Bài giảng chính sách và chiến lược phát triển nông thôn

T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C NÔNG LÂM T H Á I N GU YÊN K H O A K H U Y Ế N NỒNG & P T N T -■st.s J g ' BÀI GIẰNG C H ÍN H SẨ C H VÀ CHIÊM LƯỢC P H Á T IT t M MđMđ Timm â Biờn son: Ê7c < D in h íìígẨM L ẨU iết A Thái Ngun, năìrí 2008 Sớ hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC Phầnl: Lý thuyết chung giới phát triển 1 Chương 1: Khái niệm sô' quan điểm giới Phảt triển Lịch sử phát triển khái niệm giới phát triển Giới giới tính Vai trị giới Điểu kiện vị giới 11 Nhu cẩu giới 12 ố Bình đẳng giới 13 Bất bình đẳng giới 16 Một số hình thức tiếp cận giới 23 Chương 2: Phân tích giới 32 Khái niệm, mục đích ý nghĩa phân tích giới 32 Một số cơng cụ phân tích giói 32 Xử ỉý, phân tích liệu viết báo cáo 44 Phần 2: Lồng ghép giới xây dựng thực dự ári PTNT 46 Chương 1: Xây dựng DA PTNT có lồng ghép giới 46 Một số khãi niệm 46 Lồng ghép vân để giới xây dựng dự án PTNT 47 Cách thu thập thơng tin có liên quan đến giới 48 Phân tích thống tin góc độ giới xác định vân đề ưu tiên XDDA 51 Những ỉưu ý.khi xây dựng dự án PTNT có lồng ghép giới 52 thương 2: Triển khai dự án phát triển nơng thơn có lồng ghép giới 54 I Lồng ghép giới vấn để lụa chọn người thực 54 Lồng ghép giới vấn để xây dựng kế hoạch chi tiết 55 "hương 3: Giám sát đánh giá dự án PTNT có lồng ghép giới '57 Lổng ghép giới giám sát đánh giá dự án phát triển nông thôn 57 Những khía cạnh giới cần lưu ý giám sát đánh giá dự án 58 Mộc số-lưu ý vấn để giới tròng cống tác nghiên cứu PT NLN KN 58 ị Giải pháp vấn đề giới vào công tác-PTNN/ KN 60 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn Chương I NHẬP MƠN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIEN n n g t h ô n l l ế ĐẠI CƯƠNG VỀ "CHÍNH SÁCH" l ễi l Khái niệm sách Có thể hình dung sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, nhằm tạo phân biệt đối xử khác với nhóm xã hội khác để điều chỉnh hành vi nhóm người xã hội, nhằm mục đích định hướng động hoạt động họ vào việc thực mục tiêu phát triển chung toàn xã hội _ _ _ _ Trên quan điểm xã hội học, sách tồn tặi dạng thiết chế sau: Thiết chế công bổ (explicit institutions), thiết chế đuợc thể rõ ràng lời văn văn sách, gây tác động trực tiếp xã hội Ví dụ, "nhập linh kiện thiết bị kỹ thuật đư?c miễn-thuế"ẻ Điều hiểu cách trực tiếp "Nhà nứớc khuyến khích nhập linh kiện thiết bị kỹ thuật" Thiết chế ngầm định (implicit institutions), thiết chế không viết rõ ràng lời văn sách, gây tác động gián tiếp xã hội Ví dụ, sách: ’'nhập linh kiện thiết bị kỹ thuật miễn thuế", hiểu, Nhà nước khuyến khích chủ đầu tư mở xường gia công lắp ráp thiết bị máy móc để tạo nhiều việc làm cho người lao động Như vậy, điều khoản quy định "nhập linh kiện thiết bị kỹ thuật-được miễn thuế", thấy chứa đựng thiết chế: thiết chế cơng bố-, sách thuế; thiết chế ngầm định sách lao động sách đầu tư Chính tồn dạng thiết chế văn sách đặ làm cho việc phân tích chính-sách có ý nghĩa quan trọng trình soạn thảo thi hành sách Nếu khơng xem xét đầy đủ đặc điểm thiết chế công bố thiết chế ngầm định, nguyên nhân quan trọng dẫn đến mâu thuẫn chồng chéo sách Trong ví dụ vừa nêu thấy' rõ, quan (hoặc loại chuyên gia) lĩnh vực thuế, lao động đầu tư không ngồi với đế thảo luận phân tích sách, dễ đưa nhũng quy định phiến diện: quan thuế muốn "tận thu’’ dẫn đến'gây tác hại cho sách lao động sách đầu tư Nhà nước Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.1.2 Đối tượng tác động sách Đổi tượng tác động 'của sách, thường gọi tắt ià đ ổi tượng sách, người ‘ nhận nRững tác động sách, gồm nhũng người nhậịn tác động trực tiếp người nhận tác động gián tiếp Khi cơng bố sách, xuất xã hội ba nhóm người: nhóm hưởng lợi nhờ chinh sách; nhóm bị thiệt sách, cịn nhóm khơng bị thiệt, chẳng bị hại, gọi nhóm vơ can trước sách Chẳng hạn, với sách "nhập linh kiện thiết bị kỹ thuật miễn thuế", nhóm hưởng lợi nhà đầu tư xây dựng xưởng lắp ráp thiết bị người lao động lĩnh vực cơng nghiệp lắp ráp; nhóm bị thiệt nhóm nhà sản xuất linh kiện nước người lao động 'các xí nghiệp chế tạo linh kiện; cịn nhóm vơ can nhóm người bán hàng linh kiện, nhóm' có linh kiện bán, dù sản xuất nước hay sản xuất ngồi hước họ chẳng thiệt hại gì; ngồi ra, người thuộc nhóm vơ can cịn" bao gồm đông đảo người sản xuất kinh doanh mặt hàng khơng liên quan đến đối tượng sách này, ví dụ, người làm dật may, v.v Chủ trương "làm lợi1 cho "làm thiệt hại" công việc quan ' định sách Ví dụ trường hợp nêu trên, quan định sách "cố ý" làm hại phận công nghiệp chế tạo, để buộc họ phải nâng cao chất lượng và.giảm giá thành linh kiện sản xuất nước bằnp cách "làm lợi" cho phận công nghiệp lắp ráp 1.1.3 Co’ quan chuẩn bị định sách Cơ quan chuẩn bị định sách quan nghiên cứu gồm chuyên gia tham mưu, có chức nghiên cứu, điều tra để nắm nhu cầu sáeh tồn xã hội Họ phải người nắm đươc môt cách tinh tể nhất, nhạỹ cảm nhất, ai-là người hưởng lợi người bi thiệt người vơ can sách soạn thảo Trên địa bàn Tỉnh/Thành phố, các-cơ quan chuẩn bị định đươc hình thành xuât nhu câu soạn thảo văn hướng dẫn văn Trung ương Cơng việc soạn thảo thực số quan chức địa phương, song có thê tổ chức thành lập [ầm thời (tổ chức ad-hoc) Cơ quan soạn thảo sách phải tổ chức làm việc cịng tầm suy xét hết nhóm "được lợi" nhóm "bị thiệt" nhom v-= can sách đời Sớ hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn lẵ 1.4 Các loại văn sách Việt Nam Nghị định Là vãn sách phủ lĩnh vực ngành cụ thể Thủ tướng phù hoậc p TT Chính phủ ký thay • Nghị quỵết Quyết định Nghị, Quyết định Chính phủ vãn có tính chất chung lĩnh vực Nghị Quyết định Chính phủ ban hành dựa đường lối, phương hướng, chủ trương lớn, Nghị Đảng Luật Quốc hội thông qua Văn Thủ tướng ký Phó Thủ uĩớng~ ký th a y H iủ tướng Ví dụ, Quỹết định 326/QĐ-TTg ngày 18/5/1996 Thù tướng Chính phủ việc phê chuẩn hạng đất tính thuế sử dụng đất phát triển nống thôn cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ' Quyết định Bộ loại văn sách, quỳết định Bộ ban hành Bộ trưởng ký Thứ trưởng ký thay Bộ trưởng Cậc định Bộ thựờng ban hành kèm-theo văn quy định cụ thể vấn đê dựa sở luật, pháp lệnh, nghị định, định ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Ví dụ, Quyết định số 1357 TC/QĐ/TCT ngày 30/12/1995 Bộ trưởng Bộ Tài quy định khung giá cho Ihuê đất tổ chức nước Nhà nước cho th đất • Thơng tư Thơng tư văn hướng dẫn việc thực Nghị định, Quyết định Chính phủ Bộ chức ban hành Có hai loại-thơng tư, thơng tư liên tịch thơng tư riêng Thông tư liên tịch thông tư hướng dẫn việc thực Nghị định có liên quan đến nhiều Bộ Bộ liên tịch soạn thảo ban hành Thông tư riểng thông tự hướng dẫn việc thực Nghị định việc thực sách Thơng tư Bộ trưởng kỷ hoạc Thứ trưởng ký thay Bộ trưởng Tuy nhiên, trống số trường hợp cụ thể Bộ Quyết định số nội dung thuộc lĩnh vực Bộ phụ trách • Chí thị Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị vãn đơn đốc, nhắc nhở viêc thực chỉnh sách Tuy theo nội dung phạm vi thi hàrih mà Thủ tướnơ Chính phủ, Bộ đưa thị cho ngành, cấp thuộc qíiyền quản ỉý, tổ chức hướng đẫn thực văn sách Chính phủ Ví du Chỉ thị 18/1999/Cơng ty-TTg ngày 1/7/1999 Thủ tướng Chính phủ biện 'l Sớ hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn pháp đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp, đất nông thôn vào năm 2000 Trên cán sách Việt Nam Khi thực sách, địa phương phải vào hướng dẫn văn sách để triển khai Trong trình triển khai thực hiện, địa phương với điều kiện khác nhau, tùy theo đặc điểm, điều kiện địa phương mà người ta vận dụng thực sách cách linh hoạt, không trái với quy định sách Nhà nước ban hành 1.2ểĐẠI CƯƠNG VỂ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN 1.2.1 Sự cần thiết phải có sách phát triển nơng thơn Phát triển nông thôn lĩnh vực đa dạng, N hà nước Việt-Nam cần quan tâm phát triển (thông qua sách kinh tế Chính phủ phát triển nơng thơn) a) nơng sản là-sản phẩm thiết yếu toàn xã hội; b) sản xuất phát triển nơng thơn cịn phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên nên phát triển nông thôn thường gặp rủi ro; c) dân số sống lĩnh vực phát triển nông thôn khu vực nông thôn chiếm tỷ trọng lớn (ở Việt Nam có 70% dân số sống nghề nông, nông thôn) Do vậy, can thiệp Chính phủ vào nơng thơn nhằm bảo đảm lợi ích người sản xuất - Đứiig góc độ ngành sản xuất, nơng sản thường sản phẩm cùa chuỗi hàng, tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động hoạt động khác sau thu hoạch Phát triển nông thôn sản xuất nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Muốn công nghiệp chế biến phát triển cần phải xây dựng sở nguyên liệu phát triển nông thôn Cuối thu nhập nông dân thường, thấp, trình độ dân trí khu vực phát triển nông thôn, nông thôn thường thấp nên khả nắng tiếp cận với kinh tế thị trường nghèo đói tồn nơng thơn Chính phủ muốn phát triển lảnh tế đất nước phải bước nâng cao mức sống cho người dân, đặc biệt người sống nghề nông 1.2.2 Bản chất sách phát triển nơng thơn ỉ 2.2.1 Khái niệm sách phát-triển nơng thơn Chính sách phát triển nơng thơn tổng thể biện pháp kinh tế hoậc phi kinh tế thể tác động, can thiệp Chính phủ vào lĩnh vực nông thôn theo mục tiêu xác định, thời Kạn định Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn Chính sách phát triển nơng thơn thể hành động Chính phủ ’lĩnh vực đó, nhằm thay đổi mơi trường sản xuất phát triển nông thồn, tạo điều kiện cho phát triển nông thôn Các quan niệm sách, sách phát triển nơng thơn-trên đứng góc độ nghiên cứu, phương thức tiếp cận khác nhau, nhìn chung thống nội dung nhằm mục đích cho kinh tế nói chung phát triển nơng thơn nói riêng Chính sách phát triển nơng thơn có liên quan đến nhiều lĩnh vực sản xuất, phân phối lưu thông tiêu thụ sản phẩm Các vấn đề có liên quan đến sản xuất gồrrrcácrtác động đến giá thị trường yếu tố đầu vào, thị trường- tư-liệu sản xuất, tác động đến tiến khoa học, kỹ thuật cơng nghệ, vấn đề có liên quán đến tiêu thụ sản phẩm gồm thị trường sản phẩm phát triển nông thôn, giá bán sản phẩm, thuế tiêu thụ sản phẩm, bả» quản, vận chuyển, bán sản phẩm Các vấn đề có liên quan đến tiêu dùng sản phẩm gềm chế độ phân phối sản phẩm, thuế xuất nhập sản phẩm, giá mua sản phẩm Như vậy, hiểu tác động sách phát triển nơng thơn-hướng và« giá thị trường yếu tố đầu vào, giá thị trường đầu làm thay đổi mặt tổ chức khuyến khích áp dụng cồng nghệ vào sản xuất, tạo điểu kiện cho phát triển nông thôn phát triển Chính sách phát triển nơng thơn thể qua quy định, quy tắc, thủ tục thiết lập để làrn sở pháp lý cho hành động thực tế 1.2.2.2 Đặc điểm sách phát triển nông thôn + Do phát' triển nông thôn sản xuất sản phẩm tiêu dùng thiết yếu, hàng ngày sử dụng trực tiếp giá tiếp người dân cho sách phát triển nông thôn- tác động đến không nông dân mà tác động đến tất tầng lớp nhân dân xã hội + Phát triển nống thổn lĩnh vực hoạt động địa bàn rộng lớn, phức tạp đa dạng, phạm vi tác động sách phát triển nơng thơn rộng Mỗi nông hộ, đơn vị sản xuất kinh doanh phát triển nịng thơn hoạt động địa bàn ữhất định, gắn với tính chất xã hội, nhân vãn lịch sử.phát triển cúa địạ phương Vì vậy, sách phát triển nơng thơn áp dạng chung cho quốc gia cần cụ thể hóa cho phù hợp với từntr vùng, địa phương (đặc biệt với vùng chậm phát triển sách phát triển nôiTg thôn phải mang nét đặc thù riêng biệt) Do Sớ hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐH TN http://www.lrc-tnu.edu.vn sách phát triển nông thôn không túy nhằm đạt mục tiêu vè kinh tế mà phải đạt mục tiêu xã hội + Sản xuất phát triển nông thơn cịn phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, mức độ rủi ro cao, cho sách phát triển nông thôn nhiều không lường hết điều kiện bất thuận yếu tố khách quan mang lại Do vậy, hoạch định sách đạo thực săch, người ta khơng tính đến tác động ỵếu tố kinh tế - xã hội mà cịn phải tính đến yếu tố tự nhiên + Chính sách phát triển nơng thơn không tác động đến hộ nông dân, doanh nghiệp kinh doanh phát triển nơng thơn mà cịn tác động đến ngành kinh tế khác, ngành có liên quan đến phát triển nơng thơn, nông thôn + Đu dối Lưụng tiếp nhận phạm tác động sách phát triển nịng thơn rộng, trình độ người đán vùng khơng đồng đều, việc tiếp thu thực sách phằt triển nơng thơn khơng đồng địa phương nhóm người địa phương Nghiên cứu đặc điểm sách phát triểri nơng thồn có ý nghĩa to lớn việc hoạch định triển khai thực sách người dân vùng, địa phương Trong điều kiện cụ thể, việc triển khai thực sách cần vận dụng sáng tạo, linh hoạt nhằm đạt mục tiêu kinh tế, trị, xã hội môi trường ỉ 2.2.3 Mục tiêu sách phát triển nơng thơn + Chính sách phát triển nông thôn nhằm bảo đảm cho phát triển nơng thơn nơng thơn phát triển tồn' diện Sự phát triển tồn diện phát triển nơng thơn thể đa dạng hóa sản phẩm phát triển nơng thôn, vừa phát huy mạnh việc sản xuất sản phẩm vừa tận dụng khả để sản xuất nhiều loại.sảri phẩm đáp ứng yêu cầu ngày lớn xã hội Chánh sách phát triển nông thơn cịn nhằm kỹ thuật phát triển ngành kinh tế nông thôn công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển nông thôn thương mại dịch vụ + Chính sách phát triển nơng thơn nhằm mục tiêu phát triển phát triển nônơ thôn vững, thể tất lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường Trong lĩnh vực kinh tế mặt vừa bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, vừa phải phát triển toàn diện ngành (phát triển nông thồn phải cung cấp đủ lương thực, thực phẩm cho nhu cầu tiêu dùng ngày tăng tron t",íp kỡn dùng văn cấp Bộ, ngành trung ương vìin b \ cấp điều chỉnh Có quan hệ xã hội bắt buộc, ph • xử :ls ng \oạ Luật hay Pháp Lệnh để điềù chinh Khi đớ cần cíu if t : cấp Nếu thẩm quyền Tỉnh/Thàủh pl * h\ ph đế Kuât, vil thị cấp Cách phân loại iựa chọn hình thức văn cụ iht ' n^ sau: Đối với văn bẳn Luật: qui định vấn đề bản, • jV.n tr