Ô nhiễm môi trường và đánh giá tác động môi trường

Luận văn về ô nhiễm môi trường và đánh giá tác động môi trường

Ch ơng I

Cơ sở lý luận về môi trờng , ô nhiễm môi trờng

và đánh giá tác động môi trờng

I-/ Nhận thức về môi trờng

Để có thể tồn tại và phát triển , con ngời phải xây dựng chomình hệ thống kinh tế, một hệ thống cung cấp cho chúng tamọi thứ của cải và dịch vụ cần thiết cho cuộc sống

Song hệ thống này không thể hoạt động nếu không có sự

hỗ trợ của các hệ thôngsinh thái gồm cây cỏ thú vật và các mốiquan hệ hỗ tơngcủa chúng tức là hệ thống kinh tế đợc đặttrên nền tảng môi trờng

Vậy môi trờng bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vậtchất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con ngời,

có ảnh hởng tới đời sống sản xuất sự tồn tại, phát triển của conngời và thiên nhiên (theo điều 1 luật bảo vệ môi trờng của Việtnam )

Khi có nhân tố môi trờng tham gia thì hệ thống kinh tế

đ-ợc xem nh là một hệ thống mở Điều này có nghĩa rằng đểhoạt động (tức là để cung cấp hàng hoá và dịch vụ ) nền kinh

tế phải khai thác tài nguyên từ môi trờng, chế biến những tàinguyên này ( biến chúng thành những sản phẩm hàng hoáhoàn tất để tiêu thụ) và thải trở lại môi trờng xung quanh mộtkhối lợng lớn những tài nguyên bị hao mòn hoặc đã qua quátrình biến đổi hoá học ( thành những chất thải) Dó đó càngnhiều tài nguyên bị hút vào nền kinh tế thì càng có nhiềuchất thải bị đẩy trở lại môi trờng xung quanh Điều này tạo ranhững áp lực lên khả năng có hạn của môi trờng thiên nhiên

trong việc xử lý những chất thải mà không gây hại đến conngời, thú vật và cây cỏ bởi vì môi trờng tự thiên chỉ có thể tự

tổ chức và tự điều chỉnh trong một giới hạn cho phép Khi màquá nhiều chất thải không đúng chỗ, không đúng lúc ( hoặckéo dài quá lâu) sẽ gây ra những thay đổi về sinh học cũng

nh những thay đổi khác trong môi trờng ( gọi là nhiễm độc).Chính những sự thay đổi này sau đó có thể làm hại đến súcvật, cây cỏ, hệ sinh thái và sức khoẻ con ngời Đây chính là sự

ô nhiễm môi trờng

II-/ Nhận thức về ô nhiễm môi trờng

Theo luật bảo vệ môi trờng của Việt nam : “ô nhiễm môi ờng là sự làm thay đổi tính chất của môi trờng , vi phạm tiêuchuẩn môi trờng”

tr-Nh vậy, ô nhiễm môi trờng là việc làm thay đổi trực tiếphay gián tiếp tính chất vật lý hay hoá học, sinh học của bất cứthành phần nào của môi trờng, dẫn đến sự thay đổi nguy hạihoặc có khả năng gây nguy hại đến sức khoẻ, đến sự an toànhoặc sự phát triển của bất cứ giống, loài sinh vật nào

Vì thế đối với các hoạt động sản xuất kinh doanh, các dự

án ta cần đánh giá và dự báo xem chúng tác động đến môi ờng nh thế nào Điều này có nghĩa là ta cần phải thực hiện

tr-đánh giá tác động môi trờng các cơ sở sản xuất kinh doanh,các dự án

III-/ Nhận thức về phát triển bền vững.

Từ nhiều thập kỷ qua, con ngời đã nhận thức đợc rằng: môitrờng đóng vai trò hết sức quan trọng, bảo đảm sự tồn tại vàphát triển kinh tế, sự sống của con ngời bởi vì môi trờng khôngchỉ cung cấp các nguồn tài nguyên đầu vào cho sản xuất, tiện

nghi sinh hoạt cho con ngời mà còn là nơi chứa và hấp thụnguồn chất thải do chính quá trình sản xuất và chính con ngờitạo ra Tuy nhiên nhiều nhà khoa học đã chỉ ra rằng chức năngnày của môi trờng liên quan tới hoạt động kinh tế, chúng có mốitơng tác chặt chẽ với nhau và trong những trờng hợp nhất địnhchúng có thể triệt tiêu nhau: ví dụ chất thải do hoạt động sảnxuất sinh ra trong nhiều trờng hợp có tác động huỷ hoại và làmgiảm nguồn tài nguyên thiên nhiên của môi trờng Chính vìvậy, những năm gần đây ngời ta ngày càng đề cập tới thuật

ngữ “ phát triển bền vững”, theo đó sự phát triển có ý

nghĩa rộng hơn và bao hàm nhiều khía cạnh khác nhau

Những quan điểm rất khác nhau về “ phát triển bền vững” đợc hình thành dần dần trong nhiều thập kỷ qua.

Trong lịch sử phát triển của các nớc công nghiệp phơng tây

tr-ớc đây chủ yếu tập trung vào hoạt động sản xuất, họ rất coitrọng tới mục tiêu tăng sản lợng và tăng trởng Những quốc gianày thờng lấy tiêu chuẩn về hiệu quả kinh tế làm kim chỉ namcho hoạt động sản xuất của mình Cho tới đầu những năm 70,nghèo đói tăng lên ở các nớc đang phát triển đã làm cho cácnhà nghiên cứu về phát triển tập trung nỗ lực vào các vấn đềcải thiện phân phối thu nhập Vào những năm 80 khi ngàycàng có nhiều bằng chứng về sự xuống cấp nhanh chóng củamôi trờng và vấn đề môi trờng đã trở thành trở ngại đối vớiphát triển thì bảo vệ môi trờng đợc coi là mục tiêu thứ 3 của

sự phát triển Quan niệm về phát triển bền vững do đó gồm 3yếu tố, 3 cách tiếp cận: kinh tế - xã hội và môi trờng Đây cũng

là quan điểm tiếp cận để đánh giá hiệu quả của hoạt động

in, nhuộm hoa trên vải ở làng nghề xã Dơng Nội trong đề taìnày

IV-/ Cơ sở lý luận của ĐGTĐMT.

4.1 Khái niệm về ĐGTĐMT:

Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về ĐGTĐMT song vềcơ bản các định nghĩa đều thống nhất với nhau về nội dung,chỉ có cách diễn đạt là khác nhau, nó phụ thuộc vào việc cáctác giả nhấn mạnh tới khía cạnh nào trong ĐGTĐMT

Theo luật bảo vệ môi trờng của Việt nam thì: “ĐGTĐMT là quá trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hởng đến môi trờng của các dự án, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các cơ sở sản xuất kinh doanh, công trình kinh

tế, khoa học, kỹ thuật, y tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng và các công trình khác, đề xuất các giải pháp thích hợp về bảo vệ môi trờng”.

4.2 Mục tiêu của ĐGTĐMT:

Đánh giá có mục đích cụ thể là góp thêm t liệu khoa họccần thiết cho việc quyết định hoạt động phát triển Trớc lúc

có khái niệm cụ thể về ĐGTĐMT, việc quyết định hoạt độngphát triển thờng dựa chủ yếu vào phân tích tính hợp lý, khảthi và tối u về kinh tế và kỹ thuật Nhân tố tài nguyên và môitrờng bị bỏ qua hoặc không đợc chú ý đúng mức do không cócông cụ phân tích thích hợp Thủ tục ĐGTĐMT, cụ thể là việcbắt buộc phải có báo cáo ĐGTĐMT trong hồ sơ xét duyệt kinh

tế - kỹ thuật - môi trờng sẽ giúp cơ quan xét duyệt dự án hoạt

động và cho phép thực hiện hoạt động có đủ điều kiện để

đa ra một quyết định toàn diện hơn, đúng đắn hơn

ĐGTĐMT không chỉ đợc thực hiện cho các dự án ( hay cáccơ sở cha đi vào hoạt động) mà nó còn đợc thực hiện với cảcác cơ sở đang hoạt động để biết đợc các hoạt động sản xuấtkinh doanh đang và sẽ tác động tới môi trờng nh thế nào

Đối với các làng nghề truyền thống cũng vậy, mặc dù hoạt

động sản xuất của làng nghề đã có từ rất lâu nhng chúng tavẫn cần phải thực hiện ĐGTĐMT Có nh vậy ta mới có cơ sở để

đa ra những chính sách đúng đắn cho việc phát triển cáclàng nghề

Trong đề tài này tôi sẽ thực hiện ĐGTĐMT của làng nghề in,nhuộm hoa trên vải xã Dơng Nội , huyện Hoài Đức, Hà Tây Từ

đó bớc đầu tính toán hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trờng củahoạt động in, nhuộm ở làng nghề này

4.3 Nội dung cần đạt đợc của công tác ĐGTĐMT

Nội dung của một công tác ĐGTĐMT cụ thể tuỳ thuộc vào:nội dung và tính chất của hoạt động phát triển, tính chất vàthành phần của môi trờng chịu tác động của hoạt động pháttriển, yêu cầu và khả năng thực hiện việc đánh giá Không thể

có một khuôn mẫu cố định về ĐGTĐMT chung cho mọi nớc trênthế giới, cũng chung cho mọi hoạt động phát triển tại một nớc.Nói một cách khái quát thì nội dung của ĐGTĐMT cụ thể là nộidung của báo cáo ĐGTĐMT văn bản chính thức mô tả quá trình

ĐGTĐMT và trình bày kết quả ĐGTĐMT - thờng gồm có:

- Mô tả địa bàn nơi sẽ tiến hành hoạt động phát triển,

đặc trng kinh tế, kỹ thuật của hoạt động phát triển

- Xác định điều kiện biên, hoặc nói cách khác là phạm vi

đánh giá

- Mô tả hiện trạng môi trờng tại địa bàn đánh giá

- Dự báo những thay đổi về môi trờng có thể xảy ra trong

và sau khi thực hiện hoạt động phát triển

- Dự báo những tác động có thể xảy ra đối với tài nguyên

và môi trờng, các khả năng hoàn nguyên hiện trạng hoặc tìnhtrạng không thể hoàn nguyên

- So sánh và đánh giá các phơng án hoạt động khác nhau

- Biên soạn tài liệu tổng kết việc đánh giá

- Thu thập ý kiến quần chúng

- Chuyển kết quả cho cơ quan có thẩm quyền quyết định vềhoạt động phát triển

4.4 Các phơng pháp đánh giá tác động môi trờng.

Có nhiều phơng pháp khác nhau để thực hiện ĐGTĐMT nh:

- Phơng pháp liệt kê số liệu về thông số môi trờng.

- Phơng pháp danh mục các điều kiện môi trờng

4.4.1 Phơng pháp danh mục các điều kiện môi trờng.

Phơng pháp này đợc thực hiện dựa trên nguyên tắc là liệt

kê thành một danh mục tất cả các nhân tố môi trờng liên quan

đến hoạt động phát triển đợc đem ra đánh giá Danh mục đó

sẽ đợc gửi tới các chuyên gia đánh giá để từng ngời cho ý kiến

đánh giá riêng của mình, sau đó tổ chức đánh giá sẽ tổng hợpcác ý kiến đánh giá lại thành kết luận chung

Tổng tác động của hoạt động phát triển đến môi trờng

Wi : là tầm quan trọng của nhân tố môi trờng tính theo

điểm quy ớc

Công thức trên có thể đợc dùng để tính và so sánh TĐMTcủa những phơng án khác nhau cho 1 hoạt động phát triển ởphơng pháp này ta đã xem những nhân tố môi trờng đợc liệt

kê ra là những thuộc tính của môi trờng, những thay đổi củacác thuộc tính ấy cho ta những số chỉ thị về những diễn biếncủa môi trờng

4.4.2 Phơng pháp ma trận môi trờng.

Phơng pháp này phối hợp liệt kê các hành động của hoạt

động phát triển với liệt kê những nhân tố môi trờng có thể bịtác động vào 1 ma trận Hoạt động đợc liệt kê trên trục hoành,nhân tố môi trờng đợc liệt kê trên trục tung hoặc ngợc lại Cáchlàm này cho phép xem xét các quan hệ nhân quả của nhữngtác động khác nhau một cách đồng thời

Có các loại phơng pháp ma trận:

* Phơng pháp ma trận đơn giản: trong ma trận này, hành

động nào có tác động đến nhân tố môi trờng nào thì ta

đánh dấu x biểu thị có tác động, nếu không thì thôi Phơngpháp này đơn giản nhng nó không cho ta biết mức độ tác

động của hành động đến môi trờng Vì thế nó ít đợc sửdụng

* Phơng pháp ma trận có định lợng: để khắc phục nhợc

điểm của phơng pháp trên thì ở phơng pháp này, trên các ôcủa ma trận không chỉ ghi có hay không có tác động mà phảighi mức độ và tầm quan trọng của tác động Theo quy ớc thìmức độ tác động đợc đánh giá theo 10 cấp Không tác độngthì đợc điểm 1, tác động nhiều nhất đợc 10 Tầm quan trọng

của tác động đối với nhân tố môi trờng cũng đợc ghi theo 10cấp Hết sức quan trọng đợc điểm 10, tầm quan trọng ít đợc

điểm 1 Việc cho điểm đều dựa vào cảm tính của ngời đánhgiá

Phơng pháp này sẽ đợc áp dụng để đánh giá tác động củahoạt động in - nhuộm ở xã Dơng Nội đến môi trờng (đợc trìnhbày ở chơng sau)

4.4.3 Phơng pháp phân tích lợi ích - chi phí.

Phơng pháp này đợc coi là công cụ có hiệu lực cho việc raquyết định thực hiện các dự án đầu t, các hoạt động sảnxuất, kinh doanh Nó đợc vận dụng trong phân tích hiệu quảcác dự án sử dụng nguồn lực công cộng khi mà giá cả của nó th-ờng không đợc phản ánh đầy đủ trên thị trờng Phơng phápnày đòi hỏi rất nhiều thông tin và phải định dạng đợc lợi ích

và chi phí thích hợp khi thực hiện dự án và nó đợc thực hiệntrên quan điểm xã hội

Để thực hiện phơng pháp này, trớc hết ta xét các vấn đề sau:

* Hạch toán hiệu quả trên quan điểm mới phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững.

Bất cứ một dự án hay một hoạt động sản xuất kinh doanhnào ngời ta đều quan tâm tới hiệu quả công việc Vì thế cầnphải hạch toán kinh tế cho mọi hoạt động sản xuất kinh doanh.Trớc kia việc hạch toán này đợc thực hiện trên phơng diệncá nhân tức là tính toán các lợi ích và chi phí mà chủ dự án,ngời thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh phải bỏ ra vàthu đợc về khi dự án hay các hoạt động sản xuất kinh doanh đ-

ợc tiến hành

Bằng cách hạch toán này, ngời ta đã bỏ qua chi phí mà xãhội phải bỏ ra (đối với các hoạt động gây ra ngoại ứng tiêu cực)hoặc lợi ích mà xã hội thu về (đối với trờng hợp có ngoại ứngtích cực) Vì thế kết quả hạch toán nhiều khi không chính xác.

Có thể một dự án hay một hoạt động sản xuất kinh doanh đợc

đánh giá là có hiệu quả trên quan điểm cá nhân nhng thực tếkhi hạch toán ta lại bỏ qua khoản chi phí rất lớn mà xã hội phải

bỏ ra Đây chính là một trong những nguyên nhân dẫn đến ônhiễm môi trờng, cạn kiệt các nguồn tài nguyên thiên nhiên do

đó sẽ xảy ra sự mất công bằng giữa các thế hệ

Vì vậy để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững nh đã

đề cập ở trên thị việc hạch toán kinh tế không chỉ đơn thuầnlấy hiệu quả kinh tế để đánh giá mà phải lấy hiệu quả kinh tế,xã hội và môi trờng tức là ta phải dựa trên quan điểm xã hội đểxem xét vấn đề chứ không dựa trên quan điểm cá nhân nh trớckia nữa

Kinh tế học môi trờng đợc xem nh một phụ ngành trunggian giữa kinh tế học và môi trờng Nói cách khác trong kinh tếmôi trờng công cụ kinh tế đợc sử dụng để nghiên cứu, bảo vệmôi trờng và điều đó cũng có nghĩa là trong tính toán kinh tếphải kể đến các vấn đề môi trờng

Với sự phát triển của kinh tế học môi trờng, giờ đây cácnhà kinh tế đã bớc đầu tìm đợc cách gắn kết những vấn đề

về môi trờng bằng tiền, quy các thiệt hại và lợi ích về mặt xãhội ra tiền, đồng thời bảo đảm giá của tài nguyên phản ánh

đúng giá trị thực của nó Ngoài ra còn cần phải quan tâm tớivấn đề công bằng xã hội giữa các thế hệ cũng nh trong cùngmột thế hệ Trong những năm gần đây, ngời ta đã đặt vấn

đề nghiêm túc hơn đối với việc bảo tồn những tài sản thiênnhiên và tài nguyên cho thế hệ mai sau.

* Quan điểm phân tích tình hình hiệu quả xã hội thông qua việc sử dụng CBA.

Phân tích lợi ích - chi phí (CBA: Const Benifit Analysis) làmột kỹ thuật để xác định hiệu quả của các dự án, các hoạt

động sản xuất kinh doanh Nó giúp cho các nhà hoạch định

đ-a rđ-a những quyết định hợp lý về sử dụng lâu bền các nguồntài nguyên khan hiếm, làm giảm hoặc loại bỏ những tác độngtiêu cực phát sinh trong các chơng trình, kế hoạch phát triểnkinh tế xã hội CBA đợc áp dụng vào việc đánh giá các hệ thống

tự nhiên, đánh giá chất lợng môi trờng và đánh giá hiệu quảmang tính xã hội

Mọi ngời thờng lập các quyết định dựa trên cơ sở của sựcân bằng về lợi ích đạt đợc và thiệt hại phải chịu tức là giữa lợiích và chi phí phải bỏ ra để có lợi ích đó

Chính xác hơn thì cứ cái gì đợc gọi là lợi ích nếu nó manglại nhiều phúc lợi hơn cho xã hội còn cái gì làm giảm phúc lợi củaxã hội thì đợc gọi là chi phí Điều này có nghĩa là việc thựchiện CBA dựa trên quan điểm xã hội

Chức năng cơ bản của CBA là tạo ra một sự phân phối lợiích tốt hơn cho mọi ngời Sự việc A sẽ đợc chấp nhận khi:

(BA - CA) > 0

Với:

B : là lợi ích

C : là chi phí

Chi phí và lợi ích ở đây không đợc đo bằng tiền mà bằngphúc lợi xã hội và đợc tính chung cho toàn xã hội chứ không choriêng một cá nhân nào Việc tính toán này là tơng đối khókhăn song không phải là không thực hiện đợc Chúng ta sẽ làm

đợc bằng cách xem xét mọi ngời cảm thấy nh thế nào, nhìnnhận vấn đề ra sao, c xử thế nào, nói gì, bình luận gì Vấn

đề này đợc làm rõ ở phần trình bày về công cụ WTP (Willingness to Pays)

Trong báo cáo này, chúng tôi sử dụng công cụ phân tíchCBA để đánh giá hiệu quả hoạt động in - nhuộm ở làng nghềxã Dơng Nội trên phơng diện xã hội Ngoài những lợi ích - chiphí mà cá nhân (chủ cơ sở in - nhuộm) phải bỏ ra và thu đợckhi thực hiện nhuộm - in hoa trên vải, chúng ta còn phải tính lợiích mà xã hội thu đợc nh tạo công ăn việc làm cho ngời lao

động, thúc đẩy phát triển ngành dịch vụ, thúc đẩy phát triểngiáo dục, y tế, cải thiện cơ sở hạ tầng, và những chi phí

mà xã hội phải bỏ ra nh ô nhiễm nguồn nớc, không khí, ảnh ởng xấu tới sức khoẻ ngời dân xung quanh

h-Để tính đợc những lợi ích và chi phí này chúng ta phải dựavào công cụ CBA với nội dung t tởng và kỹ thuật tính toán nhsau:

* Kỹ thuật phân tích căn cứ vào sự tăng, giảm thu nhập.

Sự giảm thu nhập, chi phí y tế và giảm phúc lợi xã hội doviệc sản xuất gây ra đối với môi trờng là căn cứ cho việc tínhchi phí Có thể ớc lợng mức độ giảm thu nhập và chi phí y tế

do sự thay đổi chất lợng môi trờng gây nên Song việc đánhgiá ảnh hởng tới môi trờng và xã hội bằng phơng pháp này khibệnh xảy ra trong thời gian ngắn và không có di chứng lâu

dài Các bệnh mãn tính thì khó xử lý hơn Còn sự tăng thunhập và tăng phúc lợi xã hội là căn cứ để tính lợi ích Việc tínhtoán này đợc thực hiện dựa trên giả thiết là thu nhập của ngờidân từ các nguồn khác là không đổi chỉ có sự thay đổi trongthu nhập từ hoạt động của làng nghề Mà cụ thể ở đây, ngờidân tại xã Dơng Nội có nguồn thu chủ yếu là từ nông nghiệp và

ta giả định rằng nguồn thu này là không đổi mà thực tế thìnăng suất nông nghiệp ở đây có tăng nhng mức tăng không

đáng kể

* Kỹ thuật tính chi phí cơ hội.

Trong đề tài này chi phí cơ hội đợc tính cho những ngờidân, những công nhân bị giảm sút sức khoẻ, ngoài chi phí y

tế ra họ còn mất đi khoản lợi ích mà nếu họ khoẻ họ có thểlàm ra Đây chính là khoản chi phí cơ hội do dức khoẻ bị mất

đi

* Chi phí thay thế:

Kỹ thuật này đợc dùng để tính chi phí do nguồn nớc bị ônhiễm Nếu nguồn nớc sạch thì ngời dân có thể dùng nguồn nớcnày để sinh hoạt song vì bị ô nhiễm nên họ phải thay thếbằng nớc máy Khoản chi phí phải bỏ ra để dùng nớc máy chính

là một phần giá trị của nguồn nớc nếu nó không bị ô nhiễm

* Sử dụng công cụ WTP, WTA để tính CBA.

Trong phân tích CBA chúng ta cần phải cụ thể hoá sự athích hay độ thoả dụng của cá nhân, của xã hội thành nhữngcon số Điều này quả là khó đo và kho stính toán nhng thực tếchúng ta làm đợc bằng cách xem mọi ngời cảm thấy thế nào,nhìn nhận vấn đề ra sao, c xử thế nào trớc vấn đề đặt ra