Nghiên cứu giáo dục tài chính cho giáo dục đại học

Tư liệu tham khảo NGHIÊN CỨU GIÁO DỤC S năm 2008 Chun đ v TÀI T ài giáo d c ñ i h c ñang m t v n đ nóng Nh ng sách chung quanh v n đ tài cho giáo d c đ i h c m t m t ph n ánh nh ng quan ni m ñang thay ñ i th gi i ngày nay, m t khác tác ñ ng m t cách sâu s c ñ n phương hư ng phát tri n c a qu c gia, tác đ ng đ n t ng gia đình, t ng ngư i B n tin Tư li u Tham kh o Giáo d c kỳ xin gi i thi u m t vi t t ng quan v xu hư ng th gi i v n đ tài chính, m t vi t v v n đ tài c a giáo d c ñ i h c Vi t Nam quan ñi m ñ i chi u v i giáo d c ñ i h c qu c t CHÍNH TÀI CHÍNH CHO GIÁO D C ð I H C XU HƯ NG VÀ V N ð GIÁO Arthur M Hauptman Arlington, Virginia, Hoa Kỳ s D C Trong nh ng cu c th o lu n v giáo d c ñ i h c kh p nơi th gi i, nh ng v n ñ v tài thư ng n i b t nh ng quan ñi m khác c a nhi u bên liên quan Các nhà ho ch đ nh sách ñang ñ t câu h i li u ngân qu nhà nư c nên đóng góp cho giáo d c ñ i h c gi a nh ng địi h i dang c nh tranh l n nhau: giáo d c ph thơng, chăm sóc s c kh e c ng ñ ng, phát tri n giao thông công c ng, nhi u th khác n a mà ngân qu qu c gia ph i lo li u Các quan ch c lĩnh v c giáo d c ñ i h c gi ng viên quan tâm đ n ch t lư ng giáo d c v i s khan hi m ngu n l c vi c trì sinh k c a h Sinh viên gia ñình h lo l ng v vi c làm cách ñ chi tr cho vi c h c t p sau t t nghi p trung h c ð I H C www.ier.hcmup.edu.vn Email:ciecer@hcm.vnn.vn ðT: 8355100 fax:8393883 Tăng thu hay tăng h c phí, làm th ñ ñáp ng t t nh t nhu c u tài c a trư ng, đ gi m nh gánh n ng n n n ñang ngày tăng c a sinh viên… ch m t vài ñ tài s nh ng v n ñ n i b t cu c tranh lu n v giáo d c ñ i h c t t c nư c th gi i Nh ng cu c tranh lu n gi ñây di n c nư c công nghi p hóa phát tri n l n nư c phát tri n, dù có th v i nh ng tr ng tâm khác Trong nư c công nghi p hóa phát tri n, v n đ tr ng tâm Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S năm 2008 Trang tiêu bi u nâng cao ch t lư ng gi ng d y nghiên c u trư ng, gia tăng h i ti p c n ñ i h c cho nh ng đ i tư ng có hồn c nh khó khăn xã h i ð i v i nh ng nư c phát tri n- thu nh p ñ u ngư i th p ho c b ng 3.000 USD/năm- v n ñ thư ng t p trung vào vi c m r ng giáo d c ñ i h c ñ n ch có kh ñáp ng ñư c nhu c u c a m i h c sinh t t nghi p trung h c Bài t p trung c th vào m t nh ng v n ñ n i b t nh t c a tài đ i h c c nư c phát tri n phát tri n kh p th gi i th p k v a qua, ñư c g i nh ng b t c p gi a s tăng trư ng s lư ng sinh viên nh p h c kh c a ngân sách công tư vi c ñáp ng ngu n tài cho s tăng trư ng y quan tr ng c a vi c n i k t gi a sách tài khác nhau; năm xác ñ nh nh ng v n ñ tr ng y u nh t hi n liên quan ñ n s b t c p gi a s phát tri n c a s lư ng sinh viên ngu n l c ñ ñáp ng M t s khái ni m kinh t vĩ mô nh ng ñi u c n lưu ý M t s khái ni m kinh t vĩ mơ s giúp xác đ nh rõ vi c cung c p tài cho h th ng giáo d c ñ i h c c a m t qu c gia Ch ng h n, h th ng có th đư c đ nh nghĩa theo m c ñ h tr t ng th c a ngu n l c nhà nư c tư nhân ñ i v i giáo d c ñ i h c; theo t l c lư ng c a hi u qu ñ u tư vào giáo d c giáo d c ñ i h c; theo m i quan h gi a m c ñ tham gia ñ u tư vào giáo d c ñ i h c M c ñ h tr t ng th Th t tr trêu lúc v n đ tài ch đ tranh lu n nóng b ng, s lư ng nh ng cơng trình nghiên c u khoa h c v ch ñ l i khiêm t n Nh ng ch đ khác trì ch t lư ng, b o v t h c thu t, tăng cư ng qu n lý có v ñư c nghiên c u thư ng xuyên nhi u so v i nh ng v n đ v tài nh ng cơng trình nghiên c u v giáo d c ñ i h c Do v y s t ng h p nh ng hi u bi t c a v v n đ c u có th giúp xác đ nh rõ cách th c mà qu c gia ñang cung c p tài cho h th ng giáo d c đ i h c c a h Bài bao g m ch đ chính: trư c h t m t s khái ni m kinh t vĩ mơ ch y u nh ng u c n lưu ý; hai kh o sát ngu n tài cơng tư c a giáo d c ñ i h c; ba th o lu n v vi c phát tri n nh ng chương trình tr giúp tài cho sinh viên; b n xem xét t m M c ñ t ng th ngu n l c dành cho giáo d c ñ i h c nhân t ch y u quy t đ nh quy mơ ch t lư ng c a toàn b s nghi p giáo d c Nói chung, có nhi u ti n cho giáo d c, có thêm h i ti p c n cho nhi u ngư i (vì có thêm ch h c đư c t o ra) Ch t lư ng có kh s t t có nhi u ngu n l c hơn, s có thêm ngu n tài đ chi cho ñ i ngũ, chi cho d ch v trang thi t b Nhưng so sánh gi a nư c v m c ñ ngu n l c ñ u tư cho giáo d c ñ i h c m t vi c khó khăn nhi u lý do, nh t quy đ nh k tốn khác bi t nhi u gi a nư c Ch ng h n, m t vài nư c Hoa Kỳ tính ln chi phí qu c gia dành cho giáo d c ñ i h c kho n chi cho vi c nghiên c u th c hi n t i trư ng, kho n chi cho ti n Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang ăn c a sinh viên d ch v chăm sóc s c kh e c ng ñ ng, ph n l n nư c khác l i khơng tính nh ng chi phí y vào b n t ng h p chi phí cho giáo d c ñ i h c M t kh khác gây ph c t p nên dùng s li u v s ti n ñã ñư c chi t ng thu nh p s nh n đư c Nhìn chung, quy c m c ñ h tr có khuynh hư ng đư c tính theo s ti n ñã ñư c chi lúc t ng thu nh p c a s ñư c dùng nhi u ñ xem xét vi c h th ng ñã ñư c h tr th Có nhi u cách đ đo lư ng m c ñ h tr t ng th v tài ñ i v i giáo d c ñ i h c, m i cách đ u có nh ng m m nh ñi m y u Tuy nhiên, th t khơng có ích gì, khơng thích h p n u ch ñ t câu h i m t cách đơn gi n có ti n t ng c ng ñư c chi cho giáo d c đ i h c, có ph n r t khó thu x p đ ng ti n mà không thiên ki n theo hư ng hay hư ng khác, c ñi u khơng thành v n đ , ngư i ta v n mu n ñ t t ng s ti n chi cho giáo d c ñ i h c c a m t nư c b i c nh kinh t t ng th c a nư c M t khó khăn khác vi c kh o sát v nh ng cam k t tài cho giáo d c đ i h c h u h t nư c đ u có báo cáo th ng kê v chi ngân sách cho giáo d c không th ng kê c th s đư c dành cho giáo d c ñ i h c, ho c ngu n l c tư nhân ñã h tr cho giáo d c ñ i h c B i v y m t s so sánh ph m vi qu c t v m c ñ chi cho giáo d c ñ i h c s ph i th c hi n qua hai bư c: trư c h t là, chi ngân sách cho giáo d c nói chung, sau s xác đ nh kho n chi cho giáo d c ñ i h c V tham s này, nư c có xu hư ng chi t 2-5% t ng thu nh p qu c dân cho giáo d c, nư c ñang phát tri n thư ng chi th p V t l chi cho giáo d c ñ i h c t ng chi cho giáo d c, s trung bình vào kho ng 15-20%, nư c ñang phát tri n chi t l cao (Báo cáo c a Ngân hàng Th gi i, 2000) Tuy nhiên, vi c tiêu ti n nhi u cho giáo d c ñ i h c t ng chi giáo d c có th d n ñ n nh ng sai l c, m c dù Ngân hàng Th gi i nhóm nghiên c u khác có xu hư ng d a vào s ñ ñánh giá m c ñ g n bó c a m t qu c gia đ i v i h th ng giáo d c ñ i h c c a Th t v y, nhi u nhân t b sung khác c n ñư c xem xét, có m i tương quan gi a m c chi cho giáo d c vi c tăng hay gi m s qua t ng th i kỳ M t phương th c t t ñ ño lư ng nh ng cam k t v tài so sánh s ti n chi cho trư ng chi cho sinh viên v i t ng s n lư ng n i ñ a (GDP) c a m t nư c R t ti c nhi u nư c s li u này, có s khác bi t l n cách thu th p s li u c a t ng nư c, t 0,1-0,2% GDP nư c phát tri n ñ n 2,5-3% GDP nư c phát tri n có Hoa Kỳ, New Zealand Canada Nói chung, t l trung bình c a GDP dành cho giáo d c đ i h c tồn th gi i vào kho ng 1% M t phương pháp thư ng ñư c dùng ñ so sánh m c ñ cam k t v tài t ng s ti n chi m i ñ u sinh viên Cách tính tốn có thu n l i ñ t t ng s ti n chi cho giáo d c ñ i h c tương quan v i s lư ng sinh viên mà ngân sách ñang h tr M t khó khăn cách tính địi h i s quy đ i t giá M t l n n a, l i th y s khác l n lao gi a nư c, Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang lúc nhi u nư c phát tri n chi th p 1.000 USD nư c phát tri n chi trung bình 10.000 USD m i sinh viên (s li u năm 2000), riêng Hoa Kỳ chi g p đơi s đó! (OECD, 2003) M t cách ti p c n khác k t h p hai cách tính đ xem xét s ti n chi cho m i sinh viên so v i t l GDP ñ u ngư i Cách tính cung c p m t nhìn tồn c nh có tính đ n c hai nhân t s lư ng sinh viên nh p h c s ti n chi cho giáo d c ñ i h c tương quan v i t ng th n n kinh t Tuy v y, nh ng s tính tốn v i tư cách m t s t đ i đơi ch ng có nghĩa gì, dù có th h u d ng chút cho nh ng phép so sánh b n Như m t công th c chung, t l chi ngân sách cho m i sinh viên so v i GDP tính đ u ngư i ñ i v i nư c phát tri n dư i 50%, lúc nư c ñang phát tri n s t 40-50% có th lên đ n 1.000 % (S li u c a Ngân hàng Th gi i năm 2000) T l hoàn v n Các ngu n l c dành cho giáo d c ñ i h c, ñã ñư c ño lư ng, c n ñư c g n k t m t cách ch c ch n v i s ñánh giá chung c a xã h i v hi u qu c a Nh ng quy t ñ nh c a xã h i v vi c th cho giáo d c ñ i h c m t quy t đ nh có tính ch t đ u tư cho tương lai dù có đư c tun b hi n ngôn hay không, g n v i vi c đánh giá nh ng l i ích mà giáo d c mang l i cho xã h i Câu h i v vi c ngu n l c xã h i nên ñư c phân b th cho giáo d c ñ i h c cho giáo d c nói chung có ý nghĩa t ng quát có m i liên h c t lõi v i nh ng khái ni m kinh t v t l hoàn v n Các nhà kinh t h c có xu hư ng tính tốn l i ích mà giáo d c ho c th hàng hóa d ch v khác t o b ng cách tính t l hồn v n- nh ng l i ích v m t kinh t xã h i ñư c t o m t ñơn v th i gian nh t ñ nh ñư c tính t l so v i ngu n l c ñư c tiêu th ñ t o nh ng l i ích ði u r c r i cách tính t l hồn v n c a giáo d c ñã ñư c th o lu n nhi u m t cách r t chi ti t Có th nói r ng c nhà nư c tư nhân ñ u g t hái l i ích t thành qu c a giáo d c Nh ng l i ích chung đ i v i xã h i mà giáo d c mang l i có th bao g m vi c có m t l p cơng dân có giáo d c (m t th giá tr r t khó đo đ c, liên quan t i m t khái ni m kinh t “nh ng giá tr ngo i biên”) L i ích cá nhân thu đư c đ i v i giáo d c có th đo lư ng d dàng hơn, b ng thu nh p tăng lên ñư c ñào t o t t hơn, dù r ng khó mà tính đư c nh ng giá tr ngo i biên khác s c i thi n ch t lư ng s ng c a nh ng ngư i ñư c th hư ng giáo d c sau trung h c Nh ng ngư i thu nh p cao s đóng thu nhi u hơn, xã h i có nhi u cơng dân có giáo d c s b t ph i chi phí cho nhà tù, cho chăm sóc s c kh e, cho nh ng v n n n xã h i.v.v nh ng th có th tính đư c d dàng l i ích c a giáo d c ñ i v i xã h i (Leslie & Brinkman,1988) M c ñ ngu n l c dành cho giáo d c ñ i h c s liên quan ch t ch v i s ñánh giá c a xã h i v nh ng l i ích mà giáo d c, c th giáo d c đ i h c mang l i Có nh ng n n văn hóa đánh giá vai trị c a giáo d c cao nhi u so v i nh ng n n văn hóa khác ñi u ñư c ph n ánh m t cách tiêu bi u s ti n mà h mu n ñ u tư cho giáo d c ðây m t v n ñ nguyên t c mà nhà kinh t h c c n quan tâm Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang th ñánh giá hi u qu c a h th ng giáo d c vi c c i thi n ch t lư ng s ng V t l hoàn v n c a giáo d c ñ i h c so v i giáo d c b n, ñánh giá chung c a nhà kinh t h c d a nhi u năm phân tích t l hoàn v n c a giáo d c ph thơng vư t xa nh ng đ vào ñ u tư cho giáo d c ñ i h c K t qu h u h t nư c có xu hư ng đ u tư cho giáo d c b n thay giáo d c đ i h c, có th tính tốn đư c b ng nhi u cách khác Quan ñi m kinh t gi i thích t i nh ng t ch c qu c t Ngân hàng Th gi i (WB) nhi u năm qua ñã dành ph n l n ngu n l c c a h cho vi c phát tri n giáo d c ph thông giáo d c ñ i h c, dù r ng quan m có thay đ i chút qua th i gian, t i WB, nh ng năm g n ñây h ñã dành nhi u ngu n l c cho giáo d c ñ i h c M c ñ ñ u tư tham gia M c ñ tham gia vào giáo d c ñ i h c c a m t qu c gia, m c ñ cam k t v m t tài chính, có th đư c tính tốn b ng nhi u cách M t cách thư ng ñư c dùng t l h c sinh trung h c ñư c ti p t c theo ñu i vi c h c sau t t nghi p ph thông Nh ng nư c có m t ph n năm h c sinh t t nghi p ph thơng đư c vào ñ i h c, cao ñ ng hay trư ng ngh ñư c coi nh ng nư c mà ñ i h c h th ng tinh hoa; nh ng nư c có t i m t n a h c sinh t t nghi p ph thơng đư c h c lên n a đư c coi có m t h th ng giáo d c đ i chúng, nh ng nư c có m t n a h c sinh t t nghi p ph thơng đư c ti p t c h c lên ñang tr thành ph bi n toàn c u (Trow, 2005) M t cách khác ñ ño lư ng m c ñ tham gia có l ph n ánh th c t xác hơn, d tính tốn nhi u, chia t ng s sinh viên ñang h c cho t ng s dân c a m t qu c gia Trong nh ng nư c phát tri n, t l kho ng t ñ n 5%, lúc nư c phát tri n s ch kho ng 1% ho c (WB, 2000) M t v n ñ tr ng y u vi c so sánh h th ng giáo d c ñ i h c ph m vi qu c t m c ñ tương quan gi a ñ u tư vi c tham gia giáo d c ñ i h c ðã có nhi u cu c th o lu n v nh ng cách đ tính tốn m c đ tham gia m c cam k t tài So sánh nh ng s li u có th m t n i dung quan tr ng cu c tranh lu n v giáo d c ñ i h c nhi u nư c Nh ng cu c tranh lu n n y sinh s c a câu h i li u vi c tiêu nhi u ti n cho giáo d c ñ i h c có m i tương liên v i vi c gia tăng s lư ng ngư i h c hay khơng M t câu h i liên quan m c thu h c phí th p (do ngân sách ñã h tr ph n l n) li u có d n đ n s ngư i h c cao hay khơng V câu h i sau, khó lịng th y m t m i tương liên rõ ràng Có nh ng nư c ho c ti u bang v i h c phí th p có s ngư i tham gia giáo d c đ i h c cao, khơng trư ng h p h c phí th p m c ñ tham gia th p Trong m t s trư ng h p, ch ng h n, nhi u nư c châu Âu Pháp ð c, h c phí th p ho c mi n h c phí bi u hi n c a m t h th ng giáo d c ñ i h c tinh hoa ði u h n không ph i trùng h p Khi nư c cung c p ngu n tài d i ñ bao c p cho giáo d c ñ i h c nh m gi m c h c phí th p, nói chung h ch có th b o ñ m ch ng i cho m t s sinh viên ph m vi ngân sách t ng th dành cho giáo d c Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang Nhìn chung m c đ cam k t tài cao có tương quan v i m c ñ tham gia vi c h c cao u có th t Các nư c tiêu nhi u ti n cho giáo d c ñ i h c có xu hư ng có s ngư i h c cao ði u khó khái quát hóa nh ng cam k t tài có đư c đ u tư c a tư nhân hay nhà nư c Tr m t vài ngo i l , m c ñ tham gia cao có m i tương liên v i nh ng nư c mà h c phí ngu n l c tư nhân chi m m t t tr ng l n t ng s ti n tài tr cho giáo d c ñ i h c ði u thư ng x y nh ng nư c hay ti u bang mà ngu n l c tư nhân b sung thêm cho ngân sách nhà nư c m t cách ñáng k , t o k t qu có nhi u ngu n l c hơn, đ n lư t l i t o ñi u ki n cho nhi u ngư i có th tham gia giáo d c đ i h c Ngư c l i, ñã ñ c p ph n trên, nh ng nư c có m c h c phí th p đ u tư ngân sách th p s có khuynh hư ng có m c đ h c th p Nh ng ngu n l c h tr t nhà nư c S h tr c a nhà nư c tư nhân ñ i v i trư ng - Nh ng h tr v sách thu H th ng giáo d c ñ i h c kh p nơi th gi i ph thu c vào s k t h p gi a ngu n l c nhà nư c tư nhân nh m cung c p tài cho ho t đ ng c a trư ng Có m t s khác bi t r t l n gi a nư c t tr ng gi a ngu n l c nhà nư c tư nhân mà trư ng nh n ñư c nhi u nư c, ngu n tài ch y u c a trư ng nhà nư c cung c p, dư i hình th c h tr c a ph ; h c phí ngu n h tr tư nhân khác khơng đáng k ho c khơng h có đ u bên c a d i quang ph ñ y màu s c nh ng nư c Hoa Kỳ, nơi ngu n l c tư nhân t o nên m t n a hay th n a t ng s ngu n l c dành cho giáo d c ñ i h c h u h t nư c, nh ng ngu n l c h tr c a nhà nư c nh ng ngu n l c l n nh t c a trư ng Phương th c phân ph i nh ng ngu n tài nh ng d u hi u mà ngu n tài đưa cho viên ch c quan nh ng y u t c t lõi ñ xác ñ nh c u tài c a m t qu c gia M t s v n đ có th giúp hình dung s h tr c a nhà nư c ñ i v i giáo d c ñ i h c là: - Các ho t ñ ng nghiên c u, chi phí ho t đ ng thư ng xuyên, ngu n v n ñư c cung c p tài th - Nh ng v n đ qu n lý tài có vi c ch u trách nhi m phân b tài - Phương th c giao trách nhi m Các ho t ñ ng nghiên c u đư c cung c p tài th nào? Nh ng nghiên c u ñư c th c hi n trư ng m t ba ch c b n c a trư ng ñ i h c, v i d y h c th c hi n d ch v Ho t ñ ng nghiên c u ñư c tài tr th m t vi c r t quan tr ng, ñ t nhi u v n ñ c n xem xét: - Nhi u nư c tài tr cho nghiên c u v i gi ng d y b ng cách c p m t kho n tr n gói cho trư ng Lý b n c a cách làm khó mà chia c t vi c nghiên c u kh i ch c gi ng d y nên cung c p tài cho hai vi c v i Tuy v y, cách làm có m t tr ng i quan ch c nhà nư c ñã t b Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang quy n ñư c quy t ñ nh trư ng nên nghiên c u nh ng ñ tài thay đáng l h ph i coi m t v n ñ c a ho ch ñ nh sách M t s qu c gia cung c p tài cho vi c nghiên c u riêng nhìn chung có nh ng kinh nghi m quý báu vi c - Ngay c nh ng nghiên c u th c hi n trư ng ñư c cung c p tài riêng tách kh i ngu n tài cho gi ng d y, v n có câu h i v vi c nên cung c p tài theo t ng d án, thư ng qua th t c ñ ng t (peer review)1, ho c ngu n tài nên đư c giao v cho trư ng d a m t s tiêu chí nh t đ nh H th ng tài c a Anh m t ví d v vi c cung c p tài cho nghiên c u d a ñánh giá ch t lư ng t ng th kh nghiên c u c a t ng trư ng H th ng liên bang Hoa Kỳ m t ví d v ch đ ng t theo t ng d án Trái l i, vi c cung c p tài cho nghiên c u c p ti u bang l i ñư c th c hi n v i tài cho gi ng d y ho t ñ ng khác - M t v n ñ khác n a có nên dùng ngu n thu t h c phí, đ chi tr cho vi c nghiên c u ho t ñ ng liên quan hay khơng, k c chi gián ti p cho đào t o sau ñ i h c, thư ng th y M , nghiên c u sinh v n đư c mi n h c phí ñư c nh n m t kho n sinh ho t phí đư c tr b ng ngu n thu h c phí c a sinh viên b c đ i h c - m t s nư c, ngày nhi u d án nghiên c u trư ng th c hi n ñang ñư c cơng ty tư nhân cung c p tài nh m ñư c Thu t ng “peer review” có ngư i d ch bình t “Bình” có th b hi u nh m thành “bình lu n” thay ph i hi u “ngang hàng, c p” t m d ch “ñ ng t” (“ñ ng”: b ng nhau) chia s l i ích t nh ng khám phá nghiên c u b n nghiên c u ng d ng ði u có thu n l i làm tăng ngu n l c tài cho vi c nghiên c u c a trư ng, làm gi m m c ñ d a c y vào ngu n ngân sách nhà nư c, làm n y sinh nh ng câu h i v m t ñ o ñ c v quy n c a t ch c tư nhân vi c xác l p nh ng ưu tiên nghiên c u Các kho n chi cho ho t ñ ng thư ng xuyên ñư c cung c p th nào? M t v n ñ tài tr ng y u t t c nư c ngân sách nhà nư c phân b tài cho quan d a nh ng s Quan sát th c ti n nư c qua nhi u th i kỳ, có th th y s ti n tri n c a sách tài chính: Phân b có tính ch t l ch s /chính tr H u h t nư c b t ñ u b ng vi c cung c p tài cho quan, ñơn v d a s l ch s ho c tr T ng s ti n m t ñơn v nh n ñư c t ngân sách ñư c c ph n nhi u vào ch năm ngối h đư c nh n bao nhiêu, ho c b n bè c a h ph có s c m nh quy n l c c Cách c p phát tài có xu hư ng “linh ho t” nh ng cách làm khác, b n d a chi phí cho đ i ngũ nhân s “nhu c u” v s h t ng c a quan Cung c p tài d a cơng th c Bư c k ti p q trình ti n hóa chuy n t vi c phân b tài d a l ch s hay tr sang s d ng nh ng công th c, thư ng d a s lư ng sinh viên chi phí tính đ u sinh viên B ng cách chuy n sang d a s lư ng sinh Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang viên nh p h c, cách dùng công th c tiêu bi u cho m t s d ch chuy n t phân b theo ki u “linh ho t” sang phân b theo hư ng c vào sinh viên, dù r ng vi c s d ng cách tính chi phí đ u sinh viên v n ph i trì m i liên h v i ñ u vào ñ i v i nh ng sinh viên thu c nh ng lĩnh v c nghiên c u ưu tiên, dùng m c chi quy chu n đ tính m c ngân sách ph i c p, nâng lên m c cao cho nh ng sinh viên s ng t i vùng sâu vùng xa nơi có nhi u gia đình thu nh p th p Cung c p tài theo đ nh hư ng c a sách Bư c ti p theo n a áp d ng cách phân b tài theo cơng th c m t cách ñ ñưa tham t v m t ch trương, sách vào q trình phân b tài M t ví d c a cách phân b tài theo sách s ti n cho m i ñ u sinh viên m t s ngành h c đư c quy đ nh cao m c thơng thư ng b i nhân l c ngành thi u M t ví d khác nư c dùng m c chi có tính ch t quy chu n đ u sinh viên ñ xác ñ nh ngân sách c n ph i c p cho trư ng thay cách làm truy n th ng d a chi phí th c s đ u sinh viên Thêm m t ví d khác nư c cung c p ngu n tài cho giáo d c ñ i h c c vào s khác gi a trư ng v kh lôi cu n nh ng nhóm sinh viên nh t đ nh phù h p v i m c tiêu chi n lư c c a qu c gia, ch ng h n cơng th c chi cho nhóm sinh viên có hồn c nh kinh t khó khăn nhi u nh ng nhóm khác Khái ni m c p phát ngân sách theo ch trương sách có th đư c nh c t i cung c p tài d a m c ñ xác ñáng hay quan y u c a v n đ Phân b tài d a ho t ñ ng Bư c ñi g n ñây nh t trình ti n tri n c a vi c phân b ngân sách cho giáo d c đ i h c nh ng cơng th c c p phát d a c s cơng nh n đ u ch khơng ch d a đ u vào M t ví d c a cách làm ngu n tài s ñư c c p tr n gói ho c t ng ph n d a s sinh viên t t nghi p, ho c s sinh viên hoàn t t đư c m t năm h c, thay d a s lư ng sinh viên ñư c nh n vào h c t i trư ng Trong m t th p k , Vương qu c Anh ñã th c hi n cách c p phát d a s sinh viên hồn t t đư c m t năm h c, ñã thu ñư c nh ng k t qu r t t t (Hauptman, 2004) ðan M ch cịn xa ñ t ph n l n ngu n tài c p cho trư ng d a s sinh viên t t nghi p H th ng H i đ ng Tài Giáo d c ð i h c Qu c gia c a Anh l p nh m cung c p ngu n tài cho vi c gi ng d y m t ví d hồn h o c a vi c cung c p tài theo đ nh hư ng ch trương, sách H th ng tr cho trư ng nhi u ti n Hoa Kỳ, s chuy n ñ i sang c p phát ngân sách d a ho t đ ng b áp l c gay g t có tính ch t h n h p Các ti u bang nh ng đơn v nhà nư c có trách nhi m c p phát kinh phí cho trư ng Hoa Kỳ, kho ng m t ph n tư ti u bang ñã chuy n sang c p phát theo ho t đ ng, ch m t ph n nh c a t ng s ngân sách dành cho giáo d c ñ i h c nói chung khơng thơng qua nh ng cơng th c cơng th c phân b tài b n Phân b ngân sách vơ u ki n có tính ch t c nh tranh Ngồi vi c dùng nh ng cơng th c phân b tài Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang chính, nhi u qu c gia th c hi n m t ph n h tr c a nhà nư c dư i hình th c qu có tính ch t vơ u ki n đư c c p phát qua c nh tranh Nh ng h tr vơ u ki n n hình kho n tài tr ñ ñáp ng nh ng ñ xu t c a trư ng ho c cá nhân gi ng viên, thư ng nh m m c đích khuy n khích nâng cao ch t lư ng ho c c i ti n ho t đ ng Nh ng chương trình vơ u ki n m t hình th c c p phát kinh phí có tính ch t truy n th ng nhi u nư c trư c có công th c phân b Các qu c nh tranh m t xu hư ng g n ñây nhi u, nư c b t ñ u khuy n khích vi c nâng cao ch t lư ng, k c ñ i m i nâng c p trang thi t b , nh ng m c khơng m y thích h p v i cơng th c phân b tài Hoa Kỳ m t nh ng nư c ñ u tiên áp d ng qu c nh tranh t năm 1972 v i vi c sáng l p Qu Nâng cao Ch t lư ng Giáo d c Trung h c Kho ng m t th p k tr l i ñây, nhi u nư c phát tri n ñang phát tri n ñã l p nh ng qu c nh tranh nh m nâng cao ch t lư ng gi ng d y, c i cách qu n lý Ngân hàng Th gi i (WB) m t l c l ơng ch ch t vi c xúc ti n ñ y m nh qu c nh tranh nư c ñang phát tri n, ñ c bi t Nam M (Argentina, Bolivia Chile) ðông Âu (Bulgaria Hungary) Lý b n n WB ñ y m nh qu phương th c ho t đ ng c a cho phép m t m c ñ linh ho t cao nhi u vi c ñáp ng nhu c u c a nh ng m c tiêu ñang ñư c nh m ñ n, so v i nh ng công th c c p phát tài truy n th ng hay nh ng chương trình cung c p tài vơ ñi u ki n nh m giúp m t s lo i trư ng Vi c nâng c p s h t ng, trang thi t b ñư c cung c p tài th nào? C i thi n ngu n v n, nâng c p s h t ng, trang thi t b giáo d c ñ i h c, c th vi c xây s a s v t ch t hay trang b m i th thi t b hi n đ i có xu hư ng đư c cung c p tài theo nhi u cách M t s nư c chi tr cho lo i chi phí v i m t ch c p phát tài cho gi ng d y, ho t ñ ng, d án nghiên c u kh dĩ Nhưng nhi u trư ng h p khác, chi phí v s v t ch t thư ng ñư c tr thông qua ngu n l c tư nhân, qua phát hành trái phi u mà vi c hoàn tr d a ngu n thu t kho n ng h liên quan, ho c qua quyên góp hi n t ng nh ng nư c mà tư nhân m t ngu n l c tài quan tr ng Kho n chi cho trang b có th d a h c phí, m t ngu n tài ch y u cho s v t ch t Nhìn chung, t t chi phí v s v t ch t, h t ng, trang thi t b không nên ñư c c p phát tài v i m t ch chi gi ng d y chi thư ng xuyên, vi c chi tr cho nh ng nhu c u ng n h n có th h n ch chi tr cho nh ng nhu c u dài h n phù h p v i quy ch v nâng c p s Nh ng v n ñ v qu n lý tài Cách th c qu n lý ngân sách giúp làm rõ ñ c ñi m h th ng tài c a m t qu c gia, có: - M c ngân sách t ng th c p cho t ng quan, ñơn v ñư c xác ñ nh th M t s t ch c s ch u trách nhi m v vi c xác ñ nh c n dành cho giáo d c ñ i h c m t ngân sách s nh ng th mà ngân qu Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang nhà nư c có ch c chi tr Nh ng t ch c có th văn phịng ph có tính ch t tr dư i hình th c hay hình th c khácch ng h n t ch c ñi u hành, quan l p pháp, ngh vi n- nh ng t ch c không tr c thu c ph dù có th ph t o Như m t quy t c chung, quy t ñ nh c n chi cho giáo d c ñ i h c thu c v quan ch c tr ch khơng ph i thu c v nh ng ngư i t ch c tr b nhi m - Ngân sách ñư c phân b v cho trư ng th nào? Quy t ñ nh v vi c phân b ngân sách cho trư ng có th nhà nư c trung ương quy t ñ nh, ho c B Giáo d c, ho c m t t ch c trung gian ñ giúp cho vi c thương lư ng gi a nhà c m quy n viên ch c lãnh ñ o trư ng Trái v i v n ñ nên dành ti n ngân sách nhà nư c cho giáo d c ñ i h c, nh ng quy t ñ nh v vi c nên phân b ngân sách v cho t ng trư ng th c n đư c cách ly v i q trình tr ðây giá tr ch y u c a t ch c trung gian ñư c t o ñ th c hi n quy t ñ nh v phân b ngân sách - M c ñ t ch c a trư ng vi c s d ng ngu n ngân sách.V n ñ tr ng y u th ba qu n lý tài m c đ t ch quy n h n c a viên ch c trư ng vi c s d ng ngu n ngân sách Các nư c khác nhi u v n ñ này, t ch trư ng b nhà nư c ki m soát chi li ñ n toàn quy n quy t ñ nh vi c s d ng ngân sách c p cho trư ng V n ñ quy n t ch c n g n ch t v i v n ñ trách nhi m; quy n ch ñ ng s d ng ngân sách ch đư c coi thích ñáng có nh ng ch b o ñ m r ng vi c s d ng y thích h p M t khác, n u chưa có ñ y ñ nh ng tiêu chu n c th v trách nhi m, s ch ñ ng y s gây nhi u nguy hi m th c s Phương th c quy trách nhi m V n ñ gi i trình trách nhi m m t v n ñ tr ng y u vi c s d ng ngân sách nhà nư c cho giáo d c ñ i h c, dù r ng nhi u b m c xem xét nhi u nh ng n l c s d ng h t ngân sách nhanh chóng Như m t quy t c b n, nhi u nư c ngư i ta nói q nhi u v tính trách nhi m giáo d c ñ i h c mà th c t làm đ b o đ m cho ngân sách ñư c s d ng m t cách có hi u l c mang l i hi u qu t t nh t ð cân nh c v n ñ b i c nh c a nó, có th xem xét b n lo i trách nhi m sau ñây: 1- Ki m tốn ki m tra đ nh lư ng ðây lo i gi i trình trách nhi m b n nh t, b o ñ m ngân sách ñư c chi theo ñúng m c ñích d ñ nh Nó đư c nh c t i ki u gi i trình trách nhi m “b o v sau lưng b n” Nó ki u quy trách nhi m n i tr i hi n h u h t nư c 2- ðánh giá ho t ñ ng thư ng kỳ Nh ng l i kêu g i gia tăng trách nhi m kho ng m t th p k g n ñây kh p nơi th gi i ñã ñưa đ n k t qu ph có nhi u n l c ñánh giá ho t ñ ng c a trư ng theo nhi u cách, có t l t t nghi p, t l n vay sinh viên, t l thành công c a gi ng viên, nh ng th tương t ðơi khi, nh ng t l đư c k t h p s s p x p ngu n tài chính, ho c m t s khích l v i trư ng, ho c thư ng th y m t s tr ng ph t n u trư ng khơng đ t nh ng tiêu chu n Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 10 tr ng y u vi c xây d ng nh ng chương trình tr giúp tài cho sinh viên ho c xây d ng chi n lư c c a ph xác ñ nh nh ng nhu c u tài c a sinh viên th nào? Các v n đ là: s xác đ nh nh ng nhu c u này, d a s V vi c có th m quy n làm vi c này, nh ng l a ch n b n gi ng ñ i v i câu h i s qu n lý chương trình đ c p ph n trên: m t B ho c V ph ; m t văn phịng chun trách v xây d ng th c hi n sách h tr sinh viên; ho c trư ng ñ i h c Quy t ñ nh m i nư c tùy thu c vào ñi m m nh c a ph c a trư ng Câu h i nh ng nhu c u tài c a sinh viên đư c xác ñ nh s m t câu h i quan tr ng mà ph n l n nư c có l chưa trình bày l i m t cách h th ng Nh ng l a ch n có th t m t h th ng ñơn gi n ch g m vài câu h i c t y u dành cho sinh viên cho ñ n m t h th ng ph c t p nhi u mà ñơn xin h tr m t t p h sơ nhi u trang dày c m! Chúng ta có th g p nh ng h th ng ñơn gi n m t s nư c mà sinh viên ch c n vi t ñơn ñ ngh tr l i m t s câu h i v tình hình tài c a b n thân gia đình, k c v nh ng thu nh p hay ti n lương có th có Thư ng th y nh ng câu h i khơng ch liên quan tr c ti p đ n thu nh p mà nh ng v n ñ v phong cách s ng có th giúp xác ñ nh hoàn c nh kinh t c a m t ngư i Hoa Kỳ n m ñ u bên c a d i quang ph v i nh ng m u ñơn g m nhi u trang ñòi h i m t nhi u th i gian ñ ñi n vào Vi c tuân th ñúng u c u đóng m t vai trị quan tr ng v n ñ N u sinh viên gia đình h đ n ch tin r ng h có th dùng mánh khóe đ qua m t h th ng b ng cách ñưa nh ng câu tr l i khơng xác, h th ng tr giúp tài cho sinh viên s b m t tín nhi m v lâu v dài ð b o đ m s tn th xác, nh t nh ng nư c khơng có h th ng thu ho c m t h th ng thu y u kém, ho c nh ng nư c mà th trư ng ch ñen chi m ph n l n (khơng d xác đ nh thu nh p), viên ch c nhà nư c c n c g ng xây d ng m t h th ng ñơn gi n g m nh ng câu h i tương đ i d ki m tra Ví d b n ñã h c trư ng trung h c ph thông (nh t trư ng ph thơng đư c x p h ng theo h sơ kinh t xã h i c a h c sinh), b n s ng nơi (n u mã vùng ñư c x p h ng theo thu nh p c a dân cư), gia đình b n có s h u xe hay khơng, hóa đơn ti n ñi n m i tháng kho ng ti n Các nhà ho ch đ nh sách ph i quy t ñ nh xem h mu n xác ñ nh nhu c u c a sinh viên m t cách c n th n, xác đ n m c đ Hoa Kỳ, địi h i ph i xác đ nh xác đ n t ng la, t ng chi phí đào t o m t sinh viên ñư c so sánh v i kh đóng góp c a gia đình ngu n thu nh p khác mà sinh viên có th có đư c K t qu cu i m t s c lư ng đư c cơng b làm s cho quy t ñ nh h tr , khác nhi u tùy theo ngu n qu h tr Tuy v y, tính xác c a s c lư ng nhu c u gây n tư ng r ng ch quan cách tính tốn c a Theo quan m c a tác gi , t t nư c nên c lư ng kh chi tr m t cách tương đ i thay địi h i s xác t đ i, đ cho viên ch c ñư c ch ñ ng quy t ñ nh nên h tr m c d a c lư ng v kh tài tương đ i Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 18 Nh ng tính tốn liên quan v nhu c u s d dàng cho phép nư c l p b ng li t kê d li u k t h p gi a nhu c u c lư ng v i nh ng tiêu chu n ph m ch t tính cách s c t c c a sinh viên, ñ nh ng chương trình tr giúp có th phát tri n theo hư ng d a c hai nhu c u thành tích thay cho cách làm truy n th ng tách bi t nh ng chương trình tr giúp theo nhu c u nh ng chương trình tr giúp d a s thành tích hay ph m ch t Nh ng v n ñ khác vi c h tr tài sinh viên Có m t s v n ñ chung giúp xác ñ nh ñ c m c a m t chương trình h tr sinh viên ðó là: • Kho n h tr sinh viên nh m giúp trang tr i lo i chi phí gì? Nh ng chương trình h tr tài sinh viên có th giúp h gia đình trang tr i h c phí, chi phí sinh ho t, ho c c hai ph m vi r ng, nh ng chương trình tr giúp c n ph n ánh m t tri t lý Nh ng chương trình tr giúp khơng hồn l i đư c d ñ nh nh m thay th ngu n tài c a gia đình mà nh ng sinh viên nhà nghèo khơng có đư c Nhìn t khía c nh nh ng chi phí cho vi c h c m t lo i chi phí đ u tư c n đư c coi m t lo i cho vay, h u h t nư c kho n vay ñ u ñư c tính tốn đ đ đ m b o c h c phí chi phí sinh ho t • Các kh an tr giúp nàycó dành cho sinh viên theo h c trư ng tư hay không? ðây m t v n ñ thư ng n y sinh xây d ng chương trình h tr sinh viên Có lý l ph n đ i cho r ng kho n bao c p c a nhà nư c ch nên gi i h n nh ng trư ng cơng ho t đ ng b ng ngân sách nhà nư c Ngư c l i có lý l cho r ng ph tr giúp cho sinh viên trư ng tư cịn t n ph i bao c p ñ t o thêm ch ng i trư ng cơng Theo quan m c a tác gi , lý l sau thuy t ph c • Các kho n h tr có dành cho sinh viên trư ng đ t t i ngồi nư c hay cho sinh viên nư c ngồi khơng? M t v n ñ khác li u kho n h tr có nên chuy n cho nh ng trư ng h p hay không Lý l ph n ñ i ngân sách nhà nư c ch nên s d ng ph m vi qu c gia Tuy v y, ñ i v i v n ñ h tr sinh viên trư ng tư, m r ng ñ i tư ng h tr cho c sinh viên c a nh ng trư ng t n nhi u so v i vi c xây d ng thêm ch ng i cho nh ng trư ng n i ñ a ñ ñáp ng nhu c u ngày tăng Nh ng v n đ v tín d ng sinh viên Columbia có chương trình tín d ng sinh viên lâu đ i nh t th gi i, b t ñ u ñã t n a th k M c dù s lư ng c đốn có khác nhau, chương trình tín d ng sinh viên dư i hình th c hay hình th c khác ñã ñư c th c hi n kho ng sáu mươi nư c th gi i Nh n xét chung đư c m i ngư i nh t trí nh ng chương trình th c hi n ch c c a chưa th t t t ch có m t t l cao khơng th ch p nh n đư c v n khơng hồn tr (thư ng 50%) Có ba phương th c tín d ng sinh viên b n mà nư c thư ng s d ng: Tín d ng nhà nư c cung c p: thư ng ñi kèm nh ng ñi u kho n quy đ nh vi c hồn tr v i thu nh p khơng đư c xác đ nh, vi c hoàn tr g n v i thu nh p c a ngư i vay h b t ñ u th c hi n vi c hoàn tr Ví d cho cách làm Th y Sĩ, Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 19 New Zealand, Australia, m t s chương trình tín d ng tr c ti p c a liên bang t i Hoa Kỳ Tín d ng tư nhân cung c p, thư ng đư c hồn tr b ng cách tr d n v i nh ng yêu c u b o ñ m ðây phương th c thư ng dùng nh t Canada, Columbia, Tây Ban Nha, chương trình l n nh t Hoa Kỳ Tín d ng d a s nhà trư ng: đơi s pha tr n gi a tài tr cho vay yêu c u nh ng th a thu n hoàn tr khơng mang tính thương m i ðây hình th c ph bi n nh t thư ng h n ch s d ng ñ i v i trư ng tư Philippines m t ví d cho cách làm này, trư ng tư cho phép sinh viên ñư c tr ch m h c phí Vi c xem xét hồn c nh c th c a t ng nư c ñ quy t ñ nh xem cách làm t t nh t m t vi c r t quan tr ng Các nư c có t ch c nhà nư c y u khơng nên dùng tín d ng nhà nư c v i u ki n hồn tr d a thu nh p, cách làm địi h i m t h th ng thu thu qu c gia v ng m nh Cũng v y, nh ng nư c có h th ng ngân hàng y u kinh nghi m cho vay tiêu dùng nên kính nhi vi n chi v i phương th c cho sinh viên vay v i tư cách cá nhân H u h t trư ng thi u l c th c hi n d ch v cho vay, u có nghĩa b t c chương trình tín d ng d a nhà trư ng ñ u c n ñ n m t t ch c chuyên nghi p khác làm nhi m v thu h i n vay sau sinh viên t t nghi p Trong khuôn kh y nhà ho ch đ nh sách c n ph i quy t ñ nh m t s tiêu chí ch ng h n có đ tư cách ñ vay h u h t nư c ñ u có nh ng gi i h n v ñ i tư ng ñư c vay, kho n vay ñư c bao c p dư i hình th c lãi su t th p dư i m c th trư ng ñư c b o hi m v n Nguyên t c chung m c bao c p l n- dư i hình th c gi m lãi su t hay nh ng u ki n ưu đãi khác- ñ i tư ng ñư c vay l i b h n ch nhi u Trư c vi n c nh khó khăn vi c thu h i n vay, nư c c n xem xét nghiêm túc v nh ng hình th c h tr khơng th hồn l i đ có th đ t ñư c m c tiêu bù ñ p cho chi phí đào t o ðó tăng h c phí v i vi c tài tr cho nh ng sinh viên khơng có kh tr m c h c phí y Nh ng chi n lư c h tr sinh viên c a trư ng tài Không th thi u b t c cu c th o lu n v h c phí câu h i li u trư ng có nên, b ng cách nào, dùng ngu n thu t h c phí th d ch v có thu khác đ h tr tài cho m t s sinh viên Kho n h tr c a trư ng có nhi u tên g i, dư i hai hình th c chính: gi m m t ph n h c phí s d ng ngu n tài khác c a nhà trư ng –ch y u quà t ng hay qu hi n t ng- trang tr i m t ph n chi phí đào t o đ ph n đóng góp c a sinh viên gia đình có th gi m V m t đó, kho n h tr tài nhà nư c hay nhà tài tr c p cho sinh viên có chung m c đích v i kho n h tr c a nhà trư ng: gi m gánh n ng tài c a sinh viên gia đình h , qua khuy n khích h theo h c Nhưng v m t vài m t c t y u khác h tr c a ph c a nhà trư ng r t khác Kho n h tr c a nhà nư c tiêu bi u cho nh ng ngu n l c b sung ñ i v i nhà trư ng, kho n h tr c a Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 20 nhà trư ng cho th y s thi u th n c a ngân sách n u có nhà trư ng có th có thêm ch cho sinh viên mà khơng c n ph i tr giúp tài cho h Trư ng tư có truy n th ng nghiêm ng t nhi u so v i trư ng công vi c s d ng chi n lư c h tr tài cho sinh viên ði u t nhiên nhi u lý Trư c h t, trư ng tư có khuynh hư ng thu h c phí cao trư ng cơng v y c n gi m h c phí nhi u đ lơi cu n thêm sinh viên S khác bi t v ch t lư ng ñào t o nh nhi u so v i s khác bi t v m c thu h c phí, trư ng tư bu c lịng ph i n n a th c t ñ trì s c nh tranh v i nh ng trư ng công giá th p Hoa Kỳ trư ng tư hai ba th p k qua ñã tr nên ngày xông xáo vi c nâng cao h c phí v i nh ng chi n lư c h tr cao nh m t i đa hóa ngu n thu đ y m nh vi c ti p c n Trư ng công theo truy n th ng không xông xáo trư ng tư c sách l n h c phí Nhưng m y th p k g n ñây nhi u trư ng công nư c ñã tháo vát nh ng n l c c nh tranh v i chi n lư c h c phí cao/h tr nhi u h c đư c t trư ng tư Hoa Kỳ nơi khác Tuy v y cách làm c a trư ng tư ch áp d ng ñư c m t cách h n ch h u h t trư ng cơng nhi u lý khác Lý ch y u lãnh ñ o nhà trư ng ph i ki m sốt đư c h c phí nh ng quy t ñ nh h tr ñ th c hi n m t chi n lư c hi u qu , mà quan ch c trư ng cơng khơng có quy n y Các ngu n h tư nhân tr sinh viên c a Các cá nhân t ch c thư ng nh ng nhà tài tr tích c c dư i nhi u hình th c khác Trong th c t , h tr c a tư nhân có trư c nhà nư c có nh ng sách v vi c này, r t nhi u ngư i nư c th y ñư c nhu c u giúp ñ sinh viên trư c nhà nư c có ý mu n cam k t v i cách ti p c n Nhưng qua th i gian, ngu n tài c a nhà nư c ñã thành l n át nh ng ngu n l c c a t ch c tư nhân mu n th c hi n vi c giúp ñ sinh viên Nâng cao S K t h p gi a Ngân sách, H c phí nh ng Chính sách H tr Sinh viên M t ch y u b n cách ti p c n v n đ tài c a giáo d c ñ i h c h u h t nư c m c đ khơng th a đáng c a vi c k t h p gi a ba thành t ch y u c a v n ñ tài chính: ngân sách nhà nư c, h c phí, ngu n h tr tài cho sinh viên Trong nh ng khó khăn th thách đ t ra, có ba v n đ n i b t nh t: • Trư c h t, nhà ho ch đ nh sách nư c c n ph i xem xét li u ngân sách nhà nư c c p cho trư ng h c phí có nên đ ng nh t gi a trư ng hay nên ñư c phân bi t ñ i x khác ð ñ t câu h i vào b i c nh, trư c h t ngư i ta c n nh n r ng trư ng đ i h c cơng kh p th gi i ñ u d a vào hai ngu n thu chính: h tr c a ngân sách nhà nư c h c phí sinh viên gia đình h đóng góp Hai ngu n thu có th r t khác nhau, ho c ngang b ng gi a trư ng Chính sách t t nh t, theo ý ki n riêng c a tác gi , ch m t hai ngu n thu nên khác gi a Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 21 trư ng, ngu n cịn l i khơng, nh ng lý sau N u c hai ngu n thu t ngân sách t h c phí đ u khác gi a trư ng, nh ng trư ng đư c cung c p tài nhi u nh t s giàu lúc nh ng trư ng ngu n l c s t t h u xa l c kho ng cách gi a h s ngày tăng M t khác nh ng h th ng c hai ngu n thu nh ng s c m nh ngang nhau- h c phí đư c quy đ nh b ng gi a trư ng, ngân sách ñư c c p m t cách ngang nhauch t lư ng s b th a hi p t n h i nh ng trư ng ch t lư ng cao không ch c s n i b t m t h th ng cung c p tài th S t t nhi u m t hai ngu n l c có s đ i x phân bi t gi a trư ng ngu n l i ñư c gi cho ngang b ng Theo tác gi , ngân sách nhà nư c nên c p ngang b ng, m t ph n khó cho nhà nư c n u ph i ch n xem t t hơn; h c phí nên khác gi a trư ng, qua ta có thêm m t th thư c đo v ch t lư ng • V n đ th hai v quan h gi a ngân sách ñư c c p h c phí u s x y v i ngân sách ñư c c p ñ ñáp ng s thay ñ i v h c phí n u có? Câu h i là, h c phí tăng, kho n h tr mà trư ng nh n c a nhà nư c s th nào? N u không gi m, trư ng ch ng có lý mà khơng tăng h c phí M t khác, n u trư ng tăng h c phí ch ng nhà nư c gi m h tr ch ng đó, trư ng ch ng có đ ng l c mà ph i tăng h c phí, h tr c a nhà nư c s gi m tương ng M t sách thích h p s n m gi a, t c ngu n h tr c a nhà nư c nên gi m gi m m c tăng c a h c phí • Th thách th ba s ph i h p gi a h c phí chương trình h tr tài sinh viên h c phí gia tăng H u h t nư c tìm cách tăng h c phí chưa nh n th c ñ y ñ nhu c u tăng kho n h tr sinh viên nh m b o v nh ng ngư i mà gia đình h khơng đ kh xoay x v i m c tăng h c phí y Nh ng quan ng i v m i liên h gi a tăng h c phí nâng m c h tr sinh viên t p trung vào ba v n ñ sau: M t là, c n d a vào tín d ng sinh viên tài tr ñ gi i quy t vi c tăng h c phí Hai là, kho n h tr đư c cung c p, dù dư i hình th c tài tr khơng hồn l i hay tín d ng, nói chung v n khơng đ đáp ng nhu c u tài ngày tăng m c tăng c a h c phí Ba là, h c phí thư ng tăng trư c chương trình h tr sinh viên k p th i ñi u ch nh theo, làm tăng thêm s sinh viên c n ñư c giúp ñ làm tăng m i lo l ng c a h v vi c đ ngu n tài đáp ng cho vi c tăng h c phí Nh ng xu hư ng g n ñây nh ng v n ñ c t lõi V n đ tài mà trư ng ñ i h c kh p nơi th gi i ñang ph i ñương ñ u nh ng năm ñ u c a th k XXI n y sinh th c t s lư ng sinh viên nh p h c ñang tăng nhanh so v i ngu n l c tương ng Nh ng xu hư ng v n ñ nư c phát tri n ñang phát tri n nh m t i s kh c ph c s ñ t ño n gi a ngu n l c s lư ng sinh viên, có địi h i ngày tăng v ch t lư ng s lư ng sinh viên so v i ngu n l c có, nh ng l i kêu g i tăng cư ng tính trách nhi m, s d a c y ngày tăng vào ch th trư ng v n ñ trách nhi m Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 22 Yêu c u ngày tăng s t l hồn v n tăng nhi u nư c th gi i ngư i ta ñang nh n giá tr kinh t ngày tăng c a vi c ti p t c h c sau trung h c, ñư c minh ch ng b ng s chênh l ch m i ngày m t l n thu nh p bình quân c a nh ng ngư i t t nghi p ñ i h c so v i ngư i khơng có b ng đ i h c ðây m t cách đ nói r ng t l hoàn v n c a giáo d c ñ i h c ñang gia tăng, ñi u ñư c chuy n d ch thành yêu c u m i ngày m t l n ñ i v i giáo d c ñ i h c M t lý khác gây tình tr ng yêu c u ngày m t l n trư ng ñ i h c ñang chuy n t nh ng lĩnh v c truy n th ng d y h c, ph c v hành cơng nhũng lĩnh v c liên quan sang m t lo t chương trình đào t o r ng nhi u ñư c thi t k nh m ñáp ng nhu c u c a th trư ng c a l c lư ng lao ñ ng Kho ng cách tăng cao v thu nh p gi a nh ng ngư i đư c h c khơng ñư c h c ñ i h c thư ng d n t i kh ng ñ nh r ng nh ng gi i pháp sách thích h p n m ch nâng cao s lư ng ngư i đư c h c hồn t t vi c h c c a h ði u h n nhiên ñúng ng n h n v i h u t t c nư c, trình đ h c v n cao mang l i l i ích cho cá nhân ngư i ñư c th hư ng giáo d c dư i hình th c thu nh p cao Nhưng v m t dài h n, kh ng ñ nh v s khác bi t thư ng tr c không h n xác Ngun t c kinh t v gi m b t l i nhu n (diminishing marginal returns)2 cho th y r ng v m t ñó vi c có thêm nhi u ngư i t t “Diminishing marginal returns” m t ñ nh lu t kinh t cho ta bi t r ng s ngư i lao ñ ng tăng lên, l i nhu n m i ngư i lao ñ ng thêm vào y t o s gi m ñi so v i l i nhu n mà ngư i lao đ ng trư c t o ñư c (Chú thích c a ngư i d ch) nghi p ñ i h c s làm gi m s khác bi t thu nh p Hay nói cách khác, n u có b ng đ i h c s ch ng có s khác bi t gi a nh ng ngư i h c nhi u h c Tăng trư ng khơng đ ng đ u gi a ngu n l c s lư ng sinh viên nh p h c M t nh ng tình th khó x mà nhà ho ch đ nh sách nhi u nư c ph i ñương ñ u làm cách ñáp ng ñư c yêu c u ngày tăng ñ i v i giáo d c ñ i h c Gi i pháp hi n nhiên nh t b sung ngân sách ñ ñáp ng yêu c u ñang tăng Tuy v y h u h t nư c không s n sàng gia tăng ngân sách ñ ñ theo k p m c tăng bùng n c a yêu c u B i v y nhà ho ch đ nh sách c n theo ñu i vi c k t h p ba cách ti p c n sau ñây ñ rút ng n kho ng cách gi a yêu c u ngu n l c: (a) H n ch s lư ng sinh viên nh p h c; (b) Tìm nh ng cách hi u qu t ch c ñào t o cung c p d ch v ; (c) d a vào h c phí ngu n l c tư nhân khác nh m b sung cho ngân sách i c a nhà nư c dành cho giáo d c ñ i h c S thi u kh c a nhi u nư c vi c cung c p ñ y ñ ngu n l c nhà nư c tư nhân ñ theo k p ñà tăng c a nhu c u giáo d c ñ i h c có nghĩa chi tiêu m i ñ u sinh viên ñã b t t d c ði u thư ng b quy cho nhà nư c thi u quy t tâm ñ u tư cho giáo d c ñ i h c Nhưng th c vi c gi m sút m c chi ñ u sinh viên g n ñây h u h t nư c ph n nhi u bi u hi n c a nh ng khó khăn vi c ch y theo s gia tăng m c c a nhu c u v giáo d c ñ i h c, bi u hi n c a s thi u nhi t tâm Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 23 vi c gia tăng ngu n l c, th c có nhi u tăng trư ng Kêu g i tăng cư ng tính trách nhi m M t h qu khác c a tình tr ng căng th ng gi a ngu n l c s lư ng sinh viên kh p th gi i m i quan tâm ngày tăng v trách nhi m c n ph i ñ cao n a c a trư ng ñ i h c Lý hi n nhiên nhà nư c ñã tiêu r t nhi u ti n cho giáo d c ñ i h c h mu n bi t ti n y đâu có đư c s d ng đ n hay khơng B i v y, ñi u r t t nhiên nhà ho ch đ nh sách mu n lãnh đ o trư ng ch u trách nhi m nhi u ñ b o ñ m r ng ngu n tài cơng đư c s d ng m t cách khôn ngoan Nhưng h u h t nư c, mong mu n trư ng có trách nhi m nhi u vi c chi tiêu ngân sách nhà nư c chưa ñư c ñáp ng b ng s nâng cao trách nhi m th c s Tăng cư ng d a vào tư nhân hóa ch th trư ng Phong trào d a vào ch th trư ng thư ng ñư c nh c t i dư i tên g i tư nhân hóa ði u có th th c hi n dư i nhi u hình th c tăng h c phí, trao quy n t ch nhi u cho trư ng công vi c s d ng kinh phí, b ng cách làm cho vi c qu n tr c a h g n gi ng v i trư ng tư hơn, khuy n khích trư ng theo đu i ngu n tài tư nhân ch ng h n thương m i hóa k t qu nghiên c u thành l p qu hi n t ng Các quan ch c lãnh ñ o trư ng cơng quan tâm đ n v n đ tư nhân hóa có ph n h mong mu n ñ t ñư c quy n t ch l n vi c s d ng ngân sách, thay ph i tn th đ th quy đ nh ng t nghèo c a ph Các nhà ho ch đ nh sách quan tâm đ n u có kh làm gi m ngân sách nhà nư c c p cho trư ng nh có th tăng ngân sách cho nh ng nhu c u khác c a giáo d c ñ i h c ho c cho nh ng vi c khác mà nhà nư c có trách nhi m ph i chi S ki n nhi u nư c chuy n hư ng sang nh ng chi n lư c d a th trư ng tư nhân hóa có nghĩa tính ch t c a cách ti p c n này, ñ c bi t v i tư cách m t phương ti n tăng cư ng tính trách nhi m, c n ñư c nghiên c u nhi u Nhưng trư c h t ñi u quan tr ng c n bi t rõ vi c sách chuy n sang hư ng d a th trư ng s có m t ý nghĩa th Có nhi u câu tr l i cho u – thư ng đư c nh c t i trao nhi u quy n t ch cho trư ng vi c ki m soát s d ng ngân sách, vi c quy đ nh m c h c phí h tr sinh viên, cho phép trư ng ñư c hành ñ ng gi ng t ch c tư nhân nhi u Nó có th th a k vi c cho phép quan ch c lãnh đ o trư ng cơng s d ng ngân sách không c n ch xét t, quy t ñ nh m c h c phí, quan tr ng hơn, gi l i ngu n thu t h c phí mà khơng b u ti t, d a nhi u vào chương trình h tr sinh viên, nh t tín d ng sinh viên, m t phương ti n cung c p tài cho nhu c u c a sinh viên Nh ng l i ích kh dĩ c a vi c cho phép trư ng ho t ñ ng gi ng m t doanh nghi p tư nhân nhi u ph i ñư c cân b ng v i kh l m d ng th trư ng ch ng h n s d ng ngân sách khơng đ n, thu ti n khách hàng nhi u v m t d ch v ñã ñư c ngân sách nhà nư c bao c p Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 24 ph n l n, ph thu c nhi u vào tín d ng m t phương ti n cung c p tài chính, d n t i nh ng gánh n ng n n n c a cá nhân ñ i v i m t th ph n l n v n m t s n ph m c a d ch v cơng Tìm ki m ñ i m i nh ng cách ti p c n M t k t qu khác c a l h ng d th y gi a ngu n l c s lư ng sinh viên nh ng cu c tìm ki m căng th ng nhi u nư c v vi c ñ i m i nh ng cách th c cung c p tài kh dĩ cho phép s d ng ngu n l c m t cách hi u qu ñ ñáp ng yêu c u Nh ng c i cách di n dư i nhi u hình th c, chung m t ñ c ñi m xa r i cách làm truy n th ng: phân b ngân sách cho trư ng m t cách linh ho t, g n bó v i nh ng chương trình h tr tài cho sinh viên; phân b tài theo phương th c d a đ u sinh viên; có h tr tư nhân; h c phí th p đư c bao c p m c cao Nh ng phương cách ti p c n c i cách là: phân b ngân sách d a nh ng công th c tinh vi; s d ng t t ngu n qu c nh tranh; tăng m c h c phí t l bù đ p chi phí; t ch c nhi u hình th c h tr sinh viên đa d ng có tem phi u nhà nư c c p, h c phí linh ho t v i nh ng chi n lư c h tr c trư ng công trư ng tư Tóm l i, khơng cịn nghi ng n a, cu c tìm ki m nh ng phương cách c i thi n vi c cung c p tài cho giáo d c đ i h c s ti p t c có m t vai trò n i b t k ho ch xây d ng sách cơng c a nư c kh p th gi i Các nhà ho ch ñ nh sách lãnh ñ o trư ng s gi i quy t áp l c c a nhu c u giáo d c ñ i h c ngày tăng môi trư ng ngu n l c khan hi m th nào, s nhân t quy t đ nh s thành cơng c a h vi c vư t qua nh ng th thách ñ ñ n v i m t tương lai có th d đốn trư c TS Ph m Th Ly d ch (Ngu n: “Higher Education Finance: Trends and Issues”, International Handbook of Higher Education, Springer 2006, p.83-106) Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 25 NH NG V N ð TOÀN C U TRONG QU N LÝ VÀ TÀI CHÍNH C A GIÁO D C ð I H C: TRƯ NG H P C A VI T NAM Báo cáo khoa h c t i H i th o Giáo d c So sánh L n th hai: “Giáo d c Vi t nam b i c nh tồn c u hóa” t ch c ngày 23-5-2008 t i TPHCM TS Lee Little Soldier Giáo sư danh d , Trư ng ð i h c Texas Tech (Hoa Kỳ) Tóm t t Tồn c u hóa nh hư ng đ n m i xã h i toàn th gi i Như m t k t qu c a nhi u thay ñ i mà tồn c u hóa mang l i, giáo d c ñ i h c nhi u nư c ñang ti n hành nh ng c i cách h t s c quan tr ng Năm v n ñ ñư c nêu vi t k t qu c a m t kh o sát v giáo d c ñ i h c Vi t Nam Trư c h t, ki n th c n n t ng c a th gi i ñã m r ng r t đáng k c n có nh ng l c k ph c t p ñ c nh tranh th trư ng tồn c u K t qu có m t xu hư ng phát tri n ña d ng lo i trư ng sau trung h c ph thông, có trư ng cao đ ng c ng đ ng, trư ng bách khoa, khóa h c dành cho ngư i l n ñào t o t xa Hai là, áp l c ngày gia tăng ñ i v i vi c n sinh c a trư ng gây nh ng áp l c v tài nh m cung c p ñ nh ng ngu n l c c n thi t cho chương trình đào t o có ch t lư ng Ba là, s có m t xu hư ng ñ i v i vi c chuy n giao quy n l c t nhà nư c trung ương ñ n ñ a phương v i quy n t ch l n cho t ng trư ng Thêm vào đó, đ nh hư ng th trư ng s t p trung vào v n đ chi phí/l i ích đ t đư c khuy n khích ho t đ ng có tính ch t giao khốn cho gi ng viên cho trư ng B n là, xu hư ng ñánh giá trách nhi m thông qua nh ng m c tiêu có th đo lư ng đư c c a khóa h c, chương trình đào t o, thông qua vi c thu th p d li u v ñánh giá nh m nâng cao hi u qu , ki m sốt chi phí s d ng ngu n l c m t cách tích c c Cu i là, s quan tâm ñ n ch t lư ng hi u qu c a chương trình đào t o cho th y nhu c u v m t c u qu n lý u hành có hi u qu nh m th c hi n s m ng c a nhà trư ng Câu h i v t ng cr h có: đa d ng giao quy n t n cịn đó: “Ph i Vi t Nam ñang c n m t cu c tái c u trúc th ng giáo d c ñ i h c? Nh ng ki n ngh cho hành ñ ng th c ti n g m hóa ngu n thu, xây d ng văn hóa trư ng h c nh y bén v i th trư ng, ch l n cho trư ng ñ i h c, s d ng công ngh nhi u Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 26 t t n a, xây d ng chương trình m t cách có h th ng, c i thi n th c ti n gi ng d y nghiên c u Vi t Nam ñang th c hi n r t t t nhi u m c tiêu s nh ng v n ñ nêu Hy v ng trư ng ñ i h c Vi t Nam s nhanh chóng chi m đư c m t v trí hàng ngũ nh ng trư ng t t nh t đư c kính tr ng nh t tồn th gi i Giáo d c đ i h c kh p nơi trái ñ t ñang tr i qua nh ng c i cách vô l n lao b t ñ u t th p k trư c, ñang tr thành m t l c gia t c ti p t c giai ño n bư c vào thiên niên k m i Nh ng c i cách y có v ñang vư t xa biên gi i qu c gia tr thành m t xu hư ng tồn c u nh m đáp ng v i khơng khí đ a-chính tr kinh t xã h i ngày th nh hành tồn th gi i Trư c h t, năm v n ñ s đư c trình bày là: S m r ng đa d ng hóa giáo d c ñ i h c Nh ng áp l c v tài ð nh hư ng th trư ng Tính trách nhi m Yêu c u v ch t lư ng hi u qu Sau s ý ki n trao đ i v nh ng kh tái c u trúc giáo d c ñ i h c Vi t Nam S m r ng đa d ng hóa giáo d c đ ih c Trên tồn c u, dân s nhi u nư c gia tăng tính ñ ng Ngày nhi u nh ng ngư i tìm ki m cu c s ng t t cho cho gia đình Cùng lúc ñó, th gi i ñã tr thành nơi c nh tranh cao ñ n n kinh t c a nhi u nư c có tính ch t k thu t cao trư c nhi u Ki n th c n n t ng c a th gi i ñã m r ng r t ñáng k c n có nh ng l c k ph c t p ñ c nh tranh th trư ng toàn c u Hơn n a, vi c c p nh t làm m i ki n th c chun mơn xu t hi n m t xu hư ng K t qu là, có m t xu hư ng phát tri n s ñào t o sau trung h c v i chi phí th p hơn, đư c phân bi t b ng nhi m v , ch c năng, phương th c t ch c gi ng d y S phát tri n v s lư ng c a trư ng cao ñ ng c ng ñ ng, trư ng cơng ngh bách khoa, khóa h c dành cho ngư i l n ñào t o t xa ñã ch ng minh cho xu hư ng Nh ng áp l c v tài Nh ng u c u gia tăng đ i v i giáo d c ñ i h c l c không tương x ng c a chương trình đào t o đ i h c vi c ñáp ng nh ng yêu c u y ñã t o k t qu m t áp l c to l n v n sinh trư ng Ch ng nh ng th , v i s gia tăng s lư ng sinh viên nhu c u b c bách v gi ng viên, v s v t ch t ngu n l c Vi c k t h p k thu t chương trình đào t o đ i h c nh m ñáp Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 27 ng nhu c u c a n n kinh t th gi i làm gia tăng thêm chi phí đào t o Nh ng đ i thay nhanh chóng lĩnh v c nghiên c u k thu t kinh doanh tiêu bi u cho nh ng nhu c u và/ho c ñòi h i l n nh t c n ph i có th i gian ti n b c ñ th c hi n vi c ñi u ch nh c p nh t ñào t o ðào t o t i ch c cho gi ng viên nhà qu n lý ñ gi i quy t nh ng thay ñ i m t kho n chi phí c n ph i cân nh c Nh ng nhu c u áp l c xã h i khác s c kh e, môi trư ng, nh ng nhu c u c a ngư i nghèo, ngư i cao tu i, ngư i khuy t t t ñã chi m m t nhi u ti n b c c a ngu n tài cơng Do v y c n phát tri n ngu n tài b sung khác cho giáo d c ñ i h c nh m gi cho theo k p nh p ñi u c a m t xã h i ñang ñ i thay nhanh chóng Cùng v i nh ng áp l c đó, cịn có th có s khơng hài lịng đ i v i s c ng nh c khơng hi u qu đ i v i giáo d c cơng ði u có th mang l i tình tr ng hư ng v tư nhân hóa, s tùy ti n phi t p trung hóa c a s giáo d c ð nh hư ng th trư ng Các trư ng ñ i h c thư ng b bu c t i “theo ch nghĩa tinh hoa”, t cung t c p thi u ñáp ng v i bên liên quan Trong n n kinh t theo ñ nh hư ng th trư ng, có m t s thay ñ i v l c lư ng t o quy t ñ nh, t nhà nư c trư ng ñ i h c- bao g m nhà qu n lý gi ng viên- sang nh ng ngư i tiêu th hay nói cách khác, khách hàng c a nh ng s ñào t o này: sinh viên, cha m h c sinh, nh ng bên liên quan khác Khi quy n l c thay đ i, gánh n ng tài chuy n t ngư i đóng thu sang vai sinh viên gia đình h S thay đ i t o k t qu công b ng gi a ngư i tr ti n ngư i hư ng l i Thêm vào đó, đ nh hư ng th trư ng n ngư i ta ý t i th c ti n s d ng nhân s , dòng luân chuy n ti n m t, s đa d ng tính trách nhi m Bên c nh ngân sách nhà nư c, ngu n thu c a nhà trư ng s bao g m h c phí, l phí, tài tr cho nghiên c u, h p ñ ng d ch v nh ng th tương t S có m t xu hư ng chuy n giao quy n h n t ph trung ương sang đ a phương ñ b o ñ m vi c ñáp ng nh ng nhu c u v giáo d c ñ i h c c a t ng vùng Trong vi c ñáp ng nhu c u c a ñ a phương, s có s ña d ng nhi u v lo i hình trư ng, bao g m trư ng công, trư ng bán công, trư ng cao ñ ng c ng ñ ng, trư ng chuyên nghi p, trư ng k thu t ngh M t xu hư ng khác giao quy n t ch nhi u cho trư ng khuy n khích ho t đ ng giao khốn đ i v i cán b gi ng d y ð t n t i ñư c th gi i này, trư ng không th ti p t c d a vào truy n th ng làm ngơ trư c nh ng xu hư ng kinh t xã h i đư c n a Tính trách nhi m Trư ng ñ i h c truy n th ng, v i m t t p th giáo sư “tinh hoa” ñư c c m nh n chưa th hi n ñ trách nhi m ñ i v i k t qu mà h t o “T h c thu t” h th ng biên ch ñã cho phép t n t i s thi u trách nhi m ñ i v i ch t lư ng c a th c ti n giáo d c, ñ i v i vi c ñ i m i chương trình đào t o cho phù h p cho phép thái ñ d a c y Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 28 vào hi n tr ng, nói nơm na “bình chân v i” Xu hư ng hi n ñ cho m i khóa h c m t danh sách k t qu có th đo lư ng đư c c a ngư i h c, đư c trình bày b ng nh ng thu t ng ñ c bi t rõ ràng xác cho phép đánh giá ñư c trình h c c a sinh viên Hơn n a, vi c liên thông môn h c chương trình h c có th làm gi m nh ng n i dung dư th a C n yêu c u nh n m nh s h p tác gi a gi ng viên nh ng n l c D li u t q trình đánh giá nên đư c thu th p, xem xét s d ng ñ c i ti n hi u qu , ki m sốt chi phí t n d ng tích c c ngu n l c nh m ñ m b o vi c th c hi n trách nhi m lý ñi u hành có hi u qu nh m th c hi n s m ng c a nhà trư ng Nh ng khuôn m u thành công v t ch c qu n lý trư ng ñ i h c có r t nhi u tồn c u có th r t h u d ng đ i v i nhà ho ch ñ nh chi n lư c giáo d c c a Vi t Nam Tuy v y, nh ng thay ñ i v giáo d c ph i ph n ánh xã h i mà ph c v s t n t i c a b i c nh tr kinh t xã h i ñang chi m ưu th TRƯ NG H P VI T NAM Câu h i ñư c ñ t là: “Ph i Vi t Nam ñang c n m t cu c tái thi t t n g c r h th ng giáo d c ñ i h c?” M t s v n ñ quan y u ph i ñư c gi i quy t là: Ch t lư ng hi u qu Liên quan ñ n đa d ng hóa ngu n thu: Q t i s lư ng sinh viên có m t h u qu b t l i cho ch t lư ng hi u qu Con s n sinh c n ph i phù h p v i ngu n l c có đ b o đ m hi u qu ñào t o Làm th b sung ngu n thu t ngân sách nhà nư c b ng nh ng ngu n thu phi ph nh ng chương trình chia s chi phí khác? Có kh sau: ðào t o t i ch c cho ñ i ngũ gi ng viên m t b ph n quan tr ng nên th c hi n liên t c Vi c xem xét l i chương trình n i dung ñào t o c n ñư c th c hi n m t cách ñ nh kỳ Nh ng ngu n l c c n thi t cho gi ng d y thư vi n, thi t b thí nghi m, máy tính internet nh ng thành t quan tr ng c n ñư c xem xét C n ti n hành nh ng phân tích v chi phí- l i ích đ b o đ m r ng có s cân b ng gi a chi phí b nh ng l i ích ñ t ñư c - Thu h c phí c a sinh viên/gia đình sinh viên - Nh ng chương trình cho vay h c phí bao g m nh ng phương ti n ki m tra m t h th ng hoàn v n vay nh m b o đ m cơng b ng quy n đư c ti p c n ñ i h c c a m i ñ i tư ng - Tài tr cho vay - Quyên góp hi n t ng c a doanh nghi p s s n xu t, t ch c t thi n - Các ho t đ ng nh n khốn v phía gi ng viên và/ho c nhà trư ng T t c nh ng u trình bày ñã cho th y nhu c u v m t c u qu n Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 29 - Khích l s phát tri n trư ng ñ i h c tư Xây d ng văn hóa trư ng h c nh y bén v i th trư ng - Tiêu chu n hóa h th ng đào t o theo tín ch đ có th chuy n đ i tín ch gi a trư ng ñ i h c S d ng k thu t m t cách hi u qu C n phát tri n quan h c ng tác v i doanh nghi p ñơn v s n xu t nh m: - Trong vi c qu n lý nhà trư ng gi ng d y ph m vi thông s c a t ng trư ng - G n k t vi c xây d ng chương trình đào t o v i th c ti n, bén nh y v i di n bi n c a th trư ng - ðào t o nhà qu n lý, gi ng viên, nhân viên sinh viên s d ng hi u qu phương ti n k thu t - Cung c p nh ng d li u v nhu c u ch làm nh ng th liên quan - ðưa k thu t vào ph c v cho gi ng d y/h c t p (ví d : đưa gi ng vào băng, dĩa tránh cho gi ng viên không c n ph i l p ñi l p l i gi ng) - Ph c v vai trò tư v n ñ i v i gi ng viên nhà qu n lý ñ b o ñ m s phù h p c a n i dung gi ng d y v i th c ti n c a th trư ng - T o s d li u thư vi n ñi n t - G n k t v i n i dung gi ng d y lãnh v c chuyên môn - Xem xét l i vi c trì nh ng l i th i Giao quy n t ch nhi u cho trư ng ñ i h c, bao g m: - kh o sát vai trò c a giáo d c t xa v n đ chuy n đ i tín ch - Xem xét nh ng v n ñ ña d ng hóa, bình đ ng, tính trách nhi m, s liên thông n i dung gi ng d y - Lưu tâm ñ n tác ñ ng c a k thu t ñ i v i s v t ch t thi t b ñ i v i gi ng viên - Khuy n khích hình th c ñào t o phong phú bao g m trư ng cao ñ ng c ng ñ ng, trư ng k thu t- d y ngh trư ng chuyên nghi p - T o nhi u h i ti p c n giáo d c cho vùng mi n ñ a phương - Xây d ng m t h th ng qu n lý ngân sách nh m t o ñi u ki n cho trư ng phân b ngu n l c m t cách hi u qu - Xây d ng s h t ng cho ki m ñ nh ch t lư ng d a tiêu chu n qu c t Xây d ng chương trình m t cách h th ng nh ng v n ñ liên quan: K ho ch phát tri n t xét chương trình m t cách có h th ng bao g m: - M t tuyên ngôn s m ng rõ ràng, ng n g n, súc tích - Nh ng k t qu h c t p c th có th đo lư ng đư c - L a ch n nh ng phương pháp tài li u gi ng d y thích h p - Thu th p d li u s đánh giá có tính khn m u, t ng h p Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 30 - Nh ng d li u đ u vào t phía sinh viên bên liên quan khác - Chi n lư c t xét s a ch a chương trình đào t o - Liên thơng v i chương trình đào t o khác B o ñ m quy n t ch nhi u cho trư ng v m t nhân s tài ð y m nh quan h song phương gi a trư ng ñ i h c hàngñ u c a Vi t Nam nh ng trư ng ñ i h c danh ti ng vùng th gi i Gi ng d y h c t p - S d ng phương pháp gi ng d y khác nh m đ y m nh s tham gia tích c c c a sinh viên, bao g m: Hư ng v s minh b ch qu n lý phân b tài t ng trư ng gi a trư ng Thu hút ngu n l c tài nư c ngồi nư c Bài gi ng/th o lu n nhóm Các k thu t h c nhóm Nghiên studies) c u tình hu ng (Case Gi i quy t v n ñ Chi n lư c ñ t câu h i Khuy n khích ho t đ ng giao lưu qu c t c a gi ng viên sinh viên Xây d ng/ m r ng nh ng chương trình qu c t lãnh v c kinh t , k thu t, khoa h c xã h i, ngo i ng , nh ng th tương t Các k thu t ph n m m khác - ng h ho t ñ ng nghiên c u v vi c gi ng d y h c t p - Thu th p ph bi n tài li u v gi ng d y có hi u qu th c ti n - Xây d ng ñ cương gi ng t ng h p cho m i môn h c ho c m i phân khúc gi ng d y - T ch c nh ng l p ñào t o t i ch c nh m c p nh t th c ti n gi ng d y ð k t lu n, có th nói r ng n u Vi t Nam mu n nh ng chương trình ñào t o ñ i h c c a ñ t ñư c v trí qu c t , c n xác ñ nh nh ng m c tiêu sau đây: Hồn thi n h th ng ki m ñ nh xây d ng k ho ch ñ m b o ch t lư ng cho t t c trư ng ñ i h c Gi m b t tình tr ng t i g ng d y đ gi ng viên có thêm h i cho nh ng ho t ñ ng h p tác nghiên c u C i thi n ch t lư ng gi ng d y phương ti n gi ng d y 10 Tăng ngân sách dành cho nghiên c u 11 ng d ng nh ng phương pháp hi n ñ i v ño lư ng giáo d c ñ ñ nh hư ng cho nh ng thay ñ i c n thi t 12 Xây d ng s h t ng cho phát tri n, s d ng k thu t hi n ñ i vi c qu n lý nhà trư ng gi ng d y Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 31 Vi t Nam ñang hành ñ ng hư ng v nh ng m c tiêu có nh ng ti n tri n r t kh quan Hy v ng r ng ñà ti n s ñư c ti p t c trư ng ñ i h c Vi t Nam s nhanh chóng đư c x p h ng s nh ng trư ng t t nh t th gi i Conference on Higher Education, Paris, France, October 5-9, 1998 Proceedings of a Regional Seminar on Higher Education in Southeast Asian Countries: A Current Update, SEAMEO-RIHED, Bangkok,Thailand, 29 September 2005 TS Ph m Th Ly d ch TÀI LI U THAM KH O CHÍNH D Bruce Johnstone, “The Financing and Management of Higher Education: A Status Report on Worldwide Reforms.” UNESCO World Additional information was gather-ed by this writer from personal observations and discussions with faculty and administrators from Higher Education institutions in Vietnam Tư li u tham kh o Nghiên c u Giáo d c Qu c t mong nh n ñư c s c ng tác v v , thơng tin nh n xét góp ý c a cán b , giáo viên sinh viên trư ng M i thư t v xin liên l c: Trung tâm Nghiên c u Giao lưu Văn hóa Giáo d c Qu c t Vi n Nghiên c u giáo d c (ð i H c Sư Ph m TPHCM) ð a ch : 280 An Dương Vương, Qu n 5, TPHCM, Vi t Nam ðT: 8355100 Fax: 8393883 E-mail: ciecer@hcm.vnn.vn Ch u trách nhi m chính: PGS.TS Ph m Xuân H u C v n khoa h c: GS.TSKH Lê Ng c Trà Biên t p: TS Ph m Th Ly Trình bày: Dương Th Ánh Vy LƯU HÀNH NỘI BỘ Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang 32 ... ngân sách cho giáo d c không th ng kê c th s đư c dành cho giáo d c ñ i h c, ho c ngu n l c tư nhân ñã h tr cho giáo d c ñ i h c B i v y m t s so sánh ph m vi qu c t v m c ñ chi cho giáo d c ñ... giúp tài cho sinh viên; b n xem xét t m M c ñ t ng th ngu n l c dành cho giáo d c ñ i h c nhân t ch y u quy t đ nh quy mơ ch t lư ng c a toàn b s nghi p giáo d c Nói chung, có nhi u ti n cho giáo. .. dành cho giáo d c Tư li u Tham kh o Nghiên c u Giáo d c – S 5- 2008 Trang Nhìn chung m c đ cam k t tài cao có tương quan v i m c ñ tham gia vi c h c cao u có th t Các nư c tiêu nhi u ti n cho giáo