Vai trò và nhiệm vụ của kiểm toán nhà nước ở Việt Nam
ĐHKTQD HN Đề án môn học Lời mở đầu Nền kinh tế Việt Nam đang trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng và từng bớc tham gia hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiên, nền kinh tế thị trờng thờng nảy sinh những tiêu cực, lạm dụng chức vụ để mu cầu và thu lợi cá nhân, tệ tham nhũng đã trở thành quốc nạn . gây những tổn thất to lớn về tài sản, nguồn vốn, nguồn lực tài chính quốc gia, giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nớc. Để khắc phục tồn tại trên, Nhà nớc cần sử dụng tổng hợp các công cụ kiểm tra, kiểm soát, trong đó kiểm tra tài chính đợc xem nh là một công cụ mạnh và hữu hiệu để hạn chế những mặt tiêu cực, tham nhũng, chi tiêu lãng phí ngân sách Nhà nớc và công quỹ quốc gia. Do đó, kiểm toán nhà nớc ra đời để giúp Thủ tớng Chính phủ thực hiện chức năng kiểm tra, xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của các tài và số liệu kế toán của cơ quan nhà nớc, các đơn vị sự nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nớc và các đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội sử dụng kinh phí do ngân sách Nhà nớc cấp. Sau mời năm thành lập, kiểm toán nhà nớc đã đạt đợc những thành tựu b- ớc đầu rất đáng kể khẳng định đợc vai trò quan trọng của mình. Tuy vậy trong quá trình hoạt động kiểm toán nhà nớc Việt Nam vẫn còn không ít những khó khăn và bất cập cần sớm có phơng hớng giải quyết. Xuất phát từ tính cấp thiết vấn đề trên nên em đã chọn đề tài: Vai trò và nhiệm vụ của kiểm toán nhà nớc ở Việt Nam. Trong quá trình thực hiện đề tài này, em đã đợc sự giúp đỡ tận tình của thầy giáo GS.TS Nguyễn Quang Quynh. Em xin chân thành cảm ơn thầy Phí Trờng Giang Kiểm toán 43B1 ĐHKTQD HN Đề án môn học Nội dung I. Cơ sở lý luận. 1. Bản chất và sự cần thiết của kiểm toán nhà nớc. Kiểm toán nhà nớc là hệ thống bộ máy chuyên môn của Nhà nớc thực hiện các chức năng kiểm toán tài sản công do các kiểm toán viên là công chức của Nhà nớc tiến hành. Trong nền kinh tế thị trờng, vai trò của kiểm toán nhà nớc hết sức quan trọng trong việc kiểm soát việc sử dụng nguồn lực tài chính công, giúp Quốc hội điều hành, quản lý nền kinh tế có hiệu quả, bởi vì: Thứ nhất, kiểm toán nhà nớc là một trong những nhân tố góp phần đảm bảo, duy trì tính kinh tế, tính hiệu quả trong hoạt động kinh tế. Thông qua hoạt động của mình, kiểm toán nhà nớc chỉ rõ việc sử dụng nguồn ngân sách Nhà n- ớc trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng doanh nghiệp và các yếu tố cản trở tính hiệu quả các hoạt động trong nền kinh tế. Mặt khác, kiểm toán nhà nớc còn cung cấp cơ sở dữ liệu quan trọng tin cậy để thực hiện việc phân bổ và điều hành ngân sách Nhà nớc một cách có hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tiễn của từng ngành, từng lĩnh vực, từng khu vực, loại trừ những khoản chi phí bất hợp lý, lãng phí gây thất thoát cho ngân sách Nhà nớc. Thứ hai, kiểm toán nhà nớc thực hiện việc kiểm tra tính hợp pháp, tính hợp lệ trong các hoạt động kinh tế tài chính, làm lành mạnh hoá các quan hệ kinh tế tài chính trong nền kinh tế. Căn cứ vào các văn bản pháp luật mà Quốc hội và các cơ quan nhà nớc có thẩm quỳên ban hành, kiểm toán xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của các tàị liệu, số liệu kế toán, báo cáo quyết toán hàng năm. Mọi sai phạm về các qui định về quản lý kinh tế tài chính đợc xác lập và duy trì. Thứ ba, cơ quan kiểm toán đề xuất những giải pháp nhằm thực hiện cơ chế chính sách tài chính, lập và giao kế hoạch ngân sách Nhà nớc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch ngân sách Nhà nớc, đồng thời xử lý vi phạm trong thu- chi, điều hành và quyết toán ngân sách Nhà nớc, các vi phạm về hạch toán tài sản, vốn, lãi, và phân phối tài chính trong sản xuất kinh doanh. Phí Trờng Giang Kiểm toán 43B2 ĐHKTQD HN Đề án môn học Ngoài ra, hoạt động của Kiểm toán còn có tác dụng răn đe, phòng ngừa các sai phạm trong quản lý tài chính, cung cấp thông tin cho công luận về hoạt động kinh tế xã hội, thực hiện quyền giám sát và thu hút vốn đầu t của toàn xã hội. 2.Vai trò và nhiệm vụ đối với cơ quan Kiểm toán Nhà nớc ở mỗi quốc gia. 2.1 Vai trò Dù hình thức và nhiệm vụ có khác nhau ở mỗi quốc gia, nhng vai trò của kiểm toán nhà nớc đã đợc thống nhất tại hội nghị lần thứ IX của INTOSAI tại Lima và đợc trình bày trong lời nói đầu trong tuyên bố Lima về các chỉ dẫn kiểm toán nh sau: - Trong bối cảnh việc sử dụng thống nhất và hiệu quả các khoản công quỹ là một trong những đòi hỏi thiết yếu đầu tiên cho việc sử dụng hợp lý các nguồn tài chính công và hiệu năng các quyết định của cơ quan có thẩm quyền; - Trong bối cảnh để đạt đợc mục tiêu này, không thể phủ nhận đợc rằng mỗi quốc gia cần phải có một Cơ quan Kiểm toán Tối cao đợc pháp luật đảm bảo tính độc lập; - Trong bối cảnh các Cơ quan Kiểm toán Tối cao đang ngày càng trở nên cần thiết hơn khi Nhà nớc đã và đang mở rộng hoạt động của mình sang lĩnh vực kinh tế xã hội và vì vậy phải hoạt động tuân theo những qui định của công cụ tài chính vốn có; - Trong bối cảnh các mục tiêu của kiểm toán cụ thể là việc sử dụng hợp lý và hiệu quả các nguồn công quỹ; tăng cờng sự lành mạnh trong quản lý tài chính; điều hành tuần tự các hoạt động hành chính; và thông tin liên lạc với các cơ quan đại chúng và công chúng thông qua các báo cáo khách quan . đang rất cần thiết cho sự ổn định và phát triển của Nhà nớc trong việc theo đuổi các mục tiêu của Liên Hiệp Quốc . 2.2 Nhiệm vụ Nhiệm vụ gắn liền với cơ quan kiểm toán tối cao là kiểm toán tính hợp pháp và hợp của công tác quản lý tài chính và kế toán. Phí Trờng Giang Kiểm toán 43B3 ĐHKTQD HN Đề án môn học Ngoài loại hình kiểm toán nêu trên còn có loại hình kiểm toán tập trung vào hoạt động, hiệu quả và hiệu năng của hành chính công. Loại hình kiểm toán này không chỉ kiểm toán các khía cạnh cụ thể của công tác quản lý mà cả các hoạt động quản lý bao trùm, gồm cả khâu tổ chức và hệ thống hành chính. 3. Cơ quan kiểm toán Việt Nam. 3.1 Sự hình thành cơ quan Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam. Trớc tình hình mới, để góp phần quản lý tốt nền kinh tế quốc dân, cơ quan Kiểm toán Việt Nam ra đời theo nghị định ngày 11/7/1994 của Thủ tớng Chính phủ. Kiểm toán nhà nớc thành lập để giúp Thủ tớng Chính phủ thực hiện chức năng kiểm tra, xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của tài liệu và số liệu kế toán, báo cáo quyết toán của các cơ quan Nhà nớc, các đơn vị sự nghiệp, đơn vị kinh tế Nhà nớc và các đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà nớc cấp. 3.2 Vai trò và nhiệm vụ chủ yếu của kiểm toán Nhà nớc Việt Nam. + Xây dựng chơng trình, kế hoạch kiểm toán hàng năm trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt và tổ chức thực hiện chơng trình, kế hoạch đó. Định kỳ báo cáo thực hiện chơng trình, kế hoạch kiểm toán lên Thủ tớng Chính phủ. + Cung cấp kết quả kiểm toán cho Chính phủ và cho cơ quan nhà nớc khác theo qui định của Chính phủ. + Xác nhận, đánh giá và nhận xét các tài liệu, số liệu kế toán, báo cáo quyết toán đã đợc kiểm toán và chịu trách nhiệm trớc pháp luật về những nội dung đã đánh giá, nhận xét, xác nhận. + Thông qua hoạt động kiểm toán góp ý kiến với đơn vị đợc kiểm sửa chữa những sai sót, vi phạm để chấn chỉnh những công tác quản lý tài chính, kế toán của đơn vị; kiến nghị với cấp có thẩm quyền sử lý những vi phạm chế độ kế toán, tài chính của Nhà nớc; đề xuất với Thủ tớng Chính phủ việc sửa đổi, cải tiến cơ chế quản lý tài chính, kế toán cần thiết. + Khi thực hiện nhiệm vụ, kiểm toán nhà nớc chỉ tuân theo pháp luật và phơng pháp chuyên môn, nghiệp vụ đã đợc Nhà nớc quy định; đợc yêu cầu đơn vị đợc kiểm toán và các đơn vị khác có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết để thực hiện nhiệm vụ kế toán. Phí Trờng Giang Kiểm toán 43B4 ĐHKTQD HN Đề án môn học Trong trờng hợp đoàn kiểm toán viên hoặc kiểm toán viên có ý kiến khác nhau thì kiểm toán nhà nớc xem xét và có ý kiến kết luận cuối cùng. + Quản lý các hồ sơ, tài liệu đã đợc kiểm toán theo qui định của Nhà n- ớc; giữ bí mật tài liệu, số liệu kế toán và hoạt động của đơn vị đợc kiểm toán. + Quản lý tổ chức bộ máy, cán bộ, cơ sở vật chất của hệ thống tổ chức kiểm toán nhà nớc theo qui định của Chính phủ. II. Vai trò và nhiệm vụ của kiểm toán nhà nớc Việt Nam đối những đối t- ợng cụ thể. Kiểm toán Nhà nớc ngay từ khi mới thành lập đã chứng tỏ đợc vai trò và nhiệm vụ quan trọng của mình trong rất nhiều lĩnh vực của nền kinh tế. Nhng vai trò và nhiệm vụ của kiểm toán nhà nớc Việt Nam đợc thể hiện rõ nét nhất qua các đối tợng kiểm toán sau: 1.Vai trò của kiểm toán nhà nớc trong việc giám sát ngân sách Nhà nớc 1.1 Tầm quan trọng của việc quản lý ngân sách Nhà nớc Nh đã biết, trong hệ thống tài chính của một nớc, ngân sách Nhà nớc là cao hiệu quả kinh tế, xã hội của nguồn lực ngân sách Nhà n khâu tài chính quan trọng nhất. Vì chỉ có nó mới đảm bảo nguồn tài chính cho tất cả các lĩnh vực hoạt động của Nhà nớc. Ngân sách Nhà nớc là đối tợng kiểm toán chủ yếu và thờng xuyên của cơ quan kiểm toán nhà nớc. Kiểm toán nhà nớc nhằm góp phần làm lành mạnh hoá tình hình ngân sách Nhà nớc, tạo môi trờng tài chính ổn định có lợi cho phát triển kinh tế và đời sống nhân dân. Những kết quả kiểm toán trung thực, chính xác, khách quan của cơ quan Kiểm toán Nhà nớc báo cáo lên Chính phủ và Quốc hội không chỉ cho phép đánh giá tình hình tài chính, ngân sách đúng mà còn cung cấp những thông tin làm căn cứ cho việc hoạch định chính sách, các giải pháp quản lý ngân sách, khắc phục những yếu kém trong quản lý thu chi ngân sách Nhà nớc và nâng ớc. 1.2 Vai trò của Kiểm toán Nhà nớc trong việc hỗ trợ Quốc hội tăng cờng năng lực giám sát ngân sách Nhà nớc. Nh chúng ta đã biết, Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất, thực hiện chức năng lập pháp, giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nớc. Phí Trờng Giang Kiểm toán 43B5 ĐHKTQD HN Đề án môn học Trong lĩnh vực ngân sách Nhà nớc, Quốc hội thực hiện quyền quyết định dự toán ngân sách Nhà nớc, phân bổ ngân sách Trung ơng và phê chuẩn tổng quyết toán ngân sách Nhà nớc. Đồng thời, Quốc hội thực hiện giám sát việc chấp hành dự toán ngân sách Nhà nớc, thực thi các chế độ tiêu chuẩn định mức chi ngân sách và các chính sách tài chính vĩ mô phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nớc. Để thực hiện đúng chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của mình, bên cạnh việc đổi mới cơ cấu tổ chức, tăng cờng năng lực đại biểu Quốc hội, cần phải có các công cụ hỗ trợ hoạt động lập pháp cũng nh giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nớc. Một trong những công cụ hữu hiệu để Quốc hội thực hiện nhiệm vụ của mình là kiểm toán nhà nớc. Kiểm toán nhà nớc, với t cách là cơ quan chuyên môn do Quốc hội thành lập sẽ có vai trò to lớn giúp Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội trên một số nội dung cơ bản sau: Thứ nhất, kiểm toán nhà nớc thực hiện kiểm toán và cung cấp thông tin cho Quốc hội, Hội đồng Nhân dân để xem xét, phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nớc. Đây là công việc kiểm toán sau (hậu kiểm) một chức năng mang tính truyền thống của cơ quan kiểm toán nhà nớc. Tất cả các cơ quan kiểm toán nhà nớc trên thế giới đều thực hiện chức năng này và đây là nhiệm vụ không thể thiếu trong việc trợ giúp Quốc hội, Hội đồng Nhân dân phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nớc hàng năm. Vấn đề này đã đợc trong tuyên bố Lima của Tổ chức Quốc tế các cơ quan Kiểm toán tối cao INTOSAI rằng: . Kiểm toán sau là một nhiệm vụ không thể thiếu đợc của Kiểm toán Nhà nớc, không lệ thuộc vào việc nó có đợc kiểm toán trớc (tiền kiểm) hay không. Kiểm tra sau của kiểm toán nhà nớc không chỉ dừng lại ở việc xem xét độ tin cậy của các thông tin, các chỉ tiêu trong các báo cáo quyết toán ngân sách, tính tuân thủ trong quản lý điều hành ngân sách Nhà nớc mà còn xem xét các khía cạnh về tính hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả của công tác quản lý và điều hành của Chính phủ; xem xét tính hiệu lực và hiệu quả trong các khoản chi của ngân sách Nhà nớc. Tuyên bố Lima nêu rõ: Kiểm toán sau do cơ quan Kiểm toán Nhà nớc thực hiện chỉ rõ trách nhiệm của cơ quan có nghĩa vụ báo cáo, có thể dẫn tới bồi hoàn thiệt hại đã xảy ra và là việc làm thích hợp để ngăn chặn Phí Trờng Giang Kiểm toán 43B6 ĐHKTQD HN Đề án môn học những tái phạm sau này. Một số nớc còn quy định báo cáo quyết toán ngân sách Nhà nớc trình Quốc hội, Hội đồng Nhân dân có ý kiến xác nhận của Tổng Kiểm toán Nhà nớc rằng báo cáo đã đợc kiểm toán và đảm bảo tính trung thực; kèm theo báo cáo quyết toán trình Quốc hội, Hội đồng Nhân dân là báo cáo của Kiểm toán Nhà nớc về công tác quản lý, điều hành ngân sách Nhà nớc. Đây là một trong các nguồn thông tin và căn cứ để Quốc hội, Hội đồng Nhân dân thảo luận và phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nớc, giải toả trách nhịêm cho Chính phủ, Uỷ ban Nhân dân về năm ngân sách đã qua. Thứ hai, kiểm toán nhà nớc góp phần quan trọng trong việc lập, quyết định dự toán ngân sách Nhà nớc hàng năm. Chúng ta có thể thấy rằng, tài liệu về dự toán ngân sách Nhà nớc không chỉ chứa đựng những vấn đề chính trị, kinh tế chủ yếu của một quốc gia mà còn là những tài liệu mang tính nghiệp vụ cao đòi hỏi phải đợc kiểm tra, xem xét kĩ lỡng trớc khi quyết định. Nguồn lực ngân sách Nhà nớc đòi hỏi phải đợc phân bổ để đáp ứng những mục tiêu đã đề ra, hạn chế tình trạng lạm dụng trong việc phân bổ ngân sách. Vì vậy cần phải có một cơ quan độc lập, có kiến thức và nghiệp vụ chuyên môn cần thiết đánh giá toàn bộ diễn biến của quá trình lập dự toán. Cơ quan kiểm toán nhà nớc có thể chỉ ra những sai lệch của dự toán ngân sách Nhà nớc so với các nguyên tắc của tính tuân thủ, tính hợp lý, khả thi và tiết kiệm. Đây là hình thức tiền kiểm của kiểm toán nhà nớc, đảm bảo các nguồn lực đợc động viên và phân bổ vào những mục tiêu mà quốc gia theo đuổi cũng nh tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả của các khoản chi ngân sách Nhà nớc; tránh đợc những sai phạm ngay từ khi lập và phân bổ dự toán . Hình thức kiểm toán trớc của kiểm toán nhà nớc cũng đã đợc khẳng định trong tuyên bố Lima: Kiểm toán trớc một cách có hiệu quả là điều không thể thiếu đợc đối với một nền kinh tế công cộng lành mạnh với t cách là một nền kinh tế thác quản phân cấp và uỷ quyền. Kinh nghiệm cho thấy, nhiều nớc trên thế giới đều sử dụng cơ quan kiểm toán nhà nớc trong việc kiểm toán dự toán ngân sách Nhà nớc hàng năm trớc khi trình Quốc hội quyết định. Việc tham gia của cơ quan kiểm toán nhà nớc trong việc lập dự toán ở mỗi nớc có hình thức và mức độ khác nhau nhng nhìn chung đều là đa ra ý kiến phản biện về dự toán ngân sách Nhà nớc do Chính phủ trình làm cơ sở cho Quốc hội thảo luận và quyết định. Phí Trờng Giang Kiểm toán 43B7 ĐHKTQD HN Đề án môn học Thứ ba, Kiểm toán Nhà nớc trợ giúp Chính phủ, Quốc hội trong việc xem xét quyết định các phơng án đầu t xây dựng các công trình trọng điểm của quốc gia. Việc đầu t xây dựng các chơng trình trọng điểm quốc gia không chỉ tiêu tốn một lợng lớn tiền mà còn liên quan đến chiến lợc phát triển quốc gia. Điều đó đòi hỏi không chỉ đợc xem xét về mặt kĩ thuật mà còn phải xem xét các khía cạnh về kinh tế, xã hội . Trong điều kiện đó nếu không có một cơ quan độc lập với cơ quan soạn thảo, có đủ năng lực về chuyên môn, tuân theo các chuẩn mực nghề nghiệp xem xét, đánh giá trớc khi Chính phủ, Quốc hội, Hội đồng Nhân dân thảo luận và quyết định có thể sẽ gây ra những rủi ro cho các quyết định đầu t. Kinh nghiệm của nhiều nớc, nhất là những nớc có lịch sử phát triển kiểm toán nhà nớc lâu đời đều giao cho cơ quan kiểm toán nhà nớc thực hiện nhiệm vụ này. Thứ t, kiểm toán nhà nớc tham gia với Quốc hội trong việc quyết định những chính sách về tài chính, ngân sách. Đây chính là hoạt động t vấn của cơ quan kiểm toán nhà nớc để phát hiện kịp thời những hạn chế, bất cập trong bản thân các văn bản pháp luật, nhất là trong trờng hợp luật pháp đã lạc hậu, xa rời thực tiễn. Trên cơ sở đó, kiểm toán nhà nớc kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành và địa phơng hoàn thiện hệ thống pháp luật, các chính sách và chế độ quản lý. Các ý kiến tham gia của kiểm toán nhà nớc sẽ tạo nên luồng thông tin đa chiều, làm cơ sở cho việc thảo luận và quyết định. Thứ năm, kiểm toán nhà nớc cung cấp các thông tin dữ liệu cho các cơ quan quản lý phục vụ tốt hơn công tác quản lý ngân sách Nhà nớc. Thông qua kết quả kiểm toán, ngoài việc cung cấp thông tin cho Quốc hội, Chính phủ, Kiểm toán Nhà nớc còn cung cấp cho các cơ quan quản lý những yếu kém bất cập trong quản lý ngân sách Nhà nớc; những đơn vị vi phạm chính sách, chế độ quản lý ngân sách Nhà nớc. Trên cơ sở đó, các cơ quan quản lý đề ra các biện pháp quản lý thích hợp nhằm quản lý ngân sách Nhà nớc tốt hơn. Đối với những trờng hợp vi phạm chính sách, chế độ quản lý ngân sách Nhà nớc mà kiểm toán nhà nớc đã phát hiện, các cơ quan quản lý có biện pháp thu hồi cho ngân sách Nhà nớc nh thu hồi các khoản thuế gian lận, thu hồi các khoản chi sai chế độ, .duy trì trật tự, kỷ cơng trong quản lý ngân sách Nhà nớc. Phí Trờng Giang Kiểm toán 43B8 ĐHKTQD HN Đề án môn học Việc cung cấp thông tin cho Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng Nhân dân và các cơ quan Nhà nớc khác cũng nh các hoạt động t vấn thông qua nghĩa vụ báo cáo của cơ quan kiểm toán nhà nớc. Dù cơ quan kiểm toán nhà nớc trực thuộc Quốc hội, Chính phủ về các vấn đề liên quan đến công tác quản lý ngân sách và tài sản công. Các báo cáo của kiểm toán nhà nớc có thể dới dạng báo cáo thờng niên hoặc báo cáo đặc biệt theo sáng kiến của cơ quan kiểm toán nhà nớc, cũng có thể là báo cáo theo yêu cầu của Quốc hội, Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, Hội đồng Nhân dân. Luật ngân sách Nhà nớc sửa đổi đã quy định nghĩa vụ báo cáo của cơ quan kiểm toán nhà nớc trớc Quốc hội, Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội và Chính phủ, đây là điều kiện quan trọng để hoàn thiện và phát triển hoạt động kiểm toán nhà nớc ở Việt Nam nhằm quản lý ngân sách Nhà n- ớc một cách hiệu quả, tiết kiệm hơn. 2. Vai trò của kiểm toán nhà nớc đối với việc kiểm tra, kiểm soát hệ thống hành chính Nhà nớc. 2.1 Vai trò của việc kiểm tra, kiểm soát hệ thống hành chính Nhà nớc. Nền hành chính nói chung và bộ máy hành chính nói riêng là bộ phận trọng yếu trong hệ thống chính trị; trong cơ cấu quyền lực Nhà nớc của nhân dân, quyền lực Nhà nớc thống nhất không phân chia, dới sự lãnh đạo của Đảng. Kiểm tra, kiểm soát đối với hành chính Nhà nớc do nhiều cơ quan, tổ chức tham gia, với mục đích, nội dung, phơng thức khác nhau: Kiểm tra, kiểm soát đối với hành chính Nhà nớc là một nội dung, một khâu có tầm quan trọng hàng đầu trong lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nớc; đặc biệt trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân xây dựng và hoàn thiện bộ máy Nhà nớc. Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành TW Đảng khoá VIII đã chỉ rõ: Tăng cờng tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, coi đó là công cụ quan trọng và hữu hiệu để đảm bảo hiệu lực quản lý Nhà nớc, thiết lập kỷ cơng xã hội. Đó cũng là một nội dung của nhiệm vụ tiếp tục cải cách nền hành chính Nhà nớc trong giai đoạn hiện nay. Kiểm tra của Đảng đối với hành chính Nhà nớc thực hiện thông qua một hệ thống cơ quan và tổ chức Đảng từ TW đến cơ sở, trong đó có cả tổ chức Đảng trong bộ máy hành chính Nhà nớc. Mỗi cơ quan và tổ chức thực hiện chức năng kiểm tra với phạm vi và phơng thức khác nhau, nhng về cơ bản có Phí Trờng Giang Kiểm toán 43B9 ĐHKTQD HN Đề án môn học nội dung thống nhất. Kiểm tra của Đảng đối với hành chính Nhà nớc là kiểm tra việc thực hiện Nghị quyết của Đảng, từ việc thể chế hoá Nghị quyết đến việc tổ chức thực hiện; Kiểm tra việc thực hiện nghị quyết của tổ chức Đảng, đảng viên trong cơ quan hành chính; kiểm tra công tác cán bộ của Đảng trong các cơ quan hành chính; năng lực, phẩm chất của Đảng viên . căn cứ làm cơ sở để đánh giá trong kiểm tra của Đảng chủ yếu là các Nghị quyết và văn bản của Đảng. Hầu hết các chủ trơng, chính sách và Nghị quyết của Đảng đợc thể chế hoá thành pháp luật và các quyết định quản lý Nhà nớc. Trong kiểm tra của Đảng khi đánh giá cụ thể phải căn cứ một phần vào pháp luật Nhà nớc. Pháp luật của Nhà nớc là sự thể chế hoá đờng lối, chủ trơng, chính sách và các Nghị quyết của Đảng. Việc đánh giá trong kiểm tra của Đảng một phần dựa trên cơ sở pháp luật của Nhà nớc, đòi hỏi cán bộ kiểm tra của Đảng không chỉ nắm vững đờng lối chủ, trơng, chính sách các nghị quyết của Đảng mà còn phải có kiến thức về quản lý Nhà nớc và pháp luật; phải phối hợp giữa kiểm tra của Đảng với hoạt động kiểm tra, thanh tra kiểm toán của Nhà nớc. Kiểm tra của Đảng đối với hành chính nhà nớc do nhiều cơ quan tổ chức thực hiện. Vấn đề nổi lên hiện nay là cần cụ thể hoá vị trí, vai trò, trách nhiệm của cơ quan và tổ chức Đảng trong cơ quan hành chính Nhà nớc, đặc biệt là tổ chức Đảng cơ sở. Nội dung lãnh đạo và kiểm tra của tổ chức Đảng trong một cơ quan hành chính cụ thể là gì? để làm tròn đợc vai trò lãnh đạo kiểm tra thì đảng viên, tổ chức Đảng cơ sở đợc biết đến đâu, đợc bàn đến đâu trong toàn bộ công việc và hoạt động của cơ quan hành chính? Mối quan hệ và phối hợp trong kiểm tra và lãnh đạo công tác kiểm tra giữa tổ chức Đảng của cơ quan hành chính cấp trên với tổ chức Đảng của cơ quan hành chính cấp dới nh thế nào? Trách nhiệm của tổ chức Đảng và Đảng viên đến đâu khi kiểm tra phát hiện những sai sót trong quản lý Nhà nớc ở chính cơ quan mình . Để tăng cờng sự lãnh đạo của các cơ quan và tổ chức Đảng trong hệ thống hành chính; cần cụ thể hoá bằng pháp luật mối qụan hệ giữa tổ chức Đảng với cơ quan hành chính và thủ trởng cơ quan hành chính. Sự kiểm tra giám sát của nhân dân đối với hành chính Nhà nớc, do nhiều tổ chức và cá nhân tham gia, với nội dung, phạm vi và phơng thức khác nhau. Trong đó có cả những tổ chức và cá nhân bên ngoài hệ thống hành chính Nhà n- Phí Trờng Giang Kiểm toán 43B10 [...]... chuẩn mực kiểm toán Việt Nam phải hớng về việc nâng cao chất lợng của các công ty kiểm toán Việt Nam đồng thời kiểm soát đợc chất lợng của các công ty kiểm toán quốc tế hoạt động tại Việt Nam - Cơ chế ban hành chuẩn mực kiểm toán Việt Nam phải giải quyết đợc mối quan hệ giữa Nhà nớc và tổ chức nghề nghiệp trong quá trình lập quy và kiểm soát chất lợng công việc kiểm toán - Hệ thống kiểm toán Việt Nam phải... chức và hoạt động của cơ quan kiểm toán nhà nớc và phải đảm bảo thực hiện trách nhiệm báo cáo Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội và Chính phủ về kết quả hoạt động kiểm toán 3 Tăng cờng năng lực của kiểm toán nhà nớc 3.1 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của bộ máy kiểm toán nhà nớc Phát triển mạng lới kiểm toán nhà nớc khu vực thích hợp theo từng giai đoạn để thực hiện nhiệm vụ kiểm toán ngân sách nhà nớc và. .. và có nhiệm kỳ cùng Chính phủ - Kiểm toán nhà nớc là cơ quan kiểm tra tài chính nhà nớc và tài sản công trực thuộc Quốc hội Kiểm toán nhà nớc có địa vị ngang bằng các uỷ ban Quốc hội, Tổng kiểm toán nhà nớc và các phó Tổng kiểm toán do Quốc hội bầu nh mọi chủ nhiệm, phó chủ nhiệm uỷ ban khác Nhiệm kỳ công tác nh nhiệm kỳ của Quốc hội hoặc dài hơn theo quyết định của Luật kiểm toán - Kiểm toán nhà nớc... đến kiểm toán nhà nớc (Phúc Nghiêm số 1/2002) - Nhận thức về vai trò của kiểm toán nhà nớc trong sự nghiệp đổi mới (Nguyễn Văn Hiển số 5/2002) - Vai trò của kiểm toán nhà nớc đối với công cuộc cải cách hành chính quốc gia, giải pháp và khuyến nghị (GS.TS Vơng Đình Huệ phó tổng kiểm toán nhà nớc số 6/2003) - Bàn về địa vị pháp lý, tính độc lập của kiểm toán nhà nớc, xác định vai trò tơng lai của kiểm. .. kiểm toán nhà nớc trong việc kiểm toán mọi cơ quan, tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nớc và công bố kết quả kiểm toán cho dân biết Nói tóm lại, việc nâng cao vai trò và nhiệm vụ của kiểm toán nhà nớc ở Việt Nam hiện nay là một nhu cầu hết sức bức xúc và cần thiết nhằm củng cố vai trò lãnh đạo của Đảng và Nhà nớc ta trong tình hình mới Tài liệu tham khảo Phí Trờng Giang 24 Kiểm toán 43B ĐHKTQD HN Đề án... của kiểm toán nhà nớc ở Việt Nam hiện nay 1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của kiểm toán nhà nớc Đứng trớc đòi hỏi về sự phát triển của kiểm toán Nhà nớc trong thời kì mới thì với những văn bản pháp lý hiện hành, cơ sở pháp lý là cha đầy đủ và cha ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ và vai trò của kiểm toán nhà nớc Mặt khác, nó còn cha phù hợp với thông lệ phổ biến ở các nớc trên thế... chính Nhà nớc Tham gia ý kiến với Quốc hội vào việc xây dựng và phân bổ dự toán ngân sách Nhà nớc hàng năm, giúp Quốc hội quyết định và phân bổ dự toán thu chi ngân sách Nhà nớc phù hợp với tình hình thực tế Tuy kiểm toán nhà nớc cha kiểm toán dự toán ngân sách Nhà nớc, nhng đây là tiền đề để kiểm toán nhà nớc tiến hành tham gia kiểm toán dự toán ngân sách Nhà nớc khi đợc Nhà nớc giao nhiệm vụ này... chính nói riêng và pháp luật nói chung Để hoàn thành mục tiêu đề ra, kiểm toán doanh nghiệp Nhà nớc do kiểm toán nhà nớc thực hiện là một loại hình kiểm toán tổng hợp bao gồm cả 3 loại Phí Trờng Giang 13 Kiểm toán 43B ĐHKTQD HN Đề án môn học kiểm toán: kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ và kiểm toán hoạt động Kiểm toán hoạt động là sự tổng hợp kiểm toán tổng hợp về hoạt động của một đơn vị... thuyết kiểm toán (Trờng đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội khoa kế toán Nhà xuất bản tài chính 1/2003) 2 Kiểm toán (Trờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh khoa kế toán kiểm toán, bộ môn kiểm toán Nhà xuất bản thống kê 2001) 3 Cẩm nang kiểm toán viên nhà nớc (Kiểm toán nhà nớc - Nxb chính trị quốc gia 8-2000) III Tạp chí 1 Tạp chí kiểm toán - Mối quan hệ giữa Quốc hội và cơ quan kiểm toán nhà nớc... toán Việt Nam - Quy trình xây dựng các chuẩn mực kiểm toán Việt Nam phải chuyển sang công nghiệp hoá Nh vậy, các chuẩn mực kiểm toán cần phải đợc xây dựng một cách chặt chẽ và khẩn trơng để hình thành một cơ sở lý luận đáp ứng đợc nhu cầu kiểm toán của các loại hình kiểm toán nói chung cũng nh kiểm toán nhà nớc nói riêng 3.4 Xây dựng và thực hiện cơ chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ chất lợng kiểm toán . II. Vai trò và nhiệm vụ của kiểm toán nhà nớc Việt Nam đối những đối t- ợng cụ thể. Kiểm toán Nhà nớc ngay từ khi mới thành lập đã chứng tỏ đợc vai trò và. sát và thu hút vốn đầu t của toàn xã hội. 2 .Vai trò và nhiệm vụ đối với cơ quan Kiểm toán Nhà nớc ở mỗi quốc gia. 2.1 Vai trò Dù hình thức và nhiệm vụ