Báo cáo tóm tắt kết quả diễn đàn lần thứ tư Cải cách kinh tế Việt Nam - Trung Quốc và đối thoại chính sách kinh tế giữa các nền kinh tế đang chuyển đổi ở châu Á

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG BÁO CÁO TÓM TẮT KẾT QUẢ DIỄN ĐÀN LẦN THỨ TƯ CẢI CÁCH KINH TẾ VIỆT NAM – TRUNG QUỐC VÀ ĐỐI THOẠI CHÍNH SÁCH KINH TẾ GIỮA CÁC NỀN KINH TẾ CHUYỂN ĐỔI Ở CHÂU Á CHỦ ĐỀ DIỄN ĐÀN: “HƯỚNG TỚI PHÁT TRIỂN CÔNG BẰNG VÀ BỀN VỮNG” Tổ chức từ ngày 25-26/4/2007 Hải Nam, Trung Quốc Nội dung: Những thay đổi cách tiếp cận cải cách xu hướng cải cách Trung Quốc từ năm 2006 đến Những vấn đề thảo luận Diễn đàn lần thứ tư hướng tới phát triển công bền vững Trung Quốc 2.1 Yếu tố Chính phủ phát triển công bền vững 2.2 Phát triển bền vững, hài hòa xã hội cải cách phủ 2.3 Hài hịa xã hội cải cách hệ thống bảo hiểm xã hội, cải cách khu vực dịch vụ công 2.4 Gia nhập WTO điều chỉnh sách Thách thức cải cách kinh tế: nguy cân đối cán cân toán quốc tế cân đối bên kinh tế 1 Những thay đổi cách tiếp cận cải cách xu hướng cải cách Trung Quốc từ năm 2006 đến Công cải cách Trung Quốc từ gần thập kỷ đánh giá thành công kinh tế “đi vào quĩ đạo thượng lộ” theo hướng xây dựng kinh tế thị trường XHCN ĐH lần thứ 16 rõ phương châm phát triển “lấy người làm gốc, phát triển dựa vào tảng khoa học xây dựng xã hội hài hòa” Quan điểm mục tiêu phát triển giai đoạn là: - Phát triển toàn diện, tăng trưởng “vừa sức” đôi với công xã hội, đảm bảo phúc lợi cho người dân bảo vệ môi trường - Thay đổi quan điểm tăng trưởng từ chỗ phải đạt tăng trưởng cao sang tăng trưởng bền vững, lấy thị trường chủ đạo để phát huy nguồn lực, đồng thời trọng tới chất lượng tăng trưởng Với quan điểm mục tiêu phát triển đó, cách tiếp cận cải cách Trung Quốc sau Đại hội lần thứ 16 là: - Kiên trì cải cách; - Tiếp tục mở cửa kinh tế - Phát triển tồn diện, cơng bền vững Cách tiếp cận cải cách Trung Quốc thể rõ tâm xây dựng xã hội hài hòa mục tiêu tăng trưởng, công bảo vệ tài nguyên, môi trường bối cảnh hội nhập sâu kinh tế (Trung Quốc gia nhập WTO từ năm 2001) Trong đó, khía cạnh cơng xã hội đảm bảo phúc lợi có phần trọng nhiều giai đoạn phát triển năm tới Muốn vậy, theo diễn giả Trung Quốc cần phải tiếp tục: (1) cải cách thể chế ba lĩnh vực: kinh tế, xã hội trị (2) cải cách đổi phủ, đổi phủ mang tính định Tư tưởng phải xây dựng phủ cơng vụ, làm việc có sở khoa học, xuất phát từ thực tiễn thực vai trò đảm bảo phúc lợi cho người dân Theo cần thay đổi chức phủ theo hướng phủ phục vụ tập trung giải vấn đề vĩ mô kinh tế Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp trung ương địa phương cần xây dựng đội ngũ cán có lực Những vấn đề thảo luận Diễn đàn lần thứ tư hướng tới phát triển công bền vững Trung Quốc 2.1 Yếu tố Chính phủ phát triển cơng bền vững Mặc dù đạt thành công liên tiếp, Trung Quốc chịu áp lực lớn mục tiêu phát triển công bền vững: tăng trưởng kinh tế nhanh giai đoạn vừa qua có phần bị trả giá tổn thất tài nguyên thiên nhiên, xuống cấp môi trường gia tăng khoảng cách giàu nghèo không đáp ứng kịp nhu cầu tăng nhanh xã hội dịch vụ cơng Sức ép địi hỏi Trung Quốc phải đánh giá lại đánh giá “toàn diện” vai trị Chính phủ phát triển cơng bền vững Theo cần chuyển mơ hình tăng trưởng nhà nước chủ đạo (ý chủ đạo nói đến tập đồn kinh tế nhà nước) sang mơ hình tăng trưởng thị trường chủ đạo Muốn vậy, cần tiếp tục thực cải cách giá cả, qui định phạm vi đầu tư phủ tham gia xóa bỏ độc quyền nhà nước Đồng thời tiến hành cải cách cách đồng hệ thống lĩnh vực có liên quan đến yếu tố phủ sau đây: * Cải cách phủ: - Vai trị phủ phải cung cấp dịch vụ công cộng, tạo môi trường thể chế sách tốt cho cạnh tranh lành mạnh chủ thể tham gia thị trường - Chính phủ cần tập trung vào thực chức hoạch định chiến lược mình: xây dựng chiến lược phát triển dài hạn, hoạch định lĩnh vực mang tính chiến lược kinh tế lượng, kinh tế đối ngoại - Tăng cường chức giám sát thị trường cơng cụ sách kinh tế, qua đảm bảo có kiểm sốt điều tiết vĩ mô kinh tế thị trường * Đẩy nhanh việc thiết lập hệ thống dịch vụ công mục tiêu cốt yếu cải cách giai đoạn tới Yêu cầu đặt thiết lập hệ thống dịch vụ công là: - Từng bước tạo công tiếp cận dịch vụ công nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển nông thôn-thành thị, khoảng cách giàu- nghèo; - Thúc đẩy đầu tư hình thành vốn người; - Kích thích tiêu dùng thúc đẩy tổng cầu nội địa - Góp phần xây dựng mạng lưới an tồn xã hội, thiết lập thể chế cung cấp đảm bảo phúc lợi xã hội cho nhân dân trình cải cách theo hướng thị trường * Cải cách mối quan hệ quyền trung ương địa phương: - Xử lý mâu thuẫn mục tiêu kiểm sốt điều tiết vĩ mơ phủ trung ương cách thức thực thi, ứng xử quyền địa phương Trước hết cần cải cách sách thuế làm rõ mối quan hệ thu-chi ngân sách TƯ địa phương Đồng thời cần chuyển đổi mối quan hệ TƯ địa phương hình thành sở hoạt động kinh tế trước sang thiết lập mối quan hệ TƯ địa phương sở tạo lập công cung ứng dịch vụ công cho xã hội Cần xác định rõ trách nhiệm cấp quyền TƯ địa phương Cải cách hệ thống đánh giá cán lãnh đạo địa phương từ chỗ trước dựa vào thành tích kinh tế địa phương (ví dụ dựa vào GDP, tốc độ tăng GDP) chuyển sang cách đánh giá dựa vào kết tạo công cung ứng dịch vụ công đảm bảo phát triển bền vững Cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cán thể chế hóa qui định pháp luật - Tăng độ mở tính minh bạch máy hành định hành thiết lập hệ thống giám sát hiệu Muốn cần thiết phải đẩy nhanh cải cách phủ 2.2 Phát triển bền vững, hài hịa xã hội cải cách phủ Hướng tới mục tiêu này, Trung Quốc đồng thời tiến hành cải cách khu vực công độc quyền, điều chỉnh lại quan hệ lợi ích tăng trưởng phát triển, mở rộng tổng cầu cải cách phủ * Cải cách lĩnh vực nhà nước độc quyền kiểm soát: Ở Trung Quốc tồn ba nhóm ngành khu vực cơng độc quyền nắm giữ: (1) nhóm độc quyền tự nhiên (đường sắt, điện lực, bưu chính, viễn thơng, ngân hàng, thuốc lá, rượu ) (2) nhóm hàng hóa cơng cộng (giao thơng, chiếu sáng, mơi trường) (3) nhóm ngành chiến lược (dầu mỏ, tài nguyên rừng, khí đốt ) Cải cách khu vực tiến hành mạnh mẽ từ năm 2000 đến năm 2006 đạt số kết như: dỡ bỏ số rào cản việc gia nhập thị trường ngành độc quyền tự nhiên; thực cấp giấy chứng nhận sở hữu rừng; qui hoạch khai thác dầu khí Các biện pháp cải cách thực bao gồm: - Tách phủ khỏi doanh nghiệp; - Huy động vốn nhà nước với tỷ lệ sở hữu khác nhau; - Đưa chế cạnh tranh vào ngành độc quyền cách: mở cửa cho khu vực tư nhân nước tham gia, tạo cạnh tranh nội ngành (ví dụ ngành giao thơng tạo cạnh tranh vận tải đường bộ, đường hành không đường sắt); - Dùng pháp luật để giám sát quản lý thay mệnh lệnh hành trước - Cải cách phủ với việc cần làm là: + Thay đổi chức phủ theo hướng khơng can thiệp cấp vi mô, không làm thay thay mặt cho doanh nghiệp; + Thay đổi chế phê duyệt, cấp phép theo hướng đơn giản hóa thủ tục qui trình; + Giảm bớt cấp hành xây dựng đội ngũ cán có lực; + Chính phủ cần đảm trách vai trò lĩnh vực xã hội, đảm bảo phúc lợi cho người dân * Điều chỉnh quan hệ lợi ích q trình tăng trưởng phát triển: Mục tiêu Trung Quốc xây dựng xã hội hài hịa Do vậy, phủ khơng quan tâm đến tăng trưởng nhanh mà cần phân phối thành tăng trưởng đảm bảo phúc lợi cho người dân Các biện pháp cải cách cần hướng tới tăng hội tiếp cận dịch vụ công cho dân biện pháp tạo việc làm thu nhập, xây dựng hệ thống phúc lợi xã hội cách thực sách xã hội đơi với cải cách thị trường (ví dụ thị trường dịch vụ giáo dục, y tế) Chính sách xã hội cần tạo cơng xã hội hướng tới nhóm người yếu thế, đồng thời cần xây dựng thể chế đảm bảo xã hội, cho lao động nơng thơn thơng qua thực bảo hiểm hưu trí cho nông dân Tăng trưởng cao gần thập kỷ phải trả giá xuống cấp môi trường, cạn kiệt tài nguyên, khoảng cách giàu – nghèo gia tăng Đó yếu phủ thực chức quản lý, điều chỉnh lợi ích Những chứng thực tế phủ khơng kiểm sốt kịp thời dịch SARS năm 2003, khơng quản lý tình trạng di dân từ nơng thơn thành thị, kiểm sốt ô nhiễm môi trường an toàn thực phẩm Tăng trưởng nhanh không đồng đều, đặc biệt miền đơng miền tây Điều hịa quan hệ lợi ích đòi hỏi phải cải cách phủ * Cải cách phủ: - Cần làm cho quan chức phủ nhận thức quan điểm phát triển bền vững hài hòa xã hội - Làm rõ vai trò phủ đảm bảo phúc lợi cung ứng dịch vụ công cộng Cần xây dựng chế đánh giá dịch vụ cơng có tham gia người sử dụng, áp dụng tiêu chí đánh giá quốc tế (đã gia nhập WTO) địa phương xây dựng tiêu chí tự đánh giá dựa vào chuẩn quốc tế, tiêu chí quốc gia mức độ phát triển địa phương - Cần thực biện pháp mở rộng tổng cầu cách tăng tiêu dùng (của phủ tư nhân) thay dựa vào tăng đầu tư trước Chính phủ cần tăng chi ngân sách cho lĩnh vực xã hội, đồng thời phải kích cầu tiêu dùng cá nhân Đây thách thức lớn Trung Quốc trình bày cụ thể mục 2.3 Hài hòa xã hội cải cách hệ thống bảo hiểm xã hội, cải cách khu vực dịch vụ công Thực hài hòa xã hội đòi hỏi phải cải cách hệ thống bảo hiểm xã hội cải cách khu vực dịch vụ công Một giải pháp Trung Quốc thiết lập hệ thống bảo hiểm (BH) hưu trí khu vực nơng thơn Hiện tại, 31 tỉnh khu tự trị thực sách với tham gia khoảng 54 triệu nông dân đến mức độ bao phủ sách thấp Trung Quốc đối mặt với thách thức lớn thực sách BH hưu trí cho nơng dân cải cách hệ thống dịch vụ cơng, là: - Chênh lệch thu nhập miền đông miền tây thu nhập thành thị nơng thơn khơng có chiều hướng thu hẹp (chênh lập thu nhập thành thi- nông thôn 29 lần) thực tế ảnh hưởng lớn đến thực sách xã hội, trước hết sách bảo hiểm y tế (BHYT) BH hưu trí hai khía cạnh: + Thứ nhất, tỉnh miền tây, tỉnh nghèo khơng có lực tài chính, nguồn thu ngân sách hạn hẹp khơng đủ để thực sách xã hội Do vậy, việc triển khai thực sách xã hội phụ thuộc vào phủ TƯ + Thứ hai, vùng nghèo thường khu vực nơng thơn, người dân khơng có thu nhập để đóng BHYT bảo hiểm hưu trí chi phí y tế ngày tăng - Tình trạng già hóa dân số ảnh hưởng trực tiếp đến thực sách bảo hiểm xã hội hệ thống dịch vụ cơng Dân số già hóa đôi với tăng cầu dịch vụ công nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội Số người già ngày tập trung khu vực nông thôn, vùng nghèo tình trạng di dân dân số trẻ lao động trẻ từ nông thôn thành thị - Hệ thống cung ứng dịch vụ y tế vùng nông thôn bệnh viện làm chủ đạo; khu vực chậm cải cách, chất lượng khám chữa bệnh kém, không đáp ứng nhu cầu sử dụng dịch vụ tăng nhanh dân Bên cạnh đó, giá thuốc có xu hướng tăng cao so với thu nhập nông dân Theo đánh giá diễn giả Trung Quốc chậm cải cách khu vực bệnh viện cơng khơng phải thiếu nguồn lực mà phủ chưa tạo áp lực cải cách thân bệnh viện khơng có động lực đổi mới, phẩn chích sách tiền cơng/tiền lương sách đãi ngộ bác sĩ Các kiến nghị cho Trung Quốc cần xây dựng hệ thống bảo hiểm y tế toàn dân Muốn vậy, phủ cần tăng đầu từ cho lĩnh vực y tế, đồng thời tiến hành cải cách tổ chức cung ứng dịch vụ y tế công lập theo hướng giảm bao cấp trực tiếp tăng hiệu hoạt động khu vực công cụ sách Đối với hệ thống bảo hiểm hưu trí cho nơng dân cần nghiên cứu xây dựng hệ thống bảo hiểm theo tài khoản cá nhân Đồng thời, phủ cần đảm bảo xã hội cho nơng dân bị đất thị hóa nguồn ngân sách phủ Đối với lao động từ nơng thơn thành phố, phủ cần nghiên cứu xây dựng chế độ BH hưu trí theo tài khoản cá nhân đặc thù di chuyển lao động nhanh loại lao động 2.4 Gia nhập WTO điều chỉnh sách Ngay từ sau tiến hành cải cách, Trung Quốc mở cửa kinh tế trọng đến thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt đầu tư nước vào ngành chế tạo Sau gia nhập WTO vào năm 2001, phủ tiếp tục mở rộng qui mô kinh tế đối ngoại theo quan điểm đẩy mạnh hội nhập kinh tế, thu hút FDI nhằm mục đích tăng trưởng thực loạt điều chỉnh sách nhằm thực cam kết khuôn khổ WTO Từ năm 2006 đến nay, sách thu hút đầu tư nước điều chỉnh lần Mục tiêu sách điều chỉnh điểm sách là: - Thu hút FDI nhằm tăng trưởng phát triển bền vững thay mục tiêu thu hút FDI để tăng trưởng nhanh trước - Nâng cao chất lượng đầu tư nước ngoài, chọn lọc nhà đầu tư, thu hút đầu tư có điều kiện vào lĩnh vực có chọn lọc kêu gọi nhà đầu tư đến địa điểm cần FDI - Nhà nước tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư để thu hút FDI Đồng thời xóa bỏ ưu đãi trước dành riêng cho nhà đầu tư nước ngồi điều chỉnh sách thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế hải quan, sách lao động, sách đất đai, sách khai thác tài nguyên, sách bảo vệ môi trường thuế thu nhập cá nhân - Chính phủ thực đa dạng hóa hình thức mở cửa cho đầu tư nước ngồi, có chiến lược thu hút đầu tư cơng ty đa quốc gia xuyên quốc gia cách cho phép công ty lớn mua doanh nghiệp Trung Quốc Cho phép doanh nghiệp nước thành lập tập đồn có vốn đăng ký 10 tỷ USD sản xuất để tiêu thụ thị trường nội địa và/hoặc xuất Đến nay, Chính phủ mở cửa hoàn toàn cho đầu tư nước ngành chế tạo mở cửa 100 ngành số 160 ngành dịch vụ (trong có ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán bán lẻ) theo cam kết WTO Đồng thời với điều chỉnh sách FDI, phủ thực điều chỉnh sách nước theo hướng khuyến khích doanh nghiệp nước học tập cách thức quản lý doanh nghiệp có vốn nước ngồi Chính phủ khuyến khích thành lập tập đồn doanh nghiệp nước thực sách khuyến khích phát triển miền tây cách hạn chế thành lập doanh nghiệp hoạt động số ngành nghề miền đông, không hạn chế miền tây Mặc dù kết đạt sau gia nhập WTO, Ủy ban cải cách phát triển Trung Quốc cho Trung Quốc mở cửa nhanh kinh tế cải cách nước cịn chậm, khơng theo kịp tiến trình mở cửa Đó thách thức phủ việc cam kết đẩy nhanh tốc độ cải cách tới Thách thức cải cách kinh tế: nguy cân đối cán cân toán quốc tế cân đối bên kinh tế Cải cách Trung Quốc đứng trước nguy cân đối cán cân toán quốc tế xuất phát từ tượng “thặng dư gộp” đồng thời tài khoản vãng lai tài khoản vốn Trung Quốc thành cơng thực sách định hướng xuất liên tục đạt thặng dư thương mại Trung Quốc nước thành công thu hút vốn FDI, đặc biệt sau gia nhập WTO Tình trạng diễn nhiều năm làm cho Trung Quốc trở thành nước có dự trữ ngoại tệ cao giới 10 (hiện xấp xỉ 1000 tỷ USD, năm 2004 khoảng 600 tỷ USD) Sự cân đối với thặng dư thương mại mức cao gây sức ép tăng giá đồng NDT Kết sách phát triển giai đoạn trước dẫn đến tăng nhanh tiết kiệm nội địa Trung Quốc nước có tỷ lệ tiết kiệm nội địa cao, trái lại tiêu dùng nội địa lại mức thấp, dẫn đến cân đối nội kinh tế Đáng lưu ý cân đối bên kinh tế chứa đựng yếu tố dẫn đến bất ổn định kinh tế xã hội Trên thực tế, tỷ lệ tiết kiệm cao chủ yếu tích lũy khu vực doanh nghiệp, mà chủ yếu đóng góp 156 tập đồn nhà nước qui mơ lớn doanh nghiệp có vị độc quyền (cịn gọi “tư đỏ”) Lợi nhuận cao mà tập đoàn nhà nước có tích lũy qua năm chủ yếu hưởng lợi từ sách nhà nước (ví dụ khơng phải trả thuế khai thác tài ngun) Về phía người lao động, tỷ lệ tiền lương so với GDP có xu hướng giảm, kéo theo tiết kiệm cá nhân giảm tương đối Bên cạnh đó, chi tiêu Chính phủ thấp, đặc biệt cho lĩnh vực xã hội y tế, giáo dục, cải cách BHYT, bảo hiểm xã hội v.v yếu tố góp phần kìm hãm cấu thành tiêu dùng tổng cầu Sự trái ngược mẫu hình tiết kiệm tiêu dùng nội địa làm cho tỷ lệ tiêu dùng Trung Quốc mức thấp Các biện pháp kích thích tiêu dùng cá nhân khơng có tác động, doanh nghiệp có tiền không tiêu dùng Các dấu hiệu cân đối thách thức lớn cải cách kinh tế Trung Quốc trở thành vấn đề cải cách thảo luận Đại hội Đảng lần thứ 17 tới Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2007 11 12 ... thay đổi cách tiếp cận cải cách xu hướng cải cách Trung Quốc từ năm 2006 đến Công cải cách Trung Quốc từ gần thập kỷ đánh giá thành công kinh tế “đi vào quĩ đạo thượng lộ” theo hướng xây dựng kinh. .. Trung Quốc mở cửa nhanh kinh tế cải cách nước cịn chậm, khơng theo kịp tiến trình mở cửa Đó thách thức phủ việc cam kết đẩy nhanh tốc độ cải cách tới Thách thức cải cách kinh tế: nguy cân đối cán... cân toán quốc tế cân đối bên kinh tế Cải cách Trung Quốc đứng trước nguy cân đối cán cân toán quốc tế xuất phát từ tư? ??ng “thặng dư gộp” đồng thời tài khoản vãng lai tài khoản vốn Trung Quốc thành