Tiểu luận ĐỘC QUYỀN TRONG KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM-GÃ KHỔNG LỒ PETROLIMEX

Nước ta hiện nay đang áp dụng việcchuyển từ nhà nước độc quyền kinh doanh xăng dầu sang cho doanh nghiệp theo cơ chế thị trường, điều đó sẽ có tác động như thế nào đến nhà sản xuất và ng

HỌC VIỆN NGÂN HÀNG

Môn học: Kinh tế công cộng

Tiểu luận:

Ở VIỆT NAM-“GÃ KHỔNG LỒ” PETROLIMEX”

Giáo viên hướng dẫn: Đỗ Thị Thu

Thành viên nhóm:

1 Hà Thị Hồng Hạnh

2 Nguyễn Thị Phương Thảo

3 Bùi Văn Chiến

MỤC LỤC:

Lời nói đầu

Tài liệu tham khảo

I Lý thuyết

1 Khái niệm

2 Nguyên nhân xuất hiện độc quyền

II Thực trạng độc quyền xăng dầu ở Việt Nam

1 Thị trường xăng dầu ở nước ta

2 Giới thiệu về tổng công ty xăng dầu Việt Nam – petrolimex

3 Chứng minh Petrolimex là tập đoàn độc quyền

4 Tác động của độc quyền đến nền kinh tế

III Biện pháp để chống độc quyền xăng dầu

IV Kết luận

LỜI MỞ ĐẦU:

Đặt vấn đề: Xăng dầu là nguồn năng lượng thiết yếu và rất quan trọng, là nguồn

nhiên liệu tiên quyết cho nhiều ngành sản xuất, ảnh hưởng to lớn đến sự phát triểncủa mỗi quốc gia Vì vậy, chúng ta phải sử dụng nguồn năng lượng này như thếnào để mang lợi phúc lợi tối đa cho xã hội Nước ta hiện nay đang áp dụng việcchuyển từ nhà nước độc quyền kinh doanh xăng dầu sang cho doanh nghiệp theo

cơ chế thị trường, điều đó sẽ có tác động như thế nào đến nhà sản xuất và ngườitiêu dùng? Và liệu Việt Nam hiện nay có thực sự đang kinh doanh xăng dầu theo

cơ chế thị trường hay không?Bên cạnh đó, đang còn rất nhiều điều không minhbạch trong kinh doanh xăng dầu, thị trường xăng dầu vẫn phải đang đối mặt với

những “gã khổng lồ” với khả năng chi phối thị trường Độc quyền phân phối xăng

dầu cũng đã gây tác độc tới việc tăng giá xăng dầu

Sau đây, nhóm chúng em sẽ trình bày về vấn đề: độc quyền xăng dầu ở ViệtNam- gã khổng lồ petrolimex

Tài liệu tham khảo:(mọi người tham khảo ở đâu thì điền vào nhé!)

 Giáo trình Kinh tế công cộng – trường ĐH Kinh tế quốc dân (NXB Thống

kê Hà Nội)

 http://www.cand.com.vn/News/PrintView.aspx?ID=156789

 Slide của cô giáo Đỗ Thị Thu

I, LÝ THUYẾT

1 Khái quát về độc quyền:

Đối lập với thị trường canh tranh hoàn hảo là thị trường độc quyền.Thịtrường độc quyền đối với một loại hàng hóa nào đó là thị trường mà trong đó chỉ

có một nhà cung ứng hàng hóa đó.Nhà cung ứng duy nhất này được gọi là nhà độcquyền Do là người duy nhất cung ứng hàng hóa ra thị trường nên đường cung củanhà độc quyền chính là đường cung của ngành và đường cầu của thị trường chính

là đường cầu đối với sản phẩm của nhà độc quyền

Một ngành được xem là độc quyền hoàn toàn khi hội đủ hai điều kiện sau:

- Đối thủ cạnh trạnh không thể gia nhập ngành: Do doanh nghiệp độc quyềnhoàn toàn không có đối thủ cạnh trạnh nên có thể ấn định sản lượng hay giá bántùy ý mà không lo ngại thu hút những doanh nghiệp khác gia nhập ngành vì sự gianhập ngành của các doanh nghiệp mới sẽ khó khăn vì các rào cản, chi phí sản xuất

- Không có những sản phẩm thay thế tương tự Nếu không có sản phẩm thaythế thì nhà độc quyền không lo ngại về tác động của chính sách giá của mình đếnphản ứng của các doanh nghiệp

2.Nguyên nhân xuất hiện độc quyền

Do khả năng giảm giá thành khi mở rộng sản xuất

Nhà độc quyền xuất hiện trong những trường hợp ngành có tính kinh tế nhờquy mô.Đối với những ngành này, chi phí trung bình dài hạn (LAC) giảm dần khisản lượng tăng lên Do đó, những doanh nghiệp có quy mô lớn thường là nhữngdoanh nghiệp sản xuất với chi phí thấp hơn và có thể loại bỏ các doanh nghiệpkhác bằng cách giảm giá bán sản phẩm mà vẫn có thể thu được lợi nhuận

Do quá trình cạnh tranh trên thị trường giữa các doanh nghiệp.

Qúa trình cạnh tranh sẽ làm cho các doanh nghiệp nào kém hiệu quả, cónhững quyết định kinh doanh sai lầm, bị các doanh nghiệp làm ăn hiệu quả hơnthôn tín và bị dào thải Sự gia nhập ngành của các doanh nghiệp khác sẽ rất khó

khăn; vì những doanh nghiệp mới sản xuất ở mức sản lượng thấp, như vậy phảichịu chi phí cao, còn các doanh nghiệp hiệu quả sẽ bán sản phẩm ở mức giá thànhthấp.

Độc quyền từ nguyên nhân pháp lý

Độc quyền có thể được tạo ra từ nguyên nhân pháp lý, Pháp luật có thể tạo

ra độc quyền thông qua hai hình thức phổ biến sau:

 Bảo hộ bằng phát minh, sáng chế

 Bảo hộ những ngành quan trọng đối với an ninh quốc gia, bằng Pháp luật vàchính sách về giá

Độc quyền từ xu hướng sáp nhập của các công ty lớn

Trên thế giới hiện nay đang diễn ra xu thế sáp nhập của các công ty lớn Xuthế này diễn ra do những nguyên nhân sau:Áp lực của việc tìm kiếm khách hàng.Việc sáp nhập của các công ty sẽ mở rộng được thị trường cho từng công ty thànhviên, giúp cho các công ty gia tăng thị phần và đi đến chiếm lĩnh thị trường, nhằmtận dụng lợi thế kinh tế theo quy mô Do đó, việc sáp nhập có thể tạo điều kiệnthuận lợi cho các doanh nghiệp thâu tóm thị trường và hình thành vị thế độcquyền.Giảm chi phí sản xuất – kinh doanh

Do được chính phủ nhượng quyền khai khác thi trường

Nhiều hãng trở thành độc quyền là do chính phủ nhượng quyền khai khácmột thị trường nào đó Đặc biệt đối với những nghành được coi là chũ đạo củaquốc gia, chính phủ thường tạo cho nó một cơ chế có thể tồn tại dưới dạng độcquyền nhà nước ví dụ như nghành quốc phòng hay công nghiệp sản xuất vũ khínên do chính phủ nắm giữ vì nó liên quan đến an ninh đất nước

Do sở hữu của một nguồn lực đặc biệt.

Việc nắm giữ một nguồn lực hay khả năng đặc biệt nào đó cũng sẽ giúpngười sở hữu có được vị thế độc quyền trên thị trường ví dụ những mõ kim cương

chủ yếu tập trung ở Nam Phi nên quốc gia này có một lợi thế gần như độc quyền

về khai khác kim cương

II THỰC TRẠNG ĐỘC QUYỀN XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM

Xăng dầu là một trong những nguồn nhiên liệu thiết yếu trong đời sốngthường nhật của con người; nó phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng; là yếu tố đầuvào khá quan trọng của các quá trình sản xuất Do đó việc quy định điều kiện kinhdoanh mặt hàng này là một vấn đề hết sức nhạy cảm đối với mỗi người dân chúng

ta Chính vì vậy mà chính phủ đã ban hành rất nhiều văn bản nhằm điều chỉnhnhững hoạt động trong lĩnh vực này

1.thị trường xăng dầu ở nước ta

Các sản phẩm dầu tiêu thụ tại Việt Nam hiện nay được cung cấp từ hainguồn: từ nhập khẩu và từ nhà máy lọc dầu Dung Quất (từ tháng 7 năm 2009).Hiện nay nhà máy lọc dầu Dung Quất có thể đáp ứng 30% lượng xăng dầu trong

nước, số còn lại được nhập khẩu từ nước ngoài

Theo thống kê trên, lượng xăng dầu nhập từ Singapore chiếm đến 41,4% tổng kim ngạchnhập khẩu xăng dầu của Việt Nam trong8 tháng đầu năm 2011 Đài Loan giữ vị trí thức hai trong danh sách các nhà cung cấp xăng dầu cho Việt Nam vì 8 tháng đầu

năm 2011, Việt Nam nhập khẩu từ thị trường này một triệu tấn xăng dầu với kim ngạch 1 tỉ đô la Mỹ, tăng 25,3% về lượng và 82,7% về trị giá so với cùng kỳ, chiếm 15,8% trong tổng kim ngạch Trong tháng 8 đầu năm 2011, lượng xăng dầu nhập từ Thái Lan ở mức 524.000 tấn với kim ngạch 495 triệu đô la Mỹ, tăng 23%

về lượng và 78,3% về trị giá so với cùng kỳ, chiếm 7,3% trong tổng kim ngạch Lượng nhập từ Nhật Bản là 85.000 tấn, đạt kim ngạch 77 triệu đô la Mỹ, tăng 36%

về lượng và 82,3% về trị giá so với cùng kỳ, chiếm 1,1% trong tổng kim nghạch

Theo thống kê của Bộ Công Thương, từ tháng 1 đến tháng 8-201, lượng xăng dầu nhập khẩu của Việt Nam tiếp tục tăng mạnh về cả lượng và giá trị Tổng lượng xăng dầu các loại nhập khẩu của Việt Nam trong giai đoạn này đạt 7,4 triệu tấn với kim ngạch 6,8 tỉ đô la Mỹ, tăng 4,6% về lượng và tăng 52,9% về trị giá so với cùng kỳ năm ngoái, chiếm 10% trong tổng kim ngạch nhập khẩu hàng hoá của

cả nước 8 tháng đầu năm 2011

Nghị định 84 ban hành ngày 15/10/2009 của Chính phủ đã khẳng định thị trường hóa kinh doanh xăng dầu có sự quản lý của Nhà nước Bản chất của kinh doanh theo cơ chế thị trường là sự cạnh tranh Ở đâu có cạnh tranh, ở đó có cơ chế thị trường và ngược lại ở đâu có cơ chế thị trường thì ở đó có cạnh tranh.Xăng dầu

đã đủ điều kiện để đảm bảo tính cạnh tranh khi vận hành theo cơ chế thị trường haychưa?

11 doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu xăng dầu, riêng Petrolimex chiếmkhoảng 60% thị phần, còn lại 10 doanh nghiệp khác chiếm chưa đầy 40% Trong

10 doanh nghiệp đó, anh lớn hơn thì được 5-7%

thị phần, anh nhỏ chưa đủ 1%, tính chung lại mỗi

anh chỉ hơn 3% thị phần, tức chỉ bằng 1/20 so với

"anh cả" Petrolimex Không bao giờ có cạnh tranh

trong bối cảnh như vậy rõ ràng ở đây petrolimex

đã trỏ thành gã khổng lồ, độc quyền thị trường

xăng dầu Việt Nam

2 Giới thiệu về tổng công ty xăng dầu Việt Nam - petrolimex

Tổng công ty Xăng dầu Vệt Nam hiện có 41 Công ty thành viên, 34 Chi nhánh và

Xí nghiệp trực thuộc các Công ty thành viên 100% vốn Nhà nước, có 23 Công ty

cổ phần có vốn góp chi phối của Tổng công ty, có 3 Công ty Liên doanh với nướcngoài và có 1 Chi nhánh tại Singapore

Kinh doanh xăng dầu là lĩnh vực kinh doanh chủ đạo của Petrolimex.Hàng năm,Tổng công ty nhập khẩu 7-8 triệu m3 xăng dầu, chiếm khoảng 60% thị phần nộiđịa Doanh thu xăng dầu trung bình năm đạt trên 25.000 tỷ đồng, chiếm 80% tổngdoanh thu toàn ngành

Phục vụ cho hoạt động kinh doanh, Petrolimex có hệ thống kho bể với sứcchứa trên 1.200.000m3 được phân bổ dọc theo chiều dài đất nước đảm bảo cho dự

trữ và cung ứng xăng dầu theo nhu cầu của thị trường như: Tổng kho Xăng dầuĐức Giang (Hà Nội), Thượng Lý (Hải Phòng), Tổng kho Xăng dầu Nhà Bè (thànhphố Hồ Chí Minh), Cụm kho Xăng dầu miền Trung (Phú Khánh - Bình Định - ĐàNẵng - Nghệ An), miền Tây Nam bộ, Cụm kho xăng dầu B12 (Quảng Ninh),…

Hiện nay, petrolimex là một trong những tập đoàn lớn nhất nước ta và có vaitrò chủ chốt trong thị trường xăng dầu

3, Chứng minh Petrolimex là tập đoàn độc quyền

Theo điều 11 luật cạnh tranh năm 2005 : doanh nghiệp được coi là có vị trí thống lĩnh thị trường nếu có thị phần từ 30% trở lên trên thị trường liên quan hoặc

có khả năng gây hạn chế cạnh tranh một cách đáng kể

Theo điều 12 luật cạnh tranh năm 2005: doanh nghiệp được coi là có vị trí độc quyền nếu không có doanh nghiệp nào cạnh tranh về hang hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp đó kinh doanh trên thị trường liên quan

Phân tích theo điều 11trên thì tập đoàn xăng dầu Việt Nam petrolimex là một doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường do những điều sau:

Theo Bộ Công Thương, Tổng Cty Dầu Việt Nam (PV Oil) hiện chiếm 25%,Saigon Petro chiếm 8% còn Petrolimex chiếm khoảng 55% thị trường xăng dầu cảnước Ở các vùng có cạnh tranh cao như Hà Nội hoặc TPHCM thì thị phần củaPetrolimex chiếm trên dưới 40%, nhưng ở các vùng như Sơn La, Lai Châu, TâyNguyên thì có nơi thị phần của Petrolimex gần như 100%

Sau nghị định 55 và 84 thể hiện sự chuyển cơ cấu xăng dầu từ độc quyềnnhà nước sang vận hành theo cơ chế thị trường, Petrolimex thừa hưởng hệ thống hạtầng, đội ngũ cán bộ, nhân viên đồ sộ do nhà nước đầu tư suốt hơn nửa thế kỷ, hiểnnhiên Petrolimex thành một "người khổng lồ" trong hệ thống xăng dầu nước ta.(Độc quyền trong phân phối tiêu thụ sản phẩm) do đó, việc các doanh nghệp khác

muốn tham gia thị trường và cạnh tranh công bằng với petrlimex là điều rất khóxảy ra.

4, Tác động của độc quyền đến nền kinh tế:

Có thể nói, xăng dầu là mặt hàng chiến lược, khá nhạy cảm và chủ trươngtăng quyền tự chủ cho doanh nghiệp để thị trường xăng dầu vận hành theo cơ chếthị trường, đảm bảo quyền lợi của các bên ngay lập tức nhận được sự đồng tình,ủng hộ của nhiều người Tuy nhiên, một số ý kiến khác vẫn băn khoăn về việc liệuquyền lợi của người tiêu dùng có được đảm bảo khi doanh nghiệp được tự quyếtđịnh giá theo ý mình, cũng như cần làm gì để tránh tình trạng chuyển từ độc quyềnNhà nước sang độc quyền doanh nghiệp

Nguyên nhân chính của những tranh cãi trên là do Petrolimex đang chiếmvới khoảng 60% thị phần chi phối thị trường Vì các sản phẩm xăng dầu gần nhưđồng nhất và dịch vụ tương đối đơn giản nên các nhà phân phối xăng dầu khác đềuchạy theo giá bán của Petrolimex, vì nếu họ bán với giá cao hơn sẽ mất khách, cònbán thấp hơn thì bị giảm lợi nhuận Đối với Petrolimex, một khi có khả năng chiphối thị trường thì công ty này có thể “nâng giá nhanh, hạ giá chậm” và đươngnhiên là các đơn vị khác sẽ được “ăn theo”.Kết quả là sức mạnh độc quyền (haytựa-độc-quyền) của Petrolimex đã triệt tiêu cơ chế thị trường cạnh tranh và làmgiảm phúc lợi của người tiêu dùng

Cụ thể, việc petrolimex độc quyền xăng dầu có tác động rất lớn đối với nềnkinh tế Do xăng dầu là nguyên liệu đầu vào của phần lớn các ngành sản xuất nênviệc thay đổi giá xăng dầu không chỉ ảnh hưởng đến thị trường xăng dầu mà cònảnh hưởng tới toàn xã hội

Độc quyền xăng dầu làm giảm phúc lợi xã hội: (phân tích mô hình)

việc giá xăng dầu được xác định theo giá độc quyền là một tổn thất lớn cho

cả chính phủ, các ngành sản xuất khác và hộ gia đình

Thị trường cạnh tranh hoàn hảo

Doanh nghiệp sẽ sản xuất

và tiêu thụ tại mức

MC=MB=MR

Khi đó doanh nghiệp sẽ sản

xuất tại A(Q0;P0 )

Đối với thị trường xăng dầu Việt Nam:

Do petrolimexchiếm khoảng 60% thị trường xăng dầu Việt Nam nên petrolimex làdoanh nghiệp độc quyền ( theo nghị định 84 doanh nghiệp chiếm trên 30% thị phầnđược coi là doanh nghiệp độc quyền)

Áp dụng với petrolimex, doanh nghiệp này sẽ cung ứng tại MC=MR#MB Từhình vẽ MC cắt MR tại C, ứng với mức sản lượng Q1 nhưng theo luật cầu doanhnghiệp sẽ bán tại B với mức giá P1 →B(Q1,P1)

Ta có ATC là chi phí trung bình mà doanh nghiệp phải trả khi sản xuất tạimức sản lượng Q1 lợi nhuận siêu ngạch của nhà độc quyền sẽ là diện tích P1BMN

Q0 đạt hiệu quả xã hội vì tại đó lợi ích biên bằn chi phí biên MB=MC

B M

AC MC

A C N

0

Khi giảm sản lượng từ Q0 xuống Q1 chi phí sản xuất sẽ giảm là dtACQ1Q0

trong khi lợi ích mất đi của người tiêu dùng sẽ là dtABQ1Q0

Mặt khác dtABQ1Q0> dtACQ1Q0

Do đó tổn thất phúc lợi xã hội do độc quyền xã hội gây ra là ∆tW= dtABC

Vậy việc Petrolimex độc quyền thị trường xăng dầu là một thất bại thịtrường do gây tổn thất phúc lợi xã hội

Độc quyền của xăng dầu tác động tới giá cả và nền kinh tế

+ Vấn đề định giá của các doanh nghiệp:

Các doanh nghiệp sẽ định giá như sau: Giá cơ sở sẽ được xác lập để hìnhthành nên “giá bán lẻ xăng dầu” Giá cơ sở là tổng của các khoản như sau: Giá CIF(tức giá xăng dầu thế giới theo công bố trên tờ Plalt’s Singapore được tính bìnhquân của số ngày dự trữ lưu thông theo quy định cùng với chi phí phát sinh để đưasản phẩm về đến cảng) cộng với thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, tỷ giá ngoại

tệ, thuế VAT, phí xăng dầu, mức trích quỹ bình ổn giá, các loại thuế, các khoảntrích nộp khác theo luật định, chi phí kinh doanh và lợi nhuận định mức…

Mọi biến động của mức giá này sẽ được coi là căn cứ để doanh nghiệp tănghay giảm giá bán lẻ xăng dầu trên thị trường Như vậy, khi “giá cơ sở” giảm từ trên

3 đến 12%, Doanh nghiệp phải giảm giá bán lẻ với mức không thấp hơn 50% củamức giảm giá cơ sở Ngược lại, nếu giá cơ sở tăng từ trên 3 đến 12%, Doanhnghiệp cũng được đề xuất tăng giá bán lẻ với điều kiện không vượt quá 50% củamức tăng giá cơ sở

+ Vấn đề minh bạch trong giá cả của petrolimex:

Lâu nay, dư luận luôn đặt nghi vấn về sự minh bạch của cơ chế tính giá bán

lẻ xăng dầu.Dù có đến 11 doanh nghiệp tham gia nhập khẩu nhưng trên thực tế, cảnước vẫn chỉ áp một loại giá cho xăng dầu bán lẻ Đây là điều thậm vô lý, chứng

tỏ, ngành kinh doanh xăng dầu chưa thực sự được điều hành theo cơ chế thị trườngnhư định hướng của Chính phủ Người tiêu dùng (NTD) vẫn chưa có quyền đượclựa chọn và luôn luôn bức xúc, mỗi khi giá dầu thế giới tăng, doanh nghiệp vộivàng tăng ngay giá bán lẻ.Mặc dù, lúc buộc phải giảm giá, doanh nghiệp lại giảmnhỏ giọt, từ từ

Do chiếm một vị trí quan trọng trong thị trường xăng dầu nên việcpetrolimex mập mờ trong chi phí sản xuất đã khiến nhà nước thiệt hại một

“khoản” lớn.Trong cuộc hội thảo điều hành giá xăng dầu được tổ chức sáng hôm20/9/2011 tại Hà Nội, Bộ trưởng Tài chính Vương Đình Huệ cho biết, Petrolimexngoài việc được hưởng 300 đồng lợi nhuận định mức cho mỗi lít xăng, vừa qua giáxăng dầu thế giới giảm, có những thời điểm Petrolimex lãi đến 780 đồng/ lít xăngdầu nhập khẩu Thế nhưng doanh nghiệp này liên tục kêu lỗ