K t l un ch ng 2
3.3.1.Kin ngh sa đi các vn bn pháp lu tv thu có liên quan
a. Hoàn thi n ch đ n p thu theo đúng b n ch t lo i hình t m nh p mi n n p thu
Theo quy đ nh hi n hành thì nguyên v t li u nh p kh u đ s n xu t hàng hoá xu t kh u là đ i t ng ch u thu nh p kh u nh ng đ c phép ân h n ch a n p thu trong vòng 275 ngày k t ngày nh p kh u, n u quá 275 ngày ch a xu t kh u s n ph m thì ph i n p thu , khi th c xu t kh u s n ph m thì đ c xem xét hoàn thu .
V b n ch t ph ng th c kinh doanh này là m t d ng c a lo i hình t m nh p đ
đ i t ng ch u thu đã t ng thêm gánh n ng không c n thi t v th t c cho doanh nghi p và c quan h i quan. Qua th c t phát tri n c a ph ng th c này trong th i
gian dài đã có đ c s lý lu n và th c ti n đ áp d ng ch đ mi n n p thu tr c. T các phân tích t i m c 2.4.2 c a Lu n v n, tác gi xin ki n ngh :
Không áp d ng ch đ ân h n thu 275 ngày đ i v i hàng hóa là nguyên v t li u nh p kh u theo lo i hình nh p kh u nguyên v t li u đ s n xu t hàng hóa xu t kh u. Thay vào đó cho phép mi n n p thu tr c đ i v i doanh nghi p qua đánh giá có đ tin c y cao, đây chính là các doanh nghi p có quá trình ch p hành t t pháp lu t v thu , v h i quan.
i v i các doanh nghi p ch a đ th i gian đ đánh giá quá trình ch p hành pháp lu t ho c các doanh nghi p có đ r i ro cao, đ tuân th pháp lu t v thu , v h i quan th p thì th c hi n ch đ n p thu ngay tr c khi thông quan ho c theo ch đ
b o lãnh qua ngân hàng trong th i gian nguyên v t li u còn l u gi trong lãnh th h i quan (hi n nay phí b o lãnh ngân hàng t ng đ i th p t 0,1-0,2%).
Quy đ nh này s thúc đ y các doanh nghi p ngày càng tuân th pháp lu t t t
h n, gi m gánh n ng cho doanh nghi p và c c quan h i quan trong các th t c ph c t p liên quan đ n khai báo, quy t toán, qu n lý thu , m c khác h th ng ngân hàng c ng đ c h ng l i và b n thân doanh nghi p c ng th y c n ph i thúc đ y nhanh vi c xu t kh u s n ph m đ ngút ng n th i gian b o lãnh.
C ng c n nói thêm, sau khi tr thành thành viên c a T ch c H i quan th gi i (WCO), H i quan Vi t Nam đã tham gia Công c Kyoto (Công c qu c t v đ n
gi n hóa th t c h i quan) t n m 1997.
qu n lý ch t ch vi c cho phép mi n thu đ i v i nguyên li u nh p kh u c a doanh nghi p, hàng qúy yêu c u doanh nghi p ph i báo cáo l ng nguyên li u nh p - xu t - t n kho c a doanh nghi p đ c quan h i quan qu n lý. N u trong qúy doanh nghi p không n p báo cáo, ho c trong báo cáo không th hi n có s n xu t s n ph m
xu t kh u thì có bi n pháp làm vi c v i doanh nghi p nh m ki m tra doanh nghi p có còn ho t đ ng hay không, t đó có bi n pháp x lý thích h p.
Chính sách thu xu t nh p kh u có tác đ ng r t l n đ n ho t đ ng đ u t s n xu t c a doanh nghi p, vi c áp d ng ch đ mi n n p thu hàng s n xu t xu t kh u th c s gi m gánh n ng v thu cho doanh nghi p, và đi u này đã đ c các qu c gia
l u tâm khi xây d ng lu t l c a mình nh m đ y m nh ho t đ ng xu t kh u, và các thông l qu c t đã góp ph n t o ra các chu n m c chung h ng s hài hòa, đ n gi n t o thu n l i cho th ng m i qu c t . Vi t Nam đang trong quá trình n i lu t hóa các chu n m c, thông l qu c t trong t ng th t c hành chính v h i quan, thu quan nh m lo i b nh ng khác bi t có th gây tr ng i cho th ng m i qu c t nói chung và
thúc đ y h n n a ph ng th c kinh doanh th ng m i nh p kh u nguyên v t li u đ
s n xu t hàng hóa xu t kh u.
b. Hoàn thi n ch đ hoàn thu
M t là, pháp lu t c n cho phép ch đ hoàn thu tr c, hoàn tr ti n thu cho nhà xu t kh u
Pháp lu t v hoàn thu quy đnh s ti n hoàn thu s hoàn tr toàn b cho ng i n p thu , t c là nhà s n xu t. Theo quy đnh hi n hành thì nhà xu t kh u không đ c nh n ti n hoàn thu mà chính là nhà s n xu t. Và trong các tr ng h p hoàn thu thì
không có c ch t m tr tr c ti n hoàn thu cho nhà xu t kh u khi h i quan ph i trì hoãn vi c hoàn thu vì các lý do theo lu t đ nh.
Trong b i c nh có nhi u nhà xu t kh u có kh n ng tìm ki m th tr ng qu c t có th t p trung hàng hóa t các nhà s n xu t khác đ xu t kh u, đ t o thu n l i cho nhà xu t kh u, khuy n khích t p trung xu t kh u c n có thêm quy đ nh cho phép nhà xu t kh u đ c nh n ti n hoàn thu , và trong các tr ng h p ph i trì ho n hoàn thu vì
các lý do theo quy đ nh pháp lu t h i quan thì có c ch cho phép t m hoàn thu t 70-
Hai là, b sung quy đnh pháp lu t v th i gian t i đa nguyên v t li u đ c
phép l u l i trong lãnh th h i quan và th i h n hoàn thu .
Theo quy đ nh c a pháp lu t thu hi n nay thì nguyên v t li u có th l u l i trong lãnh th h i quan v i th i h n không xác đnh, và c ng không quy đ nh th i h n ph i n p h s hoàn thu , n u quá th i h n này s ti n thu s không đ c hoàn.
Th i gian cho nguyên v t li u đ c l u l i trong lãnh th h i quan và th i h n t i đa ph i n p h s hoàn thu đ c xác đ nh trên c s chu k s n xu t c a hàng hóa,
n ng l c qu n lý c a c quan h i quan. T i Vi t Nam trong th i gian qua nhìn chung s n ph m đ c xu t kh u trong th i h n ân h n thu 275 ngày, tuy nhiên v n có trình tr ng xu t kh u ngoài th i h n ân h n thu , n p h s xu t kh u quá h n 45 ngày, nguyên nhân do chu k s n xu t có thay đ i, và hàng hóa xu t còn n ch ng t thanh toán ti n hàng.
T th c ti n qu n lý và nh ng phân tích t i ti u m c 2.4.3, tác gi xin ki n ngh cho phép t i đa trong th i h n 01 n m sau khi nh p kh u nguyên v t li u ph i xu t kh u s n ph m (tr các tr ng h p đ c phép kéo dài th i h n s n xu t) và t i đa
trong th i gian 01 n m k t ngày xu t kh u ph i có yêu c u hoàn thu , quá th i h n này nguyên v t li u không đ c phép s d ng s n xu t hàng xu t kh u, và s ti n thu s không đ c hoàn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ba là, vi c quy đ nh doanh nghi p ph i có ch ng t thanh toán m i đ c hoàn thu (m c dù s n ph m đã đ c xu t kh u) s làm cho doanh nghi p ch m xoay vòng
đ ng v n đ ti p t c đ a vào s n xu t kinh doanh nh đã nêu t i ti u m c 2.4.4.
Và đ c i ti n h s hoàn thu , theo khuy n ngh c a Ban th ng m i c a Ngân hàng th gi i thì c n coi t khai xu t kh u nh là b ng ch ng đ đ ch ng minh cho ho t đ ng xu t kh u mà không đòi h i thêm b t c gi y t gì khác [16], đây là khuy n ngh c n đ c xem xét trong quá trình c i ti n và hoàn ch nh h th ng hoàn thu c a
Vì v y đ ngh lu t pháp nên quy đnh khi doanh nghi p n p h s thanh kho n, hoàn thu , n u doanh nghi p ch còn n ch ng t thanh toán qua Ngân hàng thì nên cho doanh nghi p đ c hoàn thu đ gi m chi phí tài chính cho doanh nghi p, t ng t c
đ quay vòng ngu n v n cho n n kinh t . Doanh nghi p s ph i b sung ch ng t
thanh toán sau khi đã đ c phía n c ngoài thanh toán.
th c hi n đ c v n đ trên, trách nhi m c a công ch c h i quan gi i quy t h s hoàn thu ph i đ c nâng lên, cán b ph i theo dõi vi c n ch ng t thanh toán c a doanh nghi p trong h s hoàn thu . N u doanh nghi p không b sung ch ng t
thanh toán đúng th i gian quy đ nh thì c quan h i quan s ki m tra ch ng t s sách k toán c a doanh nghi p đ ch ng minh vi c doanh nghi p có xu t kh u s n ph m hay không, n u phát hi n doanh nghi p xu t kh ng (không có thanh toán) thì s truy thu l i s ti n thu đã đ c hoàn và b ph t do đã chi m d ng v n theo lãi su t ph t ch m n p thu quy đ nh t i Lu t Qu n lý thu , ngo i tr các tr ng h p doanh nghi p gi i trình h p lý v vi c không có ch ng t thanh toán nh đã xu t hàng bán nh ng phía n c ngoài không ch u thanh toán.
c. Hoàn thi n các quy đnh v s d ng nguyên v t li u
Th ng m i ngày càng phát tri n v i các hình th c đa d ng đòi h i các doanh nghi p ph i r t linh ho t trong s d ng nguyên v t li u đ s n xu t, có th s d ng nguyên v t li u t ng đ ng trong n c đ s n xu t s n ph m và xu t kh u tr c, nguyên v t li u nh p kh u nh p kh u sau; có th s d ng nguyên v t li u nh p kh u
đ s n xu t s n ph m tiêu th th tr ng n i đ a, sau đó s d ng nguyên v t li u t ng đ ng thay th đ s n xu t hàng xu t kh u, và vì có s d ng nguyên v t li u t ng đ ng thay th nguyên v t li u nh p kh u do đó các nhà s n xu t đòi h i ph i có c
ch hoàn thu cho nguyên v t li u đã nh p kh u này. ây là yêu c u chính đáng mà
pháp lu t c n có thêm các quy đ nh đ x lý.
T các phân tích t i đi m 2.4.1, tác gi xin ki n ngh : Pháp lu t v c n có thêm
đ ng tr c khi nh p kh u nguyên v t li u t n c ngoài; Hai là, cho phép s d ng nguyên v t li u nh p kh u s n xu t hàng hóa tiêu th n i đ a, khi có nhu c u s n xu t
bán ra n c ngoài thì đ c phép s d ng nguyên v t li u t ng đ ng đ s n xu t hàng hóa xu t kh u. Trong c hai tr ng h p nêu trên đ u đ c xem xét hoàn thu nh p kh u đ i v i nguyên v t li u nh p kh u.
3.3.2. Ki n ngh đ i v i T ng c c H i quan hoàn thi n các quy trình nghi p v liên quan
Th nh t, nh đã trình bày t i ti u m c 2.4.1, c n đ i m i quan đi m, ph ng pháp cách đ t v n đ qu n lý đ t ch c qu n lý ho t đ ng xu t nh p kh u đ c khoa h c:
Tr c h t c n xác đ nh gian l n trong l nh v c NSXXK n u có thì ch y u là gian l n thu . Do đó bi n pháp nghi p v c n thi t đ u tiên là h i quan ph i phân lo i doanh nghi p, phân lo i nguyên v t li u và s n ph m xu t kh u đ có bi n pháp qu n lý thích h p. Rõ ràng đ i t ng tr ng đi m mà h i quan c n qu n lý đây không ph i là nh ng t p đoàn l n, v i các nhãn hi u s n ph m có uy tín trên th tr ng th gi i, ho c đ i v i nh ng nguyên li u có thu su t th p.
Trên c s đ t ni m tin và trách nhi m đ i v i doanh nghi p, cho phép doanh nghi p khai báo xin đi u chnh đ nh m c tiêu hao nguyên v t li u s n xu t hàng xu t kh u v i h i quan cho đ n tr c khi không còn s n xu t mã s n ph m c th có liên quan v i đi u ki n doanh nghi p còn l u m u s n ph m ho c b ng thông s k thu t,
s đ thi t k m u s n ph m ho c có s nh m l n khi tính toán đnh m c ho c tr c khi n p h s thanh kho n.
Th hai, h tr h i quan đ a ph ng qu n lý hi u qu đ nh m c nguyên v t li u, là m t trong nh ng bi n pháp quan tr ng nh m qu n lý hi u qu ho t đ ng NSXXK, c n có m t trung tâm th c nghi m chuyên v ki m tra tính chính xác, h p lý trong vi c xây d ng đ nh m c s n xu t hàng hóa c a các doanh nghi p trên toàn qu c, có so
sánh đ i chi u đ nh m c s n ph m cùng lo i c a các doanh nghi p khác nhau, đ k p th i phát hi n, ki m tra các đnh m c đ c xây d ng cao h n th c t s n xu t.
Th ba, theo quan đi m c a T ch c H i quan th gi i (World Customs Organization) thì “Trong đi u ki n hi n nay vi c duy trì và phát tri n h th ng KTSTQ c a ngành h i quan là tuy t đ i c n thi t vì m t h th ng KTSTQ đ m nh có th ng n
ch n và phát hi n m i hình th c gian l n th ng m i”. Do v y đ nâng cao công tác KTSTQ t i h i quan đ a ph ng, TCHQ c n ph i:
- Ban hành v n b n quy đ nh chi ti t v KTSTQ, hoàn ch nh l i quy trình KTSTQ cho phù h p v i quy đ nh c a Lu t Qu n lý thu . Ngoài h th ng v n b n quy ph m pháp lu t hoàn ch nh, c n ph i xây d ng nh ng tài li u h ng d n k thu t (c m nang) ki m tra v các hình th c gian l n trong đó có gian l n các chính sách u đãi v thu , gian l n đ nh m c, v ki m toán doanh nghi p...;
- Xây d ng h th ng chu n m c KTSTQ làm c s đ các c quan qu n lý nhà
n c, c quan b o v pháp lu t và doanh nghi p ki m tra giám sát ho t đ ng c a c
quan h i quan, các công ch c h i quan nh m đ m b o ch t l ng và đ tin c y đ i v i k t qu KTSTQ; h th ng chu n m c KTSTQ là c s pháp lý quan tr ng trong ho t
đ ng KTSTQ t o th c đo ch t l ng c a ho t đ ng KTSTQ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Nâng cao n ng l c đ i ng KTSTQ t i t ng h i quan đ a ph ng, l c l ng KTSTQ v i ch c n ng là th m đnh tính chính xác c a các ch ng t và b h s h i
quan, đòi h i cán b ph i có trình đ v a chuyên sâu, v a t ng h p và ph i có kinh nghi m th c t . Mu n v y ph i t ng c ng cán b công ch c có trình đ cao v nghi p v k toán doanh nghi p, nghi p v ki m toán, thanh toán qu c t ... b ng cách