bảo vệ nước và sử dụng bền vững tài nguyên nước

Nước là nguồn tài nguyên tái tạo, là nhu cầu cơ bản của mọi sự sống trên Trái đất và rất cần thiết cho các hoạt động kinh tế - xã hội của loài người

Báo cáo chuyên đề

bảo vệ nước và sử dụng bền vững tài nguyên nước

sơn la, tháng 9 năm 2005

Lời nói đầu

Nước là nguồn tài nguyên tái tạo, là nhu cầu cơ bản của mọi sự sống trênTrái đất và rất cần thiết cho các hoạt động kinh tế - xã hội của loài người ở đâu

có nước, ở đó có sự sống Trong cơ thể sống, nước chiếm khoảng 70% khốilượng cơ thể con người trưỏng thành Nước còn được coi như một tiêu điểm đểđánh giá mức sống, sự phát triển của mỗi quốc gia hoặc mỗi khu vực Thậm chínước - còn là nguyên nhân của chiến tranh, của tranh chấp và chia rẽ

Nước sạch đưa vào cơ thể con người nhiều nguyên tố cần thiết như: Fe, F,

Zn, Cu, ngược lại nước nhiễm bẩn lại đưa vào cơ thể nhiều vi khuẩn gây bênh.Nước bẩn chứa nhiều các chất độc hại như: Pb, Hg, As, thuốc trừ sâu, các hoáchất gây ung thư khác

Do đó, nước dùng cho cuộc sống phải đủ về số lượng và đảm bảo an toàn

về chất lượng

Trên phạm vi toàn cầu, tài nguyên nước đang chịu những áp lực ngày càngnặng nề Sự gia tăng dân số và phát triển kinh tế đã dẫn đến những cạnh tranh vàmâu thuẫn gay gắt trong quá trình khai thác và sử dụng tài nguyên nước, nhất làđối với những dòng sông liên quốc gia Bên cạnh đó, việc khai thác quá mức tàinguyên đất và tài nguyên rừng cũng đã dẫn đến những tác động tiêu cực đối vớitài nguyên nước như tăng dòng chảy lũ, giảm dòng chảy cạn, tăng mức độ xóimòn lưu vực, gây bồi lắng và làm giảm tuổi thọ của các hồ chứa, đập dâng Sựthiếu hiểu biết và thiếu những biện pháp phòng chống ô nhiễm cần thiết làm chotài nguyên nước bị suy thoái thêm về chất Trong bối cảnh đó, việc nhận thứcđược tầm quan trọng của tài nguyên nước, nắm vững những quy luật đặc thù vàtiềm năng về tài nguyên nước cũng như phương pháp quản lý, bảo vệ, khai thác

và sử dụng hợp lý, bền vững tài nguyên nước của Việt Nam nói chung và tỉnhSơn La nói riêng là hết sức cần thiết

Phần 1 Đánh giá hiện trạng

I Thực trạng tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Sơn La:

Sơn La là một tỉnh miền núi Tây Bắc Việt Nam, có diện tích 14.055 km2.Địa hình toàn tỉnh bị chia cắt mãnh liệt bởi các dãy núi cao trung bình trên2000m, xen kẽ với các thung lũng sâu và các mảnh sót của cao nguyên, hầu hếtchạy theo hớng Tây Bắc - Đông Nam Địa hình có độ dốc lớn, chỉ có 11,3% diệntích có độ dốc dới 250

Khí hậu Sơn La khá đa dạng là kết quả của địa hình phân cắt phức tạpnhưng nhìn chung đây là dạng khí hậu gió mùa chí tuyến, chia làm 2 mùa rõ rệt:mùa đông lạnh trùng với mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 sang năm và mùa hènóng trùng với mùa mưa từ tháng 3 đến tháng 9 Nhiệt độ trung bình năm từ 20

- 220C, biên độ nhiệt theo mùa khá lớn, tổng nhiệt trung bình năm biến đổi trongphạm vi 5100 - 85000C, độ ẩm trung bình cao (trung bình 80,3%, biến đổi trongkhoảng 70% - 90%)

Các điều kiện địa lý, đặc biệt là khí hậu và địa hình đã ảnh hưởng trực tiếpđến đặc điểm và chế độ thuỷ văn của tỉnh

Sơn La là một trong những nơi có lượng mưa ít (1200 - 1600mm), lượngbốc hơi tới 841 mm/năm, các phức hệ đất đá trong vùng có khả năng thấm nước

tốt nên ở đây ít nước, lượng dòng chảy nhỏ (dưới 20l/skm2) Tỉnh có mật độ lướisông suối thấp hơn 0,5 - 0,8 km/km2, nhưng vùng đá vôi Mộc Châu thì mật độsông suối thấp hơn 0,5 km/km2 Các sông chính đều chảy theo hướng núi: TâyBắc - Đông Nam Đại bộ phận sông suối Sơn La chảy trên các sườn dốc, thunglũng hẹp nên lắm thác ghềnh và thuỷ chế khá thất thường Trong thuỷ chế có mộtmùa lũ và một mùa kiệt rõ rệt Mùa lũ kéo dài từ tháng 6 đến tháng 10, mùa kiệtkéo từ tháng 10 đến tháng 5 năm sau Trong mùa kiệt, tại vùng Sơn La - MộcChâu, sông Mã có môđul dòng chảy nhỏ hơn 5l/km2 Lũ lớn thường xảy ra vàotháng 8, còn tháng 2-3 lại là thời kỳ có lượng nước kiệt nhất.

Lãnh thổ Sơn La thuộc lưu vực của hai con sông lớn là sông Đà và sông

Mã Sông Đà chảy qua tỉnh với chiều dài 239 km, diện tích lưu vực trên 10.000

km2 với 14 phụ lưu lớn, độ chênh dòng trên 100m nên có nhiều thác Sông Mãchảy trong tỉnh với chiều dài 93 km, diện tích lưu vực khoảng 4.000 km2 với 11phụ lưu lớn Các đặc trưng dòng chảy của sông Đà:

Địa điểm

Lưu lượngbình quân(m3/s)

Tổnglượngnước năm(km3)

Lưu lượnglớn nhất đã

đo được(m3/s)

Hệ sốdòng chảy

Tên trạmthuỷ văn

có số liệuthực đo

Đánh giá tổng quan trên các nguồn tiềm năng tài nguyên nước trên địa bàntỉnh Sơn La:

1 Về tài nguyên nước mặt:

- Mật độ sông suối tương đối lớn (1,7km/km2), trong đó có hai hệ thốngsông lớn chảy qua địa bàn tỉnh là sông Đà và sông Mã, lượng bùn cát trong sôngthuộc loại lớn nhất Việt Nam: Max = 19,9 kg/m3, Trung bình = 1,6 kg/m3

+ Mạng sông thưa ở vùng đá vôi: Mộc Châu, Sơn La

+ Mạng sông dày hơn ở các vùng: Mường La, Phù Yên, Bắc Yên, QuỳnhNhai

+ Dòng chảy mặt hình thành tại Sơn La không nhiều (Mo < 1,5l/s.Km2).+ Dòng chảy mặt từ các tỉnh ngoài vào Sơn La rất phong phú (Mo= 500 -:-800l/s.Km2)

+ Tài nguyên nước mặt phụ thuộc:

* Tài nguyên nước từ Trung Quốc

* Tài nguyên nước từ các tỉnh đầu nguồn: Lai Châu, Điện Biên, YênBái

* Sự điều hành của các công trình lớn trong lưu vực sông Đà: HuổiQuảng, Bản Chát, Lai Châu, Hoà Bình,

- Kết luận:

Nhìn chung, trên địa bàn tỉnh Sơn La việc khai thác, sử dụng tài nguyênnước mặt là chủ yếu Chất lượng và trữ lượng tương đối tốt Tài nguyên nướcphụ thuộc chặt chẽ vào yếu tố mưa Trên địa bàn tỉnh Sơn La lượng mưa tươngđối lớn

* Lượng mưa trung bình nhiều năm (TBNN): 1200 – 2800 mm

* Mưa ít ở vùng: Mộc Châu, Yên Châu, Mai Sơn, Thuận Châu, Sơn La, Sông Mã

* Mưa nhiều ở vùng: Mường La, Phù Yên, Bắc Yên, Quỳnh Nhai

Hệ thống suối thường bị cạn trong mùa khô và có nhiều suối cụt chảy vào cáchang hốc Karst ngầm ở vùng núi cao nước xuất lộ với mật độ không dày, lưulượng nhỏ và nhiều điểm lộ về mùa khô không xuất hiện

2 Về tài nguyên nước dưới đất:

- Tài nguyên nước dưới đất của Sơn La hạn chế Chủ yếu tập trung trong

Trữ lượng của nước dưới đất phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện địa lý, điềukiện tự nhiên của khu vực Nhìn chung, việc khai thác, sử dụng tài nguyên nướcdưới đất trên địa bàn tỉnh Sơn La còn chưa phổ biến, điều này một phần phụthuộc vào sự phân bố của nước dưới đất trên địa bàn tỉnh rất hạn chế (chủ yếutập trung vùng cao nguyên Mộc Châu và Phù Yên, khu vực thị xã Sơn La bùnlấp nhiều, chứa nước ít ) Vùng đô thị Sơn La nước dưới đất chủ yếu chứatrong đá vôi T2ađg2 và T2ađg1 Các đá lục nguyên thuộc P2-T1yd và T2lnt chủ yếu

là sét bột kết xen kẹp đá phiến sét vì vậy thường không có khả năng chứa nước.Phun trào bazơ P2ct cũng không phải là đối tượng có thể chứa nước

3 Tình hình khai thác, sử dụng nước trên địa bàn tỉnh Sơn La:

+ Tổng lượng nước hiện đang sử dụng: 320 triệu m3/năm (tưới chiếm73%, thủy sản chiếm 16%, sinh hoạt chiếm10%, các lĩnh vực khác chiếm1%)

+ Thị xã Sơn La: Nước sinh hoạt khoảng 10.000 m3/ngày (Trong đó: nướcmặt chiếm 50%, nước dưới đất chiếm 50%)

+ Khu vực Mộc Châu, Mai Sơn, Phù Yên, chủ yếu dùng nước dưới đấtkhoảng xấp xỉ 9.000m3/ngày.

+ Công tác cấp nước sạch nông thôn hiện nay: được hơn 39%, chủ yếu lànguồn nước dưới đất

+ Nước thải không nhiều nhưng đang làm gia tăng ô nhiễm

* Nước thải sản xuất: 2 triệu m3/năm

* Xả thải nước sinh hoạt: Khu vực thị xã Sơn La, Mường La, cácthị

trấn khác khoảng 3,5 triệu m3/năm

* Hầu hết nước thải đều chưa qua xử lý

4 Công tác quản lý nhà nước về tài nguyên nước:

Công tác quản lý nhà nước về tài nguyên nước đã được chuyển giao từ SởNông nghiệp và Phát triển nông thôn sang Sở Tài nguyên và Môi trường từ tháng10/2003 Hiện nay, cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước đã được hoàn thiện từ cấptỉnh đến cấp huyện, cụ thể: tại tỉnh là Phòng tài nguyên Khoáng sản, Nước vàKhí tượng thuỷ văn, tại các huyện là phòng Tài nguyên và Môi trường

- Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sơn La đã tham mưu cho Uỷ ban nhândân tỉnh ban hành Quyết định số 184/2004/QĐ-UB ngày 20/12/2004 v/v Banhành qui định phân cấp quản lý Nhà nước về Đất đai, Tài nguyên và Môi trường

- Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thứccộng đồng:

- Gửi các văn bản pháp luật về quản lý tài nguyên nước đến các phòngquản lý Tài nguyên và Môi trường cấp huyện, thị xã

+ Số giấy phép thăm dò, khai thác, hành nghề khoan nước dưới đất: chưacó

+ Số giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước mặt: 01 giấyphép (khai thác nước mặt phục vụ phát điện, công trình thuỷ điện Suối Tân,Mộc Châu).

Các nội dung cụ thể của công tác quản lý tài nguyên nước:

- Nghiên cứu, phổ biến, quán triệt các văn bản pháp lý của Nhà nước đãban hành trước hết trong các cán bộ quản lý nhà nước về tài nguyên nước cũngnhư các ban, ngành có liên quan Đồng thời soạn thảo các quy định chi tiếthướng dẫn thực hiện các văn bản trên cho phù hợp với tình hình thực tiễn;

- Xây dựng và tăng cường năng lực cho hệ thống tổ chức có chức năngquản lý nhà nước về tài nguyên nước ở tỉnh, xây dựng cơ chế phối hợp giữaphòng chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra

- Thực hiện việc giám sát việc thực thi các văn bản quy phạm pháp luật vàcác cam kết về khai thác, bảo vệ và sử dụng nguồn nước trong địa bàn tỉnh (đặcbiệt là các lưu vực sông lớn nơi xây dựng các công trình như: thuỷ điện Sơn La,Huổi Quảng, Nậm Chiến, Bản Chát ) và các khu tái định cư

- Thực hiện việc cấp phép và giám sát việc thực hiện các giấy phép về tàinguyên nước theo thẩm quyền và phân cấp

- Nắm được nhu cầu dùng nước của các ngành, điều hoà, phân phối nguồnnước hợp lý, phối hợp phòng tránh tác hại do nước gây ra (lũ ống, lũ quét, hạnhán thiếu nước ); giải quyết hoặc tham gia giải quyết các tranh chấp về tàinguyên nước và xử lý vi phạm trong lĩnh vực tài nguyên nước

- Xây dựng đề án, dự án, kế hoạch quy hoạch, thống kê, kiểm tra, đánh giáhiện trạng tài nguyên nước mặt và nước dưới đất trong phạm vi tỉnh

II Thuận lợi, khó khăn, thách thức và cơ hội trong quản lý tài nguyên nước:

1 Thuận lợi, khó khăn, tồn tại trong quản lý tài nguyên nước:

Tài nguyên nước đã và đang đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp pháttriển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý trong khai thác, sử dụng vàbảo vệ tài nguyên nước còn nhiều điều bất cập Hệ thống thông tin, dữ liệu và tàiliệu về tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh còn thiếu, mức độ chính xác chưa cao,không liên tục và sát hợp với điều kiện thực tế Đánh giá tổng quan về hiện trạngtài nguyên nước trên địa bàn tỉnh cụ thể như sau:

Công tác quản lý nhà nước về tài nguyên nước rất được các Ban, ngànhchức năng quan tâm, chỉ đạo Từng bước xây dựng chính sách pháp luật chi tiết

để thăm dò, khai thác, sử dụng và phát triển bền vững tài nguyên nước Tuynhiên, mức độ quản lý, triển khai chưa thực sự sát hợp và hiệu quả chưa cao Hệthống quản lý nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường còn mới, chưa pháthuy tác dụng Đội ngũ cán bộ chuyên môn chưa nhiều, công tác thanh, kiểm tra,

xử lý chưa được tiến hành thường xuyên Vai trò và nhiệm vụ của công tác tuyêntruyền, giáo dục còn hạn chế Cần phải có kế hoạch, phương án triển khai đồng

bộ, cụ thể giữa các cấp, các ngành có liên quan

Hiện nay, mặc dù chưa đứng trước thảm hoạ khan hiếm về nước nhưng tàinguyên nước trên địa bàn tỉnh đang chịu sức ép ngày càng tăng do các nguyênnhân:

+ Tăng trưởng dân số, tăng hoạt động kinh tế, mức sống cải thiện dẫn tới

sự cạnh tranh và mẫu thuẫn về nguồn nước

+ Sự phân bố bất hợp lý theo điều kiện tự nhiênm, địa hình và khí hậu củatỉnh dẫn đến sự phân bổ bất hợp lý của tài nguyên nước theo không gian và thờigian

+ Sự phát triển không đồng đều về kinh tế giữa các bộ phận dân cư trongtỉnh dẫn tới sự phân hoá về kinh tế, hiệu quả chưa cao của những chương trìnhxoá đói giảm nghèo đã buộc người nghèo phải triệt để khai thác tài nguyên đấtrừng, hậu quả là những tác hại tiêu cực đến tài nguyên nước Việc thiếu nhữngbiện pháp chống ô nhiễm cũng làm cho tài nguyên nước suy thoái trầm trọnghơn.

+ Sự thiếu hiểu biết của người dân về khả năng và tác dụng của tài nguyênnước, coi tài nguyên nước chỉ là thành phần tất yếu, ngẫu nhiên Coi nhẹ việcảnh hưởng của quá trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ các nhu cầusinh hoạt và phát triển kinh tế - xã hội đã và đang làm ảnh hưởng tới chu trìnhtuần hoàn, tái tạo tài nguyên nước

+ Các mâu thuẫn trong quá trình quản lý Nhà nước về tài nguyên nước: Các vấn đề quản lý Nhà nước về tài nguyên nước là những vấn đề mấu chốt, cơbản Cách tiếp cận quản lý tài nguyên nước theo ngành đã và đang có vai trò lấn

át, dẫn tới việc phân mảng và thiếu phối hợp trong phát triển và quản lý nguồntài nguyên Thêm vào đó, công tác quản lý thường được thực hiện theo hướng từcác cơ quan cấp trên xuống, tính chính đáng và hiệu quả của phương pháp nàyđặt ra vấn đề cần giải quyết

+ Chưa có những chiến lược dài hạn về quản lý tài nguyên nước quy môtoàn tỉnh Chưa thực sự quản lý nước theo hệ thống lưu vực

+ Các quy định về bảo vệ, sử dụng và quản lý tài nguyên nước còn thiếuhoặc chắp vá Chưa có đủ các công cụ quản lý phù hợp về tiêu chuẩn chất lượngnước, hạn mức sử dụng nguồn nước ngầm cho từng lưu vực, địa bàn, nghĩa vụđóng góp tài chính cho việc quản lý tài nguyên nước

+ Vốn đầu tư cho các công trình thuỷ lợi còn thấp nên công trình chưathực sự hoàn chỉnh Nguồn thu phí thuỷ lợi chưa đủ để quản lý vận hành, duy tu,bảo dưỡng, nên phần lớn các công trình xuống cấp nghiêm trọng Quản lý nướcyếu kém, còn lãng phí trong sử dụng tài nguyên nước

+ Chưa chú trọng đến việc đầu tư công nghệ xử lý nước thải.

+ Còn thiếu các chương trình giáo dục cộng đồng về sử dụng hợp lý, tiếtkiệm và bảo vệ tài nguyên nước

2 Thách thức và cơ hội đặt ra trong quá trình quản lý:

Hiện nay, quá trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh đãđặt ra những thách thức đối với việc bảo vệ và phát triển bền vững nguồn tàinguyên nước, đó là

+ Thiếu nước;

+ Suy thoái chất lượng nước;

+ Tác động của các hiện tượng trên đến lương thực và phát triển kinh tế,

xã hội là những vấn đề cần có sự quan tâm và hành động cụ thể

Duy trì cân bằng giữa sử dụng tài nguyên làm nguồn sống, bảo vệ – bảo tồn chức năng của tài nguyên nước.

+ Đảm bảo nước cho mọi người

+ Đảm bảo nước cho sản xuất lương thực:

Thiếu nước là một trở ngại chính đối với phát triển sản xuất lương thực,hơn cả trở ngại do khan hiếm về đất Thường xuất hiện mâu thuẫn trầm trọnggiữa nước dùng cho nông nghiệp có tưới và cho những sử dụng của con người vàcho sinh thái Khó khăn ngày càng lớn nếu thiếu nước, nếu phải chuyển nước từvùng khác đến hoặc phải nhập khẩu nước

+ Đảm bảo nước cho phát triển những hoạt động nghề nghiệp khác

+ Bảo vệ hệ sinh thái thiết yếu:

Hệ sinh thái mặt đất ở thượng lưu lưu vực đóng vai trò quan trọng đối vớiviệc thấm nước mưa, bổ sung nước ngầm và chế độ dòng chảy của sông Hệ sinhthái nước tạo ra một loạt những lợi ích kinh tế, những sản phẩm như cây lấy gỗ,

gỗ đun và cây thuốc, là nơi sinh sống của động vạt hoang dã và các loài nấm Hệ

sinh thái phụ thuộc vào dòng chảy, phân mùa, dao động tầng nước ngầm và chátlượng nước là một yếu tố quyết định căn bản Quản lý tài nguyên nước trên địabàn tỉnh Sơn La đồng nghĩa với việc phải đảm bảo duy trì những hệ sinh tháithiết yếu, xem xét và cải thiện những tác động bất lợi đối với những nguồn tàinguyên khác khi đưa ra những quyết định quản lý và phát triển.

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh với lợi thế rất lớn về tiềm năng thuỷ điện, hàngloạt các công trình thuỷ điện vừa và nhỏ đang đựơc xây dựng Đặc biệt, có cáccông trình có tầm cỡ lớn khu vực như: thuỷ điện Sơn La, thuỷ điện HuổiQuảng, Quá trình xây dựng thủy điện và hàng loạt các công trình hạ tầng phụtrợ một mặt đem lại lợi ích không nhỏ cho hoạt động của các ngành kinh tế vàcải thiệt đời sống sinh hoạt của người dân, thúc đẩy nền kinh tế phát triển, mộtmặt tác động cơ học tới dòng chảy và hệ sinh thái nước gây ảnh hưởng khôngnhỏ đến chất lượng, số lượng và sự đa dạng sinh học của nguồn nước Tạo ramột hệ sinh thái mới, nhiều khi bất cân bằng với điều kiện tự nhiên khu vực, gây

ô nhiễm và các tác động tiêu cực khác tới tài nguyên nước

+ Giải quyết vấn đề biến đổi nguồn nước theo thời gian và không gian.+ Quản lý rủi ro

+ Giải quyết vấn đề biến đổi nguồn nước theo không gian và thời gian+ Những hoạt động đòi hỏi nhiều nước hơn và lại thải nhiều chất thải hơncần được xem xét trong chiến lược phát triển kinh tế, đặc biệt ở những vùng tàinguyên nước hiếm hoi

+ Lượng nước ngọt thay đổi rất mạnh theo thời gian và không gian

+ Hạn hán và lũ lụt, thường gây tổn thất về người, thiệt hại về kinh tế, xãhội và môi trường

+ Ô nhiễm nguồn nước tạo ra những rủi ro về sức khoẻ con người, kinh tế

và hệ sinh thái

+ Nhận thức chưa đầy đủ, còn thấp kém, lạc hậu của người dân

(Các thách thức lớn: sự khan hiếm của nước bắt buộc phải hạn chế sự phát

triển kinh tế - xã hội Số dân tăng lên cùng với đà phát triển công - nông nghiệp đòi hỏi cung cấp nhiều nước )

Việc quản lý sử dụng và bảo vệ chưa tốt làm cho các nguồn nước đang

bị suy thoái, nhiều nơi bị ô nhiễm Nguy cơ các nguồn nước bị cạn kiệt, cộng vớitình hình phân bố không đều theo thời gian và không gian, đang đe doạ thiếunước cho phát triển kinh tế và đời sống ở một số vùng Nguồn nước mặt ngàycàng bị ô nhiễm do lượng chất thải công nghiệp, nông nghiệp và sinh hoạt gâynên Nguồn nước ngầm một số vùng đô thi, thị tứ có biểu hiện ô nhiễm bởi cácchất gây ô nhiễm hữu cơ khó phân huỷ