TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP VÀ VIỆC VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC KẾ TOÁN THEO CƠ SỞ DỒN TÍCH VÀ NGUYÊN TẮC KẾ TOÁN THEO CƠ SỞ TIỀN MẶT
TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đơn vị HCSN
1.1.1.1 Khái niệm Đơn vị hành chính sự nghiệp là đơn vị được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành quyết định thành lập nhằm thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nhất định hay quản lý Nhà nước về một hoạt động nào đó của các cơ quan chính quyền, cơ quan quản lý Nhà nước trong các ngành Giáo dục – Đào tạo, Y tế, Văn hóa , Thể thao, Sự nghiệp, Trạm trại ) hoạt động bằng nguồn kinh phí Nhà nước cấp toàn bộ hay cấp một phần , và các nguồn khác đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp
1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động tài chính của đơn vị HCSN
Các đơn vị sự nghiệp hoạt động theo dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, với ngân sách Nhà nước tài trợ toàn bộ hoặc một phần kinh phí cho hoạt động thường xuyên Hoạt động của các đơn vị này rất đa dạng và phức tạp, không nhằm mục đích sinh lợi Hầu hết các đơn vị sự nghiệp không có thu nhập hoặc chỉ thu được một phần đủ để đáp ứng chi tiêu, do đó, nguồn tài chính chủ yếu vẫn là từ ngân sách Nhà nước.
Hàng quý và hàng năm, các đơn vị cần lập dự toán thu chi dựa trên các định mức, chế độ và tiêu chuẩn do Nhà nước quy định Ngoài ra, Nhà nước cũng cho phép thủ trưởng đơn vị quy định một số khoản chi tiêu thường xuyên theo quy chế chi tiêu nội bộ.
- Theo tính chất, các đơn vị HCSN bao gồm:
Các đơn vị HCSN thuần túy là các cơ quan công quyền trong bộ máy hành chính Nhà nước, cụ thể là các đơn vị quản lý hành chính Nhà nước, được ngân sách cấp 100% kinh phí hoạt động.
• Đơn vị HCSN thuần túy có thực hiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính
• Các đơn vị sự nghiệp có thu như sự nghiệp văn hóa, sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế, sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp nghiên cứu,… bao gồm :
✓ Đơn vị tự đảm bảo một phần kinh phí Ví dụ: Trường đại học Bách Khoa và một số trường đại học khác,…
✓ Đơn vị tự đảm bảo 100% kinh phí Ví dụ: Các viện nghiên cứu trực thuộc đơn vị hành chính sự nghiệp
- Phân loại theo cấp ngân sách:
• Đơn vị dự toán cấp Trung ương: Sử dụng nguồn ngân sách cấp Trung ương
• Đơn vị dự toán cấp Tỉnh: Sử dụng nguồn ngân sách cấp Tỉnh;
• Đơn vị dự toán cấp Huyện: Sử dụng nguồn ngân sách cấp Huyện
Theo phân cấp quản lý tài chính, các đơn vị HCSN được tổ chức theo hệ thống dọc tương ứng với từng cấp ngân sách, nhằm đảm bảo việc chấp hành ngân sách hiệu quả Cụ thể, đơn vị HCSN được chia thành ba cấp:
• Đơn vị dự toán cấp I
• Đơn vị dự toán cấp II
• Đơn vị dự toán cấp III
1.1.2 Nhiệm vụ và yêu cầu của kế toán đơn vị HCSN
1.1.2.1 Nhiệm vụ kế toán HCSN
Kế toán HCSN là quy trình tổ chức và quản lý thông tin tài chính, giúp kiểm soát nguồn kinh phí và tình hình sử dụng tài sản công Công việc này bao gồm việc quyết toán kinh phí, theo dõi việc chấp hành dự toán thu chi và đảm bảo thực hiện các tiêu chuẩn, định mức của nhà nước tại đơn vị.
Kế toán HCSN đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin về các hoạt động kinh tế phát sinh trong quá trình thực hiện ngân sách nhà nước tại các đơn vị hành chính sự nghiệp Nhà nước sử dụng kế toán HCSN như một công cụ hiệu quả để quản lý ngân sách, từ đó giúp tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn vốn, đặc biệt là vốn ngân sách, một cách tiết kiệm và hiệu quả.
Để trở thành công cụ hiệu quả trong quản lý kinh tế tài chính và kế toán tại các đơn vị hành chính sự nghiệp, cần thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu sau:
Thu thập, phản ánh và xử lý thông tin về nguồn kinh phí được cấp và tài trợ, cũng như tình hình sử dụng các khoản kinh phí và thu phát sinh tại đơn vị là rất quan trọng Việc tổng hợp thông tin này giúp đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý tài chính.
Kiểm tra và kiểm soát tình hình chấp hành dự toán thu chi là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc theo dõi thực hiện các chỉ tiêu kinh tế của nhà nước và các tiêu chuẩn định mức Đồng thời, cần kiểm tra việc quản lý và sử dụng vật tư, tài sản tại đơn vị, cũng như việc chấp hành tình hình thu nộp ngân sách nhà nước (NSNN) Ngoài ra, việc tuân thủ kỷ luật thanh toán và các chế độ chính sách của nhà nước cũng cần được kiểm soát chặt chẽ.
Theo dõi và quản lý tình hình phân phối kinh phí cho các đơn vị dự toán cấp dưới, đồng thời giám sát việc chấp hành dự toán thu chi và quyết toán của các đơn vị này là rất quan trọng.
Đảm bảo lập và nộp báo cáo tài chính đúng hạn cho các cơ quan quản lý và tài chính theo quy định Cung cấp thông tin và tài liệu cần thiết để hỗ trợ xây dựng dự toán và định mức chi tiêu.
Phân tích và đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí và vốn quỹ tại đơn vị là cần thiết để cải thiện chất lượng công tác kế toán Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa quản lý tài chính mà còn cung cấp những đề xuất hữu ích phục vụ lãnh đạo trong quá trình điều hành đơn vị.
1.1.2.2 Yêu cầu của kế toán đơn vị HCSN
Đảm bảo phản ánh đầy đủ, kịp thời và chính xác tất cả các khoản vốn, quỹ kinh phí, tài sản và mọi hoạt động kinh tế tài chính phát sinh tại đơn vị.
- Chỉ tiêu kinh tế phản ánh thống nhất với dự toán về nội dung và phương pháp tính toán
Báo cáo tài chính cần trình bày số liệu một cách rõ ràng và dễ hiểu, nhằm cung cấp thông tin cần thiết cho các nhà quản lý về tình hình tài chính của đơn vị.
- Tổ chức công tác kế toán gọn nhẹ, tiết kiệm và có hiệu quả
THỰC TRẠNG VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC CƠ SỞ KẾ TOÁN TIỀN MẶT VÀ NGUYÊN TẮC CƠ SỞ KẾ TOÁN DỒN TÍCH TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở VIỆT NAM
Thực trạng vận dụng nguyên tắc kế toán cơ sở tiền mặt và kế toán cơ sở dồn tích
sở dồn tích theo QĐ 19/BTC
Khi Việt Nam gia nhập nền kinh tế thị trường và trở thành thành viên của WTO, yêu cầu về minh bạch tài chính trong lĩnh vực kinh tế và tài chính công trở nên cấp thiết Để nâng cao quản lý kinh tế và kiểm soát chi ngân sách nhà nước, vào ngày 30/3/2006, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ký Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC, ban hành hệ thống chế độ kế toán cho đơn vị hành chính sự nghiệp, đánh dấu bước phát triển mới cho chế độ này tại Việt Nam Chế độ kế toán áp dụng cho tất cả các cơ quan Nhà nước và đơn vị sự nghiệp sử dụng ngân sách nhà nước, bao gồm cả những đơn vị tự cân đối thu chi Hệ thống này gồm bốn phần chính: chứng từ kế toán, tài khoản kế toán, sổ kế toán và báo cáo tài chính.
2.1.1.Hệ thống Chứng từ kế toán
Hệ thống chứng từ kế toán là một tập hợp các minh chứng bằng văn bản chứng minh các nghiệp vụ kinh tế đã được thực hiện
Hệ thống biểu mẫu chứng từ kế toán áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp gồm:
- Chứng từ kế toán chung cho các đơn vị hành chính sự nghiệp,
Chứng từ kế toán được ban hành dựa trên các văn bản pháp luật hiện hành, với các mẫu và hướng dẫn cụ thể về phương pháp lập từng chứng từ theo quy định của pháp luật.
Trình tự tuân chuyển chứng từ kế toán yêu cầu tất cả chứng từ do đơn vị lập hoặc nhận từ bên ngoài phải được gửi đến bộ phận kế toán Bộ phận kế toán có trách nhiệm kiểm tra và xác minh tính pháp lý của các chứng từ trước khi ghi sổ kế toán Các bước trong trình tự luân chuyển chứng từ kế toán bao gồm: kiểm tra, xác minh và ghi sổ.
2.1.2.Hệ thống Tài khoản kế toán
Hệ thống tài khoản kế toán bao gồm các tài khoản cần thiết để phân loại và hệ thống hóa các nghiệp vụ kinh tế, tài chính Nó giúp tổ chức các giao dịch theo nội dung kinh tế và theo từng đối tượng kế toán.
Hệ thống tài khoản kế toán hành chính sự nghiệp bao gồm các tài khoản trong Bảng Cân đối tài khoản và các tài khoản ngoài Bảng Cân đối tài khoản, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý tài chính và đảm bảo tính chính xác trong báo cáo kế toán.
Các tài khoản trong Bảng Cân đối tài khoản từ Loại 1 đến Loại 6 phản ánh toàn bộ các nghiệp vụ kinh tế, tài chính liên quan đến tài sản, nguồn hình thành tài sản và quá trình sử dụng tài sản tại đơn vị hành chính sự nghiệp Nguyên tắc ghi sổ được thực hiện theo phương pháp "ghi kép", tức là khi ghi vào bên Nợ của một tài khoản, phải đồng thời ghi vào bên Có của một hoặc nhiều tài khoản khác, hoặc ngược lại.
- Các tài khoản ngoài Bảng Cân đối tài khoản Loại 0 được đánh số từ 001 đến
Tài khoản 009 phản ánh các tài sản hiện có tại đơn vị nhưng không thuộc quyền sở hữu, bao gồm tài sản thuê ngoài, nhận giữ hộ, và tài sản tạm giữ Những chỉ tiêu kinh tế này đã được ghi nhận trong Bảng Cân đối tài khoản, tuy nhiên cần theo dõi để phục vụ quản lý hiệu quả, như giá trị công cụ, dụng cụ lâu bền đang sử dụng, nguyên tệ các loại và dự toán chi hoạt động được giao Nguyên tắc ghi sổ cho các tài khoản ngoài Bảng Cân đối được thực hiện theo phương pháp "ghi đơn".
10 ghi vào một bên của một tài khoản thì không phải ghi đối ứng với bên nào của các tài khoản khác
Theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC, hệ thống tài khoản cho đơn vị hành chính sự nghiệp bao gồm 42 tài khoản nội bảng và 7 tài khoản ngoại bảng.
2.1.3 Hệ thống Sổ kế toán và hình thức kế toán
2.1.3.1 Hệ thống Sổ kế toán
Sổ kế toán là công cụ quan trọng để ghi chép, hệ thống hóa và lưu trữ tất cả các hoạt động kinh tế, tài chính đã xảy ra, liên quan đến đơn vị hành chính và sự nghiệp theo nội dung và trình tự thời gian.
Theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC, mỗi đơn vị kế toán phải duy trì một hệ thống sổ kế toán cho mỗi kỳ kế toán năm, bao gồm sổ kế toán tổng hợp và sổ kế toán chi tiết Tùy thuộc vào hình thức kế toán áp dụng, đơn vị cần mở đầy đủ các loại sổ kế toán và tuân thủ đúng các quy định về nội dung, trình tự và phương pháp ghi chép cho từng mẫu sổ Nhà nước quy định bắt buộc về mẫu sổ và phương pháp ghi chép cho các loại sổ tổng hợp như Sổ Cái và Sổ Nhật ký, trong khi đó, các quy định về sổ kế toán chi tiết và thẻ kế toán chi tiết mang tính hướng dẫn.
Có 4 kiểu hình thức ghi sổ :
Hình thức kế toán Nhật ký chung đặc trưng bởi việc ghi chép tất cả các nghiệp vụ kinh tế, tài chính theo trình tự thời gian và nội dung cụ thể Mọi giao dịch phát sinh được ghi vào Sổ Nhật ký chung, từ đó số liệu sẽ được chuyển vào Sổ Cái theo từng nghiệp vụ.
Hình thức kế toán Nhật ký – Sổ Cái đặc trưng bởi việc ghi chép các nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh theo trình tự thời gian Các nghiệp vụ này được phân loại và hệ thống hóa theo nội dung kinh tế, tức là theo tài khoản kế toán, trên cùng một quyển sổ kế toán tổng hợp là Sổ Nhật ký – Sổ Cái trong cùng một quá trình ghi chép.
- Hình thức kế toán Chứng từ ghi sổ
Hình thức kế toán Chứng từ ghi sổ có 11 đặc trưng cơ bản, trong đó việc ghi sổ kế toán tổng hợp dựa trực tiếp vào “Chứng từ ghi sổ” là điểm quan trọng Chứng từ ghi sổ không chỉ phân loại và hệ thống hóa thông tin mà còn xác định nội dung ghi Nợ và ghi Có của các nghiệp vụ kinh tế, tài chính đã phát sinh Quá trình ghi sổ kế toán từ Chứng từ ghi sổ được chia thành hai quy trình riêng biệt.
Hình thức kế toán trên máy vi tính đặc trưng bởi việc thực hiện công việc kế toán thông qua phần mềm kế toán Có nhiều chương trình phần mềm kế toán khác nhau về tính năng kỹ thuật và tiêu chuẩn áp dụng Phần mềm này được thiết kế dựa trên một trong ba hình thức kế toán hoặc kết hợp các hình thức đó Mặc dù không hiển thị đầy đủ quy trình ghi sổ, phần mềm kế toán vẫn phải đảm bảo in ấn đầy đủ sổ kế toán và báo cáo tài chính theo quy định.
2.1.4.Hệ thống Báo cáo tài chính
Báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán ngân sách tổng hợp tình hình tài sản và việc sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Chúng cung cấp thông tin về thu, chi và kết quả hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp trong kỳ kế toán Những báo cáo này là cơ sở quan trọng để đánh giá thực trạng của đơn vị, hỗ trợ cơ quan nhà nước và lãnh đạo trong việc kiểm tra, giám sát và điều hành hoạt động.
MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ TRONG VIỆC VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC KẾ TOÁN CƠ SỞ TIỀN MẶT VÀ CƠ SỞ DỒN TÍCH TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 3.1 Đánh giá thực trạng vận dụng nguyên tắc kế toán cơ sở tiền mặt và nguyên tắc kế toán cơ sở dồn tích tại đơn vị HCSN ở Việt Nam
So sánh chuẩn mực kế toán công Quốc tế
Trong những năm qua, Việt Nam đã không ngừng đổi mới để hội nhập kinh tế thế giới, đặc biệt trong lĩnh vực kế toán khu vực công, với nhiều chuyển biến tích cực hướng tới các nguyên tắc quốc tế Tuy nhiên, kế toán công Việt Nam vẫn tồn tại nhiều hạn chế và khác biệt so với các nước khác, với nhiều chế độ kế toán đa dạng theo yêu cầu quản lý từng lĩnh vực Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, từ năm 2004, Bộ Tài Chính đã triển khai kế hoạch xây dựng chuẩn mực kế toán công Việt Nam dựa trên IPSAS Dù vậy, tiến độ thực hiện vẫn chậm do nhiều hạn chế và bất cập trong quản lý tài chính.
Từ năm 2004, chế độ kế toán công Việt Nam đã trải qua nhiều thay đổi, bắt đầu với Quyết định 19/2006/QĐ-BTC và hiện nay là Thông tư 107/2017/TT-BTC Mặc dù Thông tư 107/2017/TT-BTC dựa trên chuẩn mực kế toán công quốc tế nhằm rút ngắn khoảng cách, vẫn còn tồn tại những khác biệt do đặc thù thể chế kinh tế của Việt Nam Do đó, Việt Nam cần phát triển các chuẩn mực kế toán công riêng, dựa trên các chuẩn mực quốc tế nhưng phù hợp với điều kiện thực tiễn của đất nước.
Việc ban hành chuẩn mực kế toán công quốc gia tại Việt Nam không phải là điều đơn giản Bài viết của Thạc sỹ Cao Thị Cẩm Vân, “Nghiên cứu những nhân tố ảnh hưởng đến việc xây dựng chuẩn mực kế toán công Việt Nam trong điều kiện vận dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế”, đã chỉ ra các nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến quá trình này, đặc biệt trong bối cảnh áp dụng IPSAS.
- Nhân tố Hệ thống pháp lý: Trong đó bao gồm: Ảnh hưởng từ hệ thống Luật và sự thống trị của kế toán doanh nghiệp
Hệ thống chính trị và môi trường hoạt động đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển các chuẩn mực kế toán quốc tế Quyền lực chính trị, quan điểm của Chính phủ và xung đột lợi ích nhóm đều ảnh hưởng đến thành công của quá trình này Những yếu tố này không chỉ định hình cách thức áp dụng chuẩn mực mà còn quyết định tính khả thi và hiệu quả của các chuẩn mực kế toán trong thực tế.
Nhân tố văn hóa đóng vai trò quan trọng trong việc áp dụng IPSAS, bao gồm trình độ chuyên môn và nhận thức của người lao động Sự khác biệt trong việc sử dụng ngôn ngữ và thuật ngữ cũng ảnh hưởng đến quá trình này.
Nhân tố kinh tế bao gồm các yếu tố như thị trường vốn, các loại hình kinh tế, nhu cầu của người sử dụng thông tin và trình độ phát triển kinh tế Những yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp đến cách thức hoạt động và phát triển của nền kinh tế.
Nhân tố Kỹ thuật nghiệp vụ bao gồm các quy định thống nhất về kế toán cho các hoạt động trong khu vực công, với việc áp dụng phương pháp kế toán trên cơ sở dồn tích.
Nhân tố điều kiện tổ chức bao gồm chủ trương đổi mới của Chính phủ, chi phí thực hiện, tư vấn điều phối và truyền thông, cũng như việc thiết lập lộ trình chặt chẽ để triển khai IPSAS theo kế hoạch.
Nhân tố quốc tế đóng vai trò quan trọng trong việc cải cách hệ thống kế toán công, nhằm hội nhập với các thông lệ quốc tế Việc áp dụng IPSAS giúp thống nhất quy trình ghi nhận và công bố thông tin trên báo cáo tài chính, đồng thời khắc phục những khác biệt về ngôn ngữ và trình độ nguồn nhân lực trong việc nghiên cứu và áp dụng IPSAS.
Ông Vũ Đức Chính, Vụ trưởng Vụ Chế độ Kế toán và Kiểm toán thuộc Bộ Tài chính, cho biết rằng việc áp dụng IPSAS vào hệ thống kế toán quốc gia là một quá trình phức tạp và cần thời gian để chuyển đổi Để thực hiện điều này, việc nghiên cứu kỹ lưỡng về các chuẩn mực cũng như học hỏi từ kinh nghiệm triển khai IPSAS của các tổ chức quốc tế là rất quan trọng.
Với sự khác biệt về thể chế chính trị, pháp lý, kinh tế và văn hóa, Việt Nam không thể áp dụng hoàn toàn các chuẩn mực quốc tế Tuy nhiên, Việt Nam có thể tham khảo IPSAS để xây dựng chế độ kế toán công phù hợp với điều kiện thực tế Thông tư 107 đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong việc cải cách chế độ kế toán công tại Việt Nam.
Thông tư số 107 đã có những thay đổi căn bản so với Quyết định số 19 về việc lập báo cáo tài chính (BCTC) cho các đơn vị HCSN Theo Quyết định số 19, các đơn vị này phải lập 6 báo cáo, trong đó có bảng cân đối tài khoản (mẫu B01-H), được coi là phương pháp kiểm tra kế toán Tuy nhiên, bảng cân đối tài khoản không phản ánh đầy đủ tình hình tài chính, tài sản và nguồn vốn của đơn vị, khiến người sử dụng thông tin không thể thấy rõ tài sản và nợ phải trả theo hai loại ngắn hạn và dài hạn, cũng như cơ cấu tài sản và nguồn vốn Ngoài ra, báo cáo “Tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử dụng” (Mẫu B02-H) cũng là một phần quan trọng trong hệ thống báo cáo này.
Báo cáo thu, chi hoạt động sự nghiệp và hoạt động sản xuất kinh doanh (Mẫu B03-H) được sử dụng để phản ánh tình hình hoạt động của đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) Theo Thông tư số 107/2017/TT-BTC, các đơn vị HCSN cần lập báo cáo tài chính đầy đủ, bao gồm báo cáo tình hình tài chính, báo cáo kết quả hoạt động, báo cáo lưu chuyển tiền tệ (theo hai phương pháp) và thuyết minh báo cáo tài chính Ngoài ra, báo cáo tài chính đơn giản cũng bao gồm báo cáo quyết toán, trong đó có báo cáo quyết toán kinh phí hoạt động, báo cáo chi tiết chi từ nguồn ngân sách nhà nước và nguồn phí được khấu trừ, báo cáo chi tiết kinh phí chương trình, dự án, cùng với báo cáo thực hiện xử lý kiến nghị của kiểm toán, thanh tra tài chính và thuyết minh báo cáo quyết toán Các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực công cũng cần tuân thủ các chuẩn mực kế toán công quốc tế (IPSAS).
Các đơn vị kinh tế hàng năm phải lập Báo cáo tài chính (BCTC) nếu có khả năng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước và chịu sự kiểm soát của chính phủ Đặc biệt, các đơn vị công phải lập BCTC theo tiêu chuẩn IPSAS, hoạt động dựa trên nguyên tắc tự cân đối thu chi Chênh lệch giữa các khoản thu, bao gồm cả kinh phí ngân sách cấp, sẽ xác định thặng dư hoặc thâm hụt thuần trong kỳ kế toán IPSAS yêu cầu các đơn vị này công khai 4 loại BCTC hàng năm: Bảng cân đối kế toán, Báo cáo kết quả hoạt động, Báo cáo lưu chuyển tiền tệ và Thuyết minh BCTC Việc lập BCTC theo Thông tư 107/2017/TT-BTC tương đồng với chuẩn mực kế toán công quốc tế.
Chuẩn mực kế toán công quốc tế (IPSAS) hiện đang sử dụng song song hai cơ sở kế toán là dồn tích và tiền mặt, trong khi Việt Nam đã chuyển hoàn toàn sang cơ sở dồn tích để ghi nhận các nghiệp vụ kinh tế Theo IPSAS, các khoản thu chi được hoạch toán dựa trên cơ sở dồn tích, trong khi QĐ 19/2006/QĐ-BTC quy định rằng các khoản thu chi cho hoạt động sự nghiệp được phản ánh theo cơ sở tiền mặt, còn các khoản thu chi cho hoạt động sản xuất kinh doanh theo cơ sở dồn tích Tuy nhiên, từ TT107/2017/TT-BTC, tất cả các khoản thu chi đều được hoạch toán dựa trên cơ sở dồn tích, điều này đã phù hợp với chuẩn mực IPSAS.
Vấn đề đặt ra
Chế độ kế toán mới theo TT107/2017/TT-BTC, có hiệu lực từ 01/01/2018, đã đưa ra nhiều điểm mới so với QĐ 19/2006/QĐ-BTC, yêu cầu các tổ chức thực hiện phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định mới này.
- Đảm bảo tính thống nhất trong tổ chức thực hiện tại các đơn vị HCSN
Chế độ kế toán mới có nhiều điểm đổi mới so với Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC, tuy nhiên, người làm công tác kế toán tại các đơn vị HCSN gặp khó khăn trong việc chuyển đổi số dư cuối năm 2017 sang đầu năm 2018 Sự tồn tại của nhiều chế độ kế toán khác nhau đã gây khó khăn cho việc hợp nhất báo cáo tài chính khu vực công, do thực trạng kế toán khu vực công Việt Nam thiếu đồng bộ và thống nhất.
Nguồn kinh phí hạn hẹp tại các đơn vị HCSN gây khó khăn trong việc triển khai xây dựng và tiếp cận các thay đổi mới Đội ngũ kế toán khu vực công vẫn còn nhiều hạn chế, chưa theo kịp những biến đổi trong lĩnh vực này.
Quá trình quản lý ngân sách và hệ thống kế toán công tại Việt Nam hiện vẫn gặp nhiều hạn chế và thiếu sót Việc ban hành và áp dụng chế độ kế toán mới đòi hỏi sự nỗ lực từ cả cán bộ kế toán và cán bộ tài chính tại các đơn vị HCSN Hơn nữa, chứng từ sổ sách và hệ thống tài khoản vẫn còn phức tạp và chưa được đồng bộ hóa.
Các khuyến nghị 31
Để giải quyết các vấn đề nêu trên, tôi xin đưa ra một số khuyến nghị nhằm thực hiện hiệu quả các quy định của Nhà nước về công tác kế toán và thúc đẩy chế độ kế toán HCSN Việt Nam tiến gần hơn với chuẩn mực kế toán công quốc tế.
Cơ quan quản lý tài chính nhà nước các cấp cần tổ chức các buổi tập huấn nhằm nâng cao nhận thức về chế độ kế toán mới và bồi dưỡng kỹ năng cho cán bộ kế toán trong các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN).
Các đơn vị HCSN cần nghiên cứu kỹ lưỡng các chế độ tài chính liên quan đến hoạt động của mình, cập nhật các quy định kế toán mới và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý Điều này sẽ giúp nâng cao kỹ năng phân tích tình hình tài chính, từ đó phục vụ cho công tác quản lý tài chính một cách hiệu quả hơn.
Xây dựng một chế độ kế toán thống nhất cho khu vực công là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính Cần hoàn thiện hệ thống báo cáo tài chính để đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong việc cung cấp thông tin Đồng thời, việc hoàn thiện hệ thống tài khoản và hệ thống chứng từ cũng rất quan trọng để hỗ trợ cho quá trình kế toán và kiểm soát tài chính hiệu quả hơn.
Để xây dựng chuẩn mực rõ ràng, cần thiết lập một lộ trình cụ thể Việc nâng cao trình độ nguồn nhân lực có thể thực hiện bằng cách cử cán bộ có chuyên môn đi học tập và nghiên cứu ở nước ngoài nhằm mở rộng kiến thức Đồng thời, cần nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin để ứng dụng IPSAS hiệu quả hơn Cuối cùng, việc nâng cao vai trò của các tổ chức nghề nghiệp cũng đóng góp quan trọng vào quá trình này.
Một số khuyến nghị về Hệ thống tài khoản kế toán cho thấy việc phân chia theo Thông tư 107/2017/TT/BTC vẫn chưa hợp lý và chưa cụ thể hóa các tài khoản trong bảng và ngoại bảng Mặc dù Thông tư 107/2017/TT/BTC đã bổ sung và hoàn thiện hơn so với Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC, nhưng Hệ thống tài khoản từ loại 1 đến loại 9 vẫn cần được xem xét lại để đảm bảo tính hiệu quả và rõ ràng hơn trong việc quản lý tài chính.
32 chưa được phân ra rõ ràng và theo em cần nên tương đồng với kế toán về số hiệu tài khoản để thuận tiện hơn
Để đánh giá năng lực tài chính và khả năng thanh toán của đơn vị một cách hiệu quả, cần phân chia rõ ràng tài sản thành hai loại: tài sản ngắn hạn (Loại 1) và tài sản dài hạn (Loại 2) Việc phân loại này giúp đơn vị có cái nhìn rõ ràng hơn về tình hình tài chính, từ đó đánh giá khả năng thanh toán ngắn hạn và dài hạn Đồng thời, điều này cũng hỗ trợ cơ quan Nhà nước trong việc quản lý ngân sách và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn, cũng như giúp kế toán dễ dàng lập các báo cáo tài chính.
- Về việc lập Báo cáo tài chính : Đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ theo
Theo Thông tư 133/2016/TT-BTC, các đơn vị chỉ bắt buộc lập ba báo cáo tài chính chính là Báo cáo tình hình tài chính, Báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh và Thuyết minh báo cáo tài chính Báo cáo lưu chuyển tiền tệ không bắt buộc mà chỉ được khuyến khích Đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp, do trình độ kế toán viên và quy mô tổ chức, việc bắt buộc lập báo cáo lưu chuyển tiền tệ có thể không cần thiết Thay vào đó, nên khuyến khích các đơn vị có đủ khả năng và quy mô lớn lập báo cáo này, trừ những đơn vị chỉ lập báo cáo tài chính đơn giản.
Để Việt Nam ban hành chuẩn mực kế toán công phù hợp với điều kiện trong nước và hội tụ với chuẩn mực quốc tế, cần thiết phải áp dụng dần dần các quy định quốc tế về lập báo cáo tài chính Chuẩn mực kế toán công quốc tế yêu cầu lập báo cáo thu – chi tiền mặt trên cơ sở tiền mặt và năm báo cáo trên cơ sở dồn tích, bao gồm báo cáo tình hình tài chính, báo cáo kết quả hoạt động, báo cáo sự thay đổi về tài sản thuần, báo cáo lưu chuyển tiền tệ và chính sách kế toán So với Thông tư 107/2017/TT-BTC, báo cáo lưu chuyển tiền tệ đã được bổ sung, tuy nhiên không cần thiết phải áp đặt việc lập báo cáo này Hiện tại, báo cáo tài chính công của Việt Nam còn thiếu chặt chẽ và không cung cấp đầy đủ thông tin về tình hình tài chính, hoạt động và luồng tiền của các đơn vị thuộc khu vực hành chính sự nghiệp Theo chuẩn mực quốc tế, các đơn vị cần lập hai loại báo cáo tài chính: cho mục đích chung và cho mục đích đặc biệt, nhằm đảm bảo tính minh bạch trong công bố thông tin tài chính.
Quốc hội cần đôn đốc và kiểm soát việc cải cách kế toán khu vực công để cung cấp thông tin hữu ích, đồng thời thành lập hội đồng biên soạn chuẩn mực kế toán và sửa đổi luật ngân sách nhà nước Để tăng cường vai trò kiểm soát, Quốc hội cần nâng cao kiểm soát nội bộ và kiểm toán nội bộ đối với các đơn vị công Ngoài ra, cần nâng cao trình độ chuyên môn về quản lý tài chính công và kế toán công cho đội ngũ chuyên gia, chuyên viên liên quan đến quản lý tài chính nhà nước.
Việc đổi mới chính sách kế toán trong các đơn vị hành chính sự nghiệp là một bước tiến quan trọng, phù hợp với tình hình kinh tế hiện tại của Việt Nam và các chuẩn mực kế toán công quốc tế Những cải cách này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách mà còn tạo sự minh bạch, giúp Nhà nước quản lý nguồn ngân sách một cách dễ dàng và hiệu quả hơn.
Những thay đổi trong hệ thống chứng từ kế toán, tài khoản kế toán, sổ sách và hình thức kế toán, cùng với hệ thống báo cáo tài chính, đặc biệt là sự chuyển đổi từ cơ sở tiền mặt và cơ sở dồn tích có điều chỉnh sang cơ sở dồn tích, đang tiến gần hơn tới chuẩn mực kế toán công quốc tế.
Cuối cùng, tôi hy vọng Quốc hội cùng các cơ quan, bộ ngành sẽ thực hiện những thay đổi cần thiết để ban hành chuẩn mực kế toán công Việt Nam, hướng tới sự hòa nhập với kế toán công quốc tế và các nước phát triển trên thế giới.