TRƯỜNG NĐẠI HỌC KINH TẾ Tp HCM
PHẠM THỊ LÝ
CƠ SỞ KINH TẾ VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG TẠI TP HCM
Chuyên ngành: Kinh tế chính trị Mã số: 60.31.01
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC: TS NGUYEN MINH TUẦN
Trang 2MỤC LỤC
CHƯƠNG 1: CO SG LY LUAN VE DINH CONG TRONG NEN KINH TE THI TRƯỜNG
1.1.1 Khái niệm .- 5+ tt 2+ St tt #EEEErexrkrrrrrrrkrkrrrrkrkrkrrrrrrkrerrrre 7 1.1.2 Đặc điểm cơ bản của đình CONG 9
1.1.3 Phân loại đình cơng . - 2+ +52 +++x+rerxetererkrrerrkrrrrrkrrerree 10
1.2 Quan hệ lao động và đình cơng - - + x‡x+xevexeketerersrrrrrerree 12 1.2.1 Quan hệ lao đỘng: - + «+ xxx vn ng ng grgrrrerrre 12
1.3.3 Quan hệ giữa tiền lương - giá cả hàng hĩa SLĐ và đình cơng 24
1.3.3.1 Tiền lương - giá cả hàng hĩa SLĐ cc ©cccccccc2 24
1.3.3.2 Tác động của quan hệ cung — cầu và giá cả hàng hĩa SLĐ tới đình cơng
2.1 Khái quát về tình hình đình cơng ở Việt Nam c++ 29
2.2 Thực trạng đình cơng ở TP HCM - - + + + +5 +x+k+k+xevzxexevexereee 32 2.2.1 QHLĐ trong các doanh nghiệp tại TP.HCM thời gian qua 32 2.2.1.1 QHLD trong cdc 09))0)0 0 5.4 32
Trang 32.2.2 Thực trạng đình cơng tại TP.HCM từ 1990 đến TIAY: s55 S< sex 34
2.3 Nguyên nhân và bản chất kinh tế của đình cơng ở TP.HCM: 39
2.3.1 Chậm điều chỉnh chính sách tiền lương tối thiểu - 39
2.3.2 NSDLĐ vi phạm lợi ích kinh tế hợp pháp của NLĐ .- 44
2.3.3 Cung— cầu lao động -+-©22++etECEkEetEEEEEeeErrkerrrrrrrerrrrkee 51 2.3.4 Tác động của đình cơng và kết quả giải quyết đình cơng tại TP.HCM thời gian qua 2.3.4.1 Tác động của đình cơng - «+ + sssxsxxxrrrrrerkreereree 56 2.3.4.2 Kết quả giải quyết các vụ đình cơng tại TP.HCM thời gian qua 58
CHƯƠNG 3: QUAN ĐIÊM VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYÉT ĐÌNH CƠNG TẠI THÀNH PHĨ HỒ CHÍ MINH ++++t+eeeeekktrrrrrrrrirrrrrrrie 62 3.1 Quan điểm giải quyết van đề đình cơng . -2-++ze+ccvveerrrrz 62 3.1.1 — Dự báo về tình hình đình cơng trong những năm tới - 62
3.1.2 Quan điểm giải quyết vấn đề đình cơng ©7222 63 3.2 Một số giải pháp giải quyết vấn đề đình cơng tại TP.HCM 65
3.2.1 Cải tiến, đổi mới chính sách tiền lương tối thiểu: . 66
3.2.2 Các giải pháp đảm bảo lợi ích kinh tế hợp pháp của NLĐ 70
3.2.2.1 Về phía doanh nghiỆp: -2-©+z2+E++eetevvxerrrvseeree 70 3.2.2.2 Về phía cơng đồn: -+++22E22++rr+ztrvvrrrrrrrrrrree 74 3.2.3 Củng cĩ và thực hiện hiệu quả cơ chế ba bên:
3.2.4 Điều tiết cung - cầu lao h0 78
k7 con ẽ.ẽ.ẽ.ẽẽ.ẻ 4+AADHgH) , 81
3.3.1 Tiép tục hồn thiện các quy định của pháp luật về lao động: 81
3.3.2 Tăng cường cơng tác quản lý và thanh tra Nha nước về lao động 84
3.3.3 Xây dựng bản hướng dẫn lương hàng năm: + 85
Trang 4—~3- MO DAU
1 Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài
Trong bối cảnh nền KTTT, đình cơng là một hiện tượng xã hội tất yếu, khi mà các bên tham gia QHLĐ đều phải cĩ “vũ khí” để bảo vệ quyền lợi của mình, trong
đĩ đối với NLĐ thì đình cơng chính là “vũ khí cuối cùng” chống lại những sai phạm của NSDLĐ Quyền đình cơng của NLĐ đã được pháp luật Việt Nam và nhiều nước
trên thế giới thừa nhận Tuy nhiên những năm gần đây, trong các doanh nghiệp (nhất là các đoanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN) tại TP HCM, tình hình đình cơng diễn ra rất phức tạp và đã nảy sinh nhiều vấn đề cần nhanh chĩng nghiên cứu và xử lý Chẳng hạn như đại đa số các vụ đình cơng diễn ra trái với luật định; đã xuất hiện những phần tử kích động và lợi dụng đình cơng để trục lợi; bạo lực trong đình cơng (hành hung lực lượng bảo vệ, đập phá máy mĩc, nhà xưởng, tụ tập la hét, ném bỏ
sản phẩm .); cĩ nhiều đoanh nghiệp để xảy ra đình cơng trái luật nhiều lần trong thời gian ngắn, với số người tham gia ngày càng đơng (cĩ vụ lên tới 18.000 người tham gia) và thời gian đình cơng ngày càng dài; NLĐ bị trù dập sau đình cơng, đã
bắt đầu xuất hiện vụ đình cơng đầu tiên để phản đối quy định của nhà nước (chứ
khơng phải là tranh chấp giữa NLĐ và NSDLĐ) Đình cơng ở TP.HCM là một hiện tượng xã hội điễn biến phức tạp, đã và đang gây hậu quả xấu cho cả phía NSDLĐ
va NLD, déng thoi de dọa đến sự ổn định kinh tế — chính trị — xã hội, ảnh hưởng
xấu đến mơi trường đầu tư Vì vậy, đình cơng đang trở thành vấn đề thời sự nĩng
bỏng cần quan tâm giải quyết, chính quyền TP.HCM cũng đã xác định đình cơng là vấn đề cần quan tâm nghiên cứu trong chương trình khoa học xã hội nhân văn
(chương trình số 11) năm 2005
Trang 5Mục tiêu nghiên cứu của luận văn cần đạt được là:
“ Nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến đình cơng, QHLĐ, tranh
chấp lao động trong nền KTTT
s* Nghiên cứu bản chất và cơ sở kinh tế của đình cơng trong nền KTTT
s* Nghiên cứu và phân tích thực trạng đình cơng ở TP.HCM từ năm 1990 đến nay Lý giải các nguyên nhân cơ bản và những ảnh hưởng của đình cơng tại TP
HCM Trên cơ sở đĩ đề xuất một số giải pháp giải quyết đình cơng
Để đạt được mục tiêu nên trên, các câu hỏi nghiên cứu cần trả lời:
* Đình cơng cĩ phải là một hiện tượng khách quan trong nền KTTT? Đặc điểm của đình cơng là gì? Đình cơng cĩ tác động tích cực, tiêu cực như thế nào?
s* Bản chất của đình cơng gì? Đình cơng ở TP.HCM cĩ những đặc điểm gì nỗi
bật? Đâu là nguyên nhân dẫn đến các cuộc đình cơng ở TP.HCM thời gian qua? $* Đình cơng là “vũ khí cuối cùng” của NLĐ khi cĩ tranh chấp xảy ra giữa NLĐ và NSDLPĐ, vậy nên khuyến khích hay hạn chế đình cơng xảy ra? Giải pháp nào cho vấn đề này?
3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu
‹* _ Đối tượng nghiên cứu: đối tượng nghiên cứu của luận văn là các cuộc đình cơng trong các loại hình doanh nghiệp diễn ở TP.HCM
% Phạm vỉ nghiên cứu:
- Về nội dung: luận văn tập trung làm rõ cơ sở kinh tế của đình cơng và trên cơ
sở đĩ đưa ra các giải pháp cơ bản đề giải quyết đình cơng nhằm đảm bảo quyền lợi
của các bên tham gia QHLĐ trong các loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên, luận văn sẽ phân tích kỹ van đề đình cơng trong các doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN vì đây là khu vực các vụ đình cơng xảy ra nhiều nhất thời gian qua
- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu đình cơng ở TP.HCM từ năm 1990 đến
nay, trong đĩ tập trung chủ yếu trong giai đoạn 1998 đến nay
Trang 64 Phương pháp nghiên cứu :
Để đạt được những mục tiêu đề ra, đựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ
nghĩa Mac — Lénin, tư tưởng Hồ Chí Minh, luận văn được thực hiện bởi một số
phương pháp nghiên cứu cụ thể là:
- Sử dụng phương pháp logic — lịch sử để nghiên cứu sự thay đổi trong nhận thức về nền KTTT, về sự tồn tại khách quan cơ cấu kinh tế nhiều thành phan, thừa nhận cịn tồn tại quan hệ bĩc lột trong thời kỳ quá độ lên CNXH ở Việt Nam
- Sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp các kết quả thống kê và các tài liệu liên quan đến vấn đề này để làm rõ nguyên nhân bản chất của đình cơng, từ đĩ
cĩ cơ sở dé đề xuất những giải pháp giải quyết đình cơng tại TP.HCM 5 Tình hình nghiên cứu đề tài:
Đình cơng là hiện tượng xã hội nĩng bỏng trong thời gian qua cũng như hiện nay đang được các cơ quan thống tấn báo chí, các nhà nghiên cứu, các cơ quan quản
lý Nhà nước về lao động, các tổ chức chính trị xã hội quan tâm Vì vậy, đã cĩ khá
nhiều bài báo đề cập đến những vụ đình cơng được đăng tải trên các nhật báo, tuần
báo và các tạp chí chuyên ngành
Bên cạnh đĩ, đã cĩ một số cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đình cơng, vấn đề tranh chấp lao động (nhất là tranh chấp lao động trong các đoanh
nghiệp cĩ vốn ĐTNN) như:
- “Van đề đình cơng của cơng nhân ở nước ta hiện nay” Luận án tiến sĩ nghiên
cứu sinh Phạm Thị Xuân Hương - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001
- “Co sé ly luận và thực tiễn hồn thiện pháp luật về quyền của NLĐ trong doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN ở Việt Nam hiện nay”, Luận văn thạc sỹ của Lê Thị
Anh Đào, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2002
- “Tình hình đình cơng tại Tp HCM - Thực trạng và giải pháp” Luận văn Cử
nhân chính trị của Mai Đức Chính, 2001
- _ “Đình cơng tại Tp HCM - Thực trạng và giải pháp” Đề tài nghiên cứu khoa
học cấp thành phố do PGS.TS Phan An làm chủ nhiệm đề tài đã nghiệm thu giai
Trang 7Đặc biệt, vấn đề đình cơng và giải quyết đình cơng đã được Ủy ban các vấn
đề xã hội của Quéc héi, B6 LD — TB & XH, Tổng liên đồn Lao động Việt Nam
quan tâm sâu sắc và đã tổ chức một số cuộc hội thảo về đình cơng và giải quyết vấn đề đình cơng
Những cơng trình trên, trong phạm vi nghiên cứu của mình đã cĩ những đĩng gĩp đáng trân trọng Tuy nhiên cho đến nay vẫn chưa cĩ một cơng trình nào
nghiên cứu riêng về khía cạnh kinh tế của đình cơng mà nghiên cứu chủ yếu đưới
gĩc nhìn bao quát và gĩc độ pháp lý của vấn đề đình cơng Do đĩ, đề tài này được thực hiện sẽ cĩ sự kế thừa nhất định những cơng trình trên và đi sâu nghiên cứu vấn
đề đình cơng đưới gĩc độ kinh tế
6 Những đĩng gĩp khoa học mới của luận văn
- — Nghiên cứu một cách cĩ hệ thống cơ sở lý luận về QHLĐ, tranh chấp lao
động và đình cơng
- Phân tích bản chất của đình cơng trong nền KTTT TBCN và nền KTTT định
hướng XHCN
- Phân tích cơ sở kinh tế của đình cơng, các nguyên nhân dẫn đến đình cơng ở TP.HCM thời gian qua
- Đưa ra một hệ thống các giải pháp và kiến nghị đề giải quyết đình cơng, lành mạnh hĩa QHLĐ trong các doanh nghiệp và bảo vệ lợi ích hợp pháp của các chủ thể
tham gia QHLĐ theo nguyên tắc thị trường cĩ sự quản lý của Nhà nước XHCN
7 Kết cầu của luận văn
Luận văn được kết cấu gồm phần mở đầu, 3 chương về nội dung, phần kết
luận và phụ lục Trong đĩ, các chương của luận văn gồm:
Chương 1 : Cơ sở lý luận về đình cơng trong nền kinh tế thị trường Chương 2 : Thực trạng đình cơng tại TP HCM thời gian qua
Trang 8-7~ CHUONG 1:
CO SO LY LUAN VE DINH CONG TRONG NEN KINH TE THI TRUONG
1.1 Đình cơng:
1.1.1 Khái niệm
Văn phịng khu vực Châu Á — Thái Bình Dương của ILO đưa ra khái niệm: Đình cơng (strike) được hiểu là “Một sự tạm ngừng cĩ dự tính trước hoặc khơng chịu làm việc của một nhĩm cơng nhân của một doanh nghiệp hoặc một vài doanh nghiệp để biểu thị sự quyết tâm hoặc đưa ra các yêu sách về tiền lương, giờ làm
việc hay điều kiện làm việc” [6, 14]
Theo luật QHLĐ của Thái Lan thì “Đình cơng là việc những NLĐ ngừng
cơng việc hàng loạt với tính chất tạm thời do cĩ tranh chấp lao động”(điều 5) [6, 15]
Cuốn Bách khoa tồn thư của Cộng Hịa Pháp định nghĩa “Đình cơng là ngừng việc cĩ ban tính, nhằm nhấn mạnh những yêu sách mà NSDLĐ khơng muốn làm thỏa mãn”
Điều 172 Bộ luật lao động Việt Nam cũng đưa ra định nghĩa “Đình cơng là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện và cĩ tổ chức của tập thể lao động để giải quyết
tranh chấp lao động tập thể” [12, tr 77)
Hầu như ở quốc gia nào cũng đưa ra khái niệm về đình cơng và thừa nhận
quyền đình cơng của NLĐ trong Hiến pháp (như ở Cộng hịa liên bang Đức, Pháp) hoặc trong Bộ luật lao động (Như ở Liên bang Nga, Philippin, Thái Lan ) Tuy cĩ nhiều khái niệm khác nhau về đình cơng nhưng nhìn chung cĩ thể nhìn nhận vấn đề
đình cơng dưới hai gĩc độ sau:
- Dưới gĩc độ kinh tế — xã hội, đình cơng được coi là quyền kinh tế — xã hội
cua NLD trong nền KTTT, là biện pháp đấu tranh kinh tế được thực hiện bởi những
NLĐ, nhằm gây sức ép đề đạt những yêu sách nhất định gắn với lợi ích kinh tế hoặc lợi ích nghề nghiệp phát sinh trực tiếp từ QHLĐ như tiền lương, tiền thưởng, thời
Trang 9gây được áp lực với NSDLĐ, giúp tập thể NLĐ đạt được các yêu sách về quyền và
lợi ích Đình cơng khơng phải là biện pháp đuy nhất để những NLĐ đạt được mục
đích của mình, nhưng với sức ép mà đình cơng cĩ khả năng tạo ra, đình cơng
thường được những NLĐÐ coi là cách thức cĩ hiệu quả, là “vũ khí lợi hại” mà tập thể lao động sử đụng trong cuộc đấu tranh kinh tế với NSDLĐ để bảo vệ các quyền và lợi ích của họ
Đình cơng là hành vi ngừng việc được thực hiện bởi ý chí tự nguyện của nhiều NLĐ Khả năng liên kết và tập hợp sự tham gia đơng đảo của những NLĐ là
một trong những nhân tố quyết định thắng lợi cuả một cuộc đình cơng
- _ Dưới gĩc độ pháp lý, đình cơng là một quyền của NLĐ được pháp luật thừa nhận (theo điều 8 cơng ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hĩa của
Liên hiệp quốc) Quyền đình cơng được hiểu là quyền nghỉ việc tập thể nhằm buộc
NSDLĐ hoặc các chủ thể khác phải thỏa mãn những yêu sách chính đáng của mình Tuy nhiên, quyền đình cơng này chỉ giới hạn trong khuơn khổ pháp luật cho phép và phải tuân theo những trình tự, thủ tục nhất định do pháp luật quy định Vì là một
loại quyền của NLĐ nên đình cơng phải được thực hiện thơng qua hành vi ngừng
việc của chính những NLĐ, nhằm hướng tới những lợi ích nghề nghiệp và xuất phát từ QHLĐ Quan điểm của tơ chức Lao động quốc tế (ILO) và đa số các quốc gia đều cho rằng, các cuộc đình cơng kinh tế được thực hiện vì những lợi ích gắn với QHLĐ mới thuộc phạm vi cho phép của quyền đình cơng Những cuộc đình cơng chính trị đều khơng thuộc phạm vi QHLĐ và vượt ra ngồi khuơn khổ của quyền đình cơng
NLĐ cĩ quyền tự quyết định tham gia hay khơng tham gia đình cơng, tự do ý trí trong việc đưa ra yêu sách Nhưng việc thực hiện quyền đình cơng của NLĐ lại khơng thể thơng qua hành vi cá nhân, mà phải thực hiện thơng qua hành động đồng loạt ngừng việc của tập thể lao động Việc một cá nhân NLĐ ngừng việc nhằm nêu
yêu sách mang tính cá nhân, khơng được sự ủng hộ của những NLĐ khác khơng
Trang 10~9-
được tự đo lựa chọn cách xử sự trong khuơn khổ pháp luật, nhưng việc thực hiện quyền này phải thơng qua hành vi mang tinh tap thể, là sự tự nguyện ngừng việc của
những NLĐ
Trên cơ sở những vấn đề nên trên, cĩ thể thấy đặc điểm chung nhất của đình
cơng đĩ là biện pháp đấu tranh kinh tế của những NLĐ, được thực hiện bằng cách
ngừng việc tập thể và cĩ tổ chức, nhằm gây sức ép buộc NSDLĐ phải chấp nhận
các yêu sách gắn với quyền và lợi ích của NLĐ 1.12 Đặc điểm cơ bản của đình cơng
Tuy cĩ nhiều quan điểm khác nhau về đình cơng, nhưng nhìn chung tất cả
đều thống nhất ở một số đặc điểm sau của đình cơng:
> Dinh cong biéu hién thơng qua sự ngừng việc triệt để của NLĐ và do tập thể
NLD tién hành
Sự ngừng việc của NLĐ được thể hiện ở nhiều dang va nhiều mức độ khác nhau Nhưng đình cơng thường được biểu hiện ở sự ngừng việc một cách triệt để của tập thé NLD mà đúng ra họ phải thực hiện cơng việc theo HDLD, theo thỏa ước lao động và theo quy chế của nơi làm việc Vì vậy, tất cả những sự ngừng việc
khơng triệt để như nghỉ việc lẻ tẻ, làm việc cầm chừng, lãn cơng khơng được xác
định là đình cơng
Ngừng việc trong đình cơng khác với việc chấm đứt QHLĐ Đình cơng chỉ là
việc những NLĐÐ tạm thời khơng thực hiện nghĩa vụ lao động với mục đích gây thiệt hại với chủ thể cần thiết để tạo ra sức ép về kinh tế Những NLĐ khi đình cơng khơng nhằm mục đích chấm dứt QHLD và luơn sẵn sàng trở lại làm việc nếu được chấp nhận các yêu sách về quyền và lợi ích Vì vậy, đình cơng biểu hiện ra bên ngồi là hành vi ngừng việc tạm thời (tạm ngưng QHLĐ), khơng phải là hành vĩ
đơn phương chấn đứt QHLĐ (bỏ việc vĩnh viễn)
Đình cơng là hiện tượng phản ứng cĩ tính chất tập thể được tiến hành bởi
những NLĐ Tính tập thể của một cuộc đình cơng phải đồng thời thể hiện ở hai đấu hiệu là cĩ sự tham gia của nhiều NLĐ và giữa họ cĩ sự liên kết mật thiết, cùng
Trang 11> Dinh cơng phải phát sinh từ tranh chấp lao động tap thé NLD được tiễn hành
đình cơng khi tập thể NLĐ khơng đồng ý với việc giải quyết tranh chấp lao động
tập thể của cơ quan cĩ thấm quyền Do đĩ, khơng cĩ tranh chấp lao động tập thé thi
khơng phát sinh đình cơng
> _ Đình cơng luơn cĩ tính tổ chức: đình cơng là sự ngừng việc triệt dé cua NLD
nhưng sự ngừng việc này địi hỏi phải cĩ sự phối hợp về mặt ý chí và tổ chức của
những NLĐ với nhau Nghĩa là sự ngừng việc này phải cĩ sự lãnh đạo, chỉ đạo, sự
tổ chức và điều hành chung của một cá nhân, một nhĩm người hay sự phối hợp của
tap thé NLD
> Dinh cơng bao giờ cũng đi liền với các yêu sách, trong đĩ chủ yếu là những
yêu sách liên quan đến lợi ích kinh tế: tiền lương, tiền thưởng, chế độ BHXH, thời
giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, ký kết và thực hiện đúng HĐLĐ Ngồi ra cịn cĩ các yêu sách khác như yêu sách về chấm dứt các hành vi đối xử thơ bạo, chống xa thải tùy tiện, yêu sách về vệ sinh, an tồn lao động
Đình cơng là một quyền cơ bản của giai cấp cơng nhân và những NLĐ, là
phương tiện cuối cùng dé họ cĩ thé tự bảo vệ mình khi cần thiết, nhất là trong điều
kiện của nền KTTT Đối với những nước cĩ nền kinh tế phát triển và ổn định thì đình cơng là một vấn đề hết sức quen thuộc và được pháp luật cho phép
1.1.3 Phân loại đình cơng
> Đình cơng hợp pháp: Cuộc đình cơng được coi là hợp pháp khi hội đủ các điều kiện sau đây:
- Thứ nhất: phải phat sinh từ tranh chấp lao động tập thé và trong phạm vi QHLĐ, tức là về chủ thể phải là tranh chấp của tập thê lao động trong doanh nghiệp hoặc trong bộ phận kết cấu của đoanh nghiệp Về nội dung, tranh chấp lao động phải liên quan đến quyền và lợi ích chung của tập thể lao động trong doanh nghiệp
hoặc trong kết cầu của đoanh nghiệp và khơng vượt ra ngồi phạm vi QHLĐ (phạm
vi QHLĐ gồm: tiền lương, thỏa ước lao động tập thể, HĐLĐ, thời giờ làm việc, thời
giờ nghỉ ngơi, BHXH, kỷ luật lao động, những quy định riêng đối với lao động nữ,
Trang 12— 11—
- Thứ hai: cuộc đình cơng được tập thể những NLĐÐ làm việc tại doanh nghiệp tiến hành trong phạm vi doanh nghiệp (cĩ thể là trong tồn bộ doanh nghiệp hoặc một bộ phận của doanh nghiệp)
- Thứ ba: tập thé lao động khơng đồng ý với quyết định của hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh mà khơng khởi kiện tịa án giải quyết
- Thứ tư: lay y kién NLD vé dinh céng theo quy dinh tai điều 172a, điều 174a và khoản 1, khoản 3, điều 174b của Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung cĩ hiệu lực từ
ngày 01/07/2007 về kết quả lấy ý kiến của NLĐ và gửi bản yêu cầu đình cơng Cụ
thể như sau: Việc đình cơng do Ban chấp hành Cơng đồn cơ sở tổ chức và lãnh
đạo Đối với doanh nghiệp chưa cĩ ban chấp hành cơng đồn cơ sở thì việc tổ chức
và lãnh đạo đình cơng phải do đại diện được tập thể lao động cử tổ chức và lãnh
đạo Đình cơng được quyết định sau khi lấy ý kiến của tập thể lao động tán thành
bằng cách bỏ phiếu kín hoặc lấy chữ ký Đối với doanh nghiệp hoặc bộ phận doanh
nghiệp cĩ dưới 300 NLĐ thì lấy ý kiến trực tiếp của NLĐ Đối với doanh nghiệp hoặc bộ phận đoanh nghiệp cĩ từ 300 NLĐ trở lên thì lấy ý kiến của thành viên Ban
chấp hành cơng đồn cơ sở, Tổ trưởng tổ cơng đồn và Tổ trưởng tổ sản xuất; trường hợp khơng cĩ cơng đồn cơ sở thì lấy ý kiến của Tổ trưởng, Tổ phĩ tơ sản xuất Ban chấp hành Cơng đồn cơ sở hoặc đại diện tập thể lao động ra quyết định đình cơng khi cĩ ý kiến đồng ý của trên 50% tổng số NLĐ đối với doanh nghiệp
hoặc bộ phận doanh nghiệp cĩ dưới 300 NLĐ hoặc trên 75% số người được lấy ý
kiến đối với doanh nghiệp hoặc bộ phận doanh nghiệp cĩ từ 300 NLĐ trở lên Trong bản yêu cầu và bản thơng báo phải nêu rõ các vấn đề bất đồng, nội đung yêu cầu giải quyết, kết quả bỏ phiếu hoặc lấy chữ ký tán thành đình cơng và thời điểm bắt đầu đình cơng
- Thứ năm: Việc tỗ chức và lãnh đạo đình cơng phải tuân theo quy định trong Bộ luật lao động
Trang 13doanh nghiệp khơng được đình cơng được quy định chỉ tiết tại Nghị định số
122/2007/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 27/07/2007 [Phu luc 18]
- Thứ bảy: khơng vi phạm quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc hỗn hoặc ngừng cuộc đình cơng trong trường hợp xét thấy đình cơng cĩ nguy cơ nghiêm
trọng cho nền kinh tế quốc đân, an ninh quốc phịng hoặc an tồn cơng cộng Sau đĩ giao cho cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền phối hợp với cơng đồn cùng giải quyết, nếu tập thể lao động khơng nhất trí với việc giải quyết đĩ thì cĩ quyền yêu cầu tịa án giải quyết
> Dinh cong bat hợp pháp: bất kỳ một cuộc đình cơng nào, nếu thiếu một trong bảy điều kiện nĩi trên đều khơng được pháp luật thừa nhận và là cuộc đình cơng bất hợp pháp
1.2 Quan hệ lao động và đình cơng 1.2.1 Quan hệ lao động:
QHLD 1a quan hệ xã hội phát sinh từ quá trình lao động, là tất cả những mối quan hệ giữa NLĐ với các chủ thể khác dẫn đến việc sử dụng SLĐ QHLĐ là một
nội dung của quan hệ sản xuất, và tính chất của mỗi loại QHLĐ sẽ tùy thuộc vào
hình thức sở hữu gắn với nĩ Lồi người đã trải qua hai hình thức sở hữu chính về
tư liệu sản xuất là tư hữu và cơng hữu Tư hữu gồm tư hữu nơ lệ, tư hữu phong kiến và tư hữu TBCN; cịn cơng hữu thì cĩ cơng hữu XHCN QHLĐ được xác định tương ứng với các chế độ sở hữu trên là: quan hệ giữa chủ nơ — nơ lệ, chủ đất — người nơng dân, giữa chủ tư bản — lao động làm thuê, chủ quản lý điều hành - NLĐ và mỗi mối quan hệ cĩ vai trị quan trọng nhất định trong tiến trình phát triển của xã
hội
QHLĐ vừa phơ biến, vừa đặc thù, chịu ảnh hưởng bởi yếu tố khách quan và chủ quan Yếu tố khách quan là tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Lực lượng lao động cĩ chất lượng sẽ là điều kiện cần thiết để thiết lập và củng
cố QHLĐ Yếu tố chủ quan là sự nhận thức và hành vi của các chủ thể tham gia
Trang 14- 13—
Các chủ thé tham gia QHLĐ bao gồm: NSDLĐ (hay cịn gọi là giới chủ) và tổ chức đại diện quyền lợi cho họ; NLĐ và tổ chức đại diện cho họ; Nhà nước Trong mối quan hệ này, NLĐ và NSDLĐ thương lượng với nhau để đạt tới các mục
tiêu của mỗi bên, cịn Nhà nước thiết lập hệ thống pháp luật và cĩ biện pháp làm
sao cho pháp luật cĩ hiệu lực, tức là để hai chủ thể phải tơn trọng luật Trong quá trình thực hiện các quy định pháp luật của Nhà nước, NLĐ và NSDLĐ cĩ thể phản hồi lại để Nhà nước xem xét và kịp thời điều chỉnh
Một số biếu hiện cụ thể của QHLĐ:
> _ HĐLĐ là hình thức pháp ly dé xác lập QHLĐ, là sự thỏa thuận giữa NLĐ và
NSDLĐ về việc làm cĩ trả cơng với những điều khoản nhất định, là cơ sở để đảm
bảo lợi ích cho các chủ thể của QHLD
Theo hợp đồng, NLĐ cĩ nghĩa vụ thi hành cơng việc được giao trong thời
gian mà NSDLĐ đã dự kiến và ấn định Ngồi thời gian này, NLĐ cĩ thể làm việc ở
những nơi khác, miễn là khơng ảnh hưởng gì tới cơng việc đã cam kết NSDLĐ
cũng cĩ nghĩa vụ: cung cấp việc làm theo đúng thỏa thuận trong hợp đồng; trả
lương và các khoản phúc lợi theo đúng cam kết; đảm bảo các tiêu chuẩn vệ sinh, an tồn cho NLD theo đúng quy định của pháp luật
Khi một trong hai bên vi phạm các điều khoản đã thỏa thuận trong hợp đồng,
bên bị thiệt hại cĩ thể tính tốn và địi bồi thường những tốn thất về vật chất và tinh
thần do bên kia gây ra Với hệ thống luật lao động, với chế độ HĐLĐ, QHLĐ trở
nên lành mạnh hơn, tranh chấp trong QHLĐ sẽ giảm đáng kể nhờ ràng buộc đơi bên
Những nguyên tắc của HĐLĐ là tự do và tự nguyện, bình đẳng trước pháp luật, khơng trái với luật lao động và phù hợp với thỏa ước lao động tập thể
> Thương lượng và thỏa ước lao động tập thé
Thương lượng tập thể được tiến hành đề cải thiện những tiêu chuẩn làm việc
tối thiểu khi cần thiết Thương lượng tập thể cũng là cơ hội để NSDLĐ và NLĐ
Trang 15Đích cuối cùng của thương lượng tập thể là một văn bản gọi là thỏa ước lao
động tập thể Cũng như HĐLĐ cá nhân, thỏa ước lao động tập thể là một văn kiện
sống chỉ phối các mối QHLD hang ngày Thỏa ước lao động tập thể là sự thỏa thuận giữa tập thể NLĐ với NSDLĐ theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng và cơng khai Nĩ khơng được trái với luật lao động, nhưng cần tránh hình thức, tránh trường hợp
trích sao y luật lao động Nhà nước khuyến khích việc ký kết thỏa ước lao động tập
thể với những quy định cĩ lợi cho NLD so với quy định của pháp luật lao động Quyền lợi và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia QHLĐ:
> NSDLĐ cĩ quyền đưa ra các điều kiện tuyển chọn đội ngũ lao động với số
lượng và năng lực cần thiết phù hợp với yêu cầu của mình hay theo nhu cầu của
cơng việc; cĩ quyền bé trí, điều hành, kiểm tra lao động theo yêu cầu sản xuất kinh doanh; cĩ quyền khen thưởng, kỷ luật và chấm đứt HĐLĐ theo đúng quy định của
luật pháp; cĩ quyền thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể; cĩ quyền yêu
cầu cơ quan nhà nước chức năng giải quyết tranh chấp lao động
NSDLĐ cĩ nghĩa vụ thực hiện đúng HĐLĐ, thỏa ước lao động tập thể; tơn trọng danh dự, nhân phẩm của NLĐ, cải thiện điều kiện mơi trường lao động, cải
thiện đời sống vật chất và tinh thần cho NLĐ, cộng tác với cơng đồn đề giải quyết
các vấn đề về QHLĐ
> NLDcO quyén tu do tim kiém việc làm một cách trực tiếp hoặc thơng qua các trung tâm dịch vụ việc làm; cĩ quyền thương lượng, giao kết hay chấm dứt HĐLĐ, được tham gia thỏa ước lao động tập thể, được hưởng phúc lợi và BHXH theo quy định, được tham gia quản lý doanh nghiệp theo nội quy của doanh nghiệp; cĩ quyền tham gia hoạt động cơng đồn theo luật cơng đồn để bảo vệ quyền lợi
hợp pháp của mình; cĩ quyền đình cơng theo quy định của pháp luật
Nghĩa vụ của NLĐ là làm tốt cơng việc theo HĐLĐ đã ký kết, tuân thủ nội
quy, quy định về an tồn kỷ luật lao động của doanh nghiệp và phục tùng sự điều hành hợp pháp của NSDLĐ
Trang 16- 15—
cơng ty của minh, thì họ phải quan tâm đến NLĐ QHLĐ hai hịa là yếu tố quan trọng giúp doanh nghiệp phát triển Đối xử tơn trọng và cĩ tình cảm với NLĐ thực ra cũng cĩ lợi cho chính NSDLĐ NLĐ cũng thường bày tỏ thái độ chia sẻ với những khĩ khăn của đoanh nghiệp, thậm chí sẵn sàng chịu cắt giảm một phần tiền
lương của mình
Mối QHLĐ là hợp lý, tốt đẹp nếu đảm bảo sự hài hịa trên cơ sở đơi bên
cùng cĩ lợi, tiến tới phấn đấu cho lợi ích chung của đoanh nghiệp Đứng trên cơ sở phân cơng lao động xã hội vừa vì lợi ích xã hội, vừa vì lợi ích của các chủ thé
Nếu đơi bên hiểu quyền lợi và nghĩa vụ của nhau, cùng đấu tranh thang thắn trên cơ sở hài hịa lợi ích, doanh nghiệp vừa lịng với lợi nhuận, cơng nhân hải lịng
với thu nhập thì sự thống nhất sẽ bền vững Người chủ phải bảo đảm nâng cao đời
sống vật chất và tỉnh thần cho cơng nhân, cĩ bon phận tạo cơ hội để NLĐ tự hồn thiện mình và NLĐ cũng cĩ trách nhiệm về sự thăng tiến của bản thân mình cũng như của đoanh nghiệp Khi lợi ích của NLĐ khơng được đảm bảo, đời sống của họ khơng được cải thiện thì họ sẽ thực thi quyền sở hữu SLĐ của họ bằng cách tìm
kiếm mối QHLĐ khác
1.2.2 Tranh chấp lao động và đình cơng
Tranh chấp lao động: là những biểu hiện vi phạm thỏa thuận về quyền và lợi ích của các bên liên quan đến việc làm, tiền lương, thu nhập và các điều kiện lao động khác trong quá trình thực hiện HĐLĐ, thỏa ước lao động tập thể Như vậy, tranh chấp lao động khơng phải là một nội dung của QHLĐ mà là một vấn đề nảy sinh do vi phạm các nội dung QHLĐ, trong việc thực hiện quyền, nghĩa vụ và lợi
ích của bên này hoặc bên kia dẫn đến bat đồng, mâu thuẫn, xung đột xảy ra
Trong nền KTTT, QHLĐ ngày càng phức tạp, sống động và đa dang Bén
nào tham gia QHLĐ cũng muốn thu được lợi ích tối đa, nên những bất đồng giữa họ là khơng thể tránh khỏi: lợi ích của bên này lại thường là thiệt hại của bên kia, quyền của bên này lại là nghĩa vụ của bên kia Trong những bất đồng phát sinh từ
trong QHLĐ, cĩ những bất đồng người ta cĩ thể thương lượng với nhau, nhưng
Trang 17lượng Trong những trường hợp như thế, tranh chấp lao động nảy sinh, các bên
tham gia QHLĐ cĩ thể mời bên thứ ba làm trung gian giải quyết và cũng cĩ thể
thơng qua cơ quan cĩ thấm quyền giải quyết
Nếu căn cứ vào quy mơ và mức độ tham gia của các chủ thể QHLĐ, tranh chấp lao động chia làm hai loại: tranh chấp lao động cá nhân và tranh chấp lao động
tập thể tập thể
Tranh chấp lao động cá nhân là tranh chấp xây ra giữa cá nhân NLĐ và NSDLĐ
Tranh chấp lao động tập thể là tranh chấp xảy ra giữa tập thể NLĐ với NSDLĐ Tập thể lao động được hiểu là những NLĐ cùng làm việc trong một doanh nghiệp hoặc một bộ phận cơ cấu của doanh nghiệp, cĩ cùng động cơ và mục đích hoạt động, cĩ khả năng phối hợp với nhau một cách chặt chẽ, đồng bộ và hiệu quả Tranh chấp lao động tập thé cĩ thể xảy ra đưới hai hình thức:
- Tranh chấp lao động tập thể về quyên: là tranh chấp về việc thực hiện các quy định của pháp luật lao động, thỏa ước lao động tập thể, nội quy lao động đã
được đăng ký với cơ quan Nhà nước cĩ thâm quyền hoặc các quy chế, thỏa thuận
hợp pháp khác ở doanh nghiệp mà NLĐ cho rằng NSDLĐ vi phạm
- Tranh chap lao động tập thể về lợi ích: là tranh chấp về việc tập thể lao động
yêu cầu xác lập các điều kiện lao động mới so với quy định của pháp luật lao động,
thỏa ước lao động tập thể, nội quy lao động đã được đăng ký với cơ quan Nhà nước
cĩ thâm quyền hoặc các quy chế, thỏa thuận hợp pháp khác ở doanh nghiệp trong
quá trình thương lượng giữa tập thể lao động với NSDLĐ [12, 61]
Đình cơng và tranh chấp lao động tập thé 1a hai hiện tượng khác nhau, nhưng cĩ mối quan hệ mật thiết với nhau Đình cơng là sự phản ánh về tranh chấp lao động
tập thể giữa một bên là tập thể NLĐ và một bên là NSDLĐ Do đĩ, khơng cĩ tranh
chấp lao động tập thê thì khơng phát sinh đình cơng Tuy nhiên, tranh chấp lao động tập thể cũng khơng được vượt qua phạm vi QHLĐ và khơng được vượt ra ngồi
phạm vi của doanh nghiệp Nhưng cũng khơng phải tranh chấp lao động tập thể nào
Trang 18- 17—
thể cĩ thể thương lượng, thỏa thuận hoặc được hịa giải thành cơng, cùng đồng ý với
quyết định của cơ quan Nhà nước cĩ thâm quyền thì sẽ khơng cĩ đình cơng xảy ra
Vì vậy, cĩ thé nĩi rằng, đình cơng xuất phát từ tranh chấp lao động tập thẻ, khơng phải xuất phát từ tranh chấp lao động lẻ tẻ, cá nhân, nhưng sự tranh chấp lao động
tập thể đĩ khơng được giải quyết cĩ kết quả thì đình cơng là một trong những giải
pháp đấu tranh bằng cách gây sức ép về kinh tế nhằm thúc đây quá trình giải quyết tranh chấp lao động nhanh hơn, theo hướng cĩ lợi cho tập thể lao động
1.3 Cơ sở kinh tế của vấn đề đình cơng trong nền KTTT 1.3.1 Bản chất của đình cơng trong nền KTTT TBCN
CNTB ngay từ khi mới ra đời đã là một phương thức sản xuất tiên tiến, tiến bộ hơn nhiều lần so với xã hội phong kiến Cùng với sự ra đời của CNTB, nền sản xuất xã hội cũng chuyên từ nền sản xuất hàng hĩa giản đơn sang nền KTTT Trong phương thức sản xuất đĩ, NLĐ được tự do hồn tồn về thân thể, được chọn nghề, chọn nơi làm việc, chọn nơi cư trú cịn người chủ sản xuất kinh doanh cũng được quyền tự do kinh doanh, tự do lập xưởng, tự do mua bán SLĐ để sản xuất Nền KTTT TBCN đã tạo ra những tiền đề thúc đây sản xuất phát triển bởi thơng qua thị trường nhà tư bản đễ đàng tìm được yếu tố đầu vào “SLĐ” để kết hợp với các yếu
tố đầu vào khác (tư liệu lao động và đối tượng lao động) nhằm đạt được lợi nhuận tối đa, cịn NLĐ cũng dễ đàng tìm được nơi bán SLĐ để cĩ thu nhập đảm bảo đời
sống
Nhưng chủ nghĩa Mác — Lênin cũng bĩc trần mặt đối lập bản chất bĩc lột nơ
dịch của QHLĐ làm thuê dưới CNTB Trong CNTB, tư liệu sản xuất nằm trong tay
một thiểu số địa chủ và nhà tư bản, cịn đại bộ phận nhân dân lao động thì khơng cĩ gì hoặc hầu như khơng cĩ gì ngồi SLĐ của bản thân mình NLĐ trong CNTB, một
mặt được tự do về thân thể, nhưng lại bị tước đoạt hết tư liệu sản xuất Do đĩ, để
nuơi sống bản thân và gia đình mình, NLĐ buộc lịng phải bán SLĐ của mình cho
nhà tư bản
Trang 19bản thân nĩ Nhà tư bản đã mua hàng hĩa SLĐ với giá cả theo quy luật cung — cầu
trên thị trường và sử đụng SLĐ ấy vào vận hành quá trình sản xuất kinh doanh của
mình nhằm tước đoạt phần giá trị mới dơi ra ngồi giá trị của hàng hĩa SLĐ đo người cơng nhân tạo ra (C.Mác gọi là giá trị thặng du) San xuất giá trị thặng du là quy luật kinh tế tuyệt đối của CNTB, là mục đích tối thượng của nhà tư bản Vì vậy,
mâu thuẫn về lợi ích, đặc biệt là lợi ích kinh tế của NLĐ và NSDLĐ là mâu thuẫn
cơ bản trong CNTB
Trong QHLĐ, lợi ích kinh tế của NLĐ là tiền cơng phan anh gid tri SLD ma
NSDLĐ phải trả Khoản tiền cơng này phải tương xứng với giá trị SLD, ba dap
được hao phí lao động, duy trì cuộc sống của bản thân và gia đình NLĐ Vì vậy, cơng nhân luơn địi hỏi giới chủ phải trả lương đúng giá trị SLĐ của mình Mặt khác, SLĐ lại là yếu tố đầu vào của sản xuất vì vậy tiền cơng được tính vào chỉ phí
sản xuất của doanh nghiệp Lợi ích của giới chủ là lợi nhuận (là hình thức biểu hiện bằng tiền của giá trị thặng dư), lợi nhuận là chênh lệch giữa đoanh thu và chỉ phí
sản xuất Như vậy, tăng lương làm tăng chỉ phí sản xuất, nếu doanh thu khơng tăng
sẽ làm giảm lợi nhuận Do đĩ, vì lợi ích của mình giới chủ tìm mọi cách để tối đa hĩa lợi nhuận bằng cách hạn chế đến mức thấp nhất chỉ phí trả lương cho NLĐ như
giảm lương, tăng thời gian làm việc hay nghỉ ngơi hoặc cắt giảm các chỉ phí cho việc đảm bảo an tồn — vệ sinh lao động, BHXH Bên nào tham gia QHLĐ cũng muốn thu được lợi ích tối đa, nhưng lợi ích của bên này lại chính là thiệt hại của bên kia V.LLênin đã phân tích rõ mâu thuẫn này khi bàn về bãi cơng trong CNTB: “Đương nhiên, bọn chủ bao giờ cũng ra sức giảm bớt tiền cơng: chúng trả cho cơng nhân cảng ít thì phần lợi nhuận cịn lại cho chúng càng nhiều Cịn cơng nhân thì ra sức đời cho được tiền cơng hết sức cao đề cung cấp cho tồn thể gia đình mình thức
ăn ngon lành và đồi đào, để được ở trong một gian nhà tử tế Vì thế, giữa chủ và
Trang 20— 19—
và anh ta tìm người chủ nào trả cơng cao nhất, người chủ nao trả nhiều hơn” [39, 366]
Chính sự khác biệt về lợi ích của NLĐ và NSDLĐ làm cho QHLĐÐ trở nên nhạy cảm dễ dẫn đến xung đột khi lợi ích của mỗi bên bị vi phạm Những va chạm này nếu khơng được giải quyết thỏa đáng đẫn đến bất đồng, mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột lao động mà đỉnh cao là đình cơng
Trong giai đoạn đầu của phương thức sản xuất TBCN, quan hệ chủ thợ đầy máu và nước mắt, giai cấp cơng nhân - những NLĐ làm thuê - luơn ở thế yếu, thế thua thiệt nên họ tìm cách phá hoại ngầm bằng cách phá máy mĩc, đốt nhà xưởng
(thời kỳ này đình cơng bị cắm) Nhưng về sau, giai cấp cơng nhân đã biết liên kết
lại với nhau hình thành nghiệp đồn Nghiệp đồn được thành lập trở thành lực lượng đại điện và đấu tranh cho cơng nhân lao động Một khi những yêu sách của cơng nhân khơng được giải quyết thì nghiệp đồn cĩ thể lãnh đạo cơng nhân đình cơng Đình cơng lúc này trở thành vũ khí lợi hại của giai cấp cơng nhân “thấy rằng nếu hoạt động riêng rẽ thì mỗi người trong bọn họ sẽ hồn tồn bất lực và cĩ cơ bị tiêu vong đưới ách của tư bản, cho nên cơng nhân đi đến chỗ nhất trí cùng nhau đứng lên chống lại bọn chủ Những cuộc bãi cơng của cơng nhân né ra” [39, 367]
Như vậy, cĩ thể nĩi đình cơng là một hiện tượng QHLĐ tự nhiên trong nền KTTT TBCN, khơng cĩ một nước tư bản nào lại khơng cĩ đình cơng xảy ra Bởi vì,
quá trình hình thành và phát triển của CNTB luơn gắn liền với chế độ sở hữu tư
nhân TBCN về tư liệu sản xuất, do đĩ NLĐ và NSDLĐ một mặt cần cĩ nhau đề tồn
tại nhưng cĩ mối quan hệ ngược chiều nhau về lợi ích kinh tế; do đĩ, họ luơn nảy sinh ra những bất đồng, những tranh chấp quyết liệt trong lịch sử hình thành giai
cấp dưới nhiều hình thức đấu tranh khác nhau, trong đĩ cĩ đình cơng
Đình cơng, xét trên nhiều khía cạnh nĩ vừa thể hiện quyền dân chủ đấu tranh địi quyền lợi của giai cấp cơng nhân khi bị vi phạm Song, tác hại của nĩ cũng
khơng phải là nhỏ tới ca NSDLD va NLD Vi vay, ngay nay hau hết các nước kinh
tế phát triển đều đã xây dựng các luật lao động, luật về BHXH, luật về thời gian lao
Trang 21được giải quyết thơng qua thương lượng và hịa giải Nhiều nước xây dựng và ban hành cả luật đình cơng, quy định trình tự, nguyên tắc giải quyết một cuộc đình cơng thế nào là hợp pháp, như thế nào là khơng hợp pháp Đặc biệt là các nước Tây Âu, Bắc Âu, Bắc Mỹ cịn xây dựng cả luật ứng xử, quy chế về QHLĐ giữa chủ và thợ, ngăn cấm việc xâm hại, sỉ nhục hoặc cắm khơng cĩ hành vi thơ bạo thiếu văn hĩa hoặc quấy rối tình đục đối với phụ nữ Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã ban hành cơng ước quốc tế quy định quyền đình cơng của NLĐ Vì vậy, QHLĐ ở các nước tư bản hiện nay đã được cải thiện rất nhiều Nhưng về mặt bản chất, mâu thuẫn về lợi
ích kinh tế giữa NLĐ và NSDLĐ vẫn khơng thể nào được giải quyết triệt để vì vẫn
tồn tại sở hữu tư nhân, chính vì thế tranh chấp lao động và đình cơng vẫn luơn là “căn bệnh” của nền KTTT TBCN Để giải quyết triệt để mâu thuẫn này, học thuyết
Mác — Lênin đã khẳng định: chỉ cĩ xố bỏ chế độ tư hữu — đặc biệt là chế độ chiếm
hữu tư nhân TBCN về tư liệu sản xuất, xác lập chế độ cơng hữu về tư liệu sản xuất, thì mới xây dựng được QHLĐ mang tính tự giác, dân chủ, cơng bằng thật sự
1.3.2 Vấn đề đình cơng trong nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam:
Trước đây ở nước ta, cũng như các nước XHCN khác đã cĩ nhận thức khơng
đúng về nền KTTT và CNXH vì cho rằng chúng đối lập nhau, khơng thể cùng tồn tại, cùng phát triển được, KTTT là sản phẩm của CNTB Với nhận thức nền kinh tế
dựa trên chế độ cơng hữu XHCN đơn nhất tồn tại hai hình thức sở hữu tồn đân và
tập thé, nền kinh tế tất yếu chỉ cĩ ba loại lợi ích kinh tế: lợi ích kinh tế tồn dân, lợi
ích kinh tế tập thể và lợi ích cá nhân NLĐ đang làm việc trong các xí nghiệp quốc doanh và tập thể QHLD trong nén kinh té ké hoach hoa tập trung được xác lập,
điều chỉnh chủ yếu bằng biện pháp hành chính NLĐ trong khu vực kinh tế Nhà
Trang 22—21-
cho tiêu dùng cá nhân dưới hình thức tiền lương theo số lượng, chất lượng và hiệu
qua lao động mà họ đĩng gĩp cho xã hội Khái niệm đình cơng là một điều gì đĩ xa lạ, thậm chí cịn là điều cấm ky trong giai đoạn này ở nước ta Tuy nhiên, việc
khơng thừa nhận sự tồn tại của thị trường SLĐ, duy trì chế độ biên chế làm việc suốt đời đã biểu hiện những bắt hợp lý, làm cho hiệu quả sử dụng SLĐ khơng cao
Nhà nước XHCN trước đây khơng thẻ là chủ sở hữu tồn đân đối với SLĐ - bởi vì SLĐ khơng thể nào bị tách rời khỏi NLĐ và họ cĩ quyền quyết định việc sử dụng SLD của mình — nhưng mặc nhiên trở thành chủ thể độc quyền sử dụng SLĐ
xã hội Đĩ là một loại độc quyền bắt đắc dĩ, là gánh nặng chứ khơng phải là lợi thế
SLĐ được phân phối sử dụng theo kế hoạch, đơi khi sử dụng khơng đúng với khả
năng chuyên mơn và đặc biệt khĩ thải hồi khi NLĐ đã vào biên chế Nhà nước, NLĐ
thường khơng thỏa mãn với sự phân phối đĩ Trên lý thuyết SLĐ được huy động tồn bộ cho sản xuất nhưng thực tế là khơng đủ việc làm, chỉ làm việc trên danh nghĩa NLĐ khi cĩ biên chế rồi thì khơng cần phấn đấu, học tập nâng cao tay nghề dé vươn lên Nhà nước trở thành người độc quyền sử dụng SLĐ; trong khi d6, NLD
khơng thể tính được khoản thu nhập cơ hội nếu cĩ thể bán SLĐ nơi khác, từ đĩ họ
thường khơng tự nguyện và buộc phải chấp nhận sự độc quyền của giá cả SLĐ do Nhà nước quy định, khơng thỏa mãn lợi ích cá nhân NLĐ Mọi hoạt động kinh tế khơng diễn ra trên thị trường, quan hệ hàng hĩa - tiền tệ, các quy luật của KTTT khơng được nhận thức và vận dụng, các địn bây kinh tế như: lợi nhuận, tiền lương, giá cả bị xem nhẹ, thay vào đĩ là quan hệ cấp phát hiện vật, sản xuất theo kế
hoạch làm cho thị trường biến dạng đã dẫn đến triệt tiêu động lực phát triển và
gây ra khủng hoảng kinh tế - xã hội Xuất phát từ thực tiễn đĩ, một yêu cầu cấp thiết đặt ra, phải nhận thức lại, nhận thức tồn diện về CNXH cũng như KTTT để phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Từ năm 1986 tại Đại hội Đảng lần thứ VI, Đảng ta tiến hành đổi mới kinh tế,
thừa nhận sự tồn tại của cơ cầu kinh tế hàng hĩa nhiều thành phần theo định hướng
XHCN Việc xác định này là nhất quán và hồn tồn cĩ cơ sở, bắt nguồn từ bản
Trang 23gần một thế kỷ qua C.Mác đã chỉ ra rằng “Khơng một hình thức xã hội nào diệt vong trước khi tất cả những lực lượng sản xuất mà hình thái xã hội đĩ tạo địa bàn đầy đủ cho phát triển, vẫn chưa phát triển, và những quan hệ sản xuất mới, cao hơn, cũng khơng bao giờ xuất hiện trước khi những điều kiện tồn tại vật chất của những quan hệ đĩ chưa chín mudi trong lịng bản thân xã hội cũ" Hiện nay, ở nước ta, trình độ phát triển của lực lượng sản xuất cịn thấp lại khơng đồng đều giữa các ngành, giữa các vùng và ngay cả giữa các đơn vị kinh tế trong cùng một ngành và trong cùng một vùng Theo quy luật quan hệ sản xuất phải phủ hợp với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất, tất yếu cịn tồn tại nhiều hình thức sở hữu, tồn tại
nền KTTT
Mơ hình kinh tế tổng quát trong suốt thời kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta
được xác định là mơ hình KTTT định hướng XHCN Mục đích của nền KTTT định hướng XHCN là phát triển lực lượng sản xuất, huy động cao nhất mọi nguồn lực, mọi tiềm năng vật chất và tỉnh thần, tạo ra những động lực mới, những đột phá mới trong phát triển, xây dựng cơ sở vật chất của CNXH, sớm đưa đất nước thốt khỏi tình trạng kém phát triển và cơ bản trở thành một nước cơng nghiệp hiện đại vào năm 2020 Đồng thời, phát triển lực lượng sản xuất hiện đại phải gắn với xây dựng quan hệ sản xuất mới tiên tiễn
Đảng và Nhà nước khuyến khích mọi người đân trong xã hội làm giàu một cách hợp pháp Khuyến khích và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển một cách bình đẳng trước pháp luật như văn kiện Đại hội X của Đảng khẳng định,
"Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật đều là bộ phận hợp thành quan
trọng của nền KTTT định hướng XHCN, bình đẳng trước pháp luật, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh Kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo, là lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng và điều tiết nền kinh tế, tạo
mơi trường và điều kiện thúc đây các thành phần kinh tế cùng phát triển Kinh tế
nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền táng vững chắc của nền kinh tế quốc đân Kinh tế tr nhân cĩ vai trị quan trọng, là một trong những động
Trang 24— 23-
tế tư nhân và khuyến khích nĩ phát triển, khơng thé phủ nhận tính chất cơ ban của nĩ là bĩc lột giá trị thặng dư và mâu thuẫn về lợi ích giữa nhà tư bản với cơng nhân Khi phê phán luận điểm cho rằng lợi ích của tư bản và lợi ích của lao động chỉ là một, C Mác vạch rõ điều đĩ chỉ cĩ nghĩa là tư bản và lao động làm thuê là hai mặt của cùng một quan hệ; nếu tư bản khơng thuê cơng nhân thì người cơng nhân sẽ chết, nếu tư bản khơng bĩc lột lao động thì tư bản sẽ tiêu ma Nhưng tiền cơng và lợi nhuận vận động ngược chiều nhau, nên giữa tư bản và lao động cĩ mâu thuẫn
đối kháng Dù cĩ cải thiện đời sống vật chất của người cơng nhân như thế nao đi
nữa - cũng khơng xĩa được sự đối lập lợi ích của cơng nhân và lợi ích của nhà tư
bản
Từ khi Việt Nam tiến hành đổi mới kinh tế, thừa nhận sự tồn tại của nền kinh tế hàng hĩa nhiều thành phần theo định hướng XHCN, bên cạnh những thành tựu to
lớn về kinh tế - xã hội ở nước ta cũng bắt đầu xuất hiện những mâu thuẫn trong đĩ mâu thuẫn cơ bản là mâu thuẫn giữa cơng nhân và nhà tư bản, mâu thuẫn này ngày càng trở nên gay gắt và phức tạp qua hàng loạt các vụ đình cơng xảy ra trên cả nước những năm qua Cĩ thể nĩi đình cơng là một hiện tượng khách quan trong nền KTTT nĩi chung, KTTT định hướng XHCN nĩi riêng
Tuy nhiên trong điều kiện nền KTTT định hướng XHCN, NLĐ và NSDLĐ
cũng cĩ nhiều điểm tương đồng, phụ thuộc Về địa vị xã hội, họ đều bình đẳng
trước pháp luật và được pháp luật bảo hộ NSDLĐ cĩ quyền tự do sản xuất kinh
doanh, thuê mướn lao động NLĐ được tự do bán SLĐ trên cơ sở thuận mua vừa
bán, được bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng theo luật định Về kinh tế, cả hai cùng
cĩ một điểm gặp gỡ là hiệu quả của quá trình sản xuất kinh đoanh Nếu kinh đoanh
thuận lợi, phát triển, giới chủ thu lợi nhuận nhiều hơn, thì người làm cơng cũng
được hưởng mức lương cao hơn Ngược lại, cả hai phải cùng gánh chịu rủi ro nếu quá trình kinh doanh khơng thuận lợi Như vậy, lợi ích của mỗi bên chỉ cĩ được khi tuân thủ nguyên tắc tơn trọng và bảo đảm lợi ích của nhau Tham gia vào quá trình cân bằng lợi ích này thì vai trị của Nhà nước là hết sức quan trọng Do đĩ, Nhà
Trang 25gĩp phần đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của các chủ thể trong QHLĐ nhằm thực
hiện mục tiêu chung xây dựng thành cơng CNXH ở nước ta
1.3.3 Quan hệ giữa tiền lương — giá cả hàng hĩa SLĐ và đình cơng
1.3.3.1 Tiền lương - giá cả hàng hĩa SLĐ
Trong nền KTTT, sức lao động cũng là hàng hĩa Khi SLĐ là hàng hĩa nĩ cũng cĩ hai thuộc tính như mọi hàng hĩa thơng thường khác Giá trị sử dụng của hàng hĩa SLĐ chính là cơng dụng của hàng hĩa, hay nĩi một cách khác giá trị sử dụng của hàng hĩa SLĐ thỏa mãn nhu cầu của người mua Cịn giá trị hàng hĩa SLĐ cũng do số lượng lao động xã hội cần thiết để sản xuất và tái sản xuất ra nĩ quyết định Sản xuất và tái sản xuất SLĐ được thực hiện thơng qua tiêu đùng cá nhân của NLĐ Bởi vậy, giá trị của hàng hĩa SLĐ là giá trị của tồn bộ các tư liệu sinh hoạt cần thiết để sản xuất và tái sản xuất SLĐ của NLD va gia đình của họ Giá trị của hàng hĩa SLĐ được biểu hiện ra bên ngồi đưới hình thức tiền cơng (tiền
lương) hay nĩi cách khác, tiền cơng (tiền lương) là hình thức biểu hiện bằng tiền
của giá trị sức lao động
Tiền lương phải dựa trên cơ sở giá trị sức lao động và được hình thành trên thị trường chủ yếu đo tương quan cung — cầu sức lao động quyết định Sự tương tác cung — cầu sẽ tiến tới thiết lập một giá cả ở mức cân bằng mà cả hai bên mua và bán đều sẵn sàng chấp nhận Cụ thể:
- — Giá cả SLĐ sẽ giám một khi cung về lao động lớn hơn cầu về lao động và
ngược lại giá cả SLĐ sẽ tăng lên nếu cầu về lao động lớn hơn cung
- Cung và cầu phủ hợp lẫn nhau sẽ hình thành giá cả thỏa thuận, là cơ sở hình thành tiền cơng thỏa thuận
- Giá cả của lao động mang tính khu vực, sự chênh lệch về giá cả lao động sẽ tạo ra nhu cầu và động cơ di chuyển lao động trên thị trường SLĐ
Bên cạnh đĩ, giá cả của hàng hĩa SLĐ cũng ảnh hưởng tới cung — cầu hàng hĩa SLĐ: giá cả hàng hĩa SLĐ (tiền lương) càng cao thì cầu của nĩ lại cảng giảm, nghĩa là nhiều người muốn tham gia lực lượng lao động hơn, số người muốn đi làm
Trang 26- 25—
người muốn đi làm sẽ sụt giảm, thiếu hụt nhân cơng, nghĩa là cung nhỏ hơn cầu NLĐ luơn cĩ xu hướng muốn tìm đến nơi nào cĩ tiền lương cao hơn để làm việc, do đĩ hiện tượng di chuyên lao động trong nền KTTT là một hiện tượng thường xuyên
và phổ biến Cịn nhà đầu tư luơn muốn đầu tư vào nơi nào cĩ giá nhân cơng rẻ nhất
nếu như chúng tơi giả sử trình độ lao động ở các thị trường là như nhau
Ngồi ra cịn cĩ các yếu tố khác ảnh hưởng đến tiền lương như sự cạnh tranh, giá cả của các yếu tố sản xuất, giá trị của tiền, năng suất lao động, sự thỏa thuận giữa đơi bên, mức sinh hoạt của dân cư
Đối với hàng hĩa SLĐ, tuy tính chất cạnh tranh được thể hiện yếu ớt hơn
nhưng cũng làm ảnh hưởng đến giá cả sức lao động NLĐ cĩ ý thức nâng cao chất lượng SLĐ của mình để cĩ được tiền lương cao Người thuê lao động cĩ thể chấp nhận trả một mức lương cao để thu hút và sử dụng lao động chất xám, lao động lành nghề
Tuy nhiên, số tiền lương mà NLĐ nhận được nhờ bán SLĐ của mình cho NSDLĐ mới chỉ là tiền lương danh nghĩa Tiền lương danh nghĩa chưa phản ánh đầy đủ giá trị thực tế của hàng hĩa SLĐ và mức sống của NLĐ Muốn đo lường
được mức sống của NLĐ cần phải đánh giá qua tiền lương thực tế: là số hàng hĩa
và dịch vụ mà NLĐ mua được bằng tiền lương danh nghĩa Tiền lương thực tế
khơng những được quyết định bởi tiền lương danh nghĩa mà cịn chịu ảnh hưởng
bởi giá cả của những hàng hĩa, địch vụ mà NLĐ mua bằng tiền lương đanh nghĩa
để nuơi sống bản thân và gia đình mình Nếu tiền lương đanh nghĩa khơng tăng
hoặc tăng với tốc độ chậm hơn tỷ lệ tăng giá của những hàng hĩa và dịch vụ để thỏa
mãn nhu cầu của NLĐ thì với cùng một số tiền nhất định, NLĐ chỉ cĩ thể mua được số lượng hàng hố và dịch vụ ít hơn so với trước; và ngược lại
Tiền lương thường khơng biến động trong ngắn hạn, thường tất ít thay đổi khi mức cầu giảm hay mức cung tăng, bởi vì do HĐLĐ đã ấn định tiền lương trong
một khoảng thời gian nhất định và đo sự ấn định tiền lương tối thiêu của Nhà nước
Trang 27định một mức lương tối thiểu cao hơn mức lương do thị trường xác định Đối với
các nước phát triển, thường mức lương tối thiểu luơn thấp hơn mức lương trung
bình trong xã hội Khi thu nhập quốc dân bình quân đầu người tăng, mức sống xã hội tăng, việc quy định mức lương tối thiểu tăng lên là cần thiết, nhưng khơng nên đến mức gây ra hậu quả là số lượng việc làm sẽ giảm, NLĐ sẽ thất nghiệp nhiều
hơn
Tiền lương tối thiểu đảm bảo mức sống tối thiểu cho NLĐ làm những cơng
việc giản đơn, trong điều kiện lao động bình thường Tiền lương tối thiểu đo Nhà
nước quy định nhằm bảo vệ quyền lợi NLĐ, tạo cơ sở cho QHLĐ, ngăn ngừa khả năng cơng nhân bị bĩc lột do sức ép thất nghiệp Tiền lương tối thiểu là cơng cụ dé
NLĐ đấu tranh với NSDLĐ, chứ khơng phải để ấn định mức lương cho da sé NLD Loi ich cua NLD dé bị vi phạm bởi vì tiền lương — giá cả của SLĐ được thực hiện
sau, cịn giá trị sử dụng của SLĐ lại được thực hiện trước
Nhưng khơng phải lợi ích của NLĐ chỉ biểu hiện ở tiền lương mà cịn là sự
đảm bảo cĩ việc làm thường xuyên, sự cải thiện điều kiện làm việc kể cả mơi
trường xã hội, cĩ được cơ hội thăng tiến trong nghề nghiệp, được học hỏi nâng cao
tay nghề đề cĩ tiền lương tăng tương ứng
1.3.3.2 Tác động của quan hệ cung - cầu và giá cả hàng hĩa SLĐ tới đình cơng
Quan hệ cung — cầu và giá cả của hàng hĩa SLĐ trên thị trường lao động cĩ sự tác động qua lại với nhau và là cơ sở dẫn đến đình cơng Khi nghiên cứu về mối quan hệ giữa tiền cơng, giá cả và lợi nhuận, C.Mác đã kết luận “Quan hệ cung và cầu về lao động thay đổi khơng ngừng và cùng với chúng giá cả thị trường của lao động cũng thay đổi theo Nếu cầu vượt quá cung thì tiền cơng tăng lên; nếu cung vượt quá cầu thì tiền cơng hạ xuống” [9, 112] Điều này đồng nghĩa với việc nếu
cung SLĐ lớn hơn cầu SLĐ, NLĐ cĩ vị thế mặc cả thấp hơn trong QHLĐ, vì nhu
cầu kiếm sống NLD san sang chap nhận làm việc với mức lương thấp, chấp nhận bị
bĩc lột SLĐ, ít đi chuyển chỗ làm và ít đấu tranh với giới chủ dé địi tăng lương vì
Trang 28— 27—
các thành phố và số người ăn mày tăng lên ở nơng thơn; những người đĩi làm cho tiền cơng ngày càng bị sụt xuống Người cơng nhân riêng lẻ khơng thể nào đấu tranh với chủ được Nếu anh ta địi tiền cơng cao hay khơng chịu để người ta hạ tiền cơng của mình xuống, thì chủ sẽ trả lời anh ta: cút khỏi nơi này đi, thiếu gì những thằng đĩi đang cầu xin ta, chúng sẽ rất sung sướng được làm việc mặc đù tiền cơng
hạ” [39, 366]
Ngược lại khi lao động khan hiếm tức cung SLĐ thấp hơn cầu SLD, NLD ca nhân hay tập thể cĩ vị thế mặc cả cao hơn NLĐ khơng hải lịng với điều kiện làm việc ở doanh nghiệp này cĩ thể chuyển đến một doanh nghiệp khác với hy vọng cĩ điều kiện tốt hơn một cách dễ dàng Hiện tượng này được các nhà kinh tế lao động
gọi là lựa chọn “thơi việc” bởi vì NLĐ tìm kiếm điều kiện làm việc tốt hơn bằng
cách “thơi việc” ở chỗ làm hiện tại Hoặc NLĐ cũng cĩ thể cải thiện điều kiện làm
việc thơng qua thỏa ước lao động tập thẻ, thường là bằng cách kêu gọi đình cơng
Trong một thị trường lao động khan hiếm lao động, cách làm này cũng đễ dàng thực hiện vì NSDLĐ khơng muốn mất lao dong va NLD ít bị áp lực mất việc làm hơn Các nhà kinh tế lao động gọi đây là lựa chọn “đấu tranh” vì NLĐ tìm cách nâng cao
điều kiện làm việc bằng cách đấu tranh với chủ doanh nghiệp Đây là hiện tượng
mang tính quy luật trong nền KTTT
Các nghiên cứu thực nghiệm cho thấy, khi nền kinh tế cĩ tỷ lệ thất nghiệp
cao, tức là cung lao động lớn hơn cầu lao động thì đình cơng ít xảy ra Khi tỷ lệ thất
nghiệp thấp, cung lao động khơng đáp ứng đủ cầu lao động thì tranh chấp lao động và đình cơng thường xảy ra trong giai đoạn này hơn Mơ hình Ashenfelter — Johnson khi nghiên cứu thực nghiệm các cuộc đình cơng xảy ra ở Mỹ đã kết luận: tỷ lệ thất nghiệp tăng 1% sẽ làm giảm khả năng xảy ra đình cơng 1% [42]
Mặt khác mơ hình này cũng chỉ ra đình cơng sẽ xảy ra thường xuyên khi tiền lương thực tế tăng chậm hoặc trong thời kỳ nền kinh tế cĩ lạm phát cao [42, 387] Bởi vì khi đĩ, đời sống cua NLD trở nên khĩ khăn hơn, lợi ích kinh tế của NLĐ khơng được đảm bảo Nếu doanh nghiệp khơng thường xuyên thay đổi tiền lương
Trang 29đảm bảo tái sản xuất SLĐ cho NLĐ và gia đình của họ ngày càng được cải thiện, NLĐ cĩ xu hướng di chuyển tìm nơi cĩ tiền lương cao hơn hoặc đấu tranh địi NSDLĐ tăng lương và cĩ thể làm gia tăng các cuộc đình cơng
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Từ những vấn đề lý luận cơ bản về đình cơng và cơ sở kinh tế của đình cơng trong chương 1 chúng tơi trình bày khơng ngồi mục đích tạo dựng một tiền đề lý
luận để giải quyết những vấn đề tiếp theo mà luận văn đặt ra Sau khi nghiên cứu và
thấy rõ bản chất, cơ sở kinh tế của vấn đề đình cơng cho chúng ta một gợi ý đề giải quyết đình cơng từ bản chất của vấn đề Đình cơng là một hiện tượng tự nhiên trong nền KTTT, là một quyền lợi chính đáng của NLĐ được quy định trong cơng ước của ILO về quyền đình cơng và được pháp luật của hầu hết các nước cĩ nền KTTT thừa nhận Đình cơng là kết quả của một quá trình giải quyết tranh chấp lao động
tập thể giữa NLĐ và NSDLĐ khơng thành, là sự ngừng việc tập thể cĩ tổ chức của
những người làm cơng ăn lương địi NSDLĐ đáp ứng những yêu cầu về quyền hoặc lợi ích của NLĐ theo quy định của pháp luật Bản chất của đình cơng xuất phát từ
mâu thuẫn về lợi ích, đặc biệt là lợi ích kinh tế giữa NLĐ và NSDLĐ Mâu thuẫn đĩ
được biểu hiện ra thành mâu thuẫn giữa tiền lương của NLĐÐ và lợi nhuận của doanh nghiệp NLĐ muốn nhận được tiền lương càng cao càng tốt, cịn NSDLĐ lại luơn
muốn hạ thấp tiền lương để tối thiểu hĩa chỉ phí sản xuất và tối đa hĩa lợi nhuận
Ở Việt Nam, từ khi chúng ta tiến hành đổi mới, thừa nhận sự tồn tại của nền
kinh tế hàng hĩa nhiều thành phần theo định hướng XHCN cũng đồng nghĩa với
Trang 30TAI THANH PHO HO CHI MINH THOT GIAN QUA
2.1 Khái quát về tình hình đình cơng ở Việt Nam
Trong suốt gần hai chục năm trở lại đây, tình hình tranh chấp lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam chưa cĩ lúc nào hết căng thang Trước khi cĩ Bộ Luật lao động (1995), tranh chấp lao động đã xảy ra dưới hình thức nghỉ việc tập thé,
được cơng khai nhìn nhận và giải quyết từ những năm 1989, 1990 Tính đến cuối
năm 1994, tổng số vụ đình cơng trên cả nước là 144 vụ, chủ yếu xảy ra ở các khu
vực thuộc thành phần kinh tế Nhà nước nhằm mục đích địi Ban giám đốc đáp ứng
một số yêu cầu về dan chu trong quan lý doanh nghiệp
Bảng 2.1: Số liệu tống hợp đình cơng trên phạm vỉ cả nước từ 1989 — 1994
Năm | Tơng sơ vụ | Khu vực KTNN Khu vực ĐTNN Khu vực KTTN
Vụ % Sơ vụ % Sơ vụ % 1989 9 9 100 0 0 0 0 1990 21 18 85.7 3 14.3 0 0 1991 10 7 70 3 30 0 0 1992 15 9 60 6 40 0 0 1993 38 14 36.8 11 28.9 13 34.2 1994 51 19 37.3 17 33.3 15 294 Tơng 144 76 52.8 40 27.8 28 19.4
Nguơn: Tổng liên đồn lao động Việt Nam (Báo cáo khảo sát tình hình đình cơng trong các doanh nghiệp)
Sau khi Bộ luật lao động cĩ hiệu lực ngày 01/01/1995, về cơ bản đã điều
Trang 31chỉ tiết trong pháp luật, pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động tập thể về trình tự tiễn hành, giải quyết nhưng đến thời điểm hiện nay các cuộc đình cơng ở Việt Nam ngày càng cĩ xu hướng gia tăng cả về số lượng và quy mơ với diễn biến phức tạp, đặc biệt tất cả các vụ đình cơng đều khơng tuân theo những quy định của pháp luật
Đồ thị 1: Tình hình đình cơng trên cả nước phân theo loại hình doanh nghiệp
250 200 —eDNNN —®-DNTN = “===DN ĐTHN 150 sp > SPSS SF GP Fh sử SF gh gh sh
Đồ thị 2: Tỷ lệ đình cơng trên cả nước theo loại hình doanh nghiệp
HĐTNN
@ETIN
BHKTNN
Nguơn: Tổng liên đồn Lao động Việt Nam (2006)
Theo số liệu thống kê của Tổng liên đồn Lao động Việt Nam, từ đầu năm
1995 đến 2006 nước ta đã cĩ 1217 vụ đình cơng xảy ra Trong đĩ, đình cơng trong
Trang 32- 31—
khu cơng nghiệp lớn như TP.HCM, Hà Nội, Đà Nẵng, Hải Phịng, Bình Dương, Đồng Nai
Hiện tượng đình cơng diễn ra ở Việt Nam là một hiện tượng tự nhiên mà các nước phát triển khác cũng đã từng trải qua trong cùng giai đoạn phát triển Tuy
nhiên, các cuộc đình cơng ở Việt Nam thời gian qua cĩ những đặc điểm rất đáng
quan tâm:
Thứ nhất, số cuộc đình cơng ngày càng tăng và xảy ra trong mọi loại hình
doanh nghiệp, đặc biệt trong các doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN
Thứ hai, tất cả các cuộc đình cơng kể từ năm 1995 trở lại đây đều là “đình
cơng tự phát” Nĩi cách khác, tất cả các cuộc đình cơng đều xảy ra ngồi khuơn khổ
pháp lý về tranh chấp lao động tập thể và khơng cĩ sự tham gia của cơng đồn
Thứ ba, đình cơng được pháp luật quy định như vũ khí cuối cùng của NLĐ
khi tranh chấp khơng cịn cơ hội để thương lượng, hồ giải, nhưng đang cĩ hiện tượng biến thành vũ khí đầu tiên và cuối cùng để buộc NSDLĐ phải lắng nghe và
chấp nhận các yêu cầu của họ
Thứ tư, phần lớn nội dung đình cơng (gần 90%) đều vì lý do kinh tế, địi hỏi các quyền lợi về tiền lương, tiền thưởng, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi,
BHXH, định mức lao động, ký kết HĐLĐ điều đĩ cho thấy việc tuân thủ pháp
luật về lao động của NSDLĐ chưa tốt, cơ chế kiểm tra, giám sát bảo vệ quyền lợi của NLĐ hoạt động yếu kém Hành động phản đối tự phát bằng cách đình cơng thường mang tính tự vệ và thụ động vì NLĐ chỉ muốn bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình Kinh nghiệm lịch sử của các nước khác cho thấy trong giai đoạn đầu của quá trình Cơng nghiệp hĩa NLĐ thường đình cơng địi quyền lợi nhiều hơn là lợi
ích Nhưng NLĐ sẽ nhanh chĩng hành động để địi hỏi điều kiện làm việc tốt hơn
thơng qua đình cơng Trong giai đoạn này, đình cơng trở thành phương cách đề tăng
cường lợi ích của NLĐ Sự thay đổi về ban chất trong đình cơng là một sự thay đơi
Trang 33đình cơng phản đối lại các văn ban pháp luật liên quan tới quyền lợi NLĐ (như nghị
định 01/CP, )
2.2 _ Thực trạng đình cơng ở TP HCM
2.2.1 QHLĐ trong các doanh nghiệp tại TP.HCM thời gian qua 2.2.1.1 QHLĐ trong các DNNN
Tính đến 31/12/2005, tại TP.HCM cĩ khoảng hơn 736 DNNN và cĩ vốn của
Nhà nước, thu hút 562.370 lao động, chiếm hơn 20% tổng số lao động đang làm
việc trong các thành phần kinh tế Mặc dù cơ chế quản lý lao động trong DNNN hiện nay đã được đổi mới khá nhiều, song vẫn cịn những điểm khác so với hai khu vực cịn lại Trong các doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước, quan hệ giữa người quản lý (giám đốc doanh nghiệp) và NLĐ khơng phải là quan hệ chủ sở hữu — người làm thuê mà là mối quan hệ giữa hai cấp độ trách nhiệm Giám đốc chịu trách nhiệm trước Nhà nước về quản lý đoanh nghiệp, NLĐ chịu trách nhiệm trước giám đốc về cơng việc được giao Như vậy, lợi ích của doanh nghiệp cũng là lợi ích của NLD nên cĩ vẻ như khơng cĩ mâu thuẫn gì về quyền lợi Ngồi ra, trong DNNN
việc hình thành tổ chức cơng đồn gần như là đương nhiên Thơng qua cơng đồn,
hoạt động chăm lo đời sống vật chat va tinh than cho NLD được quan tâm đúng
mức Hầu hết các DNNN đều chú trọng phố biến pháp luật lao động cho NLĐ, đảm bảo cho NLĐ được hưởng tất cả những lợi ích một cách cơng bằng do luật lao động
quy định Vì vậy, quyền và lợi ích của NLĐ được coi trọng hơn các thành phần kinh
tế khác
Tuy nhiên, do lịch sử để lại QHLD trong khu vực Nhà nước vẫn chưa thật sự mang bản chất quan hệ thuê mướn lao động với những nội dung kinh tế, pháp lý đích thực của nĩ Việc trả lương cho NLĐ được áp dụng thang bảng lương theo quy định của Bộ luật lao động chưa phản ánh đúng giá trị SLĐ, chưa thật sự cơng bằng trong nội bộ khu vực DNNN và cả với các thành phần kinh tế khác Do đĩ, bắt đầu
Trang 34— 33—
2.2.1.2 QHLĐ trong các doanh nghiệp tư nhân
Từ khi cĩ luật doanh nghiệp, các doanh nghiệp tư nhân trong nước đã phát
triển rất nhanh TP.HCM đến cuối năm 2005 cĩ 28.519 đoanh nghiệp So với các
DNNN và doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN thì quy mơ của các doanh nghiệp tư nhân trong nước chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ Hiện nay, các doanh nghiệp
này tại thành phố đã thu hút 578.564 lao động làm việc (53,26% nữ) chiếm tỷ lệ
50,05% tổng số lao động thuộc các thành phần kinh tế và chiếm 25,86% lao động
đang làm việc của thành phố [1] Tuy nhiên, trên đây mới tính số lao động đang làm việc trong các doanh nghiệp tư nhân trong nước được đăng ký chính thức với các cơ
quan chức năng, chưa kẻ tới số lao động chưa cĩ HĐLĐ hoặc đang trong thời gian
thử việc
QHLD trong các doanh nghiệp tư nhân đúng là quan hệ làm cơng ăn lương
nhưng lại thường bị ràng buộc bởi những mối quan hệ riêng tư Chế độ làm việc,
chế độ thù lao cịn dựa trên các thỏa thuận miệng, thiếu các quy định cần thiết như
thỏa ước lao động tập thể, nội quy lao động Các doanh nghiệp tư nhân thường cĩ
quy mơ vốn ít nên hạn chế khả năng đổi mới máy mĩc, thiết bị và cơng nghệ, khĩ nâng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm và khả năng cạnh tranh Bận tâm với những mục tiêu trước mắt nên nhiều doanh nghiệp khơng chú trọng đến việc nâng cao trình độ lành nghề cho NLĐ, khơng đảm bảo an tồn việc làm, lại thiếu cơ hội phát triển nghề nghiệp nên NLĐ cĩ tư tưởng “đứng núi này trơng núi nọ” và lực lượng lao động đễ biến động Để sử dụng lao động chủ động và linh họat, NSDLD thường ký các HĐLĐ ngắn hạn, những điều liên quan tới lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ ít được quan tâm Chủ doanh nghiệp khơng quan tâm đến việc thành lập cơng đồn mà cơng nhân cũng ít đề ý toi van đề này dù nĩ liên quan trực tiếp tới quyền lợi của mình Nhìn chung, QHLĐ trong các đoanh nghiệp tư nhân tương đối phức tạp
2.2.1.3 QHLĐ trong các doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN
Tính đến cuối năm 2005, trên địa bàn TP.HCM cĩ 1914 dự án ĐTNN được
Trang 35thuộc 53 nước và vùng lãnh thé đầu tư vào thành phĩ, Đài Loan cĩ số đự án và tổng vốn đầu tư lớn nhất chiếm 20,1% dự án và 14,8% tổng vốn, Hàn Quốc chiếm 18,5% số dự án và 8,2% tổng vốn Các doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN hoạt động trong nhiều
lĩnh vực khác nhau thu hút 387.807 lao động làm việc, chiếm 13,84% lao động tồn
thành phố [1] Cĩ thể nĩi, các doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN là nơi cĩ QHLĐ thị
trường — quan hệ chủ thợ - rõ ràng nhất Các ngành cơng nghiệp nhẹ, cụ thể: đệt may, da giày và chế biến thực phẩm sử dụng nhiều lao động hơn cả, đặc biệt là lao động nhập cư cĩ trình độ văn hĩa, kỹ thuật hạn chế Số lao động này cĩ sức chịu đựng cao, vì mục đích kiếm sống mà họ cĩ thể chấp nhận sự bất cơng, làm việc với
cường độ cao Đây là điều kiện đề giới chủ cĩ tình vi phạm pháp luật lao động đồng
thoi tao cho NLD tâm ly ty ti, mac cảm mình là người làm thuê
Điểm nổi bật trong khu vực này là khác biệt về văn hĩa làm cho QHLĐ trở nên phức tạp Thơng thường, các chủ đoanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN hành xử theo lý trí (duy lý) tạo nên phong cách tư duy thiên về phân tích, lối sống và cách hành xử chặt chẽ, rành mạch, thậm chí máy mĩc và cứng nhắc Trong khi NLĐ Việt Nam lại thiên về tình cảm nên thường hành xử mềm dẻo theo tình cảm mà tùy tiện, linh hoạt
nhưng vơ nguyên tắc Bên cạnh đĩ, mỗi bên đù làm việc chung nhưng lại muốn đuy
trì nếp văn hĩa và phong tục tập quán riêng nên mâu thuẫn giữa hai bên rất hay xảy ra Việc bảo vệ quyền lợi cho NLĐ và giải quyết những vướng mắc trong quan hệ
này là rất cần thiết Tuy nhiên, cho đến nay mới chỉ cĩ 58,75% số doanh nghiệp cĩ
vốn ĐTNN thành lập cơng đồn cơ sở, do vậy quyền và lợi ích của NLĐ trong khu
vực này cịn bị hạn chế rất nhiều
2.2.2 Thực trạng đình cơng tại TP.HCM từ 1990 đến nay:
Trang 36- 35—
doanh nghiệp gia cơng hàng cho nước ngồi Đặc biệt, từ năm 1994 bắt đầu xuất hiện các vụ đình cơng ở các DNNN (6/28 vụ) Từ đĩ trở đi, các vụ đình cơng liên tục xảy ra với quy mơ ngày càng lớn Tính chung từ năm 1990 đến năm 2006, trên
địa bàn thành phố đã xảy ra khoảng 606 vụ đình cơng ở các đoanh nghiệp thuộc mọi
thành phần kinh tế, chiếm khoảng 50% tổng số vụ đình cơng xảy ra trong cả nước (606/1217 vu) [Phu luc 17; Phu luc 1]
Đồ thị 3: Tình hình đình cơng theo loại hình doanh nghiệp từ 1990 đến 2006 tại
TP HCM —=—DNNN ——PNTM DH ĐT Nguơn: Sở LĐ — TB & XH TP.HCM
Qua nghiên cứu tình hình đình cơng diễn ra tại TP.HCM trong thời gian qua chúng tơi rút ra một số đặc điểm sau:
Một là, đình cơng tăng lên cả về số lượng lẫn quy mơ với diễn biến ngày
càng phức tạp Nếu năm 1990 chỉ cĩ 1 vụ đình cơng xảy ra tại doanh nghiệp cĩ vốn
ĐTNN thì riêng quý II năm 2006 đã cĩ tới 82 vụ xảy ra tại các loại hình doanh nghiệp trên tồn thành phĩ Số người tham gia đình cơng ngày càng đơng, nếu năm
1993 chỉ cĩ 3.205 người tham gia đình cơng với ít nhất 4 người/vụ và nhiều nhất là 640 người/vụ thì năm 1997 số người tham gia là 13.436 người với ít nhất là 40
người/vụ và nhiều nhất là 1.450 người/vụ Đến năm 2002 số người tham gia đình
cơng đơng nhất lên tới 6.300 người/vụ Riêng tháng 01/2003 đã xảy ra 13 vụ đình
Trang 37Đồ thị 4: Thống kê tổng số lao động tham gia đình cơng trên địa bàn TP.HCM 70,000 50,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 1395 1966 1997 1998 1989 2000 2001 2002 2003 2004 2305 20C6 Nguồn: Sở LĐ- TB & XH TP.HCM
Cĩ những doanh nghiệp để tranh chấp, đình cơng xảy ra nhiều lần Thời
gian một vụ đình cơng thường kéo dài từ 1 đến 3 ngày Những vụ gần đây thì thời gian kéo dài hơn, tới 6 — 7 ngày, một số vụ kéo dài trên 7 ngày, điều đĩ cho thấy tranh chấp lao động ngày càng phức tạp và khĩ hồ giải Như vậy, NLĐ ngày càng
hiểu rõ hơn giá trị của đình cơng, sự lợi hại của vũ khí đấu tranh này và ngày càng
mạnh dạn hơn trong việc đấu tranh với giới chủ Hơn thế nữa, tính chất của các
cuộc đình cơng ngày càng phức tạp, trong một số vụ đình cơng đã xuất hiện những
phần tử quá khích và cĩ hành vi xúi giục người khác đình cơng làm sai lệch tính chất của cuộc đình cơng, đây diễn biến cuộc đình cơng vượt ra ngồi QHLĐ đơn thuần
Hai là, cĩ những điểm nĩng về tranh chấp và đình cơng Trong những năm đầu tiên, đình cơng chủ yếu xảy ra ở các DNNN Khi KTTT phát triển thì số vụ
đình cơng xảy ra tại các doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN nhiều hơn hẳn so với các loại
hình doanh nghiệp khác (309/606 vụ) [Phụ lục 1] Điều này cho thấy, đối với các
doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN, việc đảm bảo quyền lợi cho NLĐ khơng được quan
tâm đúng mức, cĩ tư tưởng chủ - thợ theo kiểu sản xuất TBCN, khai thác triệt đề giá
nhân cơng thấp, nén dé nay sinh những mâu thuẫn, tranh chấp dẫn đến đình cơng Lĩnh vực xảy ra đình cơng chủ yếu là các doanh nghiệp thuộc ngành nghề
dệt, may mặc, dày da Trong tổng số 525 vụ đình cơng từ 1995 đến tháng 06/2006
Trang 38_- 37—
đơng lao động nữ, trình độ lao động khơng cao, năng suất lao động thấp, cường độ lao động cao, sự đầu tư phương tiện, điều kiện làm việc cịn hạn chế, thu nhập thấp, , chính là những ngành “nĩng” [Phụ lục 2]
Thời điểm đầu năm Dương lịch hàng năm luơn là thời điểm “nĩng” về tranh
chấp lao động, đình cơng Đây là thời điểm chuẩn bị tết, do đĩ nếu doanh nghiệp
nào chậm trả lương, chậm phát tiền thưởng, tiền tết, tiền phép hoặc cĩ vi phạm khác thì rất dễ xảy ra đình cơng Điều này chứng tỏ đình cơng, tranh chấp lao động
liên quan chủ yếu tới các quyền lợi về kinh tế
Các doanh nghiệp của Hàn Quốc và Đài Loan chiếm phần lớn số vụ đình cơng đã xảy ra trong 12 năm qua (chiếm 204/255 vụ) [Phụ lục 3] đo các doanh nghiệp này thường là các doanh nghiệp thuộc các ngành da giày, dệt may Đồng
thời, Hàn Quốc và Đài Loan là những đối tác lớn, chiếm đa số các doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tại Tp HCM Mặt khác, sự dị biệt văn hố cũng là
yếu tố tạo nên tình trạng này: thơng thường người Hàn Quốc và Đài Loan khá nĩng tính, hay giải quyết các mâu thuẫn xung đột bằng chân tay hoặc la mắng chửi rủa,
điều này khơng phù hợp với NLĐ Việt Nam
Tranh chấp, đình cơng cũng thường xảy ra ở những đoanh nghiệp khơng cĩ
tổ chức cơng đồn hoặc cĩ cơng đồn nhưng hoạt động yếu, khơng thương lượng và
xây dựng được thỏa ước lao động tập thể cho đơn vị Khác với một số suy nghĩ cho rằng những doanh nghiệp khơng cĩ cơng đồn cơ sở thì cơng nhân dễ bộc phát đình cơng Nhưng thời gian qua, chính những doanh nghiệp cĩ cơng đồn cơ sở lại xảy ra đình cơng nhiều hơn (258 vụ so với 204 vụ) đù rằng cơng đồn khơng đứng ra tơ chức đình cơng.[Phụ lục 4]
Ba là, 100% các cuộc đình cơng đều bất hợp pháp Các vụ đình cơng trong
Trang 39địi hỏi của NLĐ là chính đáng nhưng tất cả các cuộc đình cơng này đều bị coi là
bất hợp pháp theo các quy định của pháp luật hiện hành Điều này cho thấy vai trị của cơng đồn cơ sở khá mờ nhạt và sự hiểu biết về luật pháp của NLD con han chế Tuy nhiên, thực tế cũng cho thấy cĩ quá nhiều vướng mắc khĩ khăn để cuộc
đình cơng cĩ thể được coi là hợp pháp Ví dụ, ban chấp hành cơng đồn cơ sở chỉ quyết định đình cơng sau khi được quá nửa tập thể lao động tán thành bằng cách bỏ
phiếu kín hoặc lấy chữ ký, Sở LĐ-TB &XH và Liên đồn lao động tỉnh, thành phải cĩ đầy đủ các văn bản như đơn kiến nghị của tập thể NLĐ với trên 50% tán thành, biên bản hồ giải khơng thành của Hội đồng hịa giải cơ sở, quyết định của hội đồng
trọng tài cấp tỉnh, thành Theo các nhà chuyên mơn, những yêu cầu này gần như
bat kha thi và như vậy, quy định của pháp luật về đình cơng là “cĩ vấn đề”, khơng phù hợp với thực tế
Bốn là, về yêu sách của các vụ đình cơng: yêu sách của NLĐ khi tham gia
các vụ đình cơng là khá đa dạng nhưng tựu chung vẫn chỉ tập trung vào những yêu
sách liên quan đến lợi ích kinh tế của họ như: tiền lương, thưởng, nợ lương, chậm
lương, khơng cơng khai đơn giá lương, khơng trả lương ngồi giờ, cúp phạt lương tuỳ tiện [Phụ lục 13]
Cĩ tới 90% các tranh chấp, đình cơng thời gian qua xuất phát từ tranh chấp
lao động tập thể về quyền, khơng phải vì lợi ích Đình cơng ở các nước khác trên
thế giới chủ yếu là biểu lộ yêu sách về lợi ích hoặc phản ứng trước những động thái kinh tế, chính trị cĩ thể ảnh hưởng đến quyền lợi của họ Ở TP HCM lần đầu tiên
Trang 40_ 30—
hiếm Tình trạng này khiến các ngành chức năng rất khĩ xử, rốt cục cứ phải để sản xuất chung sống với đình cơng và tìm những thỏa hiệp nhất thời
Năm là, cĩ hiện tượng lạm dụng đình cơng Đình cơng được pháp luật quy
định như vũ khí cuối cùng của NLĐ khi tranh chấp khơng cĩ cơ hội để thương lượng, hồ giải, nhưng đang cĩ hiện tượng bị lạm dụng biến thành vũ khí đầu tiên
Điều này cĩ thể được lý giải là khi giới chủ vi phạm các thỏa thuận đã cam kết hoặc
đối xử thơ bạo mà NLĐ bức xúc, khiếu nại thì khơng được giải quyết Nhưng khi
đình cơng nổ ra thì các cơ quan chức năng quan tâm ngay và những sai phạm mới
được khắc phục Thế là hình thành một tư duy lệch lạc nơi NLĐ: đình cơng mới địi
được quyền lợi thì tội gì khơng đình cơng Như vậy, vơ hình chung đã tạo nên một tiền lệ nguy hiểm về cách hành xử trong QHLĐ, làm hao tổn sức lực, tài lực của các
cơ quan, của NSDLĐ 1an NLD
2.3 Nguyên nhân và bản chất kinh tế của đình cơng ở TP.HCM:
2.3.1 Chậm điều chỉnh chính sách tiền lương tối thiểu
Đối với nước ta, trong quá trình chuyển sang phát triển nền KTTT định hướng XHCN, nhận thức về tiền lương trong KTTT ngày càng rõ nét và chính sách
tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh đã từng bước đổi mới theo hướng thị
trường Việc tách tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh với khu vực hành chính,
sự nghiệp là mốc quan trọng đầu tiên Tiếp đĩ là việc tách tiền lương tối thiểu chung và mở cơ chế áp đụng tiền lương tối thiểu cho khu vực sản xuất kinh doanh phù hợp với các loại hình doanh nghiệp (bao gồm DNNN, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp cĩ vốn ĐTNN); tiền lương tối thiểu chung được xác định trên cơ sở nhu cầu mức sống tối thiểu của NLĐ và một phần nuơi gia đình, mức tiền cơng trên thị trường và khả năng chỉ trả của doanh nghiệp; doanh nghiệp được quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc xếp lương, trả lương cho NLĐ gắn với năng suất lao động, phù hợp với mặt bằng tiền cơng trên thị trường, khắc phục phân phối bình quân và chênh lệch quá lớn về tiền lương, thu nhập giữa các ngành, khu vực và
vùng Đĩ là bước tiến rất quan trọng của chính sách tiền lương theo định hướng