Tái cấu trúc chi thường xuyên trên địa bàn tỉnh Bình Dương

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP.HCM NG TH HNH TÁI CU TRÚC CHI THNG XUYÊN TRÊN A BÀN TNH BÌNH DNG Chuyên ngành : Kinh t Tài chính – Ngân hàng Mã s : 60.31.12 LUN VN THC S KINH T Ngi hng dn khoa hc PGS,TS. NGUYN NGC HÙNG TP.H Chí Minh, nm 2011 MC LC Trang LI M U 1 CHNG 1: CHI THNG XUYÊN VÀ PHÁT TRIN KINH T - XÃ HI 4 1.1. Chi thng xuyên 4 1.1.1. Khái nim 4 1.1.2 c đim 4 1.1.3. Phân loi chi thng xuyên: 5 1.1.4. Vai trò chi thng xuyên: 6 1.2. Chi thng xuyên trong quá trình phát trin kinh t - xã hi 8 1.2.1. Chi thng xuyên và s phát trin ca xã hi: 9 CHNG 2: THC TRNG CHI THNG XUYÊN TRÊN A BÀN TNH BÌNH DNG 14 2.1. Khái quát điu kin t nhiên, dân s và tình hình kinh t - xã hi ca tnh Bình Dng: 14 2.2. Thc trng chi thng xuyên ca tnh Bình Dng giai đon 1997 – 2010 18 2.2.1. Chi thng xuyên trong tng thu ngân sách: 18 2.2.2 Chi thng xuyên trong tng chi ngân sách: 19 2.3. Xu hng chi thng xuyên giai đon 1997-2010: 21 2.3.1. Chi thng xuyên trong công tác giáo dc – đào to và trình đ dân trí: 21 2.3.2. Chi thng xuyên trong hot đng t và chm sóc sc khe cng đng: 24 2.3.3. Chi qun lý hành chính 26 2.3.4. Chi s nghip kinh t 27 2.3.5 Chi đm bo xã hi 36 2.3.6 Chi thng xuyên khác 38 2.5. ánh giá chung v nhng kt qu đt đc và nhng tn ti trong qun lý chi thng xuyên  tnh Bình Dng: 43 2.5.1. Nhng kt qu đt đc: 43 2.5.2. Nhng tn ti: 45 CHNG 3: MT S GII PHÁP NHM NÂNG CAO VAI TRÒ CA CHI THNG XUYÊN TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIN KINH T  TNH BÌNH DNG 55 3.1. Mc tiêu phát trin kinh t - xã hi ca tnh Bình Dng t nm 2011-2015. 55 3.1.1. Mc tiêu ch yu: 55 3.1.2. Mc tiêu c th: 55 3.1.3. nh hng phát trin ngành tài chính: 57 3.2. Các gii pháp đi vi tnh Bình Dng nhm nâng cao vai trò ca chi thng xuyên đi vi quá trình phát trin kinh t  tnh giai đon 2011-2015. 57 3.2.1. m bo yêu cu tit kim và hiu qu trong vic b trí và s dng các khon chi thng xuyên. 57 3.2.2. Tng cng kim tra, kim soát quá trình xây dng và thc hin d toán: 59 3.2.3. ng viên, thu hút rng rãi các ngun vn xã hi thông qua xã hi hóa và có c ch qun lý, kim soát quá trình xã hi hóa: 60 3.2.4. Phân phi ngun lc tài chính phù hp vi nhng u tiên chin lc v tng trng kinh t và gim nghèo; đm bo công bng phù hp vi th ch kinh t th trng theo đnh hng xã hi ch ngha. 62 3.2.5. Tng cng kim soát ch đ t ch, t chu trách nhim v s dng biên ch hành chính s nghip  các c quan đn v: 64 3.3. Kin ngh đi vi Trung ng: 66 3.3.1. Hoàn thin quy trình lp d toán chi thng xuyên: 66 3.3.2. B sung, hoàn chnh các tiêu chun đnh mc thu, chi: 67 3.3.3. i mi c ch qun lý chi thng xuyên: 68 KT LUN 71 TÀI LIU THAM KHO LI M U 1. Tính cp thit ca đ tài: Tài chính là mch máu ca nn kinh t, có vai trò quan trng trong vic thúc đy và m đng cho s phát trin nhanh và bn vng nn kinh t, thc hin các chính sách xã hi, đm bo quc phòng và an ninh, là công c sc bén đ nhà nc qun lý và điu tit v mô, thúc đy chuyn dch c cu kinh t, nâng cao hiu qu và sc cnh tranh ca nn kinh t. ng thi, thc hin chc n ng và nhim v duy trì quyn lc nhà nc – là công c điu tit v mô nn kinh t, cung cp kinh phí đ đu t các ngành then cht, to môi trng cho các doanh nghip thuc mi thành phn kinh t phát trin, đu t chng ô nhim môi trng, tài tr cho các hot đng xã hi, chng lm phát … Do vy, vic qun lý s dng ngân sách nhà nc đúng đi tng, đúng mc đ ích và có hiu qu không ch là trách nhim riêng ca c quan tài chính mà là trách nhim chung ca tt c các c quan đn v đn v s dng Ngân sách nhà nc. Bình Dng là tnh thuc vùng min ông Nam B nm trong vùng kinh t trng đim phía Nam bao gm thành ph H Chí Minh, Bình Dng, ng Nai, Bà Ra – Vng Tàu. Vi li th v điu kin đa lý t nhiên thun li, g n thành ph H Chí Minh, đt đai bng phng, nn đt thun li trong xây dng c bn vi sut đu t thp; có các trc l giao thông huyt mch ca quc gia chy qua, con ngi Bình Dng cn cù, nng đng. . .Tt c đã to điu kin cho Bình Dng kt hp nhun nhuyn nhng nhân t ''Thiên thi – a li - Nhân hòa' ' đ vt khó đi lên, tr thành mt trong nhng tnh, thành ph có tc đ phát trin nhanh và toàn din. Kinh t trên đa bàn tnh tip tc tng trng, c cu kinh t chuyn dch đúng đnh hng “tng t trng dch v, n đnh t trng công nghip và gim t trng nông nghip”, vn hóa xã hi có nhiu tin b, an sinh xã hi đ c đm bo, đi sng vt cht tinh thn ca các tng lp dân c không ngng đc nâng cao. Tng sn phm trong tnh tng bình quân 13,6%/nm (2005-2010), GDP bình quân đu ngi đt 27,4 triu đng…  đt đc nhng kt qu to ln y thì vai trò ca chi ngân sách nhà nc là rt quan trng, trong đó có chi thng xuyên.  tìm hiu vai trò ca chi thng xuyên trong quá trình phát trin kinh t ca tnh trong thi gian qua, tôi đã la chn nghiên cu đ tài: “Tái cu trúc chi thng xuyên trên đa bàn tnh Bình Dng” 2. Mc tiêu nghiên cu - ánh giá đúng đn thc trng v chi thng xuyên xuyên trên đa bàn tnh Bình Dng. T đó rút ra đc nhng kt qu đt đc và tn ti cn hoàn thin trong thi gian ti. -  xut mt s gii pháp nhm nâng cao vai trò ca chi thng xuyên trong quá trình phát trin kinh t xã hi ca tnh Bình Dng trong thi gian ti. 3. i tng và phm vi nghiên cu: i tng nghiên cu ca lun vn thc trng chi thng xuyên trong quá quá trình phát trin kinh t - xã hi ca tnh Bình Dng. V thi gian: Ly mc thi gian t nm 1997 đn nm 2010, k t khi tnh Bình Dng chính thc đc tái lp. 4. Nhng đóng góp ch yu ca lun vn: Nhng kt qu nghiên cu ca lun vn s là tài liu hu ích giúp các c quan qun lý nhà nc ca tnh Bình Dng có nhng gii pháp hu hiu nhm nâng cao vai trò ca chi thng xuyên đi vi quá trình phát trin kinh t- xã hi ca tnh Bình Dng trong thi gian ti. Phng pháp nghiên cu: Lun vn s dng hai phng pháp nghiên cu chính là - Phng pháp thng kê. - Phng pháp phân tích - so sánh, tng hp. Ngun s liu th cp gm s liu thng kê v phát trin kinh t- xã hi và chi ngân sách nhà nc giai đon 1997-2010; các báo cáo v tng kt giai đon 1997-2010, tng kt chng trình, d án… ca các c quan, đn v hành chính s nghip tnh Bình Dng. 5. Kt cu ca lun vn Ngoài phn m đu, kt lun và danh mc tài liu tham kho, lun vn đc kt cu thành 3 chng, bao gm: Chng 1: Chi thng xuyên và phát trin kinh t-xã hi. Chng 2: Thc trng ca chi thng xuyên trong quá trình phát trin kinh t- xã hi ca tnh Bình Dng. Chng 3: Mt s gii pháp nhm nâng cao vai trò ca chi thng xuyên trong quá trình phát trin kinh t - xã hi ca tnh Bình Dng. Chng 1: CHI THNG XUYÊN VÀ PHÁT TRIN KINH T - XÃ HI 1.1. Chi thng xuyên 1.1.1. Khái nim Chi thng xuyên là quá trình phân phi, s dng vn t qu ngân sách nhà nc đ đáp ng các nhu cu chi gn vi vic thc hin các nhim v thng xuyên ca nhà nc v qun lý kinh t - xã hi. ây là các khon chi không to ra sn phm vt cht đ tiêu dùng trong tng lai mà có tính cht tiêu dùng hin ti nhm bo đm duy trì hot đng bình thng ca c quan nhà nc, đ m bo s n đnh xã hi, là khon chi có tính phí tn, không có kh nng hoàn tr hay thu hi. Nhìn chung đây là các khon chi ch yu phc v cho chc nng qun lý nhà nc và điu hành xã hi mt cách thng xuyên ca nhà nc nh: Quc phòng, an ninh, s nghip giáo dc, đào to, y t, vn hóa thông tin, th dc th thao, khoa hc công ngh, hot đng ca ng cng s n Vit Nam. 1.1.2 c đim - Chi thng xuyên ch yu là các khon chi liên quan đn con ngi (lng, ph cp…) và các khon chi cho nghip v qun lý nên nó không làm gia tng thêm tài sn hu hình ca quc gia (đa phng). - Hiu qu ca chi thng xuyên không th đánh giá, xác đnh c th nh chi cho đu t phát trin. Hiu qu ca nó không đn thun v mt kinh t mà đc th hin qua s n đnh chính tr - xã hi t đó thúc đy s phát trin bn vng. - Ngun vn chi thng xuyên ch yu t thu ngân sách di hình thc thu, phí, l phí. 1.1.3. Phân loi chi thng xuyên: 1.1.3.1. Cn c vào tính cht kinh t : chi thng xuyên bao gm 04 khon chi sau: - Khon chi thanh toán cho cá nhân gm: tin lng; ph cp lng; hc bng hc sinh, sinh viên; tin thng; phúc li tp th; chi v công tác ngi có công vi cách mng và xã hi; chi lng hu và tr cp bo him xã hi; các khon thanh toán khác cho cá nhân. - Khon chi nghip v chuyên môn gm: thanh toán dch v công cng; vt t vn phòng; thông tin tuyên truyn liên lc; hi ngh; công tác phí; chi phí thuê mn; chi sa cha thng xuyên; chi phí nghip v chuyên môn ca tng ngành. - Khon chi mua sm, sa cha ln tài sn c đnh và xây dng nh gm: sa cha ln tài sn c đnh phc v chuyên môn vá các công trình c s h tng; chi mua tài sn vô hình; mua sm tài s n dùng chi công tác chuyên môn. - Các khon chi thng xuyên khác. 1.1.3.2. Cn c vào mc đích s dng vn : Chi thng xuyên bao gm các khon chi c th sau: - Chi s nghip: Các khon chi cho hot đng s nghip to thành mt b phn chi quan trng ca tài chính nhà nc và thc cht đây là nhng khon chi cho các dch v và hot đng xã hi phc v nhu cu phát trin kinh t xã hi và nâng cao dân trí ca dân c. Chi s nghip không mang tính cht sn xut nhng li có mi liên h cht ch vi nn sn xut xã hi và phát huy tác dng lâu dài đi vi sn xut. Góp phn nâng cao mc sng và thu nhp thc t ca các thành phn dân c. Khon chi s nghip t ngân sách nhà nc gm nhiu n i dung chi và đc cp cho nhiu ngành hot đng khác nhau, bao gm chi s nghip kinh t, chi s nghip vn hóa – xã hi. - Chi qun lý nhà nc Chi qun lý nhà nc bt đu t s tn ti ca nhà nc và phù hp vi chc nng đc đim ca nhà nc. ây là khon chi nhm đm bo hot đng ca h thng các c quan qun lý nhà nc t trung ng đn đa phng và c s, hot đng ca ng Công sn Vit Nam và hot đng ca các t chc chính tr xã hi. - Chi quc phòng, an ninh và trt t an toàn xã hi Quc phòng và an ninh thuc vào lnh vc tiêu dùng xã hi. ây là nhng hot đng đm bo s tn ti ca nhà nc và cn thit phi cp phát tài chính cho các nhu cu v quc phòng, an ninh và trt t an toàn xã hi t ngân sách nhà nc Chi quc phòng, an ninh và trt t an toàn xã hi phi cn c vào tình hình thc t ca mi nc, hàng nm ngân sách phi dành ra mt phn kinh phí đáng k đ duy trì, c ng c lc lng quc phòng an ninh. Tuy nhiên, nu khon chi quc phòng an ninh quá ln trong khi nn kinh t chm phát trin thì s dn đn hn ch sn xut, tc đ tng trng kinh t chm, đi sng nhân dân gp nhiu khó khn. 1.1.4. Vai trò chi thng xuyên : [...]... và chi c Trong ó chi th t l cao nh t 72, 88% do ngân sách ph i ng xuyên nh ng n m v sau có xu h 3.459.548 tri u Bi u ut ng xuyên n m 1997 chi m m b o các kho n chi vi c chia tách t nh Sông Bé thành hai t nh Bình D t c Nh v y ng xuyên v n chi m t tr ng cao h n chi trong t ng chi ngân sách nhà n chi th u t bình quân t 42,29 % trên t ng chi ngân sách nhà n trong giai o n này, chi th ng, bình ng và Bình. .. chi u t phát tri n N u nh n m 1997, chi th ng xuyên chi m 36,26% thì n m 2010 ch còn 16,93% trên t ng thu ngân sách 2.2.2 Chi th ng xuyên trong t ng chi ngân sách: n T ng chi ngân sách trên tri u a bàn t nh giai o n 1997-2010 ng chi m 13,53 %/ GDP c a t nh, trong ó chi th t 30.651.552 ng xuyên óng góp 7,46% c a GDP t nh Chi th quân ng xuyên t t n m 1997-2010 t 16.912.492 tri u t 57,71% trong t ng chi. .. ng xuyên, chi s nghi p giáo d c – ào t o chi m t l cao nh t, bình quân 26,6%, t ng kinh phí trong giai o n 1997-2010 4.496.649 tri u ng Chi cho b máy qu n lý hành chính nhà n 12,4% trên t ng chi th Bi u C t c chi m t l ng xuyên, sau kho n chi cho s nghi p y t 14,3% 2.4: C U CHI TH NG XUYÊN TRÊN A BÀN T NH BÌNH D T N M 1997 - 2010 NG 12,4% 29,2% 9,7% 4,6% 26,6% 3,3% 14,3% Chi qu n lý hành chính Chi. .. ng, chi m t l 50,62% trên t ng chi 2.3: CHI NGÂN SÁCH TRÊN A BÀN T NH BÌNH D NG GIAI O N 1997-2010 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Chi th ng xuyên Chi ut Ngu n: T ng h p t Niên giám Th ng kê n m 2009, 2010 c a t nh Bình D ng 2.3 Xu h ng chi th ng xuyên giai o n 1997-2010: Trong c c u chi. .. 04 20 02 20 01 20 00 19 99 19 98 19 97 0 ng xuyên Ngu n: T ng h p t Niên giám Th ng kê n m 2009, 2010 c a t nh Bình D ng T c t ng thu ngân sách t 1997 – 2010 c a t nh Bình D 25,3%/n m t ng t ng chi th th ng v i t c ng trung bình t ng chi ngân sách (25,27%) Tuy nhiên t c ng xuyên ngân sách t nh trung bình ch 22,009%/n m Chi ng xuyên trong giai o n này chi m bình quân 1/4 (25,44%) t ng thu ngân sách và... hành chính Chi s nghi p kinh t Chi giáo d c, ào t o Chi s nghi p y t Chi Chi s nghi p v n xã khác Chi th m b o xã h i ng xuyên khác Ngu n: T ng h p t Niên giám Th ng kê n m 2009, 2010 c a t nh Bình D ng 2.3.1 Chi th dân trí: ng xuyên trong công tác giáo d c – ào t o và trình B ng 2.2: K t qu chi th ng xuyên trong Giáo d c – ào t o t n m 2008 – 2010 n v tính: Tri u N i dung chi N m 2008 N m 2009 ng N m... các kho n chi này nhà c th c hi n ch c n ng v n hóa, giáo d c, qu n lý, an ninh qu c phòng CH NG 2: TH C TR NG CHI TH NG XUYÊN TRÊN T NH BÌNH D A BÀN NG 2.1 Khái quát i u ki n t nhiên, dân s và tình hình kinh t - xã h i c a t nh Bình D Bình D ng: ng là t nh thu c vùng mi n ông Nam B , n m v phía B c c a thành ph H Chí Minh, là m t trong 7 t nh c a vùng kinh t tr ng i m phía Nam Bình D ng c tái l p và... là 63%-32,6%-4,4% bình quân t 27,4 tri u 2.2 Th c tr ng chi th ng/n m g p 1,8 l n n m 2005 ng xuyên c a t nh Bình D – 2010 2.2.1 Chi th ng xuyên trong t ng thu ngân sách: ng giai o n 1997 2.2: Thu ngân sách, chi th Bi u ng xuyên giai o n 2007-2010 THU NGÂN SÁC H - C HI TH NG XUYÊN GIAI O N 1997-2010 25.000.000 20.000.000 15 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 5.000.000 T hu ngân sách Chi t h 20 10 20 09... trong t ng tr 1.2 Chi th ng và phát tri n c a m t qu c gia ng xuyên trong quá trình phát tri n kinh t - xã h i Chi th v i s c lao ng xuyên c n thi t ng có ch t l thu t luôn òi h i nh t th ng m b o quá trình tái s n xu t ck th p ng cao S phát tri n c a s n xu t và khoa h c k i lao ng ph i có m t trình nh Do ó, s tham gia c a nhà n v n hóa, chuyên môn c trong c p phát tài chính cho chi ng xuyên mang ý ngh... t ng l p quan ch c Chính Ph ; … c phát tri n, nh ng ch tiêu th hi n tính bình c khá cao trong khi ó các n u nhi u cho s bình c ang phát tri n còn ph i ng và công b ng xã h i K t lu n ch Chi th ng 1 ng xuyên mang tính ch t là các kho n chi cho tiêu dùng xã h i và g n li n v i ch c n ng qu n lý xã h i c a nhà n c Tuy các kho n chi này không tr c ti p s n xu t v t ch t nh ng h t s c c n thi t nh m duy . 1.2. Chi thng xuyên trong quá trình phát trin kinh t - xã hi 8 1.2.1. Chi thng xuyên và s phát trin ca xã hi: 9 CHNG 2: THC TRNG CHI THNG XUYÊN TRÊN A BÀN TNH BÌNH DNG. tnh Bình Dng: 14 2.2. Thc trng chi thng xuyên ca tnh Bình Dng giai đon 1997 – 2010 18 2.2.1. Chi thng xuyên trong tng thu ngân sách: 18 2.2.2 Chi thng xuyên trong tng chi. Tái cu trúc chi thng xuyên trên đa bàn tnh Bình Dng” 2. Mc tiêu nghiên cu - ánh giá đúng đn thc trng v chi thng xuyên xuyên trên đa bàn tnh Bình Dng. T đó rút ra đc