Quản lý hải quan đối với hoạt động nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, nghiên cứu tại tỉnh Đồng Nai

Tác gi lu n v n: Tôi, Tr n H Qu c Thi n, h c viên cao h c khóa 16, Khoa Tài chính Doanh nghi p, xin cam đoan: tài này là do tôi t nghiên

c u, không sao chép M i s li u, b n bi u đ c trích d n trong lu n v n, các tài li u tham kh o đ th c hi n lu n v n đ u đ c trích d n ngu n g c rõ ràng M i sai trái tôi hoàn toàn ch u trách nhi m

ng Nai, ngày _ tháng 12 n m 2011

Ng i cam đoan

TR N H QU C THI N

M C L C

Trang Trang ph bìa

L i cam đoan

M c l c

Danh m c các ký hi u và ch vi t t t

Danh m c b ng s li u

M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài 1

2 M c tiêu nghiên c u c a Lu n v n 2

3 Ph m vi, đ i t ng nghiên c u c a Lu n v n 2

4 Ph ng pháp nghiên c u 2

5 B c c c a lu n v n 3

CH NG 1: C S LU N V QU N LÝ H I QUAN I V I HO T NG NH P KH U NGUYÊN V T LI U S N XU T HÀNG XU T KH U 1.1 C s lu n v ho t đ ng nh p kh u nguyên v t li u đ s n xu t hàng xu t kh u 4

1.1.1 Khái ni m 4

1.1.2 Phân bi t nh p kh u nguyên li u đ s n xu t hàng xu t kh u và gia công XK 7

1.1.3 Phân bi t ch đ mi n n p thu và ch đ mi n thu .7

1.1.4 Vai trò c a ho t đ ng NSXXK đ i v i phát tri n kinh t 12

1.1.5 Các nhân t nh h ng đ n ho t đ ng NSXXK 14

1.2 C s lu n v qu n lý h i quan đ i v i ho t đ ng NSXXK 16

1.2.1 Tính t t y u c a vi c qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t đ ng NSXXK 16

1.2.2 N i dung qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t đ ng NSXXK 18

1.2.2.1 Khái ni m 19

1.2.2.2 Khuôn kh pháp lý đi u ch nh qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t đ ng

NSXXK 19

1.2.2.3 N i dung qu n lý c a h i quan đ i v i nguyên v t li u nh p kh u đ s n xu t hàng xu t kh u 21

1.3 Kinh nghi m các n c trong qu n lý h i quan đ i v i ho t đ ng NSXXK 25

1.3.1 Kinh nghi m c a Trung Qu c 26

1.3.2 C ng đ ng Châu Âu 28

1.3.3 H p ch ng qu c Hoa K 29

1.4 Bài h c kinh nghi m cho Vi t Nam 31

K t lu n ch ng 1 32

CH NG 2 : TH C TR NG QU N LÝ H I QUAN I V I HO T NG NH P S N XU T XU T KH U T I T NH NG NAI 2.1 Th c tr ng ho t đ ng NSXXK trên đ a bàn t nh ng Nai 33

2.1.1 c đi m l i th c a t nh ng Nai trong ho t đ ng NSXXK 33

2.1.2 K t qu ho t đ ng NSXXK trên đ a bàn t nh ng Nai 34

2.2 Th c tr ng qu n lý H i quan đ i v i ho t đ ng NSXXK t i C c H i quan ng Nai 40

2.2.1 K t qu kh o sát các doanh nghi p ho t đ ng NSXXK trên đ a bàn t nh ng Nai 41

2.2.1 Bi n pháp qu n lý n thu đ i v i nguyên v t li u nh p kh u 48

2.3 ánh giá tình hình gian l n thu , gian l n th ng m i trong l nh v c NSXXK 53

2.3.1 Các hình th c gian l n 53

2.3.1.1 Gian l n do xu t ít h n khai báo 54

2.3.1.2 Gian l n do kê khai cao đ nh m c 55

2.3.1.3 Gian l n thông qua t ý tiêu th nguyên v t li u t i th t ng n i đ a 56

2.3.2 Các h n ch trong qu n lý gian l n 57

2.4 ánh giá nh ng h n ch trong qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t đ ng

NSXXK 60

2.4.1 i v i qu n lý đ nh m c, quy đinh v s d ng nguyên v t li u nh p kh u đ s n xu t hàng xu t kh u 61

2.4.2 i v i vi c qu n lý v thu 63

2.4.3 i v i vi c thanh kho n thu 66

2.4.4 i v i vi c gi i quy t không thu thu , hoàn thu 68

K t lu n ch ng 2 69

CH NG 3: GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ V H I QUAN I V I HO T NG NH P S N XU T XU T KH U 3.1 D báo v ho t đ ng NSXXK trên đ a bàn t nh ng Nai 71

3.1.1 C h i 73

3.1.2 Thách th c 75

3.2 Quan đi m hoàn thi n qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t đ ng NSXXK 73

3.3 Các gi i pháp góp ph n hoàn thi n qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t đ ng NSXXK 74

3.3.1 Ki n ngh s a đ i các v n b n pháp lu t v thu có liên quan 74

3.3.2 Ki n ngh đ i v i T ng c c H i quan hoàn thi n các quy trình nghi p v liên quan 79

3.3.3 Ki n ngh đ i v i C c H i quan ng Nai 81

3.3.4 Ki n ngh khác nh m phát huy tính tuân th pháp lu t c a doanh nghi p 84

K t lu n ch ng 3 85

K T LU N 87

PH L C

TÀI LI U THAM KH O

ASEAN

(Association of Southeast Asia Nations) Hi p h i các qu c gia ông Nam Á

NSXXK

Nh p kh u nguyên v t li u đ s n

xu t hàng xu t kh u

WCO (World Customs Organization) T ch c H i quan Th gi i

WTO (World Trade Organization) T ch c Th ng m i Th gi i

B ng 2.4

Kim ng ch xu t kh u lo i hình SXXK t n m 2006 - 2010 c a doanh nghi p ch xu t trên đ a bàn t nh ng Nai

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

khuy n khích xu t kh u nh m m c tiêu phát tri n kinh t đ ng th i t o công

n vi c làm cho ng i lao đ ng, khai thác ngu n nguyên li u s n có trong n c, Nhà

n c đã có nh ng chính sách u đãi đ i v i ho t đ ng xu t nh p kh u, trong đó vi c cho h ng th i gian ân h n n p thu và đ c gi i quy t hoàn thu đ i v i nguyên v t

li u nh p kh u đ s n xu t s n ph m xu t kh u là m t trong nh ng chính sách khuy n khích xu t kh u Chính sách này đã t o đ ng l c góp ph n gia t ng ho t đ ng xu t

nh p kh u nói chung và ho t đ ng nh p kh u nguyên v t li u đ s n xu t s n ph m

xu t kh u nói riêng

Th c hi n chính sách trên, ho t đ ng xu t nh p kh u c a n c ta liên t c phát tri n, kim ng ch xu t nh p kh u liên t c t ng Tuy nhiên do c ch chính sách qu n lý

B , ngành trong đó có ngành H i quan c ng đòi h i c quan h i quan c ng ph i thay

đ i cách qu n lý theo h ng t o thu n l i h n cho doanh nghi p nh ng v n không buông l ng qu n lý

Tr c tình hình đó, vi c nghiên c u đánh giá đúng th c tr ng ho t đ ng nh p

kh u nguyên li u đ s n xu t hàng xu t kh u và đ a ra các gi i pháp nh m hoàn thi n

ch đ qu n lý Nhà n c v h i quan đ i v i các l nh v c này có m t ý ngh a r t quan

tr ng do v y đ tài “HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ H I QUAN I V I

HO T NG NH P KH U NGUYÊN V T LI U S N XU T HÀNG XU T

KH U, NGHIÊN C U T I T NH NG NAI” đ c nghiên c u nh m đ a ra m t

s gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý và t o thu n l i h n cho doanh nghi p xu t

nh p kh u đ i v i ho t đ ng này

2 M c tiêu nghiên c u c a Lu n v n

M c tiêu nghiên c u c a lu n v n là tìm ra nh ng gi i pháp hoàn thi n qu n lý nhà n c đ i v i ho t đ ng nh p kh u nguyên li u đ s n xu t hàng xu t, nh ng gi i pháp đ n gi n hóa th t c hành chính đ t o thu n l i cho doanh nghi p trong ho t

đ ng xu t nh p kh u nh m đáp ng yêu c u h i nh p khu v c và th gi i trên l nh v c kinh t đ i ngo i nói chung và ho t đ ng h i quan nói riêng; khuy n khích và t o đi u

ki n thu n l i cho ho t đ ng đ u t , ho t đ ng xu t nh p kh u phát tri n m nh m , đúng h ng; đ ng th i ch ng gian l n thu , gian l n th ng m i, t o s công b ng, bình đ ng cho các ch th tham gia các ho t đ ng s n xu t, kinh doanh xu t nh p kh u

đ t đ c m c tiêu trên, lu n v n có nhi m v nghiên c u m t s v n đ lý

lu n c b n v ho t đ ng nh p kh u nguyên li u đ s n xu t hàng xu t kh u, n i dung

qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t đ ng này; ph n c b n c a lu n v n t p trung vào nghiên c u đánh giá th c tr ng qu n lý ho t đ ng nh p kh u nguyên li u đ

s n xu t hàng xu t kh u trong giai đo n hi n nay, đ c bi t phân tích làm rõ nh ng h n

ch , t n t i trên c s đó đ ra các gi i pháp phù h p

3 Ph m vi, đ i t ng nghiên c u c a Lu n v n

Ph m vi nghiên c u : Lu n v n nghiên c u ch y u ho t đ ng nh p kh u nguyên li u đ s n xu t hàng xu t kh u trên đ a bàn t nh ng Nai

i t ng nghiên c u : phân tích các v n đ liên quan đ n vi c qu n lý nhà

n c đ i v i ho t đ ng nh p kh u nguyên li u đ s n xu t hàng xu t kh u trên đ a bàn

t nh ng Nai trong kho ng th i gian t khi Lu t Th ng m i n m 2005, Lu t Thu

xu t kh u, thu nh p kh u n m 2005, Lu t H i quan s a đ i, b sung n m 2005 có

hi u l c t ngày 01/01/2006 và các v n b n quy ph m pháp lu t h ng d n thi hành

4 Ph ng pháp nghiên c u

Vi c nghiên c u đ tài d a trên ph ng pháp lu n duy v t bi n ch ng, trong đó

v n d ng các quan đi m khách quan, kh o sát th c ti n ho t đ ng áp d ng các quy

đ nh v nh p kh u nguyên v t li u đ s n xu t hàng hóa xu t kh u đ xác đ nh thu n

l i, b t c p khi áp d ng quy đ nh pháp lu t; th ng kê s li u liên quan đ n v vi c vi

Ch ng 2 : Th c tr ng qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t đ ng nh p kh u nguyên li u đ s n xu t hàng xu t kh u t i t nh ng Nai

Ch ng 3 : Gi i pháp hoàn thi n qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t đ ng nh p

kh u nguyên li u đ s n xu t hàng xu t kh u

CH NG 1 :

C S LU N V QU N LÝ H I QUAN I V I HO T NG NH P

KH U NGUYÊN LI U S N XU T HÀNG XU T KH U

1.1 C s lu n v ho t đ ng nh p kh u nguyên li u đ s n xu t hàng xu t kh u 1.1.1 Khái ni m

Khi s n xu t ngày càng phát tri n, nhu c u tiêu dùng c a con ng i ngày càng

t ng cao, đáp ng nhu c u đó và c ng nh m phát huy t i đa l i th so sánh gi a các

qu c gia, vùng lãnh th khác nhau cùng v i m c tiêu t i đa hóa l i nhu n mà các

th ng nhân luôn tìm ki m ph ng th c kinh doanh m i

Kh i đ u v i h n ch v v n, công ngh , th tr ng tiêu th các th ng nhân

ch dùng ph ng th c kinh doanh theo d ng gia công xu t kh u, t c là bên đ t gia công là th ng nhân n c ngoài so v i th ng nhân nh n gia công, theo đó th ng nhân n c ngoài cung c p nguyên v t li u, ý t ng s n xu t (m u hàng), máy móc thi t b, đ a ra yêu c u s n xu t (đ n hàng), và tr c ti p t ch c qu n lý s n xu t và

nh n v s n ph m hoàn ch nh, bên nh n gia công s n xu t s n ph m theo yêu c u và

đ c nh n ti n công gia công [4] Gia công có th đ c xem là hình th c ban đ u c a

ph ng th c s n xu t hàng hóa mang tính qu c t , nhi u n c đang phát tri n đã nh

v n d ng t t ph ng th c gia công qu c t mà có đ c m t n n công nghi p hi n đ i

nh Hàn Qu c, Thái Lan, Xingapo [11]

M t khi n n kinh t các qu c gia l n m nh, phân công lao đ ng xã h i mang tính qu c t ngày càng sâu r ng, đi cùng v i nó là khoa h c công ngh phát tri n, và

xu th khách quan c a th ng m i toàn c u, các th ng nhân có đi u ki n tích l y v

v n, làm ch đ c công ngh đã t ng b c thay đ i ph ng th c s n xu t, không

d ng l i gia công và nh n ti n công thu n túy, các th ng nhân b t đ u t mình

nh p kh u nguyên v t li u, ti n hành t ch c s n xu t, t o ra s n ph m hàng hóa, tr c

ti p xu t kh u thu l i nhu n, đây chính là kh i đ u c a ph ng th c kinh doanh nh p

kh u nguyên v t li u đ s n xu t hàng hóa xu t kh u

Pháp lu t h i quan c a H p ch ng qu c Hoa K có gi i thích rõ v s n xu t:

“S n xu t t t y u s d n đ n s thay đ i, tuy nhiên không ph i s thay đ i nào c ng là

s n xu t, m i s thay đ i trong s n ph m hoàn ch nh chính là k t qu c a quá trình x

lý và s thao tác c a ng i lao đ ng i u quan tr ng h n là s n xu t ph i d n đ n s

bi n đ i, m t s n ph m m i ph i đ c t o ra có đ nh danh, có tính ch t và công d ng

m i so v i hàng hóa tr c khi đ a vào s n xu t [9]

Pháp lu t h i quan c a C ng đ ng Châu âu c ng có ph n đ nh ngh a v ho t

đ ng s n xu t nh sau: “Ho t đ ng s n xu t” có ngh a là các công vi c có liên quan

đ n hàng hóa bao g m c l p đ t, l p ráp theo dây chuy n, ho c l p chúng vào các hàng hóa khác; vi c s n xu t hàng hoá, vi c tiêu h y hàng hoá, vi c s a ch a hàng hoá bao g m c vi c khôi ph c l i chúng là s n xu t hàng hóa theo đ nh ngh a này, và

c ng đ c xem là ho t đ ng s n xu t/ch bi n khi s d ng các hàng hóa, mà các hàng này có th không c u thành trong s n ph m hoàn chnh nh ng chúng cho phép hay t o

đi u ki n thu n l i cho vi c s n xu t ra s n ph m hoàn ch nh (nh các ph li u s n

xu t) [3]

Vi c xác đ nh quá trình s n xu t t o ra s n ph m có ý ngh a quy t đ nh tr c khi ti n hành xem xét đ n vi c hoàn thu nh p kh u, ch nh ng s n ph m hoàn ch nh nào đã tr i qua quá trình s n xu t đ c hi u theo ngh a “bi n đ i” nh trên thì nguyên

v t li u đ u vào m i đ c xem là nguyên v t li u nh p kh u theo lo i hình nh p kh u nguyên v t li u đ s n xu t hàng hóa xu t kh u Theo đó các tr ng h p nh p kh u hàng hóa ch qua công đo n đ n gi n là đóng gói, dán nhãn mác, làm s ch, chia chi t thành s n ph m bán l , … thì không đ c xem là s n xu t Trên th c t pháp lu t hi n hành cho phép nhi u tr ng h p các s n ph m hoàn ch nh nh p kh u đ đóng chung

v i s n ph m xu t kh u thành s n ph m đ ng b , ho c ph tùng, linh ki n đ b o hành cho s n ph m xu t kh u c ng đ c xem xét h ng ch nh sách u đãi c a lo i hình này,

vì trên th c t s n ph m hoàn ch nh xu t kh u đã h i đ đi u ki n c a quá trình s n

xu t

T các phân tích trên tác gi có th đ a ra khái ni m v nh p kh u nguyên v t

li u đ s n xu t hàng hóa xu t kh u nh sau: nh p kh u nguyên v t li u đ s n xu t

đ c xu t kh u nh m m c đích thu l i nhu n

Theo thông l qu c t có đ c p đ n v n đ nh p kh u nguyên v t li u đ s n

xu t, ch bi n hàng hóa xu t kh u thì t i Công c qu c t v hài hoà hoá và đ n gi n hoá th t c h i quan n m 1999 (còn g i là Công c Kyoto s a đ i ) t i Ph l c

chuyên đ F, ch ng 1, m c 2 có nêu: “inward processing means the Customs procedure under which certain goods can be brought into a Customs territory conditionally relieved from payment of import duties and taxes, on the basis that such goods are intended for manufacturing, processing or repair and subsequent

hoá nh t đ nh có th đ a vào m t lãnh th h i quan đ c mi n gi m có đi u ki n đ i

v i thu nh p kh u và các lo i thu khác trên c s hàng hoá đó đ c d tính dùng đ

s n xu t, ch bi n ho c s a ch a và sau đó xu t kh u”

Nh v y đ nh ngh a v nh p kh u nguyên v t li u đ s n xu t hàng hóa xu t

kh u trong Công c Kyoto s a đ i chú tr ng đ n vi c qu n lý giám sát h i quan và chính sách thu đ i v i nguyên v t li u, v t t nh p kh u

Có th nói toàn b các chu n m c và khuy n ngh c a Công c Kyoto s a đ i

quy đ nh t i Ph l c chuyên đ F v “ch bi n, s n xu t” là m t ti n đ r t quan tr ng

đ t đó các quy đ nh v th t c h i quan liên quan đ n nh p kh u nguyên v t li u đ

s n xu t hàng hóa xu t kh u đ c n i lu t hóa trên c s các chu n m c này, góp

ph n quan tr ng đ pháp lu t n c ta phù h p v i các lu t l , chu n m c qu c t

Trong đi u ki n th c t Vi t Nam nói chung và ng Nai nói riêng, tuy trình đ khoa h c công ngh còn h n ch , nh ng có l c l ng lao đ ng d i dào và giá nhân công r do v y ph ng th c kinh doanh này ngày càng phát tri n

1.1.2 Phân bi t nh p kh u nguyên li u đ s n xu t hàng xu t kh u (NSXXK) và gia công xu t kh u

Gi a NSXXK và gia công xu t kh u gi ng nhau tr c h t b n ch t và quy trình ho t đ ng :

- V tính đ c l p t ch c a ch th kinh doanh: trong ph ng th c gia công

xu t kh u bên nh n gia công ph thu c vào bên đ t gia công Còn trong ph ng th c NSXXK gi a ng i mua v i ng i bán hoàn toàn đ c l p, nhà nh p kh u có quy n

nh p kh u nguyên v t li u c a nh ng doanh nghi p nh ng n c khác nhau và xu t

kh u bán s n ph m c a mình cho m t hay nhi u doanh nghi p khác nhau nh ng

n c khác nhau

- Trên góc đ v mô th hi n chính sách tài chính, chính sách thu quan c a

Vi t Nam xác đ nh gia công th ng m i v i n i dung là giao nguyên li u thu h i thành

ph m (không chuy n giao quy n s h u) và cho phép mi n thu nh p kh u đ i v i nguyên li u nh p kh u đ gia công hàng xu t kh u Còn đ i v i t t c các hình th c mua bán nguyên v t li u, s n ph m hàng hóa có thanh toán qu c t (trong đó có nh p

kh u nguyên li u đ s n xu t hàng xu t kh u) đ u ph i ch u thu xu t nh p kh u

1.1.3 Phân bi t ch đ mi n n p thu (duty relief) và ch đ mi n thu (exemption)

Mi n n p thu (duty relief), theo tài li u S tay hi n đ i hoá h i quan thì mi n

n p thu (c ng có tài li u g i ch đ mi n n p thu là t m mi n thu , hay lo i hình

b o thu ) là ch đ dành cho hàng hoá đ c b o thu (suspension of duty) cho t i khi tái xu t Mi n n p thu ch vi c mi n thu h i quan và thu khác cho hàng hóa t m

nh p ho c ch vi c hoàn tr s thu nh p kh u và thu khác đã đ c n p khi nh p

kh u nguyên v t li u s n xu t, gia công v i đi u ki n ph i tái xu t s n ph m làm ra t nguyên v t li u đã nh p kh u Các đ i t ng đ c h ng ch đ này bao g m hàng gia công xu t kh u, hàng s n xu t xu t kh u (manufacturing under bond), hàng thu c khu ch xu t, hàng t m nh p tái xu t nguyên tr ng, hàng trong kho ngo i quan và hàng quá c nh [16]

Vì sao l i có ch đ mi n n p thu , c s kinh t c a vi c áp d ng mi n n p thu cho các nhà s n xu t xu t kh u khi nh p nguyên li u đ c d a trên nguyên t c đánh thu t i đi m đ n c a hàng hóa (destination principle of taxation), theo đó không

có lo i thu gián thu nào đ c đánh vào hàng hóa không dùng cho tiêu dùng n i đ a

Vi c đánh thu hàng hóa nh p kh u cùng lúc ph i th a hai đi u ki n, th nh t ph i có hành vi mang hàng hóa có ngu n g c t n c ngoài đ c phép nh p kh u vào lãnh th

qu c gia, th hai hàng hoá này ph i đ c tiêu th trên th tr ng trong n c

Hàng t m nh p tái xu t, hàng gia công xu t kh u, hàng nh p kh u nguyên li u

đ s n xu t hàng xu t kh u không có hành vi tiêu th trong th tr ng n c nh p kh u,

vì l đó chúng ph i đ c h ng chính sách mi n n p thu

Công c Kyoto s a đ i đã đ a ra các nguyên t c pháp lý chung c ng nh hàng

lo t các chu n m c và khuy n ngh đã đ c th ng nh t nh m đ n gi n và hài hòa các chính sách và th t c h i quan h ng đ n m c tiêu t o thu n l i th ng m i, trong đó

ph n Ph l c chuyên đ F là chuyên đ riêng h ng d n chi ti t v “s n xu t, gia công” trong và ngoài n c kèm theo đó là v n đ mi n thu , hoàn thu cho lo i hình này C th chu n m c 2-ch ng 1 “hàng hóa đ c phép gia công ch bi n, s n xu t

hoàn tr s ti n thu nh p kh u theo th t c hoàn tr l i ti n thu đã n p”, đ nh ngh a

E2-ch ng 3 “th t c hoàn tr là khi hàng hóa xu t theo th t c h i quan quy đ nh,

chi phí s n xu t” [17]

Nh v y theo Công c Kyoto thì có hai ph ng th c áp d ng ch đ mi n n p thu Th nh t mi n n p thu b ng hình th c không ph i n p thu cho hàng hóa t i

th i đi m nh p kh u v i đi u ki n chúng đ c tái xu t sau khi đ c s n xu t, gia công,

ch bi n (hình th c này th ng đ c g i là t m nh p s n xu t) Th hai mi n n p thu

b ng hình th c hoàn thu , theo đó thu h i quan đã n p cho hàng hóa t i th i đi m

nh p kh u s đ c hoàn tr t i th i đi m tái xu t s n ph m đã đ c s n xu t, gia công,

ch bi n có s d ng nguyên li u nh p kh u đó

Pháp lu t c a H p ch ng qu c Hoa K c ng có đ nh ngh a riêng v hoàn thu

áp d ng cho lo i hình nh p nguyên v t li u đ s n xu t hàng hóa xu t kh u nh sau: Hoàn thu (drawback) có ngh a là vi c tr l i ti n thu nh vào vi c xu t kh u s n

ph m đ c s n xu t t i Hoa K có s d ng hàng hóa có ngu n g c nh p kh u đã ch u thu S n ph m hoàn ch nh ph i đ c xu t kh u trong th i gian 05 n m k t ngày

nh p kh u hàng hóa đã ch u thu T ng s ti n hoàn thu t ng đ ng 99% ngh a v thu đ i v i hàng hóa nh p kh u đ s n xu t s n ph m xu t kh u [9]

Theo S tay hi n đ i hoá h i quan thì “hoàn thu ” (drawback) là hoàn tr s

ti n thu nh p kh u và thu khác đã n p cho nguyên li u nh p kh u đ c s d ng đ

s n xu t hàng xu t kh u Hoàn thu không ph i là m t bi n pháp tr c p xu t kh u n u khi s hoàn thu không v t s thu ph i n p và đi u này hoàn toàn phù h p v i các quy t c c a T ch c th ng m i th gi i WTO [16] (T ch c th ng m i th gi i WTO ch p nh n các qu c gia quy đ nh ch đ hoàn thu nh p kh u v i đi u ki n s thu đ c hoàn không l n h n s thu ph i n p) Ch đ hoàn thu quy đ nh ph i n p

thu h i quan/thu khác t i th i đi m nh p kh u Sau đó s thu đã n p s đ c hoàn

tr khi đã tái xu t thành ph m [10]

đây có hai thu t ng c n xem xét: “Hoàn tr l i thu ” (Refund) là vi c hoàn

tr các kho n thu nh p kh u đã n p đ i v i hàng hóa nh p kh u nói chung và nó không liên quan gì đ n ho t đ ng gia công, s n xu t hàng hóa xu t kh u, trong khi đó

“Hoàn thu ” (Drawback) là vi c hoàn tr thu nh p kh u đ i v i nguyên v t li u trong

ho t đ ng s n xu t hàng hóa xu t kh u [5] Tuy nhiên th c t có m t s n c dùng thu t ng hoàn thu (drawback) đ ch vi c hoàn tr các kho n thu h i quan đã n p cho t t c hàng hóa nh p kh u sau đó đ c xu t kh u không qua gia công, s n xu t,

th t ra thu t ng h i quan phù h p trong tr ng h p này ph i là hoàn tr l i thu (refund) [16]

Lu t thu xu t kh u, nh p kh u hi n hành c a n c ta quy đ nh t t c các

tr ng h p đ c hoàn thu chung trong m t đi u lu t, bao g m hoàn tr l i thu (hàng

t m nh p tái xu t, n p thu th a, ….) và hoàn thu (nguyên v t li u s n xu t xu t kh u) [7]

Trong hai ph ng th c mi n n p thu (mi n n p thu tr c và hoàn thu ), tuy

có chung m c tiêu nh ng khác nhau ph ng th c v n hành M i ph ng th c phù h p cho m t đ i t ng xu t kh u nh t đ nh Nhìn chung, ch đ mi n n p thu tr c đ c các nhà xu t kh u a thích h n ch đ hoàn thu Song mi n n p thu tr c l i đem l i

r i ro thu ngân sách l n h n cho Chính ph n u hàng nh p kh u ho c thành ph m

đ c s n xu t t hàng nh p kh u b l t ra th tr ng n i đ a mà không ch u thu nh p

kh u

Trái l i, ph ng th c hoàn thu tuy mang l i r i ro ít h n cho công tác thu ngân sách song l i có nh c đi m là nhà s n xu t ph i n p thu tr c r i sau đó đ i trong

m t kho ng th i gian đáng k đ đ c hoàn thu i u này làm gi m l ng v n l u

đ ng c a nhà s n xu t Vi c hoàn thu ch m và không ch c ch n c ng có th là tác

nhân làm n n lòng các nhà xu t kh u, bu c h ph i quy các y u t này vào giá thành

s n ph m và b i v y làm gi m tính c nh tranh c a s n ph m t i th tr ng n c ngoài

mi n m t ph n hay toàn b thu nh p kh u đ i v i hàng hóa nh p kh u vì nh ng lý do không liên quan đ xu t kh u hay tái xu t Các ch đ mi n thu đ c áp d ng đ th c

hi n nhi u m c đích chính sách khác nhau c a chính ph hay th c hi n các cam k t trong khuôn kh các công c và hi p đ nh qu c t Các đ i t ng mi n thu ch y u bao g m hàng đ u t xây d ng nhà máy, xí nghi p, mua s m chính ph , các d án đ u

t n c ngoài, các c quan đ i di n ngo i giao, hàng c u tr và hàng nh p kh u vì

m c đích t thi n, m c đích v n hóa, giáo d c hay tôn giáo, hàng là tài s n di chuy n

c a ng i lao đ ng nh p c , c a ng i đ nh c hay công dân h i h ng, hành lý khách nh p c nh trong gi i h n cho phép [16]

Công c Kyoto đ nh ngh a mi n thu nh sau: “Mi n thu là t b , m t ph n

ho c toàn b các kho n thu h i quan và/ho c các lo i thu khác thông th ng ph i tr cho hàng hoá nh p kh u Các ch ng trình mi n thu th ng đ c đ a ra nh m h tr

qu c gia và th ng ph i tuân theo các đi u ki n r t kh t khe Mi n thu toàn b hay

m t ph n thu xu t nh p kh u và các lo i thu khác ph i bao g m các tr ng h p mà trong đó h i quan s mi n m t và không ph i toàn b các lo i thu h i quan và/ho c các lo i thu khác đ i v i hàng hóa ph i áp d ng cho ít nh t là m t lo i thu ” [17]

Th c ch t mi n thu nh p kh u là vi c Nhà n c t b m t kho n ti n thu

nh p kh u mà l ra ph i thu vào ngân sách nhà n c t hàng hóa nh p kh u Vi c

mi n thu đ c pháp lu t quy đ nh nh m h ng đ n m c tiêu nh t đ nh, nh thu hút

đ u t đ phát tri n kinh t - xã h i, t o công n vi c làm ho c th c hi n các cam k t

qu c t

Pháp lu t n c ta không phân bi t ch đ mi n n p thu và ch đ mi n thu , vì

v y ch có th tìm th y các hình th c mi n n p thu và mi n thu trong các quy đ nh

v đ i t ng không ch u thu , các tr ng h p đ c mi n thu Theo đó thì nguyên v t

li u nh p kh u đ gia công xu t kh u thu c đ i t ng mi n thu Trong khi đó nguyên

v t li u nh p kh u đ s n xu t xu t kh u là đ i t ng ph i ch u thu , tuy nhiên đ i v i các tr ng h p hàng thu c đ i t ng ch u thu , và th c t đã n p thu nh ng đáp ng các đi u ki n quy đ nh thì đ c hoàn thu , và theo đó lo i hình nh p kh u nguyên v t

li u đ s n xu t xu t kh u đ c xem xét hoàn thu khi có s n ph m xu t kh u t nguyên v t li u nh p kh u [7]

Xét d i góc đ t o thu n l i cho th ng m i, phù h p v i nguyên t c đánh thu t i đi m đ n hàng hóa, m t quy t c đã đ c th a nh n r ng rãi thì hoàn toàn có

th áp d ng ch đ mi n n p thu tr c đ i v i nguyên v t nh p kh u đ gia công xu t

kh u và nguyên v t li u nh p kh u đ s n xu t xu t kh u Tuy nhiên pháp lu t n c ta

đã l a ch n ch đ mi n n p thu thông qua hình th c hoàn thu đ i v i nguyên v t

li u nh p kh u đ s n xu t xu t kh u và mi n thu (mi n n p thu tr c) đ i v i nguyên v t li u nh p kh u đ gia công xu t kh u

Theo Lu t thu xu t kh u, thu nh p kh u hi n hành t i Vi t Nam thì đ i v i nguyên v t li u nh p kh u đ s n xu t hàng hoá xu t kh u là đ i t ng ch u thu nh p

kh u nh ng đ c phép ân h n ch a n p thu trong vòng 275 ngày k t ngày nh p

kh u, n u có s n ph m xu t kh u trong th i h n 275 ngày thì s đ c xem xét không thu thu , n u quá 275 ngày ch a xu t kh u s n ph m thì ph i n p thu , khi th c xu t

kh u s n ph m thì đ c xem xét hoàn thu

Vi t Nam khái ni m nh p kh u nguyên li u đ s n xu t hàng xu t kh u xu t

hi n t sau khi có ch tr ng c a ng “m c a”, “đ i m i” n n kinh t Ph ng th c

nh p kh u nguyên li u đ s n xu t hàng xu t kh u chính th c đ c ghi trong v n b n

Lu t Thu xu t kh u, thu nh p kh u đ c ban hành ngày 04/01/1992 và Ngh đ nh s 110-H BT ngày 31/03/1992 c a H i đ ng B tr ng

1.1.4 Vai trò c a ho t đ ng NSXXK đ i v i phát tri n kinh t

Ho t đ ng NSXXK t i Vi t Nam hi n nay đang phát tri n m nh m c quy mô

và t c đ đã đem l i nh ng l i ích nhi u m t v kinh t , xã h i Trong đi u ki n n n

kinh t n c ta hi n nay, vai trò c a ho t đ ng NSXXK th hi n các khía c nh sau đây:

h i

N c ta là n c có l i th v ngu n nhân l c : l c l ng lao đ ng d i dào, tr

v đ tu i, trình đ h c v n ph thông t ng đ i khá, có kh n ng ti p thu nhanh

nh ng ng d ng công ngh m i…Ho t đ ng nh p kh u nguyên li u đ s n xu t hàng

xu t kh u phát tri n c n thi t ph i tuy n d ng nhân công vào làm vi c trong các công

ty, nhà máy do đó đã góp ph n gi i quy t nhi u công n vi c làm, t o cho ng i lao

đ ng có thu nh p n đ nh, vì v y đã d n t ng b c góp ph n nâng cao đ i s ng xã h i

- Giúp tích l y đ c kinh nghi m trong t ch c qu n lý , trong ti p c n th

tr ng qu c t

Khác v i gia công, trong ho t đ ng NSXXK doanh nghi p ph i ch đ ng tìm

ki m th tr ng nguyên v t li u, th tr ng đ xu t kh u s n ph m, do đó đòi h i doanh nghi p ph i ti p c n và n m b t đ c nhu c u c a th tr ng qu c t v ch t

l ng, s l ng s n ph m… đ ng th i trình đ qu n lý, đi u hành s n xu t c a doanh nghi p ph i phù h p, t đó giúp doanh nghi p tích l y đ c kinh nghi m trong t ch c

qu n lý và trong ti p c n th tr ng qu c t

- Tranh th đ c v n, khoa h c công ngh c a n c ngoài, đ y m nh quá trình

Chính sách u đãi thu đã khuy n khích doanh nghi p đ y m nh đ u t s n

xu t xu t kh u Hàng hóa xu t kh u, h n n a là t nguyên v t li u nh p kh u, đã mang tính ch t công ngh cao, phù h p v i th tr ng th gi i, do đó yêu c u doanh nghi p ph i đ u t máy móc thi t b v i công ngh thích h p b ng nhi u hình th c vay

v n, liên doanh, s d ng v n trong n c, ti p nh n đ u t n c ngoài…và do v y đã

tranh th đ c v n, khoa h c công ngh c a n c ngoài, góp ph n đ y m nh quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c và chi n l c h ng v xu t kh u

- Thông qua NSXXK có th k t h p xu t kh u đ c ngu n tài nguyên, v t t

Nguyên li u nh p kh u đ s n xu t hàng xu t kh u th ng là nguyên li u chính

có tiêu chu n k thu t cao, nh ng ch a ph i là toàn b đ u vào cho s n xu t xu t kh u,

ph n nguyên li u còn l i th tr ng trong n c có th cung c p, đây là c h i khai thác, phát huy ngu n tài nguyên, nguyên li u có s n trong n c Ngoài ra sau th i gian đ u

nh p nguyên li u, các doanh nghi p đ u t s n xu t nguyên li u thay th nguyên li u

nh p kh u ho c s n xu t nh ng nguyên li u khác, ho c s n xu t ra nh ng s n ph m khác làm cho ngu n hàng xu t kh u m nh h n, đa d ng phong phú h n

- Góp ph n t ng thu ngo i t cho đ t n c, gi m b t s m t cân đ i cán cân

Ho t đ ng xu t kh u t o ra giá tr gia t ng cao, t máy móc thi t b v i công ngh hi n đ i, nguyên li u nh p kh u có ch t l ng cao, th tr ng l n n đ nh, đ ng

th i kéo theo vi c xu t kh u gián ti p tài nguyên, nguyên ph li u, s n ph m ph đ

t ng ngu n thu ngo i t , góp ph n gi m b t thâm h t cán cân thanh toán qu c t Qua

Ho t đ ng kinh doanh xu t nh p kh u này đ c phát sinh t các doanh nghi p

đ u t n c ngoài vào Vi t Nam Các doanh nghi p đ u t n c ngoài là các t p đoàn

l n thành l p chi nhánh t i Vi t Nam nên đã có m ng l i bao tiêu s n ph m trong toàn c u, do đó s n ph m đ c s n xu t ra t nguyên li u nh p kh u d tìm ki m đ c

th tr ng xu t kh u t các công ty m

Th tr ng tiêu th s n ph m xu t kh u phát sinh do nhi u nguyên nhân trong

đó là do kh ng ho ng kinh t , do thu ch ng bán phá giá c a n c nh p kh u, đ ng

th i còn do các hàng rào phi thu quan c a n c nh p kh u do đó s tác đ ng đ n vi c tiêu th s n ph m xu t kh u

c L i th so sánh v các chi phí hình thành nên giá c s n ph m xu t kh u

t nguyên ph li u nh p kh u

M t nhân t r t quan tr ng nh h ng đ n ho t đ ng này là giá thành s n ph m trong đó bao g m:

- Giá nguyên li u nh p kh u

- Nhân công lao đ ng làm nên s n ph m, phí qu n lý và các lo i phí khác

- Các chính sách thu c a nhà n c bao g m thu nh p kh u, thu GTGT và thu thu nh p doanh nghi p

Doanh nghi p s n m b t c h i thu mua nguyên li u c a nhi u n c khác nhau

đ có th d tr trong kho ng th i gian dài cho ho t đ ng s n xu t ch bi n ra s n

ph m và tìm ki m th tr ng xu t kh u N c ta là n c có l i th v ngu n nhân l c

l i giá nhân công lao đ ng làm nên s n ph m th p c ng v i chính sách thu u đãi

đi u này đã làm cho giá bán c a s n ph m xu t kh u t nguyên li u nh p kh u có th

c nh tranh trên th ng tr ng qu c t

Nh v y v i chính sách u đãi c a Vi t Nam đ i v i các nhà đ u t vào các

l nh v c, ngành ngh c n nhi u s c lao đ ng do đó đã t o m i đi u ki n thu n l i cho

ho t đ ng xu t nh p kh u nói chung và ho t đ ng xu t kh u các s n ph m đ c s n

xu t b ng nguyên li u nh p kh u nói riêng Trong đó vi c cho ân h n n thu đ i v i

nguyên li u nh p kh u đ s n xu t ra s n ph m xu t kh u c ng đã tác đ ng r t l n đ i

v i ho t đ ng xu t kh u

1 2 C s lu n v qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t đ ng NSXXK

1.2.1 Tính t t y u c a vi c qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t đ ng NSXXK

t ng qu n lý (là hàng hóa, ph ng ti n xu t nh p kh u, xu t nh p c nh) nh m th c

hi n ch c n ng đ i n i, đ i ngo i c a nhà n c

Trong b i c nh toàn c u hóa n n kinh t th gi i, s t ng tr ng m nh m c a

th ng m i qu c t và xu h ng t do hóa th ng m i, vi c qu n lý nhà n c v h i quan gi m t vai trò đ c bi t quan tr ng, m t m t ph i đ m b o t o thu n l i cho

th ng m i h p pháp ho t đ ng, thúc đ y s n xu t trong n c và thu hút đ u t n c ngoài, góp ph n t ng kh n ng c nh tranh c a hàng hóa Vi t Nam trên th tr ng qu c

t ; m t khác ph i đ m b o ngu n thu ngân sách, ch ng buôn l u và gian l n th ng

m i có hi u qu c ng nh các nguy c nh h ng đ n an ninh qu c gia và an toàn xã

h i i u này đ c th hi n qua nh ng n i dung c th nh sau:

Th c hi n c i cách hành chính, đ n gi n hóa th t c h i quan, gi m thi u s can thi p không c n thi t vào các ho t đ ng th ng m i h p pháp, c quan h i quan

đã tác đ ng đ n vi c gi m chi phí cho các doanh nghi p, qua đó thúc đ y s t ng

tr ng c a n n kinh t , t o môi tr ng đ u t thu n l i thu hút v n đ u t n c ngoài

v lâu dài s t o ra ngu n thu cho ngân sách thông qua các kho n thu n i đ a

- Thông qua chính sách thu t ng th i k , t ch c th c hi n thu thu xu t kh u,

V i ti n trình h i nh p kinh t th gi i, vai trò c a thu quan đ i v i ngu n thu ngân sách ngày càng gi m, nh ng đ i v i các n c đang phát tri n nh Vi t Nam chúng ta thì thu xu t kh u, nh p kh u đ c bi t là thu nh p kh u v n là ngu n thu quan tr ng cho ngân sách qu c gia

Thu h i quan còn có vai trò đi u ti t c ch xu t nh p kh u nh m h n ch ho c khuy n khích vi c xu t kh u đ i v i t ng lo i hàng hóa trong nh ng giai đo n nh t

đ nh b ng vi c nâng cao ho c h th p thu su t đánh vào hàng hóa đó khi nh p kh u Tuy nhiên trong ti n trình h i nh p, th c hi n các cam k t qu c t v th ng m i, xu

h ng thu nh p kh u ngày càng gi m do v y, m t trong nh ng m c tiêu hàng đ u

c a c quan h i quan là đ m b o thu đ thu h i quan

- Góp ph n b o v tr t t , an toàn xã h i và an ninh qu c gia

Trong môi tr ng th gi i có nhi u bi n đ ng v i s phát tri n c a ch ngh a

kh ng b , t i ph m xuyên qu c gia, âm m u di n bi n hòa bình, ho t đ ng r a ti n, buôn bán v khí và các ch t ma túy … thì m t trong nh ng nhi m v hàng đ u c a c quan h i quan là đ m b o an toàn xã h i và an ninh qu c gia, ki m soát m t cách có

hi u qu vi c v n chuy n trái phép qua biên gi i các lo i hàng hoá nguy hi m và không an toàn đ i v i xã h i : các ch t gây nghi n, heroin, c v t, v n hóa ph m đ i

ph n b o h s n xu t hàng hóa trong n c Trong xu h ng h i nh p kinh t qu c t

hi n nay, vi c ki m soát hàng hóa đ c th c hi n t lúc xu t kh u, v n chuy n cho

đ n lúc nh p kh u ch không ch t p trung vào th i đi m nh p kh u nh tr c đây, vì

v y vi c b o đ m an ninh cho hàng hóa Vi t Nam xu t kh u vào các th tr ng c a th

gi i là vô cùng quan tr ng và là yêu c u đ i v i c quan h i quan

Vi c thu th p th ng kê th ng m i chính xác và k p th i s góp ph n tích c c cho ng, Nhà n c và Chính ph ho ch đ nh chính sách và gi i pháp phát tri n kinh

t , xã h i c a đ t n c qua t ng th i k

Riêng đ i v i ho t đ ng NSXXK; v i ch tr ng c a ng và Nhà n c trong giai đo n hi n nay là khuy n khích s n xu t hàng xu t kh u, th c hi n chính sách u đãi thu đ i v i nguyên v t li u nh p kh u đ s n xu t hàng xu t kh u nh m t o công

n vi c làm, khai thác ngu n l c trong n c, nâng cao đ i s ng cho ng i lao

đ ng, … ; c quan h i quan còn có vai trò ki m soát vi c th c hi n chính sách u đãi

v xu t kh u đúng đ i t ng đ c u đãi, ng n ch n vi c l i d ng chính sách đ gian

l n thu nh m t o môi tr ng c nh tranh bình đ ng cho doanh nghi p đ ng th i ch ng

th t thu thu cho ngân sách nhà n c

Do v y c quan h i quan thông qua vi c ki m tra, giám sát, ki m soát c a nhà

n c đ i v i các ho t đ ng xu t nh p kh u hàng hóa và xu t nh p c nh c a ph ng

ti n v n t i đã góp ph n ph c v m c đích kinh t , chính tr - xã h i c a qu c gia, mà

c th là t o ngu n thu cho ngân sách, b o h s n xu t trong n c, b o v l i ích

ng i tiêu dùng, góp ph n b o v ch quy n kinh t , an ninh, tr t t và an toàn xã h i

Ho t đ ng NSXXK là ho t đ ng xu t nh p kh u c th : nh p kh u nguyên v t

li u cung ng cho s n xu t hàng xu t kh u, xu t kh u s n ph m đ c s n xu t t nguyên v t li u nh p kh u, là ho t đ ng có nh p kh u hàng hóa, có xu t kh u hàng hóa do đó t t y u ph i ch u s ki m tra ki m soát c a c quan h i quan

1.2.2 N i dung qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t đ ng NSXXK

1.2.2.1 Khái ni m

Qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t đ ng NSXXK là vi c c quan h i quan t ch c qu n lý đ i v i nguyên v t li u t khi nh p kh u cho đ n khi s n ph m

s n xu t th c xu t kh u nh m giám sát vi c th c hi n chính sách u đãi thu đ i v i nguyên v t li u nh p kh u đ s n xu t hàng xu t kh u

Là đ i t ng ch u thu theo Lu t thu xu t kh u, thu nh p kh u nên khi nh p

kh u nguyên v t li u ph i đ c tính thu S thu này s đ c gi i quy t không thu thu khi nguyên v t li u đ c đ a vào s n xu t s n ph m và s n ph m đã th c xu t

kh u trong th i gian ân h n thu ho c đ c hoàn thu khi s n ph m th c xu t kh u ngoài th i gian ân h n thu và doanh nghi p đã n p thu nh p kh u

1.2.2.2 Khuôn kh pháp lý đi u ch nh qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t

đ ng NSXXK

Lo i hình nh p kh u nguyên v t li u đ s n xu t hàng hóa xu t kh u là m t

d ng c a ho t đ ng kinh doanh xu t nh p kh u, vì v y hi n nay vi c qu n lý nhà n c

v h i quan đ i v i lo i hình này ch u s chi ph i c a nhi u v n b n lu t, trong đó các

v n b n quan tr ng đ c đ c p đ n là:

Lu t H i quan s 29/2001/QH10 đã đ c Qu c h i thông qua ngày 29 tháng 6

n m 2001 Lu t s a đ i, b sung m t s đi u c a Lu t H i quan s 42/2005/QH11 đã

đ c Qu c h i thông qua ngày 14 tháng 6 n m 2005 Ngh đ nh s 154/2005/N -CP ngày 15 tháng 12 n m 2005 c a Chính ph quy đ nh chi ti t m t s đi u c a Lu t H i quan v th t c h i quan, ki m tra, giám sát h i quan;

- Lu t Thu xu t kh u, thu nh p kh u s 45/2005/QH11 đã đ c Qu c h i thông qua ngày 14/6/2005 Ngh đ nh s 87/2010/N -CP ngày 13 tháng 8 n m 2010

c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành Lu t Thu xu t kh u, thu nh p kh u và Ngh

đ nh s 106/2010/N -CP ngày 28 tháng 10 n m 2010 c a Chính ph s a đ i, b sung

m t s đi u c a Ngh đ nh 85/2007/N -CP ngày 25/5/2007;

- Lu t Qu n lý thu s 78/2006/QH11 đã đ c Qu c h i thông qua ngày 29/11/2006 Ngh đ nh s 85/2007/N -CP ngày 25 tháng 05 n m 2007 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t Qu n lý thu ;

Trên c s Lu t và Ngh đ nh, B Tài chính đã ban hành v n b n h ng d n c

th v ho t đ ng nh p kh u nguyên v t li u đ s n xu t hàng hóa xu t kh u: Thông t

s 194/2010/TT-BTC ngày 06 tháng 12 n m 2010 v vi c h ng d n v th t c h i quan; ki m tra, giám sát h i quan; thu xu t kh u, thu nh p kh u và qu n lý thu đ i

Tr c khi Lu t thu xu t kh u, thu nh p kh u n m 2005 có hi u l c, nguyên

v t li u đ c xét theo lo i hình SXXK còn r t h n ch , danh m c hàng hóa là nguyên

v t li u đ c hoàn thu ch bao g m 02 lo i là: nguyên li u, v t t tr c ti p c u thành

s n ph m xu t kh u và nguyên li u, v t t tham gia vào s n xu t nh ng không tr c

ti p c u thành s n ph m nh : gi y, ph n, bút v , và vì v y giai đo n tr c n m 2005

có th đã có nhi u lo i nguyên v t li u m c dù có tham gia vào quá trình t o ra s n

ph m xu t kh u nh ng không đ c h ng chính sách ân h n thu , chính sách hoàn thu Theo ý ki n c a tác gi Adrien Goorman vi t trong cu n S tay hi n đ i hóa h i quan thì vi c có ít s l ng nguyên v t li u nh p kh u đ c xét hoàn thu là nh m khuy n khích s d ng các nguyên v t li u s n xu t trong n c, và đi u này có th đã gây b t l i cho tính c nh tranh c a nhà xu t kh u [16]

Theo khuy n ngh đ c nêu trong Báo cáo v Lu t H i quan và các v n b n pháp lý liên quan thì Lu t H i quan c n có các quy đ nh áp d ng cho hàng hóa nh p

kh u theo các ch đ đ c bi t, trong đó có hàng hóa theo các lo i hình t m nh p, và các quy đ nh theo ch đ đ c bi t này c ng c n ph i tuân th theo các tiêu chu n c a Công c Kyoto s a đ i [2]

M t s n c trong khu v c c ng đã đ a n i dung qu n lý lo i hình nh p kh u nguyên v t li u đ s n xu t hàng hóa xu t kh u quy đ nh trong Lu t H i quan nh B

lu t H i quan Philippine, Ti t 106 có quy đ nh ch đ hoàn thu đ i v i hàng hóa s n

xu t t nguyên li u nh p kh u [12] Lu t H i quan C ng hòa Inđônêxia, i u 25 quy

đ nh các doanh nghi p nh p kh u hàng hóa, nguyên v t li u đ s n xu t, ch bi n, l p ráp hàng hóa xu t kh u đ c mi n n p thu nh p kh u và i u 44 cho phép hàng hóa

nh p kh u đ c đ a vào kho ngo i quan đ s n xu t, ch bi n hàng hóa xu t kh u [12]

Lu t H i quan C ng đ ng Châu âu c ng đ a các quy đ nh v hàng t m nh p kh u nguyên li u đ s n xu t hàng xu t kh u vào m t ch đ nh riêng đ qu n lý và xem đây

nh là các th t c h i quan đ c thù [3]

1.2.2.3 N i dung qu n lý c a h i quan đ i v i nguyên v t li u nh p kh u đ s n

xu t hàng xu t kh u

Theo quy đ nh t i i u 30 Thông t s 194/2010/TT-BTC ngày 06 tháng 12 n m

2010 c a B Tài chính thì nguyên li u, v t t nh p kh u đ s n xu t hàng hoá xu t

kh u bao g m:

- Nguyên li u, bán thành ph m, linh ki n, c m linh ki n tr c ti p tham gia vào quá trình s n xu t đ c u thành s n ph m xu t kh u;

- Nguyên li u, v t t tr c ti p tham gia vào quá trình s n xu t s n ph m xu t

kh u nh ng không tr c ti p chuy n hoá thành s n ph m ho c không c u thành th c

th s n ph m;

- S n ph m hoàn ch nh do doanh nghi p nh p kh u đ g n vào s n ph m xu t

kh u, đ đóng chung v i s n ph m xu t kh u đ c s n xu t t nguyên li u, v t t

nh p kh u ho c đ đóng chung v i s n ph m xu t kh u đ c s n xu t t nguyên li u,

v t t mua trong n c thành m t hàng đ ng b đ xu t kh u ra n c ngoài;

- V t t làm bao bì ho c bao bì đ đóng gói s n ph m xu t kh u;

v nguyên t c h i quan ph i l y m u nguyên v t li u nh p kh u đ s n xu t hàng xu t

kh u, niêm phong giao doanh nghi p l u gi và xu t trình m u khi làm th t c xu t

kh u s n ph m ho c khi đ c yêu c u

nghi p ch xu t

Hàng hóa xu t kh u, nh p kh u là đ i t ng ch u thu , do đó nguyên v t li u

nh p kh u c ng thu c đ i t ng ch u thu Nguyên v t li u nh p kh u đ c tính thu ngay th i đi m ng i n p thu đ ng ký t khai h i quan v i c quan h i quan và đ c phép n thu 275 ngày (v i đi u ki n ng i n p thu ch p hành t t pháp lu t thu )

i v i m t s tr ng h p đ c bi t do chu k s n xu t, d tr v t t nguyên li u ph i kéo dài h n 275 ngày thì th i h n n p thu có th dài h n 275 ngày, th i gian đ c kéo dài t i đa không quá th i h n ph i giao hàng ghi trên h p đ ng xu t kh u s n

ph m s n xu t t nguyên v t li u nh p kh u đ ngh kéo dài th i h n n p thu ho c không quá chu k s n xu t s n ph m

Ph ng pháp tính thu nguyên v t li u nh p kh u theo lo i hình NSXXK gi ng

nh ph ng pháp tính thu đ i v i hàng hóa nh p kh u thông th ng :

kh u ghi trong t khai h i quan

x

Tr giá tính thu trên m t

đ n v hàng hóa

x

Thu su t

c a t ng m t hàng

Trong đó :

- Tr giá tính thu là giá th c t ph i tr tính đ n c a kh u nh p đ u tiên

đ nh c th cho t ng m t hàng g m thu su t u đãi, thu su t u đãi đ c bi t và thu

su t thông th ng, thu su t thông th ng b ng 150% thu su t u đãi

Trong th i h n 275 ngày n u nguyên v t li u đ c dùng đ s n xu t ra s n

ph m và s n ph m đã xu t kh u thì đ c xét không thu thu nh p kh u

N u quá th i h n 275 ngày s n ph m ch a xu t kh u thì doanh nghi p ph i n p thu nh p kh u và thu giá tr gia t ng (n u có) t ng ng v i l ng nguyên li u còn

l i ch a s n xu t ra s n ph m xu t kh u, sau đó n u doanh nghi p ti p t c s d ng nguyên li u trên đ s n xu t ra s n ph m xu t kh u thì s đ c xét hoàn thu

C n c đ thanh kho n s nguyên v t li u nh p kh u theo lo i hình NSXXK,

c n c đ xác đ nh s thu không thu, s thu ph i n p, s thu s hoàn là l ng nguyên v t li u nh p kh u, l ng s n ph m xu t kh u đ c tính quy đ i theo đ nh

m c tiêu hao nguyên v t li u do doanh nghi p đ ng ký khai báo v i c quan h i quan

x

nh m c tiêu hao nguyên

v t li u trên 1 s n ph m

xu t kh u

C n c vào s thu nh p kh u đ c thanh kho n, s thu nh p kh u đ c hoàn (ho c không thu thu n u doanh nghi p ch a n p thu ) đ c tính b ng công th c sau:

x

Tr giá tính thu trên m t đ n v NVL

x

Thu su t thu

nh p kh u NVL

T công th c trên, ta nh n th y s thu nh p kh u đ c hoàn (ho c không thu)

ph thu c vào 03 đ i l ng, trong đó các đ i l ng là: tr giá tính thu và thu su t thu nh p kh u là các đ i l ng không đ i và đ c ghi c th trên t khai h i quan;

ch có đ i l ng s l ng nguyên v t li u nh p kh u đ c thanh kho n là có th thay

đ i tùy thu c vào s l ng s n ph m th c t xu t kh u và đ nh m c tiêu hao nguyên

v t li u trên 1 s n ph m xu t kh u Vì v y, n u có gian l n thì doanh nghi p ch có th gian l n v s l ng nguyên v t li u nh p kh u đ c thanh kho n, do đó c quan h i quan c n nhìn nh n v n đ đ có bi n pháp qu n lý thích h p

c thù hàng hóa nh p kh u t n c ngoài vào khu phi thu quan (khu ch xu t)

và ch s d ng trong khu phi thu quan, hàng hóa đ a t khu phi thu quan này sang khu phi thu quan khác là đ i t ng không ch u thu , do đó nguyên v t li u nh p kh u

đ s n xu t xu t kh u c a doanh nghi p ch xu t không thu c di n ph i tính thu khi làm th t c nh p kh u, c quan h i quan không theo dõi th i h n n thu nguyên v t

li u nh p kh u 275 ngày mà ch qu n lý v m t l ng đ u vào, đ u ra c a nguyên v t

li u nh p kh u thông qua vi c thanh kho n đ nh k hàng quý và các báo cáo xu t nh p

t n, ki m kê cu i n m c a doanh nghi p Vi c qu n lý c a h i quan v m t l ng

nh m tránh tr ng h p nguyên v t li u nh p kh u đ c đ a vào th tr ng n i đ a mà không khai báo n p thu

Hàng quý doanh nghi p ch xu t ti n hành thanh kho n nguyên v t li u v i c quan h i quan m t l n và ch m nh t vào ngày 15 c a tháng đ u quý sau ho c thanh kho n theo t ng tháng n u doanh nghi p có yêu c u [15]

1.3 Kinh nghi m các n c trong qu n lý nhà n c v h i quan đ i v i ho t đ ng NSXXK

S phân công lao đ ng xã h i trên ph m vi toàn c u đã t o ti n đ cho s ra đ i

c a lo i hình nh p kh u nguyên v t li u đ s n xu t hàng hóa xu t kh u Lu t pháp

c a ph n l n qu c gia ch a đ ng các quy đ nh mi n n p thu nh p kh u (relief) và các

lo i thu khác nh m t o đi u ki n thu n l i cho hàng hóa xu t kh u sau quá trình ch

bi n, s n xu t Th t c h i quan th hi n các quy đ nh cho phép mi n n p thu này

d i hình th c “ch đ t m nh p đ s n xu t”

M c đích chính c a các quy đ nh thu quan là làm cho các doanh nghi p n i đ a

có th chào bán các s n ph m xu t kh u trên th tr ng th gi i v i giá c c nh tranh Khi th c hi n ph ng th c này, các doanh nghi p n i đ a có th t o ra nhi u c h i

vi c làm cho lao đ ng trong n c, nâng cao ch t l ng, đa d ng ch ng lo i và t ng nhanh kh i l ng s n ph m xu t kh u và vì v y làm gia t ng s thu ngo i t Bên c nh

đó là vi c ti p c n nh ng công ngh tiên ti n nh m c i t o n n công nghi p n i đ a và thu hút đ c các nhà đ u t n c ngoài khi qu c gia đ y m nh các ho t đ ng s n xu t

xu t kh u [8]

Th c t cho th y khi thi t l p quan h mua bán hàng hóa qu c t không nh ng

s mang l i l i ích cho các bên tham gia mà còn cho c th gi i, khi đó t ng s n ph m

th gi i đ c gia t ng, và phân công lao đ ng qu c t s t o ra nh ng s n ph m ngày càng phong phú đáp ng nhu c u c a ng i tiêu dùng th gi i, đi u này phù h p v i

m c tiêu c a các qu c gia khi gia nh p T ch c th ng m i th gi i WTO

Tr c các l i ích rõ ràng và thuy t ph c t ho t đ ng nh p kh u nguyên v t

li u đ s n xu t hàng hóa xu t kh u, các qu c gia đã có nh ng ch đ u đãi v thu quan và thi t l p các quy đ nh v th t c h i quan, xu t nh p kh u nh m v a t o thu n

l i cho ho t đ ng này, v a phù h p v i đi u ki n qu n lý theo tiêu chí riêng c a chính

ph t ng n c trên c s có xem xem xét đ n các lu t, thông l qu c t Tác gi xin đ

c p đ n các quy đ nh v ch đ u đãi thu quan và qu n lý nhà n c v h i quan,

c ng nh kinh nghi m m t s n c v v n đ này:

1.3.1 Kinh nghi m c a Trung Qu c

qu n lý các s n ph m xu t kh u Trung Qu c theo dõi t khâu đ u tiên đó là

nh p nguyên li u đ s n xu t và cu i cùng là qu n lý xu t kh u s n ph m đ c s n

xu t t nguyên li u nh p kh u đó

Nguyên li u nh p kh u s đ c niêm phong t i c a kh u và chuy n v nhà máy

c a công ty t i khu ch xu t và khu công nghi p trên các xe chuyên d ng và đ u kéo container Các xe và đ u kéo chuyên d ng này ph i đ c h i quan Trung Qu c c p

ch ng ch thì m i đ c l u hành và đ m nh n v n chuy n hàng hóa mi n thu hay có thu Thông th ng các công ty Trung Qu c th ng s d ng m t công ty logistics

làm đ i lý th c hi n th t c h i quan T i Trung Qu c, đ i lý làm th t c h i quan s

ph i ch u trách nhi m n p thu cho ch hàng

T i Trung Qu c, t t c các nguyên li u nh p kh u dùng đ s n xu t ra s n ph m

xu t kh u đ u đ c h ng ch đ u đãi đ c bi t là mi n thu nh p kh u; khi xu t

kh u các s n ph m đ c s n xu t b ng nguyên li u nh p kh u doanh nghi p s làm

th t c thanh kho n s nguyên li u nh p kh u cân đ i v i s n ph m xu t kh u và k t thúc ho t đ ng xu t nh p kh u Tuy nhiên theo đ nh k 2 n m, Trung Qu c s có đ t

th m tra l i tình hình ho t đ ng kinh doanh xu t nh p kh u c a doanh nghi p n u doanh nghi p đ đi u ki n và ch p hành t t pháp lu t thì doanh nghi p đ c ti p t c

nh p kh u nguyên li u đ s n xu t ra s n ph m xu t kh u và đ c mi n thu khi nh p

kh u; ng c l i n u doanh nghi p không ch p hành t t pháp lu t vi ph m vào vi c s

d ng nguyên li u không đúng m c đích s n xu t ra s n ph m ho c vi ph m các quy

đ nh v vi c qu n lý s nguyên li u nh p kh u thì doanh nghi p s b truy thu thu và

s không đ c u đãi nh tr c đây c p b c s b đánh t t h n theo ch ng trình đánh giá và qu n lý r i ro (risk assessment).[12]

Hàng tháng, doanh nghi p ch u trách nhi m cân đ i t n kho và g i báo cáo t n kho cho h i quan Cu i tháng, khi doanh nghi p khai báo thông tin nh p kh u nguyên

li u, H i quan s ti n hành đ i chi u s li u d a trên 03 ngu n thông tin bao g m: thông tin trên h th ng, các b ch ng t gi y và s li u t ng l n giao/nh n hàng do công ty logistics thông báo

H i quan Trung Qu c áp d ng k thu t qu n lý r i ro và các k thu t KTSTQ

đ đánh giá x p h ng doanh nghi p theo c p đ A, B, C Các doanh nghi p m i ho c doanh nghi p có đ r i ro cao đ c x p lo i C Sau m t th i gian ho t đ ng, c n c

m c đ tuân th c a doanh nghi p, c quan H i quan s ti n hành đánh giá l i doanh nghi p (m i n m đánh giá l i m t l n) Các doanh nghi p đ c x p h ng A là doanh nghi p tuân th t t pháp lu t, s ch b ki m tra th c t hàng hóa khi có thông tin tình báo ho c khi có c s nghi ng vi ph m pháp lu t Các doanh nghi p x p h ng B s

ph i ch u s ki m tra theo t l ng u nhiên N u b phát hi n vi ph m, ngoài vi c ph i

1.3.2 C ng đ ng Châu âu

Ch đ t m nh p s n xu t - hình th c mi n n p thu [3] B Lu t H i quan hi n

đ i hóa, t i ph n VIII, ch ng 1 và 5, quy đ nh chi ti t v s n xu t hàng xu t kh u:

Ch đ t m nh p đ s n xu t trong n i đ a có th cho phép nh p kh u các hàng hóa t bên ngoài vào lãnh th H i quan đ ti n hành m t hay nhi u ho t đ ng s n xu t

và hàng hóa này không ph i là đ i t ng ch u thu nh p kh u, thu giá tr gia t ng, thu tiêu th đ c bi t và không ph i ch u các bi n pháp h n ch th ng m i, tr các quy đ nh v hàng c m và h n ch nh p kh u

S n ph m s n xu t t nguyên v t li u t ng đ ng (equivalent goods) có th

đ c xu t kh u tr c khi nh p kh u nguyên v t li u theo ch đ t m nh p đ s n xu t trong n c

C quan h i quan quy đ nh c th th i gian theo đó hàng hoá sau khi s n xu t

ph i th c hi n các th t c h i quan ti p theo (xu t kh u ra n c ngoài, đ a vào khu phi thu quan,…), tr khi chúng b h h ng hay và không còn giá tr s d ng Th i gian cho ho t đ ng s n xu t trong n i đ a đ c tính sao cho đ th i gian c n thi t đ

th c hi n các ho t đ ng s n xu t k t ngày hàng hóa đ c đ t d i s qu n lý h i quan Và có th gia h n khi có đ h s ch ng minh h p l

M t s ho c t t c các hàng hoá đ c qu n lý theo ch đ s n xu t xu t kh u có

th t m th i đ c xu t kh u đ ti p t c quá trình s n xu t ngoài lãnh th h i quan c a

C ng đ ng Châu âu theo các quy đ nh v xu t kh u s n xu t t i n c ngoài

Hàng hóa t m nh p kh u đ s n xu t xu t kh u không thu c di n ch u thu

nh p kh u, thu GTGT, thu tiêu th đ c bi t Ngoài ra, C ng đ ng Châu Âu còn cho phép các doanh nghi p đ c s d ng nguyên li u t ng đ ng mua trong n c đ s n

xu t s n ph m xu t kh u tr c khi nh p kh u nguyên li u, sau khi nguyên li u t ng

Hoàn thu nguyên v t li u s n xu t [9]:

T i Hoa K , t t c các hàng hóa nh p kh u đ u ph i n p thu ngay khi nh p

kh u, khi s d ng hàng hóa nh p kh u đ s n xu t hàng xu t kh u thì s đ c hoàn thu nh p kh u M c đích c a c ch hoàn thu là cho phép s n ph m s n xu t t i Hoa

K có th c nh tranh hi u qu trên th tr ng th gi i Cho phép các nhà s n xu t đ c

l a ch n ngu n nguyên li u theo yêu c u v i l i th c nh tranh t t nh t mà không ph i

ch u thu , vì v y s cho phép ti t ki m đ c chi phí s n xu t và c ng s phát tri n

đ c n n s n xu t trong n c, k t qu là t n d ng đ c ngu n v n và lao đ ng

Lu t pháp Hoa K c ng cho phép s d ng nguyên v t li u n i đ a (nguyên v t

li u t ng đ ng) thay th nguyên v t li u nh p kh u đ s n xu t hàng hóa xu t kh u, theo đó nhà s n xu t đ ng th i có th mua nguyên v t li u t n c ngoài và nguyên

v t li u trong n c đ s n xu t hàng xu t kh u, khi xu t kh u s n ph m thì nguyên v t

li u có ngu n g c nh p kh u đã ch u thu s đ c xem xét hoàn thu i u này cho phép nhà nh p kh u - nhà xu t kh u trong ngành may m c có thêm nh ng linh ho t trong ho t đ ng c a h theo các đi u ki n c a th tr ng

Quy đ nh hoàn thu cho phép s n ph m s n xu t đ c s d ng nguyên v t li u

nh p kh u trong th i gian 03 n m k t khi nh p kh u, và quy đ nh vi c hoàn thu ch

áp d ng cho nh ng s n ph m xu t kh u trong th i h n 05 n m k t ngày nh p kh u nguyên v t li u Và khi th tr ng xu t kh u không thu n l i cho vi c xu t kh u, trong

th i h n 18 tháng k t ngày nh p kh u nguyên v t li u thì nh ng nguyên v t li u này

có th đ c s d ng đ s n xu t s n ph m đ bán trong n i đ a, khi th tr ng n c ngoài t ng nhu c u thì các nguyên v t li u t ng đ ng có ngu n g c t n i đ a có th

đ c s d ng đ s n xu t s n ph m xu t kh u mà không làm m t đi quy n đ ngh

đ c hoàn thu cho các nguyên v t li u đã nh p kh u ban đ u

Nhà s n xu t s n ph m xu t kh u có l i ích t vi c hoàn thu ph i n p h s ban đ u g i là t l hoàn thu (rate of drawback) ho c h p đ ng hoàn thu (drawback contract) g i đ n ng i có th m quy n c a c quan h i quan theo m u quy đ nh trong

đó còn có ph n cam k t l u gi h s ch ng t c ng nh tuân th các quy đ nh theo yêu c u hoàn thu Tr c khi ban hành t l hoàn thu , c quan h i quan xem xét r ng các th t c v hàng hóa và l u gi ch ng t theo các yêu c u v ki m toán đã đ c

th c hi n Vi c này có th d n đ n vi c nhân viên h i quan s ki m tra th c t t i nhà

s n xu t v các đi u ki n c s v t ch t đ có th ti n hành ho t đ ng s n xu t

Quy n yêu c u hoàn thu ph i đ c g i trong th i h n 03 n m k t ngày xu t

kh u s n ph m hoàn ch nh Sau khi t t c h s c n thi t theo yêu c u hoàn thu đã

đ c l p, vi c hoàn thu s đ c xem xét hoàn tr trên c s s ti n hoàn thu đ c

h ng Vi c hoàn thu s tr cho nhà xu t kh u, tr khi nhà s n xu t đ ng ký tr c quy n đ nh n hoàn thu t i th i đi m s n ph m hoàn ch nh đ c bán cho nhà xu t

kh u Trong tr ng h p đó, nhà s n xu t s ti p nh n kho n hoàn thu d a trên s n

ph m xu t kh u khi vi c đ ng ký nh n hoàn thu đã thông báo và đ c s ch p thu n

c a nhà xu t kh u

Bài h c kinh nghi m c a Hoa K :

T i Hoa K , t t c các hàng hóa nh p kh u đ u ph i n p thu ngay khi nh p

kh u, khi s d ng hàng hóa nh p kh u đ s n xu t hàng xu t kh u thì s đ c hoàn thu nh p kh u Tuy nhiên quy đ nh hoàn thu cho phép s n ph m s n xu t đ c s

d ng nguyên v t li u nh p kh u trong th i gian 03 n m k t khi nh p kh u, và quy

đ nh vi c hoàn thu ch áp d ng cho nh ng s n ph m xu t kh u trong th i h n 05 n m

k t ngày nh p kh u nguyên v t li u Ngoài ra, Hoa K c ng cho phép các doanh nghi p đ c phép s d ng nguyên li u mua trong n c đ s n xu t s n ph m xu t

kh u tr c, sau đó khi nh p kh u nguyên li u t ng đ ng thì s đ c xem xét hoàn thu nh p kh u; ho c n u nguyên li u mua trong n c có ngu n g c t nguyên li u

nh p kh u thì đ c hoàn thu nh p kh u

1.4 Bài h c kinh nghi m cho Vi t Nam

Qua tham kh o kinh nghi m c a các n c nh n th y, h u h t các n c th c

hi n chính sách mi n n p thu ho c ph i n p thu tr c sau đó n u xu t kh u s đ c hoàn thu

i v i Trung Qu c và C ng đ ng Châu Âu, cho phép mi n thu nguyên v t

li u đ s n xu t hàng xu t kh u Riêng Hoa K yêu c u doanh nghi p ph i n p thu ngay khi nh p kh u, sau đó n u s n xu t s n ph m xu t kh u thì s đ c hoàn l i thu

Th c t ch ng minh, chính sách trên c a Trung Qu c đã góp ph n t o cho qu c gia này luôn trong tình tr ng xu t siêu; và chính sách c a Hoa K góp ph n t o cho qu c gia này luôn trong tình tr ng nh p siêu vì giá thành s n ph m xu t kh u t ng khi nhà

nh p kh u b t ng chi phí tài chính khi ph i n p thu nh p kh u T i Vi t Nam, nguyên v t li u s n xu t hàng xu t kh u thu c di n đ i t ng ch u thu nh ng đ c ân

h n 275 ngày Nh v y, n u doanh nghi p xu t kh u trong 275 ngày thì không ph i

n p thu (t ng t nh mi n thu c a Trung Qu c và C ng đ ng Châu Âu), xu t kh u ngoài th i h n 275 ngày thì ph i n p thu và n u sau đó s n xu t xu t kh u thì s đ c hoàn l i thu (t ng t Hoa K ), nh v y khi doanh nghi p g p b t n trong vi c tìm

th tr ng xu t kh u và không xu t kh u đ c trong th i gian 275 ngày thì s làm t ng chi phí tài chính khi ph i n p thu nh p kh u Vi t Nam c n th c hi n chính sách sao cho v a gi m chi phí cho các doanh nghi p, v a t o thu n l i cho c quan h i quan trong vi c qu n lý nguyên li u nh p s n xu t hàng xu t kh u là m c tiêu c n nghiên

c u Ngoài ra, t i C ng đ ng Châu Âu và Hoa K , khi doanh nghi p s d ng nguyên

li u t ng đ ng mua trong n c đ s n xu t s n ph m xu t kh u tr c thì s đ c hoàn thu nh p kh u, tuy nhiên t i Vi t Nam chính sách này v n ch a đ c ch p nh n

ti p nh n, ki m tra h s thanh kho n khi s n ph m s n xu t t nguyên v t li u nh p

kh u đã th c xu t kh u thông qua quy trình, th t c c th

Trên th c t các qu c gia tùy theo đi u ki n c th c a mình có nh ng ch đ

u đãi khác nhau cho vi c nh p kh u nguyên v t li u đ t ch c s n xu t ra s n ph m

xu t kh u, có th là áp d ng hình th c hoàn thu , mi n n p thu tr c,… v i các d ng

c th khác nhau nh là ch đ b o thu , kho ngo i quan, t m nh p, tín thu , b o lãnh, … dù là hình th c nào thì xét d i góc đ chính sách thu và qu n lý thì các

n c c ng đ u dành c h i cho nhà s n xu t ti p c n ngu n nguyên v t li u đ u vào

v i m c giá th gi i, và c g ng gi m thi u gánh n ng v chi phí hành chính lên s n

ph m xu t kh u, h n th n a các n c còn t o đi u ki n b ng vi c cho h ng th i gian tái xu t dài h n và có th dùng ngu n nguyên li u t ng đ ng đ s n xu t hàng

xu t kh u Song bên c nh đó quy n c a c quan h i quan trong vi c giám sát quá trình nguyên v t li u s n xu t nh m ch ng l i hành vi tr n thu và quy n ki m tra trên c s

ki m toán luôn hi n di n trong vi c các quy đ nh c a h th ng mi n n p thu