Bộ máy chính quyền quân chủ Nam triều sau Hiệp định Patenotre (5/6/1884) ởTrung Kì

Mỗi một chế độ lập ra đều có một chính quyền của mình

LỜI MỞ ĐẦU

Mỗi một chế độ lập ra đều có một chính quyền của mình Chính quyền quân

chủ trong nhận thức nói chung là toàn bộ tổ chức quyền lực chính trị từ trung ương

đến địa phương Nó thể hiện quyền lực và là công cụ phục vụ cho lợi ích của chế

độ đó.Vì vậy khi nghiên cứu về cơ cấu tổ chức của một chính quyền sẽ thấy rõ

được cái cốt lõi, thực chất của chế độ đó

Vào cuối thế kỉ XIX đầu thế kỉ XX ở Việt Nam triều đình phong kiến nhà

Nguyễn từng bước đầu hàng nhục nhã trước sự tấn công của thực dân Pháp Thực

dân Pháp xâm chiếm nước ta tới đâu là thiết lập ngay bộ máy thống trị của chúng

với nhân dân ta tới đó Chúng chia nước ta thành 3 xứ: Nam Kì thuộc địa, Bắc Kì

bảo hộ, Trung Kì nửa bảo hộ Bộ máy thống trị này ngày càng được củng cố để dựa

vào đó thực hiện mục đích thực dân của chúng

Tại Trung Kì, thực dân Pháp tiếp tục duy trì chế độ phong kiến của quan lại

nhà Nguyễn song thực chất đó chỉ là một hình thức chính quyền bù nhìn do Pháp

lập ra để thực hiện mục đích kinh tế, chính trị của mình

Có thể nói Trung Kì là trung tâm của triều đình Huế Đây là nơi đại diện cao

nhất cho sự tồn tại của quan lại nhà Nguyễn bấy giờ, đồng thời cũng là nơi Pháp

duy trì chế độ nửa bảo hộ Vì thế nghiên cứu Trung Kì thì có thể thấy được tính

chất điển hình nhất của chế độ phong kiến bù nhìn Nam triều cuối thế kỉ XIX đầu

thế kỉ XX

Từ trước đến nay đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về các vấn đề được

đặt ra trong thời gian đó như “ Lịch sử cận đại Việt Nam”(Trần Văn Giàu), “Lịch

sử cách mạng Việt Nam” (Đào Duy Anh), “Cách mạng cận đại Việt Nam” (Trần

Huy Liệu), “Lịch sử tám mươi năm chống Pháp” (Trần Huy Liệu)…Những công

trình này đã trình bày khá sâu sắc cụ thể bối cảnh xã hội của cuộc kháng chiến

chống thực dân Pháp đương thời, những chính sách cai trị của thực dân Pháp với

thuộc địa Đông Dương nói chung và Việt Nam nói riêng, phong trào đấu tranh của

dân tộc ta chống lại ách đô hộ của thực dân Đây là những nguồn sử liệu gốc hết

sức quan trọng trong công việc nghiên cứu về sau này Nó cung cấp cho chúng ta

những phương pháp nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề và nó còn là những tri thức

quan trọng giúp cho ta nhân thức về những sự kiện lịch sử và quá trình lịch sử của

dân tộc

Tuy nhiên việc nghiên cứu sâu vào tính chất lệ thuộc của triều Nguyễn một

cách cụ thể thì còn là vấn đề mới mẻ Hoặc có chăng là những công trình nghiên

cứu mang tính khái quát bao trùm Tiếp cận vấn đề từ một khía cạnh hẹp hơn tôi

muốn thể hiện một cái nhìn cụ thể sâu sắc hơn về bản chất của chế độ bù nhìn Nam

triều và quyền lực thực chất của quan lại nhà Nguyễn Đồng thời có cách đánh giá

khách quan hơn về thái độ chính trị của triều đình Phong kiến và một số quan lại

Nam triều

Mục đích của báo cáo:

Từ trước đến nay, trong lịch sử nghiên cứu về triều Nguyễn nói chung và bộ

máy quân chủ của Nam triều nói riêng có thể nói quan điểm có ý nghĩa chi phối là

“Chính quyền quân chủ Việt Nam sau Hiệp ước Patenotre (6/6/1884) là chính

quyền bù nhìn và tay sai cho giặc” và cho đến thời Bảo Đại thì mới kết thúc Tuy

nhiên ở bài viết nhỏ này với tiêu đề “Tìm hiểu tính chất bù nhìn của Nam triều ở

Trung kì” chúng tôi muốn làm rõ hơn tính chất bù nhìn của chính quyền đó trên

từng khía cạnh, phạm vi Đồng thời cũng muốn đánh giá lại thái độ chính trị tích

cực của một số vua quan trong lịch sử chống Pháp mà về sau này khi triều đình đã

bị biến thành một thiết chế bù nhìn, chúng ta vẫn còn ghi nhận được những hành vi

yêu nước chống sự chiếm đóng của ngoại bang của các vị vua như Hàm Nghi,

Thành Thái, Duy Tân cùng với quan lại có tinh thần yêu nước như Tôn Thất

Thuyết và phong trào Cần Vương ở khắp mọi nơi Đó là số ít những người có ý

thức đầy đủ thảm cảnh bị cướp giật quyền tự chủ, độc lập của dân tộc và có những

sự nỗ lực để thoát ra khỏi tình trạng bù nhìn lệ thuộc đó

Về phạm vi nghiên cứu:

Với báo cáo này phạm vi không gian được đề cập đến là nghiên cứu trong

giới hạn Trung kì vì thực ra sau Hiệp ước Patenotre thì quyền hạn của chính quyền

quân chủ chỉ còn tồn tại ở Trung Kì Và như đã nói ở trên thì đây là nơi đại diện

cao nhất cho sự tồn tại của quan lại nhà Nguyễn bấy giờ, đồng thời cũng là nơi

Pháp duy trì chế độ nửa bảo hộ Vì thế nghiên cứu Trung Kì thì có thể thấy được

tính chất điển hình nhất của chế độ phong kiến bù nhìn Nam triều cuối thế kỉ XIX

đầu thế kỉ XX Đối với phạm vi không gian thì những mốc 1884 và 1925 đều mang

những ý nghĩa nhất định Năm 1884 là năm diễn ra việc kí kết hiệp ước đầu hành

nhục nhã của triều đình Huế trước sự tấn công của thực dân Pháp Có thể nói từ sau

hiệp ước này Việt Nam đã trở thành thuộc địa của Pháp cho dù tên gọi ở mỗi miền

có khác nhau đi chăng nữa Năm 1925 là năm quan trọng được đánh giấu bằng bản

Quy ước kí ngày 6/11/1925 giữa chính quyền thực dân và triều đình phong kiến

Với bản quy ước này chính quyền thực dân đã hoàn toàn nắm quyền lập pháp hành

pháp và tư pháp Nó đã tự lột bỏ cái nhãn hiêu “bảo hộ” giả nhân giả nghĩa của nó

Có thể nói đây là đỉnh cao của đường lối trực trị của chính quyền thuộc địa Bài

viết do giới hạn về mặt thời gian và tài liêu nên chỉ đề cập đến bộ máy cai trị của

thực dân ở cấp độ Trung ương, kì và tỉnh còn cấp độ lãng xã xin được tiếp tục

nghiên cứu

Bài viết có tham khảo những tài liệu gốc, văn bản gốc, nhiều công trình

nghiên cứu có liên quan của các nhà sử học và những giáo sư đầu ngành Em xin

chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn trực tiếp đồng thời là sự giúp đỡ chỉ bảo

nhiệt tình của Thầy cô giáo trong khoa cùng bạn bè đã giúp đỡ cho em hoàn thành

báo cáo này Do còn nhiều hạn chế về nhận thức và trình độ nên bài viết còn nhiều

thiếu sót Mong nhận được sự đóng góp của thầy cô và bạn bè để bổ xung và sửa

chữa Em xin chân thành cảm ơn

NỘI DUNG

Năm 1858 Thực dân Pháp nổ súng xâm lược nước ta mở đầu cho thời kì xâm

lược và thống trị của chúng ở Việt Nam Triều đình Phong kiến đã lần lượt kí các

hành ước ngày 5/6/1862 và ngày 15/2/1874 với thực dân Pháp Pháp đã từng bước

xác lập chủ quyền của mình trên lãnh thổ Việt Nam Tiếp sau đó ngày 6/6/1884

triều đình Huế lại tiếp tục kí với Pháp bản Hiệp ước Patenotre xác lập quyền bảo hộ

của thưc dân đối với Việt Nam Chúng đã thiết lập một hệ thống chính quyền thuộc

địa bên cạnh sử dụng hệ thống chính quyền bản xứ làm công cụ nô dịch với hai giai

đoạn chủ yếu trước và sau khi thiết lập chế độ toàn quyền Đông Dương

(17/10/1887) Vì vậy để nghiên cứu tính chất bù nhìn của chính quyền quân chủ

trong giai đoạn này thì cần phải tìm hiểu cả cơ chế hoạt động của nó và cả bộ máy

cai trị của thực dân áp đặt ở Việt Nam

1 Bộ máy chính quyền quân chủ Nam triều sau Hiệp định Patenotre

(5/6/1884) ở Trung Kì

1.1 Một số điều khoản của Hiệp định liên quan đến quyền lực thực chất

của quan lại nhà Nguyễn

Trong khoản 1 của Hiệp ước ghi rõ: “Nước Việt Nam thừa nhận sự bảo hộ

của nước Pháp, nước Pháp sẽ thay mặt Việt Nam trong mọi việc giao tiếp với ngoại

quốc và bảo hộ người Việt Nam ở ngoài nước”1

Theo như quy định trên thì Việt Nam đã trở thành xứ bảo hộ của thực dân

Pháp Bảo hộ là một hình thức thống trị của bọn đế quốc thực dân đối với một nước

bị xâm lược Chúng duy trì sử dụng chính quyền tay sai và nêu chiêu bài lừa bịp là

nhằm phục vụ lợi ích của nước bị xâm lược Theo như GS Phan Ngọc Liên định

nghĩa thì “Bảo hộ” là hình thức một nước Đế quốc bắt một nước nhỏ yếu phụ thuộc

1 Tập tư liệu lịch sử cận đại Việt Nam trang 98

2.Từ điển thuật ngữ lich sử phổ thông GS Phan Ngọc Liên tr 40,41

vào mình tuy nước này vẫn có chính quyền riêng 2 Đây là bước chuẩn bị cho mưu

đồ xâm lược làm thuộc địa của chính quyền thực dân

Đối với các tỉnh ở Trung kì, nếu như trong Hiệp ước Hacmand (25/8/1883)

các quan lại người Việt ở cấp tỉnh vẫn được tiếp tục “cai trị như trước không phải

chịu một sự kiểm soát nào của người Pháp” cả ( điều 6) Nhưng sang đến Hiệp ước

6/6/1884 thì cái đoạn “…không phải chịu một sự kiểm soát nào của nước Pháp”

không còn được ghi nữa Đây là tiền đề có tính chất pháp lí mà bọn thống trị thực

dân đã chuẩn bị để mở rộng quyền lực của bọn công sứ đầu tỉnh Trung kì

Hiệp định cũng quy định: “Quan khâm sứ thay mặt chính phủ Pháp chủ

trương trong việc ngoại giao của Việt Nam bảo đảm sao cho việc bảo hộ được thi

hành đúng đắn mà không can thiệp đến chính sự của các tỉnh… Người ngoại quốc

muốn đi lại trong xứ Trung kì phải được quan Khâm sứ Huế hoặc quan Thống đốc

Nam kì cấp thông hành rồi duyệt đi”(khoản 5)

Như vậy điều ước Patenotre đã đặt cơ sở lâu dài và chủ yếu cho chính quyền

đô hộ của Pháp ở Việt Nam Pháp với vai trò bảo hộ nắm mọi quyền cai quản triều

chính, còn quyền hành thực chất của triều Nguyễn trên thực tế bị tước bỏ, nhà

Nguyễn không có tự quyền quyết định công việc của đất nước mà tất cả những mặt

chính trị, quân sự, kinh tế, ngoại giao… đều nằm dưới sự kiểm soát của Pháp

1.2 Bộ máy chính quyền Nam triều

Từ sau khi Pháp thiết lập chế độ “Toàn quyền Đông Dương” bộ máy cai trị

của chính quyền AnNam (Trung kì) dần có sự thay đổi và có khác về hình thức so

với Bắc Kì Bộ máy cai trị mang tính chất “song hành” hay “lưỡng thể”2 tức là có

hai hệ thống chính quyền song song tồn tại: Nam triều do nhà vua đứng đầu và

Pháp do viên khâm sứ Pháp đứng đầu.Với sự tồn tại của bộ máy chính quyền lưỡng

thể này thì tính chất độc lập tự chủ của chính quyền quân chủ trước đây không còn

2 chữ dùng của TS Nguyễn Văn Khánh trong “Cơ cấu kinh tế xã hội Việt Nam thời thuộc địa”, tr14

2 chính quyền thuộc địa ở Việt Nam- Dương Kinh Quốc, tr 153

Toàn bộ chính quyền quân chủ bị thực dân Pháp chi phối và điều khiển Về sau này

năm 1898 chính tên Khâm sứ Trung kì đã tuyên bố trong tờ thông tư rằng: “Từ nay

trên vương quốc An Nam không còn tồn tại hai chính quyền nữa mà chỉ có một

chính quyền duy nhất thôi”2.

Sau khi Pháp đặt Nam kì dưới chế độ thuộc địa và thành lập chức Kinh lược

sứ ở Bắc kì (26/7/1897) thì quyền lực của chính phủ Nam triều cũng chỉ giới hạn

trong phạm vi Trung kì (An Nam) Hệ thống quyền lực này được trải dọc theo 3

cấp: Trung ương- tỉnh – xã

1.2.1 Cấp Trung ương

Trên cùng có vua Dưới vua là các tổ chức quan lại phụ tá như: Hội đồng phụ

chính, Tứ trụ triều đình, Viện cơ mật, Viện đô sát, Phủ tôn nhân…

* Tứ trụ triều đình và Hội đồng Phụ chính

Tứ trụ triều đình gồm 4 viên quan cao cấp mang hàm “chánh nhất phẩm”với

tứơc hiệu là “Đại học sĩ” và chức năng là “quân sư” Nếu vua nhỏ tuổi thì Tứ trụ

triều đình sẽ giữ cương vị “phụ chính đại thần” và trở thành Hội đồng phụ chính

thay vua điều hành mọi công việc trong triều đình

Ngày 27/9/1897 vua Thành Thái ra đạo dụ “về việc tổ chức chính phủ Nam

triều” trong đó quyết định bãi bỏ Hội đồng phụ chính (khoản 1)3 chuyển phụ chính

đại thần thành cố vấn đặc biệt của nhà vua Cố vấn có quyền mật đàm với vua về

mọi vấn đề và sau đó thay mặt vua hội đàm với Khâm sứ Về mặt chính quyền cố

vấn vẫn được bảo lưu danh vị Phụ chính để trực tiếp giữ chức Thượng thư của các

bộ quan trọng Tuy nhiên đến ngày 6/11/1925 thì một điều khoản giữa toàn quyền

Đông Dương với triều đình đã được kí kết, trong đó quy định: mọi vấn đề có liên

quan đến ngạch tư pháp, đến công việc cai trị, tổ chức công sở, đến việc tuyển

dụng, thăng giám quan lại các cấp của Nam triều đều nằm trong tay Khâm sứ

3 chính quyền thuộc địa ở Việt Nam-Dương Kinh Quốc, tr 153

-2Đại nam điển lệ toát yếu- Ngô sĩ Giáo, NXB tp HCM

Trung kì Quyền hành của Hội đồng phụ chính chỉ còn là thay mặt vua tế lễ trời đất,

sắc phong cho Thành hoành làng xã, ban tước hiệu cho quan lại…

* Viện cơ mật

Thành viên của Viện cơ mật gồm có 4 Thượng thư nắm giữa các bộ quan

trọng nhất của triều đình, thường gọi là Tứ trụ triều đình Viện này đặt dưới sự chủ

toạ của vua và có nhiệm vụ giúp vua lãnh đao quôc gia Tuy nhiên dưới sức ép của

thực dân Pháp ngày 27/9/1897 Thành Thái đã ra đạo dụ về việc tổ chức lại Viện cơ

mật và quy định chức năng của Khấm sứ đối với chính phủ Nam triều Tất cả công

việc của mỗi bộ đều tập trung giải quyết ở Hội đồng cơ mật Sau khi hội bàn Hội

đồng cơ mật phải làm tờ trình lên vua Tờ trình đó phải được thông qua Khâm sứ

phê chuẩn và sau đó mới trình lên vua để nhà vua chuẩn y, đóng dấu và ban bố

Khâm sứ Pháp có quyền chủ toạ Viện cơ mật và là người quyết định mọi công việc

của Viện cơ mật

* Các bộ

Triều đình vẫn thiết lập 6 bộ như trước đây Mỗi bộ do một Thượng thu đứng

đầu Bộ chia thành các Ty do Thám tri đứng đầu Dưới Thám tri có Thị lang giúp

việc, dưới Thi lang có các quan lại như Lang tung, Tá lý, Viên ngoại, chủ sự, tư vụ

Sáu Thượng thư họp lại thành Hội đồng Thượng thư

Đạo dụ của Thành Thái ngày 27/9/1897 cũng bãi bỏ chức Hội đồng thượng

thư nhưng đến ngày 6/11/1925 lại được tái thành lập do bản Công ước kí giữa

Pháp và Nam triều Hội đồng thượng thư đặt dưới sự chủ toạ của Khâm sứ hoặc

của viên chức Pháp đại diện cho Khâm sứ

* Viện đô sát

Viện này đặt từ năm thứ 3 niên hiệu Gia Long Viện đô sát có chức năng

nhiệm vụ là kiểm soát mọi hoạt động của các cấp và theo dõi việc thi hành luật

pháp cũng như quy tắc do Triều đình ban hành “ những sự tâu đối điều hay, hay

can gián điều dở đàn hặc (rạch tỏ) các tội lỗi các quan đều giao cho viện này”2

Viện đô sát dần dần cũng bị Khâm sứ Pháp nắm nhất là từ năm 1897, khi mà Khâm

sứ Pháp có quyền chủ toạ cả Viện cơ mật và quyết định mọi công việc của Viện cơ

mật

* Phủ Tôn nhân

Phủ tôn nhân do hội đồng phụ trách đặt dưới sự điều hành trực tiếp của một

người trong hoàng tộc có chức vụ cao “ Chức quản lĩnh đại thần phủ này do đặc

chỉ của nhà vua bổ chứ không có ngạch nhất định” Phủ Tôn nhân có trách nhiệm

giải quyết mọi việc có liên quan đến các thân vương công tử, công tôn của nhà vua

Tổ chức này do nhà vua trực tiếp nắm giữ và sau năm 1897 đặt dưới sự chủ toạ của

Khâm sứ

Trên đây là toàn bộ những cơ quan của Triều đình ở cấp độ Trung ương, ở

cấp tỉnh bộ máy ấy được phân bổ như sau:

1.2.2 Cấp tỉnh

Đứng đầu mỗi tỉnh lớn có Tổng đốc, bố chánh đặc trách về thuế khoá, án sát

đặc trách về tư pháp Đứng đầu mỗi tỉnh loại vừa có Tuần phủ, bố chánh, 1 án sát

Đứng đầu mỗi tỉnh loại nhỏ có 1 tuần vũ (tuần phủ) phụ trách chung, 1 án sát, hoặc

1 Bố chánh, 1 án sát Riêng Thừa Thiên nơi đóng đô của triều đình thì đứng đầu là

1 phủ doãn và 1 phủ thừa

1.2.3 Cấp phủ, huyện, châu

Dưới tỉnh là phủ, huyện, châu (miền núi) có các Tri phủ, Tri huyên, Tri châu,

thay mặt công sứ và Tổng đốc (tuần phủ) cai quản từng phủ hoặc từng huyện Có 1

số nha thuộc giúp việc như đề lại, lục sự , thừa phái Trong “Đại nam sử lệ” có

chép: Lệ năm Thành Thái thứ 5 định rằng phàm khi có khuyết chức Tri phủ, phải

đem những viên đã làm qua chức Tri huyện mà đã được liệt vào danh sách cử tri

kham bổ Tri phủ , danh sách đã có chỉ y cho”

1.2.4 Cấp Tổng

Tổng là đơn vị hành chính trung gian giữa phủ, huyện với các làng xã trực

thuộc Một phủ hay huyện có nhiều Tổng ( thường dưới 100 tổng) do chánh tổng

cai quản.Trong Đại Nam sử lệ cũng ghi: Lệ định phàm Tổng nào số đinh điền nhiều

và Tổng nào mà đường đi xa đến 2, 3 ngày thì phải đặt 1 cai Tổng và 1 phó Tổng

Mỗi Tổng quản lí một số làng xã

1.2.5 Cấp xã

Xã và Làng (thôn) là cấp cơ sở của chính quyền nhà nước Đứng đầu là Lý

trưởng, phó lý trưởn Thực dân Pháp duy trì tổ chức làng xã nhằm sử dùng bộ máy

kì hào phong kiến để thu thuế, bắt lính, đi phu, đàn áp nhân dân, cũng như lợi dụng

những phong tục tập quán lỗi thời, lạc hậu để dễ bề thống trị Toàn quyền Đume đã

bộc lộ dã tâm này: “Theo tôi duy trì trọn vẹn thậm chí tăng cường cách tổ chức cũ

kĩ mà chúng ta đang thấy đó là một điều tốt đẹp Theo cách tổ chức này thì mỗi

làng xã sẽ là một nước cộng hoà bé nhỏ, độc lập trong giới hạn những quyền lợi địa

phương Đó là một tập thể được tổ chức rất chặt chẽ có kỉ luật và rất có trách nhiệm

với chính quyền cấp trên về những cá nhân thành viên của nó, những cá nhân mà

chính quyền cấp trên có thể không cần biêt tới, đó là điều rất thuận lợi cho công

việc của chính quyền”4

Như vậy bộ máy chính quyền Nam triều ở An Nam sau Hiệp định Paternotre

về cơ bản không khác gì nhiều so với trước.Theo như D.G E.Hall tác giả của cuốn

sách “ Lịch sử Đông Nam á”đã nhận xét: “đối với xứ bảo hộ thì việc thực thi quyền

lực không được trực tiếp như ở Nam Kì Việc cai trị thực sự do các viên chức bản

xứ thực hiện dưới sự chỉ đạo của các viên chức Pháp tương ứng, nhưng viên chức

này không bao giờ can thiệp trực tiếp trừ phi đó là điều tối cần thiết Do đó quan lại

bản xứ không phải là bung xung nhưng sự kiểm soát của Pháp vẫn là tuyệt đối”

Đội ngũ quan lại ở cấp Trung ương (Triều đình) và các cấp tỉnh, phủ, huyện, đạo,

châu, ở Trung kì trước đấyđều do vua quan bổ dụng, thuyên chuyển, thăng giám

“Hình thức bên ngoài của chính quỳên bản xứ rất đồ sộ điều đó cũng có ích để làm

cho sự cai trị của nước ngoài bớt khó chiu hơn”2 Song dần dần việc đó đã bị giới

cầm quyền thực dân ở Trung kì thâu tóm

4 Đai cương lịch sử Việt Nam Tập II

2 Lịch sử Đông Nam á

2 Hệ thống chính quyền của TD Pháp ở Trung Kì

Thực dân Pháp xâm chiếm nước ta tới đâu là thiết lập ngay bộ máy thống trị

của chúng đối với nhân dân ta tới đó Đối với Nam kì không phải đợi đến khi chiếm

được toàn bộ Lục tỉnh thực dân Pháp mới tổ chức bộ máy cai trị của chúng Mà

ngay từ khi chiếm được ba tỉnh miền Đông là Gia Định, Định Tường, Biên Hoà và

buộc triều đình nhà Nguyễn kí hiệp định đầu tiên 5/6/1862 Thực dân Pháp đã bước

đầu tổ chức bộ máy cai trị của chúng ở những nơi chúng chiếm được

Tại Trung kì trước Hiệp định 1884 Pháp thực hiện kế hoạch “tằm ăn lá” lấn

dần đất, chiếm dần quyền và thiết lập dần hệ thống tổ chức chính quyền của chúng

như sau:

Lúc đầu chúng đặt ra chức “đại biện” hay còn gọi là “ngoại giao đặc phái

viên tại Huế” đặt tại kinh đô Huế để “duy trì mối quan hệ hữu hảo giữa hai nước”

và giám sát việc thi hành hiệp ước15/3/1874 của triều đình Huế Chế độ “đại biện”

này được bắt đầu từ ngày 28/7/1875 và kéo dài đến ngày 5/4/1883

Ngày 31/5/1883, Chính phủ Pháp cho đặt chức “Tổng uỷ viên”của nước

Cộng hoà pháp tại Bắc kì Viên quan này là người đại diện cho Chính phủ Pháp cả

ở Bắc kì và Trung kì và là người chủ trì mọi công việc đối ngoại của Nam triều

Dưới quyền của Tổng uỷ viên là các công sứ người Pháp đứng đầu mỗi tỉnh ở Bắc

kì và 1 viên Trú sứ người Pháp đóng tại kinh đô Huế thay mặt cho chính quyền

“bảo hộ” của Pháp ở Trung kì Trú sứ không có quyền can thiệp vào nội bộ của

Nam triều song có quyền cá nhân mật đàm với vua bất kì lúc nào nếu thấy cần

thiết Chế độ Tổng uỷ viên này chấm dứt với sự ra đời của bản Hiệp ước 6/6/1884

Từ sau khi kí Hiệp ước năm 1884, chính quyền thực dân đã được thành lập ở

3 cấp: Trung ương , cấp kì và cấp tỉnh

Ở TRUNG ƯƠNG: Đứng đầu cấp này là một viên tổng trú sứ chung cho cả

Bắc kì và Trung kì nên được gọi là Toàn quyền lưỡng kì hay Toàn quyền

Trung-Bắc kì Tổng trú sứ đóng tại kinh đô Huế, là người thay mặt cho chính phủ Pháp để

duy trì mọi công việc đối ngoại của Nam triều Chế độ tổng trú sứ tồn tại cho đến

ngày 9/5/1889 thì bị bãi bỏ theo Sác lệnh của Tổng thống Pháp, chế độ Tổng trú sứ

từ 1886 về trước đều do các võ quan nắm và từ 1886-1889 chuyển sang tay các

quan văn

Ở CẤP KÌ: Ngày 27/1/1886, Pháp thiết lập ở Bắc kì và Trung kì mỗi nơi một

viên chức cao cấp người Pháp Đứng đầu Bắc kì là viên Thống sứ Đứng đầu Trung

kì là viên Khâm sứ Cả hai viên này đều trực thuộc toàn quyền Trung- Bắc kì

Khâm sứ có nhiệm vụ quản lý và khống chế mọi hoạt động của triều đình Huế

Thống sứ có nhiệm vụ quản lý và khống chế mọi hoạt động của quan lại người Việt

ở Bắc kì

Ở CẤP TỈNH: đứng đầu cấp tỉnh là viên công sứ người Pháp ở Trung kì,

chức công sứ đầu tỉnh được thiết lập theo quy ước ngày 30/7/1885 Chức năng của

công sứ đứng đầu trong thời điểm này không được xác định cụ thể như ở Bắckì

Tuy nhiên qua Hiệp ước 25/8/1883, ta thấy công sứ là người nắm giữ các vấn đề

thuộc về thương chính và công chính trong tỉnh; còn các quan lại người Việt ở cấp

tỉnh vẫn được “tiếp tục cai trị như trước, không phải chịu một sự kiểm soát nào của

nước Pháp” cả (điều 6 Hiệp ước) Nhưng phải sang đến Hiệp ước 1884 thì quyền

ấy không con nữa

Ngày 8/2/1886 Tổng thống Pháp kí sác lệnh cho phép các viên công sứ ở

Bắc kì và Trung kì được thi hành cả chức năng lãnh sự nữa, đồng thời cho phép

viên tổng Trú sứ Trung-Bắc kì tổ chức bộ máy cai trị đầu não của chúng ở cấp kì và

cấp tỉnh Đó là phủ Thống sứ Bắc kì , Toà Khâm sứ Trung kì và các toà công sứ

các tỉnh

Tóm lại: Đây là mô hình tổ chức chính quyền thực dân ở Trung kì trước

ngày thành lập “Liên Bang Đông Dương” Mô hình này gần giống với mô hình

Pháp đặt tại Bắc kì Tuy nhiên ở Bắc kì vào năm 1886, Pháp có đắt thêm chức

Khâm lược sứ nhằm tách Bắc kì ra khỏi triều đình Huế Hạn chế quyền can thiệp

của triều đình Huế ở Bắc kì

Sau khi Pháp thiết lập chế độ “Toàn quyền Đông Dương”, bộ máy cai trị của

chúng ở Trung kì cũng có sự thay đổi, dần dần khác hơn so với Bắc kì về mặt hình

thức:

CẤP TRUNG ƯƠNG:

Kể từ sắc lệnh ngày 9/5/1889 bãi bỏ chức Tổng trú sứ Trung kì thì đứng đầu

hệ thống toàn quyền của Pháp ở đây là Khấm sứ Trung kì, chịu sự chỉ đạo trực tiếp

của Toàn quyền Khâm sứ nắm mọi hoạt động từ cấp tỉnh trở xuỗng thông qua

Công sứ Pháp đầu tỉnh Nói một cách tổng quát Khâm sứ Trung kì chịu trách nhiệm

trước toàn quyền Đông Dương về mọi mặt kinh tế, chính trị, quân sự, dân sự, văn

hoá, giáo dục… trên địa bàn Trung kì Ngày 18/7/1912 Khâm sứ Trung kì ra nghị

định về việc ban cấp phẩm hàm cho công chức và binh lính người Việt Nam làm tại

các công sứ của Pháp ở Trung kì.Trong đó khẳng định Khâm sứ là người có quyền

ban cấp phẩm hàm Những phẩm hàm do Khâm sứ ban cấp phải được coi tương

đương như phẩm hàm do nhà vua ban cấp Ngoài ra khâm sứ có cả quyền duyệt

chiếu các đạo dụ- một hình thức văn bản thể hiện cụ thể của luật pháp dưới thời

Phong kiến- cuả nhà vua, trước khi đạo dụ đó được ban bố công khai

Giúp việc cho Khâm sứ có một số những tổ chức phụ tá được thiết lập:

- Tòa khâm sứ Trung kì: được thiết lập theo sắc lệnh ngày 3-2-1886 của

Tổng thống Pháp Đây là cơ quan có tính chất chỉ đạo vừa có tính chất tổng hợp rất

cao về mọi mặt hoạt động của chính quyền thực dân

- Phòng tư vấn Liên hợp thương mại canh nông Trung kì : được thành lập

theo nghị định ngày 4-5-1897của Toàn quyền , có 1 chủ tịch, 2 phó chủ tịch (đều là

người Pháp) và một số ủy viên người Pháp lẫn người Việt

- Hội đồng bảo hộ Trung kì: được thành lập theo Nghị định của Toàn quyền

Đông Dương ngay 8-6-1900, có nhiệm vụ thảo luận thông qua các nghị định của

khâm sứ Trung kì Chủ tịch hội đồng là khâm sứ

- Hội đồng học chính Trung kì: được thành lập theo nghị định của Toàn

quyền ngày 18/9/1923 của Toàn quyền có nhiệm vụ nghiên cứu đề xuất mọi vấn đề

liên quan đến học hành, thi cử Trung Kì

- Viện dân biểu Trung Kì: Tiền thân của nó là phòng tư vấn Trung Kì, thành

lập theo đạo dụ ngày 19/4/1920 của Khải Định và được đổi thành viện dân biểu

theo Nghị định ngày 21/2/1926 của Toàn quyền Ngày 3/7/1933 thực dân Pháp cho

phép ra đạo dụ tổ chức tại viện dân biểu Viện có nhiệm vụ góp ý kiến cho chính

phủ Nam triều về các vấn đề kinh tế, tài chính, xã hội Các uỷ viên ( nghị viên) đại

diên cho ba khối người: Toàn bộ dân đinh người Kinh ( theo tỷ lệ, 1/3 vạn ), các

thương gia có đóng thuế môn bài, dân đinh các dân tộc Mỗi năm viện họp một

khoá tại Huế

Có thể nói Pháp đã lập ra rất nhiều những tổ chức cơ quan hỗ trợ tư vấn ở

cấp độ Trung ương Đây là hệ thống ngụy trang mà Pháp sử dụng Hội đồng tư vấn

bản xứ Trung Kì là một ví dụ tuyệt vời về hệ thống nguỵ trang này Người Pháp lập

râ song không trao cho các Hội đồng này chút quyền lực chính trị nào Dự toán

ngân sách của xứ bảo hộ được trình bày trước Hội đồng này nhưng đó cũng chỉ là

hình thức thôi

Ở CẤP TỈNH:

Cấp tỉnh ở Trung kì: Tại mỗi tỉnh Trung kì, theo quy ước ngày 30/7/1885,

chính quyền thực dân đã đặt chức công sứ người Pháp để nắm giữ các vấn đề về

công chính và thương mại Thể theo Hiệp ước 25/8/1883 “các quan công sứ có

quyền phân xử những việc kiện cáo dân sự tài sản và buôn bán giữa những người

Âu châu và người bản xứ, giữa những người này với những người muốn được sự

bảo hộ của Pháp” Điều 17: “ các viên công sứ kiểm soát việc tuần phòng các thị

trấn mở mang đến đâu thì quyền kiểm soát quan lại bản xứ của các viên công sứ

cũng mở rộng đến đó”5

5 Tập tư liệu lịch sử cận đại.Tr 15

Năm 1886 thể theo Hiệp ước ngày 25/8/1883, chính quyền thực dân ở chính

quốc cho phép công sứ được thi hành cả chức năng lãnh sự Ở các tỉnh lớn hoặc

quan trọng có đặt thêm phó sứ

Như vậy với những điều khoản trên, quyền lực của công sứ được dần dần

củng cố và mở rộng Công sứ đã trở thành người thay mặt cho Khâm sứ để nắm và

chỉ đạo mọi hoạt động từ cấp tỉnh trở xuống

Các tổ chức phụ tá của công sứ gồm có:

- Toà công sứ: được thiết lập ngày 3/2/1886 theo sác lệnh của Tổng thống

Pháp Cũng giống như toà khâm sứ các tỉnh ở Bắc kì, nó cũng có các phòng ban

tương tự

- Hội đồng hàng tỉnh: được thành lập theo đạo dụ ngày 29/1/1923 của Duy

Tân Đạo dụ này quy định rõ tên gọi: Hội đồng kì mục bản xứ hàng tỉnh gọi tắt là

Hội đồng hàng tỉnh Hội đồng có nhiệm vụ góp ý kiến với chính quyền các vấn đề

có tính chất kinh tế xã hội, phân chia địa vực hành chính, bảo quản xây dựng đường

xá, đê điều

+ Về số lượng và thành phần của uỷ viên hội đồng: sẽ do khâm sứ ấn định

cho từng tỉnh Uỷ viên của Hội đồng hàng tỉnh Trung kì được tuyển lựa từ ba

nguồn Một là hành ngũ chánh tổng của các phủ, huyện người Kinh Hai là hành

ngũ chánh tổng của các tổng người dân tộc Đại biểu này do công sứ hội đồng cùng

quan tỉnh trực tiếp lựa chọn Ba là hàng ngũ các thân hào, nhân sĩ người Kinh có

tiếng tăm Số đại biểu này do công sứ hiệp đồng cùng giới cầm quyền hàng tỉnh lựa

chọn Danh sách hội đồng uỷ viên hội đồng hàng tỉnh dù thông qua bầu cử hay

thông qua lựa chọn của công sứ cuối cùng đều phải được khâm sứ Pháp duyệt y

+ Về hoạt động: hàng năm vào đầu tháng 5 Hội đồng hàng tỉnh Trung Kì

phải họp khoá thường kì tại toà công sứ Mỗi cuộc họp của Hội đồng đều do công

sứ Pháp chủ toạ với tư cách là chủ tịch hội đồng hàng tỉnh Các cuộc họp này phải

có biên bản ghi bằng chữ Pháp và chữ Nho

Như vậy với cấp tỉnh ở Trung kì thực dân Pháp đã thành lập ách thống trị của

mình bằng cách đặt chức công sứ do người Pháp nắm giữ Đồng thời các viên công

sứ này lại có các tổ chức phụ tá giúp sức sẽ thống nhất trong tay mọi việc thuế vụ,

giám sát từ việc thu nạp đến việc sử dụng

CẤP THÀNH PHỐ Ở TRUNG KÌ:

Thành phố đầu tiên được thành lập ở Trung Kì là Đà Nẵng theo Nghị định

ngày 24/5/1889 của Toàn quyền sau khi Đồng Khánh ra dụ ngày 1/10/1888 nhượng

cho Pháp quỳên sở hữu hoàn toàn khu vực ấy Đà Nẵng là thành phố cấp II do một

đốc lý người Pháp đứng đầu có phụ ta giúp việc

Ngoài ra chính quyền thực dân còn cho chuyển một số thị xã quan trọng lên

thành phố cấp III do công sứ kiêm đốc lí như: Vinh, Thanh Hoá

CẤP XÃ Ở TRUNG KÌ:

Đối với cấp xã ở Trung Kì tuy thực dân Pháp không trực tiếp can thiệp xong

chúng đã thông qua chính quyền Nam triều để với tay tới cấp xã Trong phạm vi

báo cáo này do hạn chế về tư liệu tôi xin phép không trình bày sâu về chính quyền

thực dân Pháp tổ chức ở cấp xã ở Trung Kì

Như vậy Pháp với sức manh quân sự và tiềm lực kinh tế của mình đã dần dần

cho chân vào triều đình nước ta Sau khi thành lập Liên Bang Đông Dương Pháp đã

tiến hành củng cố,cải cách, hoàn thiện bộ máy thống trị của mình Đứng đầu chính

quyền cai trị ở Trung Kì là 1 viên khâm sứ Pháp tập trung trong tay quyền lập

pháp, tư pháp, hành pháp Tiếp đến mỗi tỉnh ở Trung Kì do một viên công sứ đảm

nhận cùng với những tổ chức cơ quan phụ giúp thực hiện tốt những chức năng

nhiệm vụ của công sứ Hệ thống chính quyền mà Pháp xây dựng ở Trung Kì đã làm

cho chính quyền thống trị ở Trung Kì dần dần có sự thay đổi có những nét khác

biệt so với Bắc kì và Nam Kì ở Trung Kì có hai hệ thống chính quyền song song

tồn tại: Nam triều do nhà Nguyễn đứng đầu và Pháp do viên khâm sứ Pháp đứng

đầu Đây là chế độ cai trị mang tính “ song hành”, “ lưỡng thể”6 Tức là có sự tồn

tại đồng thời của hai hệ thống chính quyền của Pháp và của Nam triều.Tuy nhiên

theo phân tích trên thực tế toàn bộ chính quyền triều Nguyễn đã bị thực dân Pháp

chi phối và điều khiển Ngày 24/8/1898 khâm sứ Trung kì đã tuyên bố trong tờ

thông tư rằng: “ từ nay trên vương quốc An Nam không còn tồn tại hai chính quyền

nữa , mà chỉ còn một chình quyền duy nhất thôi” tức là chính quyền của thực dân

Pháp

Điều này có nghĩa là, trong quá trình thực dân Pháp củng cố bộ máy thống trị

của chúng cũng tức là quá trình mà quyền thế của triều đình Huế và của quan lại

người Việt ngày một bị lấn dần và rút hẹp lại.Quyền nội chính dần dần bị mất, mọi

quyền trị dân thu thuế đều thuộc về thực dân Pháp, đến nỗi về sau ngay cả kinh phí

triều đình cũng do Pháp quyết định, quyền ngoại giao cũng bị lấn dần và bị Pháp

đoạt hẳn lấy Cả hệ thống triều đình quan lại Phong kiến trở thành bù nhìn tay sai

của Pháp

3 Bộ máy chính quyền Nam triều mang tính chất bù nhìn lệ thuộc

Từ xưa đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu khẳng định tính chất bù

nhìn của chính quyền Nam triều nhưng việc tìm hiểu chỉ dừng lại ở mức độ tổng

quát mà chưa đi sâu vào chỉ ra từng đặc điểm khía cạnh cụ thể của vấn đề Khi nói

đến tính chất bù nhìn của chính quyền quân chủ ở An Nam trước tiên cần phải giải

đáp các câu hỏi thế nào là một chính quyền bù nhìn ? chính quyền ấy có những đặc

điểm gì? sau đó mới có thể khẳng định hay phủ nhận những luận đề trên Đây cũng

là phương pháp lịch sử được tôi sử dụng trong bài viết này

Trong cuốn “từ điển thuật ngữ lịch sử phổ thông” ( GS Phan Ngọc Liên chủ

biên) đã đưa ra định nghĩa về “ bù nhìn” như sau: “ bù nhìn là người giữ một chức

vụ (hay chính phủ do người khác hoặc nước khác ) đặt ra ( hay dựng lên) và điều

khiển, bản thân không có thực quyền.” Còn trong cuốn “từ điển tiếng Việt” của

6 Đọc cơ cấu kinh tế xã hội Việt Nam thời thuộc địa - Nguyễn Văn Khánh Sdd Tr14

2 Lich sử Đông Nam á, 1084 tr

Viện ngôn ngữ học thì có định nghĩa như sau: “ bù nhìn là kẻ có chức mà không có

quyền hành, chỉ làm theo mệnh lệnh của người khác Hai khái niệm này đều mang

đến cho ta cách hiểu thế nào thì được gọi là “bù nhìn” Từ đó có thể rút ra được

khái niệm, đặc điểm của một chính quyền bù nhìn

Đó là chính quyền trên thực tế bị tước hết quyền uy chính trị độc lập Vì thế

chính quyền ấy phải làm theo chỉ đạo của một quyền lực khác Toàn bộ những

hoạch định hay chính sách đều dưới sự chỉ đạo của thế lực đó

Chính quyền đó không tự mình được đưa ra những quyết định mà nó muốn

kể cả những quyết định mà vốn thuộc quyền uy của nó

Một chính quyền gọi là bù nhìn khi nó phải hành động không nhất thiết chỉ

là lợi ích của nó va nó được một quyền lực khác trả công, ban thưởng, trừng phạt

nếu không thực hiện

Những đặc điểm trên chính là cơ sở để đánh giá một cách toàn diện và khách

quan quyền lực thực chất của chính quyền nhà Nguyễn Từ đó chúng ta sẽ chứng

minh được một cách tương đối đầy đủ tính chất bù nhìn của Nam triều

3.1 Chính quyền quân chủ ở An Nam là chính quyền trên thực tế bị

tước hết quyền uy chính trị độc lập Chính quyền này phải làm theo sự chỉ đao

của thực dân Pháp Vì thế toàn bộ những hoạch định chính sách phải làm theo

sự chỉ đạo của Pháp

Trước hết về ngoại giao:

Ngày 6/6/1884 triều đình Huế và Pháp đã kí Hiệp ước tại Huế Hiệp ước

gồm 19 khoản mà nội dung bao trùm là: “ Nước Việt Nam thừa nhận sự bảo hộ của

nước Pháp, nước Pháp sẽ thay mặt Việt Nam trong mọi việc giao thiệp với ngoại

quốc và bảo hộ người Việt Nam ở nước ngoài” ( khoản1) Hiệp ước này mang ý

nghĩa như một bản khai tử đối với chủ quyền đối ngoại của vua nước Nam Triều

đình Huế kí điều ước chấp nhận sự “bảo hộ” của Pháp với Việt Nam đồng nghĩa

với việc chấp nhận bị tước bỏ mọi quyền chính trị độc lập Theo như văn bản mà

xét nhà nước Phong kiến Việt Nam với tư cách là một nước độc lập có chủ quyền

đã hoàn toàn sụp đổ Nước Việt Nam trọn vẹn đã trở thành thuộc địa của tư bản

Pháp

Công việc đầu tiên mà thực dân Pháp thể hiện quyền lực bảo hộ của mình là

thực dân Pháp đã bắt triều đình Huế nấu chảy chiếc ấn của phong kiến Trung Quốc

đã cấp cho phong kiến Việt Nam- một biểu tượng của mối quan hệ giữa hai nước

phong kiến Việt Nam- Trung Quốc Từ đây ngoài Pháp ra Việt Nam không đuợc

quan hệ với nước nào khác “ không được chính phủ Pháp cho phép Việt Nam

không được vay tiền của nước ngoài”7 Đây chính là một thủ đoạn của chính quyền

thực dân muốn biến Việt Nam thành thị trường độc chiếm phục vụ hiệu quả cho lợi

ích của chính quốc

Sau Hiệp ước Paternotre theo quan điểm của thực dân Pháp xâm lược và

triều đình Huế bán nước thì ai theo triều đình và quy thuận Pháp đều là trung thần,

ai theo nhân dân chống Pháp đều là phản nghịch.Việc xét xử những tội phạm phải

được thi hành theo những luật pháp do quốc hội Pháp ban hành hoặc do bộ thuộc

địa ban hành dưới các hình thức sắc lệnh

Sắc lệnh 15/9/1896 quy định: Toàn quyền Đông Dương được thành lập Hội

đồng đề hình để xét xử người Việt ở Trung Kì và Bắc Kì có hành động chống Pháp

Sắc lệnh 12/4/1913 của vua Duy Tân ra dụ “về quyền tố tụng của tập thể

làng xã Trung Kì tại các toà án Tây án:1 Tập thể làng xã chỉ có quyền khởi tố

những người châu Âu tại toà Tây án , cấp sơ thẩm một khi đã được phép của công

sứ Pháp, chủ tịch và quan lại hàng tỉnh người Việt.2 Trường hợp sơ thẩm giải quyết

chưa ổn thoả phải đưa lên cấp cao hơn thì phải được phép của Khâm sứ Trung Kì

và Hội đồng phụ chính

Với những sác lệnh này Pháp đã dùng quyền lực của mình áp đặt những điều

luật hạn chế tới mức tối đa quyền công dân của dân An Nam, bóp nghẹt cac quyền

tự do dân chủ

7 Tập tư liệu lịch sử Việt Nam cận đại , khoản 17 tr 100

Bộ máy hành chính

Cũng giống như Lào, Campuchia ở Trung Kì vua và triều đình cùng với hệ

thống quan lại tiếp tục tồn tại song song với bộ máy hành chính của Pháp Lẽ

đương nhiên những vị vua này trên thực tế đều bị tước hết quyền uy chính trị độc

lập Vua chỉ mang tính chất bù nhìn Tất cả đều phải làm theo sự chỉ đạo, kiểm soát

của Pháp Triều Nguyễn khi muốn ban hành bất kì một loại văn bản nào có tính

chất quan trọng hay mang tầm vĩ mô thì đều phải thông qua khâm sứ Pháp xét

duyệt mới được công bố hoặc là Pháp sẽ yêu cầu triều đình phải ban hành một số

điều lệnh, khoản dụ với mục đích mượn danh triều đình thì triều đình cũng phải

thực hiện Đó chính là một trong những tính chất bù nhìn lệ thuộc của triều đình

vào Pháp

Ngày 19/07/1888 tổng thống Pháp ra sắc lệnh “thành lập thành phố Hà Nội”

và thành phố Hà Nội được xếp vào thành phố cấp I (tức thành phố lớn) và sắc lệnh

“thành lập thành phố Hải Phòng” cũng được xếp vào loại cấp I Tổ chức hành chính

của Hà Nội và Hải Phòng đều giống như tổ chức hành chính của Sài Gòn Và

01/10/1888 Đồng Khánh ra đạo dụ nhượng hẳn cho Pháp quyền sở hữu toàn bộ

thành phố Hà Nội và Hải Phòng Tuy nhiên dụ này được toàn quyền Đông Dương

chuẩn y bằng nghị định ngày 02/10/1888 Điều đó có nghĩa là đạo dụ của Đồng

Khánh chỉ mang tính chất hình thức ban bố nhưng có hiệu lực và được chấp nhận

hay không phải phụ thuộc vào toàn quyền Đông Dương

Năm Đồng Khánh thứ 3 (1888) đã lấy đất thuộc Đà Nẵng làm nhượng địa

cho người Pháp Tuy nhiên trước đó “viên khâm sứ Hách Tô tới sơn phòng ấy lấy

các xứ thuộc địa phận Đà Nẵng đến trụ sở viên Châu sứ, trích ra làm đất nhượng

địa”8 Tức là việc mà chiếm đoạt đất Đà Nẵng của Pháp đã có từ trước có điều là nó

được văn bản hóa trên giấy tờ vào ngày 01/10/1888 khi Đồng Khánh ra đạo dụ

nhượng hẳn cho Pháp khu Đà Nẵng Đây chính là chiêu bài Pháp đã sử dụng muốn

8 Đại Nam thực lục : tập 38 – Tr 124

mượn danh nghĩa triều đình để ngụy trang cho những âm mưu của mình muốn hợp

thức hoá quyền lợi của mình và che dấu bản chất thống trị của thực dân

Ngày 27/09/1897 dưới áp lực của thực dân Pháp Thành Thái ra đạo dụ bãi bỏ

Hội đồng phụ chính chuyển phụ chính đại thần thành cố vấn đặc biệt của nhà vua

và đến ngày 28/09/1897 thì toàn quyền Đông Dương Pon-Dume ra nghị định chuẩn

y đạo dụ

Sau này khi Khải Định ra dụ “thiết lập giấy thông hành ở Trung Kỳ” quy

định tất cả người Trung Kỳ đi lại trong địa phận Trung Kỳ hoặc ra khỏi địa phận

Trung Kỳ phải có giấy thông hành, đối với những người có thẻ thuế thân, giấy

thông hành sẽ được cấp không mất tiền Tuy nhiên phải đến ngày 29/08/1916 thì

mới có hiệu lực khi đựơc khâm sứ kí nghị định

Như vậy tất cả những hoạch định chính sách của Nam Triều đều nằm dưới sự

chỉ đạo của thực dân Pháp Do không có thực quyền nên tất cả đều phải theo chỉ

đạo của chính quyền thực dân triều đình khi ban hành bất cứ một chính sách hay

quyết định nào mang tính vĩ mô đều phải được sự chấp nhận thông qua của chính

quyền thực dân Đó là sự lệ thuộc của triều Nguyễn tới mức mất tự chủ và mất

quyền chủ động

Thực dân Pháp không chỉ gây áp lực đối với nhà vua – người đứng đầu triều

đình, buộc phải thực hiện theo những yêu cầu của Pháp mà nó còn can thiệp sâu

vào bộ máy chính quyền quân chủ An Nam

Trước hết đó là việc khống chế và gây áp lực đối với Hội đồng phụ chính

Ngày 06/11/1925 Hội đồng phụ chính đã cùng với toàn quyền Đông Dương lúc bấy

giờ là Monguillot ký với nhau bản quy ước 06/11/1925 trong đó quy định: mọi vấn

đề có liên quan đến công việc cai trị, tổ chức các công sở, đến việc tuyển dụng tăng

giám quan lại các cấp của Nam triều…đều nằm trong tay khâm sứ Trung Kỳ

Quyền hành của hội đồng phụ chính chỉ còn là thay mặt vua để tế lễ trời đất, sắc

phong cho các thành hoàng làng xã, ban tước hiêu cho các quan lại mà thôi

Đối với Viện cơ mật cũng tương tự như vậy Từ năm 1887 khâm sứ Pháp có

quyền tham dự vào các phiên họp của Viện cơ mật đồng thời cử các nhân viên

người Pháp vào làm việc ở các bộ và các tỉnh Trong hoạt động dâng sớ và thỉnh an

có ý kiến gì thì để vào hòm, niêm phong, khoá kín để phát đến thẳng “Viện cơ mật

cho là hiện nay đã có Đại Pháp bảo hộ, phàm các việc đều nên tỏ lòng thực, tuyên

bố công cả”9 Điều này có nghĩa là Pháp có quyền can thiệp vào bất cứ công việc gì

của triều đình và nắm rõ được tình hình thông qua Viện cơ mật

Ngày 05/07/1887 Đồng Khánh gửi cho khâm sứ Trung Kỳ Hector một bức

dụ với nội dung bao trùm : “nhờ ông Hector quyền khâm sứ nước Pháp ở Trung Kỳ

được quyền giúp đỡ Hội đồng cơ mật và thượng thư bộ tài chính trong việc chỉ huy

nền tài chính Trung Kỳ, trong việc thiết lập và phân phối đúng đắn các loại thuế

má, đấu thầu ruộng đất, quy định việc chi tiêu và sử dụng các ngân sách dùng cho

công việc Ông Hector sẽ được tham dự các buổi họp của Hội đồng cơ mật bàn về

những vấn đề thuộc tài chính công chính, cảnh sát ở Trung Kỳ và ông có thể chỉ

định các công chức Pháp dưới quyền ông để giúp đỡ các vị thượng thư bộ công và

bộ binh”2.Đây cũng là một bước quan trọng trong âm mưu của Pháp cài đặt người

giám sát vào cơ quan triều đình Huế Ngày 27/09/1897 Viện cơ mật được tổ chức

lại cùng với việc quy định chức năng của khâm sứ đối với chính phủ Nam triều

Thành phần của Viện cơ mật gồm 6 viên thượng thư đứng đầu 6 bộ Tất cả công

việc quan trọng của bộ đều họp bàn ở Viện cơ mật, sau khi hội bàn Viên cơ mật

phải làm tờ tấu trình lên vua tờ trình đó phải thông qua khâm sứ phê chuẩn sau đó

mới trình lên vua để nhà vua chuẩn y, đóng ấn, ban bố Từ đó những quyết nghị của

Hội đồng cơ mật mới trở thành pháp lệnh để thi hành Khâm sứ có quyền chủ toạ

hội đồng cơ mật và Hội đồng phủ tôn nhân Khâm sứ cũng là người quyết định mọi

công việc của cấp bộ, của Hội đồng cơ mật

9 Đại Nam thực lục : tập 37 – Tr 99

2 Tập tư liệu lịch sử cận đại Việt Nam : Tr 80

Hội đồng phụ chính, viện cơ mật( sau này là Hội đồng cơ mật) là hai cơ quan

lãnh đạo cao nhất của Nam triều đều bị thực dân Pháp từng bước can thiệp và nắm

quyền phủ quyết Toàn bộ những chính sách mà Hội đồng phụ chính hay Viện cơ

mật trình lên đều phải được sự nhất trí của khâm sứ rồi mới được thực thi “ thu

được thoả thì mới được thi hành”

Đối với các bộ cũng như vậy Pháp cũng ra lệnh cho Thành Thái về việc bãi

bỏ Hội đồng thượng thư Đứng đầu mỗi bộ sẽ là một thượng thư Thượng thư có

nhiệm vụ thông qua khâm sứ Pháp phân loại các công việc của bộ mình trong đó

công việc quan trọng phải chuyển sang Viện cơ mật hội bàn giải quyết Một điểm

quan trọng nổi bật của đạo dụ này là nó quy định: ở mỗi bộ hoặc liên bộ đều phải

có một viên chức Pháp thay mặt cho khâm sứ Trung kì làm đại biện Những dụ, sắc

chỉ của Hội đồng thượng thư cũng phải được khâm sứ Pháp duyết chiếu rồi sau đó

chính phủ Nam triều mới được thi hành

Đối với các quan lại, lệ Thành Thái năm thứ 11 quy định rằng: “phàm các vụ

có dính đến việc giao thiệp quan trọng phải hội thương thì tất cả văn kiện của các

bộ hoặc là tờ tư hoặc là tờ lục cùng với văn kiện của các tỉnh hoặc là tờ tư hoặc là

tập tấu đều do nha kinh lươc nhận mà phát hành”10

Nói tóm lại với tất cả những biểu hiện của Viện cơ mật, hội đồng phụ chính,

các bộ… thì đã bộc lộ rõ quyền lực thực chất của chính quyền quân chủ Nam triều

Đó là chính quyền chỉ tồn tại về mặt hình thức còn trên thực tế bị tước hết quyền uy

chính trị Do vậy mà sự hoạt động của nó đều dưới sự chỉ đạo của chính quyền thực

dân Toàn bộ những hoạch định chính sách hoặc là phải thông qua khâm sứ , hoặc

là do khâm sứ toàn quyền chỉ đình thi hành

3.2 Chính quyền quân chủ An Nam là chính quyền không được tự mình

đưa ra quyết định ma nó muốn kể cả những quyết định mà vốn thuộc trong

quyền uy của nó

10 Đại nam điển lệ toat yếu , Nguyễn Sĩ Giáo, tr 413