Thảo luận môn Quản lý đô thị (chuyên ngành): Quản lý đô thị ở thành phố Hà Nội

Đề cương cho Bài tập tình Mở đầu Quản lý đô thị một công tác phức tạp, đặc biệt đô thị lớn Hà nội Công tác tổ chức máy quản lý phân cơng cơng việc cho phịng cấp quận yếu tố quan trọng để mang lại hiệu cao cơng việc quản lý Tuy nhiên việc phân công, giao nhiệm vụ cho phòng vào thời điểm nhanh bị lạc hậu tương lai biến động nhiều yếu tố yếu tố dễ nhận thấy q trình thị hố, hội nhập kinh tế, tin học hoá quản lý, cải cách hành chính… Vì vậy, việc thường xun rà sốt đánh giá tính chất hợp lý việc phân cơng, tìm khắc phục điểm chồng chéo trùng sót phân cơng cơng việc phòng máy khách quan cần thiết nhằm nâng cao hiệu công việc máy đồng thời tiết kiệm thời gian tiền bạc cho đô thị Với lý chủ yếu trên, nhóm nghiên cứu chúng tơi xin có số ý kiến trao đổi Quyết định số … UBND thành phố Hà nội Chúng cho ràng UBND quận Hà nội phận máy quản lý đô thị Hà nội phận quan trọng Những nội dung chủ yếu trao đổi ưu điểm, hạn chế việc phân công tìm phương án khắc phục Nội dung báo cáo gồm phần (không kể phần mở đầu kl) : phần 1) Một số nội dung quản lý đô thị phần 2) Đánh giá ưu điểm hạn chế phân công hành phần 3) Các phương án đề xuất kiến nghị Chúng hy vọng báo cáo tài liệu tham khảo có ích cho UBND thành phố nhà quản lý đô thị Chúng xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Hà nội giúp đỡ chúng tơi hồn thành báo cáo Bản báo cáo nhiều thiếu sót, ý kiến góp ý xin gửi … xin tiếp thu cảm ơn Hà nội ngày tháng năm 200 Phần I- Một số vấn đề Lý luận chung quản lý đô thị 1- Đặt vấn đề - Để quản lý đô thị cần phải hiểu đô thị, đô thị hoạt động nào? - Những diễn thị Hà nội - ViƯc xác định đầy đủ nội dung cơng việc quản lý thị sở để phân c«ng c«ng viƯc … 2- Những khái niệm : thị, thị hố, quản lý thị 3- Các mơ hình phát triển thị, Các mơ hình quản lý đô thị 4- Những nội dung (đối tượng) cần quản lý đô thị 5- Bộ máy quản lý đô thị, nguyên tắc tổ chức Phần II- Một số đánh giá … UBND thành phố Hà nội 1- So với Luật 2003 2- So với yêu cầu lý thuyết (Những nội dung (đối tượng) cần quản lý đô thị - mục phần I) 3- Những đối tượng quản lý bị chia cắt, chồng chéo đối tượng 4- Cơ chế để thực phân cơng (làm để thực phân cơng) (ví dụ : giao ban hàng tuần, báo cáo hàng tháng, phối hợp trưởng phòng, PCT …) Phần III- Những giải pháp bổ sung, khắc phục 1- Xác định lại chức nhiệm vụ quản lý 2- Điều chỉnh lại nhiệm vụ phòng (Chú ý : rõ điểm khác so với phân công gì) 3- Bổ sung : Quy định chế làm việc chế phối hợp phòng 4- Phương án cụ thể Một số kiến nghị khác Thường xun rà sốt có QĐ bổ sung kịp thời Kiểm tra tình hình phân cơng cơng việc UBND cấp Để góp ý đầy đủ cần có thêm thơng tin bổ sung … Nhiệm vụ quyền hạn dự kiến quan chuyên môn đảm nhiệm theo l u ậ t MỤC C ỦA QU ỐC H ỘI N ƯỚ C C ỘNG HÒA XÃ H ỘI CH Ủ NG H Ĩ A VI ỆT NA M S Ố 11/2003/Q H11 N G ÀY 26 THÁN G 11 N Ă M 2003 V Ề T Ổ CH ỨC (LUẬT Tó m t ắ t n ộ i dun g D ự ki ế n C q uan chuyên mô n th ự c hi ệ n HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN ) NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Đ iều 97 Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: 1.Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức kiểm tra việc thực kế hoạch đó; Lập dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; tốn ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân Tổ chức thực ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã Phòng tài - kế hoạch Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội xã, thị trấn dân, quan tài cấp trực tiếp; Tổ chức thực ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng thực ngân sách kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân xã, thị trấn thực ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; Phê chuẩn kế hoạch kinh tế xã hội xã, thị trấn Đ iều 98 Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua chương trình khuyến khích phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương trình đó; Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng chế biến thuỷ sản; Phịng Kinh tế Phịng tài ngun mơi trường Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định pháp luật; Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi vừa nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật Đ iề u 99 Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Phò n g kin h t ế Tham gia với Uỷ ban nhân dân tỉnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện; Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ xã, thị trấn; Tổ chức thực xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu; phát triển sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh Đ i ề u 100 Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện; quản lý việc thực quy hoạch xây dựng duyệt; Quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình giao thơng kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp; Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng; tổ chức thực sách nhà ở; quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn; Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh Đ iề u 101 Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch địa bàn huyện; Kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn; Kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn Đ i ề u 102 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng chương trình, đề án phát triển văn hố, giáo dục, thơng tin, thể dục thể thao, y tế, phát địa bàn huyện tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tổ chức kiểm tra việc thực quy định pháp luật phổ cập giáo dục, quản lý trường tiểu học, trung học sở, trường dạy nghề; tổ chức trường mầm non; thực chủ trương xã hội hoá giáo dục địa bàn; đạo việc xoá mù chữ thực quy định tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử; Quản lý cơng trình cơng cộng phân cấp; hướng dẫn phong trào văn hoá, hoạt động trung tâm văn hố - thơng tin, thể dục thể thao; bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh địa phương quản lý; Thực kế hoạch phát triển nghiệp y tế; quản lý trung tâm y tế, trạm y tế; đạo kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phịng, chống dịch bệnh; bảo vệ chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực sách dân số kế hoạch hố gia đình; Kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động sở hành nghề y, dược tư nhân, sở in, phát hành xuất phẩm; Tổ chức, đạo việc dạy nghề, giải việc làm cho người lao động; tổ chức thực phong trào xố đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo Đ i ề u 103 Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Thực biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân địa phương; Tổ chức thực bảo vệ mơi trường; phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá địa bàn huyện; ngăn chặn việc sản xuất lưu hành hàng giả, hàng chất lượng địa phương Đ i ề u 104 Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phịng tồn dân; thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện; quản lý lực lượng dự bị động viên; đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ; Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật; Tổ chức thực nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an tồn xã hội, xây dựng lực lượng cơng an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước; thực biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; Chỉ đạo kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, lại người nước địa phương; Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội Đ i ề u 105 Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo, Uỷ ban nhân dân huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật dân tộc tôn giáo; Tổ chức thực nhiệm vụ giao chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt; Chỉ đạo kiểm tra việc thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo, theo không theo tôn giáo công dân địa phương; Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để làm trái quy định pháp luật sách Nhà nước theo quy định pháp luật Đ i ề u 106 Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; Tổ chức thực đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; Chỉ đạo việc thực công tác hộ tịch địa bàn; Tổ chức, đạo thực công tác thi hành án theo quy định pháp luật; Tổ chức, đạo việc thực công tác kiểm tra, tra nhà nước; tổ chức tiếp dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo kiến nghị cơng dân; hướng dẫn, đạo cơng tác hồ giải xã, thị trấn Đ i ề u 107 Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính, Uỷ ban nhân dân huyện thực 10 nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật; Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp theo hướng dẫn Uỷ ban nhân dân cấp trên; Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp Uỷ ban nhân dân cấp trên; Quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành huyện; Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp xem xét, định Đ iều 108 Uỷ ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 107 Luật thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng quy hoạch phát triển đô thị thị xã, thành phố thuộc tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp phê duyệt; Thực nghị Hội đồng nhân dân quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển đô thị thị xã, thành phố thuộc tỉnh sở quy hoạch chung, kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, giao 11 thơng, phịng, chống cháy, nổ, bảo vệ mơi trường cảnh quan đô thị; biện pháp quản lý dân cư đô thị tổ chức đời sống dân cư địa bàn; Thực quản lý kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn theo phân cấp Chính phủ; tổ chức thực định xử lý vi phạm xây dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định pháp luật; Quản lý, kiểm tra việc sử dụng cơng trình cơng cộng giao địa bàn; việc xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp; việc xây dựng sử dụng cơng trình cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị, nội thành, an tồn giao thông, vệ sinh đô thị địa phương; Quản lý sở văn hố thơng tin, thể dục thể thao thị xã, thành phố thuộc tỉnh; bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý Đ iều 109 Uỷ ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 107 Luật thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Phịng Quản lý thị Tổ chức thực biện pháp bảo đảm thực thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch đô thị thành phố; Quản lý kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước 12 địa bàn theo phân cấp Chính phủ; Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị; tổ chức thực định xử lý vi phạm xây dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định pháp luật; Quản lý, kiểm tra việc sử dụng cơng trình cơng cộng thành phố giao địa bàn quận 13 ... đề Lý luận chung quản lý đô thị 1- Đặt vấn đề - Để quản lý đô thị cần phải hiểu đô thị, đô thị hoạt động nào? - Những diễn thị Hà nội - ViƯc xác định đầy đủ nội dung cơng việc quản lý đô thị sở... 2- Những khái niệm : thị, thị hố, quản lý thị 3- Các mơ hình phát triển thị, Các mơ hình quản lý thị 4- Những nội dung (đối tượng) cần quản lý đô thị 5- Bộ máy quản lý đô thị, nguyên tắc tổ chức... đây: Phòng Quản lý đô thị Tổ chức thực biện pháp bảo đảm thực thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch đô thị thành phố; Quản lý kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước 12