Thực trạng và một số giải pháp cho công tác BTTH, tái định cư GPMB nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án xây dựng trung tâm thể dục thể thao quận Hai Bà Trưng

Vấn đề GPMB để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng CSHT luôn là lĩnh vực hết sức nhạy cảm và phức tạp

LêI NãI ớđU

ớÊt ợai cã vai trß ợậc biơt quan trảng ợèi vắi sù tạn tÓi vÌ phĨt triốn cĐacon ngêi ớÊt ợai tham gia vÌo tÊt cộ cĨc lưnh vùc cĐa ợêi sèng xỈ héi nhngmôc ợÝch sö dông cĐa ợÊt ợai trong cĨc lưnh vùc khĨc nhau luỡn cã sù thay

ợăi Hiơn nay, xu thỏ phĨt triốn cĐa nồn chung lÌ kinh tỏ thẺ trêng, mẽ réng vÌphĨt triốn hơ thèng CSHT phôc vô tèt cho sù phĨt triốn kinh tỏ còng nh chÝnhtrẺ- xỈ héi cĐa ợÊt nắc

Cĩng xu thỏ phĨt triốn ợã, ớộng vÌ NhÌ nắc ta ợang thùc hiơn HớH ợÊt nắc thùc hiơn nồn kinh tỏ thẺ trêng cã sù quộn lý cĐa NhÌ nắc vÌ quĨtrÈnh ợỡ thẺ hoĨ còng diÔn ra nhanh chãng

CNH-Theo thèng kở, Viơt Nam ợîc xỏp vÌo mét trong nhƠng nắc ợang phĨttriốn vÌ cã tủ lơ dờn sè ợỡ thẺ thÊp trởn thỏ giắi, cã khoộng 20% dờn sè chÝnhthục sèng ẽ cĨc ợỡ thẺ

Tuy nhiởn, trong nhƠng nÙm gđn ợờy quĨ trÈnh ợỡ thẺ hoĨ tÙng nhanhkƯo theo sù di dờn vÌo ợỡ thẺ diÔn ra mÓnh gờy ra mét sục Ưp lắn ợèi vắi kinh

tỏ xỈ héi ợỡ thẺ vÌ hơ thèng CSHT phôc vô cho phĨt triốn kinh tỏ ợỡ thẺ nãichung vÌ ợêi sèng kinh tỏ, vÙn hoĨ, tinh thđn nãi riởng cĐa c dờn ợỡ thẺ

Cho nởn, nhƠng vÊn ợồ cßn tạn tÓi ẽ phđn lắn cĨc ợỡ thẺ lÌ hơ thèngCSHT phôc vô cho phĨt triốn ợỡ thẺ cßn thiỏu, cßn yỏu kƯm khỡng phôc vô kẺpthêi nhu cđu cĐa dờn sè ợỡ thẺ, quy hoÓch khỡng gian ợỡ thẺ cßn cha hîp lýnhiồu cỡng trÈnh xờy dùng cßn bõa bỈi khỡng theo quy hoÓch cđn quy hoÓchlÓi trong khi diơn tÝch ợÊt ợỡ thẺ cßn cã hÓn ChÝnh vÈ vẹy, vÊn ợồ ợĨp ụng nhucđu xờy dùng phĨt triốn hơ thèng CSHT phôc vô phĨt triốn kinh tỏ xỈ héi cĐacộ nắc nãi chung vÌ ợỡ thẺ nãi riởng lÌ vÊn ợồ phội lÌm vÌ ợîc quan tờm

ớố thùc hiơn ợîc ợiồu ợã vÊn ợồ ỀGPMBỂ lÊy ợẺa bÌn xờy dùng cỡngtrÈnh CSHT lÌ nhiơm vô hÌng ợđĩ cđn lÌm Ố lÌ khờu ợđu tiởn quan trảng cĐacĨc dù Ĩn ợđu t

Nh chóng ta ợỈ thÊy, trong thêi gian võa qua vÊn ợồ ỀGPMBỂ ợố thùchiơn cĨc dù Ĩn ợđu t xờy dùng CSHT luỡn lÌ mét lưnh vùc hỏt sục nhÓy cộm,phục tÓp, vÈ nã liởn quan ợỏn quyồn vÌ lîi Ých cĐa nhiồu ợèi tîng khĨc nhau,

cã liởn quan ợỏn nhiồu cÊp, nhiồu ngÌnh Muèn vÊn ợồ ỀGPMBỂ thuẹn buạmxuỡi giã tiỏn hÌnh cĨc dù Ĩn phĨt triốn nhanh, ợóng tiỏn ợé ợộm bộo cỡngbững cho nhƠng ngêi dờn bẺ thu hại ợÊt trong vĩng quy hoÓch cã chÝnh sĨchbại thêng hîp lý ợem lÓi lîi Ých cho cộ NhÌ nắc, chĐ ợđu t vÌ nhƠng ngêi bẺthu hại ợÊt thÈ cỡng tĨc cÊp thiỏt, rÊt quan trảng cđn ợîc quan tờm thùc hiơn

đó là: bồi thờng thiệt hại(BTTH), tái định c GPMB khi Nhà nớc thu hồi đấtthực hiện dự án.

Với địa bàn Quận Hai Bà Trng trong thời gian vừa qua đã đợc Nhà nớcquan tâm thực hiện rất nhiều dự án đầu t xây dựng CSHT, phát triển kinh tế xãhội không chỉ trên địa bàn Quận mà phục vụ phát triển kinh tế xã hội của toànthành phố Hà Nội

Và vấn đề GPMB trên địa bàn hiện nay cũng không phải kém sự bức xúc,nhạy cảm, phức tạp và không đơn giản chút nào ở công tác BTTH, tái định cGPMB của các dự án Một trong những dự án cha hoàn thành GPMB trên địabàn mà dần đến dự án xây dựng cha xong không kịp tiến độ đã dự toán bởichính công tác BTTH, tái định c GPMB đó là dự án: Xây dựng Trung tâm Thểdục Thể thao Quận Hai Bà Trng Và do tính cấp bách, thời sự, bức xúc củacông tác BTTH, tái định c GPMB của dự án này mà em đã chọn đề tài: “Thựctrạng và một số giải pháp cho công tác BTTH, tái định c GPMB nhằm đẩynhanh tiền độ thực hiện dự án xây dựng Trung tâm Thể dục Thể thao QuậnHai Bà Trng”

Qua đây em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và hớng dẫn tận tình củacán bộ Cục Quản lý Công sản và các thầy cô đặc biệt là PGS.TS.Ngô Đức Cát

đã giúp em hoàn thành tốt chuyên đề thực tập này

+ Mục đích nghiên cứu: Nâng cao hiểu biết về công tác BTTH, tái định cGPMB thông qua hệ thống hoá các vấn đề lý luận chung nhất, khái quát nhấtcủa công tác này đến nghiên cứu và phân tích thực trạng công tác

Từ sự kết hợp giữa lý luận và thực tế của công tác tìm ra nguyên nhân củanhững tồn tại, bất cập trong công tác và những điều đã làm đợc và cha làm đợc

mà đa ra một số giải pháp-kiến nghị phần nào đóng góp hoàn thiện công tácBTTH, tái định c GPMB, để khắc phục những tồn tại, bất cập của công tácnày

+ Phạm vi nghiên cứu: Dự án đầu t xây dựng Trung tâm Thể dục Thểthao Quận Hai Bà Trng

+ Đối tợng nghiên cứu: Là cái đã làm đợc và cha làm đợc của công tácBTTH, tái định c GPMB của dự án

+ Phơng pháp nghiên cứu: Phơng pháp chủ yếu đợc sử dụng trong quátrình nghiên cứu gồm:

 Phơng pháp thu thập xử lý thông tin

 Phơng pháp duy vật biện chứng

 Phơng pháp duy vật lịch sử

1.3 Khái niệm tái định c.

Là biện pháp nhằm ổn định khôi phục đời sống cho các hộ bị ảnh hởngbởi dự án, khi mà đất định c cũ bị thu hồi hết hoặc thu hồi không hết, mảnhcòn lại không đủ điều kiện để ở lại nơi cũ, phải di chuyển đến nơi ở mới, dớicác hình thức: Tập trung, phân tán và tự nguyện di chuyển

2 Sự cần thiết của công tác GPMB.

Trong sự nghiệp CNH- HĐH đất nớc, việc xây dựng CSHT tế kĩ thuật nh:

hệ thống cấp thoát nớc, hệ thống giao thông, hệ thống tải điện; cơ sở hạ tầngxã hội nh: Bệnh viện, trờng học, khu vui chơi giải trí, thể dục thể thao; cơ sởsản xuất nh: khu công nghiệp, khu chế xuất, mở rộng và hình thành các đô thị

mới, tổ chức và sắp xếp lại đời sống dân c là một điều tất yếu phải làm phục

vụ cho quá trình phát triển

Chính vì vậy, trong mọi giai đoạn việc phải GPMB để xây dựng các côngtrình là không thể tránh khỏi Hiện nay, với nhịp độ phát triển của nớc ta ngàycàng lớn thì đòi hỏi sự trang bị hệ thống CSHT phục vụ cho sự phát triển càngnhiều và nhu cầu GPMB là ngày càng cao và mang tính cấp bách

Công tác BTTH, tái định c GPMB lại càng là điều kiện tiên quyết, giữ vaitrò quan trọng để có thể đẩy nhanh tiến độ thi công công trình hay tác “cửangõ” phải vợt qua của hầu hết các dự án trớc khi bớc vào thi công Việc nhanhhay chậm của công tác này sẽ ảnh hởng trực tiếp đến tiến độ triển khai và hiệuquả của dự án

Có thể nói một cách khách quan rằng GPMB là một vấn đề cần làm vì nócần cho sự phát triển và là yếu tố quyết định cho quá trình CNH- HĐH đất n-ớc

Nớc ta trong quá trình phát triển, chiến lợc và đờng lối của Đảng và Nhà nớc đã đề ra trong các văn kiện là xu hớng phát triển nền klinh tế thị trờng có

sự quản lý của Nhà nớc, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng nhanh tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ, giao thông, du lịch…Từ đó việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp Từ đó việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang các ngành khác đang diễn ra và ngày một sôi động và mạnh mẽ

Xong để thực hiện đợc điều đó thì rất khó khăn và phức tạp ở vấn đề GPMB.Vì tồn tại nhiều mâu thuẫn, khúc mắc trong chính tình hình quản lý và sửdụng đất đai ở đô thị với quá trình đô thị hoá xẩy ra nhiều hiện tợng di dânvào đô thị quá đông, cùng sụ thiếu hiểu biết về chính sách pháp luật nói chung

và chính sách pháp luật về đất đai nói riêng mà dẫn đến nhiều hiện tợng tiêucực nh: sử dụng đất đai không đúng mục đích đã quy định, mua bán đất đaitrái với quy định của pháp luật và từ đó mà dẫn đến quy hoạch không gian đôthị không hợp lý Cho nên vấn đề GPMB để quy hoạch lại đô thị một cách hợp

lý và có hiệu quả là một vấn đề cấp bách phải làm Tóm lại, GPMB là một vấn đề tất yếu phải làm để xây thực hiện các dự

án xây dựng cơ sở hạ tầng theo quy hoạch phát triển kinh tế cả nớc nói chung

và đô thị nói riêng Từ đó khuyến khích kêu gọi vốn đầu t trong và ngoài nớc,nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoáhiện đại hoá đất nớc

* Yêu cầu của công tác GPMB

- Phải kết hợp hài hoà giữa lợi ích quốc gia, lợi ích của các tổ chức hộ gia

đình, cá nhân sử dụng đất

Thực tế hiện nay cho thấy vấn đề GPMB khi Nhà nớc thu hồi đất là một vấn

đề thời sự, cấp bách và phức tạp vì nó liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều cấp,nhiều ngành cho nên nếu không giải quyết đảm bảo quyền lợi của của tất cảnhững chủ thể có liên quan, cả ngời sử dụng lẫn Nhà nớc và đặc biệt là quyềnlợi của những ngời sử dụng đất thì sẽ dẫn đến nhiều thắc mắc, khiếu kiện vàkhông chịu thực hiện theo kế hoạch di dời GPMB và sẽ làm chậm tiến độ vàhiệu quả của dự án

- - GPMB phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể của từng địa phơng

cũng nh của đất nớc trong từng thời kỳ mục đích là đảm bảo sử dụng đất đaimột cách tiết kiệm, có hiệu quả, khai thác một cách triệt để tiềm năng đất đainhằm phát triển kinh tế xã hội

- - GPMB luôn đi liền với bảo vệ môi trờng và tránh tình trạng giải toả bừa bãi

dẫn đến đất để hoang không sử dụng đến đợc

II Một số vấn đề về công tác BTTH, tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất

1 Các chính sách quy định về BTTH, tái định c.

* Trớc hiến pháp 1980, trong điều kiện đa sở hữu về đất đai, chính sáchBTTH, tái định c của Việt Nam đợc quy định tại:

- Nghị định số 151/TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tớng Chính Phủ quy

định thể lệ tạm thời về trơng dụng ruộng đất

- Thông t số 1792- TTg ngày 11/01/1970 của Thủ tớng Chính phủ quy

định một số điểm tạm thời về bồi thờng nhà cửa, đất dai, cây cối lâu năm, cáchoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố,theo nguyên tắc đền bù, phải đảm bảo thoả đáng quyền lợi kinh tế của hợp tácxã và nhân dân

* Tại hiến pháp 1980 Nhà nớc xác định quyền sở hữu duy nhất và tuyệt

đối về đất đai Tức đất đai thuộc sở hữu Nhà nớc và do Nhà nớc thống nhấtquản lý

Hội đồng Bộ trởng đã ban hành Quyết định số 186/HĐBT ngày31/5/1990 quy định về đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp córừng khi chuyển sang mục đích khác

* 1992 đến nay, nhu cầu sử dụng đất cho phát triển hạ tầng kinh tế, kỹthuật ngày càng tăng lên, cùng sự đòi hỏi khách quan phải trao quyền cho ng-

ời sử dụng đất trong điều kiện phát triển phát triển nền kinh tế thị trờng; công

cuộc đổi mới ở Việt Nam đã tạo ra nhiều cơ hội cho các nhà đầu t trong nớc

và ngoài nớc Hiến pháp 1992 một lần nữa khẳng định sở hữu toàn dân về đất

đai và mở rộng quyền cho ngời sử dụng đất: Quyền chuyển đổi, chuyển ợng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, góp vốn liên doanh…Từ đó việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp và Nhà nớc có thể trngmua, trng dụng tài sản theo giá thị trờng ( điều 23 ) Đồng thời theo quy địnhcủa luật đất đai năm 1993, Nhà nớc thực hiện giao đất, cho thuê đất sử dụnglâu dài cho ngời dân Tuỳ theo hình thức giao hay cho thuê mà ngời sử dụng

nh-có các quyền cụ thể Và khi thu hồi đất để phát triển hạ tầng kinh tế, kỹ thuậtthì Nhà nớc phải có những chính sách BTTH, tái định c để đảm bảo lợi íchkinh tế cho ngời sử dụng đất

- Nghị đinh số 90/CP ngày 17/8/1994 do Chính phủ ban hành về việc đền

bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốcphòng, lợi ích kinh tế, lợi ích quốc gia

Nghị định này ra đời đã đáp ứng ứng những đòi hỏi của thực tiễn đất đaisau 8 năm đổi mới ( 1986 – 1994 ), là hành lang pháp lý để thực hiện thu hồi

đất cho nhiều dự án xây dựng mới, cải tạo, phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật.Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chính sách này đã xuất hiện những tồn tại,vớng mắc nh:

+ Phạm vi áp dụng cha bao hàm hết các trờng hợp thu hồi đất

+ Cha quy định cụ thể các điều kiện đền bù thiệt hại về đất

+ Tính giá đất đền bù do UBND cấp tỉnh ban hành kèm theo khung giáChính phủ còn thấp so với giá chuyển nhợng thực tế

- Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 đợc ban hành thay thếcho 90/CP đáp ứng đòi hỏi thực tế

- Thông t 145/1998/TT-BTC ngày 4/11/1998 do BTC đã ban hành để ớng dẫn thực hiện NĐ22/1998/NĐ-CP

h Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 quy định về khung giá các loại đất

- Nghị định 17/CP ngày 21/3/1998 về sửa đổi bổ sung khoản 2 điều 4 củaNĐ87/CP

- Quyết định 302/TTg ngày 13/5/1996 điều chỉnh hệ số K

- Quyết định 3519/QĐ-UB ngày 12/9/1997 về việc ban hành quy địnhNghị định số 87/CP về khung giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Quyết định số 20/1998/QĐ-UB ngày 30/6/1998 của Uỷ ban nhân dânthành phố Hà Nội quy định việc thực hiện nghị định số 22/1998/NĐ-CP

1.1 Đền bù thiệt hại về đất

* Nguyên tắc đền bù thiệt hại về đất

Khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quy định tại điều 1của Nghị định này, tuỳ từng trờng hợp cụ thể, ngời có đất bị thu hồi đợc đền

bù bằng tiền, bằng đất hoặc bằng nhà Khi thực hiện đền bù bằng đất hoặcbằng nhà ở mà có chênh lệch về diện tích hoặc giá trị thì phần chênh lệch đợcgiải quyết theo quy định của điều 9, 10, 11 của NĐ 22/CP

* Điều kiện để đợc đền bù thiệt hại về đất.

Ngời bị Nhà nớc thu hồi đất đợc đền bù thiệt hại phải có một trong các

điều kiện sau đây ( điều 6/NĐ22/CP )

- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về

- Bản án có hiệu lực thi hành của toà án nhân dân về giải quyết tranhchấp nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất hoặc Quyết định của cơ quan cóthẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai;

- Trờng hợp không có các giấy tờ quy định tại các khoản trên, ngời bịthu hồi đất đợc đền bù thiệt hại phải có các giấy tờ chứng minh đợc đất bị thuhồi là đất đã đợc sử dụng ổn định trớc ngày 15/10/1993 thuộc một trong cáctrờng hợp sau:

+ Đất đã sử dụng ổn định trớc ngày 08/01/1998 đợc UBND xã,phờng, thị trấn xác nhận

+ Đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền giao đất sử dụng trongquá thực hiện chính sách đất đai của Nhà nớc Việt Nam Dân chủ cộng hoà,Chính phủ Cách mạng Lâm thời cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nớcCộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà ngời đợc giao đất vẫn tiếp tục sửdụng đất từ đó đến ngày bị thu hồi đất

+Có giấy tờ hợp lệ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũcấp cho ngời sử dụng đất, mà ngời đó vẫn sử dụng liên tục từ khi đợc cấp đếnngày đất bị thu hồi.

+Có giấy tờ mua, bán đất trớc ngày 18/12/1980 hoặc có giấy tờchuyển nhợng quyền sử dụng đất trong thời gian từ 18/12/1980 đến ngày15/10/1993 của ngời sử dụng đất hợp pháp đợc UBND xã phờng, thị trấn xácnhận

+Có giấy tờ mua, bán nhà và tài sản gắn liền với quyền sử dụng

đất từ trớc ngày 15/10/1993

+Có giấy chứng nhân quyền sử dụng đất tạm thời do UBND tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ơng cấp hoặc UBND quận, huyện, thị xã, thànhphố trực thuộc tỉnh, Sở Địa chính cấp thao uỷ quyền của UBND tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ơng hoặc có tên trong Sở Địa chính nay vẫn tiếp tục sửdụng

- Ngời nhận chuyển nhợng, chuyển đổi, thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng

đất hoặc nhà gắn liền với quyền sử dụng đất mà đất đó của ngời sử dụng thuộc

đối tợng có có đủ một trong các điều kiện quy định ở các khoản ở trên của

điều này nhng cha làm thủ tục sang tên trớc bạ

- Ngời tự khai hoang đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồngthuỷ sản, làm muối trớc ngày 15/10/1993 và liên tục sử dụng cho đến khi thuhồi đất, không có tranh chấp và làm đầy đủ nghĩa vụ tài chính cho Nhà nớc

* Ngời không đợc đền bù thiệt hại về đất.

Ngời bị thu hồi đất không có một trong các điều kiện theo quy định tại

Điều 6 của NĐ22/CP hoặc tại thời điểm sử dụng đất vi phạm quy hoạch đợccấp có thẩm quyền phê duyệt và đã công bố hoặc vi phạm hành lang bảo vệcông trình, ngời chiếm đất trái phép, thì khi Nhà nớc thu hồi đất không đợc

đền bù thiệt hại về đất Trong trờng hợp xét thấy cần hỗ trợ thì UBND tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ơng xem xét quyết định đối với từng trờng hợp cụthể

* Giá đất để tính đền bù thiệt hai

Giá đất để tính đền bù thiệt hại do chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ơng quyết định cho từng dự án theo đề nghị của Sở Tài chính –Vật giá, có sự tham gia của các ngành có liên quan

Giá đất để tính đền bù thiệt hại đợc xác định trên cơ sở giá đất của địaphơng ban hành theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số K để đảm bảo

giá đất tính đền bù phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhợng quyền

sử dụng đất ở địa phơng

Bộ tài chính hớng dẫn phơng pháp xác định hệ số K sau khi có ý kiến của

Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Xây dựng, Tổng cục Địa chính,Ban Vật giá Chính phủ

* Hệ số K:

1 Khái niệm: Là hệ số quan hệ tỷ lệ giữa giá đất tính theo khả năng sinh

lợi hoặc giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế với giá do UBND tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ơng ( sau đây gọi chung là UBND cấp tỉnh ) quy

định

Hệ số K có thể lớn hơn 1 hoặc nhỏ hơn 1 tuỳ thuộc vào sự chênh lệchgiữa giá đất do UBND cấp tỉnh quyết định với khả năng sinh lợi hoặc giá đấtthực tế chuyển nhợng quyền sử dụng đất

2 Căn cứ xác định hệ số K:

Hệ số K để xác định giá đất tính đền bù thiệt hại do Chủ tịchUBND cấp tỉnh quyết định cho từng dự án theo đề nghị của giám đốc Sở Tàichính – Vật giá có sự tham gia của các ngành liên quan; căn cứ để xác địnhbao gồm:

+ Giá các loại đất do UBND cấp tỉnh quy định căn cứ vào khunggiá các loại đất ban hành theo Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chínhphủ đợc hớng dẫn tại Thông t liên bộ số 94 TT/LB ngày 14/11/1994 của BộTài chính – Bộ Xây dựng – Tổng cục Địa chính – Ban Vật giá Chính phủ

đã bao hàm hệ số K quy định trong Nghị định số 17/1998/NĐ-CP ngày21/3/1998 của Chính phủ và Quyết định số 302/TTg ngày 13/5/1996 của Thủtớng Chính phủ

+ Giá đất tính theo khả năng sinh lợi hoặc giá chuyển nhợngquyền sử dụng đất thực tế là giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất trung bình ởtừng vị trí, từng loại đờng phố đối với đất đô thị, ở từng hạng đất của từng xã

đối với đất nông nghiệp và đất khu dân c nông thôn tại thời đIểm thu hồi đất ở

địa phơng

Trong trờng hợp khả năng sinh lợi của đất và giá chuyển quyền sử dụng

đất ổn định (biến động trong phạm vi dới 15%) thì UBND cấp tỉnh có thể quy

định hệ số K một lần để áp dụng tính đền bù thiệt hại cho nhiều dự án trongkhoảng thời gian ổn định đó

3 Phơng pháp xác định hệ số K để định giá đất tính đền bù thiệt hại.

+ Hệ số K đợc xác định theo quan hệ tỷ lệ giữa giá đất tính theo khả năng sinh lợi với giá đất do UBND cấp tỉnh quy định.

Bớc 1: Xác định giá trị sản lợng, chi phí và thu nhập.

 Giá trị sản lợng để xác định giá đất đền bù đất nông nghiệp, lâmnghiệp, đất làm muối, đất có mặt nớc nuôI trồng thuỷ sản là giá trị sản lợngtrung bình thu đợc trong năm trên một đơn vị diện tích nhất định của từnghạng đất trong điều kiện sản xuất bình thờng và khả năng canh tác trung bình

ở địa phơng

 Chi phí hợp lý là toàn bộ chi phí vật chất và chi phí về lao động tínhthành tiền cho đơn vị diện tích nhất định của từng hạng đất, tính theo mức chiphí trung bình ở địa phơng tại thời đIểm đền bù Chi phí hợp lý cụ thể củatừng loại đất của mỗi loại cây trồng và đất làm muối do Sở Tài chính – Vậtgiá trình UBND cáp tỉnh quyết định để làm căn cứ xác định giá đất theo khảnăng sinh lợi

 Thu nhập la hiệu số giữa giá trị sản lợng trung bình thu đợc trong nămvới chi phí hợp lý trên cùng một đơn vị diện tích nhất định của từng hạng đất.Giá nông sản, lâm sản, thuỷ sản, giá các chi phí vật chất và chi phí lao

động để xác định giá trị sản lợng, chi phí và thu nhập là giá trung bình củanông sản, lâm sản, thuỷ sản, các chi phí vật chất, chi phí lao động ở thị trờng

địa phơng tại thời đIểm xác định hệ số K

Bớc 2: Xác định giá đất theo khả năng sinh lợi.

Thu nhập

Giá trị theo =

khả năng sinh lợi Lãi suất tiền gửi Ngân hàng

Nhà nớc ( % năm ) không kì hạn

Bớc 3: Xác định hệ số K để định giá đất đền bù thiệt hại.

Giá đất theo khả năng sinh lợi

Hệ số K =

Giá đất do UBND cấp tỉnh ban hành

theo khung giá đất do Chính phủ quy định

Ví dụ: Tại xã A, 1 ha đất nông nghiệp hạng I, mỗi năm có 3 vụ (chiêm

xuân, mùa, đông) Có các số liệu điều tra nh sau:

- Sản lợng lơng thục, rau, đậu quy thóc 18 tấn;

- Giá thóc 2000 đồng/1 kg;

- Chi phí hợp lý = 60%;

- Giá 1 ha đất nông nghiệp hạng I do UBND cấp tỉnh quy định là193.000.000 đồng;

- Lãi xuất tiền gửi Ngân hàng Nhà nớc không kì hạn = 0,5%/ tháng ( 6%năm );

Xác định hệ số K để xác định giá đền bù cho 1 ha đất nông nghiệp hạng I

Vậy hệ số K của giá đất nông nghiệp hạng 1 là 1,2

+ Hệ số K đợc xác định theo quan hệ tỷ lệ giữa giá chuyển quyền sử dụng đất thực tế với giá đất do UBND cấp tỉnh quy định.

Bớc 1: Thu thập và xử lý thông tin, số liệu:

- Thu thập giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế ở địa phơng;

- Lập biểu tổng hợp phản ánh giá đất chuyển nhợng thực tế, sắp xếp theothời gian và địa bàn

Bớc 2: Xác định giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế của đất bị

thu hồi

- Đối với đất đô thị, phải so sánh: loại đờng phố, đIều kiện cơ sở hạ tầng

đô thị, vị trí đất, kích thớc, diện tích đất, hình dạng, khả năng sử dụng đấtv.v…Từ đó việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp

- Đối với đất khu dân c ở các vùng ven đô thị, đầu mối giao thông chính,khu thơng mại, khu du lịch, khu công nghiệp không nằm trong đô thi, phảI sosánh: loại đất, vị trí đất, mục đích sử dụng, điều kiện cơ sở hạ tầng và khảnăng sinh lợi v.v…Từ đó việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp

Bớc 3: Xác định hệ số K theo công thức sau:

Giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất

thực tế ở địa phơng

Hệ số K =

Giá đất do UBND cấp tỉnh ban hành

theo khung giá đất do Chính phủ quy định

Hệ số K, giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất và giá đất do UBND cấptỉnh ban hành tại công thức trên đợc tính cho từng vị trí của từng loại đờngphố theo từng loại đô thị hoặc theo từng hạng đất, đối với đất nông nghiệp, đấtlâm nghiệp, đất làm muối và đất khu dân c nông thôn

+ Xác định hệ số K và giá đất đền bù cho một số trờng hợp đặc biệt:

- Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối, đất có mặt nớc nuôitrồng thuỷ sản ở những nơI mà việc chuyển nhợng quyền sử dụng đất đã diễn

ra phổ biến và đã hình thành giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất có thể xác

định hệ số K bằng một trong 2 phơng pháp trên, nhng giá đất tính đền bù thiệthại bằng giá đất đền bù tính theo khả năng sinh lợi, cộng thêm một khoản tối

đa bằng 60% phần chênh lệch giữa giá trị tính theo giá chuyển nhợng quyền

sử dụng đất với giá đền bù tính theo khả năng sinh lợi của mảnh đất đó

- Đất ở những nơi mới đô thị hoá, ( từ trớc năm 1993 còn là nông thôn )hoặc đất ở của hộ gia đình có khuôn viên rộng; trong đó có đất nông nghiệp,lâm nghiệp thì đợc đền bù theo mức diện tích đất ở đợc cơ quan Nhà nớc cóthẩm quyền cho phép dùng làm đất ở Phần diện tích còn lại đợc đền bù theogiá đất nông nghiệp, lâm nghiệp và đợc cộng thêm một khoản tối đa bằng30% phần chênh lệch giữa giá đền bù cho đất ở của khuôn viên đó với giá đất

đền bù đất nông nghiệp

- Đất nông nghiệp trong đô thị đợc đền bù theo giá đất nông nghiệp vàcông thêm một khoản tiền tối đa bằng 30% phần chênh lệch giữa giá đền bùcho đất ở trong đô thị của khu đất ở liền kề với giá đất đền bù đất nôngnghiệp

* Đền bù thiệt hại đối với các loại đất

1/ Đền bù thiệt hại đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm muối,

đất có mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản.

- Khi thu hồi đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối,đất có mặtnớc nuôi trồng thuỷ sản thì ngời bị thu hồi đất đợc đền bù bằng diện tích vàhạng đất của đất bị thu hồi Nếu không có đất đền bù thì ngời bị thu hồi đất đ-

ợc đền bù bằng tiền theo giá quy định tại điều 8 – NĐ22/CP

Trong trờng hợp diện tích đất đợc đền bù nhỏ hơn diện tích đất bị thu hồithì ngời bị thu hồi đất đợc đền bù bằng tiền phần chênh lệch đó;

Trong trờng hợp đất đền bù có giá trị thấp hơn của đất bị thu hồi thì ngời

bị thu hồi đợc đền bù bằng tiền phần chênh lệch đó, nếu đất đền bù có giá trịcao hơn giá đất của đất bị thu hồi thi ngời đợc nhận đền bù không phải nộpphần chênh lệch đó

- Nếu đất bị thu hồi là đất do Nhà nớc giao sử dụng tạm thời, đất chothuê, đất đấu thầu, thì ngời bị thu hồi đất không đợc đền bù thiệt hại về đất nh-

ng đợc đền bù thiệt hại chi phí đã đầu t vào đất

- Ngời bị thu hồi đất là ngời làm nông nghiệp, nhng không thuộc đối tợng

đợc đền bù theo quy định tại điều 7 của Nghị định này, sau khi bị thu hồi đất,ngời đó không còn đất để sản xuất nông nghiệp thì chính quyền địa phơngxem xét có điều kiện sẽ đợc giao đất mới

- Trờng hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất công ích của xã theo quy định tại

ĐIều 45 của Luật đất đai năm 1993 hoặc đất của xã cha giao cho ai sử dụngthì ngời đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất phải đền bù thiệt hại đất băng tiềncho Ngân sách xã Ngời đang sử dụng đất công ích của xã đợc UBND xã đền

bù thiệt hại chi phí đã đầu t vào đất

2/ Đền bù thiệt hại đối với đất ở đô thị.

- Đất đô thị là đất đợc quy định tại Điều55 Luật đất đai và đợc quy địnhchi tiết tại Nghị định số 88/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về quản lý và sửdụng đất đô thị Đất đợc quy hoạch để xây dựng đô thị nhng cha có cơ sở hạtầng, thì không đợc đền bù nh đất đô thị, mà đền bù theo giá đất đang chịuthuế sử dụng đất hoặc tiền thuê đất nhân với hệ số K cho phù hợp

- Đất ở tại đô thị là đất đợc quy định tại khoản 2, điều 1 nghị định số 60/

CP ngày 15/7/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở và sử dụng đất ở tại

đô thị

- Đất bị thu hồi là đất ở thì đợc đền bù thiệt hại bằng tiền, nhà ở hoặc đất

ở tại khu tái định c

Diện tích đất ở đền bù cho mỗi hộ gia đình theo hạn mức đất ở doUBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW quy định, nhng không vợt quá diệntích của đất bị thu hồi; mức tối đa đợc đền bù thiệt hại bằng đất tại nơi ở mới

do UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW quy định cho phù hợp với pháp luật

về đất đai Trong trờng hợp đất ở bị thu hồi lớn hơn diện tích đất ở đợc đền bùthì ngời bị thu hồi đất ở có thể đợc đền bù thêm một phần diện tích đất ở tuỳtheo quỹ đất của địa phơng, phần còn lại thì đền bù bằng tiền Trờng hợp đất

ở bị thu hồi nhỏ hơn diện tích đất đợc đền bù, ngời đợc đền bù phải nộp tiền

sử dụng đất đối với phần diện tích chênh lệch đó

- Đối với đất ở thu hồi nội thành đô thị loại I và loại II thì chủ yếu đền bùbằng nhà ở hoặc bằng tiền Việc nhận nhà ở hay nhận tiền do ngời đợc đền bùquyết định Giá nhà ở để tính đền bù là giá nhà ở do UBND Tỉnh, Thành phốtrực thuộc TW quy định trên cơ sở giá chuẩn tối thiểu nhà ở xây dựng mới doChính phủ ban hành

Việc đền bù bằng nhà ở thuộc nội thành đô thị loại I, loại II cho ngời có

đất bị thu hồi chỉ đợc thực hiện trong các trờng hợp: có dự án tái định c ở ngaykhu vực thu hồi đất, tái định c ở các khu quy hoạch khu dân c hoặc các khudân c khác thuộc nội đô thị đó đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phêduyệt Ngời đợc đền bù đất ở thuộc nội thành phải là ngời bị thu hồi đất ởthuộc nội thành đô thị đó Nếu ngời có đất bị thu hồi không nhận nhà, tiềnhoặc tái định c ở nội đô thị, mà xin đợc nhận đất ở thuộc khu vực ngoại thìngoài mức đền bù đợc hởng theo quy định còn đợc trợ cấp một khoản tiềnbằng 10% giá trị của đất bị thu hồi

- Đối với đất ở thu hồi tại các đô thị khác không thuộc nội đô thị loại I vàloại II thì đền bù bằng đất, bằng tiền hoặc nhà ở theo đề nghị của ngời có đất

bị thu hồi Trờng hợp ơ nội đô thị không còn đất để đền bù bằng đất ở ngoại

đô thị

- Đối với đất đô thị ở những nơI mới đô thị hoá, trớc năm 1993 còn lànông thôn hoặc có điều kiện đặc biệt: hộ gia đình, cá nhân có khuôn viên đấtrộng trong đó có đất nông nghiệp, lâm nghiệp thì đợc đền bù theo giá đất ở tại

đô thị theo mức diện tích đất ở tối đa do địa phơng quy định Phần diện tíchcòn lại đợc đền bù bằng tiền theo giá đất nông nghiệp, lâm nghiệp nhân với hệ

số K cho phù hợp

3/ Đền bù thiệt hại đối với đất ở thuộc nông thôn

- Đất ở của mỗi hộ gia đình nông thôn bao gồm đất để làm nhà ở và cáccông trình phục vụ cho đời sống của gia đình

Ngời bị thu hồi đất đợc đền bù bằng đất có cùng mục đích sử dụng, nhngmức độ tối đa đợc đền bù bằng đất đai nơi ở mới là là mức đất theo quy định ở

điều 54 Luật đất đai, nếu có chênh lệch về giá đất thì đợc đền bù cho phầnchênh lệch đó Trong trờng hợp đặc biệt không có đất để đền bù thì đền bùthiệt hại bằng tiền theo giá đất quy định tại Điều 8 của Nghị định số 22/1998/NĐ-CP

- Đối với những vùng nông thôn có tập quán nhiều thế hệ cùng chungsống trong một hộ hoặc có đIều kiện tự nhiên đặc biệt thì mức đợc đền bùbằng đất có thể cao hơn, nhng tối đa không quá 2 lần mức quy định tại khoản

đầu tiên của đIều này, và không đợc quá diện tích đất bị thu hồi

4/ Đền bù thiệt hại đối với đất chuyên dùng

- Cơ quan nhà nớc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, đơn vị sựnghiệp, đơn vị lực lợng vũ trang nhân dân đợc nhà nớc giao đất mà không phảinộp tiền sử dụng đất hoặc đã nộp tiền sử dụng đất bằng nguồn vốn ngân sáchNhà nớc thì khi Nhà nớc thu hồi đất không đợc đền bù thiệt hại về đất, nhng

đợc Nhà nớc xem xét giao đất mới và đợc đền bù thiệt hại chi phí đã đầu t vào

đất, nếu tiền đó không thuộc nguồn vốn của ngân sách Nhà nớc

- Doanh nghiệp nhà nớc, doanh nghiệp của các tổ chức chính trị – xãhội, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, đơn vị kinh tế tập thể,doanh nghiệp t nhân đợc Nhà nớc cho thuê đất hoặc giao đất mà không phảinộp tiền sử dụng đất hoặc nộp tiền sử dụng đất bằng tiền thuộc vốn ngân sáchNhà nớc thì khi Nhà nớc thu hồi không đợc đền bù thiệt hại về đất, nhng đợcNhà nớc xem xét giao hoặc cho thuê đất mới với mức tối đa không quá diệntích đất bị thu hồi và đợc đền bù chi phí đã đầu t vào đất, nếu tiền đó khôngthuộc nguồn vốn ngân sách của Nhà nớc

- Doanh nghiệp nhà nớc, doanh nghiệp của các tổ chức chính trị – xãhội, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, đơn vị kinh tế tập thể,doanh nghiệp t nhân khi Nhà nớc thu hồi đất, nếu đất đó đã nộp tiền sử dụng

đất không thuộc nguồn vốn của ngân sách Nhà nớc thì đợc đền bù thiệt hại về

đất và đợc Nhà nớc xem xét giao hoặc cho thuê đất mới

Việc giao đất, cho thuê đất mới quy định tại Điều này phải phù hợp với

dự án đợc cấp có thẩm quyền quyết định và phù hợp với quy hoạch đợc duyệt

* Quỹ đất để đền bù thiệt hại gồm:

- Đất cha sử dụng

- Đất cha sử dụng nhng đợc xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ đền bù;

- Đất thu hồi theo quy định tại Điều 26 và Điều 27 của Luật đất đai;

- Đất công ích theo quy định tại Điều 45 của Luật Đất đai

1.2 Đền bù thiệt hại về tài sản

* Nguyên tắc đền bù thiệt hại về tài sản

- Đền bù thiệt hại về tài sản bao gồm nhà, công trình kiến trúc, cây trồng,vật nuôi và các tài sản khác, gắn liền với đất hiện có tại thời điểm thu hồi đất.

- Chủ sở hữu tài sản là ngời có tài sản hợp pháp quy định tại khoản 1

Điều này khi Nhà nớc thu hồi đất mà bị thiệt hai thì đợc đền bù thiệt hại theogiá trị hiện có của tài sản

- Chủ sở hữu tài sản có trên đất bất hợp pháp quy định tại Điều 7 củaNghị định này, tuỳ từng trờng hợp cụ thể mà đợc UBND Tỉnh, Thành phố trựcthuộc TW xem xét hỗ trợ

* Các loại đền bù về tài sản

 Đền bù thiệt hại nhà, công trình kiến trúc

- Đối với nhà, công trình kiến trúc và các tài sản gắn liền với đất đợc đền

bù theo mức thiệt hại thực tế

Mức đền bù = Giá trị hiện có của nhà Một khoản tiền tính bằng một

Và công trình + tỷ lệ (%) trên giá trị hiện

có của nhà và công trìnhNhng tổng mức đền bù tối đa không lớn hơn 100% và tối thiểu khôngnhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trình tính theo giá xây dựng mới có tiêuchuẩn kỹ thuật tơng đơng với công trình đã phá dỡ

Giá có hiện có của nhà, công trình đợc xác định bằng tỷ lệ (%) giá trị củanhà, công trình đó đợc tính theo giá xây dựng mới Giá xây dựng mới của nhà,công trình là mức giá chuẩn do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW banhành theo quy định của Nhà nớc

Mức quy định cụ thể của khoản tiền cộng thêm do UBND tỉnh, thành phốtrực thuộc TW quyết định theo đề nghị của Hội đồng đền bù giải phóng mặtbằng

Riêng đối với nhà cấp IV, nhà tạm và công trình phụ độc lập, mức đền bùthiệt hại đợc tính bằng giá xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹthuật tơng đơng theo giá chuẩn do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW banhành theo quy định của Nhà nớc

- Đối với nhà, công trình bị phá dỡ một phần, nhng phần diện tích còn lạikhông còn sử dụng đợc thì đợc đền bù thiệt hại cho toàn bộ công trình

- Đối với nhà, công trình bị phá dỡ một phần, nhng vẫn còn tồn tại và sửdụng đợc phần diện tích còn lại thì đợc đền bù thiệt hại phần giá trị công trình

bị phá dỡ và đền bù toàn bộ chi phí sửa chữa, hoàn thiện công trình còn lại

- Đối với nhà, công trình có thể tháo rời và di chuyển đến chỗ ở mới đểlắp đặt thì chỉ đền bù các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt chi phí hao hụttrong quá trình tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt

- Mức đền bù cho mỗi hộ phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh, thànhphố đợc đền bù từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng; nếu di chuyển chỗ ởsang tỉnh khác thì đợc đền bù từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Mức cụthể do UBND tỉnh, thành phố trực thuốc TW quy định.

 Đền bù thiệt hại cho ngời thuê nhà ở thuộc sở hữu Nhà nớc

- Ngời đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nớc (nhà thuê hoặc nhà do

tổ chức tự quản) nằm trong phạm vi thu hồi đất phải phá dỡ, thì ngời đangthuê nhà không đợc đền bù thiệt hại đối với diện tích nhà ở thuộc sở hữu Nhànớc và diện tích cơi nới trái phép, nhng đợc đền bù chi phí tự cải tạo, sửa chữa,nâng cấp; đối với diện tích hợp pháp mức đền bù theo quy định của UBNDtỉnh, thành phố trực thuộc TW quyết định cho từng trờng hợp cụ thể, ngoài racòn đợc hỗ trợ theo quy định tại khoản 5, Điều 25 của NĐ 22/ CP

- Ngời đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nớc bị phá dỡ đợc mua nhà

ở hoặc thuê nhà ở tại nơi khác với diện tích không thấp hơn nơi ở cũ theo mứcgiá bán nhà ở hoặc giá thuê nhà ở thuộc sở hữu Nhà nớc theo quy định củaChính phủ về mua bán và kinh doanh nhà ở và đợc đền bù di chuyển chỗ ởtheo quy định tại khoản 5 Điều 17 của NĐ 22/ CP

 Đền bù thiệt hại về mồ mả

Đối với việc di chuyển mồ mả, mức tiền đền bù đợc tính cho chi phí về

đất đai, đào, di chuyển, xây dựng lại và các chi phí hợp lý khác có liên quantrực tiếp

 Đền bù thiệt hại đối với công trình văn hoá, di tích lịch sử, đình, chùa

Đối với các dự án khi thu hồi đất có các công trình văn hoá, di tích lịch

sử, đình, chùa phải có phơng án bảo tồn là chủ yếu; trong trờng hợp đặc biệtphải di chuyển thì việc đền bù thiệt hại cho việc di chuyển các di tích lịch sử,công trình văn hoá, nhà thờ, đình, chùa do Thủ tớng Chính phủ quyết định đốivới công trình do TW quản lý hoặc Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc

TW quyết định đối với công trình do địa phơng quản lý

 Đền bù thiệt hại đối với công trình kỹ thuật hạ tầng

Mức đền bù thiệt hại bằng giá trị xây dựng mới của công trình có tiêuchuẩn kỹ thuật tơng đơng với công trình bị phá dỡ Trờng hợp đặc biệt do Thủtớng Chính phủ hoặc Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW quyết

định cho từng trờng hợp cụ thể

 Đền bù thiệt hại về hoa màu

- Mức đền bù thiệt hại đối với cây hàng năm, vật nuôi trên đất có mặt nớc

đợc tính bằng giá trị sản lợng thu hoạch trong một năm theo năng suất bình

quân của 3 năm trớc đó với giá trung bình của nông sản, thuỷ sản cùng loại ở

địa phơng tại thời điểm đền bù

- Mức đền bù thiệt hại đối với cây lâu năm, đợc tính giá trị hiện có của

v-ờn cây (không bao hàm giá trị đất) tại thời điểm thu hồi đất theo thời giá của

địa phơng

 Đền bù thiệt hại trong trờng hợp giao đất tạm thời

Tổ chức, cá nhân trong nớc, tổ chức cá nhân nớc ngoài đợc cơ quan Nhànớc có thẩm quyền giao đất tạm thời để sử dụng, có trách nhiệm đền bù thiệthại về tài sản, hoa màu trên đất cho ngời đang sử dụng đất nh sau:

- Đối với tài sản bị phá dỡ thì đền bù theo quy định tại Điều 17 của NĐ22/CP;

- Đối với cây trồng vật nuôi trên đất đền bù theo quy định tại Điều 23 củaNĐ 22/CP Trờng hợp thời gian sử dụng kéo dài ảnh hởng đến nhiều mùa vụsản xuất, thì phải đền bù cho các vụ bị ngừng sản xuất Hết thời hạn sử dụng

đất, chủ đợc giao đất tạm thời có trách nhiệm phục hồi trả lại đất theo tìnhtrạng ban đầu Trờng hợp khi trả lại đất không thể tiếp tục sử dụng đợc theomục đích trớc lúc thu hồi, thì phải đền bù bằng tiền đủ mức để khôi phục đấttheo trạng thái ban đầu

1.3 Chính sách hỗ trợ.

* Chính sách hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống

 Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống cho những ngời phải di chuyểnchỗ ở đợc tính trong thời hạn là 06 tháng, với mức trợ cấp tính bằng tiền chomột nhân khẩu / 1 tháng tơng đơng với 30 kg gạo theo thời giá trung bình ở thịtrờng địa phơng tại thời điểm đền bù Đối với những dự án có quy mô sử dụng

đất lớn, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyển đến khu tái định c ởtỉnh khác mà sản xuất và đời sống bị ảnh hởng kéo dài thì trợ cấp ổn định sảnxuất và đời sống cho những ngời phải di chuyển chỗ ở với thời gian la 1 năm

và còn đợc hởng chính sách đi vùng kinh tế mới

 Đối với doanh nghiệp khi bị thu hồi đất, phải di chuyển cơ sở đến địa

điểm mới, thì tuỳ theo quy mô và khả năng ổn định sản xuất kinh doanh tại

địa điểm mới, chủ dự án sử dụng đất có trách nhiệm đền bù thiệt hại theo chế

độ trợ cấp ngừng việc cho cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp trong thờigian ngừng sản xuất, kinh doanh đến lúc sản xuất, kinh doanh trở lại hoạt

động bình thờng tại địa điểm mới

 Đối với cơ quan Nhà nớc, tổ chức chính trị-xã hội, đơn vị sự nghiệp,

đơn vị lực lợng vũ trang nhân dân phải di chuyển cơ sở đến địa điểm mới thì

đợc chủ sử dụng đất trả toàn bộ chi phí di chuyển Mức chi phí di chuyển do

đơn vị lập dự toán gửi Sở Tài chính- Vật giá xem xét trình Chủ tịch UBNDtỉnh, thành phố trực thuộc TW phê duyệt

 Ngoài các chi phí đền bù thiệt hại về đất, tài sản, cơ sở kỹ thuật hạtầng quy định tại Chơng II, Chơng III của NĐ 22/ CP, ngời đợc Nhà nớc giao

đất, cho thuê đất còn có trách nhiệm:

- Hỗ trợ chi phí đào tạo cho những lao động nông nghiệp phải chuyểnlàm nghề khác do bị thu hồi đất Mức chi cụ thể do UBND tỉnh, thành phốtrực thuộc TW quy định công khai và đợc chuyển cho ngời lao động hoặc các

tổ chức trực tiếp tào đạo của địa phơng

- Nếu có nhu cầu tuyển dụng lao động mới thì phải u tiên tuyển dụng lao

động thuộc các đối tợng có đất bị thu hồi

 Ngời đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nớc, nằm trong phạm vithu hồi đất phải phá dỡ nếu không tiếp tục thuê nhà của Nhà nớc thì đợc hỗ trợbằng tiền để tạo lập chỗ ở mới, mức hỗ trợ băng 60% trị giá đất và 60% trị giánhà đang thuê

Trị giá đất đợc tính theo giá đất do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TWban hành theo quy định của Chính phủ nhân với diện tích nhà đang thuê, nhngtối đa không vợt quá định mức giao đất ở mới tại đô thị đó do địa phơng quy

định

Trờng hợp có nhu cầu xin Nhà nớc giao đất ở mới thì phải nộp tiền sửdụng đất theo quy định hiện hành và đợc trợ cấp theo quy định trên đây Mức

đất ở đợc giao theo quy định tại Điều 10, 11 tại NĐ 22/ CP

 Đối với trờng hợp đã áp dụng mọi biện pháp hỗ trợ mà vẫn không đảmbảo ổn định đợc đời sống của nhân dân thì Chủ tịch UBND tỉnh, thành phốtrực thuộc TW quyết định chính sách hỗ trợ, trờng hợp đặc biệt trình Thủ tớngChính phủ quyết định Riêng những dự án có số lợng dân c di chuyển lớn trên

5 vạn ngời, thì phải báo cáo Quốc hội

* Chính sách hỗ trợ khác

Căn cứ vào thực tế của địa phơng, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trựcthuộc TW có thể quyết định một số chính sách trợ cấp cho ngời có đất bị thuhồi, bao gồm:

 Hộ gia đình có ngời đang hởng chế độ trợ cấp xã hội của Nhà nớcphải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi đất đợc hỗ trợ tối thiểu là 1.000.000 đồng

 Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân là chủ sử dụng đất bị thu hồi đất, thựchiện phá dỡ công trình, di chuyển đúng kế hoạch của Hội đồng đền bù giảiphóng mặt bằng đợc thởng tiền tối đa là 5.000.000 đồng /hộ.

* Chi phí tổ chức thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng

Mức chi phí cho việc tổ chức thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng vàcác chi phí khác có liên quan do Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng lập dựtoán báo cáo giám đốc Sở Tài chính – Vật giá kiểm tra, xem xét để đa vàophơng án đến bù Bộ Tài chính hớng dẫn nội dung chi, quản lý, sử dụng khoảnkinh phí này

1.4 Tổ chức thực hiện

Căn cứ vào quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nớc có thẩmquyền; căn cứ vào quy mô, đặc điểm và tính chất của từng dự án; UBND tỉnh,thành phố trực thuộc TW chỉ đạo thành lập Hội đồng đền bù thiệt hại giảiphóng mặt bằng ở cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng có trách nhiệm giúpUBND cùng cấp thẩm định phơng án đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằngtrình Hội đồng thẩm định cấp tỉnh thẩm định sau đó trình Chủ tịch UBNDtỉnh, thành phố trực thuộc TW phê duyệt, tổ chức thực hiện đền bù giải phóngmặt bằng theo phơng án đã phê duyệt

Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng cấp huyện do Chủ tịchhoặc phó Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh làmChủ tịch Hội đồng, các thành viên khác bao gồm:

- Trởng phòng Tài chính, Uỷ viên thờng trực Hội đồng;

- Chủ tịch UBND xã, phờng, thị trấn có đất bị thu hồi, Uỷ viên;

- Đại diện mặt trận Tổ quốc quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộctỉnh, Uỷ viên;

- Chủ dự án (chủ sử dụng đất), Uỷ viên;

- Đại diện những ngời đợc đền bù thiệt hại;

Các thành viên khác do Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã thành phốtrực thuộc tỉnh quyết định cho phù hợp với thực tế của mỗi công trình

 Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh cótrách nhiệm chỉ đạo Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, lập phơng

án đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng và trình Hội đồng thẩm định tỉnh,thành phố trực thuộc TW thẩm định làm cơ sở trình Chủ tịch UBND tỉnh,thành phố trực thuộc TW phê duyệt

Thành phần của Hội đồng thẩm định tỉnh, thành phố trực thuộc TW baogồm:

- Giám đốc Sở Tài chính – Vật giá - Chủ tịch Hội đồng

- Đại diện Bộ Tài nguyền – Môi trờng – Uỷ viên

Tuỳ đặc điểm tính chất của công trình, Chủ tịch Hội đồng đề nghị Chủtịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW quyết định một số thành viên kháccho phù hợp

Thời gian thẩm định phơng án đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng củaHội đồng thẩm định tối đa là 20 ngày kể từ ngày nhận phơng án đền bù thiệthại giải phóng mặt bằng do Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằngcấp huyện gửi đến

 Trong trờng hợp cần thiết UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW thànhlập Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng cấp tỉnh, thành phố trựcthuộc TW thành phần gồm:

- Đại diện lãnh đạo UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; Chủ tịch Hội

đồng;

- Giám đốc Sở Tài chính – Vật giá; Phó chủ tịch Hội đồng;

- Đại diện UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có đất bịthu hồi; Uỷ viên;

- Có thể có thêm một số thành viên khác do Chủ tịch UBND tỉnh, thànhphố trực thuộc TW quyết định cho phù hợp với thực tế của mỗi công trình

 Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng đợc lập cho từng côngtrình (dự án) và hoạt động cho đến khi thực hiện xong việc đền bù thiệt hạigiải phóng mặt bằng cho công trình đó

 Trong trờng hợp đối với những dự án nhỏ, đơn giản chủ dự án có thểthoả thuận với ngời thu hồi đất về mức đền bù thiệt hại theo quy định tại nghị

định này thì không nhất thiết phải thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng.Chủ đầu t có trách nhiệm báo cáo phơng án đền bù cho UBND quận, huyện,thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh phê duyệt để thực hiện

1.5 Quy định về khu tái định c.

 Lập khu tái định c

Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội của địa phơng; căn cứvào quy mô thực tế của đất bị thu hồi, khả năng quỹ đất dùng để đền bù, số hộgia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở phải di chuyển đến nơi ở khác, UBND tỉnh,thành phố trực thuộc TW quyết định hoặc uỷ quyền cho UBND quận, huyện,thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quyết định và tổ chức thực hiện lập khu tái

định c tập trung và tái định c phân tán cho phù hợp với tình hình thực tế của

địa phơng

Việc xây dựng khu tái định c phải quy hoạch theo dự án đầu t và phải đợccơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt theo quy định hiện hành về đầu t

và xây dựng

 Điều kiện bắt buộc phải có của khu tái định c

- Khu tái định c phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, tiêu chuẩn và quychuẩn xây dựng ở đô thị hoặc nông thôn

- Trớc khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái định c phải

đ-ợc xây dựng cơ sở hạ tầng thích hợp, phù hợp với thực tế quy hoạch về đất ở,

đất xây dựng của địa phơng

 Bố trí đất ở cho các hộ gia đình tại khu tái định c

Việc bố trí đất ở tại khu tái định c thực hiện theo nguyên tắc sau:

- Ưu tiên cho hộ sớm thực hiện kế hoạch giải phóng mặt bằng; tiếp đến là

hộ thuộc chính sách xã hội; ngời có công với cách mạng, gia đình liệt sĩ,

th-ơng binh, bệnh binh;

- Trong trờng hợp quỹ đất ở dùng để đền bù có hạn thì mức đền bù bằng

đất ở cho mỗi hộ đợc xác định theo thứ tự: hộ gia đình có quy mô diện tích đất

bị thu hồi nhiều, đợc đền bù bằng đất nhiều, hộ có quy mô diện tích thu hồi ít,

đợc đền bù đất ít theo 1 tỷ lệ (%) thống nhất, nhng đảm bảo mức đất ở đền bùbằng đất tối thiểu đối với hộ gia đình ở nông thôn là 100m2, đất ở đô thị là40m2 Số chênh lệch về diện tích và giá đất đợc đền bù bằng tiền

- Trờng hợp diện tích đất ở bị thu hồi nhỏ hơn cả mức tối thiểu quy định

nh trên thì ngời đợc giao đất ở mới tại khu tái định c đợc giao bằng mức tốithiểu theo quy định trên và nộp tiền sử dụng đất cho phần chênh lệch diện tíchtheo quy định hiện hành

2 Quy định về trình tự thủ tục BTTH, tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố.

Bao gồm 5 bớc:

Bớc 1: Thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng.

Khi có quyết định thu hồi đất và giao đất, cho thuê đất của cơ quan Nhànớc có thẩm quyền, chủ đầu t có trách nhiệm nộp hồ sơ tại UBND quận(huyện) nơi có đất bị thu hồi cần giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án;

đồng thời báo cáo Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố để đợc chỉ đạo

và tổng hợp

Sau khi nhận hồ sơ giải phóng mặt bằng của chủ dự án, Chủ tích UBNDquận (huyện) kiểm tra các điều kiền và thủ tục hồ sơ (nếu không đủ thì yêucầu chủ đầu t bổ sung); quyết định thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằngtrong thời gian không quá 07 ngày Hồ sơ để thành lập Hội đồng giải phóngmặt bằng gồm:

- Quyết định giao đất, cho thuê đất của cấp có thẩm quyền (bản sao).

- Văn bản đề nghị thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

- Giải trình về phơng án, tái định c các hộ dân (trờng hợp dự án có di dân,tái định c): dự kiến số hộ dân phải di chuyển, chuẩn bị nơi tái định c, diện tíchnhà, đất sử dụng;

- Bản đồ hiện trạng tỷ lệ 1/500, bản vẽ về quy hoạch mặt bằng đợc cơquan có thẩm quyền chấp thuận và Bộ Tài nguyền – Môi trờng xác nhận vềdiện tích và ranh giới khu đất thu hồi để thực hiện dự án

Đối với dự án đầu t trong nớc không sử dụng vốn ngân sách, nếu 2 bên tựthoả thuận về phơng án bồi thờng thiệt hại theo khuôn khổ chính sách Nhà n-

ớc quy định thì không nhất thiết phải thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng.Khi đó Chủ tịch Hội đồng nhân dân quận (huyện) xác nhận và có văn bảnchấp thuận việc bồi thờng thiệt hại và việc bàn giao đất giữa 2 bên

Trờng hợp đặc biệt phải sớm giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án thìUBND thành phố có văn bản chỉ đạo riêng về việc thành lập Hội đồng giảiphóng mặt bằng trớc khi có quyết định thu hồi đất

* Thành phần của Hội đồng đã đợc quy định trong Điều 32 NĐ 22/CP

* Nguyên tắc hoạt động (Quy định trong Điều 3 của quyết định số72/2001/QĐ- UB ngài 17/9/2001)

* Nhiệm vụ của Hội đồng giải phóng mặt bằng (Quy định theo Điều 3của Quyết định số 72/ 2001/ QĐ - UB ngài 17/9/2001 của UBND thành phố

Hà Nội)

Bớc 2: Xác lập số liệu, cơ sở pháp lý về đất đai, tài sản làm căn cứ lập

ph-ơng án bồi thờng thiệt hại và tái định c

 Tổ chức kê khai, điều tra, xác nhận

- Phát tờ khai cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất và tài sản bịthu hồi

- Hớng dẫn các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi kê khai vàtiếp nhận tờ khai

- UBND phờng (xã, thị trấn) thẩm định, xác nhận tính pháp lý về tài sảncho ngời đang sử dụng đất kê khai (nguồn gốc, thời gian sử dụng đất, tìnhtrạng sử dụng đất, nhà), báo cáo Hội đồng giải phóng mặt bằng trong thời gian

07 ngày

- Tổ công tác trình bài nội dung về tài sản, đất đai và nguyện vọng củangời đang sử dụng đất, ý kiến của chủ dự án

 Định giá tài sản để làm căn cứ bồi thờng thiệt hại, tái định c

- Sau khi xem xét ý kiến đề nghị của Tổ công tác, trong 10 ngày, Hội

đồng giải phóng mặt bằng trình UBND quận (huyện) phơng án giá đất làm căn

cứ bồi thờng thiệt hại; giá đất, giá bán nhà ở khi tái định c trên cơ sở khunggiá đất, giá bán nhà ở do Nhà nớc và UBND thành phố quy định

- Sau 7 ngày nhận đợc phơng án giá đất bồi thờng của UBND quận(huyện), Giám đốc Sở Tài chính – Vật giá có trách nhiệm chủ trì cùng Thờng

trực Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố và các ngành liên quan tổchức thẩm định, trình UBND thành phố quyết định phê duyệt về các nội dung:+ Giá bồi thờng thiệt hại về đất theo thời điểm thu hồi đất tại khu vực thuhồi đất;

+ Giá nhà ở, đất ở tại nơi tái định c phù hợp với giá bồi thờng thiệt hại

Bớc 3: Lập phơng án bồi thờng thiệt hại.

Căn cứ biên bản xác nhận tài sản, phơng án bồi thờng thiệt hại, tái định c

đợc duyệt và chính sách quy định, chủ dự án có trách nhiệm xây dựng phơng

án bồi thờng thiệt hại và tái định c; chủ dự án có thể tự làm hoặc thuê t vấn lập

kế hoạch và phơng án bồi thờng thiệt hại, tái định c báo cáo Hội đồng giảiphóng mặt bằng xem xét

Phơng án bồi thờng thiệt hại, tái định c đợc chủ dự án và đại diện Hội

đồng giải phóng mặt bằng xác nhận, đợc chuyển tới ngời sử dụng đất để ràsoát và thống nhất Kết quả rà soát và thống nhất của 2 bên đợc xử lý cụ thểtheo quy định tại Điều 6 của Quyết định 72/2001/QĐ - UB

Bớc 4: Phê duyệt phơng án bồi thờng thiệt hại tái định c (Quy định trong

Điều 6 của Quyết định 72/2001/QĐ - UB)

Bớc 5: Thực hiện chi trả tiền bồi thờng thiệt hại và tái định c, tổ chức bàn

giao đất cho chủ dự án

 Trong thời gian 03 ngày sau khi phơng án bồi thờng thiệt hại và tái

định c đợc phê duyệt, chủ dự án có trách nhiệm niêm yết công khai (trongsuốt thời gian thực hiện) tại trụ sở của UBND phờng (xã, thị trấn) và gửi đếncác tổ chức, đoàn thể ở địa phơng, đồng thời thông báo thời gian nhận tiền,thời gian giao nhà, đất tái định c

 Chủ dự án phối hợp với Hội đồng giải phóng mặt bằng và UBND ờng (xã, thị trấn) tổ chức chi trả tiền bồi thờng thiệt hại, hỗ trợ đến từng đối t-ợng Ngời đang sử dụng đất có trách nhiệm ký biên bản xác định thời gian bàngiao mặt bằng cho chủ dự án

ph-Sau khi nhận tiền bồi thờng thiệt hại ngời sử dụng đất có trách nhiệm bàngiao đúng thời gian quy định cho chủ dự án để thực hiện dự án

 UBND phờng (xã, thị trấn) nơi tái định c có trách nhiệm giải quyếtcác thủ tục hành chính để các đối tợng tái định c ổn định đời sống và sinhhoạt.

* Giải quyết khiếu nại, tố cáo ( 7)

Công dân có khiếu nại, tố cáo về phơng án bồi thờng thiệt hại và tái định

c, phải có đơn gửi UBND quận (huyện) để đợc xem xét, giải quyết theo cácquy định của Luật khiếu nại, tố cáo

 Trong thời gian giải quyết khiếu nại, tố cáo, công dân vẫn phải cótrách nhiệm di chuyển, thực hiện phơng án bồi thờng thiệt hại và tái định c đã

đợc Chủ tịch UBND quận (huyện) quyết định phê duyệt theo Điều 38 của NĐ22/CP

 Trờng hợp sau khi đã có quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo củaChủ tịch UBND quận (huyện), nếu công dân không thống nhất và tiếp tụckhiếu nại, tố cáo thì chuyển Thờng trực Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng đểtổng hợp, báo cáo UBND thành phố giao Thanh tra thành phố xem xét quy

định của Luật khiếu nại, tố cáo

Quyết định giải quyết của UBND thành phố (hoặc Chánh Thanh tra thànhphố do UBND thành phố uỷ quyền) là quyết định giải quyết cuối cùng

 Khi đã giải quyết đúng chính sách quy định và đợc đa số các hộ gia

đình chấp nhận (từ 80% trở lên) mà một số hộ dân còn lại vẫn cố tình chống

đối, có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì Chủ tịch UBND quận (huyện) ra Quyết

định hành chính, kiên quyết tổ chức di chuyển nhằm đảm bảo kỷ cơng phápluật của Nhà nớc và báo cáo Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố.Khi Chủ tịch UBND quận (huyện) có quyết định cỡng chế bằng lực lợngcủa Chính quyền địa phơng, Hội đồng giải phóng mặt bằng có trách nhiệm h-ớng dẫn, giám sát các lực lợng tiến hành cỡng chế và xác nhận việc bàn giaogiữa lực lợng tiến hành cỡng chế với chủ dự án; nếu có vấn đề phát sinh, báocáo để Chủ tịch UBND quận (huyện) xử lý

Thực vậy, để đi sâu vào tìm hiểu bản chất cũng nh những quy luật củacông việc hết sức khó khăn và mang tính nhạy cảm bởi trong công tác GPMBcòn có những yếu tố kinh tế – xã hội hết sức quan trọng chi phối, ảnh hởnglàm chậm GPMB và chậm tiến độ thực hiện các dự án

3.1 Cơ chế, chính sách của Nhà nớc

Phải khẳng định rằng, từ sau khi Luật đất đai năm 1993 ra đời Nhà nớc

đã không ngừng xây dựng khuôn khổ pháp lý để kịp thời tháo gỡ những khókhăn phát sinh từ thực tiễn để giải quyết vấn đề vốn đã phức tạp và nhạy cảmcủa GPMB Tuy nhiên, việc thực hiện các quy định của Nhà nớc trong thựctiễn vô cùng khó khăn, nhất là trong điều kiện các chính sách về đất đai, nhà ởcủa Việt Nam còn nhiều tồn tại và bất cập, đặc biệt là các chính sách vềBTTH, tái định c GPMB Để công tác này đợc “thuận buồm, xuôi gió”, hệthống pháp luật phải thống nhất, đồng bộ, ổn định lâu dài và nhất là phải phùhợp với thực tế Ngợc lại, hệ thống pháp luật về đất đai, cụ thể là các chínhsách về BTTH, tái định c GPMB mà chồng chéo không thống nhất thì sẽ dẫn

đến khó khăn cho công tác này

Vì vậy, Nhà nớc ngày càng quan tâm hoàn thiện hơn nữa về chính sách

đất đai nói chung và các chính sách liên quan đến GPMB nói riêng

3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một trong những công cụ quantrọng trong quản lý của Nhà nớc về đất đai Nó giúp cho việc sử dụng đất đai

đúng mục đích, đạt hiệu quả cao và tiết kiệm, giúp Nhà nớc quản lý chặt chẽ

đất đai, giúp cho ngời sử dụng đất có những biện pháp hữu hiệu và kết quả caotrong quá trình sử dụng đất Nói cách khác, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

đai là một công tác rất quan trọng trong xây dựng và phát triển kinh tế nóichung và trong quản lý đất đai nói riêng

Chính vì vậy, Đảng và Nhà nớc ta luôn coi trọng công tác quy hoạch, kếhoạch Từ trớc đến nay công tác này luôn đợc quan tâm và đẩy mạnh Kết quả

đạt đợc của công tác quy hoạch, kế hoạch thể hiện ở nhiều công trình xâydựng theo quy hoạch, kế hoạch đã đợc hoạt động và góp phần thay đổi bộ mặtcủa đô thị cũng nh sự phát triển của đô thị

Xong công tác này còn nhiều bất cập, nhiều tồn tại yếu kém cả về chuyênmôn lẫn nghiệp vụ Chính vì vậy, khi làm công tác này phải dựa vào thực tiễn,phải có tính khoa học và định hớng và hiệu quả , phải tận dụng khai thác đấtkém hiệu quả, đất cha sử dụng, đất trống đồi núi trọc cho xây dựng và hạn chếtối đa sử dụng vào đất nông nghiệp và đất khu dân c đông đúc để giảm bớtkhó khăn trong vấn đề GPMB Mặt khác, công tác quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất đai phải đợc công khai cho toàn dân đợc biết thì GPMB mới diễn rathuận lợi, nhanh chóng và không gặp những vớng mắc không đáng có

3.3 Nhu cầu kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định c

Trong thực tế, khi GPMB ảnh hởng rất nhiều đến đời sống sản xuất, sinhhoạt, ăn ở cuả những ngời phải di dời Một trong những vấn đề khó khăn cho

họ đó là việc ổn định chỗ ở Và có nhiều trờng hợp là mặc dù đã đợc đền bùrồi xong họ vẫn không đủ điều kiện để ổn định một chỗ ở mới Chính vì vậy,