tạp chí kinh tế đối ngoại đề tài HOÀN THIỆN MÔI TRƯỜNG THỂ CHẾ KINH TẾ Ở VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

HỒN THIỆN MƠI TRƯỜNG THỂ CHẾ KINH TẾ Ở VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ HỒN THIỆN MƠI TRƯỜNG THỂ CHẾ KINH TẾ Ở VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ TS Phạm Thị Hồng Điệp[1] Đặt vấn đề Việt Nam thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) kể từ tháng năm 2007 Đây kiện đánh dấu bước tiến quan trọng trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Trong suốt trình đàm phán gia nhập tổ chức kinh tế quốc tế, đặc biệt WTO, Việt Nam thực nhiều cải cách quan trọng lĩnh vực kinh tế, xã hội Thể chế kinh tế lĩnh vực thể rõ nét thay đổi trình hội nhập Quan hệ tương tác việc xây dựng hồn thiện chế, sách kinh tế, cải cách máy, thủ tục hành với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày chặt chẽ Môi trường thể chế kinh tế Việt Nam bước hoàn thiện Bài viết đánh giá thành việc hồn thiện mơi trường thể chế kinh tế Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, điểm tồn đề xuất số kiến nghị góp phần tiếp tục hồn thiện mơi trường thể chế kinh tế Việt Nam trình hội nhập sâu vào kinh tế giới 1 Những thành hồn thiện mơi trường thể chế kinh tế Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Có thể nhận thấy, mơi trường thể chế kinh tế Việt Nam bước hoàn thiện ba phương diện bản: hoàn thiện hệ thống luật pháp, luật pháp kinh tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường cải cách hành 1.1 Hệ thống luật pháp hoàn thiện theo yêu cầu hội nhập Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế chuẩn bị cho việc gia nhập WTO, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua nhiều đạo luật tạo hành lang pháp lý phù hợp cho hội nhập Trong số quy định pháp luật, hệ thống quy định pháp luật kinh tế ưu tiên sửa đổi ban hành Trước hết phải kể đến Luật đầu tư nước năm 1987, văn luật góp phần tạo khung pháp lý cho việc hình thành kinh tế thị trường Việt Nam, tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Luật có số lần sửa đổi, bổ sung, bật lần sửa đổi vào năm 1996 năm 2002 nhằm tạo mơi trường đầu tư thơng thống, hấp dẫn để khuyến khích nhà đầu tư nuớc ngồi đầu tư vào mục tiêu trọng điểm lĩnh vực ưu tiên, ngành công nghiệp chế biến, chế tạo hướng vào xuất vùng kinh tế trọng điểm đất nước Năm 1991 Luật doanh nghiệp tư nhân Luật công ty đời Hiến pháp sửa đổi năm 1992 khẳng định đảm bảo tồn phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường khu vực đầu tư nước Tiếp theo hàng loạt đạo luật quan trọng kinh tế thị trường hình thành Việt Nam Luật đất đai, Luật thuế, Luật phá sản, Luật môi trường, Luật lao động hàng trăm văn pháp lệnh, nghị định phủ ban hành nhằm cụ thể hóa việc thực luật phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên đáng kể phải bàn đến Luật doanh nghiệp sửa đổi ban hành vào cuối năm 2000 cải thiện môi trường đầu tư cho doanh nghiệp nhỏ vừa nước Từ Luật doanh nghiệp có hiệu lực thi hành đến nay, 160 loại giấy phép không phù hợp với quy định Luật doanh nghiệp bãi bỏ, tạo nên bước đột phá cải cách hành chính, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm; phân định rõ quyền sản xuất kinh doanh doanh nghiệp với hoạt động quản lý nhà nước Luật doanh nghiệp sửa đổi năm 2000 tạo điều kiện cho phát triển doanh nghiệp tư nhân Bộ luật thể chế hóa quyền tự kinh doanh cá nhân tất ngành nghề mà pháp luật khơng cấm, dỡ bỏ rào cản hành làm trở ngại đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp cấp giấy phép, thủ tục, loại phí… Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, qua năm thi hành Luật doanh nghiệp (2000 -2005), có 160.752 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, nâng tổng số hoạt động Việt Nam đến cuối năm 2005 lên 190.000[2] Đặc biệt vào cuối năm 2005, Quốc hội thông qua nhiều đạo luật quan trọng nhằm cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, có Luật đầu tư (chung) Luật doanh nghiệp (thống nhất) Luật đầu tư có quy định thể đối xử bình đẳng doanh nghiệp nước nước ngoài, loại bỏ số ưu đãi thuế quan, tín dụng xuất tín dụng đầu tư, tỉ lệ nội địa hoá, tỉ lệ xuất khẩu, ưu tiên mua nguyên liệu nước… Từ 1/7/2006, Luật doanh nghiệp 2005 (áp dụng chung cho doanh nghiệp nước đầu tư nước ngồi) có hiệu lực, tạo bình đẳng quyền nghĩa vụ doanh nghiệp, khơng phân biệt hình thức sở hữu Theo số liệu thống kê, tính đến tháng 12-2009 ước tổng số có 460.000 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh theo Luật doanh nghiệp, tăng 15 lần so với 10 năm trước[3] Tính chung, Việt Nam đạt tỷ lệ doanh nghiệp 1.000 dân tiếp cận dần tới mức trung bình 9-10 doanh nghiệp 1.000 dân nhiều nước khu vực Cùng với Luật doanh nghiệp, việc ban hành Luật đầu tư 2005 tạo bước tiến dài việc điều chỉnh, cải tiến môi trường đầu tư Việt Nam để tạo thêm hấp dẫn nhà đầu tư nước Ngoài ra, việc đẩy mạnh tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho nhà đầu tư nước ngoài, chỉnh sửa thuế thu nhập cá nhân theo hướng hạ thấp mức thuế, đẩy mạnh việc thực chế cửa, giảm giá dịch vụ viễn thông xuống ngang mức giá nước khu vực, nâng cấp sở hạ tầng, mở rộng lĩnh vực đầu tư, cho phép doanh nghiệp nước đầu tư vào số lĩnh vực trước chưa cho phép viễn thông, bảo hiểm, kinh doanh siêu thị, ngân hàng… góp phần tạo nên mơi trường đầu tư hấp dẫn Việt Nam Luật sở hữu trí tuệ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 19 tháng 11 năm 2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006 Đây bước tiến việc bảo đảm thực thi quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam, đánh dấu mốc quan trọng q trình hội nhập kinh tế quốc tế Có thể nói, với việc thơng qua đạo luật thống sở hữu trí tuệ, hệ thống bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam xích lại gần với giới Một nội dung quan trọng việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ quy định Luật sở hữu trí tuệ năm 2006 vấn đề bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Luật dành riêng phần gồm chương, 22 điều quy định vấn đề này, bao gồm nội dung quyền tự bảo vệ chủ thể quyền sở hữu trí tuệ, biện pháp xử lý hành chính, dân sự, hình hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, kiểm sốt hàng hoá xuất khẩu, nhập liên quan đến sở hữu trí tuệ 1.2 Thể chế kinh tế thị trường tiếp tục xây dựng phát triển Cùng với việc xây dựng luật, thể chế thị trường Việt Nam bước hình thành Chính phủ chủ trương xóa bỏ chế tập trung, bao cấp, nhấn mạnh quan hệ hàng hóa - tiền tệ, tập trung vào biện pháp quản lý kinh tế, thành lập hàng loạt tổ chức tài chính, ngân hàng, hình thành thị trường thị trường tiền tệ, thị trường lao động, thị trường hàng hóa, thị trường đất đai… Trong q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, khung pháp lý để phát triển loại thị trường tiếp tục xây dựng hoàn thiện Đối với thị trường hàng hóa, số rào cản bước gỡ bỏ theo Hiệp định chung thương mại, dịch vụ WTO Bộ Công thương ban hành thông tư số 09/2007/TT-BTM hướng dẫn thi hành Luật thương mại hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liêu quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Thơng tư hướng dẫn bước quan trọng việc thực cam kết WTO Để bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng, kiểm sốt tình trạng hàng nhái, hàng giả, tăng giá bất hợp lý, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Quốc hội ban hành ngày 30 tháng 11 năm 2010 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có hiệu lực (từ ngày 01 tháng 07 năm 2011) tạo hành lang pháp lý vững bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng Việt Nam Trước đó, năm 2007 năm 2008, loạt văn liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ban hành tạo nên tảng pháp lý cho việc bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng Đối với thị trường yếu tố sản xuất, Luật đất đai ban hành năm 2003 tiếp tục sửa đổi vào năm 2010 Bộ Luật lao động bổ sung, sửa đổi năm 2007 loạt văn luật ban hành, hướng dẫn thi hành Bộ Luật Lao động việc làm hướng dẫn thực mức lương tối thiểu vùng Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp thông qua năm 2008, số văn hướng dẫn thực ban hành Trong năm qua, khung pháp lý để điều tiết thị trường chứng khốn liên tục hồn thiện gồm: Luật chứng khoán, Nghị định số 14/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Chứng khoán, Nghị định số 36/2007/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chứng khốn thị trường chứng khoán, ban hành năm 2007, gần có Quyết định 55/2009/QĐ-TTg ngày 15/4/2009 Về tỷ lệ tham gia nhà đầu tư nước thị trường chứng khoán Việt Nam Lĩnh vực dịch vụ bảo hiểm có Nghị định 45/2007/NĐ- CP ngày 27/3/2007 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Kinh doanh bảo hiểm Nhờ khung pháp lý liên tục hoàn thiện theo hướng xóa bỏ độc quyền, tạo cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế cam kết mở cửa thị trường, thị trường dịch vụ bảo hiểm Việt Nam phát triển mạnh năm gần với việc tham gia mạnh mẽ khu vực tư nhân nước.Luật Viễn thông Quốc hội thông qua kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá 12, năm 2009 Luật Bưu thơng qua năm 2010, có hiệu lực từ năm 2011 Từ gia nhập WTO đến nay, để thực tiêu chí kinh tế thị trường, Việt Nam có nhiều nỗ lực để giảm kiểm sốt Chính phủ việc phân bổ nguồn lực giá Quản lý nhà nước phân quyền phân cấp mạnh mẽ xuống đến sở, theo người dân tham gia vào trình phân bổ nguồn lực công địa phương Những nỗ lực thể rõ văn luật ban hành sửa đổi, nghị định, định Chính phủ ban hành, Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Về giá cả, Nhà nước doanh nghiệp thực lộ trình chuyển sang giá thị trường số hàng hoá dịch vụ điện, than, nước sạch, xăng dầu 1.3 Cải cách hành đẩy mạnh Cải cách hành Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm q trình đổi tồn diện đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Mục tiêu cải cách hành xây dựng hành vững mạnh, sạch, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Cải cách hành tiến hành đồng bốn mặt: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy, xây dựng đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước quản lý tài cơng Trong năm qua, Chính phủ Việt Nam ban hành, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật quan trọng phù hợp với chế thị trường yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, làm sở pháp lý cho phát triển kinh tế - xã hội Các quan chức rà soát lại hệ thống văn pháp quy, hủy bỏ văn lạc hậu, trùng lặp, loại bỏ thủ tục khơng cịn phù hợp, giảm phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân hoạt động kinh doanh quan hệ dân Thủ tục đăng ký kinh doanh đơn giản hóa, giấy phép kinh doanh bãi bỏ, đơn giản hóa thủ tục xuất nhập khẩu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị, cải cách cách thủ tục hải quan, giảm thời gian thẩm định cấp giấy phép đầu tư nước ngồi, miễn trừ loại phí lệ phí khơng phù hợp… Cùng với thể chế kinh tế, việc xây dựng hoàn thiện thể chế đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân, dân chủ hóa kinh tế đời sống xã hội có bước tiến đáng kể, góp phần quan trọng vào ổn định xã hội, khai thác phát huy nguồn lực để phát triển kinh tế, xã hội hội nhập kinh tế quốc tế Thành công bật cải cách thể chế hành giảm dần thể chế hành đơn sang thể chế kinh tế, phát huy tính chủ động, sáng tạo tự chịu trách nhiệm cấp, bảo đảm quyền tự chủ doanh nghiệp công dân Hình thành sở pháp lý phân biệt quản lý nhà nước với quản lý sản xuất – kinh doanh hoạt động nghiệp dịch vụ công, thúc đẩy xã hội hóa, phân cơng, phân cấp Chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành nhà nước điều chỉnh bước phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Các quan quản lý nhà nước tập trung vào vấn để quan trọng tầm vĩ mô xây dựng chiến lược, quy hoạch, pháp luật, sách, hướng dẫn, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, giảm dần đầu tư nhà nước vào sở kinh tế, hướng trọng tâm vào lĩnh vực công cộng Đã thực điều chỉnh chức quản lý nhà nước cấp cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu hội nhập nguyên tắc việc quan phụ trách, khắc phục trùng lặp, chồng chéo chức nhiệm vụ Chính quyền địa phương phân cấp nhiều hơn, lĩnh vực ngân sách, tài chính, biên chế, đầu tư, đất đai, y tế, giáo dục… Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước nâng lên Phần lớn cơng chức hành có lực, trình độ, kỹ đáp ứng đòi hỏi hành chuyên nghiệp, đại Pháp lệnh Cán bộ, Công chức năm 1998 qua hai lần sửa đổi năm 2001 2003, đến năm 2008 nâng cấp lên thành Luật Cán bộ, Cơng chức Luật có phân loại rõ đối tượng cán bộ, công chức, tạo pháp lý để định yêu cầu, tiêu chuẩn trình độ, lực chun mơn, phẩm chất chế độ, sách đãi ngộ tương ứng Hiện nay, Chính phủ Việt Nam tiếp tục thực kế hoạch tổng thể Cải cách hành cơng khởi động vào cuối thập niên 90 kỷ XX, bao gồm vấn đề phân cấp, xác định chức năng, đại hóa quản lý tài cơng, phủ điện tử, cải cách hệ thống cơng chức vấn đề khác Nhiều mục tiêu cải cách hành đưa ra, đạt số thành tựu định, đặc biệt việc đơn giản hóa thủ tục hành Cải cách hành thúc đẩy nhằm nâng cao tính cạnh tranh kinh tế, tạo mơi trường thuận lợi đầy đủ cho hoạt động kinh doanh, phát huy nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế Những vấn đề đặt hoàn thiện môi trường thể chế kinh tế Việt Nam theo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Sau năm kể từ thời điểm thức gia nhập WTO, môi trường thể chế kinh tế Việt Nam có thay đổi tích cực nhiều khía cạnh Song, theo yêu cầu thượng tôn pháp luật, không phân biệt đối xử minh bạch… WTO tổ chức kinh tế quốc tế khác, môi trường thể chế kinh tế Việt Nam cịn có nhiều vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện Một là, hệ thống pháp luật cịn thiếu tồn diện, chưa đồng Nhiều luật Việt Nam chưa đầy đủ nội dung cần thiết, chưa có khả bao qt tình pháp luật có liên quan nên cần nhiều văn hướng dẫn quan hành pháp dạng thơng tư, nghị định áp dụng Ví dụ Luật doanh nghiệp – văn luật coi có nhiều quy định mang tính đột phá đảm bảo nguyên tắc thể chế kinh tế thị trường - sau thông qua phải chờ hệ thống văn hướng dẫn thi hành đăng ký kinh doanh, chuyển đổi công ty nhà nước, chuyển đổi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, vấn đề chủ sở hữu phần vốn nhà nước công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn… Đây nguyên nhân dẫn tới tình trạng chệch hướng thực thi quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, văn Chính phủ bộ, ngành, địa phương ban hành chiếm tỷ trọng lớn hệ thống văn quy phạm pháp luật Việc tồn nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều quan khác ban hành vấn đề thời điểm khác gây nên tình trạng chồng chéo, có cịn mâu thuẫn nội dung áp dụng Có trường hợp ban hành văn không ghi rõ văn liên quan bị thay bãi bỏ nên làm cho hệ thống pháp luật rườm rà, khó kiểm sốt khó tiếp cận Cơ chế kiểm tra, giám sát trước sau tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật, văn bộ, ngành, địa phương ban hành chưa tổ chức thực tốt Một số văn pháp luật quan trọng ban hành song hiệu lực thực thi chưa cao Chẳng hạn luật Phá sản Quốc hội phê chuẩn để ban hành từ năm 1993 sửa đổi, bổ sung năm 2004 chưa có đầy đủ văn hướng dẫn thi hành nên nhiều vụ việc phá sản chưa có sở pháp lý đồng để thực Tương tự vậy, cạnh tranh hành vi mang tính định thắng lợi nhà đầu tư kinh tế thị trường Trong đó, luật Cạnh tranh ban hành từ năm 2004 song hiệu lực thực thi chưa thể nhìn rõ Cịn có nhiều văn pháp luật bổ trợ cho vấn đề cạnh tranh, độc quyền, bảo hộ quyền sở hữu cơng nghiệp, bảo hộ người tiêu dùng… có hiệu lực thực thi thấp Một nguyên nhân tượng nay, hệ thống pháp luật Việt Nam xây dựng chủ yếu nhằm tăng cường trì quản lý nhà nước, trọng thái đến việc tạo khuôn phép buộc đối tượng điều chỉnh pháp luật phải thực hiện, coi nhẹ chế tự chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước xã hội đối tượng điều chỉnh Hai là, thể chế kinh tế thị trường thiếu đồng bộ, đặc biệt thị trường công nghệ, thị trường tài chính, bất động sản… Mặc dù Việt Nam quan tâm xây dựng thể chế khoa học công nghệ nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực trình độ cơng nghệ song thể chế chưa đầy đủ chưa đủ mạnh nên tác động đem lại hạn chế Thể chế vận hành thị trường tài chưa theo kịp đòi hỏi đời sống kinh tế, xã hội; thị trường tài nói chung, thị trường tiền tệ thị trường vốn nói riêng cịn trình độ phát triển tương đối thấp; mối liên kết, tác động qua lại thị trường hệ thống thiếu chặt chẽ, hệ thống ngân hàng tiềm ẩn nhiều rủi ro, tính minh bạch thơng tin chưa thường xuyên đảm bảo Liên quan đến thị trường bất động sản nhiều vấn đề thể chế cần xem xét, chẳng hạn sách đất đai, quy hoạch, đầu tư, tài chính… cịn dàn trải, chưa khuyến khích việc kinh doanh bất động sản, thiếu tính hợp lý; việc xây dựng sở pháp lý cần thiết để điều chỉnh vận hành thị trường bất động sản – loại thị trường nhạy cảm phức tạp – chậm, gây cản trở đáng kể cho phát triển thị trường bất động sản Việt Nam Ba là, cịn nhiều thủ tục hành khơng hợp lý, phức tạp, gây phiền hà cho dân cho doanh nghiệp Năng lực phẩm chất phận cán công chức quản lý nhà nước kinh tế chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt bối cảnh kinh tế mở cửa, hội nhập Một số cán công chức thiếu kiến thức kỹ quản lý mới, thiếu tính nhạy bén thị trường, trách nhiệm thực thi công vụ chưa cao Quy trình làm việc cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước cịn thiếu tính chun nghiệp Dấu ấn chế tập trung quan liêu đậm nét điều hành tổ chức công việc quan, thể số lượng giấy tờ hành gia tăng, thẩm quyền trách nhiệm giải công việc cán bộ, công chức chưa rõ, đặc biệt khâu phối hợp quan quản lý Nhà nước q trình giải cơng việc cịn yếu Trang thiết bị, điều kiện làm việc quan hành nhà nước cịn nhiều hạn chế Việc triển khai áp dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước chậm hiệu thấp Chủ trương đại hóa hành chính, thu hẹp khoảng cách tụt hậu so với nước khu vực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 cho giai đoạn thách thức lớn 3 Một số kiến nghị góp phần tiếp tục hồn thiện mơi trường thể chế kinh tế Việt Nam theo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 3.1 Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý hệ thống luật pháp Khuôn khổ pháp lý phải quán, đồng bộ, ổn định đảm bảo thực thi thực tế Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp theo 16 hiệp định đa phương WTO ký kết nhằm tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, phù hợp với yêu cầu, nguyên tắc WTO đối xử quốc gia tối huệ quốc Đẩy mạnh việc sửa đổi, bổ sung, ban hành văn bản, quy phạm pháp luật phục vụ cho trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam sở đối chiếu, so sánh với cam kết, chuẩn mực điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, tạo phù hợp pháp luật nước quốc tế, đảm bảo thực cam kết quốc tế hội nhập Khẩn trương rà soát văn hướng dẫn thi hành luật để loại bỏ văn chồng chéo, trùng lắp, trái ngược nhau, không phù hợp với thực tế thiếu tính khả thi, đồng thời nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật để có hiệu lực trương đối ổn định thời gian định 3.2 Phát triển đồng loại thị trường Về thị trường hàng hóa dịch vụ: Cần phát triển thị trường nội địa theo hướng ổn định, văn minh, đại… phù hợp với xu hướng chung hội nhập kinh tế quốc tế Mở cửa thị trường cho dịch vụ phân phối theo cam kết với WTO, cần phải có lộ trình, để hạn chế rủi ro cho thị trường nội địa, tạo động lực cạnh tranh cho doanh nghiệp nước Tiếp tục tự hoá thương mại sở thực cam kết song phương, đa phương theo thông lệ quốc tế; giảm dần biện pháp bảo hộ thuế quan phi thuế quan phù hợp với cam kết ký kết Có sách tạo bước phát triển nhanh, mạnh tồn diện thị trường dịch vụ dịch vụ có giá trị gia tăng lớn như: dịch vụ viễn thông, dịch vụ thực phần mềm, dịch vụ tư vấn khoa học kỹ thuật… Về thị trường tài chính: Cần phát huy vai trò điều tiết thị trường tiền tệ Ngân hàng Nhà nước ngân hàng trung ương thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững kiểm sốt lạm phát Tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, thu hút nhiều loại hình chủ thể tham gia vào thị trường tiền tệ Hoàn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách cho hoạt động phát triển lành mạnh thị trường chứng khoán Về thị trường bất động sản: Cần sớm có qui định bắt buộc tổ chức, cá nhân kinh doanh bất động sản phải bán nhà chuyển quyền sử dụng đất dự án thông qua Sàn giao dịch, Trung tâm giao dịch bất động sản theo Luật Kinh doanh Bất động sản - để đối tượng có nhu cầu tiếp cận trực tiếp thông tin mua bán, hạn chế đầu cơ, mua bán lại thu lời bất Về thị trường lao động: Đổi chế điều tiết quan hệ cung cầu số lượng chất lượng lao động thị trường Hỗ trợ phát triển kinh tế phi nông nghiệp nông thôn để tạo thêm công ăn việc làm, tham gia vào thị trường lao động khu vực quốc tế để đẩy mạnh xuất lao động Thúc đẩy việc mở rộng hoạt động giao dịch thị trường lao động, phát triển hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm Về thị trường cơng nghệ: Sớm rà sốt, sửa đổi, bổ sung ban hành văn luật liên quan tới sở hữu trí tuệ cho phù hợp với thơng lệ quốc tế tiến trình hội nhập Việt Nam Đổi công tác quản lý tổ chức hoạt động khoa học công nghệ theo hướng thương mại hố; Kiện tồn máy quản lý nhà nước tài - kế tốn chuyển giao cơng nghệ, sở hữu trí tuệ, thị trường khoa học cơng nghệ nhằm tăng cường đóng góp khoa học công nghệ vào nghiệp phát triển kinh tế-xã hội 3.3 Đẩy mạnh cải cách hành Cần kịp thời phát khó khăn doanh nghiệp để bổ sung, sửa đổi nhanh thủ tục hành chính, đảm bảo đơn giản, gọn nhẹ, công khai, minh bạch Thủ tục hành phải thể chế hố để nghiêm minh, tránh tuỳ tiện thực hiện, trước mắt cần tập trung cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh, thủ tục xuất nhập khẩu, thủ tục vay vốn tín dụng… Đẩy mạnh cải cách hành hoạt động xuất nhập đầu tư, xoá bỏ thủ tục rườm rà, tạo môi trường thuận lợi thơng thống cho hoạt động theo hướng thị trường, phù hợp với cam kết WTO giữ lành mạnh cho kinh tế, đảm bảo lợi ích quốc gia Đẩy mạnh q trình cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, loại bỏ thủ tục gây cản trở việc thực quyền người sử dụng đất, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị thủ tục giao đất, thuê đất Đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai, thường xuyên phổ biến quy định Nhà nước người dân lĩnh vực Tóm lại, trình hội nhập kinh tế quốc tế, mơi trường thể chế kinh tế Việt Nam có nhiều biến đổi tích cực khía cạnh hồn thiện khung khổ pháp lý phù hợp yêu cầu hội nhập; hoàn thiện thể chế thị trường để đảm bảo vận hành kinh tế theo nguyên tắc cạnh tranh tự do, không phân biệt đối xử; cải cách hành theo hướng minh bạch đơn giản hoá thủ tục Tuy nhiên, thể chế kinh tế Việt Nam tồn số bất cập cản trở phát triển kinh tế xã hội cần bước tháo gỡ nhằm góp phần đưa đất nước hội nhập có hiệu vào kinh tế giới Tài liệu tham khảo Bộ Công thương (2009) Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam: Hiện trạng dự báo,http://www.vca.gov.vn/ Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), Báo cáo đánh giá tình hình thi hành luật Doanh nghiệp Mutrap (2008), Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới – Giải thích điều kiện gia nhập, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Mutrap (2009) Hội nhập kinh tế phát triển Việt Nam: Báo cáo cuối cùng.www.mutrap.org.vn Tổng cục Thống kê (2009) Niên giám thống kê, NXB Thống kê Hà Nội Vo Tri Thanh, Nguyen Anh Dương (2009) Vietnam after two years of WTO Accession: What lesson can be learnt? ASEAN Economic Bulletin 26(1) April TĨM TẮT Trong lộ trình gia nhập WTO nói riêng hội nhập kinh tế quốc tếnói chung, Việt Nam thực nhiều cải cách quan trọng lĩnh vực kinh tế, xã hội Thể chế kinh tế lĩnh vực thể rõ nét thay đổi trình hội nhập Môi trường thể chế kinh tế Việt Nam có nhiều biến đổi tích cực khía cạnh hoàn thiện khung khổ pháp lý; hoàn thiện thể chế thị trường để đảm bảo vận hành kinh tế theo nguyên tắc cạnh tranh tự do, không phân biệt đối xử; cải cách hành theo hướng minh bạch đơn giản hố thủ tục Tuy nhiên, thể chế kinh tế Việt Nam tồn số bất cập cản trở phát triển kinh tế xã hội cần bước tháo gỡ nhằm góp phần đưa đất nước hội nhập có hiệu vào kinh tế giới Bài viết đánh giá thành việc hồn thiện mơi trường thể chế kinh tế Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, điểm tồn đề xuất số kiến nghị góp phần tiếp tục hồn thiện môi trường thể chế kinh tế Việt Nam thời gian tới -Tác giả: TS Phạm Thị Hồng Điệp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội ĐT: 0914 133 330 Email: dieppth@vnu.edu.vn ... Những thành hồn thiện mơi trường thể chế kinh tế Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Có thể nhận thấy, mơi trường thể chế kinh tế Việt Nam bước hoàn thiện ba phương diện bản: hoàn thiện hệ thống... kinh tế, xã hội Thể chế kinh tế lĩnh vực thể rõ nét thay đổi trình hội nhập Môi trường thể chế kinh tế Việt Nam có nhiều biến đổi tích cực khía cạnh hoàn thiện khung khổ pháp lý; hoàn thiện thể. .. pháp kinh tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường cải cách hành 1.1 Hệ thống luật pháp hoàn thiện theo yêu cầu hội nhập Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế chuẩn bị cho việc gia nhập WTO, Quốc