Việt nam là nước đi theo con đường xã hội chủ nghĩa, một nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa luôn là mối quan tâm của các nhà lãnh đạo cũng như các nhà kinh tế
Trang 1a.lời mở đầu
Với sự phát triển ồ ạt nh vũ bão của nên kinh tế thị trờng nh hiện nay Nền kinh
tế thị trờng nào cũng mang trong mình nó những giai đoạn phát triển hoàng kim cùngvới những thất bại khồng thể tránh khỏi
Việt Nam ta là một nớc đi theo con đờng xã hội chủ nghĩa một nền kinh tế thịtrờng xã hội chủ nghĩa luôn là một mối quan tâm đến các nhà lãnh đạo cũng nh cácnhà kinh tế Bên cạnh đó mọi ngời còn quan tâm đến các yếu tố đảm bảo tính định h-ớng xã hội chủ nghĩa cùng với sự khuyến khích phát triển và kiềm chế thất bại củakinh tế thị trờng ở nớc ta
Là một cử nhân kinh tế tơng lai em rất quan tâm và quyết định chọn đề tài này.Với sự hớng dẫn của thầy giáo - T.S Tôn Đức Hạnh cùng với những tài liệu thu thập
đợc, tuy nhiên với khoảng thời gian có hạn và sự thiếu xót trong quá trình làm bàikhông thể tránh khỏi những hạn chế Em rất mong có sự góp ý của thầy và bạn đọc
Sinh viên
Nguyễn Thị Thuý Hằng
B Nội dung
I Tính tất yếu về nhân tố đảm bảo tính định hớng xã hội chủ
nghĩa của nền kinh tế thị trờng ở Việt Nam
1 So sánh kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa với kinh tế thị trờng
t bản chủ nghĩa
Trang 2Cả chủ nghĩa T Bản và chủ nghĩa xã hội đều sử dụng cỗ xe kinh tế hàng hoá,kinh tế thị trờng để phảt triển lực lợng sản xuất, phải chăng chỗ khác nhau là sự cânbằng giữa kinh tế hàng hoá xã hội, con ngời và quan hệ con ngời với con ngời, quan
hệ phân phối, thiết chế chính trị, cả hai đều sử dụng cạnh tranh làm động lực pháttriển, nhng dới chế độ t bản không thể tránh khỏi quy luật cả lớn nuốt cả bé, bất bình
đẳng, bất công Chúng ta chấp nhận thị trờng là chấp nhận cạnh tranh, đua tranh nhngkhông dã man, tăng trởng kinh tế đi đôi với tiến bộ xã hội, khuyến khích làm giàu gắnvới xoá đói giảm nghèo, sự gia tăng về mức sống nhng giữ gìn đạo đức bản sắc vănhoá dân tộc Tuy nhiên điều đó rất khó khăn, phải tạo dựng lâu dài, có nh vậy thì kinh
tế thị trờng mới là bạn đồng hành của chủ nghĩa xã hội, dẫn đến giàu có văn minh Ta
có thể rút ra đợc những đặc điểm khác nhau cơ bản sau :
Thứ nhất, về chế độ sở hữu: cơ chế thị trờng t bản chủ nghĩa luôn hoạt động
trên nền tảng của chế độ t hữu về sản xuất, trong đó các công ty độc quyền giữ vai tròchi phối sự phát triển toàn xã hội, còn trong cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủnghĩa lại hoạt động trong sự đa dạng các quan hệ sở hữu, trong đó chế độ công hữu về
t liệu sản xuất giữ vai trò nền tảng của kinh tế quốc dân, kinh tế nhà nớc giữ vai tròchủ đạo
Thứ hai, về tính giai cấp của nhà nớc và mục đích quản lý của nhà nớc Trong
cơ chế thị trờng t bản chủ nghĩa, sự can thiệp của nhà nớc luôn mang tính chất t sản
và trong khuôn khổ của chế độ t sản với mục đích nhằm bảo đảm môi trờng kinh tế xã hội thuận lợi cho sự thống trị của giai cấp t sản, cho sự bền vững của chế độ bóc lột
-t bản chủ nghĩa Trong cơ chế -thị -trờng xã hội chủ nghĩa -thì sự quản lý của nhà nớc xãhội chủ nghĩa vào nền kinh tế lại nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của toàn bộ nhândân lao động, thực hiện mục tiêu dân giàu nớc mạnh xã hội công bằng văn minh
Thứ ba, về cơ chế vận hành Cơ chế vận hành kinh tế thị trờng định hớng xã
hội chủ nghĩa là cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc dới sự lãnh đạo của ĐảngCộng Sản Việt Nam, đảm bảo tính hớng dẫn, điều khiển nền kinh tế nhiều thành phầnhớng tới đích xã hội chủ nghĩa theo phơng châm nhà nớc điều tiết vĩ mô còn cơ chếvận hành thị trờng t bản chủ nghĩa là sự quản lý của nhà nớc t bản chủ nghĩa, các tổchức độc quyền giữ vai trò chi phối
Thứ t, về quan hệ tăng trởng kinh tế với công bằng xã hội Trong kinh tế thị
tr-ờng t bản chủ nghĩa, vấn đề công bằng xã hội chỉ đợc đặt ra khi mặt trái của cơ chế thịtrờng đã làm gay gắt các vấn đề xã hội, tạo nguy cơ bùng nổ xã hội, đe doạ sự tồn tại
Trang 3của chủ nghĩa t bản, song vấn đề đó không bao giờ và không thể giải quyết đợc còntrong kinh tế thị trờng t bản chủ nghĩa vấn đề công bằng xã hội không chỉ là phơngtiện để phát triển kinh tế mà còn là mục tiêu của chế độ xã hội mới.
Thứ năm, về phân phối thu nhập Sự thành công kinh tế thị trờng định hớng xã
hội chủ nghĩa không chỉ dừng lại ở tốc độ tăng trởng kinh tế mà còn không ngừngnâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo tốt công bằng xã hội, bình đẳng xã hội , cònkinh tế thị trờng t bản chủ nghĩa thì trái ngợc, chúng chỉ biết quan tâm đến lợi nhuậncho giai cấp t sản và bốc lột giai cấp công nhân
2 Những nhân tố đảm bảo tính định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta
2.1 Vai trò điều tiết của nhà n ớc
Kinh tế thị trờng khác hẳn với nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp trớc kia
Sự cạnh tranh nghiên cứu dới góc độ quan điểm toàn diện chúng ta nhân thấy rằngmột mặt nền kinh tế thị trờng làm cho cạnh tranh thúc đẩy khoa học phát triển tiếp thu
đợc công nghệ và bí quyết mới Nhng cạnh tranh cũng làm cho một loạt các xí nghiệpdoanh nghiệp bị phá sản Đó chính là nền kinh tế thị trờng bao gồm cả hai mặt tíchcực và tiêu cực
Vai trò điều tiết của nhà nớc đợc thể hiện qua các nội dung sau:
Một là, nhà nớc tạo môi trờng pháp lý thuận lợi cho các cá nhân, các doanh
nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động ở nớc ta hiện nay các cá nhân các doanhnghiệp thuộc các thành phần kinh tế đợc phép tự chủ sản xuất kinh doanh Các cánhân, các doanh nghiệp khi chọn phơng án kinh doanh đều lấy lợi nhuận làm thớc đohiệu quả đồng thời làm mục tiêu định hớng cho các hoạt động kinh tế của mình, tấtnhiên tự chủ kinh doanh theo pháp luật và mọi hành vi đều phải theo pháp luật Do đónhà nớc phải ban hành một hệ thống pháp luật đầy đủ và đồng bộ nh: Luật về cácquyền (sở hữu, chiếm hữu, sử dụng, thừa kế chuyển nhợng), luật hợp đồng, luật về sự
đảm bảo của nhà nớc đối với các điều kiện của khung của nền kinh tế (bảo hộ lao
động, bảo vệ môi trờng, chống chiến tranh, chăm sóc những ngời không có khả nănglao động, bảo hiểm xã hội…), luật thơng mại…
Hai là, nhà nớc tạo môi trờng kinh tế - xã hội ổn định bằng cách xây dựng kết
cấu hạ tầng sản xuất trong đó quan trọng nhất là phát triển hệ thống giao thông vậntải, thông tin liên lạc và kết cấu hạ tầng xã hội trong đó quan trọng nhất là phát triển
hệ thống giáo dục đào tạo, y tế, với các dịch vụ công cộng khác nh đảm bảo an ninhdịch vụ, tiêu dùng… Nhà nớc soạn thảo kế hoạch, quy hoạch các chơng trình kinh tế
Trang 4chính trị phát triển kinh tế- xã hội và ban hành các chính sách để hớng các chủ thểkinh tế thực hiện kế hoạch, quy hoạch và chơng trình thông qua các chính sách tàichính, tiền tệ sử dụng các đòn bẩy nh: u đãi về thuế, về lãi suất cho vay cho những ai
đầu t vào lĩnh vực nhà nớc khuyến khích
Một vấn đề quan trọng là, Nhà nớc ta quản lý nền kinh tế thị trờng định hớngxã hội chủ nghĩa theo nguyên tắc kết hợp thị trờng với kế hoạch hoá, phát huy mặttích cực, hạn chế mặt tiêu cực của cơ chế thị trờng, bảo vệ lợi ích của nhân dân lao
động, của toàn thể nhân dân
Có một số ngời cho rằng khi chuyển sang nền kinh tế thị trờng nhà nớc khôngnên can thiệp vào nền kinh tế, quá trình kinh tế và kế hoạch hoá vĩ mô của nhà nớc làkhông cần thiết nữa Quan niệm này là hoàn toàn sai lầm và không có can cứ lý luậnthực tiễn Mọi ngời đều thấy rằng trong tất cả các mô hình kinh tế đợc đúc kết đếnnay trên thế giới đều có hai dạng điều tiết nền kinh tế
Một là, điều tiết trực tiếp bằng kế hoạch hoá và các biên pháp
hành chính
Hai là, điều tiết gián tiếp thông qua thị trờng, vận dụng cơ chế thị
trờng để hoạt động đến các doanh nghiệp, dùng các đòn bẩy kinh tế để gây áp lựcbuộc các doanh nghiệp phát triển trong khuôn khổ theo hớng kế hoạch do nhà nớc đềra
Hai dạng điều tiết này chỉ khác nhau ở mức độ, liều lợng và hình thức trong cơchế chung
Ba là, nhà nớc đảm bảo cho nền kinh tế thị trờng hoạt động có
hiệu quả
Bốn là, nhà nớc hạn chế và khắc phục các mặt tiêu cực của cơ chế
thị trờng, thực hiện công bằng xã hội Sự tác động của cơ chế thị trờng có thể đa lạihiệu quả kinh tế cao, nhng nó không tự động mang lại nhng giá trị mà xã hội cố gắngvơn tới, không tự động đa đến sự phân phối thu nhập công bằng Nhà nớc thực hiệnphân phối thu nhập quốc dân một cách công bằng, thực hiện tăng trởng kinh tế gắnvới cải thiện đới sống nhân dân, với tiến bộ và công bằng xã hội Điều này thể hiện rõrệt nhất tính định hớng xã hội của nền kinh tế thị trờng ở nớc ta
2.2 Lực l ợng kinh tế của nhiều n ớc
Kinh tế nhà nớc là loại hình kinh tế do nhà nớc nắm giữ, bao gồm quyền sởhữu, quyền quản lý, quyền sử dụng hiệu quả kinh tế do lực lợng vật chất đó mang lại.Kinh tế nhà nớc phải là những hoạt động mà nhà nớclà ngời chủ sở hữu có quyền tổchức, chi phối theo những hớng đã định Kinh tế nhà nớc đợc biểu hiện dới những
Trang 5hình thức đã định Đó là doanh nghiệp nhà nớc, ngân sách nhà nớc, quỹ dự trữ quốcgia và hệ thống bảo hiểm Nghĩa là kinh tế Nhà nớc có nhiều bộ phận hợp thành và tấtcả những bộ phận hợp thành này đều thuộc sở hữu của Nhà nớc,kể cả phần vốn củaNhà nớc đa vào các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác
Mỗi loại doanh nghiệp có chức năng riêng và có cơ chế quản lý đặc thù riêng Ngân sách Nhà nớc là một bộ phận của kinh tế nhà nớc, thực hiện chc năng thuchi ngân sách và có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát các hoạt động của kinh tếnhà nớc và các thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế -xã hội đã định
Ngân hàng nhà nớc là bộ phận của kinh tế nhà nớc Ngân hàng có tác dụng điềuchỉnh, quản lý, kiểm soát các hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc, thành phần kinh tếkhác, đặc biệt là xây dựng, tổ chức thực hiện hệ thống chính sách tiền tệ để phát triểnkinh tế -xã hội
Các quỹ quốc gia là bộ phận của kinh tế nhà nớc, nhằm đảm bảo cho kinh tếnhà nớc, kinh tế quốc dân hoạt động bình thờng trong mọi tình huống; các quỹ quốcgia dùng lực lợng vật chất của mình để điều tiết, quản lý, bình ổn giá cả thị trờng,
đảm bảo cho tình hình kinh tế -xã hội ổn định để phát triển
Hệ thống bảo hiểm cũng là một bộ phận không thể thiếu đợc của kinh tế nhà
n-ớc trong nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nn-ớc, chịu trách nhiệm thực hiệnchế độ bảo hiểm do nhà nớc quy định để phục vụ cho kinh tế nhà nớc và các thànhphần kinh tế khác nhằm đảm bảo cho hoạt động kinh tế - xã hội bình thờng trongnhững điều kiện bị tổn thất do rủi ro khách quan
Các bộ phận cấu thành tuy có nhiệm vụ cụ thể khác nhau, nhng có quan hệ chặtchẽ với nhau trong một hệ thống kinh tế nhà nớc thống nhất và hoạt động theo mộtthể chế thống nhất do nhà nơc quy định
Về vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế nhiều thành phần :
Thứ nhất, nói đến vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc là muốn nói đến vai trò
quyết định của nó trong đối với xu thế phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, là vai tròtrung tâm tác động, chi phối và định hớng các thành phần kinh tế khác
Thứ hai, khi nói đến vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc nên hiểu
đó là vai trò chủ đạo của cả hệ thống kinh tế nhà nớc, trong đó các doanh nghiệp nhànớc chỉ là một bộ phận cấu thành quan trọng của kinh tế nhà nớc và có thể coi đây là
bộ phận chủ lực của thành phần kinh tế nhà nớc
Vai trò cụ thể của thành phần kinh tế nhà nớc có thể đợc cụ thể hoá trên một sốmặt chủ yếu:
Trang 6Một là, thành phần kinh tế nhà nớc có tác dụng mở đờng cho các thành phần
kinh tế khác, thể hiện ở chỗ:
Kinh tế nhà nớc thúc đẩy việc xây dựng quy hoạch, chiến lợc, định hớng kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội, các thành phần kinh tế khác theo con đờng xã hộichủ nghĩa
Nó đảm nhận phát triển kết cấu hạ tầng, công trình công cộng khác tạo điềukiện cho các thành phần kinh tế khác phát triển
Kinh tế nhà nớc đợc tiến hành cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nớcliên kết liên doanh với t nhân trong và ngoài nớc phải giữ một tỷ phần khống chế vàchỉ cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc không giữ vị trí quan trọng yết hầu trongnền kinh tế
Hai là, thành phần kinh tế nhà nớc nêu gơng, tạo động lực cho các doanh
nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác phát triển Điều này đợc thể hiện ở chỗ kinh
tế nhà nớc và các thành phần kinh tế khác đều bình đẳng trong kinh doanh, bình đẳngtrong cạnh tranh, nhng doanh nghiệp nhà nớc đi đầu trong việc thực hiện phát luậtchính sách, chế độ gơng mẫu trong việc nộp thuế… đã nêu gơng và tạo động lực chocác thành phần kinh tế khác phát triển
Ba là, hợp tác tạo điều kiện giúp đỡ các thành phần kinh tế khác phát triển.
Kinh tế nhà nớc luôn có một bộ phận là doanh nghiệp nhà nớc trực tiếp làm kinh tế,trực tiếp kinh doanh nhằm can thiệp sâu hơn, chủ động hơn, mạnh mẽ hơn váo cáchoạt động kinh tế Thông qua hoạt động này doanh nghiệp nhà nớc phát triển quan hệhợp tác, tạo điều kiện giúp đỡ các thành phần kinh tế khác phát triển Mặt khác kinh
tế nhà nớc thông qua chủ sở hữu của mình là nhà nớc để hoạch định chính sách quản
lý vĩ mô vừa hỗ trợ vừa giúp đỡ các thành phần kinh tế khác phát triển Nhà nớc còncung cấp, đảm bảo thông tin, đào tạo, bồi dỡng cho các doanh nghiệp của tất cả cácthành phần kinh tế khác phát triển kinh doanh
Bốn là, kinh tế nhà nớc tạo nền tảng cho việc xây dựng chế độ xã hội mmới - xã
hội xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Kinh tế nhà nớc thông qua chủ sở hữu của mình lànhà nớc đề ra các chủ trơng, chính sách, cơ chế quản lý cụ thể đồng bộ, có tác dụngphát huy sức mạnh tổng hợp của tất cả các bộ phận cấu thành của kinh tế nhà nớc, tạothành một lực lợng kinh tế hùng mạnh chi phối các thành phần kinh tế khác, đi đầutrong việc ứng dụng các khoa học công nghệ kỹ thuật tiến bộ, hiện đại, đi đầu trong
sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá Đó là lực lợng đóng góp xứng đáng vàongân sách nhà nớc là công cụ và là lực lợng vật chất để nhà nớc điều tiết, hớng dẫn
Trang 7nền kinh tế, hạn chế những khuyết tật của cơ chế thị trờng, chăm lo cho các chínhsách xã hội, thực hiện mục tiêu dân giàu nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh vữngbớc đi lên chủ nghĩa xã hội Tất cả những việc làm đó là nhằm tạo nền tảng cho việcxây dựng chế độ xã hội mới Đây là một nội dung để khẳng định vai trò chủ đạo củakinh tế nhà nớc.
II Thực trạng về những nhân tố đảm bảo tính định hớng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế thị trờng ở Việt Nam
1 Về vai trò điều tiết của nhà nớc
1.1 Những mặt đ ợc
Từ năm 1975 đất nớc đã hoàn toàn độc lập và thống nhất Đất nớc ta lên chủnghĩa xã hội từ điểm xuất phát rất thấp lại chịu ảnh hởng nặng nề do chiến tranh lâudài Đất nớc chúng ta đã có nhiều cố gắng trong việc hàn gắn vết thơng chiến tranh,khôi phục nền kinh tế bị tàn phá nặng nề từng bớc xác lập quan hệ sản xuất mới bớc
đầu xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuậtcủa chủ nghĩa xã hội
Giai đoạn 1991 - 2000: Do mới có một số biện pháp đợc áp dụng vào cuối kỳ
kế hoạch 1989 - 1990 nên kết quả của thời kỳ này chúng ta đã thực hiện chuyển đổicơ chế mạnh mẽ, tính đến giai đoạn 1991 - 1995 sự chuyển đổi phát huy tác dụng vàtạo nên thời phát triển của nền kinh tế Việt Nam
Đại hội Đảng VII (6/1991)với những quyết sách quan trọng nh phát triển nềnkinh tế hàng hoá nhiều thành phần vân hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý củanhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục đổi mới cả về bề rộng và bề sâu,kiểm chế đẩy lùi lạm phát giữ vững phát triển bắt đầu có tích luỹ từ nội bộ nền kinh
tế Những quyết sách ấy tiếp sực mạnh cho qua trình chuyển đổi nền kinh tế để gópphần đa đất nớc càng ngày càng phát triển Cụ thể: Kể từ khi tiến hành công cuộc đổimới đã đạt tốc độ tăng trởng khá cao bình quân 7,3%/năm từ năm 1990-2003 Năm
2004 là 7,6% ( Số 314 (7/2004 - tạp chí Nghiên cứu kinh tế)
Với sự quản lý của nhà nớc các thành phần kinh tế có cơ hội phát triển lànhmạnh, các doanh nghịêp nhà nớc phát triển trong khuôn khổ phát luật, cạnh tranhcùng nhiều thành phần kinh tế khác
1.2 Những mặt còn ch a đ ợc còn hạn chế
Bên cạnh những thành tựu đạt đợc ta không thể không nói đến những khuyết
điểm hay hạn chế Cụ thể là:
Tỷ lệ hộ nghèo vẫn cao và phổ biến So với các nớc Đông Nam A khác, tốc độtăng thu nhập quốc dân tính theo đầu ngời của ngời Việt Nam cũng chậm hơn nhiều ở
Trang 8giai đoạn phát triển tơng ứng của các nớc này Tốc độ giảm nghèo đang chậmdần( nhỏ hơn 28% năm 2004) nhng vẫn là một trong những nớc có mức nghèo đóicao.Chỉ số ICOR tăng từ 3:1 lên 5:1 Cùng với giá đất đai cao một cách giả tạo.
Bộ máy quản lý yếu kém, tình trạng tham nhũng còn nặng nề đang là một cảntrở lớn đối với sự phát triển
Những khuyết điểm của nhà nớc trong công tác quản lý kinh tế - xã hội nh:
Quy trình lập chiến lợc và kế hoạch Mặc dù Việt Nam đang chuyển dần từ
ph-ơng pháp lập kế hoạch nặng nề trực tiếp cứng nhắc sang hình thức kế hoạch có tính
định hớng, nhng kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp kiểu cũ vẫn còn bám sâu ởnhiều cấp Nh vậy, có nguy cơ các chơng trình đầu t chỉ là tập hợp các dự án mà các
địa phơng các doanh nghiệp nhà nớc, các bộ các ngành đa lên mà tính hiệu quả củacác dự án cha đợc quan tâm thích đáng
Về đầu t công cộng: Chất lợng của đầu t công cộng còn yếu kém hiệu quả, thể
hiện ở những điểm sau:
+Thiếu tiêu chí để xác định và thẩm định dự án đầu t, không có nguyêntắc cụ thể để lựa chọn dự án nào do đó cần có sự hỗ trợ của chính phủ để quyết định
dự án nào cho khu vực t nhân làm
+Đầu t thiếu tính kế hoạch, hiệu quả kinh tế cha đợc chú trọng, cácnguyên tắc đánh giá tác động của các dự án đầu t công cộng tới tăng trởng kinh tế,xoa đói giảm nghèo cha đợc sự quan tâm, đầu t tràn lan, thiếu trọng điểm, thiếu tính
tự u tiên, thiếu giám sát theo dõi khi thực hiện đầu t, tình trạng lãng phí, thất thoáttrong đầu t còn nghiêm trọng
Về hệ thống ngân hàng: Mặc dù đã đạt đợc 1 số kết quả trong cải cách cơ cấu,
song về cơ bản vẫn còn nhiều yếu kém trong công tác quản lý công nghệ Hệ thốngngân hàng thơng mại còn thiếu tính tự chủ trong hoạt động nghiệp vụ, tỷ lệ nợ xấucao Quá trình hội nhập và tự do hoá mạnh mẽ hơn trong thời gian tới sẽ làm tăngnguy cơ đổ vỡ của các ngân hàng và các công ty bảo hiểm trong nớc do các ngân hàngnớc ngoài có thể nhanh chóng thu hút những khách hàng lớn trên thị trờng do sảnphẩm và dịch vụ của họ tốt hơn
Về tài chính: Công tác tài chính còn thiếu đồng bộ Quy trình lập kế hoạch và
lập ngân sách tách biệt nhau Việc quản lý tài chính công còn yếu kém
Sử dụng vốn ODA: Việt Nam còn thiếu tầm nhìn chiến lợc trong việc sử dụng
vốn ODA nhằm kết hợp một cách hiệu quả nhất các nguồn vốn nh hỗ trợ ngânsách,vay thơng mại cho đầu t, đầu t trực tiếp hoặc ODA cho các nghành kinh tế khácnhau Một số dự án dùng nguồn vốn ODA đă thiết kế lớn hơn nhu cầu thực tế, nặng về
Trang 9sử dụng vốn, do đó việc vận hành và bảo dỡng trong tơng lai rất tốn kém và làm giảmhiệu quả của dự án
Về nợ nớc ngoài: mặc dù tỷ lệ nợ trên GDP hiện nay của Việt Nam còn trong
phạm vi có thể quản lý dợc nhng việc tiếp tục vay thêm vốn ODA có thể làm tăng tỉ
lệ nợ trên GDP trong thời gian tới, gây ra nguy cơ đối với tính bền vững và ổn định vềkinh tế Kinh nghiệm quốc tế và khu vực cho thấy, khi có khi có những biến động lớn(xuất khẩu giảm đột ngột, đồng nội tệ mất giá …) thì gánh nặng nợ nớc ngoài có thểtrở thành một vấn đề phức tạp
Về lạm phát: Năm 2004 lạm phát đang trở lại, chỉ số giá tiêu dùng 2004 là
Cán bộ đợc đào tạo không đồng bộ, thờng xảy ra tình trạng làm trái nghề,thiếutinh thần trách nhiệm
Bên cạnh đó phân phối cha hợp lý dẫn đến tình trạng phân bố giàu nghèo, kẻlàm, ngời chơi
2.Lực lợng kinh tế nhà nớc
2.1 Những mặt đã làm đ ợc và tiến bộ của kinh tế nhà n ớc
Nhìn khái quát, hệ thống kinh tế nhà nớc, mà chủ lực là hệ thống doanh nghiệpnhà nớc, đang đợc đổi mới, phát triển và ngày một hoàn thiện hơn Điều này biểu hiên
ở chỗ:
Hệ thống doanh nghiệp nhà nớc đang phát triển, nắm giữ các lĩnh vực quantrọng trong nền kinh tế quốc dân và chi phối các thành phần kinh tế khác Các bộphận của nhà nớc nh: ngân sách nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng đảm bảo đợc cân
đối lớn của nền kinh tế quốc dân; hệ thông ngân hàng có nhiều hình thức mới phục vụtốt hơn cho nh cầu phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống bảo hiểm đợc hình thành vàphát triển khá, đã bảo hiểm và giúo các thành phần kinh tế an tâm sản xuất; tàinguyên; đất đai hầm mỏ… đợc khai thác đạt hiệu quả nhiều hơn Cả hệ thống kinh tế
Trang 10này cùng với những thể chế thống nhât đồng bộ của nhà nớc đang có tác dụng thúc
đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa
Điều đáng quan tâm là hệ thống doanh nghiệp nhà nớc - lực lợng dự trữ nòngcốt của kinh tế nhà nớc trong quá trình đổi mới đã thực hiện sắp xếp, củng cố lại cà
đang phát triển theo hớng tốt, thể hiện ở một số điểm sau:
Thứ nhất, tuy số lợng giảm, nhng số doanh nghiệp có quy mô vừa và lớn nhiều
hơn Qua củng cố, tổ chức sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nớc theo nghị định 388/HĐBT ngày 20-11-1991 của hội đồng bộ trởng, thực hiện cổ phần hoá một số bộ phậndoanh nghiệp, sắp xếp, tổ chức lại các công ty theo quyết định 90/ TTg ngày 7-3-1994
và thí điểm thành lập một số công ty hoạt động theo mô hình tập đoàn kinh doanhtheo quyết định số 91/ TTg ngày 7-3-1994 đã giảm từ 12 - 296 doanh nghiệp nhà nớcxuống còn 5700 doanh nghiệp, trong đó có 1554 doanh nghiệp nhà nớc do trung ơngquản lý và còn lại doanh nghiệp do địa phơng quản lý Đến nay đã thành lập 18 tổngcông ty theo quuyết định và 66 tổng công ty theo quyết định 90/TTg trực thuộc bộ, uỷban nhân dân các tỉnh và thành phố trực thuộc; 25 tổng công ty đợc xếp loại đặc biệt,
38 doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá và 1 số doanh nghiệp đang chuẩn bị cổphần hoá
Thứ hai, liên doanh liên kết với các doanh nghiệp nhà nớc với các thành phần
kinh tế phát triển khác, phát triển các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tiếp tụcphát triển đã thu hút thêm đợc nhiều vốn, công nghệ giải quyết việc làm, mở đờng chocác thành phần kinh tế khác phát triển Lấy một vài con số của doanh nghiệp nhà nớctrong linh vực công nghệ để chứng minh về vốn, nếu năm 1994 là 46.281 tỷ đồng thìnăm 1995 là 59.797 tỷ đồng và năm 1996 tăng lên 71.750 tỷ đồng Về lao động năm
1994 là 68.352 lao động, năm 1995 tăng lên 784.503 lao động và năm 1996 là862.500 lao động
Thứ ba, công nghệ, phơng pháp sản xuất - kinh doanh và quản lý của một số
doanh nghiệp hiên đại hoá, nhờ đó từng bớc có khả năng nâng cao năng suất, chất ợng hiệu quả kinh tế tốt hơn
l-Thứ t, tốc độ tăng trởng của doanh nghiệp nhà nớc nhanh hơn tốc độ tăng trởng
chung của nền kinh tế
Thứ năm, hiệu quả sản xuất kinh tế - xã hội của doanh nghiệp nhà nớc ngày
càng tăng cao Số lợng doanh nghiệp nhà nớc đạt hiệu quả kinh doanh nhiều hơn, số ợng doanh nghiệp hoà vốn, thua lỗ ít hơn so với thời kỳ đầu đổi mới kinh tế Hiệu quảkin tế trên đồng vốn ngày một tăng, cụ thể là tỷ suất lợi nhuận trên doanh thu củadoanh nghiệp nhà nớc tăng từ 3,61% năm 1990 lên 4,89% năm 1994 và 5,59 % năm
Trang 11l-1995 Các doanh nghiệp nhà nớc gơng mẫu trong việc thực hiện các chính sách thuế
đi đầu trong việc nộp ngân sách nhà nớc Số doanh nghiệp nhà nớc có khả năng cạnhtranh thắng lợi trong cơ chế thị trờng cũng nhiều hơn, tính chủ động sáng tạo củadoanh nghiệp nhà nớc đợc nâng cao Các doanh nghiệp nhà nớc công ích trong hoạt
động tiết kiệm chi phí, nên có hiệu quả hơn để phục vụ nhu cầu xã hội tốt hơn
Tóm lại, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc đã đợc tổ chức sắp xếp lại theo cơ cấu
mới tiến bộ hơn về vật chất, đã xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp; cơ chế thịtrờng có sự quản lý của nhà nớc đợc xác định ngày càng rõ ràng và hoàn thiên hơn;vai trò tự chủ kinh doanh và tự chủ tài chính của các doanh nghiệp đợc xác lập ngàycàng mở rộng Nhà nớc từng bớc quản lý doanh nghiệp băng pháp luật, do đó môi tr-ờng hành lang pháp lý đợc xác định rõ hơn để phát huy tính chủ động của doanhnghiệp Với những kết quả tiến bộ trên, doanh nghiệp nhà nớc đã tạo ra lực lợng vậtchất cần thiết để tác động chi phối hợp tác trong việc thực hiện các cấn đói chủ yếucủa nền kinh tế, bớc đầu phát huy vai trò mở đờng và làm đòn bẩy trên một số mặt đểthúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển, góp phần giải quyết tốt hơn các vấn
đề kinh tế xã hội hớng vào việc thực hiện mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xã hội côngbằng, văn minh, làm chính sách cho việc hình thành chế độ mới - chế độ xã hội chủnghĩa
2.2 Những điểm yếu kém và hạn chế đặc biệt là yếu kém của doanh nghiệp nhà n
ớc
Kinh tế nhà nớc trong những năm tới còn gặp nhiều những thách thức
Nguy cơ mất cân đối về tài chính để bù đắp sự yếu kém về chất lợng đầu t vàtăng trởng, Việt Nam vẫn tiếp tục vay từ nguông vốn bên ngoài nhằm duy trì mứctăng trởng cao nhng không có chất lợng
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và khu vực, nền kinh tế nhà nớc nhìn chung cósức mạnh cạnh tranh kém; hiệu quả của khu vực nhà nớc thấp
Quá trình hội nhập mang lại nhiều cơ hội mới nhng cũng làm cho nền kinh tếnhà nớc dễ bị tác động trớc các cú sốc từ bên ngoài
* Những tồn tại và yếu kém của doanh nghiệp nhà nớc
Có thể khái quát một số mặt yếu kém tồn tại của doanh nghiệp nhà nớc nh sau:
- Một là số lợng doanh nghiệp nhà nớc có vốn và quy mô sản xuất cha nhiều,còn dàn trải
Tuy đã giảm hơn một nửa số lợng doanh nghiệp, nhng vẫn còn 50% doanh