Các nguyên tắc cần tuân thủ quản lý hoạt động đầu tư và biểu hiện của các nguyên tắc này trong công tác quản lý hoạt động đầu tư hiện nay.DOC

Các nguyên tắc cần tuân thủ quản lý hoạt động đầu tư biểu nguyên tắc công tác quản lý hoạt động đầu tư I) Khái niệm quản lý hoạt động đầu tư Quản lý đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào q trình đầu tư yếu tố đầu tư, đồng biện pháp kinh tế-xã hội, tổ chức kĩ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết hiệu cao nhất, điều kịên cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư II) Các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư việt nam 1) Nguyên tắc thống lãnh đạo trị hoạt động kinh quản lý hoạt động đầu tư - Ở Việt Nam trị kinh tế khơng thể tách rời Chính sách đảng sở biện pháp lãnh đạo kinh tế - Đảng vạch đường lối chủ trương phát triển kinh tế xã hội Đảng rõ đường biện pháp phương tiện thực chủ trương đường lối đặt mà phủ người thực - Đảng động viên quần chúng đơng đảo đồn kết tham gia thực đường lối chủ trương - Nhà nước biến đường lối chủ trương đàng thành kế hoạch kiểm tra, tổng kết việc thực kế hoạch 2) Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ - Nguyên tắc kết hợp cách khách quan từ xu hướng chun mơn hố theo ngành theo vùng lãnh thổ - hoạt động đầu tư sở, doanh nghiệp phải chịu quản lý theo ngành theo địa phương - Cụ thể: + Địa phương quản lý hành xã hội với đối tượng nằm địa phương + Ngành quản lý vấn đề kỹ thuật Do kết hợp quản lý theo dạng sau Dạng 1: Tham quản Vấn đề chủ thể ngành địa phương chủ quản có thẩm quyền định tham khảo ý kiến bên để định sáng suốt Dạng 2: Hiệp quản giống hiệp quản ý kiến bên điều kiền cần phải có để tạo nên tính hợp pháp cho định quản lý Dạng 3: Đồng quản Hai quan theo ngành theo địa phương liên tịch giao văn , định quản lý Thực tế văn kiện đại hội đảng IX vạch phương hướng nhiệm vụ kế hoach phát triển kinh tế 2001-2010 3) Nguyên tắc tập trung dân chủ - Theo nguyên tắc giải vấn đề phát sinh quản lý đầu tư mặt phải dựa vào ý kíên, tập trung chủ động sáng tạo đối tượng bị quản lý - Địi hỏi phải có trung tâm quản lý tập trung thống với mức độ phù hợp để khơng xảy tình trạnh tự vơ phủ tự vơ chủ quản lý đảm bảo không ôm đồm Biểu là: Tất hoạt động diễn tuỳ tiện mà phải tuân thủ hệ thống pháp luật phù hợp kế hoạch đầu tư nhà nước Biểu dân chủ: phân cấp thực đầu tư, xác định vị trí trách nhiệm, quyền hạn cấp, chủ thể tham gia đầu tư chấp nhận cạnh tranh đầu tư 4) Nguyên tắc phát triển kinh tế với phát triển kinh tế xã hội - Phát triển kin tế phải đôi với cơng xã hội Khắc phục tình trạng phân hố giầu nghèo đầu tư để phát triển kinh tế không diễn chênh lệch đáng vể mức sống chiến lược phát triển kinh tế vùng, tầng lớp Dan cư - Nguyên tắc thừa nhận tồn hình thức thuê mướn lao động dự án đầu tư cố gắng không để dẫn đến phân hoá xã hội hay phân hoá 5) Nguyên tắc kết hợp lợi ích đầu tư - Trong thực tế có nhiều loại lợi ích kinh tế- xã hội, lợi ích nhà nước-tập thể cá nhân lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài hoạt động đầu tư diễn có kết hợp hài hồ lợi ích đối tượng có tạo động lực chiều cho người dân xã hội làm cho kinh tế phát triển vững ổn định 6) Nguyên tắc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hoạt động kinh tế - Mọi vi phạm bị xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật dựa xác lệnh nhà nước Nguyên tắc không cho phép quan nhà nước thực đầu tư cách chủ quan mà phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Điều đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, giáo dục pháp luật cho người dân xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đầu tư 7) Nguyên tắc mở rộng hợp tác đầu tư với nước - Hợp tác nguyên tắc bên có lợi, khơng xâm phạm độc lập chủ quyền lãnh thổ Đa phương hoá quan hệ hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực 8) Nguyên tắc tiết kiệm hiệu - Với lượng vốn đầu tư định phải đem lại hiệu qủa kinh tế xã hội dự kiến với chi phí thấp Nguyên nhân lãng phí: • Khơng có quy hoạch • Thất lãng phí xác định chủ trương đầu tư • Nhập cơng nghệ cũ tràn lan, thất thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán • Trong kế hoạch hoá hoạt động đầu • Trong đấu thầu xây dựng • Trong thiết kế xây dựng • Trong chuẩn bị xây dựng • Trong chế quản lý giá • Tổ chức thực Biện pháp khắc phục • Đầu tư có trọng điểm tránh phân tán Coi trọng tính hệ thống, đồng đầu tư xây dựng để có hiệu tối đa • Khi đầu tư phải lấy hiệu KT-XH làm tiêu chuẩn để xác định phương án đầu tư • Trong đầu tư cần giảm chi phí đầu tư tiết kiệm đầu tư tương đương với mở rộng sở nguyên vật liệu công nghiệp khai thác mà không cần đầu tư thêm • Tiết kiệm việc sử dụng tài nguyên • Đổi sách địn bẩy kinh tế nhằm khuyến khích sử dụng có hiệu qủa tiết kiệm nguồn lực • Kiểm tra kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng công quỹ công tác dự án III) Biểu nguyên tắc hoạt động quản lý đầu tư Việt Nam Nguyên tắc thống lãnh đạo trị hoạt động kinh tế quản lý đầu tư - Vai trị quản lý Nhà nước: Ở Việt Nam trị kinh tế thể tất chủ trương sách Đảng Chính Phủ.Cơ chế thể việc Đảng vạch đường lối chủ trương phát triển kinh tế- xã hội,Đảng rõ đường biện pháp phương tiện để thực đường lối đề Chính Phủ người đôn đốc, kiểm tra viêc thực Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2008 Quốc hội thông qua: Các tiêu kinh tế * Về tiêu tăng trưởng kinh tế (GDP): Theo đề nghị Chính phủ, GDP tăng từ 8,5-9% phấn đấu đạt cao 9% để Chính phủ linh hoạt điều hành, giải vấn đề xã hội, môi trường, bảo đảm phát triển bền vững năm Về tốc độ tăng số giá tiêu dùng (CPI) Chính phủ đề nghị số giá tiêu dùng tăng thấp tốc độ tăng trưởng kinh tế để linh hoạt đạo, điều hành số giá tiêu dùng tăng không 7% * Các tiêu xã hội - Về tiêu đào tạo cao đẳng nghề trung cấp nghề: Chính phủ đề nghị tiêu đào tạo cao đẳng nghề trung cấp nghề tăng 18% - Về vấn đề an tồn giao thơng: Phấn đấu giảm tai nạn giao thông số lượng người tử vong người bị thương so với năm 2007 * Các tiêu môi trường Cơ giữ tiêu mơi trường trình Quốc hội Theo Chính Phủ đạo thực nhiệm vụ kinh tế xã hội mà Quốc hội thông qua: Nhóm nhiệm vụ thứ Chương trình hành động Chính phủ phát triển đồng quản lý có hiệu loại thị trường, thị trường bất động sản, thị trường vốn, thị trường loại dịch vụ, thị trường lao động thị trường khoa học - cơng nghệ Nhóm nhiệm vụ thứ hai tập trung khai thác nguồn lực, thực giải pháp, sách đồng để tạo bước đột phá, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, bảo đảm nâng cao hiệu quả, tính bền vững, sức cạnh tranh; xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ gắn với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Nhóm nhiệm vụ thứ ba phát triển mạnh mẽ giáo dục, khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; trọng chăm sóc sức khỏe nhân dân; đẩy mạnh cơng tác tạo việc làm giảm nghèo; đặc biệt quan tâm công tác bảo vệ mơi trường Nhóm nhiệm vụ thứ tư đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước tăng cường cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nhóm nhiệm vụ thứ năm tăng cường quốc phịng, an ninh, bảo vệ vững Tổ quốc, giữ vững an ninh trị bảo đảm trật tự an tồn xã hội - Chính sách người lao động lĩnh vực đầu tư * Đảm bảo mức thu nhập Cải cách tiền lương cán bộ, cơng chức nhà nước Tiền tệ hóa đầy đủ tiền lương, điều chỉnh tiền lương bảo đảm mức sống tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội Hệ thống thang, bậc lương bảo đảm tương quan hợp lý, khuyến khích người giỏi, lao động có suất cao Thay đổi chế tài khu vực nghiệp, tạo điều kiện đổi chế độ tiền lương khu vực Thông qua cải cách chế độ tiền lương, thúc đẩy việc tinh giản biên chế máy công quyền Theo Nghị định Chính phủ ban hành ngày 12/9, từ ngày 1/10/2008, mức lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội trợ cấp hàng tháng tăng thêm 15% nhóm đối tượng Thứ trưởng Thường trực Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Huỳnh Thị Nhân cho biết, việc điều chỉnh nằm lộ trình cải cách tiền lương nhằm góp phần đảm bảo an sinh xã hội, đặc biệt đối tượng khó khăn cán bộ, cơng nhân, viên chức có thu nhập thấp, người nghỉ hưu Việc điều chỉnh nhằm giảm bớt khó khăn trượt giá gây * Tạo môi trường làm việc thuận lợi - Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ủy ban thường vụ Quốc hội pháp lệnh số 13/1999/PL-UBTVQH10 ngày 24/4/1999 nhằm nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa dịch vụ việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ngày 24/4/2008, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký ban hành Nghị định số 55/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định gồm chương, 36 điều Đối tượng áp dụng Nghị định: Người tiêu dùng; Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; Tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Cơ quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các quan, tổ chức khác có liên quan đến hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo quy định Nghị định quy định khác pháp luật có liên quan Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo vùng lãnh thổ 2.1 Định hướng phát triển ngành kinh tế Định hướng thể Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X: Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX 10/4/2006 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 – 2010 sau • Tạo chuyển biến mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn Hiện nhiều năm tới, vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thơn có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng Phải ln ln coi trọng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn hướng tới xây dựng nơng nghiệp hàng hố lớn, đa dạng, phát triển nhanh bền vững, có suất, chất lượng khả cạnh tranh cao; bảo đảm vững an ninh lương thực tạo điều kiện bước hình thành nơng nghiệp sạch; phấn đấu giá trị tăng thêm ngành nông, lâm, ngư nghiệp tăng - 3,2%/năm Tốc độ phát triển công công nghiệp dịch vụ nông thôn không thấp tốc độ bình quân nước Gắn phát triển kinh tế với xây dựng nông thôn mới, giải tốt mối quan hệ nông thôn thành thị, vùng miền, góp phần giữ vững ổn định trị xã hội Thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn, chuyển mạnh sang sản xuất loại sản phẩm có thị trường hiệu kinh tế cao; đẩy mạnh thâm canh loại trồng sở áp dụng loại quy trình sản xuất đồng tiên tiến; quy hoạch diện tích sản xuất lương thực ổn định; phát triển mạnh chăn nuôi theo hướng quy mô lớn, an tồn dịch bệnh bền vững mơi trường Xây dựng vùng sản xuất nông sản hàng hố tập trung gắn với việc chuyển giao cơng nghệ sản xuất chế biến, khắc phục tình trạng sản xuất manh mún, tự phát Phát huy lợi khí hậu nhiệt đới, tiếp tục thực có hiệu chương trình bảo vệ phát triển rừng Nâng cao chất lượng rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, phát triển mạnh việc trồng khai thác bền vững rừng sản xuất để nâng cao khả đáp ứng nhu cầu trước mắt lâu dài nguyên liệu gỗ cho chế biến hàng tiêu dùng xuất khẩu; bảo đảm lợi ích thoả đáng người giao kinh doanh, chăm sóc bảo vệ rừng Phát triển ni trồng thuỷ sản theo hướng sản xuất hàng hố lớn, phục vụ xuất thị trường nội địa đôi với bảo vệ môi trường sinh thái; chuyển đổi cấu khai thác qua việc lựa chọn ngư trường, loại hình nghề nghiệp sản phẩm để nâng cao giá trị hàng hoá, sử dụng hợp lý nguồn lợi, giảm chi phí Nâng cao sức cạnh tranh, bảo đảm tăng trưởng bền vững sản xuất, chế biến xuất thuỷ sản Quy hoạch có sách phát triển nghề làm muối cải thiện đời sống diêm dân Đẩy mạnh phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn, ngành nghề sử dụng nhiều lao động, coi hướng để tạo nhiều việc làm mới, góp phần tăng nhanh thu nhập cho nông dân Phát triển mạnh công nghệ bảo quản, chế biến, giảm nhanh tổn thất sau thu hoạch, đồng thời nâng cao nhanh giá trị gia tăng cho loại nông, lâm, thuỉy sản, sản phẩm xuất chủ lực Thực giải pháp đồng để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nông thôn, là: đưa nhanh khoa học cơng nghệ vào sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp; có sách đủ mạnh để khuyến khích phát triển nhanh doanh nghiệp hoạt động dịch vụ nông thôn; tiếp tục đầu tư phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nông thôn; tập trung giải tốt vấn đề xã hội xúc xây dựng nông thôn Đẩy mạnh nghiên cứu chuyển giao khoa học, công nghệ; tăng cường hệ thống khuyến nông, lâm, ngư, thú y, bảo vệ thực vật dịch vụ kỹ thuật khác nông thôn, tạo đột phá suất, chất lượng, hiệu nông, lâm, ngư nghiệp Triển khai chương trình ứng dụng cơng nghệ sinh học, nâng cao chất lượng giống trồng, vật nuôi, kể giống thuỷ, hải sản đến sở; chuyển giao nhanh đồng công nghệ tiên tiến trồng trọt, chăn nuôi gia súc, gia cầm nuôi trồng thuỷ sản công nghệ chế biến nông, lâm, thuỷ sản; ý áp dụng công nghệ cao để sản xuất nông sản, thực phẩm theo tiêu chuẩn quốc tế xây dựng khu nông nghiệp công nghệ cao Nâng cao khả phòng ngừa khắc phục dịch bệnh trồng, vật nuôi, đặc biệt gia súc, gia cầm thuỷ sản Xây dựng chế bảo hiểm nông sản để chủ động bù đắp thiệt hại bị thiên tai giá biến động bất lợi, lương thực Tạo điều kiện thuận lợi để giúp nông dân chuyển sang làm ngành nghề dịch vụ Tiếp tục điều chỉnh sách khuyến khích để doanh nghiệp hợp tác xã đầu tư phát triển công nghiệp dịch vụ, công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản; giảm nhanh hạn chế việc xuất nông, lâm, thuỷ sản chưa qua chế biến Chú trọng phát triển kinh tế trang trại, loại hình kinh tế hợp tác; đẩy nhanh việc xếp lại đổi quản lý nông, lâm trường; phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa công nghiệp dịch vụ nông thôn; phát triển làng nghề Khuyến khích nơng dân đóng góp quyền sử dụng đất lao động hợp tác với doanh nghiệp, hợp tác xã, chủ trang trại để phát triển sản xuất hàng hoá, ổn định cải thiện đời sống Khuyến khích đầu tư nước ngồi vào nơng nghiệp, nơng thơn Tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước đa dạng nguồn vốn để phát triển mạnh kết cấu hạ tầng nông thôn; thúc đẩy giới hố, đại hố nơng thơn Ưu tiên nâng cấp xây dựng hệ thống thuỷ lợi đồng bộ, đôi với đổi nâng cao hiệu quản lý để khai thác có hiệu cơng trình đưa vào sử dụng, đáp ứng nhu cầu nước cho nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, cho công nghiệp, dịch vụ nước cho sinh hoạt nông thôn Củng cố hệ thống hồ, đập, đê, kè ven sông, ven biển; nâng cấp hệ thống cảnh báo, chủ động phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiệt hại thiên tai, bảo vệ môi trường nước Đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng để hồn thành có chất lượng chương trình cụm tuyến dân cư vùng ngập lũ đồng Sông Cửu Long Tiếp tục đầu tư phát triển giao thơng nơng thơn, bảo đảm xã có đường ô tô tới khu trung tâm, bước phát triển đường ô tô tới thôn, bản; phấn đấu đến năm 2010, 90% hộ dân cư nơng thơn có điện sinh hoạt, 75% dân cư nơng thơn có nước Chú trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân cho lao động nông thôn, vùng Nhà nước thu hồi đất để xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển sở phi nông nghiệp Đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động nông thôn theo hướng giảm nhanh tỷ trọng lao động làm nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động làm công nghiệp dịch vụ Tạo điều kiện cho lao động nơng thơn có việc làm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ, chỗ ngồi khu vực nơng thơn, kể nước Nhà nước đầu tư nhiều phát huy khả trợ giúp xã hội để thực tốt xố đói, giảm nghèo nơng thơn, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Giải ổn định vấn đề lương thực cho hộ thuộc diện nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, gắn với việc giao khốn rừng Xây dựng hồn chỉnh quy hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn Tổ chức chương trình xây dựng nơng thơn nhằm xây dựng làng, xã, ấp, có sống văn minh, đẹp, gắn với việc hình thành khu dân cư thị hố Phát huy dân chủ đơi với xây dựng nếp sống văn hố, trừ tệ nạn xã hội nơng thơn; gìn giữ phát huy truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc • Phát triển nhanh cơng nghiệp xây dựng theo hướng nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh đại hoá Phát huy sức mạnh tất thành phần kinh tế, đa dạng hố hình thức sở hữu quy mơ để phát triển công nghiệp xây dựng với cấu ngành nghề phù hợp với nguồn lực, lợi thị trường vùng, địa phương Nâng cao sức cạnh tranh, hàm lượng khoa học công nghệ tỉ trọng giá trị tăng thêm, giá trị nội địa sản phẩm công nghiệp xây dựng Phát triển công nghiệp xây dựng gắn với phát triển dịch vụ, phát triển đô thị bảo vệ môi trường Phấn đấu đạt tốc độ tăng giá trị tăng thêm công nghiệp xây dựng 10 10,2%/năm Phát triển đồng công nghiệp chế biến, chế tác, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp sản xuất tư liệu sản xuất quan trọng, cơng nghiệp quốc phịng, góp 10 cơng nghệ nguồn công ty đa quốc gia tham gia phát triển công nghiệp xây dựng Việt Nam • Xây dựng đồng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội theo hướng đại Trên sở bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch, Nhà nước ưu tiên dành vốn ngân sách huy động nguồn lực khác để đẩy nhanh việc xây dựng đồng kết cấu hạ tầng vùng nước, xem khâu đột phá để phát triển đất nước giai đoạn chuẩn bị cho bước Khuyến khích, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tham gia phát triển lĩnh vực Chú trọng cơng trình quan trọng, thiết yếu, phát huy nhanh tác dụng Khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí Tập trung huy động nguồn lực để ưu tiên hoàn chỉnh bước kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đường sông, đường sắt, đường biển, đường hàng không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Cải tạo, nâng cấp xây dựng cơng trình thuỷ lợi có nhu cầu cấp bách, gắn với phát triển thuỷ điện, đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, nước sinh hoạt dân cư giảm nhẹ thiên tai Phát triển nhanh nguồn điện với cấu hợp lý, hoàn chỉnh hệ thống truyền tải, bảo đảm vận hành an toàn, hiệu quả, đáp ứng đủ điện cho yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa hải đảo Nhà nước tập trung đầu tư khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư để phát triển nhanh ngành điện nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh thực chế thị trường giá bán điện, đồng thời có sách trợ giúp hợp lý hộ nghèo Tăng nhanh lực đại hố bưu - viễn thơng; tiếp tục đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng thông tin đại, đồng ổn định đáp ứng cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh bảo đảm cạnh tranh bình đẳng lĩnh vực dịch vụ thơng tin Rà sốt, bổ sung nâng cao chất lượng quy hoạch, tiếp tục tổ chức thực định hướng phát triển đô thị đến năm 2020, hình thành hệ thống thị phù hợp địa bàn nước; đặc biệt trọng phát triển đô thị vừa nhỏ, 12 hạn chế tập trung dân cư vào số thành phố lớn; xây dựng đồng bước đại hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, trọng hồn thiện mạng lưới giao thơng, hệ thống cấp nước sinh hoạt, cung cấp đủ nước giải vấn đề thoát nước xử lý chất thải đô thị, khu công nghiệp; quản lý chặt chẽ việc thực qui hoạch qui chế đô thị Nhà nước tăng tỉ trọng đầu tư ngân sách cho phát triển kết cấu hạ tầng xã hội, cho giáo dục, y tế • Tạo bước phát triển vượt bậc khu vực dịch vụ Phát triển nhanh khu vực dịch vụ đáp ứng yêu cầu phù hợp với tiềm lớn nước ta xu hướng phát triển chung giới; tận dụng tốt thời hội nhập kinh tế quốc tế để tạo bước phát triển vượt bậc khu vực dịch vụ, đưa tốc độ tăng trưởng khu vực dịch vụ cao tốc độ tăng GDP, phấn đấu đạt 7,7 - 8,2%/năm Ưu tiên phát triển ngành dịch vụ có tiềm lớn sức cạnh tranh cao Tiếp tục mở rộng nâng cao chất lượng ngành dịch vụ truyền thống, vận tải, thương mại, du lịch, ngân hàng, bưu - viễn thơng Phát triển mạnh dịch vụ phục vụ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, phục vụ đời sống nông thôn Mở rộng dịch vụ mới, dịch vụ cao cấp, dịch vụ có hàm lượng trí tuệ cao, dịch vụ hỗ trợ kinh doanh Trong phát triển nhanh dịch vụ vận tải, cần tạo lập phát triển mạnh dịch vụ vận tải đa phương thức dịch vụ hỗ trợ phương thức vận tải Tiếp tục phát triển mạnh thương mại nước tất vùng gia tăng nhanh xuất Phát triển mạnh nâng cao chất lượng hoạt động du lịch, đa dạng hố sản phẩm loại hình du lịch Hiện đại hoá mở rộng dịch vụ ngân hàng theo kịp yêu cầu phát triển thị trường tài chính, tiền tệ hội nhập kinh tế quốc tế Phát triển dịch vụ pháp luật, kiểm tốn, bảo hiểm, khoa học cơng nghệ, giáo dục đào tạo, y tế, văn hố, thơng tin, thể thao; tăng số lượng nâng cao chất lượng dịch vụ việc làm, an sinh xã hội Nhà nước kiểm sốt chặt chẽ độc quyền tạo mơi trường thuận lợi cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia cạnh tranh bình đẳng thị trường dịch vụ 13 Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công cộng khâu đột phá quan trọng để đưa tiến trình xã hội hố lĩnh vực văn hố - xã hội lên bước phát triển Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, phải coi trọng yêu cầu nâng cao phúc lợi xã hội nhân dân, bảo đảm tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa, đặc biệt người nghèo, vùng nghèo, đối tượng sách; đồng thời, khơng xem nhẹ việc đáp ứng nhu cầu phận ngày đơng dân cư có thu nhập cao Nhà nước tăng thêm ngân sách tiếp tục đầu tư phát triển sở vật chất - kỹ thuật để nâng cao phúc lợi chung cho toàn xã hội bảo đảm cung ứng dịch vụ xã hội bản, trước hết y tế, giáo dục cho người nghèo, vùng nghèo, đối tượng sách; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sở dịch vụ tư nhân sở có vốn đầu tư nước ngồi Đổi chế hoạt động đơn vị công lập cung ứng dịch vụ công cộng theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hạch tốn thu - chi khơng lợi nhuận; Nhà nước khơng bao cấp tràn lan Dịch vụ công cộng lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân yếu tố quan trọng góp phần ổn định xã hội; vậy, việc chuyển đổi phương thức cung ứng loại dịch vụ cần thực cách kiên định tích cực, phải theo kế hoạch đồng lộ trình phù hợp • Tạo bước ngoặt hội nhập kinh tế quốc tế hoạt động kinh tế đối ngoại Thực tốt đường lối, sách đối ngoại Đảng Nhà nước; chủ động, tích cực hội nhập kinh tế sâu đầy đủ với khu vực giới Thực có hiệu cam kết với nước, tổ chức quốc tế thương mại, đầu tư, dịch vụ lĩnh vực khác Thực cam kết Khu vực mậu dịch tự ASEAN tích cực tham gia q trình xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN Chuẩn bị tốt điều kiện để bảo đảm thực cam kết nước ta gia nhập WTO Tiếp tục đổi thể chế kinh tế, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật bảo đảm lợi ích quốc gia phù hợp với quy định, thông lệ quốc tế Tiếp tục cải thiện môi 14 trường đầu tư, trọng cải cách hành chính, đào tạo nguồn nhân lực, tạo lập điều kiện thuận lợi để khai thác lợi đất nước khắc phục vướng mắc ảnh hưởng đến việc thu hút nguồn vốn quốc tế, vốn ODA, vốn đầu tư trực tiếp, gián tiếp nhiều hình thức, tín dụng thương mại nguồn vốn quốc tế khác Tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài, phấn đấu đạt 1/3 tổng nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm Mở rộng lĩnh vực, địa bàn hình thức thu hút FDI, hướng vào thị trường giàu tiềm tập đoàn kinh tế hàng đầu giới, tạo chuyển biến mạnh mẽ số lượng chất lượng, hiệu nguồn FDI; tranh thủ nguồn vốn ODA đôi với việc đẩy nhanh tốc độ giải ngân, nâng cao hiệu sử dụng có kế hoạch đảm bảo trả nợ Từng bước mở rộng đầu tư gián tiếp nước ngồi có sách hiệu để thu hút kiều hối vào phát triển kinh tế Tạo điều kiện thuận lợi có chế khuyến khích hoạt động đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam Tận dụng điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, chủ động khẩn trương chuyển dịch cấu kinh tế, đổi công nghệ quản lý, phát huy lợi so sánh, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, sản phẩm dịch vụ Việt Nam thị trường nước giới Đẩy nhanh xuất khẩu, chủ động nhập khẩu, kiềm chế thu hẹp dần nhập siêu; phấn đấu tăng nhanh tỉ trọng xuất sản phẩm chế biến có giá trị gia tăng cao, giàu hàm lượng công nghệ, có sức cạnh tranh, tạo thêm sản phẩm xuất chủ lực mới, hạn chế tiến tới chấm dứt xuất tài nguyên thiên nhiên nông sản chưa qua chế biến Củng cố mở rộng thị trường xuất khẩu, tạo thị trường ổn định cho mặt hàng có khả cạnh tranh; tăng thêm thị phần thị trường lớn khai mở thị trường nhiều tiềm Phấn đấu đưa tổng kim ngạch xuất năm tới lên hai lần năm trước Phát huy tính động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Từng doanh nghiệp phải khẩn trương đổi từ tư đến phong cách quản lý, đổi thiết bị, công nghệ, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, giảm chi phí để tăng sức cạnh tranh Xúc tiến mạnh thương mại 15 đầu tư, phát triển thị trường mới, sản phẩm thương hiệu Khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam hợp tác, liên doanh với doanh nghiệp nước mạnh dạn đầu tư nước 2.2 định hướng phát triển ngành kinh tế Song song với chiến lược phát triển ngành kinh tế đảng ta đưa chiến lược phát triển ngành kinh tế luôn thống quản lý theo vùng theo ngành Trên cở sở phát huy tối đa lợi so sánh vùng nước tạo nên mạnh theo cấu kinh tế mở, gắn với nhu cầu thị trường nước Nhà nước tiếp tục thúc đẩy vùng kinh tế trọng điểm phát huy vai trò đầu tàu tăng trưởng nhanh, đồng thời tạo điều kiện đầu tư thích đáng cho vùng nhiều khó khăn Thống quy hoạch phát triển nước, vùng, tỉnh, thành phố, tạo liên kết trực tiếp sản xuất, thương mại, đầu tư, giúp đỡ kỹ thuật nguồn nhân lực Nâng cao trình độ dân trí đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng khu vực Gắn chặt phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ, cải thiện môi trường quốc phòng, an ninh, coi trọng chiến lược phát triển vùng biên giới chiến lược phát triển ngành kinh tế từ 2001-2010 đảng đưa phương hướng sau: • Đồng sơng Hồng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế cấu lao động, đưa nhiều lao động nông nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ lập nghiệp nơi khác Phát triển nông nghiệp hàng hóa đa dạng Cùng với lương thực, đưa vụ đơng thành mạnh, hình thành vùng chuyên canh rau, ăn quả, thịt, hoa; mở rộng nuôi, trồng thuỷ sản Phát triển mạnh công nghiệp chế biến khí phục vụ nơng nghiệp, cụm, điểm công nghiệp, dịch vụ làng nghề nông thôn Trong vùng kinh tế trọng điểm, phát triển khu công nghiệp, khu công nghệ cao, công nghiệp xuất khẩu, công nghiệp điện tử, thông tin số sở khí đóng tàu, luyện kim, phân bón; dịch vụ có hàm lượng tri thức cao; 16 trung tâm mạnh vùng nước đào tạo, khoa học công nghệ, thương mại, y tế, văn hố, du lịch Hồn thiện nâng cấp kết cấu hạ tầng, trước hết tuyến trục quốc lộ, cảng khu vực Hải Phòng, Cái Lân, sân bay • Miền Đơng Nam Bộ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Hình thành phát huy vai trò trung tâm thương mại, xuất khẩu, viễn thơng, du lịch, tài chính, ngân hàng, khoa học cơng nghệ, văn hố, đào tạo khu vực phía Nam nước Đẩy mạnh cơng nghiệp khai thác dầu khí; sản xuất điện, phân bón hố chất từ dầu khí Hồn chỉnh nâng cấp khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Mở mang công nghiệp tỉnh, không tập trung mức vào đô thị lớn Phát triển mạnh cơng nghiệp (cao su, cà phê, điều, mía đường, ), ăn quả, chăn nuôi công nghiệp, chăn ni đại gia súc, hình thành vùng chun canh tập trung gắn với công nghiệp chế biến, tạo điều kiện thu hút thêm lao động từ đồng sông Cửu Long Nâng cấp tuyến quốc lộ nối với vùng quốc tế; nâng cấp xây dựng số cảng biển, sân bay Xây dựng đô thị trục phát triển gắn với khu công nghiệp Giải tốt hệ thống giao thông đô thị, cấp nước, khắc phục nhiễm mơi trường • Bắc Trung Bộ, Duyên hải Trung Bộ vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Phát huy lợi biển ven biển, khai thác có hiệu tuyến đường trục Bắc - Nam, tuyến đường ngang, tuyến đường xuyên á, cảng biển Hình thành khu công nghiệp ven biển, khu công nghiệp - thương mại tổng hợp phát triển kinh tế cửa hành lang dọc tuyến đường Phát triển ngành cơng nghiệp lọc, hố dầu, vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến chế tạo khác, loại hình dịch vụ Xây dựng theo quy hoạch số cảng nước sâu với tiến độ hợp lý Đẩy nhanh việc xây dựng khu kinh tế Dung Quất - Chu Lai Phát triển mạnh du lịch biển ven biển, gắn liền với khu di tích, danh lam thắng cảnh vùng, đặc biệt tuyến Huế - Đà Nẵng - Hội An - Nha Trang 17 Phát triển nông nghiệp phù hợp với điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, tăng nhanh sản xuất công nghiệp, ăn quả, chăn nuôi đại gia súc, kết hợp với công nghiệp chế biến, đẩy mạnh trồng rừng Có giải pháp hạn chế tác hại thiên tai lũ lụt, hạn hán nặng, kết hợp với bố trí lại sản xuất dân cư Phát triển kinh tế xã hội gắn với bảo vệ cải thiện mơi trường tồn dải ven biển Khai thác có hiệu vùng đất phía Tây, ý xây dựng hồ chứa nước chống lũ làm thủy điện Từng bước tạo điều kiện để vùng Bắc Trung Bộ, Duyên hải Trung Bộ liên kết với Tây Nguyên tham gia có hiệu việc hợp tác kinh tế với Lào, Campuchia, tỉnh biên giới • Trung du miền núi Bắc Bộ (Tây Bắc Đông Bắc) Phát triển mạnh công nghiệp, ăn quả, dược liệu, đặc sản, chăn nuôi đại gia súc gắn với chế biến Tạo vùng rừng phịng hộ đầu nguồn sơng Đà, rừng ngun liệu công nghiệp, gỗ trụ mỏ Xúc tiến nghiên cứu xây dựng thủy điện Sơn La Phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khống sản, nơng sản, lâm sản, trọng chế biến xuất Hình thành số sở công nghiệp lớn theo tuyến đường 18 gắn với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Phát triển nhanh loại dịch vụ, trọng thương mại Nâng cấp tuyến đường trục từ Hà Nội tỉnh biên giới, hoàn thành tuyến đường vành đai biên giới đường nhánh Phát triển thủy lợi nhỏ gắn với thủy điện nhỏ, giải việc cấp nước sinh hoạt điện cho đồng bào vùng cao Phát triển đô thị trung tâm, đô thị gắn với khu công nghiệp Nâng cấp cửa biên giới phát triển kinh tế cửa Thực tốt sách dân tộc, định canh, định cư vững chắc, ổn định cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc • Tây Nguyên Tây Nguyên địa bàn chiến lược quan trọng nước kinh tế - xã hội quốc phòng - an ninh, có lợi để phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp sản xuất hàng hoá lớn kết hợp với công nghiệp chế biến, phát triển công nghiệp lượng cơng nghiệp khai thác khống sản Có chiến lược quy hoạch xây dựng Tây Nguyên giàu kinh tế, vững mạnh quốc phòng, an ninh, tiến 18 tới thành vùng kinh tế động lực Phát triển nhanh theo hướng thâm canh công nghiệp gắn với thị trường xuất (cà phê, cao su, chè, ), chăn nuôi đại gia súc, trồng bảo vệ rừng, dược liệu, đặc sản công nghiệp chế biến nông, lâm sản Phát triển thủy điện lớn vừa, hồ chứa nước cho thủy lợi Khai thác chế biến quặng bơxít Phát triển công nghiệp giấy Nâng cấp, khai thác tốt tuyến đường trục đường ngang nối xuống vùng Duyên hải Phát triển hợp tác liên kết kinh tế - thương mại - dịch vụ với nước láng giềng Lào, Campuchia Có sách thu hút vốn đầu tư, bố trí dân cư lao động đất đai theo quy hoạch, nâng cao dân trí trình độ cơng nghệ Thực tốt sách dân tộc, thật cải thiện đời sống vật chất văn hố đồng bào dân tộc • Đồng sơng Cửu Long Tiếp tục phát huy vai trị vùng lúa nông sản, thủy sản xuất lớn nước; đẩy mạnh sản xuất nâng cao chất lượng lương thực, rau quả, chăn nuôi, thủy sản hàng hố Phát triển cơng nghiệp chế biến, khí phục vụ nông nghiệp, ngành, nghề tiểu, thủ công nghiệp dịch vụ Triển khai xây dựng cụm cơng nghiệp sử dụng khí Tây Nam Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế, tăng tỷ trọng lao động cơng nghiệp, dịch vụ Hồn chỉnh mạng lưới đường mạng giao thông thủy Nâng cấp mở rộng quốc lộ 1A, mở thêm số tuyến trục để phát triển giao thơng phía Tây Nam Nâng cấp quốc lộ đến tỉnh lỵ Xây dựng cầu qua sơng Hậu có đủ cầu tuyến Phát triển mạng đường liên huyện giao thông nông thơn, xây cầu kiên cố thay "cầu khỉ" Hồn chỉnh cảng sông, nâng cấp sân bay Quy hoạch xây dựng khu dân cư, kết cấu hạ tầng phù hợp với điều kiện chống lũ hàng năm ngăn mặn Nguyên tắc tập trung dân chủ * Biểu tập trung quản lý đầu tư: Tất hoạt động đầu tư diễn cách tùy tiện mà phải tuân thủ hệ thống pháp luật, quy hoạch triển khai từ kế hoạch đầu tư nước * Biểu dân chủ: 19 Phân cấp thực đầu tư, có xác định rõ vị trí trách nhiệm quyền hạn cấp chủ thể tham gia đầu tư Chấp nhận cạnh tranh đầu tư Hình thành hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện thực tế nước ta với yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy tác dụng tích cực khắc phục mặt trái chế thị trường Trọng tâm hướng vào hoàn thiện khung pháp lý cho thiết lập đồng yếu tố thị trường môi trường kinh doanh lành mạnh, có trật tự, bảo đảm cho thành phần kinh tế không bị phân biệt đối xử việc đáp ứng nhu cầu vốn, đất, cơng nghệ, thơng tin Nhà nước khuyến khích cạnh tranh theo pháp luật, hạn chế kiểm soát độc quyền kinh doanh, xóa bao cấp, giảm dần hàng rào bảo hộ, buộc doanh nghiệp từ bỏ thói quen ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước, chủ động đổi công nghệ quản lý, nâng cao sức cạnh tranh để tồn phát triển Đồng thời, Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao sức cạnh tranh, giảm chi phí sản xuất thơng qua hoạt động xúc tiến thương mại đầu tư, nghiên cứu chuyển giao công nghệ, cung cấp thông tin định hướng cho kinh doanh, đơn giản hóa thủ tục hành chính, kiểm sốt giá độc quyền giảm chi phí giao dịch Chấp nhận cho mở cửa đầu tư Hiện nhiều lĩnh vực cho tư nhân tham gia Nguyên tắc phát triển kinh tế gắn với phát triển kinh tế xã hội Khắc phục nhận thức sai lầm quản lý kinh tế trước đảng ta khẳng định quán triệt thực số điểm sau việc kết hợp phát triển kinh tế với thực mục tiêu công xã hội Một là, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng trưởng kinh tế cơng xã hội cần phải làm tiền đề điều kiện cho Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện vật chất để thực công xã hội, ngược lại thực tốt công xã hội lại trở thành động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Khơng thể có công xã hội sở kinh tế thiếu hụt đủ cung cấp cho dân chúng sống "giật gấu vá vai", "khéo 20 ăn no, kheo co ấm" Cũng khơng thể có kinh tế tăng trưởng nhanh, có hiệu cao bền vững xã hội với đa số dân chúng thấp trí tuệ, ốm yếu thể chất phận đáng kể lực lượng lao động thất nghiệp, nghèo đói, bị đẩy lề xã hội Hai là, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi tăng trưởng kinh tế đến đâu phải thực công xã hội đến Không thể chờ đợi đến kinh tế đạt đến trình độ phát triển cao thực công xã hội, không hy sinh công xã hội để chạy theo tăng trưởng kinh tế đơn lợi ích thiểu số Muốn vậy, sách kinh tế phải hướng tới bảo đảm cơng xã hội; sách bảo đảm cơng xã hội phải góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, dù trực tiếp hay gián tiếp, trước mắt lâu dài Ba là, thực công xã hội kinh tế thị trường nhiều thành phần, đa sở hữu phải triệt để khắc phục tàn dư chế độ phân phối bình quân, "cào bằng", chia nguồn lực cải làm ra, bất chấp chất lượng, hiệu sản xuất, kinh doanh đóng góp cơng sức, trí tuệ, tài sản người cho phát triển chung đất nước, sai lầm thời kỳ trước đổi Càng dồn phần lớn cải làm để thực sách bảo đảm cơng xã hội vượt q khả mà kinh tế cho phép Bởi làm giảm điều kiện cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, khiến cho kinh tế trì trệ, suy thối rốt khơng thực sách xã hội theo hướng cơng Do đó, bước đi, thời điểm cụ thể trình phát triển phải tìm mức độ hợp lý tăng trưởng kinh tế công xã hội cho hai mặt không cản trở, triệt tiêu lẫn mà trái lại chúng hỗ trợ cho Bốn là, tăng trưởng kinh tế công xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tách rời với phát triển văn hóa Nhiệm vụ quan trọng đặt phải đưa nhân tố văn hóa thấm sâu vào lĩnh vực hoạt động quan hệ người, tạo đất nước ta đời sống tinh thần cao đẹp, trình độ dân trí cao, khoa học phát triển, phục vụ đắc lực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt, lĩnh vực sản xuất, kinh 21 doanh, phải tập trung xây dựng hình thành cho đội ngũ đông đảo nhà kinh doanh có văn hóa Năm là, để thực tăng trưởng kinh tế đôi với bảo đảm công xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò quản lý điều tiết vĩ mô Nhà nước quan trọng Do tác động quy luật giá trị, cạnh tranh, cung cầu, kinh tế thị trường có mặt mạnh ln kích thích việc cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa quy trình sản xuất kinh doanh Nhưng bị chi phối động lợi nhuận, kinh tế thị trường không tránh khỏi yếu tố tự phát vơ phủ, dẫn đến suy thoái khủng hoảng kinh tế chu kỳ tự động dẫn đến công xã hội Do đó, Nhà nước xã hội chủ nghĩa phải biết tận dụng mặt mạnh chế thị trường để giải phóng phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phải kết hợp sử dụng cơng cụ pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch sức mạnh vật chất khu vực kinh tế nhà nước để khắc phục thất bại chế thị trường nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững; đồng thời, phải bảo đảm công xã hội, bảo vệ lợi ích đáng tầng lớp nhân dân Nguyên tắc kết hợp lợi ích đầu tư Hiện nay, đảng ta tiếp tục đạo hoạt động đầu tư cho cân hài hồ nhóm lợi ích Điều thể rõ xu xã hội hoá hầu hết hoạt động đầu tư Thực xã hội hoá nhằm mục tiêu tăng cường lợi ích cho xã hội Kết hợp thỏa mãn lợi ích tập thể Nguyên tắc tăng cường pháp chế XHCN quản lý hoạt động đầu tư Việt Nam ban hành hệ thống pháp luật đầu tư như: Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng phủ văn hướng dẫn Bộ, ngành liên quan việc thi hành luật, nghị định Chính phủ; Luật khác có liên quan đến hoạt động đầu tư như: Luật thương mại, Luật Ngân sách, Luật Ngân hàng, Luật môi trường, Luật thuế VAT - Tuy vậy, hệ thống pháp luật cịn bất cập hạn chế Xét hạn chế luật Đầu Tư mà cụ thể cách hiểu khác đưa vào thi hành 22 gây khó khăn cho cơng tác quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép đầu tư nhà đầu tư Nhìn chung, phân loại dự án đầu tư theo Luật Đầu tư phức tạp; kết hợp yếu tố quy mơ, tính chất sở hữu, ngành nghề kinh doanh, địa điểm đầu tư thẩm quyền định chủ trương đầu tư Kinh nghiệm thực tế cho thấy phân loại khái niệm dự án đầu tư lên số vấn đề sau đây: Một là, không phân biệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án đầu tư khơng xây dựng cơng trình Tuy vậy, hướng dẫn biểu mẫu liên quan đến đăng ký đầu tư, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư thiết kế theo hướng áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình Điều thực gây lúng túng cho nhà đầu tư quan quản lý nhà nước có liên quan việc đăng ký, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án đâu tư không xây dựng cơng trình Hai là, thân nội dung khái niệm “dự án đầu tư” giản đơn bộc lộ số bất hợp lý Như trình bày, khái niệm “dự án đầu tư” theo Khoản Điều LĐT có ba đặc điểm Đó : (i) đề xuất bỏ vốn trung dài hạn (ii) thực địa bàn cụ thể (iii) thời hạn định Khái niệm dự án đầu tư nói rõ ràng khơng bao qt hết phạm vi điều chỉnh LĐT trình bày Bởi vì, khơng dự án đầu tư, nhà đầu tư hồn tồn khơng bỏ vốn trung dài hạn, mà vốn ngắn hạn, chí khơng bỏ vốn; hoạt động nhiều dự án đầu tư khơng có địa điểm cụ thể xác định ranh giới nó; nhiều hoạt động đầu tư khơng có thời hạn cụ thể định trước Rõ ràng, khái niệm nói khơng bao qt hết oại dự án đầu tư, dự án đầu tư kinh doanh ngành dịch vụ Ba là, chưa xác định quy định cụ thể để thống nội dung khái niệm “dự án có vốn đầu tư nước ngoài” “dự án đầu tư nước” Vì vậy, có khơng cách hiểu áp dụng khác thực tế Có ý kiến cho theo “câu, chữ” Luật Nghị định, ngun tắc dự án có US$, 23 chí nhỏ hơn, vốn đầu tư nước ngồi, dự án thuộc loại dự án đầu tư có vốn đầu tư nước ngồi Với cách hiểu này, dự án với US$ vốn nước ngồi thực trình tự, thủ tục đăng ký, thẩm tra đầu tư hoàn toàn giống dự án đầu tư hoàn toàn 100% vốn nước doanh nghiệp 100% vốn nước Cách hiẻu áp dụng theo cách nói nói “máy móc”, thiên câu chữ; chưa phù hợp với thực tế gây khơng xúc cho nhà đầu tư có liên quan Thêm vào đó, chưa có thống khái niệm “vốn đầu tư” nước ngoài; vốn chủ sở hữu hay vốn vay Ví dụ, dự án có quy mơ 1,5 triệu US$, doanh nghiệp có 51% sở hữu người nước ngồi; vồn điều lệ cơng ty 500.000 US$; Công ty sử dụng 500.000 US$ vốn góp vay thêm 1triệu US$ từ ngân thương mại nước để thực dự án Về thực chất, vốn nước ngồi có 255.000 US$; lại vốn đầu tư nước Ngược lại, có doanh nghiệp nước sử dụng triệu $ vốn chủ sở hữu vay thêm triệu $ từ ngân hàng nước để thực dự án đầu tư Hai dự án nói đèu coi dự án có vốn đầu tư nước với khả áp dụng quy định pháp luật khác chúng hai dự án với dự án khác Trình bày nói hàm ý khái niệm với nội dung thiếu cụ thể với nhiều cách hiểu khác dẫn tới áp dụng tuỳ ý, tuỳ tiện; gây khơng khó khăn, chí rủi ro tốn cho nhà đầu tư quan,cơng chức nhà nước có liên quan Bốn là, chưa xác định quy định rõ “dự án đầu tư có điều kiện”, điều kiện đầu tư tương ứng dự án Chưa xác định rõ nội dung hình thức thể “dự án đầu tư” theo quy định Luật Đầu tư Trên thực tế, có ba cách hiểu áp dụng khác Cách hiểu thứ dự án đầu tư được hiểu “Giấy đề nghị đăng ký đầu tư” dự án có quy mơ 300 tỷ đồng; dự án 300 tỷ đồng, giấy đề nghị đăng ký đầu tư giải trình kinh tế kỹ thuật Cách hiểu thứ hai nghiên cứu khả thi cách hiểu thứ ba gồm thiết kế sở thuyết minh dự án quy định pháp luật xây dựng cơng trình Cách hiểu chưa thống đương nhiên áp dụng 24 không thống nhất, tuỳ ý chí trái vơi tinh thần luật Nguyên tắc mở rông hợp tác đầu tư với nước Việt Nam luôn mở rộng quan hệ hợp tác đầu tư với nước giới không xâm phạm chủ quyền dân tộc nước Cho đến có quan hệ hợp tác đầu tư với nhiều nước nước ASEAN, nước đông Á, số nước châu ÂU Mỹ Thu hút vốn FDI Việt Nam liên tục tăng năm qua đặc biệt năm 2007 thu hút 20.6 tỷ USD Dự tính năm thu khoảng 50 tỷ USD FDI số thể quan hệ đầu tư Việt Nam với nước tốt Việt Nam điểm đến tin cậy cho nhà đầu tư khu vực giới Nguyên tắc tiết kiệm hiệu Sự quán triệt nguyên tắc chưa tốt thất lãng phí vốn hoạt động đầu tư bệnh trầm kha kin tế Thực tế qua kiểm tra phát tình trạng thất lãng phí diễn phổ biến nhiều cơng trình, nhiều dự án, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp; tỷ lệ thất thoát lãng phí cơng trình có mức lãng phí thất thấp tới 10%, cao lên tới 30-40%, chí có cơng trình lên đến 80% Đó chưa tính đến cơng trình đầu tư hiệu quả, công nghệ sản xuất lạc hậu, sản xuất sản phẩm với chất lượng kém, giá thành công không tiêu thụ Đúng sờ đâu trúng đó, tra tới đâu phát sai phạm đến Trên phạm vi nước, năm có khơng 500 tra, kiểm tra quy mô khác kết khơng có tra, kiểm tra khơng tìm sai phạm Nếu lấy số thất thốt, lãng phí 15% với dao động 3% đề tài đánh giá tỉ lệ lãng phí, thất thoát Tổng hội Xây dựng Việt Nam báo cáo, số lên tới hàng chục ngàn tỉ đồng/năm Đặc biệt số cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thực tế tình trạng sử dụng Ngân sách Nhà nước sai mục đích, chi sai chế độ, chi vượt dự tốn xảy phổ biến nhiều địa phương, gây thất thốt, lãng phí lớn Ngân sách Nhà nước, tức tiền đóng thuế người 25 dân III kết luận Nói tóm lại thời gian qua đảng nhà nước ta bước thống quản lý hoạt động đầu tư theo nguyên tắc trên.chúng ta có nhiều chuyển biến tích cực quản lý hoạt động đầu tư như: Thống trị quản lý hoạt động đầu tư Tích cực mở rông quan hệ hợp tác đầu tư với tất nước giới để huy động vốn cho đầu tư phát triển kinh tế Tăng cường thống nhóm lợi ích nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư nhanh chóng Mặc dù cố gắng thực tiết kiệm, hiệu đầu tư thực tế tình trạng thất lãng phí vốn hoạt động đầu tư cịn sẩy phổ biến đặc biệt đầu tư xây dựng cơng trình dự án sử dụng vốn nhà nước Để đạt hiệu hoạt động đầu tư thực mục tiêu kinh tế đề cần mạnh tay nhìn thằng vào thật có biện pháp quán triệt chặt chẽ 26 ... thống quản lý hoạt động đầu tư theo nguyên tắc trên.chúng ta có nhiều chuyển biến tích cực quản lý hoạt động đầu tư như: Thống trị quản lý hoạt động đầu tư Tích cực mở rơng quan hệ hợp tác đầu tư. .. chẽ việc sử dụng công quỹ công tác dự án III) Biểu nguyên tắc hoạt động quản lý đầu tư Việt Nam Nguyên tắc thống lãnh đạo trị hoạt động kinh tế quản lý đầu tư - Vai trò quản lý Nhà nước: Ở Việt... mặn Nguyên tắc tập trung dân chủ * Biểu tập trung quản lý đầu tư: Tất hoạt động đầu tư diễn cách tùy tiện mà phải tuân thủ hệ thống pháp luật, quy hoạch triển khai từ kế hoạch đầu tư nước * Biểu