BÀI 4 THẨM ĐỊNH dự án đầu tư xây DỰNG CÔNG TRÌNH

Bài Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình Khái niệm, mục đích cần thiết thẩm định dự án Tổ chức thẩm định dự án Phương pháp thẩm định dự án Nội dung thẩm định dự án xây dựng giao thông Khái niệm, mục đích cần thiết thẩm định dự án 1- Khái niệm thẩm định dự án: Các dự án đầu tư soạn thảo xong nghiên cứu tính toán kỹ qua bước khởi đầu Để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi dự án định dự án có đư ợc thực thi hay không cần phải có trình xem xét, kiểm tra, đánh giá cách độc lập, tách biệt với trình soạn thảo dự án Quá trình gọi thẩm định dự án Thẩm định dự án đầu tư việc thẩm tra, so sánh, đánh giá cách khách quan, khoa học, toàn diện nội dung dự án, so sánh đánh giá phương án hay nhiều dự án để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu tính khả thi dự án Từ có định đầu tư cho phép đầu tư. Khái niệm, mục đích cần thiết thẩm định dự án 2- Mục đích thẩm định dự án Chủ thể thẩm định dự án Nội dung thẩm định Mục đích cuối Chủ đầu tư Đánh giá tính hợp lý dự án Quyết định đầu tư Các định chế tài Đánh giá tính hiệu dự án Quyết định cho vay vốn Cơ quan quản lý Nhà nước dự án đầu tư Đánh giá tính khả thi dự án Xét duyệt cấp giấy phép đầu tư Khái niệm, mục đích cần thiết thẩm định dự án 3- Sự cần thiết thẩm định dự án Sự cần thiết thẩm định dự án Giúp cho quan quản lý Nhà nước đánh giá tính hợp lý dự án đứng giác độ hiệu kinh tế xà hội Giúp cho Giúp cho định chế tài chủ đầu tư lựa chọn đư định ợc phương xác định án đầu tư cho vay tốt tài trợ cho theo quan dự án theo điểm hiệu quan tài điểm khác khả thi dự án Giúp ngư ời nhận thức xác định rõ lợi, hại dự án mặt để có biện pháp khai thác khống chế Xác định rõ tư cách pháp nhân bên tham gia đầu tư Tổ chức thẩm định dự án Hồ sơ trình duyệt Nội dung hồ sơ trình Dự động duyệt Dự án huy vốn từ nư ớc Tờ trình xin xét duyệt chủ đầu tư trình (kể dự án tiền khả thi dự án khả thi) ý kiến đề nghị quan chủ quản dự án Bản dự án, báo cáo tóm tắt, vẽ, đồ tài liệu liên quan khác ý kiến khác quan quản lý ngành, lÃnh thổ Căn pháp lý khả huy động nguồn vốn án đầu tư trực tiếp từ nư ớc Tờ trình xin cấp giấy phép đầu tư chủ đầu tư gửi quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, uBND tỉnh, thành phố đư ợc phân cấp Văn pháp lý tư cách pháp nhân, lực tài bên đối tác Hợp đồng hợp tác kinh doanh định thành lập công ty liên doanh §iỊu lƯ c«ng ty  Ln chøng kinh tÕ - kỹ thuật, vẽ, đồ tài liệu liên quan khác Nguyên tắc thẩm định dự án đầu tư Tất dự án đầu tư thuộc nguồn vốn thành phần kinh tế tới định cấp giấy phép đầu tư phải qua khâu thẩm định hiệu kinh tế xà hội, qui hoạch xây dựng, quy hoạch kiến trúc, công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên Đối với dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước phải thẩm định phương diện tài dự án phương diện kinh tế xà hội Đối với dự án sử dụng vốn ODA vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, thẩm định dự án cần ý đến thông lệ quốc tế Cấp có quyền định cho phép cấp giấy phép đầu tư cấp có trách nhiệm thẩm định dự án Căn phân cấp thẩm định dự án Cấp thẩm định dự án phụ thuộc vào thẩm quyền định cho phép cấp giấy phép đầu tư Các dự án thuộc cấp định, cho phép cấp phép đầu tư phụ thuộc vào: Nguồn vốn dự án Quy mô dự án Tính chất tầm quan trọng dự án Các cấp Chính phủ Thủ tướng định cho phép cấp phép đầu tư bao gồm: Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các Tổng cục Cục trực thuộc Bộ Hội đồng quản trị Tổng công ty thành lập theo định 91/TTg ngày tháng năm 1994 Thủ tư ớng Chính phủ Chủ tịch UBND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư Hình thức tổ chức thẩm định dự án Cấp có trách nhiệm thẩm định dự án tổ chức hội đồng thẩm định dự án cấp Hội đồng có nhiệm vụ phối hợp với quan hữu quan thẩm định dự án giúp Thủ tướng định đắn Theo hình thức này, tổ chức hội đồng thẩm định dự án cấp Trung ương, cấp ngành địa phương cấp công ty Theo qui định hành Việt Nam sử dụng hình thức cấp Trung ương, cấp khác không thành lập hội đồng thẩm định Sử dụng quan chức để thẩm định dự án theo nội dung mục đích định Hợp đồng với tổ chức tư vấn để thẩm định Phương pháp thẩm định dự án 1- Thẩm định theo trình tự Thẩm định tổng quát Phát vấn đề hợp lý hay không hợp lý Mục tiêu dự án Các công cụ tính toán Hiệu dự án đạt Thẩm định chi tiết Khối lượng công việc, chi phí sản phẩm dự án Nguồn vốn số lượng vốn đạt Kế hoạch tiến độ tổ chức triển khai dự án Không đạt Không đạt Loại bỏ Loại bỏ 2- phương pháp so sánh tiêu Phương pháp so sánh tiêu phương pháp cụ thể thẩm định tổng quát thẩm định chi tiết So sánh tiêu nhằm đánh giá tính hợp lý tính ưu việt dự án để có đánh giá thẩm định dự án So sánh tiêu trường hợp sau: Các tiêu trường hợp có dự án chưa có dự án Các tiêu dự án tương tự (đà phê duyệt hay thực hiện) Các định mức, hạn chế, chuẩn mực áp dụng Nội dung thẩm định dự án xây dựng giao thông Thẩm định điều kiện pháp lý Thẩm định mục tiêu dự án Thẩm định cần thiết dự án Thẩm định kỹ thuật, công nghệ dự án Thẩm định tài dự án Thẩm định kinh tế xà hội Thẩm định tác động môi trường Thẩm định kế hoạch tổ chức triển khai thực dự án Thẩm định ®iỊu kiƯn ph¸p lý C¸c ®iỊu kiƯn ph¸p lý ®Ĩ định xét duyệt dự án bao gồm văn thủ tục sau: Hồ sơ trình duyệt có đủ theo quy định có hợp lệ hay không? Tư cách pháp nhân lực doanhđầu tư: Nhà nư Quyết định thành lập, thành lập lại chủ nghiệp ớc giấy phép hoạt động thành phần kinh tế khác Người đại diện thức Năng lực kinh doanh Địa kiện dự hệ, giao dịch Trong điều liênán đầu tư nước ngoài, cần có thêm văn bản: Bản cam kết thực dự án phê duyệt Bản cam kết đà cung cấp thông tin xác vấn đề liên quan đến liên doanh Một số văn thoả thuận Bản cam kết tuân thủ luật pháp Việt nam phía nước Thẩm định mục tiêu dự án Thẩm định mục tiêu dự án cần xem xét khía cạnh vấn đề sau: Mục tiêu dự án có phù hợp với quy hoạch, chư ơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế xà hội nước, vùng hay địa phương, ngành hay không? Ngành nghề dự án có thuộc nhóm ngành nghề Nhà nước cho phép hoạt động hay không? Có nhóm ngành ưu tiên hay không? Nếu thuộc nhóm ngành ưu tiên dự án hưởng chế độ u đÃi xét duyệt thuận lợi Thẩm định tính cần thiết dự án Sự cần thiết phải đầu tư:   ý nghÜa kinh tÕ -x· héi cña dù án đưa vào hoạt động Nghiên cứu, xem xét, đánh giá tính cấp bách việc triển khai xây dựng công trình giao thông, thời hạn hợp lý đưa công trình vào sử dụng theo giai đoạn đầu tư giai đoạn quy hoạch cuối Các tài liệu dùng trình nghiên cứu : Đánh giá số liệu kinh tế - xà hội (hiện trạng dự báo) Đánh giá số liệu điều tra khảo sát lưu lượng xe tuyến đường có vùng thiết kế, yếu tố hình học công trình, chất lượng khai thác công trình công trình có liên quan khác Đánh giá kết dự báo lưu lượng xe cho năm tính toán công trình Đánh giá tài liệu khảo sát địa hình, địa chất, thổ ỡng, thuỷ văn, vật liệu xây dựng (về số lượng, mức độ chi Thẩm định kỹ thuật, công nghệ dự án Kiểm tra công cụ sử dụng tính toán Kiểm tra sai sót tính toán; tính toán không đúng, không đủ không phù hợp Kiểm tra tính phù hợp công nghệ, thiết bị dự án Đặc biệt điều kiện Việt nam (điều kiện thời tiết, khí hậu), mối liên hệ, khâu tổ chức thực dự án, tính toán khả phát triển tương lai điều kiện vận hành, bảo dưỡng Thẩm định địa điểm xây dựng từ văn pháp lý đến địa điểm cụ thể Lưu ý đặc biệt ảnh hưởng dự án đến môi trường, mặt tích cực tiêu cực Thẩm định tài dự án Kiểm tra phép tính toán Kiểm tra tổng vốn đầu tư, cấu loại vốn Thẩm tra độ an toàn tài chính: + Tỷ lệ vốn tự có/vốn đầu tư + An toàn khả trả nợ dự án Nguồn trả nợ hàng năm Khả trả Nợ phải trả hàng năm (cả gốc nợ = lÃi) Kiểm tra so sánh tiêu hiệu + Thẩm tra tính toán, phát bất hợp lý, sai sót không đầy đủ dự án + Nếu vấn đề tốt, thực so sánh đánh giá hiệu tài dự án theo tiê: NPW, IRR, thời hạn thu hồi vốn đầu tư, tỉ số thu chi B/C ) Thẩm định kinh tế xà hội dự án Đánh giá dự án kinh tế xà hội với mục tiêu: Dự án có sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất nước không? Đà mang lại lợi ích kinh tế cho đất nước? Dự án có tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, cải tạo nếp sống, tập quán hay không? Mục tiêu dự án có phù hợp với mục tiêu xà Các tiêu đánh giá: hội Giá trị gia tăng: bao gồm giá trị gia tăng trực + không ? tiếp gián tiếp + Tỷ lệ giá trị gia tăng/vốn đầu tư + Mức độ giải việc làm + Tiết kiệm thu nhập ngoại tệ + Tỷ lệ đóng góp cho ngân sách/vốn đầu tư + Tỷ giá hối đoái thực tế: tỷ giá cao tốt Thẩm định tác động môi trư ờng Thẩm định tác động môi trường dự án cần ý hai chiều, hướng tích cực tiêu cực Hướng tích cực là: Bảo vệ cải tạo nguồn nước Bảo vệ cải tạo nguồn dưỡng khí cho người Bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ công trình kiến trúc khác Tạo cảnh quan, tôn tạo vẻ đẹp thiên nhiên Giảm thiểu thiệt hại môi trường sinh thiên tai bÃo lũ Thẩm định kế hoạch tổ chức triển khai thực dự án Thực kiểm tra mặt: Kế hoạch cung cấp điều kiện dự án: vốn, đất đai, thiết bị, công nghệ Kế hoạch biện pháp thực dự án Kế hoạch tiến độ thực dự án Khả triển khai xây dựng công trình, vấn đề cung cấp nguyên vật liệu, vật tư, máy móc, vận chuyển thi công tiến độ thực dự án Đánh giá mức độ khả thi kế hoạch biện pháp đà nêu  ... Mục đích thẩm định dự án Chủ thể thẩm định dự án Nội dung thẩm định Mục đích cuối Chủ đầu tư Đánh giá tính hợp lý dự án Quyết định đầu tư Các định chế tài Đánh giá tính hiệu dự án Quyết định cho... dự án Thẩm định cần thiết dự án Thẩm định kỹ thuật, công nghệ dự án Thẩm định tài dự án Thẩm định kinh tế xà hội Thẩm định tác động môi trường Thẩm định kế hoạch tổ chức triển khai thực dự án. .. giấy phép đầu tư cấp có trách nhiệm thẩm định dự án Căn phân cấp thẩm định dự án Cấp thẩm định dự án phụ thuộc vào thẩm quyền định cho phép cấp giấy phép đầu tư Các dự án thuộc cấp định, cho