Các công cụ sử dụng trong quản lý tài nguyên nước

Môn: Quản lý tài nguyên Nước MỤC LỤC I. MỤC TIÊU CỦA TIỂU LUẬN II. TỔNG QUAN VỀ VIỆC KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG NGUỒN NƯỚC TẠI VIỆT NAM III. NỘI DUNG 1. Công cụ quản lý tài nguyên môi trường 1.1. Phân loại theo chức năng 1.2. Phân loại theo bản chất công cụ 2. Công cụ quản lý tài nguyên nước 2.1. Quản lý tài nguyên nước mặt 2.1.1. Các nguồn chính gây ô nhiễm nguồn nước mặt 2.1.2. Các công cụ quản lý tài nguyên nước mặt 2.2. Quản lý tài nguyên nước ngầm 2.2.1. Các nguồn chính gây ô nhiễm nguồn nước ngầm 2.2.2. Các công cụ quản lý tài nguyên nước ngầm 3. Văn bản pháp luật Việt Nam về quản lý tài nguyên nước IV. NHẬN ĐỊNH – ĐÁNH GIÁ V. TÀI LIỆU THAM KHẢO – HÌNH ẢNH MINH HỌA 1. Tài liệu tham khảo 2. Hình ảnh minh họa HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh. Lớp QL2010 1 Môn: Quản lý tài nguyên Nước I. MỤC TIÊU CỦA TIỂU LUẬN Nước là một trong những nhu cầu cơ bản của con người và các hệ sinh thái. Nước cần dùng cho sinh hoạt của con người, tưới tiêu nông nghiệp, hoạt động giao thông, phục vụ sản xuất công nghiệp, chăn nuôi thuỷ sản và sản sinh năng lượng. Sau khi sử dụng, nước thải ra đều bị nhiễm bẩn bởi các vi khuẩn, vi trùng, các mầm mống gây bệnh, các hóa chất độc hại, kim loại nặng, dầu mỏ, nhiệt, các chất phóng xạ và trở thành nước bị ô nhiễm, không đáp ứng yêu cầu sử dụng nữa. Vì vậy quản lý môi trường nước, phòng chống ô nhiễm môi trường nước có ý nghĩa rất quan trọng. II. TỔNG QUAN VỀ VIỆC KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI VIỆT NAM Do phát triển kinh tế, phát triển các đô thị mà lượng nước thải, đa phần là nước thải không được xử lý, đã xả ra môi trường ngày càng tăng đến mức khó kiểm soát. Các thủy vực vì thế đang dần dần sẽ trở thành bể chứa nước thải công nghiệp và sinh hoạt. Ở nhiều đô thị, làng nghề, một số khu công nghiệp, sự ô nhiễm các nguồn nước mặt và nước dưới đất ngày một nghiêm trọng hơn, dòng sông có thể có nước mà không còn sử dụng được cho bất kỳ mục đích nào, đã xuất hiện những đoạn sông, dòng sông “chết“ ở nơi này nơi khác. HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh. Lớp QL2010 2 Môn: Quản lý tài nguyên Nước Dự tính đến năm 2025, nước ta sẽ có 90-100 triệu người. Nền kinh tế sẽ đạt mức phát triển trung bình trên thế giới. Do vậy, nhu cầu dùng nước sẽ tăng lên nhiều so với hiện nay. Rõ ràng, nguồn nước đang ngày càng xấu đi cả về chất và lượng trong khi nhu cầu dùng nước ngày một gia tăng, nếu không có những giải pháp hữu hiệu trong quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng sẽ ảnh hưởng rất lớn tới phát triển bền vững, tới thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Chúng ta phải hướng tới khai thác, sử dụng nước tổng hợp, đa mục tiêu, hiệu quả và tiết kiệm; phát triển kinh tế, xã hội phải phù hợp với điều kiện tự nhiên của nguồn nước; khai thác triệt để các nguồn nước mưa, nước mặt, nước dưới đất, nước lợ, nước tái sử dụng, để đáp ứng các nhu cầu dùng nước và sử dụng nước một cách khôn ngoan nhất tùy điều kiện từng nơi từng lúc. Sử dụng nước đòi hỏi mang tính tổng hợp như đã được thể hiện trong Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước, trong Luật Tài nguyên nước và các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch dài hạn phát triển đất nước. Thực trạng tài nguyên nước và những đòi hỏi đáp ứng nhu cầu nước để phát triển bền vững kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường trong tương lai là những thách thức lớn, đòi hỏi phải có sự thay đổi trong phương thức quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng và phát triển tài nguyên nước ở nước ta. I. NỘI DUNG HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh. Lớp QL2010 3 Môn: Quản lý tài nguyên Nước 1. Công cụ quản lý tài nguyên môi trường 1.1. Phân loại theo chức năng : Có thể phân ra 3 loại Công cụ điều chỉnh vĩ mô: là luật pháp và chính sách, thông qua đó nhà nước có thể điều chỉnh các hoạt động sản xuất có tác động mạnh mẽ tới việc phát sinh ra ô nhiễm. Công cụ hành động: là các công cụ có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế - xã hội, như các quy định hành chính, quy định xử phạt v.v và công cụ kinh tế. Công cụ phụ trợ: là các công cụ không có tác động điều chỉnh hoặc không tác động trực tiếp tới hoạt động (GIS, mô hình hoá, đánh giá môi trường, kiểm toán môi trường, quan trắc môi trường ). 1.2. Phân loại theo bản chất công cụ Có thể phân loại công cụ QLMT theo bản chất thành 3 loại cơ bản sau: các công cụ luật pháp- chính sách, công cụ kinh tế, công cụ kỹ thuật quản lý Công cụ luật pháp – chính sách: Công cụ luật pháp – chính sách có thể là các quy định văn bản dưới luật của các ngành ở từng quốc gia như Nghị định, tiêu chuẩn cũng như các quy định của cơ quan tối cao của chính quyền địa phương. Công cụ kinh tế: HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh. Lớp QL2010 4 Môn: Quản lý tài nguyên Nước Là công cụ đánh vào thu nhập bằng tiền của hoạt động sản xuất, kinh doanh. Công cụ kinh tế rất đa dạng như: thuế MT, nhãn sinh thái, phí MT, côta MT, quỹ MT… Công cụ kinh tế được xây dựng và áp dụng cho từng quốc gia, tùy vào mức độ phát triển của nền kinh tế và sự chặt chẽ của các quy định pháp luật đã có. Các công cụ kinh tế được nhanh chóng hoàn thiện theo thời gian và chỉ được áp dụng có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường. Công cụ kỹ thuật quản lý: Gồm các công cụ đánh giá MT, quan trắc MT, kiểm toán MT, quy hoạch MT, công nghệ xử lý các chất thải, tái chế và tái sử dụng… Công cụ kỹ thuật quản lý có tác động trực tiếp tới các hoạt động tạo ra ô nhiễm và phân bố chất ô nhiễm trong MT hoặc quản lý chất ô nhiễm trong quá trình hình thành và vận hành hoạt động sản xuất. Công cụ kỹ thuật quản lý có thể thực hiện thành công trong bất kỳ một nền kinh tế phát triển như thế nào. Công cụ phụ trợ: Bao gồm GIS, mô hình hóa MT, giáo dục và truyền thông về MT… HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh. Lớp QL2010 5 Môn: Quản lý tài nguyên Nước Công cụ phụ trợ không tác động trực tiếp vào quá trình sản xuất sinh ra chất ô nhiễm hoặc điều chỉnh vĩ mô quá trình sản xuất này. 2. Công cụ quản lý tài nguyên nước: 2.1. Tài nguyên nước mặt: 2.1.1. Các nguồn chính gây ô nhiễm nguồn nước mặt Các nguồn nước thải từ sinh hoạt đô thị Các nguồn nước thải từ sản xuất công nghiệp Từ sản xuất nông nghiệp 2.1.2. Các công cụ quản lý tài nguyên nước mặt: Công cụ pháp lý: Xây dựng, ban hành các tiêu chuẩn và quy định về bảo vệ môi trường nước mặt, thiết lập cơ chế về cấp giấy phép xả nước thải. Phối hợp chặt chẽ và nhịp nhàng giữa các cơ quan chuyên môn và các cấp chính quyền địa phương, phân công và phân trách nhiệm rõ ràng, tiến hành kiểm tra sự tuân thủ các quy định và các tiêu chuẩn môi trường đối với tất cả các nguồn thải gây ô nhiễm môi trường nước. Tuỳ theo tình hình cụ thể ở mỗi địa phương mà bổ sung thêm hoặc chi tiết hóa các quy định bảo vệ môi trường nước HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh. Lớp QL2010 6 Môn: Quản lý tài nguyên Nước Các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường định kỳ đến kiểm tra các cơ sở đổ thải nước, nếu phát hiện các cơ sở không tuân thủ tiêu chuẩn môi trường và các quy định trong giấy phép thì thực hiện ngay các biện pháp tương ứng như cảnh cáo, xử phạt, thu hồi giấy phép, bắt cơ sở tạm ngừng sản xuất, thậm chí là đóng cửa nhà máy. Công cụ kỹ thuật: Định kỳ tiến hành quan trắc đánh giá hiện trạng chất lượng môi trường nước mặt, phát hiện kịp thời những nơi bị ô nhiễm trầm trọng và áp dụng kịp thời các biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn ô nhiễm. Cần phải phân tích, xác định nguyên nhân gây ô nhiễm chính xác thì mới khắc phục được. Bên cạnh đó cần phải tăng cường giáo dục, nâng cao chất lượng vệ sinh môi trường cho nhân dân, vừa phải tăng cường quản lý, xử lý và xử phạt kịp thời những hành vi làm ô nhiễm môi trường. Phát triển hệ thống thoát nước và hệ thống xử lý nước thải đô thị và công nghiệp đầy đủ và phù hợp. Tách hệ thống thoát nước mưa và hệ thống thoát nước bẩn thành 2 hệ thống riêng. Xây dựng các trạm xử lý nước thải sinh hoạt đô thị tập trung cho từng khu vực. Tất cả các nhà máy, xí nghiệp, các cơ sở dịch vụ (bệnh viện, khách sạn) có lượng nước thải lớn đều phải có trạm xử lý nước thải đảm bảo tiêu chuẩn môi trường mới được thải ra hệ thống thoát nước chung. Phổ biến kinh nghiệm chọn lựa công nghệ xử lý nước thải đô thị thích hợp. Tuỳ theo tính chất ô nhiễm và khối lượng nước thải khác nhau mà cần chọn lựa các công nghệ HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh. Lớp QL2010 7 Môn: Quản lý tài nguyên Nước thích hợp. Thông thường, hệ thống công nghệ xử lý nước thải bao gồm kỹ thuật xử lý bậc 1, bậc 2 và bậc 3, trong một số trường hợp cần hệ thống xử lý bậc 4. Xử lý bậc 1 và bậc 2 (xử lý cơ học và sinh học), xử lý bậc 3 thường là các bước xử lý hoá học, xử lý bậc 4 – là bước tinh lọc để giảm thiểu triệt để các chất ô nhiễm dinh dưỡng trước khi nước thải chảy vào nguồn nước mặt. Cần phải có biện pháp ngăn chặn để các cơ sở công nghiệp không thải ra các chất nguy hiểm, có thể làm ảnh hưởng tới quá trình xử lý nước thải ở các trạm xử lý nước thải tập trung của thành phố. Các biện pháp phòng ngừa trong việc này có thể là: + Phải thực hiện quá trình tiền xử lý ở các cơ sở công nghiệp trước khi đưa nước thải về trạm xử lý nước tập trung. + Hạn chế sử dụng các chất gây ô nhiễm môi trường trong quá trình sản xuất công nghiệp và sinh hoạt đô thị. Công cụ kinh tế: Công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nước được cụ thể hoá bằng hệ thống lệ phí ô nhiễm nước. Các lệ phí ô nhiễm này là công cụ quan trọng, bổ sung cho các công cụ pháp lý, kiểm soát ô nhiễm trực tiếp nhằm khuyến khích những người gây ô nhiễm môi trường nước giảm bớt lượng xả thải ô nhiễm. HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh. Lớp QL2010 8 Môn: Quản lý tài nguyên Nước + Phí xả nước thải: theo quy định của Nhà nước, tất cả các xí nghiệp hoặc bất cứ cơ sở nào có xả chất ô nhiễm vào môi trường nước đều phải trả phí thải nước. Phí này chính là phí mua quyền sử dụng môi trường tiếp nhận các chất ô nhiễm xả thải. Phí xả thải nước được xác định trên số lượng, nồng độ và tính chất của các chất ô nhiễm trong nước thải. Đối với trường hợp, các chất thải của nguồn thải vượt quá tiêu chuẩn môi trường cho phép thì các cơ sở sản xuất còn phải trả thêm các phí nước thải bổ sung và áp dụng biện pháp kiểm tra, xử lý ô nhiễm cho đạt tiêu chuẩn môi trường. Tiền thu phí này được tách 1 phần nhỏ để chi cho công tác quản lý môi trường, số còn lại nộp vào quỹ môi trường dùng để hỗ trợ, cho vay nhẹ lãi, khuyến khích các cơ sở đầu tư thiết bị xử lý ô nhiễm môi trường. + Các phí người sử dụng: đối với các nguồn xả thải nước gây ô nhiễm môi trường từ các hộ gia đình và các cơ sở sản xuất nhỏ thì rất khó xác định lượng xả chất ô nhiễm của mỗi hộ, các cống nước thải của mỗi hộ được nối ngầm trực tiếp với hệ thống thoát nước thành phố, nên người ta thường sử dụng loại phí người sử dụng nước, hay phí nước thải ra cống, phí này được thu đối với từng hộ gia đình, phí có thể tính trên giá trị bất động sản khu nhà ở của mỗi hộ, hoặc được tính trên lượng nước cấp tiêu dùng cho mỗi hộ (m 3 nước sạch/ngày). + Các khoản trợ cấp: ở nhiều nước trên thế giới đã dành các khoản trợ cấp, các khoản vay lãi suất thấp hoặc giảm nhẹ thuế để khuyến khích các cơ sở sản xuất đầu tư kỹ thuật để ngăn chặn hoặc giảm nhẹ ô nhiễm môi trường nước. Ở nước ta hiện nay HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh. Lớp QL2010 9 Môn: Quản lý tài nguyên Nước cũng đã có quy định miễn thuế nhập khẩu đối với các thiết bị xử lý ô nhiễm môi trường. Ở nhiều nước đang phát triển đã áp dụng hình thức trợ cấp hoặc cho vay với lãi suất rất thấp với các cơ sở sản xuất đầu tư cải tiến, đổi mới công nghệ sản xuất để giảm lượng thải chất ô nhiễm, hoặc đối với các nhà máy gây ô nhiễm trầm trọng phải di chuyển địa điểm từ nội thành ra các khu công nghiệp ở ngoại thành.  Giải pháp kỹ thuật sinh thái (EE) trong SUDS SUDS: • Về “Hệ thống tiêu thoát nước đô thị bền vững – (SUDS) • “Kỹ thuật tiêu thoát nước vì sự phát triển của đô thị không được ảnh hưởng xấu đến môi trường thủy vực”, gồm các mục tiêu như sau: HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh. Lớp QL2010 10 [...]... Hạnh Lớp QL2010 21 Môn: Quản lý tài nguyên Nước Thế giới đang đặt ra mục tiêu trong thiên niên kỷ tới là tăng tỷ lệ cấp nước sạch cho người dân 1 Hạn chế của các công cụ quản lý tài nguyên nước - Công tác đánh giá, quản lý tài nguyên nước chưa gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế - xã hội nên chưa đáp ứng kịp thời quy hoạch khai thác các nguồn nước - Mạng lưới quan trắc nước còn thưa, hỏng hóc,... khai 2.2 Tài nguyên nước ngầm: 2.2.1 Các nguồn chính gây ô nhiễm nguồn nước ngầm Do tốc độ tăng dân số quá nhanh cùng với công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước Khai thác mạch nước ngầm quá mức (giếng khoan) 2.2.2 Các công cụ quản lý tài nguyên nước ngầm Các văn bản quy định riêng cho quản lý nước ngầm: + Quy định về việc hành nghề khoan nước dưới đất; + Quy định về việc bảo vệ tài nguyên nước dưới... Xây dựng tiêu chí bền vững, Chiến lược QLMT đô thị,Thu gom nước mưa (qui mô công nghiệp & gia đình),Tái sử dụng nước thải - Công cụ kiểm soát & Tiêu chuẩn/Quy chuẩn - Công cụ tài chính : Phí nước thải công nghiệp & đô thị, Phí khái thác - Công cụ phụ trợ: SUDS 3 Văn bản pháp luật Việt Nam về quản lý tài nguyên nước:  Luật: - Luật Tài nguyên nước ban hành bởi Quốc Hội Việt Nam ngày 1/6/1998  Nghị Định:... nhân dân về thực trạng, đặc điểm tài nguyên và môi trường nước ở nước ta HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh Lớp QL2010 22 Môn: Quản lý tài nguyên Nước  Thực hiện đầy đủ Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ môi trường cùng các luật, pháp lệnh, quy định liên quan tới khai thác, bảo vệ và sử dụng hợp lý tài nguyên và môi trường nước bao gồm cả nước mặt và nước dưới đất  Hoàn chỉnh và nâng... hội các lưu vực theo hướng bền vững  Hợp tác chặt chẽ, có hiệu quả với các nước láng giềng cùng chia sẻ tài nguyên nước trên các hệ thống sông xuyên biên giới để xây dựng và thực hiện các quy HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh Lớp QL2010 23 Môn: Quản lý tài nguyên Nước hoạch phát triển chung và quy hoạch sử dụng nước, bảo vệ chất lượng nước trên các sông này  Đối với tài nguyên nước. .. WaterWheel map II. 3Tài nguyên nước mưa: Là một phần của tài nguyên nước - Được xem là sạch, có thể dùng thay thế cho các mục đích của con người; - Chỉ ô nhiễm khi ô nhiễm không khí mưa axít ; - Ô nhiễm do nước mưa chảy tràn được gọi là nguồn ô nhiễm không tập trung HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh Lớp QL2010 17 Môn: Quản lý tài nguyên Nước Công cụ quản lý tài nguyên nước mưa: - Chủ động:... nước, biến đổi môi trường còn rất hạn chế - Thiếu tài liệu về khai thác và quản lý tài nguyên nước là một khó khăn rất lớn trong việc quản lý tài nguyên nước - Công cụ pháp lý: Văn bản pháp lý phải qua nhiều cấp rồi triển khai nên gặp rất nhiều khó khăn và bất cập giữa người ra văn bản luật và người thực thi luật - Công cụ kỹ thuật: cũng gặp nhiều khó khăn đối với người xả thải như vốn đầu tư vào công. .. thêm các giải pháp thoát nước đô thị đang hiện hành Nhóm giải pháp phi công trình: - Thay đổi tư duy HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh Lớp QL2010 15 Môn: Quản lý tài nguyên Nước - Pháp lý hóa việc quản lý nước mưa - Thu phí quản lý nước mưa - Mở rộng chiến lược quy hoạch quản lý nước mưa tổng thể lưu vực - Đầu tư cho giáo dục cộng đồng và nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai 2.2 Tài. .. và nâng cao chất lượng quy hoạch lưu vực các sông; nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của Hội đồng quốc gia về tài nguyên nước và của các ban quản lý lưu vực các sông  Nâng cao hiệu quả, tiết kiệm dùng nước trong tất cả các ngành sản xuất và sinh hoạt bằng các biện pháp khoa học, công nghệ và phương thức quản lý tiên tiến  Xây dựng các hồ chứa nước sử dụng tổng hợp, khai thác nhiều bậc thang... Quản lý tài nguyên Nước nước mưa chảy tràn được xây dựng như một ao chắn giữ nước mưa chảy tràn, trong đó có một hồ chứa nước quanh năm (permanent pool, dead storage), có thể được tạo ra bởi một ao có sẵn hoặc thông qua việc đắp đê chắn  Các công cụ trong thiết lập SUDS 3 nhóm công cụ chủ yếu: i) Quy hoạch mặt bằng không gian, ii) Các giải pháp công trình, chủ yếu là ứng dụng giải pháp KTST iii) Các . mô công nghiệp & gia đình),Tái sử dụng nước thải. - Công cụ kiểm soát & Tiêu chuẩn/Quy chuẩn - Công cụ tài chính : Phí nước thải công nghiệp & đô thị, Phí khái thác - Công cụ phụ. công trình: - Thay đổi tư duy HV: Nguyễn Hồng Diễm Phúc – Trương Thị Minh Hạnh. Lớp QL2010 15 Môn: Quản lý tài nguyên Nước - Pháp lý hóa việc quản lý nước mưa - Thu phí quản lý nước mưa - Mở rộng. phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.  Quy định: - Quy định số 15 /2008/QĐ-BTNMT: Quy định bảo vệ Tài nguyên nước dưới đất (31/12/2008). - Quy định số 13/2007/QĐ-BTNMY: Quy định