Câu 1 – Xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Yêu cầu khách quan và các quan điểm. BÀI LÀM Mở đầu Ngay từ khi thành lập và trong quá trình phát triển, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đã và luôn là một nhà nước hợp hiến, hợp pháp. Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở các quy định của Hiến pháp, pháp luật và luôn vận hành trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật. Các đạo luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và các đạo luật về chính quyền địa phương được xây dựng trên cơ sở Hiến pháp năm 1946, năm 1959. năm 1980 và năm 1992 (được sửa đổi năm 2001). Những lần Hiến pháp được sửa đổi và thông qua là những bước củng cố cơ sở pháp luật cho tổ chức và hoạt động của bản thân các cơ quan nhà nước. Vì vậy, có thể nói, quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam là một quá trình lịch sử được bắt đầu ngay từ Tuyên ngôn độc lập năm 1945 và Hiến pháp năm 1946, được định hướng trong tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước. Quá trình này đã trải qua hơn nửa thế kỷ và ngày nay, quá trình đó đang được phát triển ở một tầm cao mới, với nhiều đòi hỏi và nhu cầu cải cách mới. Trong Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX (2001), Đảng ta đã xác định “Nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân”. Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân, vì dân được Đảng ta đặt ra như một nhiệm vụ chiến lược quan trọng trong thời kỳ tiếp tục đổi mới đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Nhà nước pháp quyền là một hiện tượng chính trị pháp lý phức tạp, thường được hiểu theo nhiều cấp độ, do vậy khó có 1 định nghĩa bao quát hết nội dung của nó Nhà nước pháp quyền không phải là vấn đề hoàn toàn mới lạ, mà là một phạm trù có nguồn gốc lịch sử tư tưởng từ xa xưa. Sự ra đời và phát triển của tư tưởng: “Nhà nước pháp quyền” gắn liền với sự ra đời và phát triển của dân chủ, của tư tưởng loại trừ sự chuyên quyền, độc đoán, vô chính phủ, vô pháp luật. Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải có sự thống nhất giữa tính tối cao của pháp luật với hình thức pháp lý của tổ chức, thực hiện quyền lực Nhà nước. Đó là hai yếu tố không thể thiếu được khi nói đến Nhà nước pháp quyền nói chung. Khái niệm Nhà nước pháp quyền có nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhưng chung quy lại Nhà nước pháp quyền là khái niệm bao hàm những nội dung rất phong phú, chứa đựng những đặc trưng, những mặt cơ bản, ghi nhận một trạng thái phát triển, một trình độ phát triển của Nhà nước và tiến bộ xã hội. Tựu chung các ý kiến thường lấy các dấu hiệu đặc trưng để xác định nội hàm của khái niệm nhà nước pháp quyền, như: tính tối cao của Luật, sự phân công quyền lực, dân chủ và bảo đảm quyền con người, trách nhiệm qua lại giữa nhà nước và công dân; tính độc lập của nền tư pháp Theo đó: Nhà nước pháp quyền hiểu chung nhất là Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở pháp luật, trong đó mọi chủ thể kể cả nhà nước đều phải tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật - một hệ thống pháp luật có tính phổ biến cao (đề cao tính tối cao của Hiến pháp và luật), phù hợp với ý chí, thể hiện đầy đủ những giá trị cao cả nhất của xã hội, của con người. Đặc trưng cơ bản của Nhà nước Pháp quyền Thực chất của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền là bảo đảm nguyên tắc quyền lực Nhà nước thực sự thuộc về nhân dân. Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về Nhà nước pháp quyền, tuy nhiên những đặc trưng cơ bản về Nhà nước pháp quyền sau đây được nhiều người thừa nhận và đồng tình: - Một là, Trong Nhà nước Pháp quyền, việc quản lý Nhà nước được phân định thành 03 quyền ( lập pháp, hành pháp, tư pháp) có tính độc lập tương đối và được giao cho 3 cơ quan Nhà nước khác nhau nắm giữ là Nghị viện, chính phủ và tòa án. Có cơ chế cân bằng và kiểm soát giữa 03 quyền. - Hai là, Pháp luật ở địa vị tối cao. Nhà nước phải quản lý xã hội bằng Hiến pháp, Pháp luật , các đạo luật và có hình thức giám sát thực hiện pháp luật. - Ba là, Có sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ giữa Nhà nước và công dân. - Bốn là, Quyền con người và quyền công dân được tôn trọng và được bảo bằng cơ chế có hiệu quả. - Năm là, Tôn trọng và tự nguyện thực hiện các cam kết quốc tế. Những đặc trưng trên đây là những giá trị phổ biến được thừa nhận rộng rãi trên thế giới của Nhà nước Pháp quyền. Vì vậy chúng trở thành những tiêu chí ràng buộc để đánh giá đối với Nhà nước Pháp quyền Bản chất của Nhà nước Pháp quyền Về bản chất, trước hết cần phải khẳng định rằng, Nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu Nhà nước theo đúng nghĩa, mà đó là một phương thức/ mô hình tổ chức thực thi quyền lực nhà nước trên cơ sở đề cao vai trò của pháp luật và quyền con người. Nhà nước Pháp quyền cũng không phải là sở hữu riêng của Nhà nước tư sản, mà Nhà nước xã hội chủ nghĩa có thể và cần phải trở thành Nhà nước pháp quyền. Nhà nước pháp quyền phải quản lý xã hội bằng pháp luật, nhưng không phải mọi Nhà nước quản lý xã hội băng pháp luật đều là Nhà nước Pháp quyền. Yêu cầu khách quan, cấp thiết xây dựng NN pháp quyền XHCN ở VN Xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam là yêu cầu khách quan, cấp thiết, xuất phát từ việc xây dựng Nhà nước pháp quyền là mục tiêu và đang trở thành một xu thế tất yếu của nhiều quốc gia. Yêu cầu đó còn xuất phát từ định hướng xã hội chủ nghĩa mà mục tiêu cơ bản là xây dựng một chế độ xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Chúng ta ý thức sâu sắc rằng, việc xây dựng được một chế độ xã hội có tính mục tiêu như vậy nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập trong tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước ta và nâng cao hiệu quả, hiệu lực của nó, đáp ứng nhu cầu tổ chức và quản lý nền kinh tế thị trường nói riêng và quản lý xã hội nói chung, đáp ứng nhu cầu đảm bảo và phát huy dân chủ, bảo vệ quyền con người, đồng thời nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của đảng, đảm bảo yêu cầu khách quan của quá trình giao lưu và hội nhập kinh tế quốc tế. Quan điểm xây dựng NN pháp quyền XHCN ở VN Hiện nay, Việt Nam đã có đủ các tiền đề về kinh tế, chính trị, xã hội để từng bước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân, vì dân, có sắc thái riêng, phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội, truyền thống, văn hóa của Việt Nam. Cần nhận thức rằng việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam là quá trình lâu dài, phải được tiến hành từng bước, chia thành nhiều giai đoạn, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng. Mỗi giai đoạn tương ứng với một mức độ phát triển của xã hội và của nhà nước. Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng cần quán triệt những vấn đề có tính nguyên tắc sau: Thứ nhất, Xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, lấy liên minh công nông trí thức làm nòng cốt dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt nam. Thực hiện đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, chuyên chính với mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân. Đây là nguyên tắc cơ bản, được khẳng định trong chỉ đạo quá trình xây dựng Nhà nước, được ghi nhận trong các Hiến pháp của Nhà nước ta và được thể hiện cụ thể trong các quy định về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương; của các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp. Thực chất quan điểm này có 2 yêu cầu: Xây dựng nhà nước pháp quyền không được làm thay đổi, biến dạng bản chất của nhà nước ở nước ta. Như vậy, nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt nam phải giữ nguyên được các thuộc tính quan trọng là: Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; Giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa; Do Đảng cộng sản Việt nam lãnh đạo; Mở rộng dân chủ và Tăng cường chuyên chính vô sản. Đây là đặc trưng cơ bản để phân biệt nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và nhà nước pháp quyền tư sản chủ nghĩa. Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt nam phải được xây dựng trên cơ sở kế thừa tất cả những thành tựu về xây dựng và hoàn thiện nhà nước từ 1945 đến nay, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ chí minh làm nền tảng về tư tưởng và lý luận về xây dựng Nhà nước Pháp quyền, đồng thời nghiên cứu, vận dụng và kế thừa những nhân tố hợp lý về lý luận và kinh nghiệm của nhân loại. Thứ hai, Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Đây vừa là nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta, vừa là quan điểm chỉ đạo quá trình tiếp tục thực hiện việc cải cách bộ máy nhà nước. Sự thống nhất trong quyền lực nhà nước bắt nguồn từ bản chất của nhà nước ta là quyền lực thuộc về nhân dân, nhà nước và nhân dân có cùng định hướng, cùng mục tiêu. Quyền lực nhà nước là thống nhất còn xuất phát từ sự thống nhất giữ tính giai cấp và tính nhân dân. Ngoài ra, sự thống nhất đó còn bắt nguồn từ việc Nhà nước ta do Đảng cộng sản Việt nam lãnh đạo. Quyền lực Nhà nước cần phải được phân công (phân công lao động quyền lực). Bằng sự phân công lao động quyền lực dẫn đến chuyên môn hoá, tạo điều kiện nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả của lao động quyền lực. Phân công sẽ làm giảm thiểu nguy cơ độc quyền, làm quyền trong lao động quyền lực Quyền lực được phân công đòi hỏi phải có sự phối hợp để thực hiện chức năng, nhiệm vụ chung của bộ máy, đồng thời khắc phục những mặt trái, sự tuyệt đối hoá phân công. Tuyệt đối hoá sự phân công có thể dẫn tới phân công triệt để, chia cắt quyền lực nhà nước; Tuyệt đối hoá phối hợp dẫn đến tình trạng tập trung quan liêu, tình trạng vô trách nhiệm trong bộ máy nhà nước. Quyền lực Nhà nước có xu hướng bị tha hoá (độc quyền, chuyên quyền, lạm quyền …) nên cần phải bị kiểm soát. Kiểm soát trong nội bộ bộ máy nhà nước và kiểm soát của xã hội đối với bộ máy nhà nước. Thứ ba, Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong xây dựng Nhà nước pháp quyền. Quyền lực nhà nước phải tập trung thống trên cơ sở dân chủ để đạt được sự nhất trí. Khi đó mệnh lệnh, quyết định của cấp trên buộc cấp dưới phải thi hành, thiểu số phải phục tùng đa số. Nhận thức và thực hiện đúng nguyên tắc này làm cho Nhà nước càng tập trung thống nhất, dân chủ cáng được phát huy và mở rộng. Khi thực hiện nguyên tắc này cần tránh 2 khuynh hướng: Nếu tuyệt đối hoá tập trung có thể dẫn đến tình trạng độc quyền, chuyên chế; Nếu tuyệt đối hoá dân chủ sẽ dẫn đến dân chủ quá trớn, vô chính phủ và nó phủ định trách nhiệm cá nhân trong quản lý điều hành. Khi đổi mới và xây dựng, cần chú trọng tăng cường sự lãnh đạo và điều hành tập trung thống nhất của TW, nhưng đồng thời phải phát huy tính chủ động, năng động của địa phương, khắc phục khuynh hướng phân tán cục bộ và tập trung quan liêu. Thứ tư, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ở Việt Nam quản lý xã hội bằng pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đồng thời coi trọng giáo dục đạo đức. Quản lý xã hội bằng pháp luật là yêu cầu khách quan. Hiến pháp năm 1992 đã xác định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật”. Tuy nhiên, Pháp luật dù đầy đủ, hoàn thiện đến đâu cũng không thể điều chỉnh có hiệu quả nhất các quan hệ xã hội. Đạo đức và các quy phạm xã hội khác như phong tục, tập quán, luật tục … có thể hỗ trợ cho pháp luật. Thực chất của quan điểm này là kết hợp giữa pháp trị và đức trị trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt nam. Thứ năm, Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với sự nghiệp quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền. Một Đảng cầm quyền không thể không lãnh đạo, sự lãnh đạo của Đảng là một tất yếu khách quan.Vì Đảng là đội tiên phong chính trị của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, đại biểu trung thành cho lợi ích của cả dân tộc. Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản chính là nhằm bảo đảm tính chính trị, định hướng chinh trị trong hoạt động của nhà nước. Đảng lãnh đạo, thì lãnh đạo như thế nào? Không như trước đây, Đảng không thể cầm tay chỉ việc, bao biện, làm thay do vậy phải đổi mới. Đảng lãnh đạo nhà nước pháp quyền thông qua việc tăng cường chất lượng tính luận cứ khoa học trong việc hoạch định đường lối chiến lược trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền, làm cho đường lối, chiến lược phù hợp với cuộc sống, phù hợp với xã hội Việt nam và phù hợp với thế giới đương đại Chất lượng của chiến lược đường lối phải có tính khoa học, tức là đường lối ctrị phải đúng đắn tạo bầu không khí dân chủ trong xã hội. Đảng lãnh đạo nhà nước pháp quyền thông qua công tác tổ chức CB, đây là một đặc quyền chân chính của một Đảng cầm quyền. Do vậy Đảng có quyền giới thiệu những ĐV ưu tú nhất trong Đảng vào ứng cử những chức vụ trong bộ máy nhà nước. Tuy nhiên, chân chính nhưng phải tuân thủ qđ pháp luật về tiêu chuẩn, cơ cấu. Đảng lãnh đạo thông qua sự gương mẫu của từng ĐV, từng tổ chức Đảng trong việc tuân thủ và sử dụng pháp luật để bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của bản thân của từng người khác hoặc của nhà nước.Đảng lãnh đạo nhà nước pháp quyền thông qua công tác kiểm tra của Đảng. Đảng biết đảng viên của các tổ chức Đảng vi phạm đến đâu? Tuân thủ như thế nào? Thông qua ctác này Đảng nắm được đường lối chủ trương của Đảng đi vào ttiễn cuộc sống đến đâu để điều chỉnh, bổ sung. Thực tiễn phát triển của xã hội ta, đất nước ta xác nhận và khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng. Hơn 74 năm qua, Đảng thể hiện tập trung ý chí, nguyện vọng và trí tuệ của toàn dân tộc. Đường lối của Đảng là sự thể hiện nhận thức của toàn xã hội về các quy luật khách quan của sự phát triển đất nước. Đó chính là căn cứ, là điều kiện cần thiết để chúng ta hoàn thiện pháp luật. Hiến pháp của nước ta đã ghi nhận vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Đó là những tư tưởng bao trùm, xuyên suốt và yêu cầu khách quan có tính nguyên tắc của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt nam: Đại hội XI (tháng 1/2011) đã làm sâu sắc thêm nhận thức về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và khẳng định “tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nhà nước ta thực sự là của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân do Đảng lãnh đạo, thực hiện tốt chức năng quản lý kinh tế, quản lý xã hội, giải quyết đúng mối quan hệ giữa nhà nước với các tổ chức khác trong hệ thống chính trị, với nhân dân, với thị trường”. Báo cáo chính trị đã xã định một trong những phương hướng quan trọng của việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là “Nghiên cứu xây dựng, bổ sung các thể chế và cơ chế, vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, và nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý kinh tế của nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách để vận hành có hiệu quả nền kinh tế và thực hiện tốt các cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc. Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 đã sửa đổi, bổ sung năm 2001 phù hợp với tình hình mới” Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, đảm bảo thực hiện quyền làm chủ của nhân dân là một quá trình tương đối lâu dài, với những bước đi vững chắc gắn liền với quá trình đổi mới kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và tiếp tục đổi mới hệ thống chính trị. Với quyết tâm cháy bỏng thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong những năm đầu của thế kỷ XXI vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, với sự lãnh đạo dày dạn kinh nghiệm của Đảng Cộng sản Việt Nam, chúng ta tin tưởng nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân sẽ tiếp tục giành được những thành tựu mới, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. . về chính quyền địa phương được xây dựng trên cơ sở Hiến pháp năm 19 46, năm 19 59. năm 19 80 và năm 19 92 (được sửa đổi năm 20 01) . Những lần Hiến pháp được sửa đổi và thông qua là những bước củng. tắc của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt nam: Đại hội XI (tháng 1/ 2 011 ) đã làm sâu sắc thêm nhận thức về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và khẳng định. tượng chính trị pháp lý phức tạp, thường được hiểu theo nhiều cấp độ, do vậy khó có 1 định nghĩa bao quát hết nội dung của nó Nhà nước pháp quyền không phải là vấn đề hoàn toàn mới lạ, mà là một