xã hôi của đất nước trong từng thời kỳ và sự lựa chọn phương pháp cấp phát của nhà nước. Ngoài cách phân chia chi tiêu công theo tính chất kinh tế kể trên, chi tiêu công còn được phân chia theo: - Chức năng của nhà nước, bao gồm: chi cho các hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng, tòa án và viện kiểm soát, hệ thống quân đội và an ninh xã hội, hệ thống giáo dục, hệ thống an sinh xã hội, hỗ trợ cho các doanh nghiệp, hệ thống quản lý hành chính nhà nước, chi tiêu cho các chính sách đặc biệt (viện trợ nước ngoài ngoại giao, chính trị…), chi khác. - Theo trình tự lập dự toán của nhà nước, chi tiêu công được chia thành: TÀI CHÍNH CÔNG + Chi tiêu công theo yếu tố đầu vào: căn cứ vào nhu cầu mua sắm, trang bị các phương tiện cần thiết cho hoạt động các cơ quan đơn vị. Chính phủ xác định mức kinh phí tài trợ. Thông thường bao gồm các khoản mục cơ bản như chi phí mua tài sản lưu động, chi phí mua tài sản cố định, chi tiền lương và các khoản phụ cấp, chi bằng tiền khác. + Chi tiêu công theo yếu tố đầu ra: Mức kinh phí phân bổ cho một cơ quan, đơn vị không căn cứ vào các yếu tố đầu vào mà dựa vào khối lượng công việc đầu ra và kết quả tác động đến mục tiêu hoạt động của đơn vị. - Chi tiêu công góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế . Chi tiêu công hình thành nên một thị trường đặc biệt. Chính phủ tiêu thụ một khối lượng hàng hoá khổng lổ đã làm cho tổng cầu của nền kinh tế được gia tăng một cách đáng kể. Tổng cầu nền kinh tế tăng làm nâng cao khả năng thu hút vốn và kích thích sản xuất hơn nữa. Như vậy, thị trường của Chính phủ lại trở thành công cụ kinh tế quan trọng của Chính phủ nhằm tích cực tái tạo lại cân bằng của thị trường hàng hoá khi bị mất cân đối bằng các tác động vào quan hệ cung - cầu thông qua tăng hay giảm mức độ chi tiêu công của thị trường này. - Chi tiêu công góp phần tái phân phối thu nhập xã hội giữa các tầng lớp dân cư, thực hiện công bằng xã hội. Nhà nước sử dụng công cụ thuế và chi tiêu công để tái phân phối thu nhập xã hội, với công cụ thuế mang tính chất động viên nguồn thu cho Nhà nước thì chi tiêu công mang tính chất chuyển giao thu nhập đó đến những người có thu nhập thấp qua các chương trình phúc lợi xã hội . 1.6. Các nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước. 1.6.1. Nguyên tắc thứ nhất: Dựa trên khả năng các nguồn thu để hoạch định chi tiêu. Theo nguyên tắc này thì mức độ chi và cơ cấu các khoản chi phải được hoạch định dựa trên cơ sở các nguồn thu. Nếu nguồn thu hạn hẹp thì chi ngân sách phải cắt giảm. Nếu vi phạm nguyên tắc này thì sẽ dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách quá lớn và sẽ dẫn đến khả năng bùng nổ lạm phát về kinh tế. [...]... chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông quốc lập các cấp, điện chi u sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị và các công trình phúc lợi công cộng khác 2 Căn cứ vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu do Thủ tướng Chính phủ giao và các nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100%, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các. .. của pháp luật; k) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật; TÀI CHÍNH CÔNG 3 Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay; 4 Chi viện trợ; 5 Chi cho vay theo quy định của pháp luật; 6 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính của trung ương; 7 Chi bổ sung cho ngân sách địa phương * Điều 33: Nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương gồm: 1 Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư xây dựng các công trình kết... phải cân nhắc khả năng huy động các nguồn vốn khác để giảm nhẹ gánh TÀI CHÍNH CÔNG nặng cho ngân sách nhà nước như huy động các nguồn tài trợ, sự ủng hộ trong dân với các vấn đề xã hội như thiên tai,bão lụt,giải quyết hậu quả chi n tranh… Cũng cần huy động các nguồn vốn từ dân cho các vấn đề như chống ô nhiễm môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm.Cần đổi mới phương thức chi ngân sách cho lĩnh vực sự... điểm chi với bất cứ giá nào, gây nên tình trạng lãng phí, kém hiệu quả trong việc sử dụng các nguồn vốn, các khoản chi của gân sách nhà nước, đặc biệt các khoản chi cho xây dựng cơ bản.Đó chính là lý do cần phải quán triệt nguên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong chi ngân sách nhà nước.Quán triệt nguyên tắc này trong việc bố trí các khoản chi của ngân sach nhà nước cần phải dựa trên các định mức chi có... nhẹ các khoản chi tiêu ngân sách nhà nước mà còn nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi công dân trong xã hội, đảm bảo được yêu cầu kiểm soát của quần chúng trong chi tiêu của ngân sách nhà nước 1.6.5 Nguyên tắc thứ 5: Phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của các cấp theo luật pháp để bố trí các khoản chi cho thích hợp Trong từng giai đoạn, thời kỳ, đều có những nhiệm vụ khác nhau về phát... Thực hiện chế độ công bố công khai ngân sách nhà nước các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước, các quỹ có nguồn đóng góp của nhân dân để tăng cường giám sát của các đoàn thể xã hội, người lao động và nhân dân Thực hiện rà soát các thủ tục hành... ngân sách các cấp thực hiện theo các nguyên tắc sau : a) Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp và bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để bảo đảm công bằng và phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương Số bổ sung từ ngân sách cấp trên là khoản thu của ngân sách cấp dưới; b) Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản... khoa họccông nghệ, xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính nhà nước, hoạt động của Đảng, các đoàn thể theo đúng chính sách, chế độ, định mức hiện hành và theo đúng các Nghị quyết của Đảng, của Quốc hội Các địa phương cần ưu tiên bố trí các nhiệm vụ chi theo định hướng chung, tập trung nguồn lực bảo đảm các lĩnh vực chi giáo dục - đào tạo, khoa học và công nghệ, sự nghiệp môi trường theo các nghị... xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do trung ương quản lý; b) Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước; c) Chi bổ sung dự trữ nhà nước; d) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật; 2 Chi thường... doanh làm sao tạo nên một tổng lực để giải quyết các mục tiêu của kinh tế vĩ mô Bởi lẽ các phạm trù giá trị ảnh hưởng rất lớn đến nền kinh tế, nếu không kết hợp chặt chẽ các khoản chi ngân sách nhà nước với các phạm trù này có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước Tóm lại chi ngân sách là công cụ quan trọng không chỉ đáp ứng các khoản chi phí của nhà nước mà còn có ảnh hưởng to . NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA CHI TIÊU CÔNG 1.1. Khái niệm, đặc điểm chi tiêu công. 1.1.1. Khái niệm Chi tiêu công là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính, các. Chính phủ. Ngoài các khoản chi của các quỹ ngân sách, về cơ bản chi tiêu công thể hiện các khoản chi của Chính phủ được Quốc hội thông qua. Chi tiêu công phản ánh giá trị các hàng hoá mà Chính. độ chi tiêu công của thị trường này. - Chi tiêu công góp phần tái phân phối thu nhập xã hội giữa các tầng lớp dân cư, thực hiện công bằng xã hội. Nhà nước sử dụng công cụ thuế và chi tiêu công