Tiểu luận trợ giúp xã hội về dạy nghề và đào tạo việc làm cho người khuyết tậtI. LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI VỚI DẠY NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO NKT1. Lý luận cơ bản về trợ giúp xã hội, trợ giúp xã hội thường xuyên2. Các lý luận cơ bản về người khuyết tật Khái niệm người khuyết tật, tàn tật Những nguyên nhân chính gây ra tàn tật và các dạng khuyết tật Những khó khăn và ảnh hưởng của khuyết tật đối với việc tiếp cận việc làm ở người khuyết tật.3. Trợ giúp xã hội với dạy nghề và tạo việc làm cho NKTII. THỰC TRẠNG CHUNG VỀ VẤN ĐỀ DẠY NGHỀ, TẠO VIỆC LÀM CHO NKT Ở NƯỚC TA HIỆN NAY1. Vấn đề việc làm của NKT ở nước ta hiện nay2. Các chính sách của Nhà nước về việc làm và dạy nghề cho NKTIII. MÔ HÌNH DẠY NGHỀ, TẠO VIỆC LÀM TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM VÀ HỖ TRỢ NKT AN TUẤN1. Giới thiệu chung về sự hình thành của Công ty Cổ phần phát triển việc làm và hỗ trợ NKT An Tuấn2. Quá trình thành lập và phát triểnIII. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỀ DẠY NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO NKT1. Trong vấn đề tạo việc làm2. Trong công tác đào tạoIV. KẾT LUẬN
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
“ Mọi người đều có quyền làm việc, quyền tự do chọn nghề, được có những
điều kiện làm việc thuận lợi, chính đáng và được bảo vệ chống nạn thất nghiệp;
mọi người không có bất kỳ sự phân biệt nào, đều có quyền được trả lương ngang
nhau cho những công việc như nhau; mọi người đi làm đều có quyền được trả
lương hợp lý và thuận lợi cho bản thân và gia đình một cuộc sống có đầy đủ giá
trị nhân phẩm, được phụ cấp, nếu cần thiết và bằng các biện pháp bảo trợ xã hội
khác” – Điều 23 của Tuyên ngôn thế giới về Quyền con người (1948) đã chỉ rõ
như vậy. Lao động việc làm là quyền thiêng liêng của mỗi con người Lao động việc
làm tạo ra giá trị vật chất và các giá trị khác để con người duy trì cuộc sống và
thúc đẩy xã hội phát triển Tuy nhiên, trên thực tế, không phải lúc nào con người
cũng được thỏa mãn nhu cầu làm việc, do xã hội loài người bị chi phối bởi quy
luật phát triển không đều, mỗi người lại có một hoàn cảnh khác nhau. Người khuyết tật là một trong những nhóm người yếu thế trong xã hội, trong
đó chính những khuyết tật của họ làm hạn chế rất nhiều về khả năng tìm kiếm cơ
hội và việc làm Sự thiếu hụt thể chất dẫn tới khả năng hoạt động chức năng của
người khuyết tật có thể bị giảm sút, đặc biệt là ở người khuyết tật về trí tuệ hoặc
cơ quan thu nhận cảm giác (khiếm thính, khiếm thị) khả năng tiếp thu tri thức là
khá khó khăn Khó khăn trong học tập ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng xin việc,
trình độ học vấn chung của người khuyết tật thấp hơn tương đối so với cộng
đồng. Một số nghiên cứu gần đây chỉ ra cho thấy không phải sự khiếm khuyết một
chức năng nào đó trên cơ thể mà chính những suy nghĩ thương cảm là một trong
những nguyên nhân chính đẩy người khuyết tật (NKT) trở thành gánh nặng của
xã hội Trong khi Doanh nghiệp Việt Nam đang phải loay hoay đối phó với sự bất
ổn định của nguồn lao động thì sự thiếu lòng tin đối với năng lực làm việc của NKT đã khiến cho họ lãng phí mất nguồn lao động chăm chỉ và dồi dào này.
Trang 2Hiện nay tại Việt Nam đang có khoảng 6 triệu lao động là NKT, nhưng con số
tiếp cận được việc làm tại các DN rất ít Mặc dù thừa nhận chất lượng lao động
của NKT không thua kém người bình thường nhưng con số lao động khuyết tật tìm
được việc làm chỉ chiếm khoảng 20% Nguyên nhân chính là do những rào cản về
thái độ, từ suy nghĩ tiêu cực, và e ngại về chất lượng lao động của Doanh nghiệp.
Nhận thức này hoàn toàn không công bằng với người khuyết tật. Gần đây Nhà nước ta đã đề ra nhiều chính sách nhằm khuyến khích các doanh
nghiệp nhận người lao động là người khuyết tật, đưa ra nhiều chính sách ưu đãi
cho các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất của người khuyết tật Nhiều cơ sở sản
xuất của người khuyết tật được hình thành và nhiều doanh nghiệp mở rộng số
lượng người lao động là người khuyết tật Tuy nhiên, quá trình này không phải là
không có nhiều khó khăn. Qua việc tìm hiểu về vấn đề việc làm cho người khuyết tật, em đã chú ý đến
Hải Phòng Đây là nơi có nhiều mô hình sản xuất kinh doanh của người khuyết
tật, đặc biệt cách làm của Công ty cổ phần phát triển Việc làm và hỗ trợ người
khuyết tật An Tuấn (xã An Hòa, huyện Vĩnh Bảo) là một mô hình tốt, có thể nhân
rộng để giúp nhiều người khuyết tật có công ăn việc làm ổn định. Vì còn là sinh viên, kiến thức, kinh nghiệm thực tế và cách nhìn nhận vấn đề
còn hạn chế nên trong khuôn khổ một bài tiểu luận không tránh khỏi những thiếu
sót, kính mong sự đóng góp ý kiến của các thầy cô cho bài tiểu luận của em được
đầy đủ hơn. Em xin chân thành cảm ơn cô Phạm Thị Hồng Trang – giảng viên trực tiếp
giảng dạy bộ môn Trợ giúp xã hội, sự hướng dẫn của các anh chị khóa trên và sự
đóng góp ý kiến của các bạn; cảm ơn các thầy cô trên Trung tâm thông tin – Thư
viện của trường, sự giúp đỡ của Trung tâm Sống độc lập và anh Phạm Văn Tuấn
giám đốc Công ty cổ phần phát triển Việc làm và hỗ trợ người khuyết tật An Tuấn đã giúp em hoàn thành bài tiểu luận này.
Trang 3Sinh viên thực hiện:
ĐỖ THỊ MINH
I LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI VỚI DẠY NGHỀ VÀ ĐÀO
TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT. 1. Lý luận cơ bản về trợ giúp xã hội, trợ giúp xã hội thường xuyên. Khái niệm trợ giúp xã hội: Trợ giúp xã hội là sự bảo đảm của Nhà nước, sự hỗ
trợ của nhân dân về thu nhập và các điều kiện sinh sống thiết yếu bằng các
hình thức và biện pháp khác nhau đối với các thành viên trong xã hội khi họ
rơi vào hoàn cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, yếu thế hoặc hẫng hụt trong
cuộc sống mà bản thân họ không đủ khả năng tự lo được cuộc sống của bản
thân và gia đình ở mức tối thiểu. Trợ giúp xã hội thường xuyên: Là hình thức trợ giúp xã hội đối với những
người hoàn toàn không thể lo được cuộc sống trong một thời gian dài (một
hoặc nhiều năm) hoặc trong suốt cả cuộc đời của đối tượng được trợ giúp. ● Người tàn tật nặng không có khả năng lao động hoặc không có khả năng
tự phục vụ, thuộc hộ gia đình nghèo là một trong chín đối tượng của trợ giúp
xã hội thường xuyên Tuy nhiên, hiện nay nước ta đang thực thi chính sách trợ
giúp xã hội đối với người tàn tật nói chung Tùy theo mức độ tàn tật khác nhau
mà người tàn tật cũng được hưởng trợ giúp với những hình thức và mức độ
khác nhau; như đối với người tàn tật nhẹ còn trong độ tuổi lao động được trợ
giúp về chỉnh hình, phục hồi chức năng, học văn hóa, hướng nghiệp, dạy nghề,
tạo công ăn việc làm…; hoặc đối với người tàn tật nặng mà gia đình, người
thân có khả năng và điều kiện chăm sóc, thực hiện chính sách trợ giúp xã hội
ở cộng đồng hay người tàn tật nặng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thì được
nuôi dưỡng tập trung tại các cơ sở xã hội (các cơ sở Bảo trợ xã hội của Nhà nước hoặc Nhà xã hội tại cộng đồng).
Trang 42.1 Khái niệm người khuyết tật, tàn tật
“ Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể
hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng khác nhau (không phân biệt nguồn
gốc gây ra tàn tật) làm suy giảm khả năng haọt động, khiến cho lao động, sinh
hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn.” (Theo Pháp lệnh về người tàn tật 06/1998/PL –
UBNQH10 ngày 30/7/1998 của Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa 10). Người tàn tật nặng là người tàn tật, không còn khả năng lao động; trong sinh
hoạt, nhiều hoạt động họ không phục vụ được bản thân. ● Người tàn tật trong diện được hưởng chính sách trợ giúp xã hội là người
tàn tật nặng không có nguồn thu nhập, không có nơi nương tựa; hoặc có người
thân thích nhưng họ già yếu hay thuộc gia đình nghèo, không đủ khả năng
kinh tế để chăm sóc, nuôi dưỡng tuy nhiên, như trên đã nói, hiện tại nước ta
đang thi hành chính sách trợ giúp xã hội với người tàn tật nói chung. 2.2 Những nguyên nhân chính gây ra tàn tật và các dạng khuyết tật. a, Những nguyên nhân: Hậu quả chiến tranh: Việt Nam trải qua nhiều cuộc chiến tranh kéo dài đã đem
đến hậu quả về nhiều mặt trong đó số người bị thương tật do sự tàn phá của
bom đạn và cả chất độc hóa học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh chiếm tỷ lệ
cao. Do môi trường sống: như tình trạng đường giao thông chật hẹp, phương tiện
giao thông nhiều, thiếu an toàn, ý thức của người tham gia giao thông; tình
trạng ô nhiễm môi trường đưa đến tai nạn giao thông, tai nạn rủi ro, thiên tai,
bệnh tật… Tai nạn lao động: môi trường lao động thiếu an toàn, ý thức chấp hành pháp
luật về an toàn lao động và ý thức bảo hộ lao động của người lao động chưa
Trang 5 Không đáp ứng sự thay đổi của thị trường lao động.
Bị từ chối vì chủ sử dụng lao động không tin vào khả năng của NKT: khoảng 58% NKT tham gia làm việc, 30% chưa có việc làm và mong muốn có việc làm ổn định
Không tiếp cận được các cơ hội tự tạo việc làm (thiếu thông tin về vốn, thủ tục, kỹ năng )
Họ cần được học văn hóa, học nghề phù hợp với dạng tật Các công việc thủ
công đòi hỏi sự tỉ mỉ, kiên nhẫn có thể phù hợp với họ Việc làm vừa đem lại cho họ niềm vui trong lao động, vừa giúp họ có thu nhập, điều này giúp họ giảm bớt tâm lý bị bỏ đi.
Trang 6Trợ giúp xã hội với dạy nghề và tạo việc làm cho NKT bao gồm những lĩnh
vực chủ yếu sau: Đào tạo giáo viên dạy nghề cho NKT, tổ chức dạy nghề tạo việc làm cho NKT
phù hợp với từng dạng khuyết tật. Cung cấp thiết bị dạy nghề, làm việc phù hợp cho NKT. Lập Quỹ việc làm cho NKT. Tiếp cận nguồn vốn của Quỹ việc làm cho NKT; Quỹ Quốc gia về việc làm;
Ngân hàng Chính sách xã hội; Mô hình dạy nghề, tạo việc làm. I – THỰC TRẠNG CHUNG VỀ VẤN ĐỀ DẠY NGHỀ, TẠO VIỆC LÀM
CHO NKT Ở NƯỚC TA HIỆN NAY. 1 Vấn đề việc làm của người khuyết tật ở nước ta hiện nay. Theo thống kê của Văn phòng điều phối người khuyết tật Việt Nam (NCCD),
hiện nay cả nước có khoảng 5,3 triệu người tàn tật, chiếm 6.3% dân số, tăng
0.29% trong vòng 6 năm qua Trong đó NKT đang ở độ tuổi lao động chiếm trên
69%, đa số sống cùng gia đình và có mức sống nghèo khổ Trong số hơn 5.3 triệu
người khuyết tật trên phạm vi cả nước, chỉ có 30% có việc làm phù hợp, thu nhập
tương đối ổn định Con số này đồng nghĩa với việc vẫn còn tới 70% NKT đang
phải sống dựa vào gia đình, đa số không phải vì lười lao động mà nhiều khi
không có cơ hội để được làm việc Có trên 50% NKT đang tham gia vào các hoạt
động với những việc làm khác nhau nhưng thực chất chỉ có 30% trong số này có
việc làm phù hợp, tạo thu nhập tương đối ổn định cho bản thân và gia đình Do
vậy, vấn đề tạo việc làm, điều kiện cho NKT vượt qua khó khăn là những hoạt
động có ý nghĩa nhân văn sâu sắc, là truyền thống tốt đẹp của dân tộc, là trách
nhiệm chung của xã hội Theo số liệu thống kê cho thấy, đa số NKT ở nước ta
sống ở nông thôn (chiếm 87.3%), với các điều kiện về cơ sở hạ tầng, điều kiện
sống, phương tiện sinh hoạt chuyên dùng còn rất nhiều thiếu thốn Trình độ văn
hóa của NKT rất thấp, gần 36% không biết chữ, chỉ có 20.7% có trình độ tiểu học
Trang 7và 24.5% người có trình độ THCS Phần lớn những NKT không thể sống tự lập,
họ phải sống dựa vào gia đình Một số NKT tuy có việc làm nhưng công việc
thường không ổn định và thu nhập cũng thấp Như vậy vấn đề việc làm và tạo
việc làm cho NKT đang là vấn đề cấp thiết, đòi hỏi sự quan tâm thích đáng của
Nhà nước và của mỗi người dân. Hiện nay, đa số NKT thường làm các nghề thủ công truyền thống như đan lát,
mây tre, bện thừng, làm chổi, dệt đay…Tại nhiều làng nghề truyền thống, họ thực
hiện nhiều công việc không đòi hỏi nhiều sức lực và vận động Ở nhiều nơi khác,
NKT còn làm việc theo tổ, nhóm trong các hợp tác xã Ngoài ra, cũng có nhiều
người làm việc tại nhà Hợp tác xã giao nguyên liệu và thu nhận sản phẩm Việc
làm của NKT ở nông thôn đã góp phần nhất định vào thu nhập của gia đình và
tạo cho họ một cuộc sống độc lập, tạo vị thế bình đẳng và hòa nhập nhất định. Trên cả nước hiện có hơn 400 cơ sở sản xuất kinh doanh và dịch vụ của NKT,
quy mô khác nhau, có doanh nghiệp hơn 350 công nhân như Cty Chân – Thiện –
Mỹ (trụ sở tại Hải Dương và Bắc Ninh), song cũng có doanh nghiệp chỉ vỏn vẹn
5 – 6 người lao động. Trong nền kinh tế thị trường, nếu không được đào tạo thì NKT không thể tìm
được việc làm phù hợp để có thu nhập ổn định, dẫn tới không thể có cơ hội bình
đẳng thực sự và hòa nhập cộng đồng Chính vì vậy, năm 2005, lần đầu tiên Nhà
nước đã cấp 11.5 tỷ đồng từ Ngân sách vào lĩnh vực dạy nghề ngắn hạn (6 – 11
tháng) dành cho NKT Năm 2006 nâng lên 20 tỷ đồng và năm 2007 cũng khoảng
20 tỷ đồng Theo quy định, mỗi NKT học nghề ngắn hạn được hỗ trợ 540.000
đồng/tháng (gồm 300.000 đồng học nghề và 240.000 đồng hỗ trợ chi phí đi lại, ăn
ở) Tuy nhiên, số tiền ngân sách cấp chưa đủ để đáp ứng nhu cầu đào tạo – việc
làm của tất cả những người khuyết tật Ước tính mới có 3% NKT thuộc diện
“may mắn”, 97% còn lại vẫn đang tiếp tục chờ đợi, hi vọng.
2. Các chính sách của Nhà nước về việc làm và dạy nghề cho NKT.
Trang 8Hệ thống chính sách về việc làm và dạy nghề cho NKT của nước ta khá hoàn
chỉnh: Đó là những quy định cho NKT vay vốn tạo việc làm; quy định về việc các
doanh nghiệp phải nhận NKT vào làm việc, nếu không phải nộp một khoản tiền
vào Quỹ việc làm để giải quyết việc làm cho NKT; Quy định về chế độ ưu đãi đối
với cơ sở dạy nghề là NKT; Quy định trong giai đoạn 2006 – 2010 có 80.000
NKT được dạy nghề và có việc lam v.v. Cụ thể là: Bộ luật Lao động và Nghị định 81/CP, Nghị định 116/2004 quy định, tất cả
các DN phải nhận từ 2 3% số lao động là NKT (2% với các DN điện năng, luyện
kim, hóa chất, dầu khí ; 3% đối với các DN còn lại) Nếu không, DN phải đóng
vào Quỹ việc làm cho NKT (mức lương tối thiểu nhân với số người lao động tàn
tật phải nhận) Nhưng thực tế chỉ có 2,5% NKT được DN thu nhận là có nghề
nghiệp chuyên môn, 4% có công việc ổn định Chỉ có 9,3% DN thực hiện nghĩa
vụ tuyển dụng NKT. Nhà nước khuyến khích thành lập các doanh nghiệp và đơn vị sản xuất đặc
biệt dành cho NKT Các doanh nghiệp tuyển ít nhất 51% NKT trong tổng số công
nhân của mình có thể đăng ký như một doanh nghiệp dành cho NKT, được hưởng
những chính sách miễn giảm thuế và các chính sách ưu đãi như được tiếp cận
thuê đất và vay vốn. Ngày 24/10 năm 2006 Phó thủ tướng Nguyễn Sinh Hùng đã thay mặt Thủ
tướng Chính phủ ký quyết định 239/2006/QĐ TTg phê duyệt đề án trợ giúp
NKT giai đoạn 2006 2010 Mục tiêu của đề án là từng bước tạo điều kiện cho
NKT tham gia đầy đủ và bình đẳng vào các hoạt động của xã hội; cải thiện chất
lượng cuộc sống của NKT; xây dựng một xã hội không rào cản và vì quyền của
NKT. Trong đó: ● Chỉ tiêu cần đạt tới vào cuối năm 2010 về việc dạy nghề và tạo việc làm
cho NKT là 80.000 NKT được hỗ trợ học nghề và tạo việc làm phù hợp. ● Các hoạt động chính của Đề án bao gồm: Nâng cao nhận thức về vấn đề
khuyết tật; Hỗ trợ thành lập các tổ chức tự lực và hội phụ huynh và gia
Trang 9đình NKT; Phát hiện và can thiệp sớm, phục hồi chức năng dựa vào cộng
đồng; Trợ giúp học văn hóa, trợ giúp dạy nghề, tạo việc làm v.v
Chính sách việc làm đối với NKT được nhìn nhận toàn diện từ ba góc độ:
Việc làm phù hợp; sự hỗ trợ của Nhà nước đối với DN sử dụng LĐKT; và trách
nhiệm, nghĩa vụ của các tổ chức, DN đối với NKT. Tuy nhiên, chính sách thì rất ưu việt, nhưng thực tế thì lại chưa được như
mong muốn Chỉ có khoảng 3% NKT được học nghề và 3.4% NKT có việc làm.
8/64 tỉnh có Quỹ việc làm dành cho NKT
Nguyên nhân bao trùm của tình trạng trên là do đất nước ta còn nghèo, nền
kinh tế đang đi những bước đầu của cơ chế thị trường Nguyên nhân cụ thể là do
hệ thống chính sách chưa thật sát thực tế, công tác tuyên truyền về các chủ trương
chính. III – MÔ HÌNH DẠY NGHỀ, TẠO VIỆC LÀM TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN
PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM VÀ HỖ TRỢ NKT AN TUẤN. ● Hải Phòng có 15 quận, huyện, với gần 1,8 triệu người, trong đó có 34.380
người tàn tật, chiếm khoảng 1,9% Nhìn chung, người tàn tật gặp rất nhiều khó
khăn trong cuộc sống và sinh hoạt, do trình độ học vấn thấp (chỉ 32% có trình
độ cấp 2 trở lên, còn lại là không biết chữ: 32,7% và cấp 1: 35,2%), 94% không
có trình độ chuyên môn, 68% không có khả năng lao động, số người có việc
làm chỉ chiếm 21%, số có bệnh tật chiếm 66% Những người tàn tật là thương
bệnh binh, người nhiễm chất độc da cam do được hưởng chế độ ưu đãi của Nhà
nước nên đỡ phần nào nhưng hầu như người tàn tật là những người nghèo nhất,
khó khăn nhất trong thành phố. Trong những năm qua, Hải Phòng đã nghiêm túc thực hiện Pháp lệnh về Người
tàn tật và đã xác định việc chăm lo, trợ giúp người tàn tật là một trong những
nhiệm vụ quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hàng năm,
Trang 10trên cơ sở điều tra rà soát, phân loại các đối tượng người tàn tật, địa phương đã
chỉ đạo các ngành, các cấp, đặc biệt quán triệt, hướng dẫn đội ngũ cán bộ làm
công tác thương binh xã hội ở cơ sở thực hiện các chương trình, chế độ chính
sách, chăm lo cho người tàn tật, cả về đời sống vật chất và tinh thần. Để giúp người tàn tật có cơ hội tìm và tự tạo việc làm, các quận, huyện, các tổ
chức xã hội, trường dạy nghề cho người tàn tật, Hội Liên hiệp Phụ nữ đã tổ
chức nhiều lớp dạy nghề miễn phí, đào tạo nghề vừa học vừa làm cho 2.684
người tàn tật Thông qua chương trình vay vốn giải quyết việc làm, trong 5 năm
qua đã có 5.065 người được tạo việc làm, trong đó có 2.050 lượt người được hỗ
trợ vay tổng số vốn quay vòng là 3.862.600.000đ Tỉnh đã hình thành 70 cơ sở
sản xuất kinh doanh của người tàn tật, thu hút gần 2.000 người vào làm việc.
Trong số đó, mô hình sản xuất kinh doanh của người khuyết tật như Công ty cổ
phần phát triển Việc làm và Hỗ trợ người khuyết tật An Tuấn là một mô hình
tiêu biểu cần được nhân rộng. 1. Giới thiệu chung về sự hình thành của Công ty Cổ phần phát triển việc
làm và hỗ trợ người khuyết tật An Tuấn. Anh Phạm Văn Tuấn Phạm Văn Tuấn Giám đốc Công ty Cổ
phần phát triển việc làm và hỗ trợ người
khuyết tật An Tuấn là 1 trong 3 người
khuyết tật tiêu biểu của Tp.Hải Phòng tham
dự Hội nghị biểu dương người tàn tật tiêu
biểu toàn quốc diễn ra ngày 17, 18/4 tại Hà
Nội. Anh Tuấn sinh năm 1980, khi còn là
học sinh trường trung học, cậu học trò giỏi Phạm Văn Tuấn bất ngờ gặp tai nạn
(1996), anh phải cưa bỏ 1/3 chân trái Là con một trong một gia đình có hoàn